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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO ECONMICO CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

ASPECTOS ECONMICOS DE SOLUES DE CONTROVRSIAS: NO CASO MERCOSUL

ROSANA ALVES

Florianpolis, fevereiro de 2007.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO ECONMICO CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

ASPECTOS ECONMICOS DE SOLUES DE CONTROVRSIAS: NO CASO MERCOSUL

Monografia submetida ao Departamento de Cincias Econmicas para obteno de carga horria na disciplina CNM 5420 Monografia.

Por: Rosana Alves Orientadora: Prof. Fernando Seabra rea de Pesquisa: Economia Internacional Palavras chave: 1. Controvrsias; 2. Solues de Controvrsias; 3. Blocos Regionais; 4. Regionalismo; 5. Multilateralismo; 6. Restries Comerciais.

Florianpolis, fevereiro de 2007.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO ECONMICO CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

A Banca examinadora resolveu atribuir a nota _____ a aluna Rosana Alves na disciplina CNM 5420 Monografia, pela

apresentao deste trabalho.

Banca Examinadora:

________________________________ Prof. Fernando Seabra Presidente

_________________________________ Prof. Jaime Csar Coelho Membro

_________________________________ Prof. Nildo Domingos Ouriques Membro

Antes de dizer adeus....

5 AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me conceder fora e discernimento na trajetria da minha vida acadmica;

Aos meus pais pelo incentivo e cumplicidade nesta caminhada;

Aos meus irmos pela pacincia e compreenso;

Ao meu noivo Ricardo Hermans Lima pelo incentivo, compreenso, cumplicidade e pacincia, nesse momento to difcil;

Aos meus amigos, principalmente meus colegas de turma Rodrigo Nivaldo Martins e Thiago Paulo, que foram imprescindveis nesta minha caminhada;

Aos meus amigos de trabalho da CPGD, Andrey Diniz, Alessandro Tonon e Paula Vier pelas palavras de incentivo.

A Sociedade Brasileira por indiretamente financiar meus estudos;

A Professora e futura Doutora Caroline Poncotto Munhoz pela ateno e dedicao, mesmo no sendo de sua competncia esse trabalho;

Ao orientador e Professor Doutor Fernando Seabra pela ateno e companheirismo;

Aos mestres, pela valiosa mediao do conhecimento;

A todos que direta ou indiretamente contriburam para a concluso desta etapa da minha vida.

6 SUMRIO

AGRADECIMENTOS ............................................................................................................... 4 SUMRIO ................................................................................................................................ 5 RESUMO ................................................................................................................................. 6 LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................ 7 LISTA DE TABELAS ............................................................................................................... 8 LISTA DE GRFICOS ............................................................................................................. 9 LISTA DE SIGLAS................................................................................................................. 10 1 INTRODUO .................................................................................................................... 12 1.1 PROBLEMTICA.............................................................................................................. 12 1.2 OBJETIVOS ..................................................................................................................... 15 1.2.1 Geral ............................................................................................................................. 15 1.2.2 Especficos................................................................................................................... 15 1.2.3 Metodologia ................................................................................................................. 15 1.2.4 Estrutura ...................................................................................................................... 16 2 CONTROVRSIAS COMERCIAIS: PROTECIONISMO E ACORDOS REGIONAIS ............ 17 2.1 CARACTERSTICAS DE CONTROVRSIAS COMERCIAIS ............................................ 17 2.2 FORMAS DE PROTECIONISMO...................................................................................... 20 2.3 CONTROVRSIAS SOB REGULAMENTAO DA OMC E EM ACORDOS REGIONAIS 23 2.4 EXPERINCIA REGIONAL E O MERCOSUL................................................................... 28 3 ASPECTOS HISTRICOS E INTRODUO DO MERCOSUL ........................................... 34 3.1 EVOLUO HISTRICA DO MERCOSUL....................................................................... 34 3.2 TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) ................................................................................. 37 3.3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MERCOSUL......................................................... 39 3.4 TRATADOS E PROTOCOLOS DO MERCOSUL: DESENVOLVIMENTO LEGAL ACERCA DAS SOLUES DE CONTROVRSIAS .............................................................................. 45 3.4.1 O Anexo III do Tratado de Assuno .......................................................................... 45 3.4.2 O Protocolo de Braslia ............................................................................................... 46 3.4.3 O Protocolo de Ouro Preto.......................................................................................... 48 3.4.4 O Protocolo de Olivos ................................................................................................. 51 4 UMA AVALIAO DAS RESTRIES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E ARGENTINA.... 55 4.1 EVIDNCIA EMPRICA DO COMRCIO BILATERAL ENTRE BRASIL E ARGENTINA.... 55 4.2 CONFLITOS COMERCIAIS ENTRE BRASIL E ARGENTINA ........................................... 58 4.2.1 Reviso de Alguns Casos de Restries Comerciais ................................................ 59 4.3 UMA ANLISE DA SOLUO DE CONTROVRSIA ENTRE BRASIL E ARGENTINA NO CASO DO FRANGO INTEIRO................................................................................................ 62 4.3.1 Solues de Controvrsias no rgo MERCOSUL .................................................... 62 4.3.1.1 Alegao da Repblica Federativa do Brasil ............................................................... 62 4.3.1.2 Resposta a Alegao da Repblica Federativa do Brasil pela Repblica Federativa da Argentina................................................................................................................................ 67 4.3.1.3 Resultados.................................................................................................................. 69 4.4 UMA ANLISE DA SOLUO DE CONTROVRSIA ENTRE BRASIL E ARGENTINA NO CASO DO FRANGO INTEIRO NO RGO OMC................................................................... 71 4.4.1 Alegao da Repblica Federativa do Brasil.............................................................. 72 4.4.2 Alegao da Repblica Federativa da Argentina ....................................................... 74 4.4.3 Resultados ................................................................................................................... 75 5 CONSIDERAES FINAIS................................................................................................. 77 REFERNCIA BIBLIOGRFICA ........................................................................................... 80

7 RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo analisar as controvrsias ocorridas entre Brasil e Argentina, principalmente no perodo de 1999-2003. Para tanto, se faz necessrio mencionar o mtodo utilizado de solues de controvrsias para sanar essas divergncias, tanto em mbito regional como multilateral. As relaes pertinentes entre Brasil e Argentina datam principalmente da dcada de 80, nesse perodo houve inmeras negociaes entre esses dois pases, que resultaram em algumas vezes em impasses comerciais, esses que ocorreram atravs de restries comerciais impostas por brasileiros ou argentinos, para que assim conseguissem proteger seu mercado domstico. Sendo assim, com a evoluo dos mercados e o incremento das tecnologias, Brasil e Argentina conseguiram uma maior insero no mercado internacional, proporcionando a formao de um bloco regional, o Mercado Comum do Sul. Alm desses dois participantes, o Mercado Comum do Sul ainda conta com outros membros associados, a saber, Paraguai, Uruguai e mais recentemente Venezuela. Que atravs de um acordo preferencial formaram um bloco regional em forma de unio aduaneira.

Palavraschave: controvrsias; solues de controvrsias; blocos regionais; regionalismo; multilateralismo e restries comerciais.

8 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Controvrsias em que o Brasil foi a Parte Reclamante...........................................19 Figura 2 - Definies de Formas de Barreiras Tarifrias e No-Tarifrias..............................22 Figura 3 - Fluxograma do Mecanismo de Solues de Controvrsias da OMC ......................27 Figura 4 - Graus de Integrao de um Bloco Regional ...........................................................29 Figura 5 - Estruturao Institucional do Mercado Comum do Sul ..........................................43 Figura 6 - Estruturao Institucional do Mercado Comum do Sul ..........................................44 Figura 7 - Evoluo da Estrutura Orgnica das Solues de Controvrsias do MERCOSUL..54

9 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Exportaes por Bloco Regional (US$) ................................................................32 Tabela 2 - Exportaes Totais de Bens do Brasil para o Mundo e para a Argentina Relacionadas com a Taxa de Cmbio Real ............................................................................58 Tabela 3 - Exportaes de Frango Inteiro para a Repblica Federativa da Argentina e Preo Mdio ...................................................................................................................................65 Tabela 4 - Exportaes Brasileiras de Carnes de Frango Preo Mdio ................................65

10 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Comparativo das Exportaes de Bens de Brasil e Argentina Relacionadas com a Taxa de Cmbio Real .........................................................................................................58 Grfico 2 - Comparativo dos Preos Mdios das Exportaes Brasileiras para o Mundo e para a Argentina....................................................................................................................66

11 LISTA DE SIGLAS

AARU - Acordo Anti-dumping da Rodada Uruguai. ABEF - Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos. ACE 14 - Acordo de Complementao Econmica. ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao. ATV - Acordo de Txteis e Vesturio. CCM - Comisso de Comrcio do MERCOSUL GMC - Grupo Mercado Comum. CEMPED - Centro MERCOSUL de Promoo do Estado de Direito. CEPA - Centro de Empresas Processadoras Avcolas. CMC - Conselho Mercado Comum. CPC - Comisso Parlamentar Conjunta. FCES - Foro Consultivo Econmico-Social. FOB - Free on board. GATT - Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. MAC - Mecanismo de Adaptao Competitiva. ME - Ministrio da Economia Argentina. MERCOSUL - Mercado Comum do Sul. NAFTA - North Americam Free Trade Agreement. NMF - Nao Mais Favorecida. OIT - Organizao Internacional de Comrcio. OMC - Organizao Mundial do Comrcio. PICE - Programa de Integrao e Cooperao Econmica. SAM - Secretaria Administrativa do MERCOSUL. SECEX - Secretaria de Controle Externo. SGT 7 - Poltica Industrial e Tecnolgica. SGT 8 - Poltica Agrcola. SGT 9 - Poltica Energtica. SICE - Sistema de Informao Sobre Comrcio Exterior. SM - Secretaria do MERCOSUL. TAL - Tribunal Administrativo Trabalhista do MERCOSUL. TEC - Tarifa Externa Comum. TPR - Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL. WTO World Trade Organizacion.

12 1. INTRODUO

1.1 PROBLEMTICA

comrcio

internacional

tem

sido

apontado

como

uma

medida

de

desenvolvimento econmico pelo menos desde os economistas clssicos do incio sculo XIX. A liberalizao comercial, em especial a reduo das tarifas, e as novas tecnologias de informao tem proporcionado nas ltimas duas dcadas uma rpida expanso do comrcio mundial. Este comrcio est cada vez mais dinmico e complexo, permitindo que os pases faam as suas transaes comerciais sem grandes custos de operaes, o que tem estabelecido rotas de comrcio bastante diversificadas, mesmo com pases outrora considerados fechados ou demasiadamente distantes. O processo de desagravao tarifria permitiu no somente o incremento de relaes comerciais multilaterais, mas tambm assumiu um carter regional e mesmo bilateral, atravs de acordos preferenciais de comrcio. Esse acontecimento permitiu a formao de blocos regionais em vrias partes do mundo, tornando-se, portanto, uma estratgia recorrente de desenvolvimento em diversas regies. Atualmente as rodadas multilaterais de comrcio e a prpria normatizao das trocas internacionais, discutem seriamente sobre o assunto de integrao econmica. Muitos se inspiram na experincia da Unio Europia, que est hoje em seu auge, e finalmente conseguiu chegar a uma unio econmica de fato demonstrando a viabilidade de integrao completa mesmo considerando nveis diferentes de desenvolvimento e outras assimetrias entre os pases membros. relevante mencionar que as transaes comerciais tambm so objetos de controvrsias. As divergncias nem sempre so negativas, em alguns casos aumentam a competitividade fazendo que o pas produza mais, estimulando sua produtividade. Contudo, os embates podem causar perdas a um ou mais dos pases envolvidos no litgio, portanto, se faz necessrio que existam normas internacionais, de carter multilateral e alcanadas de modo democrtico e participativo, as quais devem ser aplicadas por instituio supranacional. Assim, esses litgios tero que ser levados a rgos especializados, seja de carter regional, quando a controvrsia de alcance regional, ou multilateral, no caso de uma divergncia com um terceiro pas, a soluo de controvrsia ser mediada pela Organizao Mundial do Comrcio.

13 As controvrsias em sua maioria ocorrem devido imposio de barreiras no tarifrias, esse meio se tornou o mais eficaz para restringir a entrada de produtos estrangeiros ao mercado domstico, permitindo que por algum tempo o pas afetado pelo o excesso de produtos advindos do mercado externo, consiga se recompor e produzir a produo de bens desejada. Contudo, esses instrumentos utilizados pelos Estados, normalmente para proteger seu comrcio, so usualmente mascarados. Isso para conseguir contornar a lei e, ento, manter o seu mercado interno seguro frente a produtos externos mais baratos. As formas de protecionismo mais utilizadas so: salvaguardas, subsdios exportao e cotas de importao. Atualmente no mercado mundial existem vrios blocos regionais, esse que foi proporcionado atravs do incremento dos acordos preferenciais surgidos entre as naes. E, portanto, o avano do regionalismo deve-se principalmente necessidade que os pases tm de fazer negociaes de bens e servios. Assim, o regionalismo tem como principal objetivo mediar a livre circulao de bens e servios entre os pases que fazem parte do bloco regional, e ainda continuar com uma poltica externa distinta a dos outros membros do bloco. Contudo a evoluo dos mercados tornou-se imprescindvel em um mundo formado em sua maioria pelo capitalismo e imperialismo de determinadas naes. Essa situao culminou a formao de blocos regionais em distintas regies do globo, a saber, Europa Unio Europia, Amrica do Sul - Pacto Andino
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e MERCOSUL2 e Amrica do Norte

NAFTA3 entre outros. Essa unio permitiu no s uma maior interao entre os seus membros, mas proporcionou uma formao econmica com peso no mercado mundial, com voz ativa e domnio de transao com outros Estados Nacionais. Na Amrica Latina foi constitudo o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), o qual conta como membros plenos a Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela e como membros associados, Colmbia, Equador, Bolvia e Chile. Essa associao decorreu do Tratado de Assuno, que tinha como meta promover acordos preferenciais para que estes conseguissem melhorar suas relaes, trazendo desenvolvimento econmico para regio. Essa integrao poder proporcionar uma economia regional com maior competitividade e, principalmente, com maior capacidade de comercializao em relao a
Criado pelo o acordo de Cartagena em 1969. O Pacto Andino formado pela Bolvia, Colombia, Chile, Equador, e Peru . E tendo como pases observadores Chile, Panam e Venezuela. 2 Mercado Comum do Sul. Formado por Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela. Seus pases associados so: Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. 3 North Americam Free Trade Agreement (NAFTA) foi criado em agosto de 1992, e tem como membros associados Estados Unidos, Canad e Mxico.
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14 outras economias e blocos existentes. Porm, estes acordos de reas preferenciais de comrcio no do fim s divergncias existentes entre os Estados membros. Mesmo nos blocos regionais, podem surgir desacordos entre os membros participantes, ocasionados pela interpretao ou aplicao incorreta das normas vigentes. Para resolver esses problemas, foram criadas solues que visam remediar tal situao. No caso do MERCOSUL, quando ocorrem controvrsias o pas pode recorrer a vrias instncias, a saber, 1) negociaes diretas entre os membros do bloco; 2) interveno do Grupo Mercado Comum, no obrigatria e dependente da solicitao de um membro; 3) arbitragem ad hoc, por trs rbitros; 4) recurso, no obrigatrio, perante um Tribunal Permanente de Reviso; 5) recurso de esclarecimento, visando a elucidar eventual ponto obscuro do laudo; 6) cumprimento do laudo pelo Estado obrigado; 7) reviso do cumprimento, a pedido do Estado beneficiado; 8) adoo de medidas compensatrias pelo Estado beneficiado, em caso de no-cumprimento do laudo; 9) recurso, pelo Estado obrigado, das medidas compensatrias aplicadas. Esses meios utilizados para solucionar tais problemas, podem se tornar demorados, pois sendo resolvido o impasse o pas prejudicado poder recorrer outra instncia. Assim, quando acabado todo o leque de opes, que o pas realmente ter certeza que perdeu ou ganhou o litgio pelo qual ele entrou com o processo. Apesar da demora, o sistema de solues do MERCOSUL evoluiu consideravelmente, permitindo uma maior transparncia em seu processo, auxiliando nas solues dos problemas entre os Estados membros e promovendo uma elevao da harmonizao entre as naes que compem o bloco regional. Cabe ressaltar, que com a entrada em vigor do Protocolo de Olivos, tornou-se possvel que as disputas geradas entre os Estados membros tenham um rgo de solues de controvrsias mais regulamentado, e caso os Estados membros no queiram recorrer a essa instituio, os mesmos podero levar o seu litgio ao rgo de solues de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio. Apesar das divergncias entre os pases formadores de um bloco, estas podem ser compensadas pelos benefcios que essa integrao permite. Contudo, justifica-se a importncia do presente estudo pelo aumento dos acordos de integrao regional em termos mundiais e, principalmente, pela maior freqncia com que tem surgido controvrsias comerciais no mbito destes acordos regionais. O caso do MERCOSUL bastante tpico, em especial a partir de 1999, quando a crise argentina acompanhada por inmeros processos de restrio comercial. Tais restries afetaram diretamente a produo brasileira, mais especificamente a produo de frangos, em seguida os txteis, resinas para fabricao de garrafas pet, entre outros produtos que sero

15 mencionados em sees posteriores. Portanto, as restries comerciais feitas pelos argentinos afetaram consideravelmente as exportaes brasileiras para esse destino.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Geral

O objetivo geral deste estudo descrever historicamente a evoluo do sistema de solues de controvrsias no mbito do MERCOSUL e descrever as razes para a imposio de restries comerciais nas trocas de mercadorias intra-bloco.

1.2.2 Especficos

Os objetivos especficos a serem abordados neste projeto sero: Discutir brevemente a formao histrica do MERCOSUL, com nfase na rodada de negociaes regionais, com vistas a reduzir controvrsias comerciais entre os pases-membro; Discutir os modos de solues das controvrsias adotados, e a relao destes com os adotados em nvel multilateral (Organizao Mundial do Comrcio); Avaliar as estratgias de ao do governo brasileiro, em relao s controvrsias com pases-membro quando o sistema de soluo de controvrsias no eficiente. Avaliao do estudo de caso sobre as exportaes de frango inteiro do Brasil para a Argentina.

1.2.3 Metodologia

O mtodo de anlise adotado para alcanar os objetivos especficos, ser o levantamento de dados secundrios, pesquisas documentais, bibliogrficas e sites de internet. Todavia, esse sistema de pesquisa possibilita uma anlise e levantamento mais minucioso, e relevante sobre o assunto a ser abordado. Todas as informaes foram

16 indispensveis para se entender as solues das controvrsias, e seus reflexos econmicos para o Brasil. 1.2.4 Estrutura

O presente trabalho est estruturado em 3 captulos alm desta introduo. O segundo captulo tratar da reviso terica do texto a ser discutido. O captulo terceiro far um breve histrico referente ao surgimento do bloco MERCOSUL, e suas atribuies ao longo dos anos referentes s solues de controvrsias e estrutura institucional. O ltimo captulo, o quarto, discorre sobre os reflexos existentes por conta dos conflitos entre os pases componentes do bloco MERCOSUL, ou seja, os embates que ocorrem, tendo seu autor principal o Brasil.

17 2 CONTROVRSIAS COMERCIAIS: PROTECIONISMO E ACORDOS REGIONAIS

O presente captulo trata de uma reviso a respeito de restries comerciais e sistemas de controvrsias comerciais no mbito do comrcio internacional, tanto em regime multilateral como regional. A experincia de formao de reas preferenciais de comrcio ou blocos regionais criou a expectativa de que o comrcio intra-zona nestas regies estaria muito prximo de um comrcio livre. Contudo, a evidncia do Mercosul tem mostrado que, pelas prprias dificuldades de avano no processo de integrao, as restries ao comrcio tm sido adotadas como instrumento para superar desequilbrios no comrcio bilateral entre pases membros e, principalmente, proteger os mercados domsticos afetados pelas importaes de dentro do bloco.

2.1 CARACTERSTICAS DE CONTROVRSIAS COMERCIAIS

As controvrsias comerciais entre pases so muitas vezes inevitveis diante da rpida expanso do comrcio internacional e a rpida ascenso de pases emergentes como importantes exportadores. Isso faz com que a poltica comercial de determinado pas, algumas vezes, seja de defesa em relao a sua produo domstica. Esse acontecimento pode ocorrer via imposio de barreiras tarifrias ou barreiras no tarifrias. As controvrsias normalmente ocorrem devido quebra dos acordos comerciais feitos entre as naes. Mas para Basso (1995, p.4) as controvrsias podem ser de maior abrangncia:
Por controvrsias entende-se tudo que seja objeto de divergncias ou entrechoque de idias ou interesses, objetos de oposio ou contraditrio, quer decorram das relaes entre os Estados-Partes, quer daquelas entre esses e as pessoas de direito privado - fsicas e jurdicas.

Portanto, as controvrsias geradas, geralmente, so resultantes do no cumprimento das normas ou leis estabelecidas, ou a sua m interpretao feitas a partir dos acordos preferenciais, implicando em aes muitas vezes oportunas para somente um pas, e, contudo favorecendo a apenas um membro do litgio. Mas, Barral em entrevista ao jornal o A Notcia4 completa:

Jornal de domingo, 19 de fevereiro de 2006.

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Muitas vezes o problema no uma desobedincia, simplesmente como o artigo est sendo interpretado. Normalmente os pases entendem que esto cumprindo o acordo, inclusive. E a deciso da Organizao Mundial do Comrcio5 jurdica, a interpretao do acordo.

A principal razo para o aumento das disputas comerciais a prpria expanso da concorrncia entre os mercados oportunizada pela liberalizao comercial. Naturalmente, pases que enfrentam os problemas macroeconmicos tendem a proteger mais a sua produo interna atravs de tarifas e outras medidas, sendo tambm mais propensos a promoverem aes de disputas comerciais. Posto isso, o MERCOSUL, objeto desse trabalho, tambm suscita essas divergncias. Seus principais atores so Brasil e Argentina. Desde a sua formao, o MERCOSUL teve como principal Membro o Brasil: no final da dcada de 1990 esse possua 70% do PIB6 da regio7. Devido a essa grande insero no mercado regional, ocorreram inmeras divergncias entre os Estados membros com a nao brasileira, mas principalmente com a Argentina. Muitas das controvrsias geradas, como j mencionado, foram com a Repblica da Argentina, e ocorreram em sua maioria a partir do final da dcada de 90, a saber, disputas pelos produtos txteis, no setor automotivo, produtos da linha branca, avicultura (frangos inteiros) e mais recentemente pela resina, utilizada na fabricao de garrafas plsticas (pet). Contudo, o Brasil o pas que mais recorreu Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para soluo de controvrsias, os nmeros chegam a 22 casos8. Seus questionamentos aos pases reclamados eram acerca de utilizao de salvaguardas, subsdios produo e exportao, medidas antidumping9, propriedade intelectual, classificao aduaneira e normas tcnicas. Na seo a seguir ser abordada a definio de cada uma dessas barreiras mencionadas acima. Sendo ento o pas em desenvolvimento que mais recorreu a um rgo multilateral para a soluo de controvrsia. A figura 1, a seguir, demonstra os pases reclamados pela Repblica do Brasil, o caso e o cdigo da divergncia.
Organizao que promove negociaes multilaterais, para solues de divergncias no comrcio internacional. 6 Produto Interno Bruto. 7 De acordo com Mrio Marconini (2001). 8 Perodo de 1995 a 2002. 9 O princpio da objetividade na aplicao de medidas anti-dumping tambm encontra-se no GATT e no AARU (Acordo Anti-dumping da Rodada Uruguai), e diz respeito a medidas que somente podero ser aplicadas de modo a neutralizar os prejuzos causados pela prtica de dumping ou de maneira a impedir este, no devendo exceder a margem de dumping. (PIMENTEL, 2001).
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19 Figura 1: Controvrsias em que o Brasil foi a Parte Reclamante

Nome do Caso Reclamado Ano da Nmero do solicitao de Contencioso consultas na OMC 1995 1997 1997 1997 1997 1998 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 DS4 DS69 DS70 DS71 DS112 DS154 DS190 DS208 DS209 DS216 DS217 DS218 DS219 DS222 DS224 DS234 DS239 DS241 DS250 DS259 DS266 DS267 DS269

Estados Unidos Padres para Gasolina Reformulada e Estados Unidos Convencional Comunidades Europias Medidas relativas Comunidades Importao de Determinados Produtos Avcolas Europias Canad Medidas Relativas s Exportaes de Canad Aeronaves Civis Canad Medidas Relativas s Exportaes de Aeronaves Civis, Mas de acordo com o artigo 7 do acordo Canad de subsdios. Per - Investigao de Direitos Compensatrios sobre Importaes de nibus do Brasil Per Comunidades Europias Medidas Relativas ao Comunidades Tratamento Diferenciado e Favorvel do Caf Europias Argentina Aplicao de Salvaguardas Transitrias a determinadas importaes de tecidos de algodo puro e Argentina misturado procedente do Brasil Turquia Direito Antidumping sobre Conexes de Ao e Ferro Turquia Comunidades Europias - Medidas Relativas a Caf Comunidades Solvel Europias Mxico Medida Antidumping Provisria sobre Transformadores Eltricos Mxico Estados Unidos Lei de compensao por dumping e subsdio continuado de 2000 (Emenda Byrd) Estados Unidos Estados Unidos Medidas Compensatrias sobre Certos Estados Unidos Produtos Siderrgicos Comunidades Europias Direitos Antidumping sobre Comunidades Tubos e Conexes de Ferro Fundido Malevel Europias Canad - Crditos exportao e garantias de Canad emprstimos para aeronaves regionais Estados Unidos - Cdigo de Patentes dos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Lei de compensao por dumping e Estados Unidos subsdio continuado de 2000 (Emenda Byrd) Estados Unidos Direitos Antidumping sobre Silcio Metlico do Brasil Estados Unidos Argentina Direitos Antidumping Definitivos sobre Argentina Frangos Procedentes do Brasil Estados Unidos Imposto de Equalizao do Estado da Estados Unidos Flrida sobre os Produtos de Laranja e Grapefruit Estados Unidos Medidas de Salvaguarda Definitivas sobre Importaes de Certos Produtos Siderrgicos Estados Unidos Comunidades Europias Subsdios Exportao de Comunidades Acar Europias Estados Unidos Subsdios ao Algodo Americano (Upland) Estados Unidos Comunidades Europias Classificao Aduaneira do Comunidades Frango Desossado Congelado Europias

Fonte: Organizao Mundial do Comrcio/WTO .

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A partir da figura 1 notria a alta participao do Brasil nesse rgo multilateral. Nessa seo no se entrar no mrito de cada controvrsia exposta acima, a figura foi apenas uma ilustrao para se ter uma noo mais didtica do assunto. Em sees posteriores, no caso captulo 4, se far meno de uma controvrsia detalhada entre Brasil
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http://www.wto.org/.

20 e Argentina em seus respectivos rgos de solues de controvrsias, primeiramente atravs do MERCOSUL e em seguida na OMC. Para sanar eventuais conflitos entre os pases membros, os blocos econmicos tiveram que adotar mtodos de solues de controvrsias. Justifica-se, assim, a necessidade de um rgo de solues de controvrsias, transparente e supranacional, que tenha como objetivo regulamentar sobre o que consiste restrio ao comrcio no mbito intra-zona e sobre a natureza e a amplitude destas medidas e suas eventuais sanes e retaliaes. Em um caso mais especfico como o do MERCOSUL, o processo de solues de controvrsias passou por vrios estgios, e atualmente possu a seguinte constituio: Conselho Mercado Comum (CMC), Grupo Mercado Comum (GMC), a Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM), Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), Foro Consultivo Econmico-Social (FCES) e Secretaria Administrativa. No entanto, pode-se dizer que para estabelecer um funcionamento adequado para as solues das controvrsias o MERCOSUL passou por quatro fases distintas, que so: 1) o anexo III do Tratado de Assuno; 2) o Protocolo de Braslia; 3) o Protocolo de Ouro Preto; e 4) o Protocolo de Olivos. E como menciona Gomes (2003, p.2):

A existncia de instituies permanentes e de um prprio tribunal permanente pode garantir o sucesso de um bloco econmico, notadamente devido diminuio da interferncia poltica nas decises as quais passam a ser mais institucionalizadas, isto , tm um procedimento prprio a ser seguido, garantindo-lhes maior juridicidade e, conseqentemente maior segurana na construo de um processo de integrao.

evidente que os rgos de solues de controvrsias, que se encontram dentro de um bloco econmico e mesmo fora dele, no caso a OMC, devem possuir um mtodo eficaz de solucionar disputas. As controvrsias existem, e precisam ser solucionadas para que se possa manter o bom funcionamento do bloco econmico e junto trazer uma maior interao entre os seus membros. O resultado dessa interao positiva entre os Estados membros auxilia a construo de uma forte posio poltica e econmica em relao a outras economias e blocos.

2.2 FORMAS DE PROTECIONISMO

No caso do MERCOSUL, as protees ao mercado interno tambm ocorrem, e

21 muitas vezes proporcionando o retrocesso das relaes intra-bloco. Tais divergncias ocorrem devido ao protecionismo adotado ocasionalmente pelos pases membros. O protecionismo utilizado pelos pases com a inteno de preservar seus mercados domsticos, e ento, proporcionar uma maior competitividade e elevao da produo nacional. Essa estratgia j ocorre h vrios anos em mbito multilateral e, mais recentemente, em nvel regional. Em um primeiro momento, tinha como objetivo arrecadar receita para o governo, mas ao longo dos anos, como um mtodo de resguardar o mercado interno, trazendo desenvolvimento interno para o pas, e, portanto, penalizando a concorrncia estrangeira. Como mencionado acima, as cotas de importao so um meio para que isso ocorra, ela age nas limitaes de importaes do pas sobre determinado produto, ou seja, ela determina uma cota de importao de determinado produto, para determinadas empresas. Outros meios exemplificados so os subsdios exportao, esse ocorre atravs de um auxlio do governo para tornar os bens produzidos da empresa mais baratos e assim mais competitivos no mercado externo, fazendo com que se aumente o excedente do produtor. Outro tipo de proteo, e que vem sendo muito utilizada ultimamente so as barreiras sanitrias. Essas vm representadas por selos de qualidades emitidas por rgos competentes de cada pas, obedecendo s normas exigidas pelo pas importador. H tambm as tarifas sobre o bem importado, isto , aumentado tarifa do bem importado, fazendo com que se diminua o consumo por esse bem, e assim o valor a ser pago pelo produto se equipara ou at mesmo se torna superior ao bem domstico, diminuindo a sua competio e atrao ao mercado interno do pas. Existem dois tipos de tarifas, a especfica e a ad valorem. Essas representam segundo Krugman e Obstfeld (2005, p.140):
as tarifas especficas so cobradas como um valor fixo para cada unidade importada do bem. [...] as tarifas ad valorem so cobradas como uma frao de valor dos bens importados. [...] em ambos os casos, o efeito da tarifa aumentar o custo do envio de bens para o pas. [...] a importncia das tarifas diminuiu nos tempos modernos, j que hoje os governos preferem proteger as indstrias domsticas por meio de uma diversidade de barreiras no tarifrias, como cotas de importao e restries exportao.

A figura 2 abaixo mostra sucintamente as definies dos termos relacionados a barreiras no tarifrias em relao ao comrcio de produtos no mercado internacional.

22 Figura 2: Definies de Formas de Barreiras Tarifrias e No-Tarifrias

TERMO Barreiras notarifrias Cotas de Importao Medidas notarifrias Subsdio Subsdio exportao DEFINIO Medidas no-tarifrias de impacto protecionista. Exemplos: cotas, tarifas-cota, regimes de licena e faixas de preos. Limitaes a quantidade de importao.* Todas as medidas impostas sobre os fluxos comerciais que no sejam de natureza tarifria. Algumas dessas medidas podem constituir barreiras no-tarifrias. O subsdio exportao um benefcio concedido a uma empresa por um governo dependente de exportaes. O subsdio domstico um benefcio no diretamente vinculado a exportaes. Subsdio como os descritos na Lista Ilustrativa de Subsdios s Exportaes do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. Ver Subsdio, acima. Sistema de proteo ao comrcio em que a alquota de uma tarifa mais baixa no caso de importaes de quantidades especficas de determinada mercadoria e mais alta quando o volume das importaes supere tais quantidades. Em geral a cota definida pelo governo periodicamente, uma vez ao ano, por exemplo. Tarifa cobrada em bases percentuais sobre o valor da mercadoria. Por exemplo, uma tarifa de 5% significa que o imposto de importao equivale a 5% do valor estimado da mercadoria Tarifa fixada em termos de encargos monetrios especficos por unidade ou quantidade do bem importado. Por exemplo, US$100,00 por tonelada mtrica de determinado bem.

Tarifas-cota

Tarifa ad valorem

Tarifa Especfica

Fonte: Sistema de Informao Sobre Comrcio Exterior (SICE). *Fonte: KRUGMAN, Paul R., OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: teoria e poltica.

Essas aplicaes demonstram o receio dos pases em abrir demasiadamente seu mercado, e assim, causar perdas ao bem domstico. Mas, apesar desse temor, para alguns autores, uma soluo amenizadora seria a formao de blocos, ou seja, a interao econmica feita via livre comrcio e unio aduaneira entre determinados pases, j que o General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)11 probe acordos preferncias, pelo fato desses passarem por cima da Nao Mais Favorecida12 (NMF). No iria resolver o problema de imediato e tambm no totalmente, mas conseguiria introduzir uma relao mais apaziguadora entre as naes envolvidas. Portanto, no caso da rea livre comrcio, os pases podero enviar os produtos para os outros pases membros sem qualquer tarifa, mas
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, foi implementda a partir da no-ratificao norteamericana da Carta de Havana, que previa a criao da Organizao Internacional de Comrcio (OIT). 12 O artigo I do GATT afirma que a NMF, estabelece que toda Parte-Contratante deve dispensar s demais Partes-Contratantes tratamento no menos favorvel quele dispensado aos produtos de qualquer outro pas, ou seja, as vantagens concedidas por um Estado - membro a outro, membro ou no das OMC, sero automaticamente vlidas para todos os seus membros (LAWSON,2002).
11

23 podendo estabelecer distintas tarifas com o resto do mundo. No caso da unio aduaneira, os pases membros podero chegar a um acordo no valor das alquotas das tarifas postas. Segundo Schaposnik apud Lagos (1997, p. 190):
A integrao no outra coisa seno o processo de unificao de uma sociedade que trata de transformar ou adequar seu sistema econmico, poltico e cultural para fazer frente s novas necessidades sociais. A integrao tem diversos aspectos. Por um lado, unificar uma sociedade antes de tudo suprimir ou atenuar os antagonismos que a dividem, por fim as lutas que a atual ou potencialmente a afetam ou a destroem, restando-lhe possibilidades de crescimento. Porm, integrar uma sociedade no consiste s em suprimir os antagonismos que a afetam, mas, tambm, desenvolver as solidariedades que as unem.

Atualmente a maioria dos pases, por meio dos acordos preferenciais, proporciona o primeiro passo para uma unio, seja atravs de protocolos, tratados, livre comrcio, unio aduaneira e unio econmica, mesmo sabendo que a soberania13 nacional sofrer abalos por causa das necessidades que a integrao necessita. Isso tudo para conseguir manter o seu espao, em um mundo regionalizado e com uma competitividade internacional cada vez mais alta e dinmica.

2.3 CONTROVRSIAS SOB REGULAMENTAO DA OMC E EM ACORDOS REGIONAIS

Depois do surgimento de blocos regionais, necessrio que o mesmo possua rgos que o regulem, tanto internamente, como externamente, para que no haja controvrsias entre os membros que compem o bloco regional, e do bloco regional com outros blocos e economias. Portanto, tornou-se imprescindvel a formao de rgos competentes para amenizar esses problemas. E assim, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, e a partir da formao de instituies multilaterais de comrcio (GATT e OMC), tem-se experimentado uma expanso das negociaes comerciais envolvendo um grande nmero de pases. Primeiramente, se obteve o GATT, que em seguida foi alterado estruturalmente e passou a se chamar OMC. Sua funcionalidade era facilitar a implementao, administrao e operao do Acordo de Marrakesh. E, portanto, criar um
Na forma clssica a soberania inalienvel, onde os Estados seriam capazes de tudo para a sua manuteno. No obstante, no mundo globalizado esse conceito de soberania j no cabe mais. A integrao internacional, com relacionamento intergovernamentais, integrao para diminuir os conflitos regionais, interdependncia e a constante mutao do cenrio internacional, faz com que o conceito de soberania seja repensado. (MARIANO; PASSINI; MENDES, 2002).
13

24 foro de negociaes sobre o comrcio multilateral entre Estados membros, e assim, informando e orientando sobre a aplicao de salvaguardas14, subsdios, direitos antidumping e compensatrios15. Era uma organizao internacional consumada. Completando esse argumento Silva apud Barral (2002, p.345) ressalta que:

A grande inovao da OMC se substncia no rgo de Solues de Controvrsias, mais eficaz do que o existente no GATT, pois apresenta uma estrutura mais complexa, com a definio de prazos para a constituio e o funcionamento de painis e a elaborao dos relatrios, bem como para a apresentao de defesa de apelao, exigindo-se regra do consenso apenas para a rejeio de um relatrio no Conselho da OMC. O Estado vencido obrigado a oferecer uma compensao ou ajustar a sua poltica comercial ao relatrio aprovado.

Ao contrrio disso, o GATT era um acordo provisrio, que se aplicava somente ao mercado de bens, possua um sistema de solues de controvrsias que no previa prazos fixos. Tais dispositivos eram facilmente interrompidos e o andamento dos painis era demorado com a elaborao de relatrios, que muitas vezes no eram aprovados pelo Conselho do GATT, ou eram obstrudos pelo Estado vencido, uma vez que as decises s poderiam ser implementadas por consenso. Contudo, desde a sua implementao, a OMC passou por vrias modificaes, principalmente em seu mecanismo de solues de controvrsias. Esse agora se tornou mais complexo em comparao ao GATT, deixando o sistema mais robusto e com menores aberturas a possveis dvidas ao seu processo de solues de controvrsias. Segundo o site http://ns.ccj.ufpb.br/primafacie/prima/artigos/n1/artigo_9.pdf, a OMC tem por objetivo em seu rgo de solues de controvrsias:

O rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), ao qual cumpre administrar o entendimento e outras regras eventualmente advindas de outros acordos abrangidos no atinente soluo de controvrsias. Entre suas atribuies principais est tambm o poder de estabelecer os grupos especiais - GE(grupos
14

Medida adotada na fronteira, em geral de natureza tarifria, que incide em carter provisrio sobre importaes de bens que causem ou ameacem causar prejuzo grave a uma determinada indstria domstica que produz bens iguais ou similares. Tem por objetivo proporcionar o tempo necessrio para que a indstria afetada possa enfrentar um processo de ajustamento. Geralmente imposta aps a realizao de investigao na Parte importadora para determinar se o prejuzo grave ou a ameaa de prejuzo grave afeta a indstria devido a importaes sbitas (Banco Interamericano de Desenvolvimento). 15 Direito especial cobrado com o objetivo de compensar qualquer privilgio ou subsdio aplicado, direta ou indiretamente, sobre a fabricao, produo ou exportao de qualquer mercadoria. Nenhum membro da OMC poder cobrar qualquer direito compensatrio sobre a importao de qualquer produto do territrio de outro, a menos que determine que o efeito do subsdio cause ou ameace causar prejuzo material a uma indstria domstica estabelecida ou atrase fisicamente o estabelecimento de uma indstria domstica (Sistema de Informao Sobre Comrcio Exterior).

25
criados ad hoc para o julgamento, em primeira instncia, de uma disputa comercial) e adotar ou no seus relatrios, assim como os elaborados pelo rgo de Apelao-OA(rgo permanente que atua em instncia recursal), fiscalizar o implemento das recomendaes e autorizar a suspenso de concesses e outras obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos.

Para um melhor entendimento do procedimento de solues de controvrsias da OMC, a seguir so expostas as fases de solues de controvrsias no mbito desse foro, a saber16:

1. Consultas: nesta fase as partes tero o direito de fazer consultas e determinar a controvrsia que aflige as partes envolvidas, esse acontecimento pode acarretar em formao de um painel ou tribunal arbitral. Esse mecanismo, por sua vez possu prazos determinados para estabelecer respostas s partes.

2. Painel: esta etapa formada por 3 peritos independentes, ou caso as partes envolvidas no litgio acordem, poder ser composta por 5 peritos, que possuem a funo de analisar a controvrsia, e assim estabelecer sugestes relacionadas ao caso. O painel ter um prazo que varia de 6 meses a 9 meses para emitir o relatrio, e caso a parte reclamante queira, a mesma poder suspender os trabalhos do painel, mas sem deixar de passar dos 12 meses de trabalho do painel.

3. Etapa Intermediria de Exame: terminado a fase de reclamaes orais, o painel passar o projeto descritivo em forma de relatrio, para as partes envolvidas no litgio, para que as mesmas faam as suas explanaes. Em seguida o painel far um relatrio provisrio que ser mostrado novamente s partes, para que esses se acharem necessrio fazerem seus comentrios. Por conseguinte, esse relatrio ser considerado o relatrio final, caso no haja nenhuma reclamao e ser emitido para todos os membros envolvidos no litgio.

4. Adoo do Relatrio do Painel: aps a finalizao do relatrio, esse ter que ser adotado pelo o rgo de Solues de Controvrsias da OMC em um prazo de 60 dias, isso se no ocorrer a apelao por uma das partes envolvidas no litgio. Aps a circulao de 20 dias do relatrio que este ser aceito pelo o rgo de Solues de Controvrsias.

16

http://www.mre.gov.br/portugues/questoes/questoes/p_omc.asp

26 5. Apelao: aps acionado esse rgo, o mesmo ter o prazo de 60 dias, que sero contados a partir da notificao formal, para poder distribuir o seu relatrio. Esse rgo formado por sete indivduos dos quais trs regeram cada caso. Esse mecanismo no poder ultrapassar 90 dias, e ainda apenas as partes envolvidas diretamente na controvrsia podero recorrer de tal deciso.

6. Adoo do Relatrio do rgo de Apelao: a adoo ocorrer aps 30 dias a partir da distribuio do documento aos membros. Salvo o rgo de solues de controvrsias no aceite o relatrio.

7. Implementao das Recomendaes do rgo de Solues de Controvrsias: depois de considerado a deciso do rgo de apelao ou do relatrio do painel, as partes envolvidas no litgio tero o prazo de 30 dias, a partir das decises referidas acima, para darem as suas posies frente a implementao das decises e recomendaes do rgo de Solues de Controvrsias.

8. Compensaes: a partir do momento que o membro do litgio que foi afetado no colocar em prtica as decises e recomendaes do rgo de Solues de Controvrsias dentro do prazo estabelecido, esse ter que negociar com as outras partes envolvidas as compensaes, e estas tero que ser de comum acordo a todos.

9. Suspenso da Aplicao de Concesses (retaliaes): caso a parte afetada no entre em um acordo sobre as compensaes, dentro do prazo regulamentado, aps 20 dias dessa expirao, as partes envolvidas podero pedir ao rgo de Solues de Controvrsias para que se suspenda a aplicao de concesses ou de outras obrigaes geradas a partir dos acordos abrangidos a parte interessada. Esse processo de suspenso caracterizado como arbitragem17, portanto, depois da deciso do comit de arbitragem para de que maneira e em que valor incidir a suspenso da aplicao de concesses, a parte interessada deve solicitar autorizao ao rgo de Solues Controvrsias para poder aplicar aquela suspenso.

17

Procedimento de soluo de controvrsia com a participao de uma ou mais terceiras partes neutras geralmente aceitas pelas partes litigantes e cuja deciso (laudo arbitral) vinculatria (Sistema de Informao Sobre Comrcio Exterior).

27 A partir do exposto acima, a figura 3 sintetiza esquematicamente as diferentes fases de solues de controvrsias da OMC.

Figura 3: Fluxograma do Mecanismo de Solues de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio

1. Consultas

2. Painel

3. Etapa Intermediria de Exame

4. Adoo do Relatrio do Painel

5. Apelao

6. Adoo do Relatrio do rgo de Apelao

7. Implementao das Recomendaes do rgo de Solues de Controvrsias

8. Compensaes

9. Suspenso da Aplicao de Concesses (retaliaes)

Fonte: elaborada pela a autora.

28 2.4 EXPERINCIA REGIONAL E O MERCOSUL Apesar da prioridade pelo multilateralismo, a prpria OMC tem reconhecido que a formao de reas preferenciais de comrcio pode ser uma poltica do segundo melhor second best18 para alcanar um regime comercial internacional, com tarifas menores e barreiras no-tarifrias menos restritivas. Neste contexto, e de acordo com as necessidades que o mesmo implica, ocorreram modificaes das relaes comerciais internacionais, no sentido do regionalismo 19, que tem em seu ponto de partida a formao de uma rea de livre comrcio, onde os pases-membro estabelecem tarifa zero para o comrcio intra-bloco. A etapa seguinte compreende a fixao de uma tarifa externa comum (TEC) para todos os pases-membro unio aduaneira. Completando esse argumento Nogaroto (2001, p. 127) resume: Na Unio Aduaneira a caracterstica marcante a homogeneizao de tarifas, criado uma Tarifa Externa Comum para as relaes dos pases membros com os outros pases, adota-se, portanto, uma poltica comercial comum em relao a terceiros. A estrutura que precede a unio aduaneira a rea de Livre Comrcio, em que ocorre a quebra das barreiras tarifrias entre os pases participantes, e adotam-se taxas igualitrias para exportao. Evoluindo neste contexto, avanamos para um patamar superior da integrao econmica, que como contempla Branco (1997, p. 21) [...] fenmeno essencialmente evolutivo que pode assumir vrias formas e dimenses, atravs de etapas que se completam, e que alteram a situao original em busca de um mesmo objetivo, ou seja, aumentar o crescimento dos pases associados. Portanto, o MERCOSUL, foi constitudo com a inteno de no ser apenas uma rea de livre comrcio, mas tambm uma rea de livre passagem de pessoas e capitais entre os pases, alm de uma harmonizao macroeconmica, fator fundamental para o prximo patamar de integrao, a Unio Econmica. Neste patamar, os pases passaro a possuir um nico Banco Central e uma nica moeda. E em seguida, a Unio Econmica e Poltica, ltimo estgio de uma integrao econmica, agora alm da unio econmica adotam-se
18

Uma poltica second-best definida como sendo aquela no tima (que poderia ser considerada a firstbest), mas a melhor poltica dentro do conjunto de polticas viveis. 19 O termo integrao econmica vem sendo usado desde 1942, para definir algumas formas de relaes econmicas internacionais e, a partir de 1950, aparece como conceito para configurar a participao de vrias unidades (pases) com a finalidade de criar uma unidade rea regional mais ampla, unificando suas economias em torno dessa constituio objetivando maior liberalizao comercial entre seus membros, consolidar elementos de cooperao e aumentar os benefcios econmicos dentro da rea integrada. (OLIVEIRA, 2003).

29 uma poltica externa comum. Concluindo, Pizzorno (2002, p.47) diz: exige a criao de uma Poltica Externa Comum de Relaes Externas de Defesa e de Segurana e de Justia. Abaixo, a figura 4 contempla os vrios graus de integrao que esto associados aos blocos regionais. . Figura 4: Graus de Integrao de um Bloco Regional

Zona de Livre Comrcio

Unio Aduaneira

Mercado Comum

Unio Econmica

Unio Econmica e Poltica

Fonte: elaborada pela a autora.

Uma das pretenses do MERCOSUL chegar a uma unio aduaneira completa e eventualmente a uma futura unio econmica. Para tanto, os pases envolvidos nesse bloco tm como objetivo primordial facilitar as relaes comerciais mutuamente, sendo sua principal ferramenta a eliminao das barreiras tarifrias e burocrticas, que dificultam uma maior interao entre os pases. Esse comportamento resultado de uma srie de negociaes tanto bilaterais, como multilaterais. Mas, que dependem de algumas ressalvas. Segundo Branco (1997, p. 132):
O bilateralismo, uma vez que estabelece frmulas de cooperao e integrao entre apenas duas unidades econmicas, tem a vantagem comparativa de

30
encurtar as negociaes que levem a uma coincidncia de objetivos e resultados mutuamente vantajoso. Mas o uso abusivo do bilateralismo pode criar obstculos busca de solues multilaterais de alcance mais amplo. Os benefcios reciprocamente concedidos tendem a criar distores que, uma vez consolidadas, tornam ainda mais complexas as negociaes multilaterais.

O MERCOSUL foi criado em 1991. Porm desde 1980 j existiam acordos entre Brasil e Argentina, quando os mesmos assinaram alguns acordos comerciais, e j, com a finalidade de integrao. Concluindo, Matos (2001 p. 525) ressalta que:
Devido s presses no inicio deste sculo caracterizado por disputas entre pases desenvolvidos chefes de Estado e polticos do Brasil e Argentina constitura um pacto enfatizando seu poder de negociao bilateral. Houve desavenas e competies at que na dcada de 80 acordos foram firmados a fim de diminuir a realidade existente entre os pases.

importante salientar que para alguns autores, tal integrao poder ser negativa. No caso do MERCOSUL, segundo o Banco Mundial, em relatrio divulgado em 1996, esse acontecimento surtiu efeito contrrio de tudo exposto acima, ou seja, diminuiu o bemestar dos membros do MERCOSUL. Os argumentos eram que o acordo de comrcio no criou outro comrcio, e sim modificou a rota de negociaes, isto , os pases envolvidos aumentaram as negociaes entre eles e diminuram as negociaes com o resto do mundo, deixavam de comprar produtos mais baratos em outras naes que no faziam parte de seu bloco regional, para comprar de seus vizinhos produtos mais caros. Esse tratado firmado atravs do Tratado de Assuno acabou induzindo os pases a investirem em seu prprio bloco regional e esquecer de seus companheiros fora do bloco, proporcionando, nesse caso, um retrocesso em relao a outros blocos econmicos. Finalizando, o Banco Mundial (1996) afirma: essas descobertas parecem constituir a evidncia mais convincente e perturbadora gerada at agora sobre os potenciais efeitos adversos dos acordos comerciais regionais. Reforando esses dizeres Marconini (2001, p. 16) argumenta que:

A interdependncia dos pases do MERCOSUL tornou-se evidente no s pela constatao de que os nveis de comrcio intra-regional no decorrer do processo de integrao apresentaram crescimento superior ao verificado nas exportaes extra regio, mas tambm que a falta de estabilidade dos pases refletem uma alta volatilidade dos padres do comrcio exterior.

Depois dessas explanaes se faz salientar a distino entre criao de comrcio e desvio de comrcio, j que foi o que ocorreu segundo os autores acima, no bloco regional MERCOSUL.

31

Criao de Comrcio: quando se possu o tipo de acordo preferencial, como no caso, a unio aduaneira, os pases comeam a elevar o ritmo de suas transaes, isso ocorre devido queda das barreiras tarifrias. Pois, nesse momento os Estados membros no possuram mais as despesas com determinadas tarifas como antes para a exportao de algum bem. Como menciona Pizzorno (2002, p.94):

Poderemos definir a criao de comrcio como o mecanismo de ampliao das transaes comerciais entre os pases membros de uma unio aduaneira, a partir da unificao dos preos dos produtos na regio aps a queda das barreiras tarifrias. Em outros termos, os produtores domsticos menos eficientes em cada pas membro so preteridos em favor de produtores mais eficientes em outros pases membros.

Desvio de Comrcio: esse ocorre quando h uma diminuio das transaes comerciais com naes que no pertencem ao bloco regional. Resultando, portanto, em um aumento das relaes comerciais intra-bloco. Segundo Pizzorno (2002, p.95):
O desvio de comrcio o mecanismo de reduo do comrcio com os pases no membros da unio aduaneira, em benefcio do aumento do comrcio intraregional. Quer dizer que, os produtos importados de fora da regio passam a ser preterveis por produtos produzidos na regio em funo da estrutura da tarifa externa comum e da liberalizao intra-regional.

Contudo, o que se pode afirmar que o MERCOSUL diminuiu o seu comrcio extra-zona, ou seja, reduziu as relaes comerciais com as naes que no compe o bloco regional, sendo assim, desviou esse comrcio para as relaes intra-bloco, devido a implementao da tarifa zero, atravs da unio aduaneira, e da tarifa externa comum. Apesar do problema ressaltado acima, as negociaes com outros pases, extrabloco, ocorrem, para tanto, a poltica comercial indicava que os pases membros deveriam colocar barreiras externas comuns, como forma de posicionar suas condies com o resto do mundo. Sendo assim, desde o Tratado de Assuno j estava prevista a Tarifa Externa Comum, e que foi posta em prtica em 1995, indicando, portanto, o primeiro sinal de uma poltica externa comum entre os membros do MERCOSUL. Contudo, esse posicionamento mostra uma forma de evitar que seus Estados membros desviem-se de seus acordos, e estimulem as relaes intra-bloco.

32 Todavia, Mello 20 acredita que por causa da formao do bloco regional MERCOSUL, os pases que compem esse bloco conseguiram uma maior insero no mercado mundial de bens, possibilitando aos pases membros a formao de parcerias regionais e extra-bloco, se mantendo em um mercado internacional competitivo. Mas essa possibilidade tambm ocorreu devido diversificada pauta de produtos, principalmente em pases como Brasil e Argentina. Concluindo Mello (1997, p. 75) diz:
O Mercosul proporcionou um aumento expressivo da capacidade de negociao internacional dos pases-membros, e o peso relativo do bloco em negociaes internacionais certamente ser mais significativo do que o individual. A comunidade mundial tem demonstrado interesse nos destinos do Mercosul, principalmente com as oportunidades que se abrem nesse novo mercado ampliado.

A tendncia global indica a formao de acordos preferenciais de comrcio, sejam eles no formato de blocos regionais ou acordos bilaterais. So notrios os exemplos e a significativa participao no comrcio mundial de blocos regionais como a Unio Europia e o NAFTA o que evidencia a importncia da consolidao do MERCOSUL como unio aduaneira e sua expanso na direo de uma unio econmica, e tambm no sentido de incluir novos pases membros no mbito da Amrica Latina. Atravs dos dados a seguir, expostos na tabela1, percebe-se que a participao do MERCOSUL no to significativa como os demais blocos regionais, isso significa que este mercado pode ficar vulnervel as demais economias, devido a essa baixa participao no mercado internacional, exigindo uma maior participao do mesmo no mercado mundial. Sendo assim, pode-se observar que a Unio Europia foi responsvel por 10,68% das exportaes mundiais, enquanto o NAFTA foi de 13,47%, e o MERCOSUL 2,07%.

Tabela 1: Exportaes por Bloco Regional (US$)

Bloco Regional Ano 2004 NAFTA 2004 Unio Europia 2004 MERCOSUL 2004 MUNDO Fonte: The World Factbook , 2007. Exportao 1.677.800.000.000 1.330.000.000.000 258.913.000.000 12.450.000.000.000

20

Observar em MELLO, 1997.

33 O que se pode observar a partir da tabela 1, que o MERCOSUL est distante de chegar ao topo da cadeia de exportaes. Mas atravs de uma maior insero no mercado internacional, o MERCOSUL poder obter resultados significativos ao bloco, acontecimento que provavelmente no existiria caso os pases agissem individualmente. Contudo, os acordos preferenciais podero auxiliar de alguma maneira nesse processo. Ressaltando essa idia Mello (1997, p.76) completa:
Da a importncia da estratgia de negociar acordos preferncias em vrias frentes. A integrao do Mercosul vista como indispensvel para enfrentar de forma conjunta as restries nos mercados dos pases desenvolvidos e a tendncia mundial a globalizao e regionalizao.

Apesar da insero internacional, os blocos regionais esto tentando chegar a uma coeso21. Problemticas como no caso da concorrncia, ocasionada no mercado regional, afeta diretamente o desenvolvimento do bloco regional, distorcendo a harmonizao que pode ou poderia existir. Assim, os pases comeam a adotar medidas intra-zona, resultando em protecionismo, como j mencionado acima. Por isso, a adoo de polticas comerciais comuns uma forma de ajustar as desavenas causadas na relao entre as naes, proporcionando um ambiente saudvel e junto harmonia regional. Tal acontecimento, poderia resultar em uma maior eficincia intra e extrabloco, elevando o nvel de bem estar atravs da diminuio de controvrsias nas mais diversas reas que compe a sociedade. Para tentar sanar esses problemas, Marconini (2001, p. 5) diz que:

Talvez at mais fcil fosse lograr estabelecer polticas comuns em reas de interesse comunitrio, tais como a de infra-estrutura, energia, meio ambiente, pesquisa e desenvolvimento e desenvolvimento regional. Tais polticas trariam consigo a legitimao do MERCOSUL como projeto concreto de mercado nico ao viabilizar uma integrao de temas que resultaria em maior eficincia, menor custo de transao, maior competitividade e maior coeso entre os Estados partes frente aos desafios da globalizao.

21

Termo utilizado por Mrio Marconini (2001). Tendo como significado, unio nas ambies e nos objetivos.

34 3 ASPECTOS HISTRICOS E INTRODUO DO MERCOSUL

Neste captulo abordada a evoluo histrica do MERCOSUL desde o seu surgimento at os dias atuais. Discute-se, ainda, a estrutura jurdica e institucional do bloco MERCOSUL, com nfase evoluo da legislao que trata da questo de restries ao comrcio intra-bloco e as possveis medidas de soluo das controvrsias geradas por iniciativa dos estados membros.

3.1 EVOLUO HISTRICA DO MERCOSUL

As relaes bilaterais entre Brasil e Argentina foram o incio para a formao de um bloco econmico na regio da Amrica do Sul. Os acordos preferenciais realizados entre essas naes possibilitaram uma relao comercial e uma insero dos pases na economia global. Ressaltando esse argumento Branco (1997, p. 19) afirma que: a globalizao, assim, reduz a distncia econmica entre pases e regies, e tambm entre os prprios agentes econmicos, aumentando dessa forma sua interdependncia econmica. Portanto, a formao de blocos econmicos e a integrao econmica, tm por objetivo melhorar o relacionamento entre os pases interagi-los e torn-los eficientes perante a sua economia. Acrescentando, Branco (1997, p. 19), argumenta que:
fundamental lembrar que os processos de integrao visam no somente a defesa dos interesses empresariais das zonas envolvidas, mas tambm incluem uma viso ofensiva dos prprios Estados. Trata-se de favorecer a concentrao e a centralizao econmica dentro de novos padres tecnolgicos capazes de garantir o aumento de produtividade, a rebaixa de custos e, portanto, a competitividade dos produtos regionais no mercado mundial.

Contudo, na Amrica do Sul pode-se observar o MERCOSUL. Este que desde meados de 1980, comeou a dar seus primeiros indcios com acordos feitos entre Brasil e Argentina. Temos como exemplo, em 1985 a declarao de Iguau, e, posteriormente, em 1986 a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira. Neste mesmo momento, foi lanado o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), entre Brasil e Argentina, sendo este que mais tarde deu os rumos ao tratado de Assuno, devido a sua caracterstica flexvel, gradual, simtrico e equilbrio dinmico. Por fim, a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira veio a se concretizar em 1988, com Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Argentina Brasil. J no ano de 1990, Brasil e Argentina

35 lanaram outra ata, chamada de Ata de Buenos Aires, que dizia que a partir de 1995 se daria a vigncia do MERCOSUL. Relatado esses acontecimentos, necessrio mencionar, que estes protocolos se uniram, e, ento deu-se o nome de Acordo de Complementao Econmica (ACE 14). Todavia, esses protocolos deram os precedentes para a formao do Tratado de Assuno, assinado em 1991, e assim, proporcionando um ambiente mais favorvel para as negociaes entre os pases mencionados acima. Veronese e Petry apud Almeida (2004, p. 73) afirmam que:
O Mercado comum do Sul, ou MERCOSUL, um projeto integracionista que vem se desenvolvendo desde os anos 80, a partir das primeiras tentativas de cooperao econmica entre Brasil e Argentina. Tendo assumido sua primeira conformao institucional em 1991, com o Tratado de Assuno, ele preservou no processo de unificao dos mercados da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai durante a primeira metade dos anos 90, adotando em 1995, a partir do Protocolo de Ouro Preto, o formato de uma unio aduaneira.

Em um primeiro momento, o MERCOSUL tinha apenas carter de unio aduaneira, e em seguida tornou-se um bloco regional. Sua formao teve origem com o Tratado de Assuno assinado em 26 de maro de 1991, e tinha como membros Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Este foi, portanto, o projeto mais importante e ousado que esses pases tiveram. Mas para que esse processo fosse realizvel, essas naes dividiram todo um conjunto de valores, de que compartilham as suas sociedades, a saber, democracia, pluralismo, defensores de liberdades fundamentais dos direitos humanos, proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, e ainda o compromisso no combate contra a pobreza, segurana jurdica, desenvolvimento econmico e social igualitrio. Esses pontos foram essenciais para que essas naes conseguissem ser scios, buscando uma elevao dos mercados nacionais, acelerando o desenvolvimento econmico junto com a justia social. Ento esse acontecimento auxiliou na integrao desses Estados. importante salientar, que de 1991 em sua assinatura at 1994, o MERCOSUL, passou por uma fase de transio que se relacionava a um programa de liberalizao comercial, constitudo por redues progressivas tarifrias, lineares e automticas e pela negociao de polticas comerciais comuns. Mas, o que vale lembrar que o MERCOSUL, segundo Veronese e Petry (2004, p. 73):
Faz parte de um dos importantes projetos de poltica externa do Brasil. J se passaram doze anos desde a assinatura do Tratado de Assuno que o Mercosul, representando um bloco regional democrtico, tem aproveitado as

36
oportunidades oriundas da globalizao e, por este aspecto, atrai o interesse de todos os pases e blocos econmicos.

Ao assinar o Tratado de Assuno os pases concordaram efetivamente em permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, mas estabelecendo uma tarifa externa comum. Sendo assim, se baseou em uma poltica comercial comum, esta continha polticas de cunho macroeconmico e setorial, a harmonizao de legislao em reas pertinentes a comercializao dos produtos advindos dos Estados membros. Esses mtodos adotados foram feitos para conseguir um fortalecimento no processo de integrao. Ressaltando os argumentos expostos acima, Veronese e Petry (2004, p. 73) comentam que: [...] o Tratado concretiza uma antiga aspirao de seus povos, refletindo os crescentes entendimentos polticos, o surgimento de maiores vnculos econmicos e comerciais e as facilidades de comunicao propiciadas pela infra-estrutura de transportes dos quatro pases. Aps o Tratado de Assuno, mais um passo foi dado na relao entre os membros que compunham o MERCOSUL. Consolidando outra etapa no processo de integrao dessas naes. Esse acontecimento ocorreu em meados de 1994, sendo organizada outra reunio de cpula entre os presidentes da regio de Ouro Preto, em que foi adotado um protocolo adicional ao Tratado de Assuno. Este, por conseguinte foi chamado de Protocolo de Ouro Preto, e tinha por finalidade estabelecer a estrutura institucional do MERCOSUL. Nesta reunio, ainda se proporcionou instrumentos considerados fundamentais a poltica comercial de integrao, objetivando uma zona de livre comrcio e unio aduaneira e esta sendo, atualmente, exaltada pela Tarifa Externa Comum. Outra notoriedade, diz respeito poltica do MERCOSUL. Que surgiu de um acordo poltico, entre os pases, que acabaram determinando uma relao agradvel, desejando de acordo com o site http://www.mercosur.int/msweb/principal/contenido.asp (27/10/2006):
a partir deste Acordo, os conceitos de confiabilidade, harmonia, razoabilidade e previsibilidade passam a fazer parte da linguagem e da convivncia poltica, econmica e social de nossas sociedades. A "rede de segurana poltica" do MERCOSUL gera as regras do jogo necessrias para que as inter-relaes econmicas e comerciais existentes sejam desenvolvidas plenamente.

Devido construo gradual das relaes entre os membros que compem o bloco regional, foi surgindo interdependncia entre os mesmos, tendo como atores o setor pblico e tambm o privado, proporcionando o jogo de interesses, e, em algumas vezes

37 conflitantes, e assim, direcionando a um aparato poltico, interligado pelos pases, e podendo por muitas vezes ser igualado a poltica internacional a poltica nacional. Todavia, a poltica adotada de cunho comum auxiliar gradativamente na insero do MERCOSUL na economia mundial e frente a outros blocos econmicos, resultando em um fortalecimento da economia pertinente ao MERCOSUL. Contemplando essa idia Marconini (2001, p.2) diz:
indiscutvel que a fora motriz do processo de integrao do MERCOSUL tem sido o comrcio ou seja, a integrao comercial a que tem sido a principal responsvel pela evoluo do bloco sub-regional. Isso no entanto no implica que o processo poltico em torno da integrao do MERCOSUL tenha sido menos importante do que o processo econmico. conhecido o fato que a integrao que presenciamos hoje no teria sequer sido concebida e levada a cabo sem muita vontade poltica dos dois principais protagonistas sub-regionais Brasil e Argentina.

Esse fato gerar no futuro uma relao melhor, relacionada ao comrcio de bens e investimentos, frente ao mundo, que atualmente se encontra to globalizado, reduzindo a distncia entre as naes, e ento, possibilitando o contanto entre os distintos Estados nacionais. Complementando tal argumento o site

http://www.mercosur.int/msweb/principal/contenido.asp (27/10/2006), confirma que:

[...] maior compromisso, certeza na estrutura tarifria, no isolamento dos fluxos de comrcio internacional e salto qualitativo - consegue-se reduzir o risco para investir no MERCOSUL, fomentando assim novos investimentos de empresas regionais e estrangeiras que tentam aproveitar as vantagens e as atraes do mercado ampliado. A captao dos investimentos um dos objetivos centrais do MERCOSUL. Num cenrio internacional to competitivo, onde os pases se esforam para proporcionar condies atraentes aos investidores.

Marconini22 afirma que o MERCOSUL no possui, ainda, uma poltica integracionista, como deveria, mas j o fato de ela estar presente em sua determinao, contribu fortemente para um relacionamento e funcionamento das diretrizes do bloco.

3.2 TARIFA EXTERNA COMUM (TEC)

A relevncia dada a TEC diz respeito ao seu carter de mbito regional, representando um instrumento evidente de integrao e poltica externa comum entre os pases-membros. Entrando em vigor no MERCOSUL em 1995, mas com total vigncia
22

Observar a referncia de MARCONINI, 2001.

38 observada para 2006, esta deu origem unio aduaneira, tendo como principal finalidade proporcionar uma tarifa nica para os produtos importados de fora do MERCOSUL. Foi um perodo transitrio (1991/1995) para os pases, que faziam uma lista de bens que no fariam parte, por um certo perodo, da tarifa nica. Essa lista de produtos variava de pas para pas, de 300 produtos, no caso da Argentina, Brasil e Uruguai (a data de expirao desse prazo ia at 2001) e 399 produtos23 no caso do Paraguai (prazo que vai at 2006). Dentro dos bens relacionados, estavam: bens de capital, informtica e telecomunicaes e outras excees nacionais. Tais excees eram referentes aos produtos, cuja incorporao se ocorresse imediatamente TEC, acordada entre os Estados membros do MERCOSUL ocasionaria problemas a determinado pas que compunha o bloco. E ento, confirmando essa situao o site www.camara.gov.br/mercosul/temas%20especiais diz:
A TEC comporta mecanismos de excees temporrios, que foram negociados juntamente com a sua proposta de estrutura global, exatamente para facilitar a sua aceitao pelos respectivos produtores de mercadorias nos pases-membros do MERCOSUL. Assim, negociou-se que os setores mais sensveis de cada economia, ou seja, que ocupavam posio vital na economia e com grande disparidade entre as tarifas locais, teriam um perodo adicional de acomodao at atingirem a alquota comum planejada para os mesmos.

A TEC harmoniza entre seus membros, uma tarifa zero para a maioria dos bens produzidos e comercializveis dentro do espao geogrfico do MERCOSUL. Portanto, essa tarifa serve como uma forma de manter as negociaes entre os Estados membros, permitindo assegurar um melhor grau de concorrncia, j que os pases que fazem parte desse bloco econmico daro uma maior preferncia por produtos produzidos regionalmente. Apesar dos esforos feitos pelos os rgos competentes, a TEC algo complexo e vem se desenvolvendo aos poucos. Passando por alguns empecilhos, atualmente se fala de uma nova estrutura, isso devido imposio de novas tarifas feitas por parte do governo argentino e acompanhado pelo governo uruguaio, em cima de produtos de bens de capitais. Portanto, Kume e Piani (2005, p.3) expressam bem esse assunto ao afirmar que:
A determinao de uma estrutura tarifria tima torna-se uma tarefa extremamente complexa, requerendo um conjunto de dados que usualmente no so disponveis. Na ausncia dessas informaes, alguns autores, como Corden (1971), ainda recomendam uma tarifa uniforme, indicando duas vantagens adicionais: a) simplifica a administrao aduaneira e b) reduz as presses polticas em favor de determinados segmentos produtivos. Panagariya e Rodrik
23

http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/acoComerciais/mercTratado.php.

39
(1991) concluem que possivelmente o regime de tarifa uniforme apresenta um nvel de bem-estar maior que um regime de tarifas diferenciadas, pois minimiza o desvio de recursos para atividades improdutivas.

3.3 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MERCOSUL

Como acontece em toda organizao, necessrio que se tenha uma estrutura organizacional eficaz, para conseguir um mnimo de desempenho considerado aceitvel. No caso do MERCOSUL, foram adotadas medidas desde a sua criao, junto ao Tratado de Assuno. A princpio eram apenas o Conselho do Mercado Comum (CMC) e Grupo do Mercado Comum (GMC), esses possuam carter no permanente, isso por causa de sua situao transitria at meados de 1994. O CMC tinha por finalidade atingir metas de polticas para o desenvolvimento da integrao dos Estados membros e decises no mbito do MERCOSUL. Ele era comandado pelos Ministros das Economias e pelos Ministros das Relaes Exteriores. Mais especificamente, as atribuies relacionadas a esse rgo, segundo o site http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/acoComerciais/mercTrat ado. php (27/10/2006) era:
Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; formular polticas e promover aes necessrias conformao do mercado comum; exercer a titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL; negociar e firmar acordos com terceiros pases, em nome do MERCOSUL; manifestar-se sobre as propostas encaminhadas pelo GMC; criar reunies de ministros e outros rgos que estime pertinentes e pronunciar-se sobre os acordos que lhe so submetidos; designar o Diretor da Secretaria Administrativa do MERCOSUL; adotar decises em matria financeira e oramentria

No que diz respeito ao GMC, esse possu caracterstica executiva, com principal objetivo de cuidar e criar programas de trabalho, e, ainda, fazer com que se cumpram as decises tomadas no CMC, e assim, conseguir garantir a realizao do Tratado. Seus comandantes so os Ministros das Relaes Exteriores, representantes do Ministrio da Economia e dos Bancos Centrais. Para poder valer a sua autoridade, o Grupo Mercado Comum est dividido em vrios subgrupos, sendo eles de assuntos comerciais; assuntos aduaneiros; normas tcnicas; poltica fiscal e monetria relacionadas com o comrcio; transporte terrestre; transporte martimo; poltica industrial e tecnolgica; poltica agrcola; poltica energtica; coordenao de polticas macroeconmicas; e relaes trabalhistas, emprego, seguridade social (atualmente). Suas principais atribuies esto relacionadas

40 pelo site do ministrio do desenvolvimento indstria e comrcio,

http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/acoComerciais/mercTrat ado. php (27/10/2006), que relata:

O GMC tem as seguintes atribuies: velar, nos limites de sua competncia, pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e Acordos firmados no seu mbito; propor projetos de Deciso ao Conselho e tomar as medidas necessrias ao cumprimento dessas Decises; fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do mercado comum; criar, modificar ou extinguir rgos, tais como subgrupos de trabalho e reunies especializadas; manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas pelos rgos, no mbito de sua competncia; negociar, por delegao de Conselho e com base em mandatos especficos, acordos em nome do MERCOSUL com terceiros pases, grupos de pases ou organismos internacionais; aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentados pela Secretaria Administrativa do MERCOSUL; eleger o Diretor e supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do MERCOSUL.

Atualmente, o MERCOSUL possui alm do CMC, GMC, a Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM), Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), Tribunal Administrativo Trabalhista do MERCOSUL (TAL), Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL (TPR), Centro MERCOSUL de Promoo do Estado de Direito (CEMPED), e Secretaria do MERCOSUL (SM). Abaixo sero relatados a funo de cada qual mencionado acima, menos do Conselho do Mercado Comum e Grupo do Mercado Comum, que j foram expostos.

a) Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM): essa comisso tem por finalidade auxiliar, prestando assistncia no que for preciso ao GMC e ainda cuidar para que se aplique de forma adequada os instrumentos de poltica comercial comum acordados entre os Estados membros, permitindo o funcionamento da unio alfandegria. Esta tambm auxiliar na continuao e revisamento de temas e matrias relacionadas s polticas comercias comuns no comrcio intra-bloco. Sua manifestao ocorre atravs de instrues ou propostas e ainda com freqncia, pelo menos uma vez por ms. composta por quatro membros titulares e quatro membros suplentes, por Estado parte, e coordenado pelos respectivos Ministrios das Relaes Exteriores. b) Comisso Parlamentar Conjunta (CPC): seu objetivo dar andamento o mais rpido possvel em procedimentos internos que dizem respeito aos Estados membros do MERCOSUL, possibilitando a entrada rpida em vigor de determinadas normas, e ento auxiliando na harmonizao das legislaes. Ela se pronuncia atravs de recomendaes, e

41 tem seu prprio regulamento interno. formada por igual nmero de representantes de cada Estado parte. c) Foro Consultivo Econmico Social (FCES): esse rgo possui funo consultiva. Ele nada mais do que a representao dos setores econmicos e sociais dos membros do MERCOSUL, ou seja, de que cada Estado membro. Sua composio ocorre por igual nmero de representantes. d) Tribunal Administrativo Trabalhista do MERCOSUL (TAL): devido s reclamaes existentes a cerca das questes trabalhistas, o MERCOSUL criou este rgo. A sua finalidade era a de resolver tais conflitos, sempre com base nas normas do MERCOSUL aplicveis ao pessoal da Secretaria do Mercosul e nas Instrues de Servio ditadas pelo Diretor dessa Secretaria, alm de amparado por um Acordo de Sede que garante ao Grupo Mercado Comum. Ele ainda possu estatuto prprio, conforme as Decises ns 4/96 e 30/02 do Conselho do Mercado Comum e as Resolues ns 42/97 e 01/03 do Grupo Mercado Comum. e) Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL (TPR): esse rgo surgiu em 13 de agosto de 2004, com sede em Assuno, no Paraguai. Ele serve como ltima instncia do litgio, tendo competncia para revisar o que decidido em primeira instncia, por meio de arbitragem, em especial de controvrsias comerciais entre os Estados membros, suas empresas ou cidados. Apesar do exposto acima esse Tribunal no poder impedir as partes envolvidas no litgio de recorrerem a outro rgo, que no caso em questo poder ser a OMC. Finalmente aps suas concluses o Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que lhe so encaminhadas, que pode confirmar, modificar ou revogar a fundamentao jurdica e as decises dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc. f) Centro MERCOSUL de Promoo do Estado de Direito (CEMPED): sua sede ser encontrada na cidade de Assuno no Paraguai. Sendo assim, a sua finalidade segundo o Art. 1 - analisar e reforar o desenvolvimento do Estado, a governabilidade democrtica e todos os aspectos vinculados aos processos de integrao regional, com especial nfase no MERCOSUL. Referente s suas atividades, estas dizem respeito a trabalhos de pesquisa; difuses atravs da realizao de conferncias, seminrios, foros, publicaes; reunies de acadmicos, representantes governamentais e representantes da sociedade civil; cursos de capacitao; programas de intercmbio, oferta de bolsas de estudo destinadas a profissionais e criao e manuteno de uma pgina web, assim como de uma biblioteca fsica e virtual especializada. Quem decidir a pauta de funcionamento ser o Grupo Mercado Comum e seu financiamento dar via aportes dos Estados membros do

42 MERCOSUL, de organizaes no governamentais, fundaes e/ou cooperao de Organismos Internacionais. g) Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM): todos os demais rgos mencionados at agora se apoiaram nessa secretaria, que se localiza no Uruguai em Montevidu. Pois, nela ocorre a guarda de documentos e as comunicaes de atividades. Portanto, esse rgo acaba tendo a responsabilidade de traduzir todas as decises adotadas pelos rgos que compem a estrutura institucional do Mercosul, e estes por sua vez so relatados atravs de Boletins Oficiais. Sua estrutura de gastos financiada atravs dos Estados membros do bloco regional e valores iguais, alm da contribuio do Grupo Mercado Comum.

Depois de explicitada a diviso institucional da estrutura do MERCOSUL, nota-se a importncia de se ter um aparato complexo e bem estruturado. Pois, a organizao coerente possibilita um melhor funcionamento dos Estados Nacionais diante de suas instituies, e, portanto, maior transparncia, eficincia e solues de litgios. Essa situao acaba promovendo um desenvolvimento do bloco e uma melhor integrao entre os Estados membros do bloco regional. Contudo, o que o MERCOSUL busca progredir diante do cenrio global, em que a cada dia que passa ocorre a evoluo dos mercados, auxiliando no relacionamento e na expanso dos mercados. notrio que quando h liberalizao comercial, no sentido de desagravao tarifria e inexistncia de outras barreiras ao comrcio, ocorrem dentro de um bloco econmico, pode-se alcanar nveis de especializao produtiva e eficincia que aumentam a renda e o bem-estar dos pases envolvidos. Os efeitos benficos do processo de integrao dependem tambm da construo de instituies nacionais articuladas, sem interesses que sejam opostos, e de instituies supranacionais que orientem e regulem as relaes comerciais entre os Estados membros. Assim, a soluo de controvrsias comerciais passa a ser atribuio em nvel supranacional (ou regional, isto , em nvel de bloco regional), o qual deve ser munido de organizao e legislao competente para aproximar litigantes, resolver controvrsias e impor sanes. Desde a sua origem o MERCOSUL evoluiu e permitiu ampliar a sua estrutura passando de uma rea de livre comrcio para uma unio aduaneira. Ainda que imperfeita, esse acontecimento deveu-se principalmente a alteraes feitas ao longo dos anos em sua estrutura. De modo sucinto, pode-se descrever a atual estrutura jurdico-institucional do MERCOSUL como exposto nas figuras 5 e 6 abaixo.

43 Figura 5: Estruturao Institucional do Mercado Comum do Sul

Conselho Mercado Comum (CMC)

Reunio de Ministros Agricultura (RMA) Cultura(RMC) Economias e Banco Centrais (RMEPBC) Educao (RME) Indstria (RMIND) Interior (RMI) Justia (RMJ) Meio Ambiente (RMMA) Minas e Energia (RMME) Ministros e Altas Autoridade de Cincia, Tecnologia e Inovao do MERCOSUL (RMACTIM) Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social (RMADS) Sade (RMS) Trabalho (RMT) Turismo (RMTUR)

Grupos Grupo de Alto Nvel para Criao do Instituto do MERCOSUL para a Capacitao dos Funcionrios das Administraes Pblicas (GAINM) Grupo para Criao do Intituto Social do MERCOSUL (GISM) Grupo de Trabalho Observatrio da Democracia do MERCOSUL (GTODM) Grupo Alto Nvel Estratgia MERCOSUL de Crescimento do Emprego (GANEMPLE) Grupo Alto Nvel para Examinar a Consistncia e Disperso da Atual Estrutura da TEC (GANAEC) Grupo Ad Hoc de Alto Nvel para Reforma Institucional (GANRI) Grupo de Trabalho para a Negociao do Processo de Adeso Repblica Boliviana da Venezuela (GTEVENE)

Foro de Consulta e Concertao de Poltica (FCCP) Grupo de Trabalho sobre Armas de Fogo e Munies Grupo de Trabalho sobre Assuntos Jurdicos e Cosulares Grupo Ad Hoc sobre Registro Comum de Veculo Automotores e Motoristas

Comisso de Representantes Permanentes do MERCOSUL (CRPM)

Reunio de Altas Autoridades na rea de Direitos Humanos (RADDHH)

Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL (FCCR)

Fonte: elaborada pela a autora.

44 Figura 6: Estruturao Institucional do Mercado Comum do Sul

Grupo Mercado Comum (GMC)

Subgrupos de Trabalho Comunicaes (SGT n 1) Aspectos Institucionais (SGT n 2) Regulamentos Tcnicos e Avaliao da Conformidade (SGT n 3) Assuntos Financeiros (SGT n 4) Transporte (SGT n 5) Meio Ambiente (SGT n 6) Indstria (SGT n 7) Agricultura (SGT n 8) Energia (SGT n 9) Relaes Laborais, Emprego e Seguridade Social (SGT n 10) Sade (SGT n 11) Investimentos (SGT n 12) Comrcio Eletrnico (SGT n 13) Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial (SGT n 14) Minerao (SGT n 15)

Reunies Especializadas Agricultura Familiar no MERCOSUL (REAF) Autoridades Cinematogrficas e Audiovisuais do MERCOSUL (RECAM) Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas, Preveno do seu uso indevido e Recuperao de Drogadependentes (RED) Cincia e Tecnologia (RECyT) Comunicao Social (RECS) Cooperativas (REC) Defensores Pblicos Oficiais do MERCOSUL (REDPO) Infra-estrutura da Integrao (REII) Juventude (REJ) Mulher (REM) Ministrios Pblicos do MERCOSUL (REMPM) Organismos Governamentais de Controle Interno (REOGUCI) Promoo Comercial Conjunta do MERCOSUL (REPCCM) Turismo (RET)

Grupo Ad Hoc Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL (GAHCAM) Concesses (GACON) Consulta e Coordinao para as negociaes OMC e SGPC (GAH OMC -SGPC) Relacionamento Externo (GAHRE) Sanitrio e Fitossanitrio (GAHFS) Setor aucareiro (GAHAZ) Biotecnologia Agropecuria (GAHBA) Comrcio de Cigarros no MERCOSUL (GAHCC) Integrao Fronteiria (GAHIF)

Grupo Contrataes Pblicas do MERCOSUL (GCPM)

Grupo de Servios (GS)

Comisso Scio-Laboral do MERCOSUL (CSLM)

Comit Automotivo (CA)

Comit de Cooperao Tcnica do MERCOSUL (CCT)

Reunio Tcnica de Incorporao da Normativa do MERCOSSUL (RTIN)

Grupo Assuntos Oramentrios da SAM (GAO)

Comits Tcnicos Tarifas, Nomenclatura e Classificao de Mercadorias (CT n 1) Assuntos Aduaneiros (CT n 2) Normas e Disciplinas Comerciais (CT n 3) Polticas Publicas que Distorcem a Competitividade (CT n 4) Defesa da Concorrncia (CT n 5) Defesa do Consumidor (CT n 7) Comit de Defesa Comercial e Salvaguardas (CDCS)

Comisso do Comrcio do MERCOSUL (CCM)

Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) Foro Consultivo Econmico-Social Tribunal Administrativo Trabalhista do MERCOSUL (TAL) Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL (TPR) Centro MERCOSUL de Promoo do Estado de Direito (CEMPED)

3.4 TRATADOS E PROTOCOLOS DO MERCOSUL: DESENVOLVIMENTO LEGAL ACERCA DAS Secretaria do MERCOSUL (SM) SOLUES DE CONTROVRSIAS
Fonte: elaborada pela a autora.

45 3.4 TRATADOS E PROTOCOLOS DO MERCOSUL: DESENVOLVIMENTO LEGAL ACERCA DAS SOLUES DE CONTROVRSIAS
Ao longo dos anos o processo de integrao do MERCOSUL implementado pelo Tratado de Assuno sofreu alteraes. Dentre estas mudanas salientam-se aquelas que tm tratado de normatizar a ocorrncia de restries comerciais no mbito do comrcio intra-zona. Portanto, inmeros protocolos foram discutidos e aprovados em nvel regional, com a inteno de clarear e principalmente auxiliar de maneira mais eficaz na soluo de controvrsias comerciais. As divergncias existem, e precisam de mtodos eficazes para sanar eventuais problemas, e assim, serem corrigidos para poder manter a ordem e harmonizao do bloco regional, e nele promover uma coeso para que futuramente integrao evolua, passando por suas fases tradicionais, e enfim chegar a uma verdadeira unio econmica. A seguir so expostos em ordem cronolgica os principais instrumentos normativos que tm regido a questo de controvrsias comerciais no mbito do MERCOSUL.

3.4.1 O Anexo III Do Tratado de Assuno

Logo aps a entrada em vigor do Tratado de Assuno, foi elaborado o Anexo III, deste mesmo tratado. Seu primordial objetivo era manter a ordem a cerca das divergncias causadas entre os Estados membros. E assim manter a ordem entre os Estados membros. No caso do MERCOSUL o rgo jurisdicional ad hoc, ou seja, ele formado para julgar apenas determinada causa. Tendo, portanto carter no institucional. Segundo Almeida (2003) em seu artigo, em um primeiro momento, atravs do Anexo III do Tratado de Assuno, quando ocorre uma controvrsia entre os participantes do bloco, por problemas com a aplicao de suas normas, tal situao seria resolvida atravs de negociaes diretas. Passado essa instncia, se o problema no fosse resolvido os pases envolvidos seriam encaminhados ao Grupo Mercado Comum. E este por sua vez teria que apresentar soluo no prazo de 60 dias. E se este rgo no conseguisse chegar soluo, o Conselho do Mercado Comum teria que se manifestar perante esse embate. Contudo este relato foi provisrio, pois o anexo previa que a vigncia deste processo se daria apenas no momento de transio do MERCOSUL. Completando Veronese e Petry apud Almeida (2004, p. 83) afirmam que:

O Tratado de Assuno indicou, no Anexo III, que as controvrsias que possam surgir entre os Estados partes em decorrncia de sua aplicao devem ser resolvidos por meio de negociaes diretas e, em etapas ulteriores, mediante a interveno do Grupo Mercado Comum ou do Conselho. Esse Anexo

46
determinou igualmente a elaborao, dentro de 120 dias da entrada em vigor do Tratado, de um sistema transitrio de soluo de controvrsias.

O Anexo III foi uma extenso do Tratado de Assuno, auxiliando nas controvrsias geradas no decorrer dos anos, sua funcionalidade era restrita, pois se encontrava em fase de adaptao, j que o Tratado de Assuno estava em sua fase de transio e localizado apenas na rea do comrcio. Ainda segundo Arruda, Gonalves e Prado em seu livro (1992, p. 51) argumentam que:

O Tratado de Assuno tem um escopo extremamente limitado na medida em que tanto seus objetivos, princpios e instrumentos esto concentrados na rea de comrcio. Para ilustrar vale mencionar as reas dos dez subgrupos de trabalho inicialmente acertados no acordo: assuntos comerciais, assuntos aduaneiros, normas tcnicas, polticas fiscal e monetria relacionadas ao comrcio, transporte terrestre, transporte martimo, poltica industrial e tecnolgica, poltica agrcola, poltica energtica, e coordenao de polticas macroeconmicas.

Contudo, esse tratado objetivava a princpio apaziguar as disputas entre os pases, principalmente entre Brasil e Argentina. Sendo que os mesmos podem ser considerados como uma hegemonia, dentro do bloco regional MERCOSUL. Veronese e Petry apud Almeida (2004, p. 82) relatam significantemente essa situao ao dizer:
a implementao e desenvolvimento de um novo modelo integracionista nasceu de uma deciso de natureza poltica, visando a superao de hostilidades entre Brasil e Argentina. Assim, a formao do MERCOSUL seria o instrumento eficaz no qual o conflito ou disputa hegemnica dariam lugar cooperao econmica.

Esse Anexo proporcionou em um primeiro momento um passo para as divergncias ocorridas entre ambas as naes participantes do bloco regional. Auxiliando em um momento difcil, transitrio, atravs da inexperincia de uma integrao regional que estava dando seus primeiros passos, e tentando alcanar o que vrias naes j tinham conseguido uma cooperao entre determinados pases, para poder chegar a um nico destino, uma unio econmica.

3.4.2 O Protocolo de Braslia

Posteriormente ao Anexo III, foi criado o Protocolo de Braslia. Esse tinha por finalidade a soluo de controvrsias, s que de forma mais aprimorada que o Anexo III. O

47 surgimento desse protocolo deu-se no dia 17 de dezembro de 1991, em Braslia no Brasil. E tendo validade at 31 de dezembro de 1994, no entanto isso no ocorreu, ficando em vigncia at a complementao da TEC. Ao decorrer do perodo, esse protocolo sofreu alteraes, para que assim tornasse o mecanismo de solues de controvrsias mais eficaz e consistente. Argumentos de Basso (2003, p. 161) afirmam que: o Protocolo de Braslia estabeleceu a hierarquia normativa do direito do MERCOSUL a ser observado pelos Tribunais Ad Hoc. E completando Veronese e Petry (2004, p. 85) argumentam que:
O Protocolo de Braslia, seguindo a mesma linha determinada no Tratado de Assuno, no optou pela adoo de uma estrutura comunitria, o que importa afirmar que as solues de controvrsias resolver-se-o atravs de negociaes diretas ou por arbitragem de um Tribunal ad hoc.

No protocolo de Braslia o rgo de Soluo de Controvrsias possua competncia para resolver os litgios referentes interpretao, a aplicao ou ao no cumprimento das disposies que compem o Tratado de Assuno. E ainda, nos acordos feitos entre os membros, bem como das decises do Conselho Mercado Comum e das Resolues do Grupo Mercado Comum. Entretanto, os particulares tambm poderiam iniciar o procedimento, conforme dispe o Captulo V (reclamaes de particulares) do Protocolo de Braslia. Previstos no Protocolo de Braslia e segundo Almeida (2003), as solues de controvrsias passam por trs estgios distintos: as negociaes diretas, que possuem por finalidade resolver o litgio de forma rpida, com um desgaste mnimo entre as partes envolvidas, econmica e que a soluo seja de afeio aos Estados em litgio; a interveno do Grupo Mercado Comum, que tem por funo expor propostas e recomendaes que possibilitem o trmino do litgio; e o Procedimento Arbitral, este tem por finalidade a diplomacia que ocorre em um prazo no superior a trinta dias, terminando o procedimento com a formulao de recomendaes aos membros, visando soluo do litgio. Recorrendo ao procedimento arbitral, de carter jurdico, instaurado o Tribunal Ad hoc composto por trs rbitros que decidiro controvrsia de acordo com o que dispe o artigo 19 do Protocolo de Braslia. Portanto, cada Estado membro designar dez rbitros que integraro uma lista que ficar registrada na Secretaria Administrativa do Mercosul, conforme o disposto no artigo

48 1024 do Protocolo de Braslia. Por conseguinte, o tribunal dir por escrito e em um prazo de sessenta dias que pode ser prorrogado por mais trinta, a pedido do Presidente. Contudo o laudo ter que ser feito pela maioria e no pode ser apelvel e deve ser obrigatoriamente fundamentado. Em determinados casos a sentena arbitral pode no ocorrer de maneira eficaz e no obrigatria. Isso acontece quando: 1) o rbitro ou o tribunal arbitral exceder, evidentemente, os seus poderes; 2) a sentena for o resultado da fraude ou da deslealdade do rbitro ou rbitros; 3) a sentena tiver sido pronunciada por rbitro em situao de incapacidade, de fato ou de direito; 4) uma das partes no tiver sido ouvida, ou tiver sido violado algum outro princpio fundamental do processo. Aps o resultado, ou seja, dado o laudo, as partes tero quinze dias para tirar suas dvidas sobre o mesmo ou pedir uma interpretao de como o laudo dever ser cumprido. E ainda o Estado pode adotar compensatrias temporrias caso o Estado sucumbente no cumpra as disposies do laudo arbitral. Na realidade alguns autores mencionam que a soluo arbitral s ser utilizada em ltima instncia, depois de esgotado o leque de opes. Auxiliando nessa situao Veronese e Petry (2004, p. 85) afirmam que: O processo adotado pelo Protocolo de Braslia tem carter predominantemente diplomtico, cabendo a soluo arbitral somente como ltimo recurso depois de uma srie de tentativas que envolvem a negociao entre Estados. Ante o exposto, nota-se a amplitude que se tornou a soluo de divergncias entre os membros do MERCOSUL. A complexidade e magnitude que as instituies tiveram que ter para ampliar a sua pauta de negociaes, e assim resolver os litgios ocorridos entre os pases. Tentando proporcionar de forma melhor e mais transparente a soluo das controvrsias.

3.4.3 O Protocolo de Ouro Preto

O Protocolo de Ouro Preto foi criado em 17 de dezembro de 1994 em Ouro Preto/Brasil. Esse no sofreu significantes modificaes desde o Tratado de Assuno, permaneceu com as mesmas bases originais. No entanto, foi nesse protocolo que o
24

Cada Estado Parte designar dez (10) rbitros que integraro uma lista que ficar registrada na Secretaria Administrativa. A lista, bem como suas sucessivas modificaes, ser comunicada aos Estados Partes.

49 MERCOSUL passou de seu processo de transio para uma estrutura de fato, e assim conseguindo passar de uma fase de livre comrcio para outra, a de unio aduaneira. Segundo Veronese e Petry (2004 p. 86):
Entende-se que foi justamente a partir desse Protocolo que o Mercosul ultrapassou a fase de livre-comrcio, a qual no foi implementada em sua totalidade, para a da unio aduaneira, e assim, para o futuro, restaram s questes especficas de um mercado comum.

Contudo esta fase foi marcante, pois com o fim do perodo de transio e o incio da vigncia do Protocolo de Ouro Preto, tem-se um avano quanto regulamentao das solues de controvrsias comerciais no mbito do MERCOSUL. Esta iniciativa resultou em uma estrutura institucional adequada para o processo de integrao. Tal avano institucional deveu-se personalidade jurdica que se instaurou no decorrer da implementao deste protocolo. A partir do momento de sua instalao o Protocolo de Ouro Preto definiu suas instituies e suas finalidades, que segundo Veronese e Petry (2004) as principais so:

1.

Da Natureza Jurdica dos rgos do MERCOSUL e Sistema de Tomada de Decises: a estrutura que compe o MERCOSUL de carter intergovernamental, sendo assim, os governos negociam entre si, no possuem a interferncia de rgos supranacionais. As decises no MERCOSUL tero que possuir um consenso e no h possibilidade de voto;

2.

rgos do MERCOSUL: a maioria dos rgos do Tratado de Assuno mantida e alguns so criados;

3.

Aplicao Interna das Normas Emanadas do MERCOSUL: quando as normas (MERCOSUL) no so aplicadas diretamente em seus Estados membros, os pases devem comprometer-se em adotar as medidas para a sua plena incorporao ao ordenamento jurdico nacional;

4.

Personalidade Jurdica do MERCOSUL: A personalidade jurdica do MERCOSUL reconhecida internacionalmente, possibilitando a aquisio de

50 direitos e a sujeio de obrigaes como uma entidade distinta dos pases que o integra;

5.

Fontes Jurdicas do MERCOSUL: h o reconhecimento do Tratado de Assuno e de todos os protocolos, instrumentos e acordos nele existentes;

6.

Idiomas Oficiais do MERCOSUL: a lngua oficial que compe o MERCOSUL o portugus e o espanhol. As reunies devero ser redigidas com a lngua da cidade em que estar ocorrendo;

7.

Soluo de Controvrsias: nesse protocolo, ocorreu o aperfeioamento da solues de controvrsias, referente ao MERCOSUL, inaugurado com a aprovao do Protocolo de Braslia, que reconhecem as reclamaes frente a Comisso de Comrcio do MERCOSUL.

Cabe ressaltar que o Protocolo de Ouro Preto possibilitou a criao do procedimento geral para reclamaes perante a Comisso de Comrcio do Mercosul, para a soluo de controvrsias. Portanto, o Estado membro ter que apresentar a sua reclamao a Presidncia pro tempore da Comisso do Mercosul. E este por sua vez, ter que tomar as devidas providncias para adicionar o tema na agenda da primeira reunio subseqente da Comisso de Comrcio do Mercosul, e respeitando o prazo mnimo de uma semana de antecedncia. Se no se tiver a deciso em tal reunio, a Comisso de Comrcio do Mercosul remeter os antecedentes, a um comit tcnico. O comit ter que formular um parecer sobre a controvrsia e encaminha-lo a Comisso de Comrcio, que decidir sobre o problema. Se no se obtiver a soluo, a Comisso encaminhar ao Grupo Mercado Comum as propostas, assim como o parecer conjunto ou as concluses do Comit. Se ocorrer o consenso quanto deciso tomada, o Estado reclamado dever adotar as medidas aprovadas. Caso isso no ocorra, o Estado reclamante poder acionar o mecanismo de soluo de controvrsias previsto no Protocolo de Braslia. At o presente momento o Protocolo de Ouro Preto foi o mais reformulado, isso sem perder algumas caractersticas institucionais do Tratado de Assuno. Sua nova roupagem possibilitou um novo passo ao MERCOSUL, como j mencionado acima, a de unio aduaneira, processo que se deveu ao incremento de sua organizao institucional feita pelos Estados supranacionais que fazem parte do bloco regional.

51 3.4.4 O Protocolo de Olivos

Em 18 de fevereiro de 2002 foi firmado o Protocolo de Olivos. Uma das finalidades, a principal, est relacionada ao sistema de solues de controvrsias. O Protocolo de Olivos trar em seu corpo, mecanismos de soluo de controvrsias mais elaborados, esse que se formou a partir do protocolo de Braslia, e ainda revogou o Protocolo de Braslia, mas manteve vigente o Protocolo de Ouro Preto25. E, por conseguinte trazendo a harmonizao e integrao mais intensa perante o bloco regional. De acordo com Barral (2003, p. 233): o Protocolo de Olivos, como soluo de compromisso que foi, pode permitir certo avano ao processo de integrao regional, mesmo que ainda distante do ideal de criao de um direito comunitrio incipiente no Mercosul. relevante ressaltar que este Protocolo quebra com regras estipuladas pelos Protocolos de Braslia e Ouro Preto ao mencionar que as controvrsias podero ser resolvidas por rgos preferenciais fora do bloco regional, como o da OMC. Para alguns estudiosos essa possibilidade se torna ruim, pois se tornaro pblicas as divergncias ocorridas, no somente para o bloco regional, mas para todas as naes que fazem parte da OMC, podendo deixar o bloco a merc de dvidas negativas perante outras naes. Concluindo Gomes (2003, p.85) ressalta que: [...] a insero dessa possibilidade no foi oportuna para o avano da integrao, posto que as controvrsias surgidas no bloco devem ser resolvidas pelo sistema nele estabelecido sem deixar transparecer as divergncias para os demais pases que no fazem parte do bloco [...]". O Protocolo de Olivos possui nove fases para a soluo de controvrsias, a saber:

1) negociaes diretas entre os membros do bloco; 2)interveno do Grupo Mercado Comum, no obrigatria e dependente da solicitao de um membro; 3) arbitragem ad hoc, por trs rbitros; 4) recurso, no obrigatrio, perante um Tribunal Permanente de Reviso; 5) recurso de esclarecimento, visando a elucidar eventual ponto obscuro do laudo; 6) cumprimento do laudo pelo Estado obrigado; 7) reviso do cumprimento, a pedido do Estado beneficiado;

25

http://www.daniclau.com.br/direitointernacional/prot_olivos.pdf.

52 8) adoo de medidas compensatrias pelo Estado beneficiado, em caso de nocumprimento do laudo; 9) recurso, pelo Estado obrigado, das medidas compensatrias aplicadas26.

Aps expostos os tipos de solues de controvrsias, h de se mencionar que esse protocolo vem com uma viso reformulada a da anterior (Protocolo de Braslia) e no uma verso definitiva, sendo assim, tendo como meta uma forma mais eficaz de solues dos embates existentes entre os Estados membros. Essa conquista tambm ressalta a importncia das solues de problemas entre os Estados membros, pois quanto menos controvrsias existirem provvel que mais integrados sejam as naes que envolvem o MERCOSUL, permitindo a transparncia e clareza dos fatos, normas, regras e leis. Concluindo, Gomes (2006, p. 5) ressalta que o Protocolo de Olivos:
Tem como principais objetivos buscar a evoluo do sistema de solues de controvrsias para que haja a correta interpretao e aplicao dos tratados fundacionais e normas originadas no bloco econmico, pois para que haja o desenvolvimento no processo de integrao fundamental que haja a harmonizao na aplicao e interpretao das normas oriundas do direito da integrao.

No diferentemente do Protocolo de Braslia, o Protocolo de Olivos possu um tribunal ad hoc que seria composto por trs membros, caso o litgio tiver apenas dois pases envolvidos, caso tenha mais que dois, o tribunal ad hoc ter cinco rbitros. Contudo, a novidade instaurada a possibilidade da unificao de representao, caso haja dois Estados ou mais que dois que sustentem a mesma posio na controvrsia, e ainda as medidas provisrias, para que assim sane qualquer dano aos pases envolvidos no litgio. Cabe-se ressaltar que o presidente no dever ter a nacionalidade dos pases envolvidos no litgio. Portanto, dois seriam nacionais dos Estados envolvidos na controvrsia, e ainda escolhidos em uma lista de 48 nomes, e sendo que 12 so indicados por cada Estado Parte. A terceira lista composta por rbitros que so preenchidas por nomes de Estados que no fazem parte do Mercosul. Outra novidade a ser lanada em relao ao tribunal ad hoc, segundo Gomes (2003, p.86) seria que:
O Tratado de Olivos configura uma grande evoluo no sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, pois no lugar de um mecanismo ad hoc de soluo de divergncias em que era utilizada a via arbitral , passou-se a ser aplicado um procedimento permanente, institucionalizado e com regras processuais mais

26

Ver BARRAL, 2003.

53
definidas, fato que viabilizar a construo de um modelo jurisprudencial, que estruturar em muito o Mercosul.

O protocolo de Olivos teve algumas modificaes em relao aos outros. Segundo Gomes27, o Tribunal Permanente de Reviso agora ser feito com cinco rbitros, sendo que um ser nacional de cada Estado parte e ainda tero um mandato de dois anos. Estes tero por finalidade revisar os laudos do tribunal ad hoc, e tambm sero compostos em grupos de trs. O Protocolo ainda expe mais uma nova regra, que consiste em que o membro do bloco envolvido na controvrsia poder escolher em qual sistema deseja ser julgado, no MERCOSUL ou em outro sistema competente. Outra novidade contida no Protocolo de Olivos seria a permisso de criao pelo Conselho Mercado Comum de mecanismos para solucionar controvrsias sobre caractersticas tcnicas reguladas em instrumentos de polticas comerciais comuns; a outra seria a chance de que o Tribunal Permanente de Reviso emita opinies consultivas sobre o direito da integrao. O que resta de todo esse aparato burocrtico so as realizaes, incremento e visualizao de instituies mais eficazes e preparadas para resolver os litgios existentes entre as naes, possibilitando a integrao, e, portanto, a promoo e desenvolvimento do bloco regional, fazendo que o mesmo tenha um futuro perspicaz e promissor perante as outras economias e blocos econmicos. No deixando de perder suas caractersticas e persuaso, pois se parte para um mundo globalizado, em que cada vez mais o que reina a presso para a liberalizao comercial, em que as naes precisam almejar consideravelmente suas economias para vencer os embates existentes. Por fim, pode-se afirmar que o arcabouo jurdico-institucional relativo s solues de controvrsias no mbito do MERCOSUL tem avanado gradativamente no sentido de trazer uma maior harmonizao entre seus membros, tanto social, cultural, poltico e econmico, e, portanto, melhorando imprescindivelmente a relao no que diz respeito ao comrcio de bens na regio. Atualmente tem-se como destaque o Protocolo de Olivos em especial quanto a sua regulamentao jurdica que agora se tornou mais complexa, passando de um estgio de procedimento arbitral ad hoc para um processo permanente, e assim mais transparente no que se referem as suas normas e no tratamento dos tratados. Esse protocolo surgiu com o

27

Observar referncia em GOMES, 2006.

54 intuito de permitir a correta aplicao e interpretao das normas que segue os protocolos por meio de seu sistema de solues de controvrsias. Abaixo a figura 7 que demonstra a evoluo do sistema de solues de controvrsias no MERCOSUL ao longo dos anos.

Figura 7: Evoluo da Estrutura Orgnica das Solues de Controvrsias do MERCOSUL

4. Protocolo de Olivos (18/02/2002) 1. Negociaes diretas entre os membros do bloco; 2. Interveno do Grupo Mercado Comum, no obrigatria e dependente da solicitao de um membro; 3. Arbitragem ad hoc, por trs rbitros; 4. Recurso, no obrigatrio, perante um Tribunal Permanente de Reviso; 5. Recurso de esclarecimento, visando a elucidar eventual ponto obscuro do laudo; 6. Cumprimento do laudo pelo Estado obrigado; 7. Reviso do cumprimento, a pedido do Estado beneficiado; 8. Adoo de medidas compensatrias pelo Estado beneficiado, em caso de nocumprimento do laudo; 9. Recurso, pelo Estado obrigado, das medidas compensatrias aplicadas.

3. Protocolo de Ouro Preto

(17/12/1994)
1. Negociaes diretas; 1. Anexo III do Tratado de Assuno (26/03/1991) 1. Negociaes Diretas; 2. Interveno Grupo Mercado Comum; 3. Interveno do Conselho do Mercado Comum. 2. Protocolo de Braslia (17/12/1991) 1. Negociaes diretas; 2. Interveno do Grupo Mercado Comum; 3. Procedimento Arbitral. 2. Interveno do Grupo Mercado Comum; 3. Interveno do Conselho do Mercado Comum. 4. Procedimento Arbitral. 5. Comisso de Comrcio do MERCOSUL; 6. Comisso Parlamentar Conjunta; 7. Foro Consultivo Econmico Social

Fonte: elaborada pela a autora.

55

4. UMA AVALIAO DAS RESTRIES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E ARGENTINA

O presente captulo trata de um estudo de caso de controvrsia comercial entre Brasil e Argentina, a saber, as exportaes de frango inteiro do Brasil para a Argentina. Busca-se examinar esta controvrsia com base em informaes estatsticas e interpretao a partir da legislao em vigor. De modo preliminar, revisa-se o comrcio bilateral entre estes dois pases.

4.1 EVIDNCIA EMPRICA DO COMRCIO BILATERAL ENTRE BRASIL E ARGENTINA

inegvel que do ponto de vista econmico, a representatividade de Brasil e Argentina se sobressai mais que os outros membros do MERCOSUL, e, portanto so caracterizados como personagens centrais desse bloco regional. Apesar da unio aduaneira e da prpria limitao normativa em relao imposio de restries tarifrias ao comrcio intra-bloco, esses dois pases tm se envolvido em diversas disputas comerciais nos ltimos cinco anos. O que h de se perceber que ambos acabam chegando a conflitos intensos, levando as divergncias a rgos supranacionais para serem resolvidos. Esses impasses esto to freqentes, que as autoridades advertem que se haja uma nova estruturao institucional do MERCOSUL. Complementando esse argumento Vigevani, Mariano e Mendes (2002, p. 1) ressaltam que:
Tendo em vista o recrudescimento dos conflitos comerciais e polticos entre os Estados membros do Mercosul nos ltimos anos, principalmente entre a Argentina e o Brasil, o tema de uma alterao na sua estrutura institucional volta tona. A recente declarao do Presidente Fernando Henrique Cardoso28, sobre a possibilidade do bloco adotar rgos supranacionais, pode ser vista por esta tica, pois demonstra, ainda que de forma tnue, que existe uma preocupao em melhorar a forma como a estrutura institucional do Mercosul soluciona os conflitos intra-regionais.

Portanto, as dificuldades que surgem nas negociaes, devido s barreiras entrada de produtos no mercado domstico, como por exemplo, em forma de retaliaes

28

Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, na Reunio de Cpula do Mercosul, por ocasio da Reunio do Conselho do Mercado Comum, Assuno, 22 de junho de 2001.

56 dos pases mencionados acima, esto sendo discutidas e os governos esto tentando resolver essas divergncias, para que Brasil e Argentina consigam diminuir seus impasses auxiliando no funcionamento de seus mercados internos e do bloco regional MERCOSUL. Devido a essas discusses, desde 1999 o Tribunal Arbitral do MERCOSUL vem sendo acionado. Tais impasses tm se tornado mais freqentes e significativos, o que tm dificultado solues diplomticas e, portanto, conduzido as disputas para os tribunais do MERCOSUL. Alguns autores, como Mariano; Mendes; Vigevani (2002) comentam que o ponto de partida para essas controvrsias deveu-se a instabilidade econmica que ocorreu no final da dcada de 90 no Brasil, que foi promovida pela desvalorizao cambial no primeiro ms de 1999. A conseqncia dessa turbulncia foi s claras as reais diferenas em termos comerciais e de competitividade entre a indstria brasileira e a argentina29. Com isso pode-se concluir segundo Almeida (2001) que:

Os regimes cambiais e as alianas externas preferenciais so apenas dois dos exemplos mais eloqentes das assimetrias e discordncias que o Brasil e a Argentina continuaram a exibir ao longo dos anos 1990 e mesmo durante momentos de crise do sistema poltico internacional e do sistema multilateral de comrcio. O elemento novo, contudo, a ser destacado como resultado da integrao dos anos 1980 seria a definio de uma relao privilegiada entre os dois pases que modificou de forma relevante o cenrio estratgico na Amrica do Sul.

Portanto, no foram apenas as dificuldades acerca do cmbio no final da dcada de 90, mas tambm todas as influncias do comrcio internacional que provocaram significativas oscilaes nesses dois pases ao longo dos anos 90, e assim gerando reflexos em seu mercado domstico e crises em torno da produo. Ento, para no perder sua posio competitiva, Brasil e Argentina se utilizaram de algumas medidas protecionistas, em forma de restrio comercial. Sendo assim, a aplicao destas restries comerciais tem ocorrido na forma de instrumentos de poltica comercial como dumping30, salvaguardas (essas aplicadas na forma de cotas de importao) e sobretaxas, resultando

29 30

Ver em MARIANO; MENDES; VIGEVANI, 2002. Introduo de um bem no comrcio de uma outra Parte por preo inferior a seu valor normal, se o preo de exportao do bem exportado de uma Parte para outra for inferior ao preo comparvel, no curso ordinrio do comrcio, do bem similar, quando destinado a consumo na Parte exportadora. Venda de mercadoria em outra Parte por preo inferior quele pelo qual a mesma mercadoria vendida no mercado domstico ou venda dessa mercadoria por preo inferior aos custos incorridos em sua produo e transporte. O dumping ocorre quando bens so exportados por preo inferior ao valor normal, o que em geral significa que so exportados por preo inferior quele por que so vendidos no mercado domstico ou no mercado de outras terceiras Partes ou por menos do que o custo de produo (Sistema de Informao Sobre Comrcio Exterior).

57 em impactos adversos s economias que so alvos destas medidas. relevante mencionar os argumentos de Toso Jnior (2004, p. 5) ao argumentar que:
fato que os pases membros do Mercosul vivem problemas e possuem muitos desafios internos para solucionar. Os problemas internos que mais preocupam so exatamente dos dois maiores membros do Mercosul, Argentina e Brasil, pois as controvrsias acabam abalando a credibilidade do Mercosul, mas no antes de causar impacto em setores especficos da economia de cada Pas. Estas crises muitas vezes lanam dvidas sobre o futuro do Mercosul e da capacidade poltica da Argentina e do Brasil.

evidente que os reflexos das controvrsias entre Brasil e Argentina refletem em todo o bloco econmico MERCOSUL, interferindo diretamente na credibilidade internacional do mesmo. Mesmo no perodo da controvrsia entre Brasil e Argentina, por causa do antidumping promovido pela Argentina ao Brasil, no perodo de 1999 a 2003, 4 anos de divergncias, as exportaes de modo geral continuaram a crescer. Nesse perodo o Brasil elevou as exportaes em cerca de 49,66%, enquanto que a Argentina no mesmo perodo cresceu apenas 28,31%. notrio que as desavenas geradas entre Brasil e Argentina caracterizam-se por uma poltica protecionista de seus governos, proporcionando para um ou outro, perdas no mercado domstico. Contudo, o medo de infiltrao no mercado interno, por outros produtos estrangeiros e, ento, mais baratos, faz com que os pases acabem adotando muitas vezes medidas mascaradas de proteo, burlando os acordos feitos perante o bloco regional MERCOSUL. Elas se encontram em forma de barreiras no tarifrias, impedindo a livre circulao de bens. Resultando em inmeras controvrsias entre o Estado nacional brasileiro e argentino. A tabela 2 e o grfico 1, demonstram a relao entre as exportaes totais do Brasil, as exportaes do Brasil para a Argentina e a taxa de cmbio real (efetiva) do Brasil. Da anlise da evidncia emprica se percebe que o perodo de 1996 a 2000 marcado pelo a elevao constante das exportaes, fato esse que se deve a desvalorizao do Real frente ao Dlar. A manuteno do crescimento das exportaes brasileiras no perodo seguinte no se deve a desvalorizao do Real, mesmo porque como mostra a tabela 2 e o grfico 1, a moeda brasileira est valorizada, mas sim ao aumento da renda mundial e os excelentes preos de commodities.

58

Tabela 2: Comparativo das Exportaes Totais de Bens do Brasil para o Mundo e para Argentina, Relacionados com a Taxa de Cmbio Real
Exportao Totais Brasil* (US$ Milhes) 1996 47.746 1997 52.985 1998 51.119 1999 48.011 2000 55.282 2001 58.222 2002 60.361 2003 71.854 2004 95.002 2005 116.128 2006 138.000 *Fonte: COMTRADE31 **Fonte: IPEADATA Perodo Exportao do Brasil para Argentina* (US$ Milhes) 5.170 6.769 6.748 5.363 6.232 5.002 2.341 4.561 7.373 9.915 10.749 Taxa de Cmbio Real** 2,3142 2,3630 3,1235 2,6471 2,9950 2,9829 2,7294 2,6069 2,2205

160.000 140.000 3,1235 120.000 US$/Milhes 100.000 80.000 2,6471 60.000 40.000 20.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Anos Exportaes Totais do Brasil Exportaes do Brasil para a Argentina 2002 2003 2004 2005 2006 2,3142 2,363 2,7294 2,6069 2,995 2,9829

3,5

2,5 2,2205 2

Taxa de Cmbio Real

Grfico 1: Comparativo das Exportaes Totais de Bens do Brasil para o Mundo e para Argentina, Relacionados com a Taxa de Cmbio Real. Fonte: Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos ABEF.

4.2 CONFLITOS COMERCIAIS ENTRE BRASIL E ARGENTINA

As restries comerciais so excees no comrcio bilateral entre Brasil e Argentina. No entanto, os conflitos tm ocorrido, principalmente entre Argentina e Brasil,

31

http://comtrade.un.org/db/mr/daCommoditiesResults.aspx?px=H1&cc=TOTAL.

59 como uma conseqncia do bloco regional no se caracterizar, ainda, como uma unio aduaneira completa. As poucas iniciativas de cooperao entre reas do governo, tais como poltica macroeconmica e cambial e harmonizao tributria podem ser apontadas como assimetrias entre os pases membros e fontes de conflitos entre os pases do bloco. Contudo, as relaes bilaterais entre Brasil e Argentina persistem intensivamente desde a dcada de 80, e hoje continuam sendo cenrio tambm de casos divergentes e interesses contrrios, promovendo entre eles controvrsias. Para tanto algumas exemplificaes se fazem necessrias para se entender mais sobre a rivalidade entre essas naes.

4.2.1 Reviso de Alguns Casos de Restries Comerciais

Em 1999 a Argentina comeou a restringir a entrada de calados brasileiros ao seu mercado interno, esse acontecimento ocorreu atravs das portarias 508 e 977 da medida complementar 61732, em que se exigia dos produtores brasileiros, no caso, nos calados selos de qualidade, trazendo como conseqncia a resistncia na entrada desse produto na Argentina. Proporcionando restries alfandegrias de importao. Respondendo a essa restrio comercial o Brasil comeou a restringir a entrada de arroz proveniente da argentina, deflagrando em ambos os casos a face oculta do uso de normas no-tarifrias com a evidente inteno de protecionismo comercial. Em meados de julho de 1999 o governo argentino anuncia salvaguardas para restringir importao de produtos txteis do Brasil, China e Paquisto, atendendo pedidos de empresrios locais. Tais medidas resultaram na fixao de quotas de importaes de tecidos brasileiros pela Argentina, as quais no poderiam ultrapassar a quantidade anual de 513 toneladas. Essas restries entraram em vigor em 31 de novembro de 1999 com a validade de 3 anos. Os argentinos optaram por essa operao alegando perdas em seu comrcio devido s exportaes brasileiras. Essa atitude foi baseada no artigo sexto do MULTIFIBRAS33 Acordo de Txteis e Vesturio (ATV)34 da

Observar referncia em SILVA; MINUSCOLI, 2001. Refere-se ao Acordo Multifibras, em vigor de 1974 a 1994, cujo mecanismo consistia na determinao de cotas de importao de produtos txteis manufaturados, firmadas em acordos bilaterais entre importadores (pases desenvolvidos) e exportadores (em desenvolvimento), com o objetivo inicial de proteger as indstrias domsticas das naes industrializadas. Em virtude das sucessivas renegociaes envolvendo nmero cada vez maior de produtos e pases, contribuiu para a expanso de restries ao comrcio por parte dos importadores contra os exportadores (TRELA e WHALLEY, 1989) in BARBOSA; BORTOLETO; DONADELLI, 1996.
33

32

60 OMC35. Essa divergncia acabou fazendo com que o Brasil recorresse OMC para resolver esse litgio. Contudo, o rpido crescimento das importaes argentinas de produtos da linha branca vendidos pelo Brasil deu origem a uma srie de restries comerciais, fazendo com que Argentina colocasse barreiras tarifrias no setor automobilstico e produtos ditos de linha branca, a saber, geladeiras, microondas e foges. Portanto, esses dois pases esto criando vrios impasses aos pases membros do MERCOSUL. Como relata Gomes (2003, p. 6) em seu artigo:
Brasil e Argentina, principais parceiros do Mercado Comum do Sul, mais uma vez esto, frente a frente, em uma disputa decorrente de interesses comerciais. Dessa vez, a Argentina imps barreiras comerciais aos eletrodomsticos brasileiros, os chamados produtos de linha branca, havendo ainda a ameaa de restrio de outros produtos, como carros, mquinas agrcolas, motocicletas, papel, carne de porco, sapatos, autopeas e componentes metalrgicos36.

Outro produto a sofrer retaliaes foi o acar brasileiro. Esse foi mantido como exceo ao livre comrcio no MERCOSUL, fazendo parte do Regime de adequao final da Unio Aduaneira. Por vrias vezes o Brasil sofreu ataques da Repblica Argentina, que alegava que a produo brasileira recebia subsdios indiretos, impedindo que o produto fizesse parte da zona de livre comrcio. Tal acusao teve como base a produo de lcool brasileira, estimulada pelo programa pr-lcool, o qual tem tido como resultado o aumento da rea plantada de cana-de-acar e logo da produo de lcool e acar. Como o litgio ocorreu em meados de 1991/1992, em 1992 a Comisso no mbito do SGT 8 (Poltica Agrcola), que, com a interveno do SGT 7 (Poltica Industrial e Tecnolgica) e SGT 9 (Poltica Energtica), ficaram encarregadas de propor alternativas para formular uma poltica regional para o complexo sucroalcooleiro. Apesar disso, at agosto de 1994 no se obteve uma resposta, o Conselho Mercado Comum teve que constituir um grupo ad hoc para tentar solucionar o problema at novembro de 1995, sendo esse prazo prorrogado at junho de 1997 pelo Grupo Mercado Comum. Porm, o Grupo Mercado Comum declarou na XXIV Reunio, em Fortaleza, em dezembro de 1996, sua inteno de levar a questo considerao do CMC, aps analisar o tema e concluir no haver consenso sobre poltica de adequao do acar. Em maio de 1997, em reunio do Grupo Mercado

34

O Acordo de Txteis e Vesturio (ATV) foi criado em 01/01/95, com o objetivo de regulamentar o processo de transio da finalizao do Multifibras e dever se estender at 2005 (GATT, 1996) citado por BARBOSA; BORTOLETO; DONADELLI, 1996. 35 SILVA; MINUSCOLI, 2001. 36 De acordo com GOMES, 2003.

61 Comum, o Brasil apresentou uma proposta de desagravao tarifria progressiva e automtica at a implementao do livre-comrcio, prevista para vigorar a partir de 1o de julho de 1997; entretanto, a delegao argentina imps reservas proposta. Como as discusses terminaram indefinidas, o governo argentino, pressionado pelos produtores de acar das provncias do norte do Pas, editou a Lei do Acar no 24.822, impondo taxas de importao no valor de 20%. Imediatamente em resposta, apresentou-se um projeto de decreto legislativo pelo secretrio-geral da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul (CPC), Paulo Bornhausen, proibindo todas as autorizaes de importao de trigo, pois "sabidamente a Argentina exporta trigo a partir de uma cultura fortemente subsidiada (art. 2)". Em seguida, a Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (nica) repudiou a deciso da Argentina, fazendo uma reclamao formal CCM contra as restries argentinas s importaes de acar, alegando sua inconstitucionalidade. A reclamao resultou na eliminao das taxas de importao aplicadas ao acar brasileiro pela Argentina e na retirada do projeto de decreto legislativo apresentado pelo secretrio-geral da CPC, Paulo Bornhausen37. Atualmente uma das controvrsias entre Brasil e Argentina gira em torno da resina que produz as garrafas plsticas (pet). Os argentinos reclamam das sobretaxas cobradas em cima da resina exportada pela Argentina para o Brasil. De fato, o Brasil cobra uma sobretaxa de US$ 641 por tonelada, segundo afirma o jornal O Estado online de So Paulo de janeiro de 2007. Outra acusao ao governo brasileiro, sobre a resina, de que o mesmo no est respeitando as medidas antidumping impostas pela a OMC. Em funo disso, o governo argentino recorreu a OMC para resolver o litgio, j que o mtodo de solues de controvrsias utilizados no MERCOSUL no possu normas harmonizadas para tratar de dumping38, como na OMC. O Brasil alega que os argentinos exportam a resina em cerca de 50% abaixo do seu valor de mercado domstico, e que por isso cobram a sobretaxa, j que a Argentina estaria praticando dumping, ferindo, portanto, a competitividade das empresas brasileiras. Contudo, a Argentina apenas pediu consultas junto ao governo brasileiro, as quais devero realizar-se at final de janeiro de 2007. Caso no consiga o resultado esperado, a Repblica Argentina pedir a convocao de trs rbitros junto ao OMC, para que assim seja resolvida a controvrsia. Neste caso, as

37
38

Ver MARIANO; MENDES; VIGEVANI, 2002. Ocorre quando o pas exportador vende determinado bem a outro pas a um preo inferior ao cobrado em seu mercado domstico.

62 empresas envolvidas no conflito so estrangeiras, do lado Argentino encontra-se a Eastman de capital americano, e do lado brasileiro a M&G de capital italiano39.

4.3 UMA ANLISE DA SOLUO DE CONTROVRSIA ENTRE BRASIL E ARGENTINA PARA O CASO DO FRANGO INTEIRO

Nesta seo ser analisado o caso do frango inteiro brasileiro exportado para a Argentina. A escolha desse produto ocorreu devido intensa disputa entre Brasil e Argentina a respeito deste bem. Este litgio passou primeiramente pelo mtodo de solues de controvrsias do MERCOSUL, e no tendo ganho de causa, a Repblica Federativa do Brasil recorreu OMC para auxiliar a resolver os impasses causados pela exportao de seu produto. A controvrsia ocorreu devido alegao da Repblica Federativa da Argentina de que o Brasil estava praticando dumping em relao exportao de frango inteiro para seu pas, ou seja, o Brasil estaria exportando o seu produto a um preo inferior a de seu mercado domstico. O Brasil discordou firmemente dessa alegao, proporcionando ento em uma divergncia entre as partes.

4.3.1 Solues de Controvrsias no rgo MERCOSUL

4.3.1.1 Alegao da Repblica Federativa do Brasil

A princpio o Brasil direcionou sua controvrsia instituio responsvel pela soluo de controvrsias do MERCOSUL, ocorrendo mesma no ms de maio de 2001. As alegaes so bastante firmes e afirmam, segundo o Laudo do Tribunal Arbitral I-C-1) da Secretaria de Informao do Comrcio Exterior, que:

A resoluo adotada pela Repblica da Argentina ME n574/2000, que se referem s restries as exportaes de frango inteiro para o mercado domstico argentino por parte das empresas brasileiras, e as formas de verificao do antidumping no esto de acordo com a normatizao do MERCOSUL.

39

O Estado de 05 de janeiro de 2007.

63 Outro acontecimento foi a negativa por parte da Argentina em resolver a divergncia de forma bilateral, conforme o artigo 240 do Protocolo de Braslia, por acharem que as investigaes deveriam ser seguidas de acordo com as legislaes nacionais que compem os Estados membros do MERCOSUL, sendo assim no estariam inclusas no mbito do Protocolo de Braslia. A resposta brasileira a esse caso foi que a Argentina no teria poder para questionar unilateralmente a aplicabilidade do Protocolo de Braslia. Esse episdio fez com que o Brasil acionasse a segunda fase de soluo de controvrsias junto ao Grupo Mercado Comum, mas no tendo uma resposta suficiente, o mesmo solicitou a Secretaria da Administrao do MERCOSUL um Tribunal Arbitral em 24 de janeiro de 2001.

O Brasil tambm questionava sobre as medidas de antidumping impostas pelos argentinos, seus argumentos eram que a Repblica da Argentina no possua elementos que seriam necessrios para a aplicao de medidas antidumping e que esses procedimentos para a averiguao do dumping no teriam sido acatados. Complementando, o antidumping foi muito restritivo, j que foram em forma de preos mnimos e no ad valorem, resultando em algumas vezes um direito maior que a margem de dumping.

Segundo o Brasil no se obtinha qualquer norma que autorizasse os Estados membros do MERCOSUL a utilizarem as medidas antidumping em prejuzo do objetivo principal, o da eliminao das restries tarifrias e no tarifrias ao comrcio recproco. As disposies das Decises n16/96 e n11/97 caracterizam uma situao transitria na qual se aplica, em certas condies, as medidas antidumping intra-zona. Se tais decises estivessem desprovidas de efeitos jurdicos, no poderiam ser aplicados direitos antidumping ao comrcio recproco41.

relevante mencionar que nem todas as alegaes da Repblica Federativa do Brasil esto mencionadas neste estudo.

Os Estados membros numa controvrsia procuraro resolv-la, antes de tudo, mediante negociaes diretas (Sistema de Informao Sobre o Comrcio Exterior). 41 Para maiores informaes, ver o laudo arbitral completo do frango que se encontra disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/>.

40

64 As conseqncias para o Brasil foram adversas, pois as exportaes de frangos inteiros para a Argentina depois de mencionada a resoluo ME n574/2000 ocasionaram o decrscimo da exportao do produto para a argentina em 22,55%42 em 2000, diminuindo o preo e volume exportado. Depois da aplicao da resoluo esse nmero foi para 70%43, comparado ao mesmo perodo do ano anterior, ocasionando ao comrcio bilateral o nvel mais baixo j registrado44. Contudo o que se pode constatar a partir da tabela 3 abaixo, que as exportaes de frango do Brasil para a Argentina, demonstram que a expanso das vendas encerra-se em 1998. A partir de 1999, os valores das exportaes brasileiras para a Argentina caem sistematicamente. Deve-se registrar que em 2002, 2004 e 2005 praticamente no houve exportaes de frangos inteiros para os argentinos. Pode-se afirmar que dentre as principais razes para o decrscimo das exportaes de frangos inteiros do Brasil para a Argentina esta especialmente relacionada s restries comerciais impostas pela Repblica Argentina, a saber, medidas antidumping, e em forma de barreira no tarifrias. A tabela 3, ainda informa que no perodo de 1997 para 1998 houve um crescimento significativo das exportaes brasileiras para a Argentina, num percentual de 29,44%, mas em contra partida devido controvrsia gerada a partir de 1999, o volume das exportaes de 1998 para 1999 caram em torno de 25,40%. Depois desse acontecimento a situao do comrcio internacional de frangos inteiros para a Argentina s piorou, de 1999 para 2000 o percentual foi de 24,33%, e de 2000 para 2001 o resultado foi ainda mais assustador, ocorreu uma diminuio de 46,83% desse bem. Apesar disso, em 2003 as exportaes de frango inteiro elevaram-se consideravelmente tendo um percentual de 95,40%. Os anos de 2004 e 2006 no tiveram exportaes desse produto para a Argentina. Mas em contrapartida em 2005 ocorreram exportaes de US$ 47.668 (FOB).

42

Os mtodos utilizados para calcular esse dado foi distinto do calculado abaixo, por isso h diferena nos valores a seguir, no mesmo perodo. 43 Ao ms 44 Laudo do Tribunal Arbitral da Secretaria de Informao do Comrcio Exterior.

65 Tabela 3: Exportaes de Frango Inteiro para a Repblica Federativa da Argentina e Preo Mdio
Frango Inteiro Frango Inteiro Preo mdio (US$ FOB) (Kg. Lquido) (US$/Kg) 1997 40.635.398 0,970 39.414.635 1998 51.021.805 55.574.240 0,918 1999 38.057.359 45.317.862 0,840 2000 35.654.909 0,808 28.794.622 2001 15.307.459 18.081.141 0,847 2002 342.426 420.154 0,815 2003 3.611.896 5.965.254 0,605 2004 0 0 2005 48.024 0,993 47.668 2006 0 0 Fonte: Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos - ABEF Anos

A tabela 4 abaixo possui os preos mdios do frango inteiro exportado para o mundo dos anos de 1997 at 2006. O que se pode destacar que o preo mdio desde 1997 foi diminuindo gradativamente. Em especial, no perodo que se concentra o conflito entre Brasil e Argentina (1999-2001), h uma reduo considervel de 13, 83% do preo mdio. A queda do preo da carne de frango de um lado expressa a reduo de custos no Brasil devido incorporao de novas tecnologias e, de outro, esta condicionada ao mercado internacional, isso porque a carne de frango e uma commodity, e ento o preo acaba seguindo o mercado internacional. Tabela 4: Exportaes Totais Brasileiras de Carnes de Frango Preo Mdio
Preo Mdio (US$/Kg) 1997 450.596.593 373.771.534 1,206 1998 365.134.230 1,051 383.817.103 1999 424.118.342 422.340.351 1,004 2000 360.590.746 470.478.311 0,766 2001 502.033.976 580.222.886 0,865 2002 453.708.988 674.379.234 0,673 2003 798.044.464 0,773 617.278.131 2004 974.565.469 0,823 801.820.536 2005 1.087.314.032 1.044.362.245 1,041 2006 948.659.778 0,988 936.923.540 Fonte: Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos ABEF Ano FOB Kg Liquido

Fazendo uma comparao entre os preos mdios dos frangos inteiros brasileiros exportados para o mundo, e para a Argentina, nota-se que os preos mdios desse bem exportados para o mundo, so superiores que os preos cobrados pelo frango inteiro

66 exportado para a Argentina. Isso quer dizer, que atravs dos dados obtidos pela ABEF evidente que se possu um indcio para a prtica de dumping por parte do Brasil a Argentina. Mas isso no quer dizer que o mesmo possa estar ocorrendo. O grfico 2, a seguir, mostra o histrico dos preos mdios referentes s tabelas 3 e 4, acima. A evoluo do preo mdio de exportao do frango do Brasil para a Argentina demonstra uma reduo gradativa no perodo 1997-2003 (a evidncia relativa a 2005, em que ocorre um aumento do preo mdio, pouco significativa devido ao pequeno valor exportado). Fica, assim, evidente o aumento de competitividade das exportaes brasileiras deste produto, o que pode ser atribudo a ganhos de produtividade da agroindstria de frango no Brasil. Esta afirmao tambm respaldada pela tendncia de queda do preo mdio do frango brasileiro exportado para o resto do mundo. Contudo, deve-se observar que o nvel do preo do frango inteiro vendido para a Argentina sistematicamente mais baixo do que o exportado para o mundo (com exceo do ano de 2000). Este resultado poderia ser avaliado como uma indicao de dumping, uma vez que frango inteiro commodity e o preo no deveria ser diferente por pases de destino. Uma justificativa para o preo mais baixo nas exportaes para a Argentina o custo de transporte mais reduzido ou ainda considerar que o frango exportado para este pas tem caractersticas diferenciadas, com menos valor agregado (o que significa no assumir que frango inteiro commodity).

1,30
1,206

1,10 Preo Mdio

1,051 0,970 1,004 0,918 0,840 0,808 0,847 0,766 0,673 0,605 0,865 0,815 0,773 0,823

1,041 0,993 0,988

0,90

0,70

0,50 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Anos Preo Mdio das Exportaes de Frango para a Argentina Preo Mdio das Exportaes de Frango para o Mundo

Grfico 2: Comparativo dos Preos Mdios das Exportaes Brasileiras de Carne de Frango para o Mundo e para a Argentina. Fonte: Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos ABEF.

67 Pode-se afirmar, portanto, que as medidas antidumping adotadas pela a Argentina tm cunho protecionista, isto , tais restries comerciais tm como objetivo principal proteger os interesses nacionais de produtores de frango. Segundo o laudo arbitral I-C1) Reclamao da Repblica Federativa do Brasil - antecedentes e elementos de fato (1999), estudos da ALADI45 mostram que o Brasil um dos pases que mais sofrem com as medidas antidumping impostas pela Argentina. E que o Brasil no teria nenhum caso de antidumping contra a Argentina, nesse perodo. Concluindo o laudo do Tribunal Arbitral - antecedentes e elementos do fato por parte do Brasil I-C-1) 12) afirma:

A utilizao excessiva ao longo dos ltimos anos do instrumento do antidumping pela Argentina contra as exportaes do Brasil, parece denotar um rumo protecionista que, alm de atender aos setores requerentes, contraria o esprito da Unio Aduaneira de eliminar as barreiras no tarifrias ao comrcio entre os scios.

O Laudo do Tribunal Arbitral - antecedentes e elementos do fato por parte do Brasil I-C-1) 11), ainda completa, dizendo, que tal atitude por parte da Argentina deveu-se a queda do preo do frango inteiro no comrcio mundial e pela elevao da oferta do mesmo produto no mercado interno argentino, chegando a uma elevao de 23% nos ltimos anos. , por isso, que o pas, representado pela CEPA46, comeou a diminuir a importao do produto brasileiro para o seu mercado.

4.3.1.2 Resposta Alegao da Repblica Federativa do Brasil pela Repblica Federativa da Argentina

As respostas aos argumentos do Brasil pela Argentina esto citadas abaixo. Suas justificativas baseiam-se, segundo o Laudo do Tribunal Arbitral I-C-2) da Secretaria de Informao do Comrcio Exterior, no seguinte:

Como o MERCOSUL no possui estrutura institucional para resolver essa controvrsia, no caso, o impasse do bem frango inteiro, a Argentina utilizou a Resoluo ME n574/2000 que regulada pela legislao nacional para poder adotar medidas antidumping.

45 46

Associao Latino-Americana de Integrao. Centro de Empresas Processadoras Avcolas.

68

Outra argumentao da Argentina sobre a escolha pela resoluo ME n574/2000 em afirmar que a Deciso do Conselho do Mercado Comum n 11/97 e o Marco Normativo do Regulamento Comum Relativo Defesa contra Importaes Objeto de Dumping Provenientes de Pases No Membros do MERCOSUL, no esto vigente. Sendo que a primeira no foi incorporada pelos Estados membros em seus ordenamentos, e no havia sido aprovada quando comeou o procedimento de controvrsia; e a segunda somente serve de fundamento e lhe falta estrutura institucional.

A justificativa Argentina em utilizar a Resoluo ME n 574/2000 em afirmar que a mesma no se configura dentro da normatizao do Protocolo de Braslia, e, por conseqncia, a Argentina no admite que tenha objetivado dificultar o procedimento do Protocolo de Braslia, mas impedir um uso abusivo do mesmo.

Em resposta ao questionamento brasileiro de que a Argentina tivesse tentado questionar unilateralmente a aplicabilidade do Protocolo de Braslia, a mesma nega que tenha pretendido uma delimitao unilateral do objeto da controvrsia, j que este determinado pelos trabalhos escritos de apresentao e de resposta, segundo o Regulamento do Protocolo de Braslia (art. 28)47.

Em resposta ao Brasil, por causa da opo Argentina de tratar a presente controvrsia fora do mbito do Protocolo de Braslia, a Argentina respondeu da seguinte maneira: a Resoluo da Repblica da Argentina n574/2000, que disps a aplicao de direitos antidumping s exportaes de carnes de frango com origem no Brasil, foi ditada logo aps o cumprimento de todos os procedimentos dispostos pela normativa nacional vigente (Lei 24.425 e Decreto 2121/94). Os Estados membros do MERCOSUL preservaram, no mbito de suas competncias, o relativo ao dumping intra-zona conforme indica o artigo 2 da Deciso do Conselho do Mercado Comum n 18/96 que estabelece que as investigaes ao respeito sero efetuadas de acordo com as legislaes nacionais. Por sua vez, a Deciso do Conselho do Mercado Comum n 28/2000

47

Se a questo no tiver sido resolvida no prazo de quinze (15) dias a partir da comunicao da reclamao conforme o previsto no Artigo 27 a), a Seo Nacional que efetuou a comunicao poder, por solicitao do particular afetado, elev-la sem mais exame ao Grupo Mercado Comum.

69 reconhece a ausncia de normas do Mercosul ao encomendar ao Grupo Mercado Comum a preparao de uma proposta ao respeito e a Deciso do Conselho do Mercado Comum n 11/97, embora o Marco Normativo do Regulamento Comum Relativo Defesa contra Importaes Objeto de Dumping Provenientes de Pases No Membros do Mercosul no seja operacional, ratifica a aplicao das legislaes nacionais.

A ARGENTINA Argumenta que as medidas adotadas de antidumping no so de cunho restricionista (no tarifrias); e sim uma forma de encarar condutas desleais no mercado ampliado48.

Esses argumentos acima so os que se consideram mais relevantes acerca deste tema.

4.3.1.3 Resultados

Apesar de todos os esforos feitos pelo Brasil, o resultado no foi satisfatrio aos interesses deste pas. O mesmo teve como trmino a perda do litgio em 21 de maio de 2001. Os argumentos conclusivos do Tribunal Arbitral foram que o MERCOSUL no possua normas especficas em vigncia que regulassem o procedimento de dumping e antidumping intra-zona; mas que existiam determinadas normas que poderiam ser aplicveis ao litgio. Tais regulamentos jurdicos esto no anexo I do tratado de assuno e no regime de adequao final a unio aduaneira, que no caso so disposio de livre circulao de bens a partir de 31/12/1999 e a proibio da aplicao de restries de qualquer natureza ao comrcio intra-zona, salvo as excees expressas resultantes de normas vigentes (Cf. Jurisprudncia dos Tribunais Ad Hoc, normas GATT-OMC, da doutrina e da prtica das unies aduaneiras e zonas de livre comrcio). Contudo, conforme exposto no laudo, e contrariando a posio Argentina, de que a instituio de solues de controvrsias do MERCOSUL no teria uma normatizao adequada para resolver a divergncia relacionada ao dumping brasileiro, o tribunal conclu que tem condies de julgar a causa, com fundamentos a partir do anexo I do tratado de

Para uma anlise da justificativa completa, ver o laudo arbitral completo acerca do caso das exportaes de frango para a Argentina. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/>.

48

70 assuno e no regime de adequao final a unio aduaneira, chegando na seguinte concluso:

No conceder ao Brasil ganho de causa quanto ao seu pedido de anulao das restries comerciais impostas pela Argentina quanto exportao de frango inteiro. A justificativa para tal sentena que no houve o descumprimento da Argentina das normas do Marco Normativo do Regulamento Comum Relativo Defesa contra Importaes Objeto de Dumping Provenientes de Pases No Membros do MERCOSUL.

Referente resoluo n574/2000 e ao procedimento realizado pela Repblica Argentina quanto medida de antidumping imposta ao Brasil, o Tribunal Arbitral concorda que no houve descumprimento da regra de livre comrcio. Isso respalda a medida adotada pelo governo argentino quanto imposio de restries antidumping com base em legislao nacional.

No conceder ao Brasil o seu pedido de que a Argentina descumpriu as normas que compem o MERCOSUL para as solues de controvrsias, ao adotar a Resoluo n574/2000, medida antidumping, ou seja, restringir comercialmente a entrada de frangos inteiros a partir de barreiras no tarifrias, dizendo que a mesma plena e exclusivamente aplicvel no caso dos autos49. Faz-se necessrio comentar que no esto expostas acima todas as concluses do

Tribunal Arbitral, somente as mais importantes. Devido a essa concluso negativa do litgio, ou seja, a sua perda, o Brasil resolveu levar esta controvrsia OMC, com o intuito de tentar sanar essas restries impostas pela Argentina ao seu comrcio internacional de frangos inteiros. A subseo a seguir relatar esse caso nos autos da OMC.

49

Laudo

Arbitral

completo

do

Frango

encontra-se

em

disponvel

em:

< http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/>.

71 4.4 UMA ANLISE DA SOLUO DE CONTROVRSIA ENTRE BRASIL E ARGENTINA NO CASO DO FRANGO INTEIRO NO RGO OMC50

Depois da perda de seu litgio, o Brasil em 7 de novembro de 2001 recorreu a OMC, para tentar sanar a divergncia entre seu pas e a Argentina. A primeira etapa a ser seguida ocorreria atravs de consultas frente Argentina. A fundamentao brasileira dar-se-ia de acordo com o artigo 451, referente s normas e procedimentos de Solues de Controvrsias da OMC, artigo XXII52 do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio de 1994, artigo VI53 do GATT que diz respeito ao acordo antidumping54, incluindo o pargrafo 4 do artigo 17, e finalmente o artigo VII55 que faz meno ao acordo sobre valorizao aduaneira. As barreiras impostas pela a Argentina ao frango brasileiro eram classificadas segundo a linha tarifaria em 0207.11.0056 e 0207.12.0057 do MERCOSUL, mediante Resoluo 574 do Ministrio da Economia da Argentina, datada de 24 de julho de 2000.

Nmero do Contencioso na OMC da disputa entre Brasil e Argentina - WT/DS241/R. A solicitao de consultas ser submetida por escrito a outra Parte e incluir os motivos para a solicitao. A solicitao de consultas ser comunicada s demais Partes Signatrias, Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL e ao Presidente do Conselho de Ministros da SACU (WTO). 52 As disposies dos Artigos XXII e XXIII do GATT 1994, tal como regulamentadas pelo Entendimento sobre Soluo de Controvrsias aplicar-se-o s consultas e soluo de controvrsias ao amparo do presente Acordo (WTO). 53 Disponvel em: < http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata003.htm>, para sanar maiores dvidas. 54 Art. 1 Os direitos antidumping e os direitos compensatrios, provisrios ou definitivos, de que tratam o Acordo Antidumping e o Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios, aprovados, respectivamente, pelos Decretos Legislativos ns 20 e 22, de 5 de dezembro de 1986, e promulgados pelos Decretos ns 93.941, de 16 de janeiro de 1987, e 93.962, de 22 de janeiro de 1987, decorrentes do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (Gatt), adotado pela Lei n 313, de 30 de julho de 1948, e ainda o Acordo sobre Implementao do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio 1994 e o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, anexados ao Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), parte integrante da Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do Gatt, assinada em Marraqueche, em 12 de abril de 1994, aprovada pelo Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994, promulgada pelo Decreto n 1.355, de 30 de dezembro de 1994, sero aplicados mediante a cobrana de importncia, em moeda corrente do Pas, que corresponder a percentual da margem de dumping ou do montante de subsdios, apurados em processo administrativo, nos termos dos mencionados Acordos, das decises PC/13, PC/14, PC/15 e PC/16 do Comit Preparatrio e das partes contratantes do Gatt, datadas de 13 de dezembro de 1994, e desta lei, suficientes para sanar dano ou ameaa de dano indstria domstica. Para sanar maiores dvidas consultar <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9019.htm>. 55 Disponvel em: <http://www.sice.oas.org/Trade/ronda_ur/19.asp>, para sanar maiores dvidas. 56 Carnes de galos/galinhas, no cortados em pedaos, frescas/refrigeradas. 57 Carnes de galos/galinhas, no cortados em pedaos, congelados.
51

50

72 4.4.1 Alegao da Repblica Federativa do Brasil

As principais alegaes brasileiras dizem respeito ao mtodo utilizado pela a Argentina em realizar o antidumping. As argumentaes brasileiras se referiam ao mtodo no ser claro, podendo ser errneo e ainda por no estar de acordo com o Acordo Antidumping. Referente a determinados argumentos da Argentina, a saber, sobre o Protocolo de Olivos e o princpio da boa f, o Brasil respondeu da seguinte maneira:

O Protocolo de Olivos no estava ainda em vigor, o mesmo data do dia 18 de fevereiro de 2002, portanto, este no poderia ser utilizado para resolver o impasse entre as partes, j que a controvrsia foi levada ao rgo de Solues de Controvrsias da OMC em 2001.

Sobre o princpio da boa f, o stoppel58 no poderia ser utilizado, pois as argumentaes feitas por parte do Brasil eram distintas as apresentadas ao foro do MERCOSUL, e em hiptese alguma a Repblica Federativa do Brasil estava renunciando ao foro da OMC, ao participar dos mtodos de solues de controvrsias do MERCOSUL.

Entre outros argumentos que se possu o Brasil tambm fez as seguintes reivindicaes de acordo com o laudo WT/DS241/R da OMC:

A apresentao de um clculo para poder ajustar o valor normal devido a caracterstica fsica alegada entre a diferena do preo do frango vendido Argentina e o frango vendido no Brasil, no houve diferena vidente e tampouco uma reviso adequada por parte da Argentina (Artigos 5.2, 5.3, 5.8).

No houve por parte da Argentina notificaes a sete empresas exportadoras brasileiras,e, portanto, no se teria dados e informaes suficientes para a aplicao de antidumping, j que as empresas no forneceram qualquer espcie de

58

Segundo Brownlie: Apoiando-se na boa f e no princpio da consistncia das relaes estatais, o stoppel pode implicar que um governo fique vinculado a uma declarao que no corresponde de facto sua inteno real (BROWNLIE, 1997, p.174).

73 informaes para analisar a prtica de dumping. E tambm no as comunicou que estava se fazendo pesquisa sobre a aplicao de dumping (Artigo 12.1).

A Argentina no deu pelo menos para os sete exportadores brasileiros 30 dias para responder aos questionrios de dumping que foram promovidos pelo DCD (Direo de Concorrncia Desleal). Alm disso, desconsiderou dados de preo de exportao advindos dos exportadores brasileiros, utilizando dados provenientes pela prpria agncia argentina o da Direccin Ganaderia, da Secretaria Agricultura, Ganaderia, Pesca y Alimentacin (Ganaderia ") (Artigo 6.1.1 e 6.8.8).

A Repblica Federativa da Argentina pecou tambm em estabelecer uma margem de dumping baseado em uma comparao incorreta entre o preo de exportao e o valor normal por dois exportadores brasileiros. Ela ainda colocou o valor normal fundado em transaes de mercado interno para as quais foram apresentadas faturas, em vez de determinar valor normal baseado em todas as transaes informadas no mercado interno para o perodo (Artigo 12.2.2)59.

Alm dessas fundamentaes o Brasil colocou outros argumentos frente Argentina referente a essas sete empresas exportadoras, e que dizem respeito quebra dos artigos, 2.4, 2.4.2, 3.1, 3.2, 3.4 e 3.5, 4.1, 5.2, 5.3, 5.7, 5.8, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.2, 6.10, 6.8, 6.9, 9.2, 9.3, 12.1,12.2.2 do Acordo Antidumping. Dos quais alguns esto exemplificados acima. A tabela 3 acima, que faz meno das exportaes de frango inteiro para a Argentina demonstra uma queda significativa no perodo de 2001 a 2003, poca em que aconteceu o litgio. A queda teve 76,40%, chegando em 2004 sem nenhuma exportao de frango inteiro. O preo mdio como mostra a tabela 3 acima, era de US$ 0,847 em 2001 passando para US$ 0,605 em 2003, ou seja, mesmo com a reduo do preo do frango inteiro a Argentina continuou com retaliaes a esse produto.

59

Para obter maiores informaes sobre essa disputa, o laudo arbitral completo encontra-se disponvel no site oficial da OMC.

74

4.4.2 Alegao da Repblica Federativa da Argentina

A Argentina questionou o requerimento de um novo processo de solues de controvrsias na OMC. Os argumentos eram que atingiam o principio da boa f, e, portanto, podendo recorrer ao que foi institudo pelo stoppel. Esse acontecimento deveu-se porque o Brasil recorreu a duas instituies para soluo de sua controvrsia, j que a mesma j teria sido solucionada no rgo de seu prprio bloco regional (MERCOSUL) e, portanto, no deveria ter sido recorrido em outro rgo de soluo de controvrsia, no caso a OMC. A Argentina tambm afirmava que a interpretao da OMC deveria levar em conta a deciso j tomada na jurisdio do MERCOSUL, e ainda acatar pelo deferimento em seu favor da aplicao do antidumping no frango inteiro brasileiro. Alm dessas exemplificaes expostas, a Argentina, de acordo com o laudo fornecido pela a OMC, reponde da seguinte maneira as acusaes feitas pelo o Brasil:

As acusaes feitas pelo o Brasil a respeito do mtodo utilizado para investigar o dumping, no foram incoerentes e muito menos errneas, e que no foram feitas para proteger a indstria domstica. E que o Brasil no possua evidncias concretas para tal acusao.

Alega que o Brasil est corrompendo com a deciso posta pelo rgo de Solues de Controvrsias do MERCOSUL, ao recorrer a OMC, para tentar resolver o litgio, sendo que este j foi resolvido. E no podendo negar esse rgo j que ambos os pases fazem parte do MERCOSUL, e, portanto, esto sujeitos as suas regras e normas e ao Tratado de Assuno e ao Protocolo de Braslia para resolver a controvrsia.

A Argentina afirma que pediu todos os dados as exportadoras de frango (Chapec, Minuano, Perdigo, Catarinense, CCLP e Comaves), atravs da Interamericana Comercial S.R.L, para especificar o preo por quilograma do frango domstico pagos no mercado interno brasileiro (entre 1998/1999), para poder fazer os clculos de dumping.

75 Acredita que referente ao prazo para as empresas brasileiras para responder os questionrios no perodo de 30 dias, esses foram dados de acordo com as normas da a OMC, sendo que o prazo chegou a passar dos trinta dias pedidos pela prpria OMC60.

4.4.3 Resultados

A OMC tendo em vista todos os argumentos das partes envolvidas no conflito decidiu61:

No considerar os argumentos argentinos a respeito do princpio da boa f, pois o Brasil no expressou em nenhum momento a excluso dos resultados obtidos no rgo de solues de controvrsias do MERCOSUL. Mesmo porque os resultados do foro obtidos no bloco regional (no caso, o MERCOSUL) no o impede de recorrer a um foro multilateral.

Relacionado ao pedido da Argentina de que a OMC tratasse o caso nos moldes do processo de solues de controvrsias do MERCOSUL, e, portanto, tendo o mesmo resultado, o de deferimento Repblica da Argentina, no foi possvel devido ao Entendimento de Soluo de Controvrsias da OMC que no possu nenhuma determinao a esse acontecimento, o de acatar o resultado de outro rgo de solues de controvrsias.

A duplicidade do foro questionada pela a Argentina, referente ao Protocolo de Olivos, pois o mesmo alegou que no Protocolo de Olivos existem normas que regulem as controvrsias, no foi anuda, isso porque o Protocolo ainda no se encontrava em vigor no perodo da controvrsia. Este Protocolo veio a ser implantado em 2002, ou seja, dois anos aps a entrada em vigor do litgio entre Brasil e Argentina, no foro do MERCOSUL.

60

Para obter maiores informaes sobre essa controvrsia, o laudo arbitral completo se encontra disponvel no site oficial da OMC. 61 Observar Loureiro, iribr.

76 Por fim, o rgo de solues de controvrsias atravs de seu painel finalizou ao dizer que as medidas antidumping postas pela a Argentina no estavam de acordo com o Acordo Antidumping dando a derrogao da Resoluo 574/2000 (terminando com a sobre-taxao em cima dos frangos inteiros brasileiros)62.

O painel foi concludo em 19 de maio de 2003, tendo como feedback o deferimento ao Brasil de seu recurso (soluo do antidumping imposto pela a Argentina) e a Argentina teve que modificar a sua legislao referente ao tratamento antidumping, como punio, e deixa-las de acordo com que foi colocado no Painel e as normas da OMC.

Contudo, o ludo arbitral completo poder ser encontrado no site oficial da OMC, disponvel no link http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds241_e.htm.

62

77 5. CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste trabalho foi analisar empiricamente as controvrsias geradas no bloco regional MERCOSUL. Neste sentido, se buscou realizar uma reviso da literatura sobre as formas de integrao regional e, principalmente, sobre a natureza de restries comerciais no mbito de blocos regionais e suas medidas de soluo de controvrsias. Alm disso, relata-se a formao da histria recente da legislao que incide e regulamenta a imposio de restries comerciais e medidas de soluo destas restries no mbito do MERCOSUL. Dessa avaliao dos diversos tratados (principalmente o Tratado de Assuno) e Protocolos, pode-se constatar que existia, de fato, uma precariedade quanto aos procedimentos de solues de controvrsias, no perodo que antecedeu o Protocolo de Olivos (18/02/2002). Mas, depois da colocao em vigor deste Protocolo, que visava auxiliar no processo de integrao atravs de normas mais especficas para as solues de controvrsias, tais como divergncias acerca de tcnicas reguladas em instrumentos de polticas comerciais comuns. E ainda possibilitar aos litigantes a recorrer a outro rgo de solues de controvrsias, a saber, OMC. Esse protocolo promoveu um avano

institucional considervel ao bloco regional MERCOSUL. importante salientar que, apesar da formao de uma unio aduaneira, o comrcio entre os pases do MERCOSUL no estiveram imunes a divergncias. Conflitos comerciais tm ocorrido de modo recorrente, atravs das barreiras no tarifrias. Essas barreiras refletem o protecionismo do pas, que pressionado por interesses de grupos empresariais e de trabalhadores impe restries s importaes. Esses casos tornaram-se mais freqentes a partir da dcada de 90, principalmente entre Brasil e Argentina, o que resultou no avano de normas que regulassem solues de controvrsias. Atravs da evidncia emprica constatada nesse trabalho, referente divergncia entre Brasil e Argentina no caso do frango inteiro, o que se pode concluir que no litgio levado ao rgo de solues de controvrsias do MERCOSUL, resultou em ganho de causa para a Argentina. A disputa desses dois pases ocorreu devido a medidas restritivas impostas ao comrcio de frango inteiro brasileiro, portanto, para assegurar o seu mercado domstico, a Argentina adotou medidas antidumping. Como o MERCOSUL, segundo a Argentina, no possua procedimentos para tratar de prticas de dumping, esse prprio pas implementou a Resoluo ME n 574/2000 de carter nacional, que tinha por objetivo impor restries

78 comerciais, e assim diminuir a entrada do frango inteiro brasileiro ao pas. A resposta do Brasil a esse acontecimento, era de que a Argentina no teria evidncias concretas que as empresas brasileiras estariam praticando dumping. Mesmo porque, elas no estavam utilizando esse tipo de instrumento comercial. E que a resoluo adotada pelo Ministrio da Economia Argentina (resoluo ME n 574/2000) estava incorreta, ao aplicar a sua prpria legislao nacional, sendo que ambos os pases participavam de um mesmo bloco regional, e esse possua a sua prpria regulamentao. Mas, apesar de seus esforos o Governo Brasileiro teve como resultado o indeferimento pelo Tribunal Arbitral do MERCOSUL de seu litgio. A avaliao emprica sobre a possibilidade de prtica de dumping por parte do Brasil foi examinada tomando-se os preos mdios de exportao do Brasil para a Argentina e para o resto do mundo. A evidncia indica que os frangos inteiros vendidos para a Argentina tinham preos mdios inferiores aos preos mdios dos frangos inteiros vendidos a outros pases do mundo. Este resultado fornece indcios de que efetivamente possa ter ocorrido dumping nas exportaes brasileiras. Por outro lado, uma explicao alternativa o fato de o Brasil vender para a Argentina em grande escala, o que proporcionaria ganhos de produtividade e reduo de custos e, assim, preos mais reduzidos. Dada perda no rgo de solues de controvrsias do MERCOSUL, o Brasil recorreu ao rgo de solues de controvrsias em mbito multilateral (OMC). A alegao era a mesma que a anterior, a prtica de antidumping imposta pela a Argentina ao frango inteiro brasileiro, porm os argumentos eram distintos. Continuava-se o questionamento sobre a Resoluo ME n574/2000, mas mais precisamente a forma de investigao da Argentina ao dumping brasileiro. Todas as alegaes nessa fase eram mais de carter jurdico, ou seja, relacionadas ao procedimento adotado por ambos na discusso da ocorrncia ou no de dumping. A Argentina alegou incoerncia do pedido ao rgo de solues de controvrsias da OMC, para resolver esse litgio. J que o mesmo j tinha sido solucionada no rgo de solues de controvrsias do MERCOSUL. Logo, em seu ponto de vista, a OMC deveria acatar a deciso do laudo arbitral do MERCOSUL. Esse fato no ocorreu: a OMC investigou o caso e analisou a alegao de ambas as partes e concluiu que o Brasil no estava praticando dumping e que a Argentina teria que adequar a sua legislao de antidumping de acordo com o as normas da OMC.

79 Outros argumentos tambm foram utilizados constantemente pela a Argentina, tais como o princpio da boa f e a duplicidade do foro, mas acabaram sendo indeferidos pelo painel. Referente ao princpio da boa f, o Brasil argumentou que no a desobedeceu, pois as reclamaes eram distintas das reclamadas no foro do MERCOSUL. Assim, a duplicidade do foro no existiu, pois o Protocolo de Olivos no se encontrava em vigor no incio do litgio na OMC. O que se pode concluir a respeito do rgo de Solues de Controvrsias, tanto em mbito regional como multilateral, que esses possuem deficincias em seus mecanismos, possibilitando que se interprete de vrias maneiras as normas e regulamentaes que as compem. Para tanto, so necessrios instrumentos que regulamentem tais controvrsias. Atualmente, com o intuito de resguardar o comrcio internacional entre os pases membros do MERCOSUL, se implementou um novo acordo preferencial, o chamado MAC (Mecanismo de Adaptao Competitiva), adicionado a Complementao Econmica entre Brasil e Argentina em 03/02/2006 e ainda em adaptao. Este dispositivo legal supranacional tem por finalidade proteger os setores industriais de cada pas membro, quando os mesmos se sentirem ameaados. Portanto, tem como metas: promover a adaptao competitiva, a integrao produtiva e, principalmente, o equilbrio da dinmica do comrcio. O que evidente nesse caso a preocupao com a harmonizao do comrcio internacional, diminuindo por si s os impasses entre os Estados membros. Depois do exposto acima, evidente que o MERCOSUL precisa de muitos aprimoramentos em seus sistemas e instituies. O atual estgio de integrao, unio aduaneira imperfeita, pode ser responsvel por grande parte dos contenciosos entre os Estados membros e o avano da integrao permanece uma opo a ser perseguida. Para tanto, necessrio que todas as naes estejam unssonas quanto aos seus objetivos, estabelecendo uma nova fase para o bloco regional.

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