Las experiencias recientes muestran que los pases que han transitado con xito del subdesarrollo al desarrollo,

entre otros aspectos, han logrado contar con una visin estratgica, que sustenta el compromiso de amplios sectores de la sociedad para la consecucin de los objetivos planteados. Esta visin tiene como propsito aprovechar mejor la incorporacin de Costa Rica en la economa mundial, esfuerzo que se ha basado en la diversicacin de exportaciones, la apertura y los tratados comerciales, la atraccin de inversiones externas directas, el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa y la mayor incorporacin de amplios sectores de la poblacin en la sociedad del conocimiento. El proyecto se desarrolla en tres etapas: diagnstico, visin estratgica y plan. Conocido el estado de situacin del pas en materia de educacin, ciencia y tecnologa, se plantea una visin estratgica con un horizonte a largo plazo que considera adems el entorno internacional. La tercera etapa formula un plan de medio siglo a partir de una visin de Costa Rica en el ao 2050 que permite proponer acciones para tres momentos: la puesta al da (2006-2025), la construccin de una plataforma de despegue (2010-2025) y hacer realidad la visin (2025-2050). La metodologa del proyecto se basa en la amplia participacin de numerosas personas con liderazgo en la comunidad acadmica, empresarial e institucional, as como en su naturaleza interdisciplinaria e intersectorial, y en la apropiacin del plan por parte de amplios sectores econmicos, sociales y polticos. En ltima instancia este esfuerzo est dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente, pues el bienestar logrado a la fecha es producto de polticas de Estado a favor de la educacin, la salud, la produccin y la convivencia social, las que han perdurado en el tiempo y han propiciado condiciones adecuadas para un mejor desarrollo.

La educacin, la ciencia y la tecnologa mediante este Plan, debern ser un renovado impulso para consolidar el desarrollo humano sostenible en la primera mitad del Siglo XXI.

Proyecto Estrategia Siglo XXI www.ecyt.ac.cr proyectoecyt@cr-usa.org Tel: (506) 283-0665 Fax: (506) 283-0981 Apartado postal: 12229-1000 San Jos, Costa Rica Con el apoyo nanciero de la fundacin CR-USA

Un plan de medio siglo en ciencia y tecnologa para Costa Rica

Grupos temticos del diagnstico

Asuntos jurdicos Carlos Corrales, coordinador Biodiversidad Rodrigo Gmez, coordinador Biotecnologa Pedro Len, coordinador Ciencias agropecuarias Luis Carlos Gonzlez, coordinador Ciencia, cultura y sociedad Guillermo Coronado, coordinador Ciencias de la educacin Yolanda Rojas, coordinadora Ciencias de la salud Jos Mara Gutirrez, coordinador Ciencias de la tierra y del espacio Walter Fernndez, coordinador Ciencias de la vida Manuel Mara Murillo, coordinador Ciencia de materiales y miniaturizacin Daniel Azofeifa, coordinador Ciencias econmicas y sociales Sal Weisleder, coordinador Ciencias exactas Claudio Soto Vargas, coordinador Informtica Ignacio Trejos, coordinador Cultura y productividad digitales Clotilde Fonseca, coordinadora Gestin de la ciencia y la tecnologa Tatiana Lscaris, coordinadora

Ingeniera civil Rodolfo Herrera, coordinador Ingeniera elctrica Ismael Mazn, coordinador Ciencia e ingeniera ambiental Juanita Coto, coordinadora Sistemas de manufactura Henry Quesada, coordinador Telecomunicaciones Guy De Tramond, coordinador

Consejo de Alto Nivel

Richard Beck Jorge Walter Bolaos Alejandro Cruz Carlos Corrales Franklin Chang-Daz Guy De Tramond Jorge Manuel Dengo Eduardo Doryan Clotilde Fonseca Hernn Fonseca Rodrigo Gmez Leonardo Garnier Pedro Len Eduardo Lizano Gabriel Macaya Jorge Monge Ignacio Trejos Jos A. Zaglul Rodrigo Zeledn

Reconocimientos
Esta publicacin del Proyecto Estrategia Siglo XXI sobre la Situacin actual de la Ciencia y la Tecnologa en Costa Rica, es el resultado preliminar que se llev a cabo durante la primera mitad del ao 2005. Para su elaboracin se cont con la participacin de numerosas personas, integrantes de veinte Grupos Temticos y del Consejo de Alto Nivel, a quienes se agradece su valiosa colaboracin y apoyo desinteresado, gracias al cual, este resultado es representativo de amplios sectores acadmicos, empresariales e institucionales vinculados al quehacer cientco y tecnolgico. Los anteriores grupos de trabajo y discusin contaron con el apoyo y la informacin suministrada por instituciones privadas y pblicas. An a riesgo de omitir involuntariamente alguna, se expresa pblico reconocimiento al Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas (CONICIT), al Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y sus instituciones miembros: Universidad de Costa Rica, Instituto Tecnolgico de Costa Rica, Universidad Nacional y Universidad Estatal a Distancia. De igual manera se agradece al Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), a la Academia Nacional de Ciencias, al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiogrca Costarricense (RACSA), la Cmara de Industrias de Costa Rica, Fundacin Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial (CEGESTI), as como, importantes empresas y entidades privadas. Especial mencin debe hacerse a la Fundacin CR-USA para la Cooperacin, tanto a los miembros de la Asamblea de Fundadores, como de su Junta Administrativa y personal, por la nanciacin y apoyo decisivos para el xito del proyecto en sus diferentes etapas.

Grupos de aporte a la visin estratgica

Grupo no. 1 Los Recursos Humanos para impulsar el desarrollo en ciencia y tecnologa Manuel Mara Murillo, coordinador Grupo no. 2 Hacia un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Guillermo Santana, coordinador Grupo no. 3 Interacciones para lograr sinergia en las actividades cientcas y tecnolgicas Ronald Bolaos, coordinador Grupo no. 4 Aportes de la ciencia y la tecnologa para enfrentar los retos del desarrollo nacional Gerardo Barrantes, coordinador Grupo no. 5 Hacia una sociedad del conocimiento para el desarrollo humano y el fomento de la cultura cientca y tecnolgica Adrin Alvarado, coordinador

Comit Ejecutivo
Alejandro Cruz Robin Chazdon Hermann Faith Karla Gonzlez Gabriel Macaya Ana Sittenfeld Ana Mara Vzquez

Estrategia de comunicacin
Grupo de divulgacin cientca y tecnolgica Marcela Guzmn, coordinadora.

Estrategia siglo XXI: Conocimiento e innovacin hacia el 2050 en Costa Rica

600 P9699c Proyecto Estrategia Siglo XXI Estrategia Siglo XXI: conocimiento e innovacin hacia el 2050 en Costa Rica. Vol I / Proyecto Estrategia Siglo XXI. -- 1 ed. San Jos, C.R. : Fundacin Costa Rica Estados Unidos de Amrica para la Cooperacin, 2006. 112 p. ; 22 X 28 cm. ISBN: 9968-9400-1-1 1. Desarrollo Cientco y Tecnolgico - Costa Rica. I. Ttulo.

Primera edicin: Marzo 2006. Diseo: Erick Valdelomar / NeoGrca S.A. Diagramacin: William Daz / Jenny Valdelomar / NeoGrca S.A. Cubierta: E. Valdelomar Litografa e imprenta: CONLITH

Indice

Indice general
CAPTULO I Marco de referencia Introduccin Propsitos del proyecto Metodologa de trabajo Etapas del proyecto La Costa Rica actual, el futuro deseado y la necesidad de plantearlo. Reconocimientos CAPTULO II El contexto global en el 2050 Introduccin Primera tendencia: los patrones de produccin y consumo podran avanzar en direcciones promisorias o perentorias. Segunda tendencia: la poblacin no ser la misma, tendr otra distribucin geogrca y su edad ser sustancialmente diferente. Tercera tendencia: el conocimiento avanzar por rumbos zigzagueantes, transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre. 5 5 8 8 9 9 10

13 13 14 19 23

CAPTULO III La ciencia y la tecnologa hacia el 2050 Introduccin Primer enfoque: las tecnologas convergentes Segundo enfoque: las plataformas tecnolgicas estratgicas Tercer enfoque: apuntar a los retos de la sociedad Cuarto enfoque: los grandes objetivos ticos y sociales del desarrollo CAPTULO IV La visin de pas: Costa Rica en el 2050 Introduccin Aprender hoy selectivamente de los pases lderes del mundo El Pas Referencia 2050 tiene un perl en ciencia y tecnologa que es diferente al de los pases de ingreso medio alto Costa Rica en el 2050: una visin de pas que sabe lo que quiere La fuerza motriz, el mapa y la brjula de la visin hacia el 2050. CAPTULO V Objetivos de la estrategia Antecedentes Conceptos bsicos de la estrategia Objetivos de la estrategia Los recursos humanos para el desarrollo cientco y tecnolgico Hacia un sistema nacional que vincule educacin, ciencia, tecnologa e innovacin. Aportes para enfrentar el desarrollo y avanzar hacia la sociedad del conocimiento CAPTULO VI El Plan: propuesta de acciones Introduccin. Acciones de puesta al da (2006-2015) Recursos humanos Articulacin y cooperacin para el desarrollo de la innovacin tecnolgica empresarial Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin Iniciativa de fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad Un conjunto coherente de acciones. Acciones para la construccin de una plataforma de despegue (2010-2025). Acciones para el horizonte de largo plazo: hacer realidad la visin y el desarrollo (2025-2050). Inversin y nanciamiento del Plan de Medio Siglo. Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa de retos, a la visin y la pirmide que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologas convergentes. A manera de conclusin

27 27 28 30 34 35

39 39 40 42 47 49

51 51 52 54 57 58 66

73 73 76 76 81 87 97 100 100 100 104 110 112

CAPITULO I

Marco de referencia

Planicar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados Ing. Jorge Manuel Dengo

1.1 Introduccin La visin del desarrollo en Costa Rica El desarrollo cientco y tecnolgico de Costa Rica ha representado un importante aporte al desarrollo nacional, gracias al impulso que le dieran ciudadanos visionarios que apostaron por la educacin y el conocimiento como medios para alcanzar el progreso de nuestro pas y una mejor calidad de vida. Esta visin del desarrollo se dio en Costa Rica desde los primeros aos de vida republicana en el siglo XIX. El Dr. Jos Mara Castro Madriz, entonces Ministro General y posteriormente primer Presidente de la Repblica, seal la importancia estratgica de la ciencia como base del progreso y soberana del pas, en su discurso dado con motivo de la apertura de la Universidad de Santo Toms en 18441: Triste del pas que no tome a las ciencias por gua en sus empresas y trabajos. Se quedar postergado, vendr a ser tributario de los dems y su ruina ser infalible, porque en la situacin actual de las sociedades modernas, la que emplea ms sagacidad y saber, debe obtener ventajas seguras sobre las otras. Ms adelante, este enfoque centrado en la educacin y el conocimiento fue la base para que en el siglo XX la participacin del Estado, como motor del desarrollo, se basara en nuevas modalidades de la educacin y la formacin de recursos humanos, especialmente para el fomento de la produccin y el crecimiento de la infraestructura, as como la ampliacin de los servicios a la sociedad en salud, educacin, vivienda, agua, banca y nanzas, energa y telecomunicaciones, entre otros.
1 Varios, 1844, Acto inaugural de la Universidad de Santo Toms del Estado Libre de Costa Rica, celebrando a las once del memorable da 21 de abril de 1844. Imprenta La Paz, San Jos, Costa Rica.

Limitaciones del estilo de desarrollo Sin embargo, este estilo de desarrollo, caracterizado por una presencia signicativa del sector pblico en todas las actividades de la sociedad, enfrenta posteriormente limitaciones al crecimiento, lo que genera un replanteamiento en el papel del Estado, que conlleva una mayor participacin de los sectores privados, la insercin de la produccin nacional en mercados internacionales y la apertura del mercado interno. Lo anterior lleva, a su vez, a un nuevo enfoque de la educacin, junto a otros factores, para alcanzar la modernizacin tecnolgica de los servicios a la sociedad, la mayor competitividad de los sectores productivos y, en ltima instancia, el logro de un mayor valor agregado de conocimientos en la produccin de bienes y servicios. As mismo, la mayor participacin del pas en el mercado y la economa mundial, especialmente al suscribirse tratados comerciales, ha presentado limitaciones en el adecuado conocimiento y capacitacin sobre los procesos del comercio internacional, lo que atae tanto a los sectores gubernamentales como privados y que no ha garantizado un adecuado poder de negociacin del pas para aprovechar mejor las oportunidades que podra ofrecer el proceso de globalizacin. En este contexto, el Informe de los Notables sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) seala que2 Costa Rica ha tenido una larga historia de vinculacin comercial con el mundo, con diferentes etapas y resultados para su desarrollo. Diferentes productos de exportacin y estrategias de apertura han sido parte fundamental del desarrollo econmico. Los logros del pas en materia de desarrollo humano se han debido al estmulo simultneo de la produccin interna, a polticas e instituciones para la distribucin de la riqueza, y a la inversin pblica. Hay claras evidencias de que los mecanismos de solidaridad se han debilitado, al drsele prioridad a la apertura sobre otros componentes del desarrollo humano. La experiencia en otros pases Por otro lado, las experiencias de pases que han transitado con xito al desarrollo, entre otros
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aspectos muestran la necesidad de contar con una visin estratgica de amplio apoyo poltico y social, que sustente el compromiso de los distintos sectores para la consecucin de los objetivos de desarrollo planteados, especialmente en lo referente a la incorporacin a la economa mundial, la diversicacin de exportaciones, la apertura comercial, la atraccin de inversiones externas directas, el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa local y la participacin de toda la poblacin en la sociedad del conocimiento. Ser entonces muy importante aprovechar las lecciones que se derivan de las experiencias de otros pases, especialmente haciendo el mejor uso de las posibilidades que abre la cooperacin internacional y la transferencia internacional de tecnologas en apoyo del desarrollo cientco y tecnolgico del pas, en un marco de mayor interaccin e integracin con el conocimiento mundial. Por otra parte y en correspondencia con lo anterior, el desarrollo cientco y tecnolgico de Costa Rica no puede abstraerse de su insercin regional, buscando mecanismos de cooperacin e integracin con las comunidades cientcas centroamericanas y los rganos que las representan.

El bienestar logrado y su sostenibilidad En Costa Rica, el bienestar logrado ha sido producto de polticas de Estado de amplio apoyo social a favor de la educacin, la salud, la produccin y la convivencia social, las cuales han perdurado en el tiempo y han propiciado condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Hoy, ms que nunca, se requiere un proceso de pensamiento y planicacin de largo plazo, que permita encontrar un camino propio hacia el desarrollo, basado en planteamientos que cuenten con el apoyo de todos los sectores de la sociedad costarricense y que aprovechen las lecciones y experiencias positivas de otros pases que han logrado un desarrollo humano y social ms sostenible. Por eso, la Estrategia Siglo XXI, reconoce la necesidad de contar con una adecuada denicin del estilo y modelo de desarrollo del pas hacia el

2 Antilln, A., Chang Daz, F., Gmez, R., Macaya, G. y Villalta, G., 2005, Informe nal de carcter no vinculante al Presidente de la Repblica sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica. San Jos, Costa Rica, EUNED. 128p.

humanas. Cualquier estrategia sectorial de desarrollo necesita de un enfrentamiento conjunto de estos retos, donde el desarrollo cientco y tecnolgico debe ser un elemento ms de la estrategia de desarrollo humano sostenible y su implementacin no se haga a costa de un desarrollo ms inclusivo, equitativo y forjador de mayor justicia social. Costa Rica se encuentra en un momento social y poltico importante. Las circunstancias parecen llamar a una toma de conciencia sobre la importancia de las decisiones que enfrentamos. Es hora de retornar al camino de nuestros antepasados y, con claridad, plantearnos el futuro al que aspiramos. Es hora de reexionar y prever ese futuro, tomando, con coraje, las acciones pertinentes para caminar con norte claro hacia construccin. As se hace indispensable un nuevo avance emblemtico, como lo hizo el Estado costarricense en educacin en el siglo XIX, en salud y seguridad social en el siglo XX, ms recientemente al lograr el pas un importante liderazgo en la conservacin de Condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo los recursos naturales y muy recientemente, cuanLa ciencia, la tecnologa y la innovacin son do fuimos lderes del desarrollo de Internet en la centrales para el desarrollo nacional, siendo esta regin (liderazgo que luego perdimos por falta de una condicin necesaria, pero no suciente. Esta decisiones polticas oportunas). En este contexto importancia debe llevar a considerar los plan- es cada vez ms necesario contar con una agenda teamientos que se hacen para el desarrollo de la que prepare al pas para su adecuada insercin en ciencia, la tecnologa y la innovacin dentro de un el comercio internacional con benecios tangibles mapa de ruta ms general para lograr un desarrollo para todos los sectores de la poblacin. Como lo plantea el Informe de los Notables humano sostenible y alcanzar las aspiraciones ms bsicas de una sociedad con mayor equidad social. sobre el TLC 3, el desarrollo integral del pas deLograrlo solo es posible teniendo claridad de pende de la capacidad, voluntad y compromiso de metas, planteadas con osada y originalidad, de Costa Rica de implementar cambios profundos en nuestros recursos humanos, de lo alcanzado en el sus estructuras polticas, sociales, comerciales, jurpresente, pero tambin de nuestras debilidades y dicas y administrativas, en modernizar su infraesde los concursos de circunstancias que, en nuestra tructura, agilizar el proceso de toma de decisin y sociedad, atentan contra el desarrollo humano al visualizar el futuro a largo plazo. que aspiramos. Es indispensable, desde las ciencias La ciencia y la tecnologa pueden convertirse sociales, una lectura crtica de la realidad social y en el mecanismo articulador del cambio indispenpoltica en la que el Plan propuesto se insertar, sable. La propuesta que se presenta a continuacin No hacer lcidamente este ejercicio limitar el im- busca dar algunas reexiones e instrumentos que, pacto y la factibilidad de los resultados esperados insertados adecuadamente en un ms amplio Plan Nacional de Desarrollo, pueden constituirse en en el desarrollo de la estrategia propuesta. Nuestro pas enfrenta serios retos en el cierre de factor determinante de cambio. La ciencia, la tecmltiples brechas econmicas, sociales, educativas y nologa y la innovacin no son un n en s mismos, futuro, formulada de manera participativa y amplia para contar con un mejor marco de referencia en el cual insertar esta iniciativa. Este nuevo estilo y modelo debern construirse considerando muchas de las limitaciones actuales que han sido sealadas, rescatando del pasado, reciente y lejano, los grandes logros que conformaron el bienestar y progreso de la nacin. En este sentido la educacin, la ciencia y la tecnologa debern constituir un renovado impulso para la consolidacin del desarrollo humano sostenible en la primera mitad del siglo XXI, pues en ltima instancia este esfuerzo est dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente. Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y econmico, entre otros, signica hacer del conocimiento cientco y tecnolgico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios a la sociedad.
3 Op cit. 2005.

sino un medio, de valor central, pero intil fuera del contexto general de la bsqueda del modelo de sociedad y de nacin al que aspiramos.

sostenible, e incluyente en lo social y econmico, en lo poltico, en lo referente a equidad de gnero y a los todos los sectores de la sociedad.

1.2 Propsitos del proyecto La Estrategia Siglo XXI: un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnologa para Costa Rica, tiene como objetivo fundamental apoyar ese proceso de planicacin de largo plazo, mediante la ejecucin de un proyecto que se desarrolla en tres etapas: Diagnstico, Visin Estratgica y Propuesta de Plan. Esto es, a partir del conocimiento del estado de situacin del pas en materia de educacin, ciencia y tecnologa, se ha planteado una visin de largo plazo que considere el entorno internacional y permita formular un plan con metas para el corto, mediano y largo plazo.
Los objetivos del proyecto son: 1. Contribuir con el proceso de planicacin del desarrollo nacional de Costa Rica mediante la formulacin de una estrategia y plan de accin para ciencia y tecnologa de largo plazo, que impulse el desarrollo basado en los conocimientos cientcos y tecnolgicos y la mayor participacin de la sociedad para enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades que le ofrece la economa mundial. 2. Fomentar el logro de las condiciones y la consecucin de los recursos para implementar los planes y proyectos que apoyen una visin de largo plazo para el desarrollo social, econmico y humano que le permita a Costa Rica ser una nacin desarrollada en la primera mitad del siglo XXI. 3. Formular una estrategia de largo plazo para ciencia y tecnologa que impulse el desarrollo del pas basado en una mayor integracin de la ciencia y la tecnologa en su cultura y en los benecios de la sociedad del conocimiento y de la economa mundial, desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible. 4. Contribuir con acciones especcas, enmarcadas en la legislacin vigente, al logro de una perspectiva nacional amplia de desarrollo humano

1.3 Metodologa de trabajo Una metodologa de trabajo participativa y por aproximaciones En concordancia con lo anterior, se ha seguido una metodologa participativa, de aproximaciones sucesivas basada en el anlisis, discusin y propuesta de las principales tendencias y prospectivas de la ciencia y la tecnologa para la realidad costarricense que permitan sustentar la inversin y el apoyo a las metas planteadas durante un perodo importante de aos, as como la formulacin y apoyo a polticas de Estado que trasciendan las distintas administraciones gubernamentales. La Fundacin CR-USA para la Cooperacin ha patrocinado el proyecto en todas sus etapas y brindado el apoyo logstico y nanciero que requiere el esfuerzo, mediante un Comit Ejecutivo, su personal y la contratacin de los dos coordinadores, as como la contratacin de entidades, personas y grupos especializados, segn requiera la labor de coordinacin. El proyecto cuenta con el aporte de un Consejo de Alto Nivel, un conjunto de 20 Grupos Temticos con ms de 200 personas participantes bajo el liderazgo de 20 coordinadores, cinco grupos de Visin Estratgica y la orientacin de dos coordinadores para facilitar el trabajo conceptual y operativo que permita incorporar la informacin relevante contenida en numerosos documentos, o que proviene de los especialistas nacionales e internacionales.
a. Consejo de Alto Nivel Es el grupo consultivo del Proyecto. Est integrado por personalidades de diversos campos pertinentes al desarrollo del pas. Su funcin principal es asesorar en el desarrollo del proyecto y en la visin que requiere la estrategia. b. Comit Ejecutivo Este comit est encargado de la ejecucin operativa y de la coordinacin. Est integrado por miembros de la Fundacin CR-USA y los coordinadores.

c. Grupos Temticos Para la fase de Diagnstico se reunieron 20 grupos de profesionales con conocimientos tcnicos especcos, integrados a partir de propuestas del Comit Ejecutivo, del Consejo de Alto Nivel y de los Consultores, para lograr una mayor participacin y el aporte a los principales campos de la ciencia y tecnologa, de mbito nacional e internacional. Para la fase de Visin Estratgica se integraron 25 profesionales en cinco grupos para que aportaran la visin de pas que queremos alcanzar y construir la base, junto al diagnstico, de una propuesta de Plan Estratgico.

1.4 Etapas del proyecto El desarrollo del proyecto se ha planteado por etapas y mediante el trabajo en grupos y eventos participativos para el anlisis y la discusin de los diferentes planteamientos:

Diagnstico Estado de situacin del pas en materia de educacin, ciencia y tecnologa. Visin Estratgica Horizonte a alcanzar a largo plazo con base en las capacidades nacionales y el entorno internacional. Plan de Accin Medios para concretar la visin en el corto, mediano y largo plazo que le permita a Costa Rica dar un salto cualitativo para consolidarse como pas desarrollado en el ao 2050 por su calidad de vida y desarrollo humano sostenible.

1.5 La Costa Rica actual, el futuro deseado y la necesidad de plantearlo El estado de la ciencia y la tecnologa en Costa Rica El diagnstico del desarrollo cientco actual de Costa Rica se muestra, en el trabajo realizado por los Grupos Temticos en el documento La Ciencia y la Tecnologa en Costa Rica: aportes para su diagnstico,

en donde nos presentan un panorama complejo de logros y lagunas que debe ser considerado cuidadosamente al plantear nuestras aspiraciones de futuro. Hay logros importantes, con reas que muestran avances y relaciones que permiten calicarlas como de gran desarrollo, frente a otras que muestran grandes lagunas y carencias, sobre todo de recursos humanos. La productividad de las reas es diversa y se concentra en unas pocas, fundamentalmente las ciencias exactas y naturales y en las ciencias de la salud. La carencia ms sistemticamente sealada es la de una adecuada articulacin entre grupos, disciplinas y especialidades, entre ellas y con el sector productivo. Es interesante sealar que hay mejor articulacin y cooperacin con grupos del extranjero que entre los grupos nacionales. La prctica de la complementacin y la cooperacin existe mayormente hacia el extranjero. Tambin podra sealarse que no ha habido mecanismos ni incentivos que promuevan esta cooperacin local y que, por el contrario, s han existido incentivos para la cooperacin internacional, fundamentalmente de parte de las fuentes de nanciamiento extranjeras. De igual manera no ha habido un adecuado desarrollo endgeno en lo relativo a la transferencia y adaptacin de tecnologa del exterior ni una adecuada gestin de la propiedad intelectual en sus aspectos polticos, econmicos y tcnicos. Es imperativo desarrollar estrategias y mecanismos que promuevan e incentiven la cooperacin local, sin descuidar la cooperacin y la vinculacin internacional. Sin embargo, se debe sealar los riesgos de una excesiva dependencia del nanciamiento extranjero, sobre todo en la determinacin de prioridades y en la sostenibilidad del esfuerzo. La iniciativa y la visin de los investigadores en la bsqueda de los recursos externos debe complementarse con un adecuado apoyo tcnico que evite la distraccin excesiva de sus tareas sustantivas. El tamao de nuestra comunidad cientca y los siempre presentes umbrales para el desarrollo y la creacin de masas crticas, obligan a pensar en estrategias de desarrollo que equilibren la selectividad con la imperiosa necesidad de mantener una capacidad cientca y tecnolgica generalizada para lograr las acciones de correccin y ajuste frente a los cambios, casi siempre difciles de predecir, del futuro.

Las dicultades para prever el futuro Prever el futuro siempre ha llevado a fracasos o desilusiones, pero creemos que es posible plantear un conjunto de aspiraciones que, con base en lo que tenemos y hemos logrado hasta el momento, consoliden una visin de la Costa Rica de mediados del siglo XXI. Estamos conscientes de los riesgos de plantear una visin a tan largo plazo, pero creemos que lo que se propone en este documento es lo sucientemente crtico y lcido, en su generalidad, para ser sometido a examen en presente y ser reorientado y corregido permanentemente hacia el futuro. Si analizamos diversos ndices de desarrollo para nuestro pas este se encuentra generalmente entre el tercio superior (por ejemplo, el ndice de Desarrollo Humano), o en la mitad superior de las naciones. Nuestra aspiracin y meta para el medio siglo es estar, en los ndices signicativos, en el 10% superior. Esto nos lleva a una imagen de pas que se debe acercar al perl de algunos de los pases de mayor desarrollo humano en la actualidad. Planteamos as una estrategia de desarrollo que nos hale a partir de esta visin y aspiracin de medio siglo desde la situacin actual. La estructura del documento En los captulos siguientes de este documento se parte de ver el hoy desde el ao 2050. Es halar el presente desde un futuro posible de medio siglo. Ello tiene un propsito explcito: no ver solo los logros y restricciones del hoy (el diagnstico o estado de situacin), sino las oportunidades y posibilidades diversas de transformar el hoy si tenemos la mirada lcidamente puesta en el 2050. En el Captulo 2 se establece el contexto global hacia el 2050 y el anlisis de tres grandes temas: los patrones de produccin y consumo que se proyectan para las prximas dcadas, los cambios demogrcos y la forma en que se har ciencia y tecnologa. Esto contribuye a denir los grados de libertad que un pequeo pas como Costa Rica va a enfrentar en el contexto global. Ello seala restricciones e incluso limitaciones pero, sobre todo, oportunidades para asir. El Captulo 3 se concentra en las tendencias en ciencia, ingenieras y tecnologas que los centros

ms avanzados en el mbito mundial estn planteando como posibles caminos para las dcadas siguientes de este siglo. Comprender estas tendencias, desde el ao 2050 hacia atrs pretende, de nuevo, que se pueda contribuir a pensar de una manera innovadora qu es necesario y no solo qu es posible hacer para construir nuestra propia visin de pas para el medio siglo. El Captulo 4 construye sobre la base de los dos anteriores, una visin de pas y compara las brechas que debemos superar con respecto al presente. Hay un intento sugerente para denir la fuerza motriz, la brjula, para ser guiados por un camino seguro hacia la Costa Rica del 2050. El Captulo 5 plantea las premisas y los propsitos y la estrategia del plan de medio siglo, partiendo de sus conceptos bsicos y sus objetivos. Se analiza la estrategia posible para incidir en objetivos de la sociedad y en la posibilidad de replantear un sistema nacional de educacin, ciencia y tecnologa y una red nacional de innovacin que respondan a nuestras aspiraciones y a la imagen de pas que se plantea para el 2050. La estructura del sistema, en sus instituciones, representa el elemento de oferta de ciencia y tecnologa, y la red nacional de innovacin el de demanda del sistema. El Captulo 6 explicita una primera propuesta de acciones para el plan. Se plantean tres horizontes temporales: el del 2015, con una serie de acciones de puesta al da; el del 2025, con la propuesta de construccin de una plataforma slida para el despegue; y el del 2050, como un horizonte de largo plazo en el que se materializan las aspiraciones de una sociedad de alto desarrollo humano, con recursos limitados. En este captulo se presenta un primer esbozo de la estrategia de nanciamiento del plan de medio siglo. Ya la sabidura de varios milenios atrs deca que si no sabemos adnde vamos, cualquier camino conduce all. Este documento, en una manera lcida, humilde y cautelosa, pero decidida (y esperamos que clara) para sealar un destino al cual llegar como pas en el ao 2050.

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1.6 Reconocimientos Se agradece la contribucin del Dr. Eduardo Doryan Garrn en la elaboracin del documento

La Visin de Costa Rica en el ao 2050 y los retos en ciencia, ingeniera y tecnologa para alcanzarla, el cual sirvi de base para las discusiones a los coordinadores del Proyecto, Dr. Gabriel Macaya Trejos e Ing. Alejandro Cruz Molina, quienes han tenido la responsabilidad de su ampliacin, elaboracin nal

y retroalimentacin con los aportes de miembros del Consejo de Alto Nivel y lderes de los Grupos Temticos, as como de importantes representantes de los sectores gubernamental, acadmico, empresarial y social.

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CAPITULO II

El contexto global en el 2050

2.1 Introduccin Viendo el presente desde el espejo retrovisor del 2050 Vislumbrar los rasgos posibles que podra tener el mundo a mediados de este siglo y el contexto amplio en que un pas pequeo como Costa Rica tendr que actuar, ayuda a superar tres limitaciones de cualquier estrategia: a) salirnos del cortoplacismo; b) otear opciones que el mediano y el largo plazo pueden ofrecer; y c) crear una doble tarea para esta estrategia, la de ser halada desde el 2050 por los retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aqu se proponen para construir el futuro. Grandes tendencias que pueden ser las limitantes macro a nuestro propio desarrollo En la literatura hay innumerables estudios sobre los escenarios para el futuro4. Aqu nuestro objetivo no es hacer prospectiva sino llamar la atencin sobre tres grandes tendencias. La primera se reere a los actuales patrones de produccin y consumo mundial, es decir, a que la relacin entre insumos y productos es altamente intensiva en consumo de los recursos del planeta. La segunda seala los cambios demogrcos que se perla van a marcar las siguientes dcadas y, en particular, adnde crecer la poblacin y cmo va a ser su estructura por edades. La tercera apunta, con mucha cautela, a las disciplinas cientcas y tecnolgicas innovadoras que pueden, entre otras posibilidades, plasmarse en los aos siguientes. Estas tres tendencias sientan los retos que nos halan desde el 2050 para una estrategia hoy. Al tiempo que se trabajaba en la elaboracin y consulta de la Estrategia Siglo XXI, la revista de divulgacin cientca Scientic American, public un nmero especial en setiembre de 2005, Crossroads for Planet Earth, donde discute A plan for a
4 Scenario Planning: Managing for the Future, Gill Ringland, John Wiley and Sons, Inglaterra, 2004, ofrece una buena gua de la literatura en este campo.

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bright future beyond 2005. Los artculos publicados en este nmero especial tratan temas coincidentes con los que presentamos en este captulo: The Climax of Humanity, Human Population Grows Up, Can Extreme Poverty be Eliminated, Sustaining the Variety of Life, More Prot with Less Carbon, The Big Potential of Small Farms, Public Health in Transition, Economics in a Full World y How Should we Set Priorities5.

crecimiento y sostenibilidad que impedira mantener un crecimiento del producto. Para los pases en desarrollo signicara tener que crecer subiendo una cuesta llena de costos nuevos por la que no pasaron los pases hoy desarrollados. Por ello, nuestro anlisis parte de pensar el mundo en el 2050 y las implicaciones que tendra si se logra desatar o no el nudo gordiano que junta indebidamente el crecimiento con patrones insostenibles de produccin y consumo.

2.2 Primera tendencia: los patrones de produccin y consumo podran avanzar en direcciones promisorias o perentorias No se vislumbran patrones de produccin y consumo sostenibles Este trabajo parte de la premisa de que los actuales patrones sobre cmo se produce y cmo se consume en los ms importantes centros econmicos no son reproducibles para el conjunto de la humanidad. Su intensidad en el uso de agua, energa, recursos minerales, etc., tendra efectos considerables en los ecosistemas ms frgiles, en las emisiones de dixido de carbono (CO2) y en los precios relativos de los principales insumos para el crecimiento. Ello creara un crculo vicioso entre
graco n 2.1

Mientras incremente el ingreso mundial, lafraccin de los ingresos de las economas de ingresos medianos y bajos se incrementar tambin.

La tendencia de crecimiento del producto muestra un mundo diferente, pero quizs no posible, en el 2050 Si se asume que el crecimiento sigue un curso semejante al experimentado en las dcadas recientes y que la demanda, por ejemplo de acero o de petrleo, no tengan un efecto que altere ese crecimiento, se tendra el panorama siguiente. Si el crecimiento en los pases desarrollados sigue en un 2% per cpita del PIB y en 3,3% en los pases de ingresos bajos y medios, el ingreso mundial pasara de alrededor de $35 000 billones a $135 000 billones. Si ello fuera posible, el ingreso mundial en los pases en desarrollo pasara del 20 al 40% al llegar al 2050 y en promedio podran tener un PIB por habitante de alrededor de $6 000 al ao, cifra cercana a la que tiene Costa Rica hoy, como se observa en el Grco N 2.1. 6 Como se observa en el Grco N 2.2, se dan dos procesos: un continuado crecimiento en los pases desarrollados intensivo en energa (petrleo y carbn) y un aumento en la poblacin urbana en los pases en desarrollo que necesitar la nueva infraestructura de vivienda y servicios con su demanda por agua, acero, cemento, papel, petrleo, etc. Todo ello pondra lmites estructurales a los patrones de crecimiento posibles. Crecimiento y consumo de petrleo estn an fuertemente atados El nudo que amarra crecimiento y recursos es claro en el caso del petrleo. En el Grco N 2.3

14

5 Scientic American, 2005. Crossroads for Planet Earth, 293, (3) pp 2293. Esta misma revista se publica en espaol, bajo el ttulo Investigacin y Ciencia, el nmero correspondiente al mes de noviembre de 2005, presenta el mismo material en espaol: Hacia dnde va la humanidad? con los siguientes ttulos: El culmen de la humanidad, Tendencias demogrcas, Podr erradicarse la pobreza extrema? Conservacin de la biodiversidad, Ms riqueza con menos carbono, Agricultura del Tercer Mundo, Nuevos retos para la salud pblica, La economa en un mundo repleto, Mercados para la conservacin de la naturaleza. 6 Responsible Growth for the New Millennium, The World Bank, Washington D.C. 2004; pages 1-3.

se muestra el ingreso per cpita versus el consumo de barriles por ao per capita de petrleo de las catorce economas ms grandes7. La correlacin es clara. Actualmente el consumo de petrleo mundial es de alrededor de 30 billones de barriles por ao pero con claras diferencias entre pases. Estados Unidos utiliza por persona 25 barriles al ao; China 1,3 barriles, India menos de uno, estos ltimos estn por debajo del promedio mundial de 5 barriles por persona por ao. En el Cuadro N 2.18 se construyen escenarios de los que signicara traer a China e India (la mitad de la humanidad hoy) y a toda la humanidad a los niveles de consumo de petrleo promedios mundiales o a los niveles de un cuarto, un tercio e igual al de Estados Unidos hoy. Para el 2050, asumiendo los niveles actuales de consumo por habitante de Estados Unidos, se requerira triplicar la produccin petrolera. La elasticidad de la demanda y las reservas probables para esa fecha hacen que el costo de este insumo para el crecimiento se vislumbre como una severa limitante para el crecimiento de pases como Costa Rica.

Para el ao 2050, casi todo el incremento en la poblacin se dar en las reas urbanas de pases ahora en vas de desarrollo.

graco n 2.2

Ingreso per cpita versus el consumo de barriles por ao per cpita de petrleo de las catorce economas ms grandes del mundo.

graco n 2.3

Los combustibles fsiles tambin tienen sus externalidades negativas en el ambiente El crecimiento de pases como China e India, Brasil y eventualmente Indonesia y Nigeria, para mencionar algunos de los ms populosos, nivelara,
Qu pasara si...?
... se llevara a China e India al Promedio actual mundial 14 del actual consumo de Estados Unidos 1/3 del actual consumo de Estados Unidos 12 del actual consumo de Estados Unidos ... se llevara a todo el mundo a 14 nivel de consumo actual de Estados Unidos 1/3 nivel de consumo actual de Estados Unidos 12 nivel de consumo actual de Estados Unidos Nivel de consumo actual de Estados Unidos

Cuadro N 2.1
Barriles / ao 8,3x109 11,5x109 15,8x109 25x109 13x109 18x109 26x109 52x109 Crecimiento % / ao 32% 44% 61% 96% 50% 75% 100% 200%

7 Oil Future and War Now: A Grim Hearth Sciences Point of View, Amos Nur, Stanford University, Stanford, California, 11 de octubre del 2004. 8 Ibid.

15

graco n 2.4

Los ingresos y las emisiones per cpita estn distribuidas de manera desigual

graco n 2.5

Produccin mundial de combustible y su uso en transportes 2000-2050

ao para vehculos livianos, y a 2,48% por ao para vehculos pesados, para el 2050 habr entre 1400 y 1500 millones de vehculos10. Una otilla de estas dimensiones pone a su vez presiones sobre la construccin de carreteras, la produccin de cemento y asfalto, de acero para puentes y as sucesivamente. Un nuevo crculo entre crecimiento y patrones de produccin y consumo se refuerza. En el Grco N 2.5 se muestra la cifra en millones de toneladas de petrleo que es probable que se consuma en las prximas dcadas y en particular el hecho de que el 60% de ello se dedicara al transporte11. La mayor parte del crecimiento del consumo de petrleo en general, un 71%, se dar en los pases en desarrollo y solo alrededor de 29% en el rea de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Sin embargo, en el transporte puede preverse que un 39% se d en la OCDE y un 61% en el resto del mundo. De nuevo, la estructura de costos de un modelo as de transportes es otra variable que incidir masivamente en el diseo de una estrategia de largo plazo para el pas.

para mal, la tendencia actual de emisin de CO2 (ver el Grco N 2.49 ). Hoy quienes contaminan tienen el mayor ingreso; maana los que contaminan seran adems de los pases desarrollados, las economas emergentes consumidoras masivas de energa.

La economa del petrleo y sus limitantes se har an ms evidente en el sector transporte Estudios sealan que de continuar el crecimiento de la ota vehicular al ritmo histrico de 1,16% por

La manufactura absorbe una alta proporcin de la energa en los pases ms desarrollados y crecimiento en los pases en desarrollo, por lo que es una de las fuentes de presin sobre el desarrollo La manufactura consume el 35% de la energa y ms de la mitad se usa en industrias intensivas en energa que producen commodities como acero, cemento, papel y aluminio; el resto se consume en la manufactura ligera. Tecnologas ya disponibles podran reducir en un 20% la intensidad energtica de esas industrias. Ms an, en prcticamente ninguna de esas industrias los niveles de eciencia estn cerca de los niveles termodinmicos ptimos. El potencial de mejora en eciencia energtica muestra que se podra mejorar en un 43% en la produccin de cido ntrico; de 34 a 50% en acero; de 50 a 70% en papel y as sucesivamente12.

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9 The World Bank (2004), op cit pg. 5. 10 World Nuclear Association Annual Symposium 2004, Electric Energy Required in the World by 2050 for Electricity and Hydrogen Fuel, Paul Kruger. Stanford, University. 9 y 10 de setiembre del 2004. Londres, Inglaterra. 11 Fossil Fuels: Technical, Economic and Political Issues on the Horizon 2030-2050-The Transport Challenge Marianne Haug, Director Energy Efciency, Technology and R&D, International Energy Agency, Panorama 2004-Annual International Colloquium, Institut Francais du Ptrole Group, Paris, 27 de enero de 2004. 12 Pew Center / NCEP 10-50 Workshop on Technologies and Policies for a Low-carbon Future St. Regis Hotel, Washington D.C., 25-26 de marzo del 2004. Paper on Improving Industrial Energy Efciency in the U.S.: Technologies and for 2010 to 2050, Lynn Price and Ernesto Worrell, LBNL; pg. 2.

Caminos de los precios alto, mediano y bajo del carbn

graco n 2.6

El aumento en los precios del carbn pondr otras limitantes a la sustitucin entre combustibles fsiles El carbn constituye el 30% del consumo de todos los combustibles fsiles y el 37% de las emisiones de dixido de carbono. Si no hubiesen penalidades sobre su uso, a lo largo del siglo XXI el carbn constituira el 75% de los combustibles fsiles usados en la generacin elctrica, por sus costos relativamente ms bajos que las otras fuentes fsiles y debido a que sus existencias constituyen el 90% de las reservas de combustibles fsiles. En el Grco N 2.613 se muestran tres escenarios de los precios del carbn. La suposicin es que de una forma u otra habr impuestos sobre su uso dado su impacto en las emisiones de dixido de carbono. La trayectoria de ms bajo precio penaliza a partir del ao 2010 con $10/tC y eleva su precio a cerca de $180/tC en el 2050. La segunda trayectoria penaliza con $20/tC y su precio sera $340/tC y la tercera alcanza el precio a $500/tC. Esta ltima hace que el precio escale ms rpido que el crecimiento, lo que tendera a reducir las emisiones de dixido de carbono, pero ninguno de los precios nos pone en una trayectoria que estabilice las concentraciones de CO2 en la atmsfera. De nuevo aqu una alternativa al petrleo (aunque limitada en sus aplicaciones al transporte) tiene crecientes precios y externalidades ambientales.

Costa Rica tiene un largo camino por recorrer El pas cuenta a nales del 2005 con 760 000 propietarios de automviles, buses y motocicletas 14. El sistema de transportes es un sistema centrado en el petrleo. Por ejemplo, en el ao 2002 se utiliz un 47% ms de derivados de petrleo que lo utilizado diez aos antes y ms del doble que en 199015. El 67,30% del consumo de energa comercial es proveniente de derivados del petrleo. La electricidad provee el 22,40% (de los cuales el 2,1% es energa producida por hidrocarburos) y el 10,30% del consumo es de otras fuentes renovables y no renovables. Tenemos un sistema dual de electricidad mayoritariamente basado en recursos renovables y un sistema de transporte basado en el petrleo. Ello plantea una doble tarea: mantener la produccin elctrica basada en fuentes renovables, lo cual conlleva mantener una fuente de inversin en infraestructura y transmisin y disminuir la dependencia del petrleo en el transporte. El agua y su impacto en la alimentacin es otra variable a considerar Una poblacin que consuma alrededor de 3000 kcal por persona por da requerira de un volumen adicional equivalente a toda el agua que hoy se usa en el mbito residencial, industrial y agrcola (5600 km3) para el ao 2050. Ello porque la produccin de alimentos con los patrones actuales es altamente intensiva en agua. En los pases en desarrollo, en
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13 The Future of Coal Consumption in a Carbon Constrained World, James R. McFarland, Howard J. Herzog y Henry D. Jacoby, MIT, Cambridge MA 02139pg. 2. 14 Fuente: La Nacin, 1 de noviembre del 2005; pg. 4. 15 Dcimo Informe del Estado de la Nacin, 2004 Proyecto Estado de la Nacin, San Jos Costa Rica; pg. 278.

graco n 2.7

Retos del agua adicional

la agricultura se consume entre el 70 y el 90% del agua fresca. Estudios recientes sugieren que esto no es sostenible sin cambios drsticos que involucran una mezcla distinta entre la llamada agua azul y agua verde. En el GrcoN 2.716 se explican los retos del agua adicional. De los 110 000 km3 de lluvia anual sobre todos los continentes, un tercio llega a los mantos acuferos, ros y lagos (agua azul) y solo 12 000 km3 estn directamente disponibles para los seres humanos. Los otros dos tercios del agua (el agua verde) forman humedad en el suelo, o se evaporan a partir de los suelos hmedos o por transpiracin de las plantas. En el 2050 se requerir un manejo de ambos tipos de aguas. La alimentacin pasar por ese manejo. Pero la produccin agrcola e industrial tambin.

oferta natural disponible de alrededor de 7830,5 millones de m3/ao, pero en su conjunto tienen mrgenes negativos de excedente disponible de agua supercial de alrededor de -480,6 millones de m3/ao, lo que indica una sobreexplotacin no sostenible.

Costa Rica tiene en lo relativo al agua tambin un cauce por hacer y recorrer Hay un deterioro de las cuencas hidrogrcas debido a un uso no planicado del recurso, la descarga de contaminantes y la debilidad en el control y monitoreo. Un ejemplo citado por el estado de la Nacin17 seala que en la cuanticacin fsica de la oferta y la demanda de agua para diferentes usos hay cuencas fundamentales con dcit. Los ros Trcoles y Tempisque, por ejemplo, tienen una
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Los retos del 2050 en los patrones de produccin y consumo El agua y la energa son como una bisagra que une el crecimiento con los patrones de produccin y consumo. Para el 2050 el pas se enfrentar posiblemente a un abanico de escenarios en cuyos extremos se encuentran una simple continuacin del status quo o un drstico rompimiento del nudo gordiano que ha esposado el crecimiento a patrones inecientes en energa, agua y recursos de la produccin y el consumo. En la industria, la segunda alternativa signica un sustancial esfuerzo en diseo de productos, reutilizacin de productos, produccin ms limpia, reciclaje y sustitucin de materiales; ello por el lado de la oferta. En la agricultura se requiere un manejo de las aguas azules y verdes as como tambin se requiere de una amplia variedad en el uso de tecnologas intrnsecamente sostenibles. Todo ello denira un cambio en las prcticas de vida, de valoracin del saber vivir sobre el saber consumir y por ello una modicacin,

16: Let it Reign: The New Water Paradigm for Global Food Security, Stockholm Internacional Water Institute (SIWI), Suecia, Abril 2005. 17 Dcimo Informe del Estado de la Nacin. Op. cit., pgina 272 y 273

desde la demanda, de qu se produce y cmo se produce. Si la alternativa primera (ms de lo mismo, pero con crecientes limitaciones y costos) nos demanda como sociedad una estrategia de nadar contra corriente para avanzar a pesar de esas limitaciones, la alternativa segunda (sustanciales cambios tecnolgicos hacia produccin ms eciente, menos contaminante, con patrones de consumo basados en la calidad y en el consumo creciente de bienes culturales y no materiales nicamente) nos impone nadar anticipando la corriente y disear nuestro particular valor agregado para sacar el mejor partido a esos maysculos cambios. En todo caso, posiblemente se d una situacin ms compleja en donde se va a continuar con ms de lo mismo en unos casos y nuevos rumbos en otros, por lo que el pas va a tener que saber nadar, tanto contra, como adelante de la corriente. La ciencia y la tecnologa son lo que permitir tener la exibilidad, resistencia y profundidad de conocimiento para nadar en cualquier direccin y por ello el tema de los patrones de produccin y de consumo atrados desde el 2050 han sido sealados con cierto detalle en la perspectiva de preparar una estrategia.

Crecimiento demogrco global, 1700-2050

graco n 2.8

2.3 Segunda tendencia: la poblacin no ser la misma, tendr otra distribucin geogrca y su edad ser sustancialmente diferente Una transicin demogrca con maysculos cambios en las prximas dcadas En los prximos 45 aos, el mundo tendr alrededor de 3000 millones de habitantes ms, por lo que el planeta llegar a sostener poco ms de 9000 millones de habitantes. Su distribucin ser desigual, con la mayor parte del crecimiento en los pases en desarrollo, con mayor incidencia en ciertas regiones, con una urbanizacin de dos tercios de la poblacin y, nalmente, con un creciente envejecimiento. El Grco N 2.818 resalta que durante la primera mitad de este siglo a nivel global continuar en promedio el aumento en la expectativa de vida al nacer, disminuir la tasa de

18 Lee, Ronald. 2003. The Demographic Transition: Three Centuries of Fundamental Change. Journal of Economic Perspectives. Vol 17, n 4. Pginas 167-190. 19 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag. 138.

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graco n 2.8 (continuacin)

Crecimiento demogrco global, 1700-2050

fertilidad y la tasa de crecimiento de la poblacin, se mantendr el porcentaje de la poblacin entre 15 y 65 aos, pero la disminucin del porcentaje de la poblacin menor de 15 aos tendr su correlato con un muy signicativo incremento de la poblacin mayor de 65 aos. Dado que existirn diferencias relevantes por regin y por pas, bajo esta tendencia general subyacen disparidades que podran ser fuente de grandes tensiones: ms gente viviendo en pases en desarrollo (Grco N 2.920), grandes contingentes de jvenes desempleados en zonas urbanas de pases en desarrollo y una ms pequea poblacin econmicamente activa apoyando a una poblacin de muchos adultos de tercera y cuarta edad, que se acercarn a los 2000 millones para el 2050; una quinta parte de ellos tendr ms de 80 aos.

Una creciente necesidad de la solidaridad inter e intrageneracional Uno de los estudios fundamentales de las Naciones Unidas en este campo seala que la incidencia del envejecimiento demogrco puede apreciarse en la tasa de dependencia potencial, que ha disminuido y seguir disminuyendo21. El cociente de dependencia potencial es el nmero de personas entre 15 y 64 aos de edad por cada persona de 65 aos o ms, e indica la carga de dependencia que afrontan los trabajadores potenciales. El estudio arma que en la segunda mitad del siglo XX, el cociente de dependencia potencial disminuy de 12 a 9 personas en edad de trabajar por cada persona de 65 aos o ms. A mediados de este siglo, se prev que el cociente de dependencia potencial disminuir a cuatro personas en edad de trabajar por cada persona de 65 aos o ms, como se aprecia en el grcoN 2.10. Esto va a implicar profundos cambios en la sostenibilidad de los regmenes de seguridad social, especialmente en los tradicionales; en ellos los trabajadores activos pagan las prestaciones de los jubilados, como tambin ocurre en los sistemas de salud, por el perl de enfermedades geritricas en ascenso, como se muestra en el Grco N 2.1122. La OCDE calcula que esta tendencia va

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20 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag.140. 21 World Population Ageing 1950-2050, Population Division, DESA, United Nations, 2002 ---Resumen Ejecutivo en espaol pg. xlvii-xlviii. 22 The Challenges of Population Aging: An International Perspective, Donald J. Johnson kansascityfed.org/PUBLICAT/SYMPOS/2004/pdf/ Johnston2004.

graco n 2.9 Distriucin de la poblacin mundial segn el desarrollo del pas en donde se sita

Tasa dedependencia potencial en todo el mundo, 1950-2050

graco n 2.10

El envejecimiento incrementar la carga nanciera

graco n 2.11

a aadir al menos tan slo 3% ms del PIB a la inversin en salud, adems de un sustancial incremento en la demanda de recursos de los sistemas de pensiones.

La dependencia parental ser un reto individual y colectivo En materia de salud, el llamado cociente de dependencia parental, esto es, el nmero de personas de 85 aos o ms por cada 100 personas de 50 a 64

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aos, da una idea del apoyo que las familias tendran que dar a sus miembros de ms edad. Adems indica la necesidad de establecer una nueva generacin de redes sociales de apoyo a esa poblacin. Segn la ONU, en todo el mundo en 1950 haba menos de dos personas de 80 aos o ms por cada 100 personas de 50 a 64 aos. En el 2000, la relacin haba aumentado a 4 por cada 100, y se proyecta que llegar a 11 por 100 en el 205023.

epidemiolgico. Los sistemas de pensiones tambin sern probados con una poblacin que vive muchos aos ms luego de pensionarse. Finalmente, el ujo de una poblacin adulta joven, y su insercin en el mercado laboral con empleos de baja o alta calidad, denir en gran medida o un aumento o una disminucin de la pobreza.

Los pases de menor desarrollo tendrn patrones laborales distintos En las regiones ms desarrolladas, sigue sealando la ONU, el 21% de los hombres de 60 aos o ms son econmicamente activos, en comparacin con el 50% de los hombres en las regiones menos desarrolladas. En las regiones ms desarrolladas, el 10% de las mujeres de edad son econmicamente activas, en comparacin con el 19% en las regiones menos desarrolladas. En las regiones menos desarrolladas, las personas de edad participan en mayor medida en los mercados de trabajo, debido en gran parte a la insuciente cobertura de los regmenes de jubilacin y, en caso de haberlos, a los ingresos relativamente bajos que ofrecen. Costa Rica ya tiene frente a s algunos de los perles del 2050 El adulto mayor masculino a la edad de 80 aos tiene una esperanza de vida de 8,4 aos; la ms alta en el mundo; y las adultas mayores una esperanza de vida a esa edad de 9,5 aos24. Adems, la brecha entre hombres y mujeres es considerablemente menor que en otros pases y la esperanza de vida de 78,4 aos es, con Canad, la ms alta del continente. A esto se le debe sumar que el pas alcanz ya el nivel de fecundidad de reemplazo: una tasa global de 2,1 hijos por mujer, que es el mnimo necesario para que la poblacin se renueve a s misma (en ausencia de migracin). O sea hay ms personas de la tercera edad que viven ms y que pondrn una presin sobre los sistemas de salud para que estos respondan crecientemente a su perl
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23 Naciones Unidas. 2002. op. cit., pg. xlviii. 24 Dcimo Informe del Estado de la Nacin. Op. cit: pg. 76, 77 y 78.

Los retos del 2050 en los cambios demogrcos Esta tendencia va a necesitar acciones diversas, segn sea el grado de cambio que las regiones de menor desarrollo, desarrollo medio o alto desarrollo estn experimentando. En cualquier caso, la mezcla entre productividad, ahorro y oferta laboral ser indispensable. En muchos pases desarrollados y en los que hoy tienen un ingreso medio alto, o tendrn que lidiar con la disminucin de la oferta laboral, o con las ventajas de la ventana demogrca (en donde la poblacin econmicamente activa est en su pico, antes de convertirse en la cohorte de ms de 65 aos). En ambos casos el incremento en la productividad ser un importante paliativo para generar los recursos por parte de la poblacin activa para apoyar a la jubilada. Solo tasas de ahorro ms elevadas permitirn paliar la capacidad de incorporar a la poblacin en crecimiento en los pases en desarrollo y en soportar los sistemas jubilatorios en los pases desarrollados. La migracin continuar en la agenda durante buena parte del siglo. La ciencia y la tecnologa pueden ser un elemento que incida positivamente sobre la productividad, el ahorro y la calidad de la oferta laboral y, por ello, se recomienda que esta segunda tendencia, la demogrca, est halando el diseo de la estrategia. Finalmente, pareciera que los pases que podrn navegar por los cambios demogrcos con mayor xito sern aquellos con altos niveles de equidad (lo que facilita que la mayor parte de cualquier crecimiento econmico redunde en una sustancial disminucin de la pobreza), y que tengan niveles muy bajos o inexistentes de poblacin pobre. Equidad sin pobreza facilita tener una sociedad ms incluyente que hace posible hacerle frente a la nueva demografa.

2.4 Tercera tendencia: el conocimiento avanzar por rumbos zigzagueantes, transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre El ao 2050 no existe an y es difcil hacer prospectiva de largo plazo en ciencia y tecnologa, sin embargo algunas tendencias se han consolidado, como se muestra a continuacin25: La frontera entre ciencia y tecnologa se est borrando: la ciencia crecientemente es llamada cuando se dan limitaciones identicables en la demanda de las actuales tecnologas y una mirada fresca desde las ciencias bsicas se necesita para encontrar nuevas avenidas de cambio radical para el mejoramiento en la produccin. La frontera entre ciencia bsica y aplicada tambin se est borrando: ello tendr implicaciones en el comportamiento de los acadmicos, donde ciencia de desarrollo endgeno y por iniciativa propia es ms prestigiosa que la ciencia aplicada. La consecuencia podra ser un replanteamiento de los compartimentos estancos entre las disciplinas bsicas ms tradicionales y entre estas y otras muchas disciplinas, entre sectores e instituciones y actores acadmicos, gubernamentales y empresariales. El trabajo interdisciplinario es crecientemente relevante fuera de las universidades pero usualmente no apreciado por los acadmicos y las universidades. La globalizacin de la investigacin bsica y aplicada progresa rpidamente: eso hace que muchos acadmicos se conecten en redes en s y con empresas, mientras que para otros, desgraciadamente la mayora en los pases en desarrollo, el reto ser no ser excluidos o, ms bien, no excluirse. Las ciencias fsicas siguen teniendo un alto prestigio, pero las ciencias biolgicas estn

compartiendo esa primaca con investigacin en gentica, medicina y neurociencia. Las ciencias fsicas y biolgicas estn sufriendo una importante transformacin por los efectos de las tecnologas digitales: dispositivos, pruebas y anlisis se mueven a niveles cada vez ms pequeos y a altas velocidades, con costos unitarios menores y paralelamente con la posibilidad de un uso creciente de las simulaciones que el ciberespacio permite planear, disear, probar, evaluar y modicar26.

La innovacin y las bases de sistemas nacionales de innovacin La caracterstica de red de la economa basada en el conocimiento ha surgido con cambios en el modelo lineal de innovacin. La teora tradicional sostuvo que la innovacin es un proceso de descubrimiento el cual procede va una secuencia ja y lineal de fases. La Figura N 2.1 resume el siguiente modelo:
Vieja Concepcin de innovacin Figura n 2.1

En esta perspectiva, la innovacin empieza con la nueva investigacin cientca, progresa secuencialmente a travs de las etapas de desarrollo, produccin y mercadeo del producto, y termina con la venta exitosa de nuevos productos procesos y servicios. Ahora se reconoce que las ideas para la innovacin pueden ramicarse desde muchas fuentes, incluyendo nuevas capacidades de manufactura y el reconocimiento de las necesidades del mercado. La innovacin puede asumir muchas

25 Where Science is Headed Sixteen Trends, Joseph Coates. The Journal of the Washington Academy of Science, Fall-Winter. 2003. 26 Una forma de describir estas tendencias es como sigue. Se parte de cuatro reas, energa, ciencia de los materiales, biociencia e infotecnologa, y se crean caminos en donde se vislumbran sus interacciones ms intensas. Ello da pie a ocho puntos iniciales de encuentro: biocombustibles, binica (sistemas articiales para reemplazar partes del cuerpo), cognitrnica (una conable y removible interfase, telekintica asistida por computadora, entre lo digital y el cerebro), manufactura molecular (construccin de estructuras complejas tomo por tomo o ms pequeo an), nuclenica cuntica (fuentes mviles y no contaminantes de energa nuclear), genoescritura/genodigitacin (mapear, disear y generar aplicaciones mdicas), materiales bio-interactivos (sensores para sistemas vivos con sus efectivos y sanos mecanismos de control), y ciencia combinatoria (una densa interfase entre las ciencias biolgicas y las de informacin). Fuente: Business 2.0, Junio 2002; pgina 73.

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formas, incluyendo las mejoras incrementales de productos existentes, mejoras radicales hacia nuevos productos, aplicaciones de tecnologa a nuevos mercados y usos de nueva tecnologa para servir un mercado existente. Y el proceso no es completamente lineal. La innovacin requiere considerable comunicacin entre distintos actores: empresas, laboratorios, instituciones acadmicas y consumidores, como tambin una retroalimentacin entre ciencia, ingeniera y desarrollo, manufactura y mercadeo de productos. La Figura N 2.2 muestra esa construccin ms densa de relaciones, redes y capital social de innovacin.
Figura n 2.2

tecnolgicos clave de un nuevo producto o proceso y para compartir activos (assets) en la manufactura, el mercadeo y la distribucin. Conforme desarrollan nuevos productos y procesos, las empresas determinan cules actividades asumirn individualmente, en colaboracin con otras empresas, en colaboracin con universidades e institutos de investigacin y con el apoyo del gobierno. La innovacin es entonces el resultado de numerosas interacciones, cada vez ms abiertas y dinmicas, dentro de una comunidad de actores e instituciones que juntos conforman lo que se denomina sistemas y redes nacionales de innovacin.

Modelos de eslabones en innovacin hacia el ao 2050

Fuente: Klein S.J. y N. Rosenberg (1986), An Overview of Innovation, in R. Landau and N. Rosenberg (eds), The Positive Sum Strategy: Harnessing Technology for Economic Growth, National Academy Press, Washington D.C.

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En la economa basada en el conocimiento, las empresas buscan vnculos para promover el aprendizaje interactivo dentro de la empresa y socios externos y redes que proporcionen activos (assets) complementarios. Estas relaciones ayudan a las empresas a distribuir los costos y el riesgo asociado con la innovacin entre un mayor nmero de organizaciones, para ganar acceso a nuevos resultados de investigacin, para adquirir componentes

Los retos del 2050 en las tendencias de la ciencia y la tecnologa Colocados en el ao 2050 en esta tercera tendencia, solo podremos estar claros de unas pocas cosas. En primer trmino, que las relaciones de las disciplinas cientcas, en su interior y con otros y entre estas y la produccin, cambiarn sustancialmente induciendo a su vez cambios sobre cmo se aprende, el papel de las universidades, la

capacitacin en el trabajo e incluso la organizacin y papel de la educacin bsica. En segundo trmino, que la sinergia entre ncleos de disciplinas cientcas, sus aplicaciones tecnolgicas y la produccin hace repensar desde ahora en cmo se crean los espacios para, desde ya, trabajar no solo en cada disciplina sino en los problemas que un conjunto de ellas va a tener que acometer. En tercer trmino, las acciones al interior de cada grupo de cientcos e ingenieros, si son haladas desde las posibles cumbres del 2050, podran conducir a profundos cambios organizacionales a su interior y ms radicales an con respecto al

marco institucional de cmo se organiza hoy la ciencia y la tecnologa. En cuarto trmino, el modelo que linealiz la investigacin y el desarrollo ha cedido su preeminencia a un modelo de innovacin en donde el mayor nmero de disciplinas, actores y organizaciones tienen que trabajar en red para construir, de manera sostenible, sistemas nacionales de innovacin. De nuevo, esto es un cambio cultural de grandes proporciones, en donde se reestructuran las reglas del juego sobre cmo se practican las ciencias naturales y las ingenieras, pero tambin las ciencias sociales y las humanidades.

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CAPITULO III

La ciencia y la tecnologa hacia el 2050

3.1 Introduccin Pensar lo nuestro pero halado desde lo ms avanzado internacionalmente. En el captulo anterior analizamos los tres grandes problemas que la humanidad posiblemente tenga frente a s a mediados del siglo XXI. El papel de Costa Rica para entender esos retos, sortear sus consecuencias ms lgidas y navegar sobre los tifones de los patrones de produccin y consumo ambientalmente fragmentados, sobre el perl demogrco y sobre las desigualdades potenciales entre pases y al interior de los pases, le da una dimensin holstica, le introduce el elemento de la tica del desarrollo a nuestra reexin colectiva global y nos da una brjula para sortear los escollos maysculos de mediados de siglo. Pero adems de ello, en este captulo, lo que la pequea Costa Rica hace hoy debe tener como contexto lo que los actuales centros neurlgicos del desarrollo cientco y tecnolgico estn analizando como las grandes tendencias hacia el 2050. En nuestro anlisis del contexto de la ciencia y la tecnologa vamos a utilizar varios conceptos de reciente trabajo sistemtico en muchos pases desarrollados, en particular la Unin Europea por medio de la Comisin Europea, Canad, Estados Unidos, Irlanda y Japn, con comunidades de trabajo en todos los pases desarrollados.27 El enfoque es pensar en la estrategia nacional pero halada desde la ciencia y tecnologa de punta a nivel mundial, no solo de hoy, sino la que se vislumbra para el 2020 o el 2050.
1 Converging Technologies Shaping the Future European Societies, Alfred Nordmann, Rapporteur, High-Level Expert Group in Foresighting the New Technology Wave, European Commission Research, Bruselas, 2004; Converging Technologies for Improving Human Performance, Editado por Mihail C. Roco y William Sims Bainbridge, National Science Foundation/Department of Commerce, junio 2002, Arlington, Virginia, Estados Unidos; Geostrategics Synthesis Report, preparado por Peter Kallai, Canadian Interdepartamental Science and Technology Foresight Pilot Project, National Research Council of Canada, Ottawa, 15 de enero del 2003; Technology Foresight for Ireland Irish Council for Science, Technology and Innovation, Dublin, abril 1999; y, Japan Vision 2050: Principles of Strategic Science and Technology Policy towards 2020, Science Council of Japan, 2 de abril del 2002.

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El primer enfoque se reere a las llamadas tecnologas convergentes. El segundo es el enfoque de las plataformas tecnolgicas estratgicas. El tercero se reere a apuntar a los retos potenciales de la sociedad para mediados de siglo. El cuarto enfoque se centra en tener una brjula que nos dirija hacia los grandes objetivos ticosociales del desarrollo, que incluyen la convivencia entre los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. De esta manera se construye un sistema ubicado en el medio siglo, halado por el profundo impacto que tendrn (como veremos) las tecnologas convergentes, teniendo como intermediarias por su relacin de puente entre el hoy y el 2050, las plataformas tecnolgicas estratgicas y, nalmente, vislumbrar desde ya los retos que las sociedades ms desarrolladas se estn planteando para las prximas dcadas y el papel que le dan a la ciencia y la tecnologa para encararlos.

tecnologas facilitadoras. Entre ellas se encuentran las nano, bio, info y cogno-tecnologas.

La nanotecnologa Conceptualmente, la nanotecnologa facilita otras tecnologas como la tecnologa de los nuevos materiales, proveyendo un marco comn para todos los problemas de ingeniera a nivel del hardware ya que todo lo que consiste de molculas puede, en principio, ser integrado con otras cosas. La comprensin de las propiedades a una nanoescala permite hacer arquitecturas deseables a una escala micro o macro. Por ejemplo la nanotecnologa, le da un trampoln a la biotecnologa con el desarrollo de nuevas tcnicas de imgenes y sensores. Los nanochips y nanosensores permiten nuevos avances en bioinformtica y as sucesivamente. La biotecnologa De igual manera, conceptualmente la biotecnologa facilita o faculta otras tecnologas al identicar procesos qumico-fsicos y la estructura de algoritmos en sistemas vivos que pueden ser rastreados a sus bases materiales en la organizacin celular o gentica. Desde un punto de vista instrumental, la biotecnologa faculta a la nanotecnologa proveyndola de mecanismos de reconocimiento celular y de un medio de transporte con un blanco denido. Faculta a las tecnologas de la informacin al desarrollar, por ejemplo, los fundamentos de computacin basada en el ADN, en tanto que la investigacin en motores celulares faculta a la nanorrobtica. La infotecnologa Puede facilitar otras tecnologas por su habilidad de representar ms estados fsicos como informacin y modelar procesos con una variedad de mtodos computacionales. A un nivel ms instrumental, el poder computacional es esencial para la investigacin en todos los campos, dado que permite el manejo extraordinario de datos e informacin, potenciando as cambios a niveles difciles de alcanzar sin el uso de esta herramienta. Facilita la nanotecnologa con procesos de control precisos y a la biotecnologa con la posibilidad de modelar complejos procesos y por esa va resolver problemas de la investigacin.

3.2 Primer enfoque: las tecnologas convergentes Las tecnologas convergentes pueden denir las avenidas principales de lo que ser la ciencia y la tecnologa de las prximas dcadas. Las llamadas tecnologas convergentes son sistemas de conocimiento cientco y tecnolgico que tienen fuertes sinergias entre s y son a la vez

gura n 3.1

Una gama de convergencia entre conocimientos cientcos y tecnolgicos

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La cognotecnologa Esta es ms compleja; la referencia a la tecnologa puede llevar a confusin aunque la mantenemos por consistencia con las otras y por sus aplicaciones, y nos referiremos a ella en dos sentidos. El primero relativo a las ciencias cognitivas como tales y el segundo a las ciencias sociales y las humanidades. La ciencia cognitiva28 es el estudio interdisciplinario de la mente y del cerebro, combinando conceptos, mtodos e intuiciones de partes relevantes de la psicologa, neurociencia, biologa evolucionaria, lingstica, losofa, antropologa y otras ciencias sociales y mtodos formales de las ciencias de la computacin, las matemticas y la fsica. Las otras tecnologas ya expuestas brindan las tcnicas de neuro-imgenes que proveen una nueva fuente emprica a esta ciencia; sus aplicaciones en prtesis con sensores y motores, en educacin normal, remedial o compensatoria, en comunicaciones y toma de decisiones y, nalmente, en el impacto sobre el individuo, lo social y lo tico, la liga con las ciencias sociales y las humanidades como un todo. Conceptualmente, las ciencias sociales y las humanidades facilitan a la ciencia y la tecnologa en mltiples formas. Prcticamente facilitan su desarrollo en ejemplos como las tcnicas del razonamiento, la probabilstica y la inferencia estadstica, en los mtodos cualitativos de investigacin, o en la dinmica social del cambio tecnolgico. Ms an, la economa puede dilucidar la estructura de incentivos para la investigacin; la losofa, la tica de los impactos de la tecnologa; y la antropologa y la sociologa las disrupciones de la sociedad con respecto a los avances cientcos y tecnolgicos. Las tecnologas convergentes tienen caractersticas particulares Cuatro caractersticas son tiles de resaltar. La primera, su don de mimetismo, porque se distribuyen fcilmente en el espacio, son poco conspicuas y se asimilan en las actividades laborales, de ocio, de salud, de comunicacin, etc., de los seres humanos. Adquieren el carcter que tuvo (y tiene) la electricidad. Trabajan mejor conforme las notemos menos en nuestro diario vivir. La segunda, su don de alcance

ilimitado, ya que expanden el paradigma tecnolgico (y el ingenieril) a reas que parecan inmunes a ello, como las aplicaciones nanotecnolgicas al control de mucho de lo molecular y la habilidad de las infotecnologas para transformar casi todo en digital sentando las bases para la interfase entre ello y la mente. La tercera, el don de hacer ingeniera con la mente y el cuerpo, en donde se vislumbra que dos visiones estarn en pugna: la ingeniera de la mente y la ingeniera para la mente. De manera similar: ingeniera del cuerpo o para el cuerpo. La cuarta, su don de especicidad. Por ejemplo, la interfase nano y biotecnologa est produciendo instrumentos para reconocimiento molecular, celular y a nivel del gene con sensores muy especcos, lo que puede permitir disear productos farmacuticos para llegar a un blanco muy particular. Las cuatro caractersticas le dan una enorme reciedumbre a estas tecnologas y trayectorias tecnolgicas que podran ser muy duraderas.

Las tecnologas convergentes empujan a la profundizacin de cada disciplina y entre disciplinas de las ciencias naturales y sociales Estas cuatro tecnologas estn empezando a tener un profundo impacto en empujar las fronteras disciplinarias. Haladas por estas convergencias, las disciplinas robustecidas necesitan de las otras disciplinas para darle el soporte a las tecnologas convergentes y estas, a su vez, crean nuevos retos disciplinarios e interdisciplinarios; denen las masas crticas necesarias de recursos humanos; la naturaleza de la investigacin y la organizacin y mezcla disciplinaria de los investigadores; las diversas mezclas entre ciencia, tecnologa y produccin; y as sucesivamente. La sociedad del conocimiento en el contexto del 2050 no es una e-sociedad, sesgada nicamente por lo digital. Halada por las tecnologas convergentes, la sociedad del conocimiento es un meta-instrumento de la vida en sociedad del 2050. El conocimiento es lo que permite otros grandes objetivos de la sociedad, particulares para cada pas, a la vez con rasgos comunes con otros pases.
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28 Cognitive Science, Daniel Andler, Ecole Normale Superiore and Universit de Paris-Sorbonne (Paris IV), European Commission Directorate-general for Research, Bruselas, 14 de Julio de 2005.

Vislumbrar a las tecnologas convergentes en el 2020 o el 2050, o ms relevante an, en sus trayectorias tecnolgicas del presente al futuro, le da un enfoque prospectivo, de largo plazo y comprensivo a las acciones de una estrategia en ciencia y tecnologa para Costa Rica.

3.3 Segundo enfoque: las plataformas tecnolgicas estratgicas Construir sobre las fortalezas que pueden dar ventaja competitiva sostenible Las llamadas plataformas tecnolgicas estratgicas se reeren a un grupo de tecnologas cuya aplicacin no se limita a un producto vertical nico, o a un sector productivo estrecho; se construyen sobre una gama subyacente de conocimiento cientco y de habilidades y su identicacin y desarrollo pueden facilitar el crear para un pas o regin un rasgo distintivo, signicativo y durable de ventaja competitiva. Las plataformas tecnolgicas coadyuvan en el avance de importantes reas del sistema nacional de innovacin de un pas Las plataformas tecnolgicas deben tener muy claro las fuerzas ciclnicas de las tecnologas convergentes, pero tambin los retos de la sociedad y su visin acerca del desarrollo. Son entonces un puente entre el hoy y el 2050 y facilitan lo siguiente: a) seleccionar reas para financiamiento de la investigacin; b) establecer una agenda de investigacin aplicada enfocada en la produccin; c) constituir redes productivas entre empresas pequeas, medianas y grandes, nacionales e internacionales; d) atraer dentro de un marco de mayor impacto la inversin extranjera directa; e) enfocar las actividades del Estado. La denicin de las plataformas tecnolgicas estratgicas, adems, muestra las brechas en recursos humanos en general, pero lo hace muy claro en las ciencias bsicas necesarias para darles rigurosidad y sostenibilidad en el tiempo.
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Las plataformas tecnolgicas pueden contribuir a varios objetivos de polticas nacionales o regionales En Europa, por ejemplo, se les ve como esenciales para lo siguiente: a) desarrollo y aplicacin a tiempo de nuevas tecnologas que ofrecen el potencial de cambios radicales en uno o ms sectores productivos (hidrgeno y celdas de combustibles, nanomedicina, genoma de plantas y nuevos medios de comunicacin electrnica); b) hacerle frente a opciones de poltica orientada al desarrollo sostenible (suministro de agua y alcantarillado, energa fotovoltaica, qumica sostenible, transporte por carretera y por tren, seguridad industrial, energa limpia y materiales ingenieriles avanzados); c) facultar a las nuevas tecnologas orientadas a bienes y servicios pblicos (innovaciones mdicas y comunicacin mvil e inalmbrica); d) adquirir los necesarios xitos tecnolgicos para mantenerse en la punta de sectores de alta tecnologa que tienen un impacto social y econmico signicativo (aeronutica, nanoelectrnica); e) renovar, revivir o reestructurar sectores productivos tradicionales (acero, textiles y ropa, recursos forestales, manufactura y construccin).
En el Cuadro N 3.1 se resumen para un conjunto de sectores amplios las tecnologas estratgicas en el caso de Irlanda10. En el Cuadro N 3.2 se resumen las plataformas tecnolgicas para Europa10.

Los potenciales factores de xito de impulsar plataformas tecnolgicas Conforme este enfoque se ha aplicado, en Europa han surgido algunas lecciones de inters ms general, a saber: a) la necesidad de un claro liderazgo capaz de juntar a todos los actores de la sociedad necesarios para impulsarlas; b) la prudencia de tener una gran apertura para la participacin y no convertirlas en clubes privados de unos pocos investigadores, empresarios, etc.; c) las particularidades de cada tpico deben conducir a que la organizacin de cada plataforma puede ser

30 ICSTI, (2005), op.cit. Pg. 30-33. 31 Status Report: Development of Technological Platforms, Report of the Commission Inter-Service Group on Technology Platforms, Commission of the European Communities, Bruselas, febrero del 2005; pg. 8.

distinta; d) el iniciarlas con un claro foco operacional facilita que la investigacin empiece en una manera concreta y se le vean sus potenciales aplicaciones y su impacto potencial; e) el compromiso de las autoridades nacionales ha mostrado una gran

utilidad para movilizar el conjunto de los recursos y esfuerzos del estado; y f ) la identicacin, cuanticacin y consecucin de los recursos nancieros para desarrollar las plataformas es una parte importante de todo el paquete.

Plataforma de tecnologas estratgicas para Irlanda

reas generales Qumicos y farmacuticos Plataformas de tecnologas estratgicas Sntesis avanzada convencional y biolgica Sistemas avanzados de formulacin, entrega y empaque Procesos exibles, limpios y ecientes Monitoreo y automatizacin de procesos Interfaces de clientes e interfaces reguladoras administradas por tecnologas de comunicacin e informacin Tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) Redes: de alta velocidad, de banda ancha, inalmbricas, mviles, de convergencia de voz y datos, PDS, administracin de redes, conmutadas, por ejemplo fotnica, internet2. Sistemas: distribuidos, paralelos, de ingeniera para consistencia, predictibilidad y seguridad. Componentes: de integracin, de miniaturizacin, de consumo de baja electricidad y de arquitecturas novedosas. Interfaces de usuario: multi-sensoriales, usables, con realidad virtual, con inteligencia articial y con sntesis y reconocimiento de lenguajes humanos. Aplicaciones: de acceso, recuperacin, anlisis, ltrado y administracin de informacin, de las mejores prcticas de explotacin y entrega, de bioinformtica, de simulacin y modelos, de telemedicina e informtica de salud, de trabajo distribuido, de administracin de cadenas de abastecimiento y de capacitacin por medio de computadoras. Diseo con materiales avanzados y materiales nuevos, que incluye biomateriales, materiales inteligentes y materiales re-usables y renovables. Materiales y procesos de manufactura Procesamiento y fabricacin de materiales avanzados y materiales nuevos Tecnologas de integracin y miniaturizacin Explotacin de tecnologas de comunicacin e informacin, telemticas y logsticas, conjuntamente con ciencias sociales y conductistas relacionadas para facilitar el desarrollo de empresas virtuales Genmica Ciencias de la salud y la vida Biomateriales, chips de ADN Bioinformtica Tecnologa de chips de genes Transgentica y golpes de KO Robtica

cuadro n 3.1

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cuadro n 3.1 (continuacin)

Plataforma de tecnologas estratgicas para Irlanda

reas generales Ciencias de la salud y la vida Biosensores Bio-remedios Tecnologa de instrumentos novedosos Entrega de medicinas Nuevos diagnsticos Recursos naturales Industria agroalimentaria Tecnologa de ingredientes Micro estructura alimentaria Saborizacin y calidad Tecnologas de procesamiento mnimo Sistemas de control de patgenos (incluye metodologas de anlisis de riesgos) Tecnologas de presin alta Irradiacin alimentaria Robtica y tecnologa de informacin Sistemas agrcolas de entrada reducida Tecnologas de reduccin y manejo de desechos Modelos medio ambientales Tecnologa de informacin Diagnsticos Tecnologas genticas y reproductivas Evaluaciones del impacto del medio ambiente Inteligencia de mercado sobre el comportamiento de los consumidores Procesamiento de alimentos Recursos Naturales Industria Marina Tecnologas de informacin (incluye sensora remota, GIS, modelos de prediccin y administracin de datos) Biotecnologas (incluye deteccin y manejo de enfermedades y exploracin biolgica de organismos martimos para productos bio-activos y para el procesamiento de alimentos) Cosechas sostenibles y sistemas de produccin (incluye tecnologas de produccin puricadas, tecnologas de hallazgo de peces, diseo y manufactura de redes de pesca, diseo de jaulas y tanques) Desarrollo de sensores (incluye tecnologa de materiales, desarrollo de instrumentos y tcnicas de prevencin de fallos) Energa de ondas (incluye control y absorcin de poder y diseo y amarre estructural) Transportes martimos (incluye administracin inter modular) Recursos naturales Industria maderera Ciencias de la madera, ciencias de materiales y destrezas de ingeniera aplicada Gentica y otras biotecnologas para mejorar la calidad de la madera irlandesa. Tecnologas de informacin y destrezas comunicativas Destrezas de manejo del medio ambiente Modelos de planeamiento y evaluacin Plataformas de tecnologas estratgicas

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Plataforma de tecnologas estratgicas para Irlanda

reas generales Recursos naturales Comunalidades Plataformas de tecnologas estratgicas Destrezas y capacidades avanzadas de mercadeo Capacidad para monitorear, evaluar y aprovechar los avances en biotecnologa Tecnologas de produccin y procesamiento y sistemas para satisfacer la demanda de consumo Produccin competitiva y sostenible y tecnologas y sistemas de procesamiento Tecnologas de informacin y destrezas comunicativas Energa Tecnologas nuevas y renovables de electricidad, mercados termales y de transporte, energa de ondas, sistemas de energa hbrida, sistemas de almacenamiento de energa y sistemas alternativos de transporte que sean amigables con el medio ambiente Productos inteligentes de consumo de energa Tecnologas de energa eciente y de energa renovable para edicios Optimizacin de fuentes y de distribucin y utilizacin de energa en todos los niveles de consumo de energa Transporte y logstica Intermodalidad de sistemas de transporte Telemtica para sistemas de transporte Tecnologas de diseo y mantenimiento de caminos Administracin de demandas Desarrollo de aprovechamiento de terrenos Construccin e infraestructura TCI Desarrollo de materiales Desarrollo de tecnologa de manufactura (incluye robtica, mecanizacin, herramientas) Sostenibilidad del medio ambiente construido Salud, seguridad y amigabilidad con el medio ambiente Competitividad

cuadro n 3.1 (continuacin)

Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnolgicas europeas

Nuevas tecnologas que promueven un cambio radical en el sector si son desarrolladas y aplicadas apropiadamente y en el momento adecuado: Hidrgeno y celdas de combustible Consejo Asesor de Iniciativas Europeas en Nanoelectrnica Nanomedicina (nanobiotecnologa para aplicaciones mdicas) Reconciliacin de diferentes objetivos polticos con el enfoque de desarrollos sostenibles: Plantas para el futuro Abastecimiento y saneamiento de aguas Fotovoltaica Qumica sostenible

cuadro n 3.2

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cuadro n 3.2 (continuacin)

Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnolgicas europeas

Reconciliacin de diferentes objetivos polticos con el enfoque de desarrollos sostenibles: Salud animal global Consejo Asesor de Investigacin sobre Transporte por Carretera Consejo Asesor de Investigacin Ferroviaria Plataforma tecnolgica de transporte martimo Bienes y servicios pblicos, basados en nuevas tecnologas, con altas barreras de entrada y rentabilidad incierta pero con alto potencial econmico y social: Comunicaciones mviles e inalmbricas Medicamentos innovadores para Europa Desarrollo de avances tecnolgicos necesarios para mantener la punta de lanza tecnolgica en sectores de alta tecnologa que tienen importancia estratgica y econmica signicativa para Europa: Sistemas empotrados Consejo Asesor para la Investigacin Aerospacial en Europa Plataforma Tecnolgica Espacial Europea Nuevas tecnologas aplicadas a sectores industriales tradicionales: Acero Plataforma tecnolgica para el futuro de textiles y ropa Manufuture Tecnologas para la manufactura del Futuro Tecnologas de construccin

3.4 Tercer enfoque: apuntar a los retos de la sociedad Tratar con las ms importantes preocupaciones econmicas, sociales y ambientales de los habitantes En las experiencias para conectar el hoy con estrategias de largo plazo, el otro aspecto esencial es conectar la ciencia y la tecnologa con unas pocas reas de inters, preocupacin, reto e impacto en la sociedad. Estas reas, adems de alimentarse de su propio cuerpo de conocimiento especco, deben empujar la frontera del conocimiento en su campo, pero nutrirse tambin de la sinergia de otras disciplinas y entender los modelos sociales en los cuales se van a aplicar. En una reciente reunin titulada Tecnologas claves para Europa, el 19 y 20 de setiembre del 2005, en Bruselas, se present un reporte sobre las tecnologas para el 2020 . En el caso de
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aquellas que apuntan a los retos de la sociedad se destacan la agricultura, la energa, el ambiente, la atencin o servicios de salud, la seguridad, los servicios y el transporte: La agricultura. El nfasis est en adquirir un balance entre la rentabilidad, lo ambiental y las demandas/preferencias del consumidor. Ello dar las ventajas competitivas a la industria agro-alimentaria: el conocimiento es la clave para adquirir ese balance. De all su estrecho vnculo con la ciencia y la tecnologa. La energa. El aumento en el consumo de la energa, la liberalizacin de esos mercados, la seguridad del suministro, la necesidad de lidiar con el cambio climtico ligado al consumo energtico y los aspectos ambientales en general, sern los grandes retos que la ciencia y la tecnologa tendrn que acometer.

32 Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group, Comisin Europea, Bruselas, 2005.

El ambiente. En el pasado, las tecnologas orientadas al ambiente se asociaban con sectores individuales como transporte, energa, etc. Ahora el nfasis, segn la discusin ms reciente en la Unin Europea, es centrarse en tecnologas genricas emergentes, las tecnologas convergentes para aplicarlas al ambiente, entre otras, la biotecnologa. Hay, adems, reas transversales como gestin ambiental y de los recursos que van a cumplir un creciente papel, as como el paso del anlisis de impacto ambiental al anlisis de las interacciones ecologa-sociedad. La atencin de la salud. Los sistemas de salud se estn orientando de manera creciente a lo que sern tendencias de larga duracin, como la obesidad, ambientes txicos, disparidades de salud, enfermedades relacionadas con la edad avanzada, resistencia anti-microbicidas y bio-terrorismo, y a evaluar cmo los avances en la gentica evolucionan ms rpido que la evaluacin de sus potenciales implicaciones sociales, culturales, globales y ticas. La seguridad. El nuevo nfasis est en la inter-operacionalidad de tres servicios: el humana, el de los sistemas y el de la informacin. La integracin de sistemas tendr creciente impacto en la manera en que se hacen pruebas, evaluaciones y certicaciones. Los servicios. Actualmente se tiene una debilidad en Europa en el desarrollo, diseo y modelaje de innovaciones haladas por los servicios. El nfasis hacia el futuro es la investigacin de las interrelaciones de los servicios y los procesos de innovacin. El transporte. Luego de varias dcadas de innovaciones se est en un punto de inexin que deber incluir la introduccin masiva de tecnologas de la informacin al transporte colectivo, tomando en cuenta las limitaciones de la economa del petrleo que se acentuarn a mediados de siglo.

Una estrategia para mediados de siglo requiere apuntar a algunos retos clave de la sociedad. Analizar la experiencia de otras partes del planeta nos ayuda a pensar en lo propio. No es ciencia y tecnologa para s, sino para contribuir a una visin de pas y para empatarla con los cambiantes valores y rasgos de identidad nacional, donde la creacin de riqueza y el crecimiento econmico reconocen el papel del mercado, junto al papel estratgico del Estado, en la redistribucin de este crecimiento y riqueza para generar progreso con bienestar.

3.5 Cuarto enfoque: los grandes objetivos ticos y sociales del desarrollo Este enfoque, se centra en tener una brjula hacia los grandes objetivos ticos y sociales, la que ayuda a hacer de una estrategia un proceso con visin de pas y de mundo. Al auscultar algunos de los elementos con que los pases ms avanzados en estrategias de largo plazo en ciencia y tecnologa basan su trabajo, es claro que tener una visin de pas y algunas orientaciones que trascienden las posturas fragmentadas es indispensable. Japn33 y la Unin Europea34 dan interesantes ejemplos de ello. Ciencia y tecnologa y cultura La visin de Japn para el 2050 en ciencia y tecnologa parte de armar que esa visin no es solamente usar a la ciencia y la tecnologa para desarrollar la produccin. En su visin, la ciencia siempre crea nuevo conocimiento, avanza la comprensin de las leyes de la naturaleza y levanta la curiosidad del ser humano y, por todo ello, tiene el potencial de cambiar la sociedad. Pero hay otra cara de esa moneda: no hay garanta de que el crecimiento de la ciencia y la tecnologa, por s mismo, har feliz a la gente. Su objetivo es construir un Estado con un sentido de dignidad denido como un estado de decencia, gracia, honor, carcter, orgullo, autoestima y auto-respeto. Para ellos, una nacin digna debe llenar las demandas de la economa pero tambin del ambiente. Paralelamente, signica cultivar individuos con un sentido de la historia de la civilizacin y capaces de pensar estratgicamente. Su
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33Japan Vision 2050: Principles of Strategic Science and Technology Policy Towards 2020, Science Council of Japan, 2 de abril del 2002. 34Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group, Comisin Europea, Bruselas, 2005.

visin es que la ciencia y la tecnologa no pueden resolver problemas; solo el intelecto humano y la sabidura los puede resolver. Finalmente, se busca todo lo anterior para tener una sociedad que sabe convivir.

genticamente cultivadas, si ello fuera un avance, es un ejemplo). Cuarto, para construir una sociedad que supera tres brechas, la de la edad, la digital y la del conocimiento.

Conocimiento, aprendizaje y economa y sociedad En su visin hacia las dcadas futuras, Europa resalta dos conceptos relevantes: a) sacarle partido a la creacin de conocimiento; y b) invertir en una sociedad del aprendizaje. Llevar la ciencia a la economa Esto es parte de sacarle partido a la creacin de conocimiento. Primero, el viejo modelo lineal y secuencial de investigacin bsica aplicada a la transferencia de tecnologa a la produccin, est siendo tomado por la dilucin de fronteras entre los tres dada la creciente velocidad de paso de ciencia a produccin y su retroalimentacin. Segundo, el repensar cmo el nuevo conocimiento produce innovacin, no es automtico ni fcil y por ello se requieren importantes aportes nancieros (pblicos) para hacer avanzar una agenda en esta direccin. Tercero, medidas especcas son necesarias para acercar el sistema de investigacin y desarrollo a la comunidad empresarial, incluyendo las PyMEs. Llevar la sociedad a la ciencia Ello es parte de invertir en una sociedad del aprendizaje. Primero, es reconocer la creciente interseccin entre ciencia y tecnologa y las creencias y valores de la gente alrededor de temas como innovacin socialmente sostenible, gobernacin, procesos participativos y diversos conceptos sobre riesgo. Segundo, identicar maneras de cmo incorporar al pblico en lo que hacen los investigadores y por qu lo hacen. Ello le permite a los polticos justicar las inversiones en ciencia y tecnologa y crea una disposicin a entender que los investigadores trabajan para la gente y no para s mismos, por ms validos que sean sus propsitos. Tercero, para abordar las limitaciones culturales para el avance de la ciencia (el cultivo de plantas
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El reto de la inclusin Como bien sealan Lscaris-Comneno, et al (2005)33 .En Costa Rica la mujer ha demostrado una incursin efectiva y mayoritaria en la educacin superior en su conjunto. A lo largo del perodo 1990-2001, la participacin de la mujer en el desarrollo cientco y tecnolgico nacional se ha incrementado de manera sustancial. Esto se ha dado a pesar de que no ha habido polticas diseadas con el objetivo de favorecer un fortalecimiento de la mujer en el desarrollo cientco y tecnolgico nacional. En ese sentido, se hace necesario plantear y ejecutar estrategias que favorezcan la insercin femenina en la formacin profesional, as como en los programas nacionales de investigacin. En este sentido, es tambin necesario que la ciencia y la tecnologa se conviertan en fuente de realizacin personal y en instrumento de inclusin de personas con discapacidades a travs de programas especcos que deber proponer una estrategia como esta. Las causalidades de va mltiple son importantes En este captulo hemos construido, a propsito, una argumentacin que parti de hacia a dnde avanza el mundo hoy en ciencia y tecnologa y en particular las grandes convergencias tecnolgicas que se construyen hoy y otras se consolidarn probablemente hacia el 2050. Se sigui con un ncleo de dos elementos que, aunque apuntan hacia las tecnologas convergentes, se reeren a decisiones de cada sociedad y sus objetivos en unas cuantas reas o temas como el transporte, el ambiente, etc. Estos objetivos se hacen viables con plataformas tecnolgicas estratgicas. En la estructura del captulo se dej de ltimo un elemento central y este es la visin de pas (o de cada pas), el cimiento del edicio. En el prrafo siguiente se muestra la dinmica de las interrelaciones entre estos elementos.

35 Lscaris-Comneno, T., Aguilar, G., Silva, S., Coto, J. M., Caldern, O. y Brenes, I., 2004 La mujer en la ciencia y la tecnologa en Costa Rica. 1990-2001 EUNA, Heredia, Costa Rica. 122p.

Cuatro elementos de una pirmide halada desde el 2050 y empujada por una visin de pas Tal como se muestra en la Figura N 3.2, las interrelaciones entre los cuatro niveles (no jerrquicos) de la pirmide son un primer elemento a destacar. Empujados por una visin de pas, es decir, el tener una brjula que nos seale desde hoy a dnde queremos llegar, permite situar el papel de los objetivos y retos de la sociedad en una direccin estratgica, que den sentido para construir la visin de pas. Este es un segundo elemento til al analizar la Figura N 3.2. Un tercer elemento

se reere a los objetivos de la sociedad. Estos, a su vez, organizan de manera selectiva (dado que somos un pas con recursos, extensin y poblacin limitada) las plataformas tecnolgicas. Y nalmente, los tres elementos anteriores podran haberse desviado completamente si no se considera que la pirmide debe ser, en alguna medida, halada desde el 2050 por cualesquiera que sean las tecnologas convergentes que dinamicen en ese entonces la actividad de produccin de conocimiento. Ser empujados por nuestra propia visin y halados por lo ms relevante de las tecnologas del 2050 es la perspectiva que se sugiere en este trabajo.
Figura n 3.2

Construir una estrategia halada desde el 2050 y empujada por una visin de pas

2050 Tecnologas convergentes

Ser selectivos Plataformas tecnolgicas estratgicas

Objetivos por Area Apuntar a los retos de la sociedad

Visin del pas - Brjula Los grandes objetivos ticos - sociales del desarrollo

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CAPITULO IV

La visin de pas: Costa Rica en el 2050

4.1 Introduccin Auscultamos nuestro propio destino pero miramos lo ms avanzado de hoy La construccin de una visin de pas puede empezar a construirse tomando como punto de partida y como punto de llegada los logros sociales, culturales y econmicos de un pequeo grupo de pases que hoy presentan un muy alto desarrollo humano. El ejercicio se inicia tomando el promedio de algunos indicadores de xito de cinco pases pequeos: Noruega, Dinamarca, Suiza, Finlandia y Suecia. Los indicadores que sern promediados tienen un conjunto de caractersticas que al analizarlas hoy, contribuyen a pensar nuestras propias lneas hacia el 2050. Una base importante para incluirlos, adems de lo que ser mencionado en los prrafos siguientes, es que el promedio de su poblacin hoy que es semejante al que podra tener Costa Rica en el 2050, o sea, un poco ms de seis millones de habitantes. Estos cinco pases y los promedios de indicadores claves son llamados Pas Referencia Costa Rica 2050 (CR-2050). No queremos imitar irreexivamente lo que hoy son estos pases, ni tampoco renunciar a nuestros propios valores e idiosincrasia, sino ms bien, incorporar los aspectos ms positivos de su desarrollo y xito social en benecio de todos los habitantes de Costa Rica. Tambin es necesario sealar que las experiencias positivas de otros pases europeos como Irlanda, o bien, del sureste asitico como Malasia, son importantes ejemplos para Costa Rica, sin perder de vista que presentan algunas caractersticas de su desarrollo no deseadas en la consideracin del Pas de Referencia Costa Rica 2050.
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4.2 Aprender hoy selectivamente de los pases lderes del mundo Es posible vivir con alta calidad aunque se tenga menos ingresos y ser, a la vez, muy productivo El CR-2050 tiene un PIB per cpita de un 81,2% con respecto a la mayor economa en la actualidad, los Estados Unidos; pero se encuentran, a su vez, en el equivalente al quinto lugar del ndice de desarrollo humano comparado con el lugar dcimo de los Estados Unidos y decimoprimero de Japn36. Concomitante con lo anterior, el CR-2050 a pesar de tener un ingreso menor por habitante que los Estados Unidos, tiene una productividad equivalente medida por el PIB por hora trabajada37. Es factible incluir al mayor nmero en el desarrollo y hacerlo con equidad El ndice de pobreza humana de CR-2050 lo coloca entre el cuarto y quinto lugar de menor pobreza entre todos los pases de OCDE (incluso, uno de los pases est en el primer lugar), comparado con el lugar decimosegundo de Japn y decimostimo de Estados Unidos38. A la vez, el promedio de su ndice de desigualdad de ingresos y consumo est entre los ms bajos del planeta con un coeciente de Gini39 de 0,27 (comparado con 0,408 en los Estados Unidos, 0,42 de Singapur 0,43 de Hong Kong, Repblica Popular China).40 Es necesaria la tecnologa que crea redes La capacidad o habilitacin de un pas para estar networked se nutre de al menos tres componentes: a) el ambiente de la sociedad, esto es, el ambiente del mercado, el de polticas pblicas y regulatorio y la infraestructura disponible; b) la predisposicin, si se est listo o habilitado, esto es, la predisposicin individual, la de las empresas

y la del gobierno; y c) el uso individual dado por las empresas y el gobierno. La relevancia de este punto es que considera la actitud positiva hacia las redes ms que una herramienta tecnolgica. Es una prctica cultural de trabajar no individualmente y conectado, sino trabajar con otros y conectado. Es un mtodo de trabajo que tiene su smil en otros mbitos de la vida cotidiana: la prctica de la solidaridad. El CR-2050 se colocara en el lugar entre el sexto y stimo del ndice de predisposicin para trabajar en red (the Networked Readiness Index)41, con Estados Unidos en quinto lugar, pero dos de los pases CR-2050 ocupan el tercer y cuarto lugar.

Es posible ser altamente competitivo sobre una diversidad de tipos de infraestructura social. El CR-2050 ocupara el quinto lugar en el ranking del Global Competitiveness Report 2005-2006, comparado con el segundo lugar para los Estados Unidos, pero con uno de los pases ocupando el primer lugar42. Las causalidades en el desarrollo son complejas, pero al menos se puede sealar que el perl del CR-2050 en los factores comentados en los prrafos precedentes tambin permite estar a la cabeza de los pases ms competitivos. Tambin nos indican que hay caminos para ser competitivo ms incluyentes a lo interno y otros menos incluyentes. Los CR-2050 son un camino incluyente y solidario. La eciencia energtica y la preocupacin ambiental son complementarias a lo anterior CR-2050 tiene una intensidad relativa uso del petrleo crudo (expresada en miles de barriles consumidos al da por US$1000 millones del PIB en el 2004) sustancialmente ms eciente. Ese ndice es de 0,82 (promedio de tres de los cinco pases

40

36 OECD, 2004. OECD Science, Technology and Industry Outlook 2004, OECD Publications, Paris, Francia; pg. 188 y 189 e Informe de Desarrollo Humano, 2005, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oxford University Press, Nueva York; Cuadro N.1, pgina 243 37 OECD, 2004. Pg. 189. 38 Informe de Desarrollo Humano, 2005, op.cit., Cuadro N.4, pg. 254. 39 El coeciente de Gini reeja la relacin entre la participacin de los ingresos o el consumo del grupo ms rico y la del grupo ms pobre. Entre ms se acerca a cero menos desigualdad hay en una sociedad; entre ms se acerca a uno ms desigualdad hay. 40 Ibid.; Cuadro N.15, pg. 294. 41 World Economic Forum (2004), Global Information Technology Report 2004-2005, WEF/INSEAD, Oxford University Press, 2003; pg. xvii. 42 Global Competitiveness Report 2005-2006, Michael E. Porter, Klaus Schwab and Augusto Lopez-Claros, Palgrave-MacMillan, Inglaterra, setiembre 2005; pg. 7.

Dependencia del crudo. Intensiva relativa del uso del crudo, en milles de barriles consumidos al da, por US$1.000 millones del PIB en 2004

graco n 4.1

CR-2050), la mitad de pases como Espaa o Estados Unidos, ms de cuatro veces menor que Mxico o Argentina, una quinta parte menor que Corea y seis veces menos que China, tal como se muestra en el GrcoN 4.143. En el sustrato de estos nmeros estn diversas vas para producir y consumir, unas con mucha frugalidad, otras con poca frugalidad. Los CR-2050 son muy frugales.

encima de la meta de la Cumbre del Milenio, de dedicar al menos el 0,7%44.

Lo que se hace hacia adentro y lo que se logra hacia fuera constituye una unidad indisoluble Desde el punto de vista de su tica acerca del desarrollo para con el resto del planeta, en promedio el CR-2050 dedica alrededor del 0,65% de su ingreso nacional disponible a la asistencia ocial del desarrollo y tres de los cinco pases estn por

Hay trazos en el CR-2050 de lo que podra ser una senda para Costa Rica hacia el 2050 El CR-2050 muestra lo que podra llamarse un estilo de desarrollo que combina diversos elementos, logra sinergias, supera aparentes posiciones que en otros lugares se presentan como maniqueas y lo hace de una manera consistente. Es apreciar ms la calidad que la cantidad, al lograr con un menor ingreso un mayor desarrollo humano, una menor pobreza y una mayor igualdad. Es apreciar el papel de las tecnologas y el trabajar en red como un mtodo de trabajo con la gente y no solo en forma individual, prepararse para innovar y hacer un uso efectivo de la ciencia y la tecnologa. Es, adems, hacer sistmica
41

43 Dependencia del crudo, El Financiero, suplemento del Wall Street Journal Ameritas, 12-18 de setiembre del 2005, portada. 44 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2005; pg. 302.

la competitividad en la vida cotidiana. Es construir en sus cimientos como sociedad el valor de lo ambiental, una cultura de la eciencia de los recursos, en particular los energticos. Es tener una accin internacional consecuente con lo que son sus principios de convivencia interna. Estos elementos conforman una visin de pas, un conjunto de valores de la sociedad, una tica del desarrollo. En la FiguraN 4.1 se resume para el CR-2050 las interrelaciones entre los puntos resaltados en los prrafos anteriores.

4.3 El Pas Referencia 2050 (CR-2050) tiene un perl en ciencia y tecnologa que es diferente al de los pases de ingreso medio alto El CR-2050 invierte seriamente en investigacin y desarrollo y con races profundas en las empresas El CR-2050 invierte el 2,9% del PIB en investigacin y desarrollo. En este caso es el mismo nivel de Corea hoy, pero muchas veces ms que el de Mxico, 0,39%. Las referencias a Mxico y otros pases con
Figura n 4.1

un perl distinto al CR-2050 proveen un conjunto de puntos de inters para Costa Rica. De las dos principales fuentes de nanciamiento en investigacin y desarrollo, gobierno y sector productivo, al primero corresponde alrededor de un 0,74% de los gastos brutos de investigacin y desarrollo con respecto al PIB y al segundo un 1,91% (el resto para sumar el 2,9% corresponde a otras fuentes, incluyendo aportes del exterior). Ello equivale a que el nanciamiento proveniente del gobierno es del 25% del total y el del sector productivo el 65%. Corea tiene cifras semejantes, 25% del gobierno y 72% del sector productivo, pero todos sustancialmente diferentes al caso de Mxico, donde el gobierno es el 60% y el sector productivo el 30%; o sea, a la inversa. En los primeros la innovacin est incrustada en las empresas; en este ltimo no tanto.

La investigacin tiene su impacto en las empresas donde la actividad investigativa universitaria cumple un papel aunque distinto a pases de menor desarrollo En el Cuadro N 4.147 se comparan los gastos de investigacin y desarrollo por sector de desempeo (empresas, educacin superior, gobierno

42

45 OECD, 2004. Op. cit., pg. 191. 46 Ibid.; pg. 194. 47 Ibid; pg. 195 y 196

La profesin de investigador y de empleados en actividades de ciencia y tecnologa es relevante en el conjunto de la fuerza laboral El CR-2050 tiene alrededor de 10 investigadores por cada mil empleados. En comparacin, Corea tiene alrededor de 6,4 por mil empleados y Mxico 0,6 por cada mil empleados49. Esto se extiende a los recursos humanos en ciencia y tecnologa ya que en el CR-2050 es el 35% del total de la poblacin econmicamente activa. Este porcentaje es muy semejante en muchos de los pases ms desarrollados, pero es claramente menor en, Los graduados en ciencias e ingenieras por ejemplo, Portugal, 14,8%; Corea, 16,2%; Poloofrecen una lectura que debe tomar en nia, 23,5 y Nueva Zelanda, 26,0%50. cuenta etapas de transicin Al comparar el porcentaje de graduados de las El CR-2050: una sntesis de ciencias y de las ingenieras en el CR-2050 tenemos el su comparacin con Costa Rica hoy siguiente resultado: alrededor del 9% del total de graSe utilizar para hacer unos puntos ms, un duados de las universidades lo hacen en las ciencias y conjunto de 24 indicadores agrupados en cinco alrededor del 15% en las ingenieras. Mxico est en categoras de desempeo (econmico y desarro12% y en 14%, pero un pas que est en una sostenida llo humano, institucional, innovacin, educacin transicin, como Corea, nos da la siguiente lectura: y recursos humanos, e infraestructura de infor12,2% de graduados de ciencias y 27,2 en ingenie- macin). Estos indicadores se normalizarn en ras48. En este punto pareciera que hay una etapa de cada caso con respecto al mejor indicador en el aceleracin y de creacin de una masa crtica robusta mundo que recibe un valor de 1051. El Cuadro N de graduados de ciencias y de tecnologas previa a un 4.2, resume lo que discutiremos en los siguientes perodo de mantener esta poblacin activamente in- prrafos. volucrada en la actividad de innovacin. En esta etapa Un anlisis detallado muestra las brechas, que de transicin pareciera necesario tener una mezcla se pueden leer de dos maneras: las grandes diferensignicativa de graduados en las ciencias y las inge- cias entre Costa Rica y el CR-2050 hoy; o bien, y es nieras en comparacin con otras disciplinas. como se quiere que se haga esa lectura, Costa Rica
48 Ibid; pg. 218. 49 Ibid; pg. 215. 50 Ibid; pg. 217 51 En esta seccin se utilizar la base de datos del Knowledge Assessment Methodology (KAM) del Banco Mundial, pero la seleccin de indicadores y la construccin de los grcos son de elaboracin propia. Referencia general en: http://info.worldbank.org/etools/kam2005/ index.htm

y organizaciones privadas sin nes de lucro). De esa informacin es claro que en los pases donde hay una sostenible actividad de investigacin y desarrollo esta ocurre fundamentalmente en las empresas, o por encargo de estas en entidades acadmicas o gubernamentales. En el CR-2050 le sigue la efectuada en la educacin superior y en menor medida en el gobierno. En Corea es muy alto el porcentaje en las empresas, seguido por el gobierno y muy de cerca por la educacin superior. En contraste, en Mxico los porcentajes son muy similares para empresas, educacin superior y gobierno. En resumen, la investigacin y desarrollo se desempea fundamentalmente en las empresas, tiene un anclaje en la educacin superior pero por los montos esta es de una naturaleza ms estratgica (hace ms con menos en trminos relativos), y mucho menos relevante en el gobierno y en entes sin nes de lucro. Mxico, claramente presenta un perl inverso que indica la tarea grande que an le queda por hacer en este campo. Una tarea semejante tiene Costa Rica.

Investigacin y desarrollo por sector de desempeo como porcentaje del total de los gastos
CR-2050 Empresas Educacin Superior Gobierno Organizaciones privadas sin nes de lucro 69,6 22 7,4 1 Corea Mxico 78,9 10,4 13,4 1,3 30,3 30,4 39,1 0,2

cuadro n 4.1

43

cuadro n 4.2

Cinco categoras y cuatro indicadores de desempeo de Costa Rica, CR-2050.

No Variable normalizada Costa Rica 6,08 6,75 4,84 4,00 5,69 6,61 6,06 8,19 7,32 1,86 4,22 2,00 4,72 6,91 2,95 3,91 3,13 4,57 3,24 5,16 4,77 7,58 5,71 6,48 CR-2050 9,15 9,27 8,95 7,30 9,32 9,64 9,32 9,75 9,56 5,82 9,33 8,85 9,62 9,13 8,45 9,15 9,28 8,98 9,50 7,6 9,43 9,45 9,36 9,14 Desempeo econmico y desarrollo humano 1. PIB per cpita 2. ndice de desarrollo humano Desempeo rgimen institucional 3. Propiedad intelectual bien protegida 4. Nivel de competencia local 5. Calidad de la regulacin 6. Marco legal 7. Efectividad del gobierno 8. Voz y rendicin de cuentas 9. Control de corrupcin Desempeo de innovacin 10. Matrcula en C y T (% de estudiantes en el terciario) 11. Investigadores en I & D/milln 12. Inversin total en I & D como % PIB 13. Artculos en revistas cientcas y tcnicas / milln poblacin 14. Aplicacin de patentes otorgadas por USPTO/mil poblacin 15. Desarrollo del estado de clusters Desempeo en educacin y recursos humanos 16. Aos promedio de escolaridad 17. Matrcula en secundaria 18. Matrcula en educacin terciaria 19. Profesionales y tcnicos como % de la PEA 20. Calidad de la educacin en ciencia y matemtica Desempeo en infraestructura de informacin 21. Telfono/1000 personas 22. Computadoras/1000 personas 23. Nodos de internet / 10 000 personas 24. Usuarios de internet / 10 000 personas

cuadro n 4.3

Las cinco categoras de desempeo Costa Rica y el CR-2050

No I II III IV V Variable normalizada Desempeo econmico y en desarrollo humano Desempeo institucional Desempeo en innovacin Desempeo en educacin y recursos humanos Desempeo en infraestructura de informacin Costa Rica 6,41 6,24 3,77 4,00 6,14 CR-2050 9,21 9,12 8,54 8,90 9,35

44

hoy y lo que como mnimo debera ser en el 2050. En el CuadroN 4.3 cada indicador reeja la posicin relativa de un pas con respecto al resto de pases, o sea, reeja un rango (ranking). Un indicador normalizado de 2,5 indica que este pas est en el cuarto inferior comparado con el resto de los pases; si es de 6,7 est en el tercio superior; 8,1 en el quinto superior y as sucesivamente. La suma de los 24

indicadores para el caso Costa Rica es cercana a 5, o sea, que el pas est en el 50% relativo a los otros. El CR-2050 con 9 est en el 10% superior. Sin embargo, el promedio de los indicadores 1, 2, 5, 6, 7, 8 y 9, del CuadroN 4.2, que reejan ms indicadores de ingreso por habitante, desarrollo humano e ndices de carcter institucional, es de 6,67, o sea, que estamos en el tercio superior. Ello

Comparacin Costa Rica -CR-2050 en cinco categoras de desempeo

graco n 4.2

muestra una de las grandes contradicciones del pas: entre su infraestructura social e institucional y su infraestructura productiva y cientca tecnolgica. Ese desalineamiento entre lo uno y lo otro es uno de los mayores retos nacionales. El riesgo es que en vez de elevar la capacidad en infraestructura y en ciencia y tecnologa se disminuya lo social. Eso sera un crculo vicioso de decreciente productividad y decreciente nivel de vida para los habitantes del pas. Es apostar a estar al 50% del mundo y en una espiral descendente. La alternativa, por el contrario, es no solo elevar muy pronto lo que tenemos en el 50% al tercio superior, sino en elevar todo para acercarnos al 10% superior de las naciones del planeta.

Comparemos ahora los indicadores normalizados con respecto a los cinco agrupamientos, tal como se muestra en el Cuadro N 4.3, Las cinco categoras de desempeo, Costa Rica y el CR-2050 y visualmente en el Grco N 4.2. Los bordes del pentgono son la frontera ptima, lo mejor en el mundo hoy en cada categora (no necesariamente un solo pas pero s la suma agregada de distintos indicadores que pueden ser de varios pases). El espacio entre las lneas corridas que forman el pentgono interior y las lneas con espacios que forman el pentgono siguiente es la gran brecha entre Costa Rica hoy y lo que podra ser en el 2050. El CR-2050 est muy cerca de la frontera

45

graco n 4.3

Costa rica comparada hoy con lo mejor en cada indicador (Costa Rica vrs frontera ptica

graco n 4.4

Costa Rica comparada con CR-2050

para cada indicador la brecha entre Costa Rica hoy y lo mejor en cada indicador que existe en el mundo. Vemos interesantes avances en indicadores institucionales, de desarrollo humano y computadoras por mil personas, pero importantes debilidades en muchos de los otros indicadores. En el caso de patentes, la normalizacin pareciera indicar una posicin relativamente buena, pero se parte de un nivel muy bajo y cualquier aumento mueve el valor normalizado muy poco, as que se debe ser prudente con este indicador. La normalizacin pareciera indicar una posicin relativamente buena: ello es porque hay muchos pases que registran menos actividad que Costa Rica y por ello en el ranking tenemos un indicador normalizado relativamente bueno, pero como veremos ms adelante, no en nmeros absolutos. Punto y seguido es til comparar a Costa Rica hoy con el CR-2050 (Grco N 4.4), y ah en una forma similar se ven las brechas por llenar en cada uno de los 24 indicadores; esta vez se aprecian, a su vez, dos brechas: la del CR-2050 con lo mejor del mundo, hoy, en cada indicador y la de Costa Rica con el CR-2050. Lo ltimo sera la brecha de Costa Rica consigo misma hacia el 2050.

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ptima de hoy. Pero para Costa Rica, an quedan muchas tareas en cada categora de desempeo: econmico y de desarrollo humano; institucional; innovacin; educacin y recursos humanos; infraestructura de informacin. Es posible hacer un zoom y comparar no los agregados sino los 24 indicadores, utilizando una serie de grcos. En el Grco N 4.3 se muestra

Algo distinto pasa en ciencia y tecnologa en el CR-2050 Las tendencias son muy fuertes en las siguientes direcciones. Primero, invierten ms en investigacin y desarrollo. Segundo, esa inversin est endogenizada en las empresas ya que el locus de la actividad reside en ser halada por la demanda de la actividad productiva y empujada por la oferta desde la empresa y, en menor medida, desde las universidades. Tercero, las instituciones de educacin superior ejercen parcialmente ese efecto de empujar desde la oferta de ciencia y tecnologa; hay una raz slida de investigacin y desarrollo pero mucho ms denida y limitada en el porcentaje de recursos para ese sector. Cuarto, la sociedad ha hecho de los investigadores un sector mucho ms signicativo en nmero en el total de la poblacin empleada, subyaciendo en ello una apreciacin e incentivos a esa profesin. Quinto, de igual forma, el recurso humano vinculado a actividades relacionadas con la ciencia y la tecnologa son una

Indicadores demogrcos generales proyectados entre 1997-2050 (En porcentajes)

Distribucin de poblacin Menos de 20 aos De 20 a 59 aos 60 aos y ms Total 1997 43,1 49,8 7,1 100,0 2000* 42,2 49,9 7,9 100,0 2010 36,0 54,9 9,1 100,0 2020 32,2 55,1 12,7 100,0 2030 29,3 53,8 17,0 100,0 2040 27,5 52,6 19,9 100,0 2050 26,3 50,4 23,3 100,0

cuadro n 4.4

proporcin sustancial en el total de la poblacin econmicamente activa de alrededor de un tercio de ella. Sexto, la proporcin de graduados en ciencias e ingenieras pasa por una etapa de transicin muy acelerada en que se necesita llegar a una masa crtica relativamente signicativa de la poblacin econmica activa, antes de que el porcentaje de graduados llegue a un nivel tal que permita alimentar sostenidamente la investigacin y el desarrollo y el impacto de la ciencia y la tecnologa en la sociedad. Esta transicin es indispensable tomarla en cuenta con todo cuidado. Los pases de referencia ya llegaron ah. Corea est en plena transicin y pareciera que Mxico an no. Stimo, es prudente recordar que tal como se seal en los grcos tipo pentagonal y araa, las brechas en innovacin son solo una parte del total de los indicadores que separan a Costa Rica hoy con lo que podra ser, como mnimo, en el 2050.

razonables estndares ambientales, que lograron compensar los crecientes costos de procesos de produccin ms dilapidadores y el uso sostenible en industria, agricultura, transporte, etc., de la energa y del agua han sido resueltos a lo largo de las dcadas anteriores.

4.4 Costa Rica en el 2050: una visin de pas que sabe lo que quiere La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los patrones de produccin y consumo El pas ya ha consolidado patrones de produccin y consumo altamente ecientes, basados en una inteligente agregacin de valor basada en las particulares circunstancias de nuestro territorio, con diseo de productos y procesos que desde su concepcin permiten esa tendencia distinta a la que subsista a principios de siglo; el pas es una fuerza moral en el mundo por producir con rigurosos y

La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los cambios demogrcos El pas supo aprovechar en el primer tercio del siglo el bono demogrco. El bono demogrco se gener debido a que la existencia de un contingente importante de personas en edad de trabajar proporciona una ventaja aprovechable durante un perodo determinado, al nal del cual nuevamente empezar a aumentar la relacin de dependencia.52 La relacin de dependencia que al principio del siglo era de alrededor de 55 personas dependientes por cada 100 en edades no dependientes, lleg a su menor nivel de dependencia por el ao 2018, con una relacin de 44 por 100. Esa ventana de oportunidad fue sabiamente aprovechada y se sentaron, a su vez, las bases para hacer frente, all por el 2045, a otro proceso en donde se revirti una tendencia importante y la mayor proporcin de dependientes pasaron de ser personas menores de 15 aos y empezaron a ser las personas mayores de 65 aos y ms.53 La evolucin por segmentos de edad de la poblacin ser muy radical, como se observa en el Cuadro N 4.4.54 El pas, en el 2050, es ya una sociedad que conoce el xito de aprovechar el bono demogrco y el reto de crear una sociedad que se prepar en su mercado laboral y en su red social para dar las oportunidades a los adultos de la tercera edad.

52 Programa Estado de la Nacin, 2004. Dcimo Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos; pg. 77 y 78. 53 Ibid. Pg. 78. 54 1997-2050. Estimaciones y proyecciones de poblacin actualizadas a 1996. Costa Rica, 1975-2050. Programa Centroamericano de Poblacin (CP-UCR) y rea de Estadstica y Censos del MEIC (actual INEC). San Jos. Costa Rica, mayo de 1998. Excepto: 2000*. Censo Nacional de Poblacin 2000, Resultados generales. INEC, agosto 2001. Citado por Programa de Posgrado de Geriatra y Gerontologa, Centro de Desarrollo Estratgico en Salud y Seguridad Social, SEP-Universidad de Costa Rica y CCSS, sin fecha.

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La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los zigzagueantes cambios cientcos y tecnolgicos El pas logr dcadas antes romper con el status quo, que se caracterizaba por grandes barreras entre empresa, universidad y gobierno; entre ciencia, tecnologa y produccin; entre pequeos grupos de investigadores con comportamientos endogmicos y reacios a relacionarse con otras disciplinas; y nalmente, se aprendi en forma temprana de las condiciones mnimas que deban estar en su lugar en el pas, para poder extraer lo mejor de la produccin de conocimiento mundial y estar slidamente conectados a ella. Los cambios organizacionales y en la cultura de la comunidad de las ciencias, las tecnologas y las humanidades tienen la densidad, peso relativo, exibilidad y reconocimiento de la sociedad para ser un ejemplo de cmo un pequeo pas se construye halado por el conocimiento. Los cambios en la cultura, organizacin y orientacin de la comunidad de las ciencias y las tecnologas se llev a cabo en una primera etapa en el primer cuarto del siglo y prosigue an en el 2050 Para lograr una masa crtica capaz de conectarse con el mundo y de catalizar el conocimiento como un elemento relevante de la vida nacional, se acometieron varias acciones en forma gradual pero sostenida: a) un incremento de varias veces de la inversin en investigacin y desarrollo que exista a principios de siglo como porcentaje respecto al PIB; b) un sistemtico esfuerzo por hacer que la localizacin de la innovacin estuvieran en las empresas y revertir el que la investigacin tena su lugar eminentemente en las universidades y en algunos centros pblicos; c) un largo proceso rico en incentivos para cambiar la composicin de los porcentajes de estudiantes y graduados en las ciencias y las ingenieras hasta llegar a una respetable masa crtica de cientcos e ingenieros; d) una comunidad cientca y tecnolgica con plena incorporacin de las mujeres en su prctica, desarrollo y gestin; e) un complejo proceso para orientar e interesar a las ciencias sociales y las humanidades para que se acercaran al estado de la cuestin en las implicaciones de las tecnologas

convergentes, las plataformas tecnolgicas estratgicas y los objetivos y retos de la sociedad que estas deban acometer; f ) ms an, una consolidacin de las ciencias sociales y las humanidades como parte del proceso de tener xito en otras disciplinas, incluyendo su papel para comprender y guiar las acciones para el desarrollo del capital social, las redes del conocimiento y las redes de solidaridad; y g) una vinculacin entre las polticas social y econmica para que el mercado laboral se orientara a la creacin de una creciente proporcin de empleos relacionados con ciencia y tecnologa. Este conjunto de acciones dieron pie a hacer realidad para el 2050 lo que se seala en los prrafos siguientes.

El pas es un centro con nichos relevantes de la innovacin y donde el uso de las tecnologas convergentes se lleva a cabo El carcter facilitador para un amplio rango de aplicaciones de las nano, bio, info y cognotecnologas, as como la nueva generacin de convergencias entre estas y otras tecnologas ms recientes en el 2050, ha signicado que el pas hace sistemticos esfuerzos en forma sostenida para tener siempre una sustancial masa crtica de actividades de innovacin en nichos promisorios de esas tecnologas. Acompaa a esto su rpida aplicacin y uso en mltiples actividades de la vida nacional. El pas ha utilizado en forma creativa las cuatro caractersticas de estas tecnologas: su don de mimetismo (se asimilan fcilmente a muchas actividades); su alcance ilimitado (ya que expanden la frontera tecnolgica al converger unas con otras); el don de hacer ingeniera para la mente y para el cuerpo (permiten potenciar las habilidades humanas); y, nalmente, el don de la especicidad (permiten disear productos y procesos con un blanco muy denido). La combinacin de innovacin en aspectos de clara ventaja para el pas con la aplicacin y adaptacin de lo ms avanzado de estas tecnologas a nivel mundial lo han hecho uno de los centros mundiales citados como altamente exitosos. El pas ya tiene fuertemente consolidadas la vinculacin entre los retos de la sociedad y las plataformas tecnolgicas estratgicas El pas sabe que mucho de lo que acelera su desarrollo en materia de conocimiento es halado

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por las tecnologas convergentes. Pero para haber alcanzado el lugar de reconocimiento internacional sealado en el prrafo anterior, tuvo y tiene ya una rutina consolidada en la cual objetivos y retos nacionales en campos como la energa, el transporte, los servicios de salud y otros se sustentan con altsimos esfuerzos del pas en su conjunto por tener una avanzada capacidad en una serie de plataformas tecnolgicas estratgicas. Estas facilitan crear para el pas un rasgo distintivo, signicativo y durable de ventaja competitiva. El hecho de que el pas, adems, las haya utilizado para resolver un conjunto pequeo pero medular de retos nacionales, ha permitido enfocar los recursos y acciones logrando resultados reconocidos como de vanguardia al acometer problemas de la sociedad en su conjunto.

Rica y para el CR-2050 en estos diez indicadores centrados en innovacin y recursos humanos, Costa Rica tendra una posicin relativa de 4,13 y el CR2050 de 8,9. En otras palabras, Costa Rica estara apenas en la parte inferior del tercer quintil, o sea, entre dos y tres quintos del total de pases (ms cerca de dos que de tres quintos) y el CR-2050 estara prximo al decil superior, o sea, 10% ms, mejor. Si como vimos en una seccin anterior, en general el pas est en el promedio de los 24 indicadores normalizados por ranking en el 50%, estamos an ms abajo en los indicadores relativos a innovacin y recursos humanos.

4.5 La fuerza motriz, el mapa y la brjula de la visin hacia el 2050 El pas dcadas atrs cuantic la brecha con el CR-2050 para as denir qu lo va a mover hacia delante, con qu mapa y con qu direccin En el Cuadro N 4.5 se utilizan algunos de los 24 indicadores analizados en una seccin anterior, pero no en su versin normalizada sino en los nmeros representados, ya sea como porcentaje o con respecto a un determinado nmero de habitantes, para facilitar en cada caso extraer las diferencias por superar. Lo primero que resalta del Cuadro N 4.5 es que si lo referimos al Cuadro N 4.1 y sacamos el promedio normalizado segn el ranking para Costa

La fuerza motora para llegar con xito al 2050 Una consecuencia central del anlisis anterior (con base en los cuadros N 4.2 yN 4.5) es que en el mayor nmero de los 24 indicadores Costa Rica debe dar un salto cualitativo: de estar en la posicin del 50% superior a estar en la del 10% superior. En algunos indicadores ya estamos en el 33% (o tercio) superior, pero en otros estamos en el 60% (o dos tercios) superior. La fuerza motora es pasar del 50 al 10. Es llegar a la primera divisin de pases del mundo en el 2050. El mapa de retos por superar en innovacin para que la Costa Rica del 2050 nos pertenezca. En el Cuadro N 4.5, en su ltima columna se seala la brecha, en cada caso entre Costa Rica y el CR-2050. Con ello se denen los siguientes grandes
cuadro n 4.5

Indicadores de desempeo seleccionados para tomar en cuenta las diferencias de poblacin en innovacin y recursos humanos
N Variable 1 2 Costa Rica CR-2050 32,4 4741 2,9 811,5 146,5 10,65 123,4 35 65,3 1559 2-1 CR-2050 Costa Rica 12,4 4208 2,6 793 144,0 4,6 56,55 21 44,8 1533

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Matrcula en ciencias e ingenieras como % de la educacin terciaria. 20 Investigadores en I & D / milln 533 Inversin en I & D como % del PIB 0,3 Artculos en revistas cientcas y tcnicas / milln de poblacin 18,5 Aplicacin de patentes otorgadas por USPTO / milln de poblacin 2,49 Aos promedio de escolaridad 6,05 Matrcula en secundaria 66,85 Profesionales en C y T y tcnicos como % de la PEA 14 Matrcula en educacin terciaria 20,5 Nodos de Internet/10 000 personas 26

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retos para que costa Rica sea, a mediados de siglo, como lo es hoy el CR-2050: aumentar en casi un tercio la matrcula en ciencias e ingenieras en la educacin terciaria en general (multiplicar por 1,62 lo que tenemos hoy); pasar de unos 2000 investigadores (533/milln) con la poblacin redondeada de cuatro millones a unos 28 500 en el 2050, una diferencia de ms de catorce veces (multiplicar por casi 9 veces lo que tenemos hoy); incrementar en al menos un 2,6% la inversin en investigacin y desarrollo para llevarla a 2,9% (multiplicarlo por 9,5 veces); incrementar de las docenas de artculos en revistas cientcas y tecnolgicas a unos 5000 artculos, un incremento de 44 veces; pasar de decenas a centenares de patentes para alcanzar unas 900 por ao, unas 60 veces ms; subir en cuatro aos y medio la escolaridad promedio para que esta pase de unos 6 aos a casi 11 aos, unas 1,76 veces ms; tener a todos los adolescentes en secundaria, 1,85 veces ms; triplicar con respecto a la poblacin empleada los profesionales en ciencia, ingeniera y tcnicos hasta alcanzar un tercio de la fuerza laboral, o sea unas 2,5 veces ms; transformar el perl estudiantil del conjunto del pas para hacer de la educacin terciaria la norma, pasando a tener un 65% de la poblacin en edad para estudiar asistiendo a la educacin terciaria, un incremento de 3,2 veces; hacer un uso profundo y enraizado, en la actividad de la sociedad, de las tecnologas de la informacin multiplicando por unas 60 veces los indicadores como el nmero de nodos de

Internet por 10 000 personas o cualquiera que sea el equivalente en el ao 2050. Esas son las tareas ms concretas que tenemos por delante para hacer realidad la visin del pas en el 2050; este es nuestro mapa.

La brjula que nos gua por el mapa es la visin de pas y como parte de ella una cultura propia y a la vez cosmopolita acerca del conocimiento incorporado al vivir, producir y convivir El conocimiento proveniente de la ms amplia denicin de las disciplinas de las ciencias naturales, ciencias sociales, tecnologas, ingenieras y las humanidades, en el 2050 amplan sistemticamente los grados de libertad para tomar decisiones. La sociedad valora la calidad de la vida y sabe discernir qu consumir para agregar valor cultural, para potenciar la realizacin de una rica vida interior y como medio, mas no como n, hacer un uso de los bienes y servicios que potencien un saber vivir y no solo un vivir bien. El conocimiento penetra los resquicios de la actividad productiva, posibilitando una produccin ambiental, social y ticamente responsable. Finalmente, el conocimiento cataliza las condiciones para que las personas tengan relaciones enriquecedoras entre s, solidarias, en una constante construccin de los rasgos ms positivos del capital social y para que la vida en comunidad sea intensa y apacible. El pas ha sabido integrarse en lo externo a lo global e integrarse en lo interno a lo local. Con estas races profundas del conocimiento en la vida de cada habitante del pas, se han cumplido en el 2050 las etapas necesarias para ser una sociedad del conocimiento y del desarrollo humano sostenible.

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CAPITULO V

Objetivos de la estrategia

5.1 Antecedentes

La estrategia que se propone exige una doble tarea: la de ser halada desde el 2050 por los
retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aqu se proponen para construir el futuro.

Necesidad de plantear la estrategia Los pases que han transitado del subdesarrollo al desarrollo muestran que se requiere una visin de pas y una estrategia con proyeccin a largo plazo, con metas concretas y el apoyo sostenido de amplios sectores de la sociedad a lo largo de muchos aos para lograr una verdadera transformacin. Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y econmico, entre otros, signica hacer del conocimiento cientco y tecnolgico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios a la sociedad. El principal recurso del pas es su gente y el nivel de desarrollo y bienestar logrado por el pas se debe principalmente a polticas de Estado de largo plazo en favor de la educacin, la salud y las condiciones productivas, polticas y sociales adecuadas para el desarrollo humano sostenible. En sntesis, la estrategia se propone: El logro de un desarrollo humano, social y econmico que permita a Costa Rica alcanzar el nivel de nacin desarrollada en la primera mitad del siglo XXI, donde la educacin, la ciencia y la tecnologa y la innovacin tengan un papel fundamental.
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Para ello es necesario Contar con recursos humanos idneos en todos los sectores para enfrentar con xito los retos del desarrollo, pero sobre todo, por su papel multiplicador, en las instituciones de formacin y de investigacin. Lograr una insercin ms justa y fructfera de todos los sectores sociales en la era de la informacin, en la economa mundial y en la economa basada en el conocimiento, que conlleve acciones referentes a equidad de gnero y a sectores con menor acceso a esta sociedad del conocimiento. Impulsar la diversicacin de exportaciones e inversiones externas, donde educacin y conocimiento mejoren la competitividad del pas. Acelerar el desarrollo de la pequea y mediana empresa nacional para que mejore su competitividad en el mercado nacional frente a las importaciones y se integre al comercio internacional con mayor valor agregado en conocimiento, especialmente en aquellos sectores de produccin primaria, agrcola, pecuaria, agroindustrial y de manufactura, dependiente principalmente de la mano de obra. Modernizar y ampliar los servicios a la sociedad que eleven la calidad de vida de los habitantes del pas. Incorporar la ciencia y la tecnologa en la cultura nacional. Disear un mapa que transforme a Costa Rica en un robusto motor cientco y tecnolgico a nivel mundial en los prximos 50 aos.
Adicionalmente a los objetivos de la estrategia, tenemos que el camino para formularla debe ser participativo, integral e interdisciplinario y debe ser revisado cada cierto nmero de aos. Es tan importante el proceso como los resultados que se obtengan, porque la apropiacin y el compromiso de quienes hayan participado es elemento fundamental de la implementacin y de la permanencia de los resultados a futuro.

Participacin y apropiacin sern claves para la credibilidad, la implementacin y la sostenibilidad en el tiempo. Divulgacin amplia en sus diferentes etapas, para lograr el ms amplio respaldo, aplicacin y sostenibilidad de todos los sectores de la sociedad. Surge desde las personas con liderazgo en la comunidad acadmica, empresarial e institucional. Requiere del compromiso de autoridades y lderes de la sociedad, ms all de perodos gubernamentales. Lograr una perspectiva de largo plazo, en etapas de aproximacin sucesiva y actualizacin peridica. Lineamientos y objetivos claros, junto a la libertad de accin y la creatividad en la propuesta de los medios para lograr las metas. Cubre desde la generacin y difusin del conocimiento (educacin, ciencia bsica y aplicada), hasta el desarrollo tecnolgico y la innovacin en bienes y servicios. Abarca diversas reas del conocimiento, desde las humanidades, las ciencias sociales, las ciencias exactas y naturales, hasta las ingenieras y tecnologas. Valora el conocimiento cientco fundamental, tanto como el conocimiento emprico y tecnolgico que surge de la produccin y del mercado.

5.2 Conceptos bsicos de la estrategia El papel central del recurso humano Un recurso humano idneo, presente en todos los sectores, es un requisito indispensable para el desarrollo de esta propuesta. Es necesario considerar el nmero, la calidad y la insercin de estos recursos humanos. Resulta evidente de los diagnsticos la necesidad de formar, perfeccionar y actualizar recursos humanos para la enseanza, la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Por su carcter multiplicador y generador de conocimiento, es indispensable la consolidacin de una masa crtica de profesores e investigadores en nuestras instituciones de educacin superior. Igualmente importante es que las empresas tengan personal capaz de interactuar con los generadores de conocimiento y tecnologa para lograr un proceso de vinculacin adecuado, en

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Caractersticas de la metodologa de trabajo Proceso participativo y por etapas que involucra a lderes de la comunidad acadmica, empresarial, institucional y poltica.

las primeras etapas de la estrategia propuesta, pero es tambin indispensable para generar tecnologa e innovacin en la empresa, en las etapas posteriores del plan propuesto. La consideracin de necesidades en recursos humanos incluye necesariamente al personal de gestin de la investigacin y la innovacin, tanto para las reas acadmicas como productivas. Este recurso humano debe insertarse en un marco adecuado de infraestructura, con las herramientas necesarias y actualizadas para el desarrollo de sus labores, as como un tejido institucional que promueva y facilite su accionar.

en la capacitacin y la asesora, dejando de lado, salvo importantes excepciones, la investigacin y el desarrollo tecnolgico. La empresa no puede mantenerse marginada del proceso de generacin y apropiacin del conocimiento y de su integracin en la innovacin de bienes y servicios. La estrategia propuesta parte de la exigencia de una mayor inversin de las empresas en ciencia y tecnologa, tanto mediante el acceso a fondos estatales de innovacin, sobre todo en las primeras fases del plan propuesto, como mediante inversin principalmente privada en las fases ms avanzadas del plan.

La importancia del trabajo en redes La colaboracin y la complementacin sern elementos fundamentales de la estrategia. Esto implica una nueva modalidad de gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tanto de los grupos de investigacin como de las empresas. Para la estrategia propuesta resulta fundamental la capacidad de trabajo en redes. En el sector acadmico, existe una importante tradicin de trabajo en redes con grupos extranjeros. Esta capacidad debe reforzarse mediante incentivos y condiciones que favorezcan tambin el trabajo en redes locales. No puede pretenderse una adecuada vinculacin si no se tiene la cultura del trabajo local colaborativo. En el sector empresarial se deben generar ms encadenamientos productivos, formalmente redes de valor agregado, que como contraparte a las redes de investigacin faciliten la utilizacin de conocimiento y la innovacin. El marco legal e institucional de la ciencia y la tecnologa debe ser revisado para promover el trabajo en redes. La gestin para este cambio cultural ser determinante para el xito de la estrategia. Redenicin del papel de la empresa privada El papel actual de la empresa, como receptora pasiva de tecnologa e innovacin y pobremente vinculada con los grupos generadores de ciencia, tecnologa e innovacin debe cambiar, pues a la fecha se ha centrado principalmente en la adquisicin de tecnologa incorporada en el equipamiento,

Necesidad de repensar el papel de las humanidades, las ciencias sociales y la economa Una accin fundamental de la estrategia es insertar la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la cultura, permitiendo una adecuada apropiacin social. El desarrollo buscado implica un equilibrio del desarrollo del pensamiento y la investigacin en todas las reas. Es indispensable lograr, para el xito de esta estrategia, una lectura lcida de la realidad poltica y social del pas. Impulsar el desarrollo propio de las humanidades, las ciencias sociales y econmicas es fundamental para lograr esta lucidez y tambin alcanzar la consideracin humanista y el estudio del impacto del desarrollo cientco y tecnolgico en la sociedad. La ciencia y la tecnologa pueden ser vistas en un sentido ms amplio, como elementos importantes de la herencia cultural. La medicina tradicional, el conocimiento y prcticas que han sido transmitidas de generacin en generacin son un ejemplo de esta ciencia. Hay tambin tecnologas tradicionales que datan de las pocas tempranas de la historia humana, por ejemplo las fermentaciones y aquellas usadas para la irrigacin agrcola. En este caso, no es una cuestin de producir nueva ciencia o nueva tecnologa, sino ms bien transmitir el conocimiento existente y la experiencia a nuevas generaciones, por medio de una apropiada educacin y capacitacin. Valorar esta clase de ciencia y tecnologa invisible puede ser difcil, pero no debe ser olvidada56.
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56 UNESCO (2001), The State of Science and Technology in the World, 1996-1997. The UNESCO Institute for Statistics, Montreal, Qubec, Canad, 57 pp.

La ciencia y la tecnologa no son un n en s mismo Sino un medio para alcanzar el desarrollo humano, social, ambiental y econmico. Es fundamental insertar la estrategia de desarrollo de la ciencia y la tecnologa dentro del proceso ms amplio de desarrollo humano. El logro de metas especcas de desarrollo en ciencia y tecnologa debe contrastarse permanentemente con el mejoramiento del ndice de desarrollo humano, con los indicadores de equidad y con aquellas consideraciones que permitan situar el desarrollo social en su contexto ms amplio. Si bien el desarrollo cientco y tecnolgico parece ser una condicin necesaria para alcanzar las aspiraciones de una sociedad desarrollada, no es suciente. 5.3 Objetivos de la estrategia Para alcanzar el horizonte propuesto al 2050, Costa Rica deber plantearse una serie de objetivos como sociedad, los que necesariamente conllevan propsitos especcos para la estrategia a efecto de subsanar actuales deciencias y limitaciones para proyectar al pas a ese horizonte propuesto: Los patrones de produccin, consumo y crecimiento actuales no son sostenibles, por lo que ser necesaria una nueva va para ser ms ecientes en el uso de los recursos y ms frugales en el estilo de vida, sin detrimento de la calidad de vida de los sectores ms desposedos. Los modelos seguidos por los pases actualmente desarrollados para el crecimiento, no son vlidos ni posibles para el caso de Costa Rica, ya que aquellos fueron logrados dilapidando recursos no renovables, contaminando y haciendo ms uso de capital que de conocimiento, lo que implica un modelo de desarrollo ms austero que puede lograr bienestar haciendo un uso ms inteligente y menos intensivo de todo tipo de recursos. La tendencia de crecimiento muestra dos procesos: un continuado crecimiento en los pases desarrollados intensivo en energa (petrleo y carbn) y un aumento en la poblacin urbana en los pases en desarrollo que necesitar de nueva infraestructura de vivienda y servicios.

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El crecimiento y consumo de petrleo estn an fuertemente atados. Los combustibles fsiles tambin tienen sus externalidades negativas en el ambiente. La manufactura absorbe una alta proporcin de la energa en los pases ms desarrollados y es una de las fuentes de presin sobre el desarrollo. La economa del petrleo y sus limitantes se har an ms evidente en el sector transporte. Costa Rica tiene un largo camino por recorrer: mantener la produccin elctrica basada en fuentes renovables y disminuir la dependencia del petrleo, especialmente en el sector transporte. El agua y su impacto, especialmente en la alimentacin, es otra variable a considerar, puesto que lo actuales patrones de consumo no son sostenibles, adems de los serios problemas de las cuencas hidrogrcas en Costa Rica, por la descarga de contaminantes. El agua y la energa son una bisagra que junta el crecimiento con los patrones de produccin y consumo. Se requieren profundos cambios tecnolgicos hacia una produccin ms eciente, menos contaminante, con patrones de consumo basados en la calidad y en el consumo creciente de bienes culturales y no materiales nicamente. La ciencia y la tecnologa permitirn tener la exibilidad, resistencia y profundidad de conocimiento para afrontar el desarrollo de nuevos patrones de produccin y de consumo hacia el 2050. En cuanto a la poblacin, Costa Rica ya enfrenta algunos de los retos del 2050: menor crecimiento de la poblacin, mayor expectativa de vida de los adultos mayores (presin sobre salud y pensiones), empleo de calidad para los jvenes, donde la migracin continuar en la agenda de desarrollo y la relacin de todos estos factores con el nivel de pobreza. La ciencia y la tecnologa seran el elemento clave que incida sobre productividad y calidad del empleo, lo que junto a la mayor equidad, podra contribuir a la disminucin efectiva del nivel de pobreza. Equidad sin pobreza facilita tener una sociedad ms incluyente que hace posible hacerle frente a la nueva demografa,

as como incorporar plenamente en el desarrollo cientco y tecnolgico a la mujer y a sectores de la sociedad que hoy da enfrenten limitaciones en su participacin. El 2050 no existe y en ciencia y tecnologa es difcil hacer prospectiva de largo plazo, pero algunas tendencias empiezan a consolidarse, donde lo importante es el conocimiento, sin importar diferencias entre ciencia y tecnologa, entre investigacin bsica y aplicada, entre las ciencias exactas y naturales y las ciencias sociales. Cada vez es ms necesario la articulacin de recursos para el trabajo en equipos de carcter interdisciplinario, donde la interaccin universidad-empresa-gobierno es la plataforma indispensable. La economa basada en el conocimiento ha transformado el modelo lineal de innovacin, sustituyndolo por redes de investigacin, desarrollo experimental, mercado y manufactura, as como innovaciones incrementales y radicales en el uso y aplicacin del conocimiento. Las redes de innovacin incluyen tambin a las empresas y sus alianzas, los laboratorios y sus alianzas, los propios trabajadores y en ltima instancia los usuarios. Finalmente, la consecucin de los objetivos de la sociedad, deber considerar las evoluciones y transformaciones del conocimiento sobre las plataformas tecnolgicas y las tecnologas convergentes hacia el 2050.

2. Lograr la educacin primaria universal: que todos los nios en edad escolar completen el ciclo de escuela primaria. 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer: eliminando la desigualdad de gnero en todos los niveles de la educacin. 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos tercios de 1990 al 2015. 5. Mejorar la salud materna: reducir la mortalidad materna en 34 de 1990 al 2015. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades: parar y revertir la propagacin del SIDA, paludismo y otras enfermedades en el 2015. 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental: Integrar los principios del desarrollo sostenible a las polticas y programas del pas y revertir la prdida de los recursos ambientales. Reducir a la mitad en el 2015, la proporcin de gente sin acceso a agua potable y sanitario bsico. Alcanzar en el 2020 un aumento signicativo en la calidad de vida de al menos 100 millones de habitantes en tugurios. 8. Fomentar una alianza mundial para lograr mejoras, entre otras: en el sistema nanciero y de comercio ms justo en el endeudamiento externo en la calidad del empleo para jvenes en la calidad y costo de las medicinas ampliar la disponibilidad de las tecnologas emergentes como las tecnologas de informacin y comunicacin. Alcanzar las metas requerir una substancial reorientacin de las polticas de desarrollo para enfocarse en aspectos claves del desarrollo econmico y social, incluyendo lo relacionado con ciencia, tecnologa e innovacin y los cambios institucionales necesarios. Por eso, se arma que los pases debern reconocer los benecios de los

Para cumplir con las Metas del Milenio, y de manera complementaria con la visin de pas al 2050, la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas propone para una serie de metas de desarrollo que se han convertido en referencia obligada para medir y dar seguimiento al mejoramiento de las condiciones del desarrollo humano en los pases, jando objetivos claros y cuanticables a ser alcanzados en el 2015. Las Metas establecidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para el ao 2015 son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: de 1990 al 2015 deber reducirse a la mitad la gente con ingresos diarios menores de un $1 al da.

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avances de la ciencia y la tecnologa y desarrollar estrategias para aprovechar la explosin de nuevo conocimiento. El Informe sobre Innovacin: aplicando el conocimiento al desarrollo57 describe enfoques para aplicar de manera efectiva la ciencia, tecnologa e innovacin al cumplimiento de las Metas del Milenio. Aqu se describen, de manera general, reas para acciones de poltica, que incluyen las plataformas tecnolgicas, el mejoramiento de la infraestructura y los servicios para la tecnologa, el mejoramiento de la educacin superior en ciencias e ingenieras y la redenicin del papel de las universidades, la promocin de las actividades empresariales en ciencia, tecnologa e innovacin, las polticas pblicas y el incremento sustantivo de las actividades de investigacin. En resumen, se destacan las siguientes consideraciones: Plataformas tecnolgicas claves Las plataformas tecnolgicas son claves e implican las convergencias de las capacidades de manufactura, la generacin de nuevo conocimiento de la investigacin y desarrollo (I+D) y la educacin en sus diferentes niveles. Las plataformas seran: la tecnologa de informacin y comunicacin, la biotecnologa, la nanotecnologa y los nuevos materiales. Infraestructura como fundacin de la tecnologa El mejoramiento de la infraestructura debe contribuir al desarrollo tecnolgico necesario para el crecimiento econmico sostenible. La inversin en educacin cientca y tecnolgica ha sido una de las fuentes ms crticas de transformacin econmica, junto a la creacin de oportunidades de empleo para los nuevos graduados. Educacin: ms inversin y cambio La inversin en educacin cientca y tecnolgica ha sido una de las fuentes ms crticas de transformacin econmica, junto a la creacin de oportunidades de empleo para los nuevos graduados, por lo que el fortalecimiento de la 56

educacin primaria y secundaria debe considerar un importante crecimiento de la educacin tcnica y opciones conexas, para posibilitar la diversicacin y modernizacin productiva. La educacin superior es ms importante que nunca para el desarrollo, por lo que es necesario que las instituciones parauniversitarias y las universidades fomenten el espritu emprendedor y la incubacin de empresas, proyectarse ms hacia el desarrollo de la comunidad, llevar a cabo investigacin y desarrollo productivo, participar en la formacin de parques tecnolgicos; en sntesis, articularse ms con el entorno productivo y social.

Nuevo papel para las empresas Los gobiernos deben promover mayor participacin empresarial en ciencia, tecnologa e innovacin, especialmente en la generacin y adaptacin del conocimiento, mediante incentivos scales y basados en el mercado. El poder de compra del Estado podra ser importante para la innovacin tecnolgica. Fomentar la creacin y expansin de la pequea y mediana empresa (PYME), su incorporacin en el comercio internacional, los agrupamientos industriales y el encadenamiento empresarial, as como incrementar la inversin de capital y la asociacin con otras empresas. Promover la inversin externa directa y la creacin de cadenas de valor, que conlleven una mayor transferencia y adaptacin de tecnologa, as como la mayor participacin en los mercados regionales.

Asesora en formulacin de polticas y gestin del desarrollo Los mecanismos de asesoramiento a los gobiernos en ciencia, tecnologa e innovacin deben ser mejorados, lo cual pasa por el marco institucional de la ciencia y tecnologa, los sistemas nacionales de innovacin, el fortalecimiento de las academias cientcas y tecnolgicas, la capacitacin de los que toman decisiones en este campo y el uso de tcnicas de prospectiva tecnolgica

57 Juma, Calestous, Coordinator and lead author. UN Millennium Project Task Force on Science, Technology and Innovation. Earthscan, London. 2005.

para denir las prioridades y formular polticas, especialmente en los campos emergentes. Debe tambin lograrse un nuevo papel para las organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas, la cooperacin internacional de pases con mayor desarrollo, mejorar el acceso a la publicacin de resultados a nivel internacional y administrar los benecios y los riesgos de las tecnologas nuevas y existentes.

suministrar en forma universal el agua potable de manera adecuada, como elemento indispensable de la calidad de vida; contar para toda la poblacin con sistemas de tratamiento de desechos slidos y para el vertido de aguas y programas sustantivos de reciclado de desechos que resultan de la actividad humana y productiva.

Para consolidar fortalezas y vencer limitaciones, tal y como se reeja en los diagnsticos de los grupos temticos, la estrategia debe articular la imagen de pas del 2050 con la situacin actual, y adems, responder a los requerimientos de la sociedad, lo que signica avanzar desde el presente hacia el desarrollo humano sostenible, en temas como pobreza, competitividad, ambiente, energa, agua y transporte, entre los ms trascendentales. En el plano del desarrollo humano y social, la ciencia y la tecnologa debern contribuir a: fortalecer la lucha para disminuir la pobreza; mejorar la educacin como factor de movilidad social; universalizar el acceso a la tecnologa; ampliar los servicios de salud preventiva y curativa; mejorar la alimentacin de la poblacin y en particular de los estratos de menores ingresos. En el plano econmico y productivo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben: contribuir a la generacin de empleo, a la equidad y al fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa que incluya su encadenamiento entre s y con empresas de mayor porte; apoyar la mayor competitividad del pas y de las empresas, especialmente las basadas en conocimientos cientcos y tecnolgicos; incrementar el valor agregado de conocimiento en las exportaciones del pas y en la produccin nacional bajo condiciones de mayor apertura. En el plano energtico y ambiental, el Plan de Medio Siglo deber: contribuir a crear gradualmente una mayor suciencia energtica basada en tecnologas idneas con sostenibilidad ambiental del pas;

Para avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento, se deber propiciar: la equidad en el acceso al conocimiento para todos los estratos de la sociedad costarricense; el reconocimiento social del investigador y del emprendedor. En sntesis, avanzar hacia el desarrollo humano sostenible signica la dignicacin de la persona, su mayor capacidad para ser usuaria de la tecnologa y partcipe de mejores servicios a la sociedad, con opcin a ms y mejor empleo, mejor remunerado y ms graticante, y con mejores espacios de recreacin y cultura para el crecimiento personal y colectivo. Transitar de los objetivos de la estrategia a la propuesta de plan requiere que la visin estratgica sea complementada con el conocimiento de la situacin actual para plantear las posibles acciones que se requieren para avanzar gradual y progresivamente hacia la disminucin de las distintas brechas entre la imagen objetivo del ao 2050 y el diagnstico de la ciencia y la tecnologa en la Costa Rica del ao 2005. En lo subsiguiente, se resume la situacin actual, destacando el papel central de los recursos humanos, abordando luego el sistema de interrelaciones institucionales y personales que facilita o limita su labor, la sinergia de la ciencia y la tecnologa con los dems sectores y mbitos de la sociedad, para nalmente abordar lo relativo a los aportes que el conocimiento y la labor de los cientcos y tecnlogos pueden hacer a la atencin de los problemas del desarrollo, con la perspectiva de avanzar hacia la sociedad y cultura del conocimiento.

5.4 Los recursos humanos para el desarrollo cientco y tecnolgico Un plan estratgico de recursos humanos En Costa Rica existe preocupacin por la
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58

formacin y el desarrollo de sus recursos humanos, pues se reconoce que es un elemento estratgico clave para la supervivencia del pas a mediano y largo plazo. No existe un plan de formacin y capacitacin de recursos humanos en concordancia con los objetivos estratgicos del pas. El anlisis de los datos suministrados por los grupos temticos pone en evidencia la existencia de una comunidad de investigadores cientcos y tecnolgicos que si bien en trminos relativos parece ms grande y productiva que la de otros pases de tamao y desarrollo similar, en trminos absolutos es pequea, lo cual obliga a buscar estrategias de desarrollo bien diseadas donde la articulacin e integracin de grupos se vuelve indispensable para complementar fuerzas y contrarrestar debilidades. Tambin se reconoce que existe un conjunto de profesionales dedicados a tareas de carcter productivo y de servicio empresarial relacionadas con la investigacin experimental e innovacin, as como con las normas de calidad y la evaluacin de conformidad, los cuales constituyen una comunidad de desarrollo tecnolgico que debe reconocerse como tal y fortalecerse para dar soporte a un nuevo papel de las empresas en este campo. En sntesis, Costa Rica debe preparar sus recursos humanos en sintona con los requerimientos del desarrollo, con capacidad de adaptacin al cambio y dentro de un clima humano enriquecedor y capaz de generar progreso y mejora para sus habitantes. El Cuadro N 5.1 trata de sintetizar los resultados de los grupos temticos y la discusin de los participantes de la estrategia sobre la visin estratgica en el campo de los recursos humanos, el diagnstico de situacin, los retos y las posibles acciones, as como los posibles resultados para dar base a un Plan de Medio Siglo. En cuanto a la visin estratgica de recursos humanos para el desarrollo cientco y tecnolgico, las consideraciones se presentan en el Cuadro N 5.1, en donde se plantea como eje fundamental. Contar con los recursos humanos que requiera el pas en sus etapas de desarrollo, en la suciente cantidad y de la ms alta calidad y diversidad para generar y adaptar el conocimiento para el avance de la ciencia y la tecnologa, para desarrollar bienes y servicios innovadores y para contribuir al

mejoramiento sostenido de la calidad de vida de toda la poblacin.

5.5 Hacia un sistema nacional que vincule educacin, ciencia, tecnologa e innovacin El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Debe ser una propuesta innovadora que trascienda lo existente en el marco institucional actual, que supere los problemas de duplicacin y traslape de funciones y que realmente tenga la posibilidad de plantear decisiones y proyectos de poltica pblica de largo plazo, donde se logre la sinergia del Estado, Gobierno Central e instituciones descentralizadas, los sectores empresariales, productivos y de servicios nancieros y los sectores acadmicos. Este sistema debe articular dos redes fundamentales, la de los grupos de generadores de investigacin cientca y tecnolgica y la de las empresas. Son redes de carcter diferente pero de igual intencin. Las redes acadmicas buscan la sinergia y aaden valor mediante colaboracin y complementacin entre grupos nacionales y con el extranjero. En las empresas, fundamentalmente son procesos de encadenamiento productivo los que determinan la naturaleza de estas redes. El Sistema que se desarrolle debe explicitar los mecanismos para organizar cada red y para articular las redes entre ellas. Resulta importante destacar que el sistema propuesto trasciende los lmites tradicionales de la ciencia y la tecnologa introduciendo, como ya es natural, los procesos de innovacin en las empresas. Adems, integra a la educacin, como elemento central del sistema. Al integrar educacin en el sistema, ponemos en evidencia la necesidad de articular todo el proceso educativo al proceso de desarrollo cientco y tecnolgico e innovacin. El Sistema Educativo Una estrategia de desarrollo cientco y tecnolgico debe integrar el sistema educativo, desde la enseanza de las ciencias en la educacin bsica, media, tcnica, vocacional, colegios universitarios, hasta la educacin superior. El xito de la estrategia depender en gran medida de la articulacin de

Visin estratgica de los recursos humanos para el desarrollo cientco y tecnolgico

Diagnstico de situacin El personal formado en las reas de la ciencia y la tecnologa es calicado y diverso, pero se requiere: Retos y acciones propuestas Se requieren ms becas para investigacin, mediante programas institucionales para la formacin Resultados esperados Contar con el capital humano que el pas requiera en cada etapa del desarrollo La mayora de docentes e investigadores tendrn un doctorado de las mejores instituciones del mundo, en un plazo de 15 aos. Un Programa de Repatriacin de cientcos y tecnlogos costarricenses especialistas en reas prioritarias para el pas, mediante el establecimiento de condiciones apropiadas. Establecimiento y fortalecimiento de masas crticas de investigacin en disciplinas de prioridad para el pas. Establecimiento y actualizacin de polticas y planes de desarrollo en las instituciones de educacin superior que favorezcan la participacin ptima de los profesores investigadores en actividades de investigacin, docencia y extensin.

cuadro n 5.1

incrementar la masa crtica para de recursos humanos a nivel de

crecer en actividades cientcas doctorado, mediante la concesin y tecnolgicas de prioridad para de becas concursables. el pas vestigadores Desarrollar y fortalecer los estugenieras, especialmente con nivel
contrarrestar jubilaciones de in- dios de posgrado en ciencias e in contrarrestar tiempo dedicado de doctorado, en estrecha relacin

a funciones docentes, adminis- con los grupos de investigacin ya trativas, asesora y consultora funciones La disponibilidad de recursos humanos en algunas reas muestra serios desbalances y poca disponibilidad por las demandas de la docencia y otras reas como profesionales de consultora y asesora. consolidados. programas doctorales de titulacin compartida con instituciones del exterior, privilegiando el acceso a becas tipo sndwich. Privilegiar la realizacin de estudios interdisciplinarios, multi y transdisciplinarios especialmente predominantes y las tecnologas convergentes. Buscar mecanismos para evitar la endogamia en la formacin de profesores e investigadores. Atraer investigadores o estudiantes graduados de otros pases para realizar pasantas (investigacin colaborativa).
contrarrestar traslados a otras Estimular el establecimiento de

gestiones administrativas y labores en las plataformas tecnolgicas

Vinculacin nacional e internacional de la comunidad cientca

Diagnstico de situacin Urge crear ms espacios de articulacin nacional e internacional de la comunidad de investigadores e innovadores. Interaccin con grupos internacionales de investigacin requiere ms nanciamiento operativo. Mejorar la coordinacin, sinergia, cacin de especialistas. Retos y acciones propuestas Coordinacin e integracin de la comunidad cientca y tecnolgica para el desarrollo econmico y social del pas: lograr una adecuada articulacin entre los diferentes actores involucrados. Propiciar la vinculacin entre los sectores acadmicos involucrados Resultados esperados Coordinacin e integracin de la comunidad cientca y tecnolgica para el desarrollo econmico y social del pas: Privilegiar los programas de acadmicos visitantes (profesores connotados) que participen y colaboren con los profesores e investigadores nacionales en el desarrollo.

trabajo en grupos, registro e identi- en la produccin de conocimiento y

59

cuadro n 5.1 (continuacin)

Vinculacin nacional e internacional de la comunidad cientca

Diagnstico de situacin Propiciar la modernizacin del sistema nacional de reconocimiento de estudios y competencias, en procura de una efectiva articulacin. Retos y acciones propuestas el sector productivo, con el objeto de denir reas o propuestas de investigacin e innovacin. Establecer mecanismos para fomentar la relacin efectiva entre la demanda de investigacin del sector productivo y la capacidad de proveer informacin y generar conocimiento en las instituciones de investigacin y desarrollo. Fortalecer relaciones de cooperacin con centros de investigacin de reconocido prestigio en el mbito internacional. Privilegiar los programas de acadmicos visitantes (profesores connotados), que participen con los nacionales en el desarrollo cientco y tecnolgico. Propiciar el desarrollo cientco y tecnolgico en campos estratgicos para la regin, mediante el establecimiento de programas fundamentados en la co-participacin de grupos de investigacin multinacionales. Establecer alianzas estratgicas con empresas multinacionales y nacionales para el fomento de la innovacin. Fomentar el trabajo colaborativo entre las instituciones pblicas y privadas que maximice la infraestructura existente y el uso de los recursos humanos. Resultados esperados de actividades de investigacin y desarrollo Contar con un programa nacional de foros o simposios anuales, patrocinados conjuntamente por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el CONICIT, la Academia Nacional de Ciencias, las instituciones que generan el conocimiento y el sector productivo organizado, como mecanismo efectivo para propiciar la investigacin, el desarrollo y la innovacin en los principal es asuntos nacionales.

Calidad de la Educacin, Formacin y Vocacin para la Investigacin

Diagnstico de situacin y secundaria, incluyendo las Retos y acciones propuestas maestros de primaria y profesores de educacin secundaria en estos emprendimientos (las Universida Resultados esperados Mejorar el Sistema Nacional de Informacin Cientca, mediante la aplicacin de las tecnologas avanzadas de la informacin, con la

La calidad de la educacin primaria Propiciar la incorporacin de los ciencias y la matemtica debe mejorarse.

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Calidad de la Educacin, Formacin y Vocacin para la Investigacin

Diagnstico de situacin Urge fomentar en los estudiantes la vocacin para la investigacin (estas acciones deben comenzar de formacin), mediante la utilizacin de tecnologas modernas. Urge reforzar la enseanza del ingls y de la computacin en todos los niveles (primaria, secundaria, universidad), en el marco de los estndares internacionales. Retos y acciones propuestas des estatales deben propiciar este acercamiento, mediante una activa participacin de las facultades de Incluir programas de capacitacin dirigidos a maestros y profesores. Propiciar la modernizacin del sistema de reconocimiento de estudios y competencias en procura de una efectiva articulacin. Creacin de condiciones educativas en todos los niveles que estimulen la formacin de los futuros cientcos, ingenieros y tecnlogos. Mejorar los curricula de las escuelas de educacin, para que estos respondan a las necesidades, intereses y aspiraciones nacionales en el mbito de la ciencia y la tecnologa. Fortalecer los programas de educacin continua, para propiciar la actualizacin de los conocimientos. Dignicar la profesin de educador, mediante el reconocimiento social y el establecimiento de estmulos acadmicos y econmicos. Establecer programas de enseanza del ingls y de la computacin en todos los niveles. Resultados esperados incorporacin del curriculum vitae resumido de cada investigador. Establecer un programa para la identicacin y el apoyo a jvenestalentos en ciencia y tecnologa. Establecimiento de un sistema nacional de medicin de la capacidad de produccin cientca y tecnolgica, mediante la utilizacin de indicadores normalizados y otras fuentes apropiadas.

cuadro n 5.1 (continuacin)

desde muy temprano en el proceso educacin).

Reemplazo, Reinsercin y Jubilacin

Diagnstico de situacin Problemas y limitaciones para la adecuada reinsercin de becarios e investigadores a las labores despus de realizar estudios de posgrado fuera del pas. Retos y acciones propuestas Mejorar la poltica de apoyo a la reinsercin de becarios y mejorar la gestin del ciclo de vida (jubilaciones). Fomentar la repatriacin de costarricenses especialistas en CyT de reas prioritarias para el pas, mediante el establecimiento de condiciones apropiadas. Asegurar adecuado reemplazo generacional de investigadores Resultados esperados Contar con un sistema de incentivos acadmicos, econmicos y tcnicos para la reinsercin adecuada de investigadores y evitar la fuga de cerebros. Ofrecer condiciones aptas para la reincorporacin acadmica y la vinculacin con el sector productivo en el marco de proyectos formalmente reconocidos, brindando recursos

61

cuadro n 5.1 (continuacin)

Reemplazo, Reinsercin y Jubilacin

Diagnstico de situacin Retos y acciones propuestas por medio del mantenimiento permanente de personas formndose a nivel de postgrado dentro y fuera del pas, en el marco de los planes de desarrollo de las distintas unidades. Ofrecer oportunidades para que el personal cientco y tecnolgico que se jubile mantenga una vinculacin activa y reconocida con su institucin. Resultados esperados econmicos e infraestructura para que los investigadores recin formados puedan empezar a a desarrollar sus proyectos de investigacin y actividades de transferencia de conocimientos inmediatamente despus de su regreso.

Consolidacin de grupos de investigacin

Diagnstico de situacin de investigacin: Ciencias de la Vida Ciencias de la Salud Debilidad en las ingenieras y tecnologas por existencia de pocos grupos y proyectos (TIC, ingeniera civil, elctrica, sistemas manufactura). Orientacin y caractersticas de la investigacin agropecuaria no responde a demandas de la transformacin de la agricultura. El nmero de profesores y cientcos en ciencias exactas (fsica, qumica y matemtica) requiere incrementarse en cantidad y calidad para mejorar la formacin de otros profesionales y la investigacin cientca. Retos y acciones propuestas grupo funcional de investigacin en cada rea de conocimiento que haya sido reconocida como prioritaria para el desarrollo del pas. Resultados esperados Fomentar la integracin de grupos interdisciplinarios de investigacin y establecer incentivos para la publicacin de los trabajos cientcos de esos grupos, con un justo reconocimiento al aporte individual de cada uno de los participantes. Existen pocos grupos consolidados Lograr que exista al menos un

Remuneracin, Incentivos y nanciamiento

Diagnstico de situacin Necesario: Retos y acciones propuestas Establecer salarios apropiados Resultados esperados Se contar con un sistema de incentivos acadmicos, econmicos y tcnicos a los investigadores para evitar la fuga de cerebros, incluyendo incentivos para la reinsercin.

1. Actualizar los procedimientos para los asistentes de investigainstitucionales para la conce- cin, personal tcnico e investigasin de incentivos econmicos dores. y de otra ndole para investiga- Crear incentivos de diversa naturadores que captan recursos para leza para retener al personal

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Remuneracin, Incentivos y nanciamiento

Diagnstico de situacin vacin. Retos y acciones propuestas Establecer un sistema nacional Resultados esperados Crear o fortalecer los bancos de informacin y facilitar el conocimiento de los criterios y modalidades de nanciacin de las distintas instituciones donantes, sobre oportunidades para acceder a nanciacin externa. investigacin, desarrollo e inno- cientco y tecnolgico. 2. Adecuar el marco legal nacional de medicin de la capacidad y para permitir una mejora en la produccin cientca y tecnolgica, eciencia, en la concesin y ad- mediante la utilizacin de indicaministracin de los fondos de dores normalizados y otras fuentes investigacin. apropiadas. Crear o fortalecer bancos de informacin para facilitar el conocimiento de los criterios y modalidades de nanciamiento de donantes nacionales e internacionales.

cuadro n 5.1 (continuacin)

los diferentes niveles, deniendo adecuadamente los perles de formacin y salida, donde son fundamentales la continuidad y condiciones de migracin de un nivel a otro. Estas consideraciones deben ser parte de una importante revisin del marco actual de desarrollo de la educacin costarricense. Los egresados del sistema en sus diferentes niveles tienen papeles fundamentales que jugar y su especializacin y pertinencia a las necesidades del sector productivo es determinante.

El marco de gestin y las sinergias Es indispensable un marco legal e institucional para maximizar las sinergias al interior y entre los componentes del sistema. Estructuras administrativas giles, mecanismos de incentivos y fondos concursables son elementos centrales para el desarrollo adecuado de sinergias. Es indispensable una mayor coordinacin de las diferentes reas de la ciencia y la tecnologa, as como las interacciones entre grupos de investigacin de un rea, entre reas disciplinarias y con el mbito empresarial. Es urgente una revisin del marco institucional y legal de la ciencia y tecnologa, para dar vigencia y renovacin al sistema nacional de ciencia y tecnologa, lo que debe ser acompaando de polticas de Estado, incentivos y marco de nanciamiento y fondos concursables para las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin. Estas polticas deben especicar lineamientos de prioridades dentro de cada rea productiva y de incentivos para la innovacin en las empresas, mediante el fomento

de nuevas empresas de base tecnolgica. Elemento central para la integracin del Sistema es un mecanismo claro de informacin, registro y estadsticas pertinentes al desarrollo cientco y tecnolgico. Este sistema de informacin y registro es base fundamental para establecer interacciones uidas entre academia, industria y gobierno, para que la ciencia y la tecnologa impacte la productividad, la gobernabilidad y la rendicin de cuentas. A continuacin se presenta el Cuadro N 5.2 con una visin estratgica del Sistema de Ciencia y Tecnologa que explicita retos y desafos, as como acciones propuestas para el Plan. Dos mbitos estratgicos son fundamentales: la revitalizacin del sistema en s y el logro de sinergia en las actividades. 1. Para la revitalizacin del sistema se debe contar con un sistema exible, transversal a todos los mbitos de la sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad de difusin de los conocimientos, claramente denido, con participacin de los sectores involucrados, jurdicamente bien constituido, nancieramente viable y denido de manera integral, para proveer los estmulos que respondan a las necesidades cientcas, tecnolgicas y de innovacin del pas. 2. De las interacciones para lograr sinergia en las actividades cientcas y tecnolgicas: una articulacin efectiva de la generacin y uso del conocimiento cientco y tecnolgico desarrolla la

63

capacidad innovadora de los sectores productivos y contribuye a elevar el nivel de desempeo

competitivo nacional propiciando una mejor calidad de vida en Costa Rica.

cuadro n 5.2

Visin estratgica del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin

Retos y desafos para el Sistema a- Que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) sea parte de una poltica de Estado. b- Que el SNCTI tenga viabilidad poltica. Acciones propuestas para el plan Establecer un mecanismo que garantice la continuidad de los esfuerzos que el SNCTI acorde a los horizontes temporales de la estrategia. Replantear la Ley 7169 de Promocin del Desarrollo Cientco y Tecnolgico, a la luz de los retos y visin de la estrategia. c- Facilitar la interaccin y la cooperacin entre los diferentes actores del sistema. Incentivar la articulacin de grupos multidisciplinarios e interdisciplinarios en CTI, de los sectores privado y pblico a n de potenciar capacidades de los componentes del sistema. d- Lograr el acceso de los ciudadanos al conocimiento generado por el sistema. Fomentar el desarrollo de mecanismos de transmisin y difusin de conocimientos dirigidos a los ciudadanos. Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. Democratizar el conocimiento y promover su utilizacin. e-Lograr la meta del 1,5 por ciento del PIB para ciencia, tecnologa e innovacin. Fomentar fondos crecientes para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin dentro de los presupuestos de las instituciones de gobierno. Promover la cultura de la inversin del sector productivo en la investigacin y la innovacin por medio de: apoyo a la aprobacin del BID II, la creacin de incentivos scales y la revisin de mecanismos existentes para hacerlos ms pertinentes a las necesidades de los sectores productivos. f- Contar con un nuevo lote empresarial basado en el conocimiento. Reactivar la Cmara de Empresas de Base Tecnolgica. Crear y fortalecer mecanismos e incentivos para los innovadores, tales como: capital semilla, capital de riesgo, un fondo de garantas para la innovacin tecnolgica, promover el espritu emprendedor y fomentar la creacin de parques tecnolgicos y de incubadoras de empresas. -Incrementar el nmero de empresas de base tecnolgica, en sectores estratgicos.

64

Visin Estratgica del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

g- Denir mecanismos de evaluacin y medicin para la toma de decisiones. Fortalecer la instancia tcnica dedicada al desarrollo de indicadores, que permita medir el avance de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas. Fomentar la cultura de la evaluacin de los instrumentos de poltica. Fortalecer la capacidad tcnica de los organismos encargados de actividades de evaluacin. h- Promover una cultura de excelencia y calidad. Asignacin de fondos concursables basados en criterios de calidad. Evaluacin por pares calicados en el mbito nacional e internacional. Promover publicaciones en revistas de alto impacto. Incentivar la organizacin de foros especializados para dar a conocer resultados de investigacin. j- Fomentar la cooperacin entre la universidad y el sector productivo. Fortalecer las Unidades de Interfase, para que promuevan la cooperacin y la transferencia del conocimiento que se genera con la empresa. Fomentar la creacin de instancias de I+D+I que respondan a necesidades concretas de los sectores productivos. Fortalecer el rol de las Fundaciones Universitarias. Revisar y readecuar los mecanismos de nanciamiento existentes. l- Contar con un sistema que promueva la tica en la investigacin. Establecer un sistema nico e integrado, aunque descentralizado, de evaluacin tica de procesos y proyectos de investigacin m- Proteccin jurdica adecuada. Readecuar el sistema de propiedad intelectual para que fomente la innovacin. Interacciones para lograr sinergia en las actividades: 1. Crear y fortalecer centros tecnolgicos especializados en satisfacer demandas tecnolgicas del sector productivo y de la sociedad en general propiciando la capacidad de desarrollo cientcotecnolgico de las universidades. Estos centros podran incluir servicios para la evaluacin de la conformidad y la formacin de recursos humanos especializados. 2. Fomentar actividades y capacidades que faciliten la vinculacin y encuentro de la oferta y la demanda de conocimientos cientcos y tecnolgicos. Identicar mbitos tecnolgicos vinculados con las reas de competitividad del pas. Orientar recursos nancieros de la cooperacin internacional para la creacin de los centros tecnolgicos. Disear mecanismos que estimulen la participacin de la cooperacin internacional en instrumentos de apoyo al desarrollo de I+D+I. Fomentar la transferencia tecnolgica para la creacin de los centros tecnolgicos. Disear modelos de centros tecnolgicos apropiados para el pas (tomar como referencia los modelos CITA, LANAME, Clodomiro Picado).

cuadro n 5.2 (continuacin)

65

cuadro n 5.2 (continuacin)

Visin Estratgica del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

3. Lograr que la participacin y comunicacin entre los diferentes actores eleve la capacidad nacional cientco-tecnolgica. 4. Fomentar la cooperacin entre actores sectoriales e intersectoriales. 5. Desarrollar y poner en operacin mecanismos facilitadores y estimuladores del desarrollo de I+D+I en los planos nanciero y scal. Crear mecanismos para la participacin y la comunicacin entre centros de desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, unidades de transferencia tecnolgica universitarias, unidades de investigacin privada y universitaria. Mejorar el reconocimiento de los roles de cada actor de la sociedad en el desarrollo cientco y tecnolgico. Aprovechar guras singulares para la creacin de centros tecnolgicos y la atraccin de inversiones. Crear espacios de interaccin (jornadas conjuntas universidad-empresa-sociedad). Mejorar y fortalecer las ferias cientcas, crear nuevos colegios cientcos y mejorar la formacin de formadores. Denir incentivos nancieros y scales que promuevan la inversin del sector privado en investigacin. Crear y fortalecer incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, unidades de transferencia tecnolgica universitarias, unidades de investigacin privadas y universitarias que faciliten la satisfaccin de la demanda cientco tecnolgica. Denir mecanismos para la identicacin de los problemas de la sociedad y sectores estratgicos en los cuales vamos a competir. Desarrollar proyectos en cooperacin con instituciones pblicas. Integrar unidades de investigacin y desarrollo en redes costarricenses. Participacin en proyectos internacionales de investigacin. Fortalecer la movilidad del personal (insertar doctores en las empresas, pasantas). Formar a las empresas en los conceptos de innovacin, gestin tecnolgica y su importancia en la competitividad empresarial.

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5.6 Aportes para enfrentar el desarrollo y avanzar hacia la sociedad del conocimiento La ciencia y la tecnologa contribuyen a mejorar la calidad de vida basados en el respeto a la persona y la solidaridad, esto es, la satisfaccin de expectativas legtimas de los individuos de la sociedad costarricense, tales como derecho a la salud, a un ambiente sano, a un trabajo digno, a

un entorno social armnico, a una participacin real de la ciudadana, a oportunidades econmicas, tener vivienda propia, el acceso equitativo a las instancias de justicia y la equidad de gnero. El desarrollo nacional debe ser maniesto en el logro aceptable de ndices sociales, econmicos y ambientales que permitan a la poblacin disponer de una mejor y ms duradera calidad de vida. La ciencia y la tecnologa se conciben como medios

para responder a los siguientes retos, en las tres grandes reas que a continuacin se detallan. El conocimiento cientco y tecnolgico facilitar la bsqueda de una sociedad ms equitativa, justa e incluyente para el desarrollo humano sostenible. Costa Rica presenta una amplia gama de actividades que van desde las clsicas de investigacin y desarrollo que fundamentan la generacin y adaptacin del conocimiento, hasta aquellas vinculadas a la transmisin del conocimiento en labores docentes o bien de capacitacin, asesora y consultora. El diagnstico realizado sobre el estado de situacin de la ciencia y la tecnologa en Costa Rica cubre acciones vinculadas con el conocimiento y su aplicacin en todas las reas que van desde la ciencias exactas, experimentales y naturales, hasta las ingenieras y tecnologas, sin dejar de lado las ciencias sociales, las ciencias del comportamiento y las humanidades. Para sealar las posibles contribuciones de la ciencia y la tecnologa al anlisis y propuesta de soluciones a los distintos problemas del pas y su desarrollo, a continuacin se presentan algunas consideraciones: Existe gran potencial cientco-tecnolgico para resolver y mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de los costarricenses. Mediante la mejor aplicacin de conocimientos a los principales problemas nacionales se podra ahorrar muchos recursos y aumentar la eciencia en el manejo de fondos pblicos con el n de canalizar recursos a las reas dbiles. Es necesario incrementar el conocimiento en la produccin de bienes y servicios de las empresas nacionales y extranjeras. Con el propsito de que Costa Rica llegue a contar con una sociedad de nivel de pas desarrollado se requiere, en el sentido ms amplio posible, la integracin de sus habitantes a una cultura cientca y tecnolgica que impulse la incorporacin y participacin de todos sus estamentos en la sociedad y economa del conocimiento. Esto implica entre otras cosas: Motivar la vocacin y el deseo de ser investigador, creativo, emprendedor.

Promover el reconocimiento social del cientco, del tecnlogo, del innovador. Situar a la ciencia y la tecnologa en un lugar importante en la conciencia y de la cultura de los ciudadanos, de los gobernantes, de los estudiantes y de los empresarios. Conocer la opinin de la comunidad en algunos temas de la ciencia y cumplir un papel asesor a las autoridades y a la sociedad en general. Establecer programas de divulgacin cientca y tecnolgica consistentes y continuos dirigidos hacia el ciudadano comn.

Existe a nivel mundial un consenso tcito sobre el potencial para el desarrollo social de aplicaciones como la telemedicina, el aprendizaje a distancia, el teletrabajo, los archivos y bibliotecas digitales, entre otras. Es as como en este contexto por un lado la red Internet (dentro de las tecnologas de comunicacin e informacin), puede contribuir a mejorar los niveles de salud, educacin y capacitacin de la poblacin y por otro, aumentar la transparencia de las decisiones y acciones de los agentes pblicos y privados, apoyando la comunicacin entre la sociedad civil y las instituciones estatales y privadas. La biotecnologa ya ha demostrado con creces el gran potencial de desarrollo social y econmico que tiene; haciendo uso de la biotecnologa se pueden tratar enfermedades, resolver problemas ambientales, mejorar la cantidad y calidad de cultivos, etc. De esta manera y tomando en cuenta la rica biodiversidad de nuestro pas, haciendo uso de la biotecnologa se prev una mejora importante en la calidad de vida de la poblacin de Costa Rica. El desarrollo cientco y tecnolgico en la cultura y la sociedad del conocimiento dar los medios para generar innovacin, riqueza y mejores condiciones de vida para los costarricenses. Desde la actividad poltica y la seguridad ciudadana a la salud pblica, de la delincuencia a las cuestiones ambientales, existe un comn denominador que es el conocimiento, el cual es la base para el desarrollo humano. Es as como la falta de conocimiento o de su incorporacin de forma crtica puede llevar al ser humano a situaciones extremas de deterioro y pobreza.

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De modo general, se puede caracterizar una sociedad del conocimiento como aquella que incorpora el conocimiento a los factores de produccin de riqueza: trabajo, capital y tierra. De forma ms precisa se trata de una sociedad en la que las condiciones de generacin de conocimiento y procesamiento de informacin han sido alteradas por la tecnologa centrada sobre el procesamiento de la informacin, la generacin del conocimiento y las tecnologas de la informacin, teniendo siempre presente que la tecnologa se desarrolla en relacin con contextos sociales, institucionales, econmicos y culturales. El Cuadro N 5.3 muestra la visin estratgica propuesta para los aportes de la ciencia y la

tecnologa en los retos del desarrollo. Dos consideraciones importantes son: 1. Que el conocimiento cientco y tecnolgico debe ser parte fundamental de la atencin y solucin de los principales problemas de la sociedad costarricense, para lograr el desarrollo humano sostenible y mejorar la calidad de vida, basados en el respeto a la persona y la solidaridad. 2. Que la sociedad dinmica, emprendedora y solidaria, mediante el uso de la ciencia y la tecnologa, produzca e incorpore conocimiento explcito y tcito en forma crtica, creativa y democrtica a su quehacer diario, para lograr el desarrollo econmico, social y cultural conducente al mejoramiento sostenido de su calidad de vida.

cuadro n 5.3

Visin estratgica de los aportes de la ciencia y la tecnologa a los retos del desarrollo
Retos y desafos para el Sistema mbito social
La calidad de la salud y la universalidad de los ser-

Acciones propuestas para el plan 1. Formular una poltica para impulsar la industria basada en el conocimiento que contemple las fases de encadenamientos con los diversos sectores de la sociedad. 2. Impulsar la participacin nacional del recurso humano en la modernizacin de la gestin en las instituciones del Estado con el n de facilitar la produccin nacional en un mbito de competitividad. 3. Impulsar el desarrollo institucional para garantizar la proteccin intelectual y los derechos de propiedad en el sector de investigacin y desarrollo, de tal manera que estimule la generacin de nuevas tecnologas y nuevos conocimientos cientcos para hacer ms ecientes los procesos de produccin econmica, desarrollo social y conservacin de los recursos naturales y el ambiente. 4. Establecer las inversiones necesarias para mejorar la infraestructura vial, aeroportuaria, de energa y telecomunicaciones y avanzar hacia su modernizacin en un mundo competitivo y globalizado, con el n de generar las economas de escalas que demanda el desarrollo nacional. 5. Impulsar de manera ms agresiva la participacin del sector privado en el sector de investigacin y desarrollo, que en coordinacin con el sector pblico promueva la transferencia de tecnologa

vicios
El acceso a la educacin y su calidad en funcin

de la persona y de las necesidades del pas para alcanzar su desarrollo

Los niveles de la seguridad ciudadana El acceso y cobertura del agua potable El acceso y la calidad de la alimentacin El acceso a una vivienda digna para la poblacin El acceso y cobertura de energa y telecomunica-

ciones
El estado de derecho y la transparencia en los

procesos de gestin mbito econmico Generar y diversicar la produccin de bienes y servicios en la economa nacional Agregar conocimiento en la produccin de bienes y servicios Mejorar los niveles de competitividad en la produccin nacional, particularmente en la produccin agropecuaria y agroindustrial Generar oportunidades de fuentes de empleo de calidad Mejorar la infraestructura bsica (vial, aeroportuaria, telecomunicaciones)

68

Visin Estratgica de los aportes de la ciencia y la tecnologa a los retos del desarrollo
Mejorar y fortalecer la insercin internacional de la

cuadro n 5.3 (continuacin)

y conocimientos cientcos que demanda el desarrollo en la actualidad, el conocimiento, adaptacin y desarrollo de normas tcnicas, as como los mecanismos de evaluacin de conformidad. 6. Impulsar los mecanismos de transferencia efectiva de la tecnologa y el conocimiento hacia los distintos sectores usuarios, para que sea implementada adecuadamente en las soluciones que demanda el desarrollo nacional, en particular los mecanismos de intermediacin academia produccin, orientados a servicios de apoyo al sector empresarial, tales como el CITA y el LANAME.

produccin nacional mbito ambiental

Mejorar el aprovechamiento eciente y sostenible

de los recursos naturales en la produccin de bienes y servicios

Desarrolle tecnologas para el manejo de desechos

slidos, incluyendo las alternativas para el reciclaje y recuperacin de productos para incorporarlos a la produccin de bienes y servicios.
Desarrolle tecnologas y procesos innovadores

para el manejo de desechos lquidos y la generacin de subproductos para su utilizacin en procesos de produccin de bienes y servicios.
Aportar conocimientos y tecnologas para la recu-

peracin efectiva de las cuencas hidrogrcas que sustentan la conservacin de suelos, agua y biodiversidad.
Desarrollar tecnologas para la produccin de

energas alternativas y renovables.

Desarrollar tecnologas para disminuir o contra-

rrestar la contaminacin del aire y la contaminacin del agua.

Desarrollar tecnologas para la produccin limpia. Impulsar tecnologas para mejorar los procesos de

conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad.

Hacia la cultura de la sociedad del conocimiento

Recurso humano:
enfocados en mejorar la calidad de vida del cos-

Tener en el corto plazo en ejecucin una reforma del sistema educativo que promueva el uso de la ciencia y la tecnologa, basados en la integracin del conocimiento y el razonamiento crtico.

tarricense desde la perspectiva de un mundo globalizado, dnde el conocimiento es la base del desarrollo humano y basados en el diagnstico preliminar del estado de la ciencia y la tecnologa realizado, nos encontramos ante el reto de conocer hasta donde ha permeado el conocimiento y el acceso a la informacin en nuestra sociedad, plantendose as la necesidad de un diagnstico ms especco en el tema.
Dentro de las aristas que se deben tener en cuen-

Asegurar en el corto plazo el establecimiento de planes y modelos de estudio para educadores y estudiantes que contemplen una formacin integral desde el fortalecimiento de valores y principios, el inters por el aprendizaje continuo y el estmulo hacia el emprendimiento, hasta la enseanza de un segundo idioma la computacin y el uso de la informacin.

ta para el anlisis estn: evaluar la calidad de la

69

cuadro n 5.3 (continiacin)

Hacia la cultura y sociedad del conocimiento

educacin, la calidad y cantidad de los educadores, la accesibilidad de la poblacin a los distintos niveles de educacin y a la informacin.
Crear las oportunidades para que la poblacin cos-

Desarrollar tcnicos y profesionales especializados en reas denidas como prioritarias tales como tecnologas de informacin y comunicacin, biotecnologa, gerencia, etc.

tarricense pueda generar, acceder y usar el conocimiento, de forma crtica y productiva asegurando una formacin integral.

4 5

Generar en el mediano plazo los medios de divulgacin del conocimiento. Lograr que en el largo plazo que un 95% de la poblacin tenga acceso a Internet.

Proveer la infraestructura fsica necesaria que fa-

Fomentar la creacin de ms unidades de investigacin con una alta participacin del sector empresarial as como la creacin de ms centros de enseanza tcnico-cientcos que brinden a estudiantes con vocacin y aptitud hacia las ciencias, un espacio para desarrollar todas sus capacidades.

cilite la generacin, enseanza y uso del conocimiento cientco y tecnolgico

Todos los grupos de diagnstico coinciden en la

necesidad de un mejoramiento real de la infraestructura de transporte, de educacin, de investigacin, de vas de comunicacin y servicios pblicos, que por un lado venga a repercutir en el perfeccionamiento de la capacidad competitiva del pas y por otro tenga como razn de ser, dar el soporte necesario que permita el desarrollo de la sociedad del conocimiento. 8 7

Garantizar la sostenibilidad de la infraestructura de educacin y su equipamiento acorde al crecimiento demogrco. Garantizar la calidad y promover el mejoramiento de la infraestructura bsica nacional incluyendo servicios pblicos (p.e. vas, puertos, electricidad, telecomunicaciones, etc.), que entre otras cosas favorezcan la inversin.

Aumentar el nmero de parques tecnolgicos y de incubadoras de empresas, as como tambin asegurar que las unidades de transferencia de tecnologa de los centros acadmicos tengan una vinculacin real al sector productivo. Contar con las ms sosticadas tecnologas de informacin y de comunicacin, accesibles a la poblacin en general y particularmente a los gestores de ciencia y tecnologa.

Lograr que el desarrollo humano est basado en

10 Lograr a travs de la economa del conocimiento obtener un crecimiento sostenido del PIB real de al menos un 5% anual. 11 Que los intercambios comerciales se realicen y faciliten por medio de las herramientas electrnicas, el llamado e-Business. 12 Que las herramientas electrnicas permitan ser incorporadas al proceso de gobierno desde dos perspectivas la e-Democracia que se dene como la participacin ciudadana y la e-Burocracia que se

una economa del conocimiento. Dimensin econmica:

Es importante comprender que todos los esfuerzos

para lograr un desarrollo cientco y tecnolgico no tienen razn de ser, si estos no logran transformarse en un verdadero desarrollo econmico que a su vez permita a la poblacin acceder a mejores condiciones de vida. Es aqu donde del diagnstico

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Hacia la cultura y sociedad del conocimiento

preliminar y del conocimiento adquirido del anlisis de la experiencia de otros pases (Finlandia, Irlanda, etc.), estamos ante el reto de lograr un slido esfuerzo para que sea una realidad convertir nuestra economa en una economa del conocimiento. dene como la agilizacin de trmites (expediente universal electrnico, trmites aduanales, trmites de registro, etc.). 13 Incentivar el patentamiento del conocimiento. 14 Lograr un aumento en el porcentaje del PIB que se dirige al desarrollo de la ciencia y la tecnologa de un 0,4 al 3%. 15 Lograr que el sector privado utilice la infraestructura educativa y el recurso humano especializado para atender sus necesidades, al igual que se mejore una transferencia de tecnologa de la academia hacia ese sector. 16 Crear incentivos reales para el sector productivo dirigidos a aquellos que inviertan en investigacin y desarrollo con base cientca y tecnolgica. 17 Velar por el desarrollo empresarial nacional a travs de PYME de base tecnolgica.
Lograr un sistema sostenible de proteccin y pro-

cuadro n 5.3 (continuacin)

18 Crear el marco legal actualizado de registros de productos, tecnologas y conocimientos. 19 Crear el marco legal de comercio electrnico. 20 Garantizar un marco jurdico que permita a la sociedad contar con los incentivos y la seguridad legal, para la creacin de innovaciones de base tecnolgica, as como tambin el desarrollo y la atraccin de inversin. 21 Lograr una mayor vinculacin recproca del sector productivo y acadmico al desarrollo cientco y tecnolgico. 22 Lograr una integracin de las instituciones estatales y privadas de investigacin que permitan una transferencia real de tecnologa al sector productivo. 23 Lograr un sistema nacional dinmico que fomente la revisin constante de reas novedosas y prometedoras de desarrollo, como son actualmente la biotecnologa, desarrollo de nuevos materiales, nanotecnologa, bioinformtica, biodiversidad. Formar una infraestructura institucional que permita una efectiva accin normativa y scalizadora.

mocin de ciencia, tecnologa e innovacin que involucre a sectores pblicos y privados con independencia de polticas partidistas para su ptima gestin.

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CAPITULO VI

El Plan: propuesta de acciones

6.1 Introduccin Una propuesta de acciones con una serie de caractersticas Las acciones propuestas buscan hacer que el planteamiento trascienda de una estrategia centrada en la ciencia y la tecnologa a una estrategia donde la ciencia y la tecnologa sean un elemento con caractersticas de ubicuidad (estar presente en una muy diversa gama de actividades de la vida nacional al mismo tiempo); de sistema (interconectar actores, polticas y acciones hoy difusas); y de sinergia (elevar sustancialmente la capacidad de fertilizacin cruzada de elementos claves y as complementar las disciplinas del conocimiento y de la produccin). Una propuesta con cuatro cimientos Los cuatro elementos que al trasladar la estrategia a un plan de acciones son tomados en cuenta de una manera relevante son: 1. las complementariedades entre destreza/educacin y tecnologa;
2. la ciencia y la tecnologa ligadas a la innovacin; 3. la construccin de una red nacional de innovacin y de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; 4. la articulacin entre lo cientco, lo tecnolgico y la innovacin con las otras disciplinas del conocimiento social y de las humanidades y entre todas estas y la cultura y la sociedad en general.

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Cimiento uno: las complementariedades entre destrezas/educacin y tecnologa58 Las destrezas (incluyendo la educacin formal y la capacitacin para el trabajo) y las tecnologas, cuando se sincronizan en elevar sus complementariedades, aumentan en forma mucho ms rpida y ecaz la productividad y el ingreso nacional en forma sostenida. Los estudios citados son robustos al sealar que las nuevas tecnologas tienen un sesgo hacia las destrezas y se requieren niveles ms altos de educacin para poder hacer un uso adecuado de ellas. Demandan una mano de obra crecientemente preparada para explotar el potencial de aumentar la productividad y el crecimiento. A la hora de plantear un plan de acciones, se requiere tener presente que debe generarse un crculo virtuoso entre destrezas/educacin y tecnologa, que d pie a un mercado laboral que supla constantemente la mano de obra que la produccin con mayor contenido cientco y tecnolgico requiere; si ello se logra, el impacto en la productividad ser el mayor. Este crculo virtuoso de destrezas, tecnologas, mercado laboral y productividad creciente relaciona a la ciencia, la tecnologa y la innovacin con otras actividades pblicas y empresariales: la educacin formal; la educacin para el trabajo; las inversiones extranjeras directas y las inversiones nacionales pblicas y privadas; los ujos de tecnologa va patentes, regalas, etc.; las polticas de empleo; las polticas microeconmicas que generan un clima de negocios propicio para el surgimiento de nuevas empresas y el sesgo a favor de lo tecnolgico en las que ya estn operando; y, nalmente, en las polticas macroecmicas que deben tender a reforzar el crculo virtuoso desde los agregados econmicos nacionales. Las acciones para mejorar la calidad, pertinencia y nmero de recursos humanos se levantarn sobre este cimiento.

Cimiento dos: la innovacin no puede ser un convidado de piedra en la ciencia y la tecnologa La innovacin, que como dice Lscaris-Comneno59 integra la aplicacin del conocimiento a la economa, puede entenderse como ...un nuevo producto o servicio, o un producto o servicio substancialmente mejorado introducido al mercado, o la introduccin de un nuevo proceso o un proceso substancialmente mejorado en la organizacin. 60 Por su naturaleza, la innovacin se clasica en incremental cuando los cambios en el producto, proceso o servicio no varan sustancialmente sus caractersticas, e innovacin radical cuando los cambios que la sustentan dan un nuevo producto o servicio muy diferente. Al incorporar la cultura de innovacin en el desarrollo cientco y tecnolgico, el avance del conocimiento debera ser ms innovador que replicador o adaptador pasivo del conocimiento global. La innovacin tiene que ver tambin con cambios organizacionales y culturales que la hagan posible. Una estrategia de ciencia y tecnologa requiere articularse con la innovacin para que los actores involucrados en el crecimiento econmico y social del pas orienten sus esfuerzos en una sola direccin. Los pases desarrollados se encaminan a polticas de innovacin llamadas de tercera generacin61 donde la innovacin pasa a ser un eje horizontal que cruza distintos pilares de las polticas de Estado. Por este motivo, es recomendable que la estrategia considere este factor de competitividad como eje transversal que cruza sus distintos componentes, a la que llamaremos ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). Las acciones de articulacin y cooperacin para el desarrollo de la innovacin tecnolgica empresarial se levantarn sobre este cimiento.

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58 The World Bank, Latin America and Caribbean Studies. 2002. Closing the Gap in Education and Technology. The World Bank Group, Washington, DC.; OECD, 2003. The Sources of Economic Growth in OECD Countries, Paris, Francia; NBER Working Paper Series (2005). The Sources of the Productivity Rebound and the Manufuacturing Employment Puzzle, William Nordhaus, National Bureau of Economic Research, Working Paper 11354, mayo 2005, Cambridge, Massachusetts; OECD (2001), Science, Technology and Industry Scoreeboard, Paris, 2001; Acemoglu, Daron (1998). Why do New Technologies Complement Skills? Directed Technical Change and Wage Inequality, Quarterly Journal of Economics, Vol. 113, Nov. 1998; pg. 1055-1089; Acemoglu, Daron (2001). Factor Prices and Technical Change: From Induced Innovations to Recent Debates. MIT, Cambridge, Massachusetts, octubre 22, 2001. 59 Lscaris-Comneno, T., 2004, Innovacin Tecnolgica y Competitividad Productiva en Costa Rica: estructura organizacional, polticas y estrategias. Cartago, Editorial Tecnolgica de Costa Rica, 156p. 60 European Union. Innovation in Europe: CIS-Survey. Luxemburg. 2004. Page 17. 61 Por ejemplo, en la Unin Europea los pases han denido polticas de primera generacin, donde la innovacin se ve como esfuerzo lineal que proviene de la I&D y otros actores se encargan de su comercializacin, por lo que se promovieron fundamentalmente esfuerzos en los Centros de I&D. Posteriormente adoptaron polticas de segunda generacin en donde se reconoca formalmente la necesidad de promover la innovacin como un eje vertical.

Cimiento tres: la construccin de un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y de un marco jurdico e institucional ecaz Su enfoque se orienta hacia la inversin en CTI y la difusin de tecnologas y conocimientos en el sector productivo. Se trata de construir un sistema exible, transversal a todos los mbitos de la sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad para aumentar la inversin en investigacin y desarrollo e innovacin (I&D+I) y de aumentar la difusin de los conocimientos y tecnologas, el cual est claramente denido, con participacin de los sectores involucrados, jurdicamente bien constituido, nancieramente viable y denido de manera integral, para proveer los estmulos que respondan a las necesidades cientcas, tecnolgicas y de innovacin del pas. Las acciones para replantear la red de innovacin y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin se fundamentarn sobre este cimiento. Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad La ciencia, la tecnologa y la innovacin abren grandes oportunidades a un pas, sealando lo que se puede llegar a hacer; pero el conocimiento por s solo no nos dice qu se debe lograr o cmo se debe o se puede llegar all. Estas son preguntas que la sociedad debe responder. Las opciones acerca de la direccin y visin de sociedad dependen de los electores en los procesos polticos, de los consumidores en los mercados y de los que participan en la toma de decisiones en distintos niveles acerca de los objetivos de la sociedad.

El proceso participativo para la formulacin e implementacin de este plan es tambin relevante; por ello los mecanismos de la cohesin y construccin de capital social ligado a su puesta en marcha, requieren de una uida y robusta participacin de las ciencias sociales y las humanidades, de un cambio cultural que haga propio y no ajeno el avance de las ciencias y que mueva al pas de la cultura del menor esfuerzo a la cultura de la excelencia y la calidad. Las acciones de impulso a una mayor interaccin entre conocimiento, cultura y sociedad, se levantan sobre este cimiento.

Los cuatro cimientos para pasar de la visin a la accin. El Plan de Medio Siglo, como se ha sealado en los captulos II, III y IV, halan con una visin de pas desde el 2050 a las acciones que el pas debe emprender hoy. Desde el punto de vista de objetivos de la sociedad, se han sugerido en el Captulo V un conjunto de ellos que implican, para acometerlos, fortalecer una serie de tecnologas (y actividades cientcas) como hilo conductor que tambin hala desde el 2050. Se han resaltado las tecnologas convergentes: nanotecnologa, biotecnologa, infotecnologa y cognotecnologa. En resumen, la Figura N 6.1 esquematiza el proceso para cumplir con los objetivos de la sociedad desde el 2006, a efecto de implementar la ciencia y la tecnologa asociadas a ellos y acelerar la capacidad nacional para ser partcipe de las tecnologas convergentes, planteadas por medio de
Figura n 6.1

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cuatro acciones (basadas en cimientos) que permiten operacionalizar el Plan de Medio Siglo.

El plan con su propuesta de acciones es una tarea de Estado de cobertura nacional Los cuatro elementos explicitados anteriormente resaltan que es en la sinergia entre las principales polticas de Estado y entre los principales actores de la actividad pblica, acadmica y empresarial, en donde este plan tiene sentido. No es un plan de los cientficos para los cientficos, o de los ingenieros para los ingenieros, sino que es un plan para la sociedad costarricense y su puesta en marcha solo es posible con un esfuerzo que apunte en una direccin comn. El plan tiene etapas para darle secuencia e hitos por alcanzar y evaluar El plan se divide en tres etapas con caractersticas distintivas. Una primera llamada de puesta al da, que abarca un perodo de diez aos (del 2006 al 2015). Una segunda etapa cuyo inicio se traslapa con el nal de la etapa anterior, de construccin de una plataforma de despegue, que comprende la dcada y media de 2010 al 2025. Finalmente, una tercera etapa llamada horizonte de largo plazo, que lleva del 2025 al 2050. Este captulo va a abarcar las tres etapas con sus acciones por acometer. El cronograma detallado de las tareas preparatorias y de la puesta en marcha se har una vez que la Estrategia Siglo XXI: Un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnologa para Costa Rica se apruebe y se acoja por aquellos a quienes corresponda hacerlo. 6.2 Acciones de puesta al da (2006-2015) 6.2.1 Recursos humanos
Cimiento uno: las complementariedades entre destrezas/educacin y tecnologa. La formacin y actualizacin de los recursos humanos. Tres acciones componen esta parte del plan. La primera, a la que se le dar ms atencin en esta 76

primera etapa, es la puesta al da de los recursos humanos dentro de la comunidad de las ciencias y las tecnologas. La segunda, que deber tener un peso creciente en la siguiente etapa, es el recurso humano catalizador de la innovacin, tanto en la academia como en la empresa y los entes claves del Estado. La tercera, es la relativa a otros niveles del sistema educativo, en particular la educacin tcnica y la formacin para el trabajo, y su articulacin en un sistema.

Primera accin La puesta al da de los recursos humanos en ciencia y tecnologa. El plan de accin busca producir, al trmino del perodo, un aumento importante en la masa crtica del recurso humano de ms alto nivel, en tres grandes campos: 1. en lo que es crtico desde la ciencia y la tecnologa, para avanzar en los objetivos de la sociedad explicitados en el Captulo V;
2. en lo que sienta las bases para otear el potencial de las tecnologas convergentes; y 3. en apoyar en forma selectiva lo que es indispensable a los centros e institutos de investigacin que no estn explcitamente relacionados con los dos puntos anteriores, de tal manera que puedan continuar manteniendo una masa crtica para llevar a cabo su labor. Un catalizador inicial, aunque no suciente, est propuesto en el proyecto de prstamo BID CR-015362 , el cual presenta una inversin de $43 millones en total (BID $30 millones, contrapartida nacional $13,55 millones) destinados a polos estratgicos seleccionados: biologa, ciencia e ingeniera de los materiales y tecnologas de informacin y comunicacin. El Proyecto consta de dos componentes: 1. Generacin y difusin de conocimientos para el sector productivo 2. Fortalecimiento institucional y social para la innovacin

62 BID (2005). Propuesta de Prstamo: CR-0153, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Noviembre. Pg. 16.

Componentes del prstamo BID CR-0153 para el sector de ciencia y tecnologa

ComponenteN 1 Nuevas rutinas y procesos de modernizacin e innovacin en las empresas.
Fortalecimiento de la capacidad de

cuadro n 6.1

En millones de dlares BID Local 9,45 7,25 9,45 8,60 27,5 BID 0,14 0,21 2,0540 4,05 ----11,3 Local 0,69 1,32 0,23

investigacin y vinculacin en las reas estratgicas.

Fortalecimiento del capital humano y

apropiacin social de la ciencia y tecnologa. TOTAL ComponenteN 2 Aumento de capacidad en la funcin rectora del sector.
Aumento de competencias funcionales de

instituciones del Sistema Nacional de Investigacin.

Diseo e implementacin de una red de

telecomunicaciones especializada para la bsqueda y divulgacin de informacin sobre innovacin y transferencia tecnolgica. TOTAL Evaluaciones de progreso y desempeo Total componenteN 1 yN2 2,40 0,10 30,0 2,246 ---13,55

Pareciera prudente establecer la brecha entre este proyecto de prstamo y el monto ms elevado (posiblemente cercano al doble) que se requiere para hacer una comprensiva puesta al da. Tambin, el Proyecto de prstamo BID CR-0153 pretende aumentar la capacitacin de investigadores y profesores especializados en los polos tecnolgicos estratgicos (procurando atraer a grupos excluidos en general y a mujeres en particular) y proveer orientacin nacional para mejorar la calidad de la educacin en ciencia y tecnologa. Para aumentar y estimular la participacin se pretende otorgar una serie de becas y pasantas para estudios de grado y postgrado en reas vinculadas con los tres polos tecnolgicos estratgicos del proyecto (tecnologas de la informacin y la comunicacin; biotecnologa y tecnologa de materiales). Los estudios se pueden llevar a cabo en universidades nacionales o internacionales. Asimismo, las becas nanciarn prcticas de trabajo con instituciones de ciencia y tecnologa, pblicas y privadas en el extranjero. De igual forma habr becas para mujeres cientcas, para facilitar pasantas (visiting fellowships)

en instituciones cientcas internacionales, as como becas de reinsercin laboral para jvenes investigadores y mujeres cientcas y tecnlogas. Se valorar, adems, la creacin de un programa de mentores para estudiantes de grado y postgrado en matemtica y ciencias bsicas, as como un programa de emprendedurismo. Tres programas concretos formarn esta accin: 1. programa nacional de becas de doctorado, en el pas y en el extranjero; 2. programa de pasantas de investigacin en el extranjero y en el pas; y 3. programa de investigadores visitantes.

La sinergia entre los tres programas Estos tres programas estn relacionados con acometer el mapa de retos destacados al nal del Captulo IV, tendentes a que Costa Rica sea a mediados de siglo semejante a los pases ms desarrollados hoy. Se busca aumentar el nmero de doctores enviando a la mejor gente a estudiar

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a centros de excelencia cuidadosamente seleccionados en el exterior. A la vez, en forma prudente y con estndares internacionales, se abrirn programas doctorales en unas pocas pero esenciales disciplinas. Mientras ello est ocurriendo, los actuales investigadores deben elevar su conocimiento con pasantas o mediante la trada al pas de investigadores experimentados que convivan por perodos signicativos de tiempo para consolidar una sistemtica transferencia de conocimientos. Lo anterior, a su vez, es un esfuerzo que debe fortalecer los programas doctorales nacionales. Los investigadores visitantes, entre otras muchas ventajas de su presencia, contribuirn en particular como un excelente medio de romper con la endogamia que las comunidades de investigadores tienen en un pas pequeo como el nuestro. Sern, indirectamente, garanta de ms elevados niveles de exigencia en los programas doctorales.

actividades de administracin de ciencia y tecnologa y empresarios con visin estratgica que operan en actividades de ms contenido tecnolgico, harn una propuesta de reas, si fuere necesario, no cubiertas por el proyecto BID y que son indispensables para la ejecucin del Plan de Medio Siglo, incluyendo el nmero de personas en cada caso y costos con base en las experiencias anteriores bien documentadas que ya tiene el pas. La otra parte de la tarea preparatoria es la aprobacin, sin dilacin, del prstamo con el BID. Esta sera la Tarea preparatoria #1. A ella le seguira la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye a los entes responsables de la seleccin de personas, las fuentes especcas de nanciamiento y el cronograma de su ejecucin en aquello no comprendido en el proyecto con el BID. Adems, se debe cumplir con la ejecucin del prstamo BID.

Segunda accin La meta de la primera accin y de sus tres programas En promedio, la meta es elevar en un 20% o ms, al nal del perodo, el nmero de doctores graduados y en las etapas nales de su tesis doctoral. En pasantas, la meta es que todo el personal de alto nivel de los grupos de investigacin, al menos una vez tengan una experiencia internacional diseada para una robusta transferencia de conocimientos a sus colegas. No se trata de una experiencia individual sino condicionada a una sistemtica difusin mediante seminarios, cursos, experimentacin y replicacin de lo aprendido en la pasanta. En el caso de las pasantas de investigacin en el extranjero y en el pas, al menos la mitad del personal especializado obtendr una pasanta. Finalmente, en cuanto a investigadores visitantes, la meta es tener un investigador en cada uno de los grupos ms activos en las categoras uno y dos cada ao del perodo, empezando en el 2007, con una permanencia equivalente a todo el ao y, en el caso de la categora tres, por el equivalente a un cuatrimestre. El proceso de puesta en marcha de la primera accin Los centros acadmicos bajo el auspicio del CONARE, los entes pblicos especializados en La puesta al da de los recursos humanos catalizadores de la innovacin El plan de accin busca producir, al trmino del perodo, una masa crtica de personas que tengan una formacin en aspectos genricos de la innovacin y en innovaciones en campos especializados, as como que se sienten las bases para una red de innovadores tanto en la academia, como en la empresa y los entes claves del Estado. La formacin de innovadores tendr como blanco cinco tipos de entes: uno, en lo que es crtico desde la ciencia y la tecnologa para avanzar en el logro de los objetivos de la sociedad explicitados en el Captulo V; dos, en lo que sienta las bases para otear el potencial de las tecnologas convergentes; tres, en las empresas relacionadas con actividades explicitadas en los dos puntos anteriores; cuatro, en forma selectiva, apoyar en lo que es indispensable a los centros e institutos de investigacin que no estn explcitamente relacionados con los puntos anteriores, de tal manera que puedan continuar manteniendo una masa crtica para llevar a cabo su labor; cinco, en las instituciones pblicas claves para la denicin y apoyo a acciones vinculadas con la innovacin (v.g. comercio exterior, polticas de competencia,

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de calidad, de propiedad intelectual, etc.). Cuatro programas concretos formarn esta accin: 1. programa nacional de becas en el campo de la innovacin en el extranjero; 2. inicio de programas de maestras de alta calidad en los diversos campos de la innovacin (incluidos aspectos cientcos, tecnolgicos, gerenciales, legales, etc.) que contara con expertos internacionales para apoyar su etapa inicial; 3. programa de innovadores visitantes; y 4. programa de emprendedores y de incubacin de empresas.

en empresa, academia y gobierno y formaran la primera red de expertos en innovacin con un programa explcito que posibilite su constitucin.

La sinergia entre los cuatro programas Estos tres programas estn relacionados con acometer un grupo embrionario en la academia, en las empresas y en el gobierno. Se trata de elevar la capacidad de incursionar en la innovacin en esos tres tipos de entidades. Se trata, adems, de formar en el exterior un ncleo de alta calidad que pueda venir a cumplir funciones de capacitacin y difusin de conocimientos en el trabajo; y se trata de acadmicos que dan clases en los programas de maestra que se inicien y que en el futuro sern una contraparte de los innovadores visitantes. Este ltimo grupo cumplir en una etapa inicial el papel de activar un conjunto de acciones en este campo, mientras se refuerzan los recursos nacionales que estarn estudiando en el exterior y los que se prepararn en las maestras al efecto. Para preparar a los futuros innovadores nacionales y fomentar la creatividad en jvenes estudiantes de distintos niveles, se apoyarn los programas existentes en universidades, colegios tcnicos y colegios acadmicos, los cuales buscan impulsar la creatividad, el espritu empresarial y la incubacin de empresas, pero sobre todo fomentan un cambio de actitud respecto del desarrollo de su propio potencial como personas emprendedoras en lo productivo y en lo social y colectivo.

El proceso de puesta en marcha de la segunda accin Este proceso podra hacerse por una competencia abierta donde los centros universitarios, las empresas y el gobierno haran propuestas para acceder a los recursos parciales o totales, segn las reglas que al efecto se pongan en marcha. Adems, se comprometen a su contratacin posteriormente a la etapa de formacin. La Tarea preparatoria #2 consiste en el establecimiento de los trminos de referencia de la competencia por los recursos para este esfuerzo de formacin y de su resolucin. La Tarea de puesta en marcha #2 consiste en la administracin del programa y en las acciones para crear la red y garantizar que en cada ente con un nuevo innovador o innovadora exista un programa que permita hacer la mejor utilizacin de su experiencia. Tercera accin La puesta al da de los recursos humanos en otros niveles del sistema educativo (v.g. tcnicos medios, tecnlogos, la formacin para el trabajo, etc.) y el fortalecimiento de un sistema de educacin tcnica El plan de accin busca ampliar considerablemente la calidad y nmero de tcnicos medios, tecnlogos y profesionales asociados, y los formadores de estos, y hacer del trnsito del mundo del trabajo al del estudio y viceversa uno muy exible y uido con un sistema nacional de formacin tcnica. Cuatro programas centrales y dos de apoyo formarn esta accin: 1. programa de formacin de tcnicos medios;
2. programa de perfeccionamiento de profesores de entidades formadoras de tcnicos medios y trabajadores calicados (Instituto Nacional de Aprendizaje INA);

La meta de la segunda accin y de sus cuatro programas En promedio, la meta es formar un ncleo de 3. programa de formacin de profesores para el nivel de diplomado parauniversitario (tcnico 100 a 200 expertos en innovacin. Estos trabajaran

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superior), que incluira los colegios universitarios y otras entidades que se explican ms adelante; 4. programa de fortalecimiento de un sistema nacional de educacin tcnica. A esto se suman dos esfuerzos que deben sostenerse: un continuo fortalecimiento del Sistema de Colegios Cientcos Costarricenses, manteniendo constante su calidad y eventualmente aumentando el nmero de sus estudiantes con los mismos estndares de ingreso; y el programa de fomento de la vocacin creativa de jvenes estudiantes. Esto ltimo est contenido en el prstamo con el BID: con el propsito de promover el inters en la ciencia y tecnologa entre estudiantes de secundaria, se apoyar el Sistema de Colegios Cientcos Costarricenses y de Ferias de Ciencia y Tecnologa, y se pondr nfasis especial en el fomento del inters entre las mujeres jvenes por cursar carreras en ciencia y tecnologa.

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La sinergia entre los cuatro programas Estos cuatro programas tienen su punto de encuentro en un sistema nacional de educacin tcnica. El sistema nacional regula y facilita que una persona pueda entrenarse en el INA, incorporarse al mundo laboral, posteriormente completar su bachillerato de enseanza media y, por necesidad de su trabajo, ingresar a un colegio universitario; y as sucesivamente. Es un sistema que permite una uida movilidad entre el trabajo y el estudio. Si a ello se le suma un adecuado proceso de acreditacin de las competencias adquiridas en el trabajo por entrenamiento en la empresa, el pas contara con una herramienta indispensable para ligar destrezas/formacin, tecnologa y mercado laboral, y por esa va elevar la productividad de los empleados, de las empresas y del pas. Es esencial para el sistema incorporar otras entidades formadoras, como el Centro de Formacin de Formadores de Personal Tcnico para el Desarrollo Industrial de Centroamrica (CEFOF) y el Centro de Investigacin y Perfeccionamiento para la Educacin Tcnica (CIPET), y ampliar el uso intensivo de media docena de los

mejores colegios tcnicos con programas nocturnos y de n de semana para que formen tcnicos superiores o de nivel parauniversitario. Una mejora sustancial de la infraestructura de estos colegios (sumado a un nuevo salto en la infraestructura tecnolgica de los colegios universitarios) formara una red de instituciones de nivel parauniversitario formadora de tcnicos superiores cuyos estudiantes recibiran un diplomado universitario luego de dos o tres aos de estudio. Con ello, el pas ampliara su dotacin de tcnicos de nivel operativo, medio y superior, contara con personal bien calicado en los niveles que le preceden y que le siguen, facilita una escalera de formacin y complementa el esfuerzo descrito en la accin primera y segunda. Finalmente, se buscan dos cosas. Se busca primero una accin preventiva antes de que el pas agote su dotacin de tcnicos en diversos niveles y que esta limitacin sea un cuello de botella insalvable en el corto plazo para la atraccin de inversiones de calidad y para el crecimiento de la inversin nacional. Y se busca, segundo, una accin prospectiva: revisar constantemente la pertinencia y calidad de los recursos humanos tcnicos, as como las especialidades que el mercado demandar en la siguiente etapa del ciclo productivo.

La meta de la tercera accin y de sus cuatro programas La meta es aumentar en forma complementaria con el mercado actual y del futuro, la dotacin de tcnicos. Para ello, anualmente deber capacitarse para su actualizacin profesional a un 25% de los profesores de todas las instituciones que forman tcnicos a distintos niveles, de tal forma que el 100% sean capacitados durante los cuatro aos de esta etapa de puesta al da. El 100% de los profesores que no tuvieren un ttulo acadmico adecuado sern formados para que lo obtengan bajo convenios con las entidades ms experimentadas del sistema. En el 2007, los primeros dos colegios tcnicos tendran su infraestructura tcnica y fsica ampliada para iniciar su uso fuera del horario de los estudiantes de secundaria, a n de formar tcnicos superiores; otros dos lo harn en el 2008 y los ltimos dos

en el 2009. Finalmente, en etapas sucesivas a partir de un perodo de denicin detallada del fortalecimiento del Sistema Nacional de Educacin Tcnica durante el segundo semestre del 2006, se establecern las acciones para hacerlo realidad en forma creciente cada ao hasta el 2010. Entre otras acciones, se consideraran las siguientes: Establecimiento de los Colegios Tecnolgicos transformando aquellos Colegios Tcnicos y Colegios Universitarios que hayan logrado consolidar la infraestructura y el personal docente, para constitutirse en instituciones parauniversitarias de carcter tecnolgico o politcnico, mediante la oferta de Programas de Tcnico Superior (grado asociado) en reas estratgicas para el desarrollo productivo del pas. Convertir al INA en principal impulsor del aprendizaje para el desarrollo tecnolgico, mediante el apoyo al Sistema Nacional de Educacin Tcnica, como sistema integrado horizontalmente y verticalmente en reas estratgicas, para el incremento sustantivo de la formacin de tcnicos en los distintos niveles del sistema. Como proyecto piloto y de carcter temporal, se impulsara un programa de capacitacin acelerada en idioma ingls y en aplicaciones de las tecnologas de informacin, para preparar jvenes que respondan a las necesidades de los as llamados call centers y servicios conexos, de manera que el pas pueda mantener su competitividad en la atraccin de inversiones externas directas en este campo. Establecer incentivos para que los jvenes trabajadores de call centers y similares continen estudiando mientras trabajan, especialmente en carreras anes al desarrollo cientco y tecnolgico. Se estima en ms de 7000 los puestos de trabajo en este campo y existe el potencial de crecimiento de ms de 1000 en el corto plazo. Impulsar un centro, unidad, o programa para el seguimiento del mercado laboral (MTSSMEP-MICIT) con el apoyo del CONARE y las cmaras empresariales, con el propsito de contar con un monitoreo adecuado de las necesidades de capacitacin y formacin que demanda el mercado laboral, los cambios en

programas acadmicos existentes y la necesidad de crear nuevas opciones educativas.

El proceso de puesta en marcha de la tercera accin La Tarea preparatoria #3 consiste en la recopilacin de informacin detallada de las instituciones, el nivel de los docentes, las necesidades de infraestructura, los entes que pueden formar a los formadores y los requerimientos especcos de capacitacin por ao. Esta es la tarea para el 2006. La Tarea de puesta en marcha #3 consiste en la administracin de los programas por medio del Sistema Nacional de Educacin Tcnica, para facilitar la complementariedad entre las instituciones, evitar las duplicidades que no corresponden a las necesidades del mercado laboral y a las competencias y tareas de cada entidad del sistema. Conclusin Las tres grandes acciones aqu planteadas y los programas que las harn realidad buscan fundamentalmente, pero no exclusivamente, lograr el primer cimiento de que se habl al inicio del Captulo VI: crear un crculo virtuoso entre las destrezas/formacin/educacin y la tecnologa. Esta complementariedad crea un mercado laboral que busca incorporar al recurso humano con crecientes niveles de destrezas y por ello promueve ingresos crecientes y la ampliacin de una dinmica clase media. La sinergia entre destrezas, tecnologa y mercado laboral, segn la ms slida investigacin internacional, crea un efecto para elevar la productividad de forma sostenible. 6.2.2 Articulacin y cooperacin para el desarrollo de la innovacin tecnolgica empresarial
Cimiento dos: la innovacin no puede ser un convidado de piedra en la ciencia y la tecnologa. El desarrollo de la innovacin tecnolgica empresarial Tres acciones componen esta parte del plan. La primera accin es el desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relacin empresa-universidad. Para ello deben existir estructuras para las polticas de innovacin, mediante el incremento de

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la eciencia de los actores institucionales relacionados con actividades de investigacin y desarrollo y con su integracin al desarrollo productivo, reduciendo las barreras entre las universidades y entidades pblicas de investigacin y los sectores productivos. La segunda accin es el fortalecimiento de iniciativas para apoyar la investigacin, desarrollo e innovacin aplicados a las reas clave sealadas en el Captulo V, la transferencia internacional de tecnologa, la normalizacin y evaluacin de la conformidad de productos y servicios, as como tambin aquellas iniciativas orientadas a estimular la creatividad y la inventiva y la gestin sustantiva de la propiedad intelectual que se genere. La tercera accin es el aumento de la vinculacin produccin-ciencia-tecnologa para las pequeas y medianas empresas y el desarrollo de proveedores y encadenamientos en bienes y servicios tecnolgicos; con ello se facilitar la transferencia de tecnologa y se aumentar la respuesta de los centros de la investigacin y desarrollo a las necesidades de la produccin y la sociedad, promoviendo un enfoque hacia la utilizacin de los conocimientos que se generan.

2. garantizar que los conocimientos y habilidades cientcos y tecnolgicos respondan a las necesidades del sector productivo. Tres programas concretos forman parte de esta accin: 1. programa de proyectos conjuntos empresauniversidad; 2. programa de puesta en funcionamiento de una red de centros de innovacin tecnolgica e intermediacin universidad-empresa; y 3. programa de incubacin de empresas y emprendedores.

Primera accin La puesta al da del desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relacin empresa-universidad El plan de accin busca producir, al trmino del perodo, el incremento de la transferencia de tecnologas y conocimientos hacia el sector productivo nacional, de manera individual o sectorial, y empezar a hacer ms estrecha la relacin entre empresa y centros universitarios de investigacin, por medio de: 1. facilitar el acceso de la industria local a los recursos cientcos y tecnolgicos, con el propsito doble de incrementar la cantidad, la eciencia y la calidad de los servicios cientcos y tecnolgicos que se ofrecen a las empresas nacionales, y de incrementar el nivel tecnolgico de los productos y servicios que ofrecen las empresas nacionales con el apoyo de la infraestructura de ciencia y tecnologa;

La sinergia entre los tres programas Estos tres programas estn relacionados por la direccin del cambio al que apuntan: halar desde la empresa la relevancia de la investigacin y el desarrollo en la academia y empujar desde la academia un mayor nivel cientco y tecnolgico en las empresas, en un caso, por medio de proyectos; en el otro, dando el paso institucional de crear una red donde las experiencias se compartan y se transmitan gilmente de sector en sector; y nalmente para aprovechar iniciativas en donde emprendedores puedan incubar sus empresas y contar de manera exible y expedita con el conocimiento ms avanzado que posee el pas y, de ser posible, el mundo. La meta de la primera accin y de sus tres programas En promedio, la meta, al nal del 2010, es tener 75 proyectos con fuertes vnculos con la academia y viceversa, alcanzar un nivel de 50 incubaciones de empresas; y lograr un continuo y sistemtico intercambio de experiencias entre esos proyectos modelo, que aporten lecciones aprendidas acerca de esta experiencia por medio de la Red de Centros de Innovacin y de Apoyo al Emprendedor. Estos centros deben ser visualizados con un doble propsito: tanto el desarrollo tecnolgico como la demostracin de conformidad y los servicios empresariales conexos. Ms que la cantidad, el elemento esencial

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por evaluar aqu es la calidad de la interaccin o networking, la densidad de los resultados de esa interaccin y la sostenibilidad del proceso en su conjunto. Las metas deben por ello ser complementadas por instrumentos de seguimiento y evaluacin que sean conducentes a la calidad y no solo a la cantidad. Esta meta no es excluyente de otras actividades ms orientadas a la cantidad de experiencias.

1. Haciendo del conocimiento el ingrediente clave de la innovacin en los aspectos de conocimiento cientco y tecnolgico, de mercados, de organizaciones, de sistemas nancieros, acceso al crdito o capital de riesgo y del marco regulatorio nacional estos son aspectos de la interfase entre la empresa y su entorno. 2. Dado que la innovacin puede ocurrir en los sectores tradicionales y en los sectores ligados a la nueva economa, y que las innovaciones incrementales y la difusin de nuevos productos y procesos son tan relevantes como las innovaciones mayores, el plan de accin busca inuir en las reas de innovacin cientca y tecnolgica, innovaciones administrativas, mercadeo de tecnologa, empresarialismo, digitalizacin o informatizacin de empresas y centros de investigacin y desarrollo, y en logstica manufacturera, agroindustrial y de servicios, entre otros, que podran denirse -estos son aspectos que elevan la competitividad de la empresa.

El proceso de puesta en marcha de la primera accin La puesta en marcha empieza por disear un fuerte incentivo para vencer la inercia inicial a los tres programas, detectar a los principales interesados y disear el proceso de convocatoria a las empresas y centros de investigacin o investigadores que pueden catalizar el proceso, e impulsar un nuevo protagonista del proceso, el gestor tecnolgico, que sera aquel profesional capaz de convertir una necesidad tecnolgica en una empresa en un proyecto de adquisicin o desarrollo tecnolgico adecuado para su aprobacin en los diferentes medios de apoyo pblico o privado. Esta sera la Tarea preparatoria #1. La puesta en marcha se 3. Las innovaciones buscan avanzar en aquellas tecnologas que aceleran el cumplimiento de inicia uniendo los incentivos, los actores, los relos objetivos de la sociedad, sugeridos en el cursos y las reas prioritarias y asegurndose de Captulo V; por ello, adems de ser muy roque para el 2007 se tengan las primeras 10 experiencias en cada caso, aumentando cada ao hasbustos en los procesos de cmo se hacen las innovaciones, es necesario ser muy ecaces en ta llegar a la meta en el 2010. Esta sera la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye los enlograrlas ya que estas tienen un efecto positivo tes responsables de la seleccin o promocin de en el bienestar nacional. los participantes, las fuentes especcas de nanCinco programas concretos forman parte de esta accin: ciamiento y el cronograma de su ejecucin. 1. Programa para impulsar proyectos conSegunda accin cursables empujados desde las empresas a los centros de investigacin y desarroEl fortalecimiento de iniciativas para apollo, bajo el auspicio de una organizacin yar la investigacin y el desarrollo aplicaempresarial, en donde el mayor nmero do e innovacin en reas claves como las de los elementos que componen la innosealadas en el Captulo V vacin (tal como se enumera en el punto El plan busca inicialmente crear las condiciouno arriba de este prrafo) se tomen en nes, luego crear proyectos conjuntos y nalmente cuenta; por lo tanto, tiene como un eletener experiencias exitosas y sostenibles durante mento extra el de determinar las polticas pblicas o privadas genricas que limitan el perodo del 2006 al 2010, haciendo que los procesos de innovacin incorporen en tres sentidos o que impulsan la innovacin (busca, una forma de trabajo: adems de innovaciones en la empresa,

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influir en el mejoramiento del clima nacional para la innovacin); 2. Programa para impulsar proyectos concursables desde las empresas que articulen el mayor nmero de los elementos sealados en el punto dos mencionado arriba de este prrafo, lo que demandar que equipos interdisciplinarios se formen y trabajen en el proyecto en cuestin (busca crear experiencias de articulacin de los elementos claves que hacen sostenible una capacidad de innovacin); 3. Programa desde los centros de investigacin de buscadores de empresas que formen proyectos conjuntos para llevar a cabo lo estipulado tanto en el programa 1 como en el 2, o en una mezcla de ambos (busca estimular el desarrollo de lo que podra llamarse emprendedores-investigadores); 4. Programa de evaluacin de la ecacia en hacer avanzar los objetivos de la sociedad como los sugeridos en el Captulo V por medio del xito de las innovaciones; y 5. Programa de gestin de la propiedad intelectual, tanto en el mbito nacional como internacional, que incluye estmulos a la creatividad, la inventiva, la negociacin de contratos que involucran propiedad intelectual y desarrollo de la capacidad nacional en este tema, tanto en el sector pblico como en la empresa privada.

una funcin empresarialista por la innovacin; desarrollar la capacidad nacional de gestin de la propiedad intelectual; y, nalmente, hacer ello de tal forma que se sea ecaz en avanzar hacia los objetivos de la sociedad.

La meta de la segunda accin y de sus cinco programas En este caso se buscara un subgrupo de posibles proyectos que puedan generar por su propio inters las empresas, o las empresas y la academia, para enmarcarlos en los parmetros de esta accin de tal manera que se tenga una diversidad de experiencias de ahora al 2010 que puedan replicarse velozmente en la siguiente etapa de este plan de medio siglo. Las metas consisten en seleccionar en cada uno de los programas una docena de proyectos que sean evaluados a lo largo de los aos de la etapa 2006-2015 para que, con base en esa experiencia, se pueda acelerar y profundizar esta accin del 2010 al 2025. El proceso de puesta en marcha de la segunda accin La Tarea preparatoria #2 consiste en denir los trminos de referencia de cada programa, cuanticar los recursos para su ejecucin y denir a los ejecutores y evaluadores del proceso. Ello puede hacerse en el 2006. La Tarea para la puesta en marcha #2 incluye la capacitacin de los entes responsables de la seleccin o promocin de los participantes, la identicacin de las fuentes especcas de nanciamiento, el cronograma de su ejecucin y el equipo de evaluacin, con el propsito de iniciar los primeros proyectos en el 2007. Tercera accin Incorporacin del conocimiento en las PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores y al encadenamiento de bienes y servicios tecnolgicos El plan se orienta a incorporar explcitamente a las pequeas y medianas empresas (PyMEs) en los esfuerzos de este Plan de Medio Siglo, particularmente aquellas relacionadas con la produccin agrcola, pecuaria, agroindustrial y la manufactura dependiente de la mano de obra. Esta incorporacin

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La sinergia entre los cuatro programas Los cinco programas, aunque mantienen como su razn central de ser impulsar innovaciones en la empresa, pretenden abordar cinco reas que se complementan entre s: inuir en el clima nacional y empresarial para la innovacin; generar una experiencia diversa de cmo articular los elementos que catalizan las innovaciones desde la empresa; estimular el surgimiento de toda una cohorte de investigadores que cumplan

de mayor conocimiento en las PyMEs les permitirn tener mayor competitividad en el mercado nacional frente a las importaciones y participar mejor en el comercio internacional. En las siguientes propuestas se pretende hacerlo realidad: 1. Las islas que apoyan a las PyMEs deben ser interconectadas para formar un archipilago, en este caso orientado a impulsar la capacidad de innovacin en estas empresas, complementando as la recientemente creada Red de Apoyo a PyMEs, en el Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC). Existe mucho, pero disperso. Se requiere juntar lo esencial y enfocarlo a los propsitos de los puntos siguientes. 2. Superar un cierto grado prevaleciente de aislamiento en las PyMEs mediante una serie de mecanismos de conexin y de vinculacin intensivos en conocimientos e innovacin. La innovacin y el aumento del contenido de conocimiento en una empresa se da en el conjunto de actividades a lo largo de la cadena del valor: logstica de insumos, operaciones, logstica de productos, mercadeo y ventas y servicio posventa, adems de aprovisionamiento, recursos humanos, infraestructura de nanzas, planicacin, etc. y, explcitamente, en el desarrollo de tecnologas. Muchos problemas en cada rea de la cadena del valor son semejantes en conjuntos

de PyMEs; por ello se pueden abordar en forma de redes entre empresas o vinculndose con lo que podramos llamar entes que son fuente de apoyo a las empresas. Las PyMEs tienen distintos niveles de competencia tecnolgica, de capacidad para asimilar las innovaciones; por ello, su capacidad de gestin gerencial en materia tecnolgica es un elemento que no puede desconocerse. La naturaleza del enfoque de abordar la innovacin a partir de la cadena del valor incorpora la necesidad de un trabajo entre varias disciplinas de las ciencias naturales y las tecnologas, as como de las ciencias sociales. 3. Un instrumento que contribuye a hacer ms intensivo el conocimiento en las PyMEs es el desarrollo de proveedores y el impulso a los encadenamientos productivos con contenido tecnolgico. Los encadenamientos productivos a que nos referimos aqu son los circunscritos a proveer bienes y servicios con contenidos de diverso nivel tecnolgico (que contribuyen a una o varias de las actividades de la cadena del valor) entre una PyME, o una red de PyMEs, y empresas nacionales o internacionales de mayor grado de desarrollo. Con ello se busca abordar en una forma escalonada la diversidad de encadenamientos que puedan darse, tal como se muestra en el Recuadro N 6.1.

Recuadro n 6.1 Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas

IVinculaciones de alto estndar gerencial: es una relacin establecida entre empresas de produccin y comercializacin o servicios. El eje principal se establece a travs de estrategias comerciales o de vinculacin de capital. Hay intercambios de tipo horizontal entre las empresas. Subcontratacin vertical: por lo general se da entre rmas con distintos tipos de productos que parten de las empresas grandes hasta las microempresas. Existen varios tipos de subcontratacin: Especializados autnomos: que son empresas con capacidad y dominio de la tecnologa. Seran aquellos con mayor autonoma.
Especializados dependientes o fabricantes de

insumos, piezas y componentes crticos: estas empresas tienen un alto grado de tecnologa y asistencia tcnica brindado por parte de la empresa contratante. Subcontratistas de actividad primaria o proveedores de productos con alto grado de estandarizacin: su trabajo es realizado con tecnologa simple y trabajo, en general, poco especializado.

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Recuadro n 6.1 (continuacin) Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas
Interrelaciones nancieras: de capital o de accionistas, entre variados actores empresariales. Este vnculo consiste en la presencia de diversos grupos econmicos que ejercen simultneamente acciones en ms de una de las empresas partcipes en diferentes niveles de la cadena. Cluster: la Organizacin para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas (ONUDI) dene un cluster como la concentracin sectorial y geogrca de empresas que producen y venden un rango de productos complementarios y de esta manera enfrentan cambios y oportunidades en comn.
Fuente: NOVICK, M. 1997. Una mirada integradora de las relaciones entre empresas y competencias laborales en America Latina. En: Competitividad, redes productivas y competencias laborales. Montevideo (Uruguay.): OIT. Pg. 33. Citado por el XI Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible

Recuadro n 6.2 Capacidades que deberan tener las PyMEs para una efectiva actividad proveedora y de encadenamientos productivos con tecnologa e innovacin
mediante una auditora sistemtica y regular de sus competencias actuales y una comparacin de aquellas que deban desarrollar o adquirir para ser o mantenerse competitivas. Esencialmente, las empresas deberan disponer de una estrategia tecnolgica y ser capaces de planicar su crecimiento y desenvolvimiento. Exploracin del rango de opciones tecnolgicas disponibles (pueden existir diferentes soluciones competitivas para un problema, tales como distintas mquinas, tecnologas, proveedores, etc.) y bsqueda amplia de esas opciones para lograr un ajuste ptimo a sus necesidades. Comparacin de todas las opciones disponibles que pueden lograrse mediante algn tipo de benchmarking. Seleccin de la opcin ms apropiada a partir de la anterior comparacin. Adquisicin de la tecnologa, bien mediante compra directa, bien a travs de alguna forma de licencia,

Reconocimiento de los requisitos tecnolgicos

colaboracin, alianza, etc. Probablemente esta adquisicin requerir una negociacin en torno al precio, especicaciones tcnicas, transferencia de conocimiento, derechos de propiedad, etc. Implantacin de la tecnologa en el seno de la empresa, lo cual puede exigir una amplia planicacin de proyectos y actividades de gestin, as como una conguracin tanto de la tecnologa como de la estructura organizativa que permita alcanzar los niveles de operatividad deseados. Uso de la tecnologa y aprendizaje sobre su mejor utilizacin. A medida que pase el tiempo, este uso puede implicar un aprendizaje y un desarrollo extensivos, puesto que la competencia es, en buena medida, el resultado de esta fase de acumulacin y desarrollo incremental. Gran parte de lo que representa la competencia tecnolgica es idiosincrsico y a menudo tcito en su forma
Fuente: Bessant John (1999). La innovacin y la pequea empresa. Revista Madrid, Nmero 2, 3er Trimestre. Madrid, Espaa.

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Tres programas concretos forman parte de esta accin: 1. Programa para articular y crear un sistema de apoyo entre todos los entes pblicos, acadmicos y empresariales, que puedan contribuir a hacer realidad los otros dos programas; 2. Programa para impulsar redes de PyMEs innovadoras creadas en un marco cooperativo bsico, que tiene el propsito de elevar el contenido tecnolgico de las actividades de la

cadena del valor de cada una de las empresas participantes; busca un doble propsito: crear redes y hacer ms denso el conocimiento en las empresas; y 3. Programa para el desarrollo de una capacidad para ser proveedores y crear encadenamientos con empresas dentro y fuera de zonas francas, en donde se potencien las capacidades que deben tener las PyMEs, tales como las que se muestran indicativamente en el Recuadro N. 6.2.

La sinergia entre los tres programas Los tres programas tienen como eje de accin a las PyMEs, pero buscan elevar el nivel tecnolgico y la capacidad de innovacin en las empresas; para ello se promueve, en un caso, la constitucin de redes entre empresas, y en el otro caso, encadenamientos productivos con diversos contenidos tecnolgicos. Sin embargo, lo que posibilita ejecutar estos programas es concitar y enfocar los esfuerzos de los entes de apoyo a las PyMEs en una direccin estratgica comn. La meta de la tercera accin y de sus tres programas La meta es tener un sistema nacional mnimo de entes de apoyo a las PyMEs en materia de innovacin y tecnologa, que funcione en forma sostenida al nal de la etapa. Paralelamente, este esfuerzo del sistema catalizara, por un lado, al menos a varias docenas de redes de PyMEs que tienen programas de innovacin; y por el otro, a otras varias docenas de redes en franco proceso de encadenamientos productivos con creciente contenido tecnolgico. El proceso de puesta en marcha de la segunda accin La Tarea preparatoria #3, para acometerla durante el 2006, es la creacin del esqueleto mnimo de un sistema nacional de entes de apoyo a las PyMEs en este campo y mapear las potenciales redes a partir de la rica experiencia ya existente en el pas con actividades como las desarrolladas en el pasado por Costa Rica Provee y otros. La Tarea para la puesta en marcha #3 incluye la capacitacin de los entes responsables del sistema al nal del 2006; la seleccin y promocin de los potenciales participantes en el sistema y en las redes; y tener las fuentes especcas de nanciamiento, el cronograma de su ejecucin y el equipo de evaluacin con la mira para iniciar los programas en el 2007. Conclusin Las tres acciones sugeridas en esta seccin: la puesta al da del desarrollo de los mecanismos demanda-oferta en la relacin empresa-universidad; el fortalecimiento de iniciativas para apoyar la investigacin y el desarrollo aplicada; y la innovacin en reas claves como las sealadas en el

Captulo V y la incorporacin del conocimiento en las PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores y al encadenamiento de bienes y servicios tecnolgicos, se orienta a hacer de la innovacin un elemento ms relevante en la actividad empresarial y aumentar el papel de las pequeas y medianas empresas y de los entes de ciencia y tecnologa. Es en el mutuo reforzamiento entre cada una de estas tres acciones que se puede obtener el mayor impacto y por ello forman una unidad.

6.2.3 Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin

Cimiento tres: la construccin de un sistema nacional y de un marco jurdico e institucional ecaz. El replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin requiere de tres acciones en esta parte del plan. La primera accin es de carcter conceptual y organizacional. Se reere a diferenciar y, a la vez, ver las interrelaciones entre dos cosas: 1. un sistema o red nacional de innovacin que en mucho es un mecanismo de mercado y de la operacionalizacin de la innovacin en las empresas; y 2. un sistema (formal, institucional) nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, que tiene que ver tanto con un marco jurdico e institucional como con la accin de los agentes pblicos, acadmicos y empresariales para ejecutar este plan. El sistema, o mejor an la red nacional de innovacin, se basa en que el recurso medular es el conocimiento y que el proceso relevante de este es el aprendizaje. El aprendizaje es interactivo y por lo tanto es un proceso social relacionado con un contexto institucional y cultural. Es, entonces, una red del conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y prcticas sociales vinculados a la actividad innovadora en un pas que tienen hbitos y normas de conducta culturales que inuyen positiva o negativamente en la innovacin.63 Los aspectos organizacionales y la forma de relacionarse con el mercado son centrales en la actividad

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de innovacin y as, en un sentido amplio, el sistema o red se entiende como todo aquello que afecta la capacidad innovativa, la actitud innovativa y las posibilidades de innovar en un espacio nacional.64 En la Figura N 6.2 se representa la red de innovacin. Las echas acentan el sentido de relaciones e interconexiones. La sinergia de esta red puede generar un cambio cultural y organizacional hacia la innovacin muy relevante. La mencin de la productividad total de los factores, o sea, la fuente de crecimiento no proveniente directamente del capital fsico o del factor trabajo sino de la complementariedad entre el capital humano y la
Figura n 6.2 Red o sistemas de innovacin nacional

tecnologa (innovacin), es el ligamen con el crculo virtuoso entre destrezas/educacin, tecnologa, mercado laboral y productividad. En contraste (y en complemento) a un sistema nacional (institucional) de ciencia, tecnologa e innovacin es un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, independientemente de la institucin, sea pblica o privada, o de la persona que los desarrolle. Para formar parte de l, se requiere realizar actividades en ciencia, tecnologa e innovacin. Cruza todos los sectores claves de la vida nacional, muchos

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63 Aguilar Cruz, Conrado (sf ). Sistema Nacional de Innovacin, una aproximacin terica para la agricultura: el caso del cultivo de aguacate en Michoacn. Observatorio de la Economa Latinoamericana Revista Acadmica de Economa con el Nmero Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-835E. 64 Prez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Poltica de Desarrollo Cientco y Tecnolgico, organizada en homenaje a Mximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre

de los ministerios, instituciones autnomas y los institutos y centros de investigacin; involucra a los sectores pblico, acadmico y privado. Es un mecanismo de coordinacin y de promocin y, por lo tanto, no constituye estructura administrativa independiente ni planta de personal propia para realizar actividades directas de ciencia y tecnologa, ms all de la articulacin.65

El Cuadro N 6.2 resume lo que seran los principales elementos del sistema.66

Desarrollo del Sistema de Informacin en Ciencia y Tecnologa para la toma de decisiones (meta-RCYT) Dentro del apoyo al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, es necesario fortalecer en el
cuadro n 6.2

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnologa, institucin de apoyo a la funcin rectora del Ministro de Ciencia y Tecnologa; entre otras funciones, dene las polticas en CyT del Gobierno y las articula con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes de los otros ministerios. Comisin de Incentivos Adscrita al MICIT, tiene como objetivo clasicar y seleccionar personas fsicas o jurdicas merecedoras de los incentivos establecidos en la Ley 7169, Ley de Promocin del Desarrollo Cientco y Tecnolgico, en los casos que as corresponda. Consejo Consultivo de Ciencia y Tecnologa Asesora al Ministro de Ciencia y Tecnologa y su funcin principal es dar y proponer soluciones a problemas que afecten el desarrollo del pas en ciencia y tecnologa, pronunciarse sobre asuntos sometidos a su consideracin por el MICIT y proponer polticas del sector, entre otros. CORECIT Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa, Coordinados por el MICIT, son asesores que identican necesidades cientcas y tecnolgicas de una zona para su desarrollo y bienestar social. CONICIT Consejo Nacional para Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas, institucin estatal descentralizada que acta como brazo tcnico del MICIT y ejecuta fondos de incentivos y de formacin de recursos humanos y maneja el registro tecnolgico, entre otras funciones. Academia de Centroamrica Centro de consultora y estudios econmicos relacionados con el mejoramiento de la competitividad del pas que incluye en algunos casos el desarrollo cientco y tecnolgico. Academia Nacional de Ciencias Institucin de derecho pblico no estatal que promueve la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico, la difusin, el intercambio de informacin y material cientco y tecnolgico entre la Academia, las instituciones y los entes cientcos del pas. Constituye un foro multidisciplinario de discusin cientca, con nfasis en los problemas nacionales.

65 Se ha modicado y adaptado la discusin de este tema de Colciencias, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/ 66 BID (2005). Propuesta de Prstamo: Ciencia y Tecnologa para la Competitividad, Washington D.C. Noviembre. Pg. 7

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cuadro n 6.2 (continuacin)

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

CONARE Consejo Nacional de Rectores. rgano de planeamiento y de ejecucin de acciones comunes de las cuatro universidades estatales. Adems, negocia el Fondo Especial para la Educacin Superior (FEES). UCR Universidad de Costa Rica, estatal, amplio espectro acadmico con mayor capacidad de I+D. ITCR Instituto Tecnolgico de Costa Rica, estatal, orientado a ingeniera, tecnologa y administracin, capacitacin tcnica e incubacin. UNA Universidad Nacional, estatal, con programas especializados en regiones menos favorecidas. UNED Universidad Estatal a Distancia, estatal, con equipo didctico masivo, ayuda a profesionales. CENAT Centro Nacional de Alta Tecnologa, ente adscrito al CONARE para facilitar e intermediar transferencias, promocin de innovaciones, docencia y extensin, orientado a la competitividad de la industria nacional. Programa Estado de la Nacin Esfuerzo de las universidades estatales y la Defensora de los Habitantes para llevar a cabo estudios, anlisis y propuestas que a partir del conocimiento de la realidad nacional propicien el desarrollo humano sostenible. CAATEC Comisin Asesora en Alta Tecnologa de Costa Rica, organizacin privada, sin nes de lucro, que busca promover el desarrollo econmico y social del pas por medio del aprovechamiento de las ventajas de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). CAMTIC Cmara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, integrada por las principales empresas vinculadas al desarrollo cientco y tecnolgico en este campo. CCT Centro Cientco Tropical. Centro que se dedica a la investigacin de las relaciones del ser humano con los recursos naturales del trpico. CEA-CR Comisin de Energa Atmica de Costa Rica. Estudios e investigaciones de las aplicaciones paccas de la energa atmica. CEFOF Centro de Formacin de Personal Tcnico para el Desarrollo Industrial de Centroamrica, cuya Junta Directiva es presidida por el MICIT. Ofrece servicios de consultora y capacitacin. CEGESTI Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial. Organizacin privada, independiente y sin nes de lucro. Promueve la competitividad del sector productivo, ofreciendo servicios integrados de consultora, capacitacin, investigacin e informacin. El MICIT ocupa un puesto en su Junta Directiva.

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Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

CENDEISSS Centro de Desarrollo Estratgico e Informacin en Salud y Seguridad Social, es el brazo de la Caja Costarricense de Seguro Social, encargado de la rectora de la formacin, capacitacin, investigacin e informacin para la educacin del recurso humano institucional. CICR Cmara de Industrias de Costa Rica, que incluye tambin agrupaciones relacionadas con la industria metalmecnica, industria alimentaria, industria del plstico, industria textil, etc. CIE Centro de Incubacin de Empresas, patrocinado por el ITCR y el Parque Industrial de Cartago, ofrece servicios de infraestructura y administrativos y acceso a servicios universitarios, entre otros. CIENTEC Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnologa. Fundacin creada para difundir a la poblacin los avances en CyT y estimular la vocacin de investigador en nios, jvenes y adultos. CITA Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa de los Alimentos, de la Universidad de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). (Recibe transferencia presupuestal de parte del MICIT). CNP+L Centro Nacional de Produccin ms Limpia, ente vinculado con la innovacin y la gestin ambiental en las empresas. EARTH Escuela de Agricultura para la Regin del Trpico Hmedo, universidad privada internacional dedicada a la educacin en ciencias agrcolas y recursos naturales. ECA Ente Costarricense de Acreditacin. Componente del Sistema Nacional para la Calidad. Entidad pblica, no estatal, presidida por el MICIT. Es el nico ente competente para acreditar laboratorios de ensayo y de calibracin, entes de inspeccin y de certicacin. FOD Fundacin Omar Dengo, entidad privada que impulsa el mejoramiento de la calidad de la Educacin costarricense por medio de la introduccin de nuevas tecnologas e innovaciones educativas. INA Instituto Nacional de Aprendizaje, institucin pblica dedicada a la capacitacin tcnica, incluye laboratorios y centros experimentales que ofrecen diversos servicios. INBio Instituto Nacional de Biodiversidad, centro de investigacin y gestin de la biodiversidad. INCAE Institucin multinacional privada de enseanza superior, que sin nes de lucro, se dedica a la docencia e investigacin en el campo de la administracin y la economa

cuadro n 6.2 (continuacin)

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cuadro n 6.2 (continuacin)

Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

desde un perspectiva mundial, para enfrentar y formar individuos capaces de asumir con xito los ms altos cargos gerenciales a nivel latinoamericano. INCIENSA Instituto Nacional de Investigacin y Enseanza en Nutricin y Salud, dedicado a la investigacin, la informacin y servicios en el rea de la salud. INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos, ente rector del Sistema Estadstico Nacional. INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, ente de reciente creacin encargado de impulsar y ejecutar la investigacin agropecuaria. INTECO Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica, dedicado a la normalizacin, certicacin, capacitacin e informacin. Laboratorios CCSS Caja Costarricense del Seguro Social: laboratorios institucionales de investigacin y apoyo a los servicios de salud. Laboratorios MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera: comprende servicios tosanitarios, veterinarios, estaciones experimentales y conexos. LACOMET Laboratorio Costarricense de Metrologa, regula y administra las actividades de normalizacin y metrologa, adscrito al Ministerio de Economa, Industria y Comercio. OET Organizacin para Estudios Tropicales, consorcio de 63 instituciones de investigacin de Costa Rica, Estados Unidos, Amrica Latina y Australia. Propiedad IntelectualMinisterio de Justicia Registros de la Propiedad Intelectual, Derechos de Autor y Conexos, rganos del Ministerio de Justicia que velan por la proteccin de la propiedad intelectual y materias conexas. UCCAEP Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada.

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corto plazo el Registro Cientco y Tecnolgico, creado por ley y que est bajo la administracin del CONICIT, de tal manera que la informacin sea amplia y adecuada para la toma de decisiones. En particular, deber hacerse un esfuerzo para documentar los proyectos de investigacin e innovacin desarrollados por las empresas privadas,

sin participacin del CONICIT o MICIT, y cuyo registro mejorara el clculo de la participacin privada en la investigacin, desarrollo e innovacin en el PIB nacional. En un esfuerzo similar, deber incluir los aportes de la cooperacin internacional al desarrollo cientco y tecnolgico de entidades pblicas y privadas.

Revisin del marco jurdico de la ciencia y tecnologa Por recomendacin del Grupo Temtico de Asuntos Jurdicos de la Ciencia y la Tecnologa, se propone en el corto plazo una exhaustiva revisin del marco jurdico de la ciencia y la tecnologa actuales, con el propsito de congurar una estructura jurdica marco que d mayor exibilidad e incentive el desarrollo de actividades del campo en todos los sectores de la sociedad. Entre las recomendaciones se destaca la propuesta de reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica para consolidar as las principales polticas de Estado en esta materia y establecer una meta constitucional para su nanciamiento La segunda accin busca denir e impulsar la red o sistema de innovacin en particular; ...implica actuar desde todos los mbitos de la poltica de desarrollo, desde todas las instituciones y desde todas las empresas para multiplicar las interconexiones, hibridizar competencias, establecer canales de informacin mutua, incrementar las comunicaciones directas e informales, crear oportunidades de colaboracin alrededor de problemas especcos, en n, derribar barreras, abrir compuertas y estimular la accin conjunta de todos los puntos posibles.67 Es claro que en una etapa inicial deber denirse qu se debe impulsar y por ello no sern todos los actores posibles los que tendrn la prioridad al principio. Parte de la operacionalidad de una red de innovacin reside en crear puentes a los polos tecnolgicos estratgicos, o sea, en unas cuantas reas que apuntan desde ya a crear una capacidad nacional inicial en algunas de las tecnologas convergentes explicadas en detalle en el Captulo III de este Plan. La tercera accin es la revisin del marco institucional y jurdico con miras a redenir el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. El sistema se apoya en una serie de estrategias que articulan y proyectan las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y en un conjunto de instrumentos jurdicos e institucionales que le dan su rango de accin. Adems, apoya los procesos de modernizacin, fortalece la infraestructura de investigacin, incrementa la inversin privada y fomenta la interaccin entre centros

cientcos, tecnolgicos, empresas y universidades.68 Esta accin incluye los mecanismos de gestin, articulacin y nanciamiento del sistema. La puesta en marcha del Plan de Medio Siglo ser su tarea central.

Primera accin Denir de modo conceptual y organizacional las diferencias y las complementariedades entre una red de innovacin tecnolgica y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin El plan de accin busca dos cosas: 1. Resaltar que la red de innovacin, aunque impulsada por el Estado, organizaciones empresariales y acadmicas de investigacin, tiene como su lugar de residencia a las empresas, debe mimetizarse paulatinamente con el mercado y formar parte natural de la innovacin en la cadena del valor de las unidades productivas. 2. El Plan de Medio Siglo, por su parte, requiere un dinmico, articulado y ecaz sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin (SNCTI), esto es, una direccin estratgica que busque acuerdos, que coordine, que tenga una alta capacidad de tomar de decisiones, que sea capaz de fomentar la ejecucin del plan, que rinda cuentas y evale los resultados.
Un programa concreto surge de esta accin: el programa de denicin conceptual y organizativa de la red de innovacin y del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, sus complementariedades y sus diferencias.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un nico programa, tiene ms un carcter de fundacin de las acciones siguientes. La meta de la primera accin y de su programa En la primer trimestre del 2006 deber tenerse un documento conciso y preciso sobre este punto y con un gran apoyo poltico y social.
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67 Perez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Poltica de Desarrollo Cientco y Tecnolgico, organizada en homenaje a Mximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre 68 COLCIENCIAS, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/

El proceso de puesta en marcha de la primera accin Esta accin debera ser acometida por la institucin auspiciadora del Plan de Medio Siglo, como una Tarea preparatoria #1. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr un acuerdo con entes claves sobre el contenido del documento que resultara como el producto de esta accin. Segunda accin Impulsar la red o sistema de innovacin. El plan tiene por objeto impulsar dos elementos. En primer lugar, hacer explcito que debe fomentarse una red nacional de innovacin, estimulando a los actores ms activos en esto. El Plan de Medio Siglo en su primera etapa considera qu acciones concretas son las que permiten obtener el perl de la futura red nacional de innovacin. Es un proceso ms inductivo que deductivo. Aunque se parte de una denicin conceptual (la primera accin) que tiene un carcter deductivo, pone el nfasis en hacer cosas, juntar actores, crear interacciones y, a partir de ello, repensar la naturaleza, mbito y organizacin de la red. Por ello, es til en esta direccin la vinculacin entre actores de la innovacin alrededor de los polos tecnolgicos estratgicos y, en particular, en el subcomponente respectivo del ya mencionado proyecto CR-0153 con el BID. En el Cuadro N 6.3 se explica la forma de trabajo en esta accin.69 Otros polos de desarrollo podran derivarse de la atencin a problemas nacionales del desarrollo, como por ejemplo: Educacin en general Energa Telecomunicaciones Agua y disposicin de desechos Infraestructura vial Desarrollo urbano, rural y local Vivienda Salud Empleo, especialmente en industria, construccin y servicios Seguridad ciudadana
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69 BID (2005), Op. Cit. Pgina 16

En la atencin de necesidades del desarrollo en estos mbitos, un sistema remozado de ciencia y tecnologa deber propiciar el acercamiento de los principales actores del mbito acadmico, empresarial, gubernamental y de servicios pblicos, para atender los objetivos de la sociedad en su sentido ms amplio, donde ciencia y tecnologa pueden jugar un papel decisivo, junto a temas de poltica pblica, sobre la participacin de los sectores pblico y privado, la regulacin y normativa de cada mbito, el nanciamiento de la inversin y el equilibrio macroeconmico. En la perspectiva de forjar inductivamente la red nacional de innovacin, promover acciones de co-nanciamientos no reembolsables para fomentar el desarrollo de proyectos conjuntos de investigacin y desarrollo experimental entre centros de investigacin y empresas, proyectos de incubacin de empresas y proyectos estratgicos evaluados por pares, permite avanzar hacia la red. Se utilizar principalmente la infraestructura de las unidades de investigacin, las cuales debern asociarse con una o ms empresas para llevar a cabo al menos cuatro actividades: 1. mejora en la prestacin de servicios tecnolgicos; 2. incubacin de empresas; 3. seminarios y congresos de actualizacin cientca y tecnolgica en polos tecnolgicos estratgicos; e 4. intercambios y pasantas universidad empresa e I+D experimental En segundo lugar, ligar lo anterior con los grandes esfuerzos nacionales que se pondrn en marcha en materia de innovacin, en particular los del Proyecto BID CR-0153. Especcamente, se promover con co-nanciamientos no reembolsables (matching grants) para incentivar a las empresas, sobre todo las PyMEs, a desarrollar proyectos de innovacin tecnolgica. Las empresas podrn presentar estos proyectos en forma individual o grupal. Los proyectos de innovacin tecnolgica se clasicarn entre proyectos

Tres ejemplos asociados a cada uno de los polos

Entendiendo la forma de agregar valor a travs de los polos Caso 1: Turismo + Polo TIC: el turismo, la mayor industria de Costa Rica, se ver beneciado por un mayor desarrollo de la industria de software en el pas, ya que el uso de sistemas de informacin le permite no solo mejorar su administracin y controlar sus costos, sino tambin aumentar sus ventas por medio de sistemas avanzados de reservaciones de hoteles y aerolneas, as como de mercadeo en el exterior. El software benecia transversalmente a un nmero importante de industrias que como el turismo, se apoyan en la informtica para aumentar su productividad y rentabilidad. Caso 2: Agroindustria + Polo Biotecnolgico: en Costa Rica, los desechos agroindustriales tienden a la contaminacin por ejemplo, en la produccin de caf, banano, pia, caa y otros ms. Con la biotecnologa, los compuestos orgnicos se pueden transformar en substratos para cultivar diversos organismos para diversas aplicaciones, que resulten en un producto lucrativo. Las herramientas disponibles incluyen algunas muy complejas y otras de fcil aplicacin y bajos requerimientos cientcos y tecnolgicos. En el caso especco de la pia, las estimaciones de un grupo local (Proyecto manejo sostenible del rastrojo de pia y su reconversin productiva) sobre el manejo del desecho indican que si se utilizaran en forma ptima los 1,5 millones de toneladas mtricas de rastrojo (desecho) que se producen anualmente, y que representan ms de la mitad de la biomasa, se podra duplicar el valor del producto total. Esto se lograra puricando las enzimas de inters (i.e. la bromelina) y utilizando la bra, que es de excelente calidad. El pas produce actualmente 260 000 kg de desechos de pia por hectrea, suciente para que una o ms PyMEs utilicen este subproducto. Un excelente ejemplo de actualidad es el aprovechamiento de los residuos de la industrializacin de la naranja para alimento animal. Caso 3: Pavimentacin de carreteras + Polo de Tecnologa de Materiales: Las capas asflticas tradicionalmente tienen vida til muy corta y requieren de mayor inversin en administracin de pavimentos (no siempre adecuada, ya que muchas veces no es mantenimiento lo que se necesita sino rehabilitacin o reconstruccin). Adicionalmente, el deterioro de las carreteras y la reparacin constante conllevan elevados costos de operacin para el usuario (mayores tiempos de viaje, reparaciones de vehculos, etc.). La transferencia de tecnologas de materiales de EE.UU. ayud a reducir los costos y a aumentar la eciencia productiva de Costa Rica. El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME), de la Universidad de Costa Rica, conoci la experiencia estadounidense con nuevas tecnologas de materiales para pavimentacin (aplicacin de nuevos materiales polmeros, bras, aditivos mejoradores de adherencia, graduaciones de agregados no convencionales y nuevas tcnicas de evaluacin simulada de desempeo). LANAMME logr absorber y tropicalizar estas tecnologas, adaptndolas a las condiciones locales. Con este aporte tecnolgico, se han sentado las bases para la modernizacin de la industria de la pavimentacin en Costa Rica. Actualmente el Consejo Nacional de Vialidad y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes seleccionaron tres proyectos de gran importancia estratgica para la aplicacin de dicha tecnologa adaptada. Esto generar ahorros importantes en la forma de menores inversiones para administracin de pavimentos, as como en la reduccin de costos de operacin del usuario. Adems, LANAMME trabaja en la optimizacin del desempeo de las mezclas de concreto asfltico y su uso generalizado, para una mayor reduccin en los costos de pavimentacin (por ejemplo, ha determinado que la incorporacin de plstico molido a partir de cubiertas usadas en plantaciones de banano determina muchsimos benecios en el desempeo de la mezcla asfltica, a la vez que permite disponer de residuos).

cuadro n 6.3

de productos y procesos tecnolgicamente nuevos y proyectos de productos y procesos tecnolgicamente mejorados. Los proyectos de innovacin tecnolgica de productos y procesos tecnolgicamente nuevos se destinarn a actividades de investigacin y desarrollo que conduzcan a procesos y productos novedosos para la industria nacional. Los proyectos de innovacin tecnolgica de productos y procesos tecnolgicamente mejorados se orientarn a mejorar los

procesos productivos y la calidad de los productos o servicios; la comunicacin electrnica; y la organizacin del negocio; tambin a eliminar las brechas de gnero en la produccin y a facilitar el acceso a servicios tecnolgicos. Con este esfuerzo, las empresas podrn llevar a cabo actividades que conduzcan a procesos, productos y servicios novedosos, incluyendo asesoras tecnolgicas, gestoras tecnolgicas, vigilancia tecnolgica en las empresas, certicaciones y acreditaciones

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para procesos productivos y ambientales, calicacin para recibir el reconocimiento laboral en la gestin de equidad de gnero, pruebas de laboratorio, pasantas, ferias, trada de expertos y compra de literatura tcnica. Tambin se podr adquirir equipo y realizar adiciones y mejoras de espacio fsico, indispensables para el xito del proyecto. Tambin se considera de gran potencial el apoyo a las empresas de consultora nacional para la exportacin y encadenamiento de servicios de diseo y consultora tcnica para empresas de mayor porte a escala internacional. Los programas concretos son tres: 1. programa para impulsar la red nacional de innovacin por medio de actividades concretas entre empresas y unidades de investigacin; 2. programa de nuevas rutinas y procesos de innovacin tecnolgica en las empresas; y 3. programa de apoyo a la consultora nacional para la venta de servicios de ingeniera y asesora.

aisladas del conjunto de este Plan de Medio Siglo en materia de una red de innovacin.

Tercera accin Elevar la capacidad de direccin estratgica y de coordinacin con un remozado sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin El plan de accin se encamina a crear fuertes sinergias entre los entes que formal o informalmente deberan ser parte de un remozado sistema nacional. De nuevo, aqu servir como base de despegue en la etapa que nos ocupa del Plan de Medio Siglo, el componente de fortalecimiento institucional del proyecto BID CR-0153. Algunos aspectos son relevantes: 1. La accin primera de esta seccin del plan de conceptualizar adecuadamente el sistema nacional podra signicar un replanteamiento en la estructura y funciones de los principales entes rectores y tcnico-institucionales de ese sistema. Por ello, es esencial denir con toda claridad el papel de rectora, de direccin estratgica y de la relacin entre esto y los entes ms tcnicos.
2. En todo caso, se busca mejorar la gestin de las instituciones que conforman el sistema y la vinculacin entre estas instituciones y la promocin masiva de los servicios y conocimientos tecnolgicos que estas instituciones ofrecen. En particular: elevar las competencias y, de ser necesario, repensarlas en la provisin de servicios de CyT de las instituciones claves, tales como las cmaras empresariales y los gremios profesionales, CONICIT, CONARE, CENAT, laboratorios pblicos y privados, y agencias de apoyo tcnico y capacitacin para interactuar y orientar a los agentes de mercado y la poblacin en general; facilitar las sinergias y aumentar las capacidades institucionales para identicar soluciones de base tecnolgica de inters econmico y social; disear medios fciles de acceso a servicios tecnolgicos especializados;

La sinergia entre los tres programas En este caso, hacer surgir una red nacional de innovacin se catalizar haciendo cosas, ejecutando interacciones centradas en unas pocas actividades tecnolgico-productivas que muestren cmo podran llegar a ampliarse los alcances de una red de innovacin que entrene, por decirlo as, a los entes claves y muestre resultados tangibles que lo hagan atractivo. La meta de la segunda accin y de sus programas Cumplir a tiempo con los cronogramas de los componentes mencionados del proyecto BID CR0153 de ahora al 2010. El proceso de puesta en marcha de la primera accin La Tarea preparatoria #2 consiste en lograr una uida relacin entre las propuestas del Plan de Medio Siglo y las autoridades competentes, de tal manera que la relacin entre el Plan y el proyecto BID sea muy uida. La Tarea para la puesta en marcha #2 es lograr que la ejecucin de las acciones especcas del proyecto BID no estn

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de innovacin y a la vez estimular una ms ecaz accin del marco institucional y jurdico relativo al sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Por ello, denir conceptual y organizacionalmente las diferencias y las complementariedades entre una red de innovacin tecnolgica y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, impulsar la red o Los programas concretos sern: 1. Programa de resolucin del marco de rectora y sistema de innovacin y elevar la capacidad de directcnico-institucional dentro del sistema. cin estratgica y de coordinacin con un remozado sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, 2. Programa de aumento de la capacidad de ges- son acciones necesarias para pasar a una etapa ms tin y de servicio al usuario de los principales madura de nuestro desarrollo en este campo. entes del sistema. Como seguimiento a la implantacin de la presente estrategia se propone crear un mecanismo de trabajo que fortalezca la capacidad de direccin La sinergia entre los dos programas Remar sin direccin le resta credibilidad y efecti- estratgica del sistema remozado, mediante un vidad al sistema. Estos programas buscan que exista Programa de Estudios Estratgicos del Desadireccin estratgica, rectora y, a la vez, un aumento rrollo Cientco y Tecnolgico, que considere las considerable de la eciencia del sistema. La atencin capacidades y experiencias en entidades acadmiy servicios a los usuarios del sistema sern esenciales. cas y no gubernamentales existentes para anticipar Estos dos programas deberan resolver conictos de tendencias, denir y revisar las reas estratgicas competencia formales e informales que le quitan ca- propuestas y las prioridades nacionales propuespacidad de ejecucin al sistema en su conjunto y que tas, y que de manera multidisciplinaria e interdisno le permiten articularse adecuadamente. ciplinaria analice los problemas de la gestin del desarrollo cientco y tecnolgico. Entre las entiLa meta de la tercera accin dades a considerar, y a manera de ejemplo, se citan: y de sus dos programas el Programa Estado de la Nacin (CONARE), Cumplir a tiempo con los cronogramas de los la Comisin Asesora en Alta Tecnologa (CAcomponentes mencionados del proyecto BID CR- ATEC), el Observatorio del Desarrollo (UCR) 0153 de ahora al 2010 y resolver claramente cual- y el Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica quier grieta que persista en el sistema. Industrial (CEGESTI).

mejor aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la cooperacin cientca internacional y la insercin del pas en mecanismos y procesos de cooperacin e integracin regional.

El proceso de puesta en marcha de la primera accin La Tarea preparatoria #3 consiste en lograr una uida relacin entre las propuestas del Plan de Medio Siglo y las autoridades competentes, de tal manera que la relacin entre el Plan y el proyecto BID sea muy uida. La Tarea para la puesta en marcha #3 es lograr, en la ejecucin, que las acciones especcas del proyecto BID no estn aisladas del conjunto de este Plan de Medio Siglo en materia de un remozamiento del sistema nacional. Conclusin Las tres acciones tienden a promover un mercado para la innovacin, a fomentar la red nacional

6.2.4 Iniciativa de fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad

Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad El fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad, tiene varias acciones que impulsar. Debe partirse de la relevancia de las ciencias sociales y las humanidades para comprender el entorno poltico y social del pas y las consecuencias intencionadas o no de las transformaciones cientcas y tecnolgicas en particular. Un elemento complementario a esto es que la ciencia y la tecnologa, para que puedan echar races en un pas, requieren de las herramientas de las ciencias sociales y de las humanidades. Para que las actividades del

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conocimiento, tecnologa e innovacin sean parte de la vida cotidiana, tambin deben ser parte de la cultura en su sentido amplio. Finalmente, la visin de pas y el papel del conocimiento, tecnologa e innovacin en contribuir a hacerla realidad, es un asunto del pas en su conjunto y debe ser un proyecto de la sociedad. Para la etapa 2006 al 2015 este plan sugiere diversas acciones, algunas de las cuales implican, como mnimo, acometer los puntos contenidos en el proyecto BID CR-0153.70 La primera accin es acercar a las ciencias sociales y las humanidades con las ciencias naturales y las tecnologas. La segunda accin requiere estimular la apropiacin social equitativa y fomentar la productividad en la poblacin, haciendo uso de proyectos de difusin y apropiacin social, de carcter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las comunidades locales. La tercera accin es impulsar actividades que llenen vacos de vinculacin y pertinencia presentes en la cultura y la cotidianidad de los ciudadanos en general, y que frenan la resolucin de problemas tcnicos de cada da, tales como: anlisis y focalizacin de beneciarios y comunidades de intereses tcnicos comunes y diseo de la arquitectura de implementacin y empaquetamiento apropiado para diseminar masivamente la informacin prevista a dichas comunidades de intereses comunes. Asimismo, impulsar la identicacin e implementacin de medios para diseminar masiva y sistemticamente conocimientos (incluyendo diseo de contenidos) pertinentes a las prioridades previsibles de los ciudadanos en general y de los nios en especial. Entre las actividades de difusin y apropiacin social estn ferias y ruedas tecnolgicas, bibliotecas digitales y ordenamiento y agrupacin de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos tcnicos de expertos internacionales y difusin de informacin a travs de medios de comunicacin. Se promover la participacin de mujeres y grupos minoritarios. 98
70 BID (2005). Op. Cit. Pginas 16 y 19

Primera accin Articular selectiva pero continuamente las ciencias sociales y las humanidades con este plan. Un punto relevante es empezar a incorporar, segn sea apropiado, a cientcos sociales y de las humanidades en aspectos relevantes de este Plan. Se sugiere empezar con equipos interdisciplinarios y eventualmente constituir un centro de estudios sobre desarrollo de las ciencias naturales, sociales, las tecnologas y las humanidades. Adems, en un plano ms instrumental, las ciencias sociales y las humanidades pueden ser un elemento necesario para que las actividades de innovacin puedan consolidarse como parte de la cultura del pas. Esta accin tiene dos programas: 1. programa de acercamiento entre disciplinas que conduzca a un centro de estudios interdisciplinarios; y
2. programa de creciente insercin de las disciplinas de las ciencias sociales y las humanidades en los aspectos ms instrumentales de la implementacin de innovaciones.

La sinergia entre los dos programas Los dos programas se complementan y refuerzan. Buscan hacer ms slidas todas las disciplinas, tanto en la implementacin de innovaciones como en la reexin acerca de las consecuencias de los avances en CTI en el pas y en el mundo. La meta de la primera accin y de sus dos programas La meta es, en forma escalonada, del 2006 al 2010, contar con experiencias de participacin interdisciplinaria que conduzcan por un lado, a partir del 2008, a contar con un centro de estudios interdisciplinarios; y por el otro, a poblar ms proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin con equipos interdisciplinarios que contribuyan a consolidar como parte de la cultura, a la innovacin.

El proceso de puesta en marcha de la primera accin La puesta en marcha empieza por el diseo de las modalidades de participacin interdisciplinaria, que debera estar terminado a mediados del 2006. Esta sera la Tarea preparatoria #1. La puesta en marcha se inicia uniendo los incentivos, los actores, los recursos y las reas prioritarias y asegurndose de que para el 2007 se tengan las primeras experiencias en cada caso, aumentando cada ao hasta llegar a la meta en el 2010. Esta sera la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye los entes responsables de la seleccin o promocin de los participantes, las fuentes especcas de nanciamiento y el cronograma de su ejecucin. El Programa de Estudios Interdisciplinarios sobre el Desarrollo Cientco y Tecnolgico, aprovechar, coordinar y apoyar esfuerzos existentes en las ciencias sociales y las humanidades, en temas como los siguientes: Filosofa de la ciencia y la tecnologa tica de la ciencia y la tecnologa Historia de la ciencia y la tecnologa Segunda accin Difusin y apropiacin social de la CTI Esta accin tiene un solo programa de proyectos de difusin y apropiacin social. Los proyectos sern de carcter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las comunidades locales. Se apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que impulsan la divulgacin cientca y tecnolgica al ms amplio nivel, y por los diferentes medios disponibles, como el periodismo cientco, los documentales cientcos y las publicaciones peridicas cientcas y tecnolgicas. Por otro lado, es necesario impulsar el fortalecimiento de las organizaciones independientes y sin nes de lucro de la comunidad cientca y tecnolgica. Aqu se visualizan la Academia Nacional de la Ciencia, de la medicina, de las ingenieras y tecnologas que pudieran surgir, y la consolidacin de la Asociacin Nacional para el Avance de la Ciencia y la Tecnologa, prevista en la ley sobre ciencia y tecnologa. Tambin debern considerarse aqu las organizaciones sin nes de lucro, no gubernamentales,

de carcter interdisciplinario, sobre el papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo del pas, como por ejemplo: Museo del Nio, CIENTEC, FOD, CEGESTI, CAATEC y Academia de Centroamrica, entre otras.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un nico programa, tiene ms un carcter de fundacin de las acciones siguientes. La meta de la segunda accin y de su programa Por ser parte de un componente del proyecto BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente. El proceso de puesta en marcha de la segunda accin La Tarea preparatoria #1 es la aprobacin del proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecucin del proyecto. Tercera accin Apoyo a la cultura cientca tecnolgica El apoyo a que se hace referencia aqu es an de carcter limitado y consta de un conjunto de actividades tales como: anlisis y focalizacin de beneciarios y comunidades de intereses tcnicos comunes; y diseo de la arquitectura de implementacin y empaquetamiento apropiado para diseminar masivamente la informacin prevista a las comunidades de intereses comunes. Asimismo, pretende impulsar la identicacin e implementacin de medios para diseminar masiva y sistemticamente conocimientos (incluyendo diseo de contenidos) pertinentes a las prioridades previsibles de los ciudadanos en general y de los nios en especial. Entre las actividades de difusin y apropiacin social estn ferias y ruedas tecnolgicas, bibliotecas digitales y ordenamiento y agrupacin de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos tcnicos de expertos internacionales y difusin de informacin a travs de medios de comunicacin. Se promover la participacin de mujeres y grupos minoritarios, incluyendo afro-descendientes.

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Dado el creciente inters por promover un turismo ms orientado a los recursos naturales, tanto de nacionales como de extranjeros, se podra complementar en este campo el inters por la difusin y apropiacin social, con una campaa para apoyar por distintos medios la celebracin de congresos, convenciones y reuniones para el intercambio cientco y cultural en el pas, los cuales sirvan tambin para la mayor integracin de la comunidad costarricense con la comunidad internacional y la mayor integracin de la ciencia y la cultura. Es conveniente que, adems, se propicie en estas actividades una mayor interaccin de los sectores acadmico, empresarial, gubernamental y de la sociedad civil, para que se logre una ms amplia coordinacin y sinergia a escala nacional. Esta accin consta de un programa de vinculacin entre cultura y CTI.

cuatro cimientos con sus enfoques que dan pie a las acciones en estas cuatro reas.

6.3 Acciones para la construccin de una plataforma de despegue (2010-2025). Una etapa para construir una plataforma de despegue Una vez validada la etapa de puesta al da, es posible ser ms especcos con respecto a la etapa 2010-2025. En esta se dar un salto cualitativo y cuantitativo importante en los cuatro cimientos mencionados anteriormente. Adems, los siguientes puntos resumen los nuevos retos de esta siguiente etapa: Bsqueda de un consenso muy robusto para el desarrollo de reas y polos estratgicos de corto plazo en ciencia y tecnologa. Consolidacin del Sistema Nacional de Estudios de Doctorado (interuniversitario e internacional). Consolidacin de la Red de Centros de Innovacin Tecnolgica e intermediacin universidad-empresa. Creacin de la Red de Instituciones Politcnicas y Parauniversitarias. Incremento de la inversin en ciencia y tecnologa al 2% del PIB. Transformacin de la produccin bajo el Rgimen de Zona Franca en una Red de Parques Tecnolgicos. 6.4 Acciones para el horizonte de largo plazo: hacer realidad la visin y el desarrollo (2025-2050). Una etapa para hacer realidad la visin al 2050. A partir del 2025, con una slida plataforma de despegue en su lugar, el Plan de Medio Siglo ser mucho ms claramente halado desde el 2050 sobre la base de ser empujado por la plataforma de despegue de ese entonces. Adems de las cuatro reas, con tareas ms maduras e innovadoras, los siguientes puntos aaden retos a esta etapa: Bsqueda de consenso remozado sobre reas estratgicas y polos del desarrollo cientco y tecnolgico para su desarrollo en el largo plazo.

La sinergia en el programa En este caso, al ser un nico programa tiene ms un carcter de fundacin de las acciones siguientes. La meta de la tercera accin y de su programa Por ser parte de un componente del proyecto BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente. El proceso de puesta en marcha de la tercera accin La Tarea preparatoria #1 es la aprobacin del proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecucin del proyecto. Conclusin La relacin entre ciencia, tecnologa e innovacin y cultura y sociedad, en esta primera etapa, es an un esfuerzo limitado, pero crea condiciones que sirven de pista de despegue de un esfuerzo ms comprensivo y denso en la segunda dcada de este siglo. 6.2.5 Un conjunto coherente de acciones En el cuadro N 6.4 se presenta una matriz con el resumen de los cimientos y acciones que se han planteado en los apartados anteriores. Son

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Internacionalizacin del Sistema Nacional de Estudios de Doctorado (atraccin de estudiantes extranjeros).

Consolidacin y expansin de la Red de Instituciones Politcnicas y Parauniversitarias. Incremento de la inversin en CyT al 3% del PIB.

Un conjunto coherente de acciones

1 Cimientos Complementariedades entre destrezas/educacin y tecnologa. 2 Ciencia y tecnologa ligadas a la innovacin. 3 Sistema Nacional de Innovacin. 4 Articulacin: ciencia/tecnologa/innovacin con disciplinas sociales, humanas y de la sociedad en general. Enfoque Son destrezas y tecnologas sincronizadas para elevar la productividad y el ingreso nacional. La ciencia y la tecnologa deben estar articuladas a la innovacin para que los actores involucrados en el crecimiento econmico y social estn dirigidos en una sola direccin. Inversin CTI y la difusin de tecnologas y conocimientos del sector productivo. Proyecto social donde se implementen mecanismos que generen una percepcin positiva de la CTI por parte del ciudadano comn ligado a un concepto de excelencia y calidad.

cuadro n 6.4

Acciones

Recursos humanos.

Articulacin y cooperacin para el desarrollo de la innovacin empresarial.

De carcter conceptual y organizacional, busca: a. Crear un sistema o red de innovacin; b. Crear un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Promover a travs de las ciencias sociales, las humanidades, las artes y las letras la participacin del ciudadano comn en proyectos de origen cientco y tecnolgico.

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cuadro n 6.4 (continuacin)

Un conjunto coherente de acciones

1 1a acccin Puesta al da de los recursos humanos dentro de la comunidad cientca y tecnolgica y aumento en su masa crtica. 2 Mecanismo de oferta-demanda en las relaciones empresauniversidad para incentivar aspectos socioeconmicos y productivos ligados a la I& D, junto al desarrollo de conocimiento que responda a las necesidades del sector productivo. 3 Crear e impulsar el Sistema Nacional de Innovacin. 4 Acercar las ciencias sociales y las humanidades a las ciencias naturales y tecnologas, por medio de la creacin de un centro de investigacin interdisciplinarios e insercin del factor social y humano en la implementacin de innovaciones.

Programa de la 1 accin

Para llevarlo a la prctica se debe crear un sistema nacional de becas y llegar, al nal del perodo, con un 20% ms de doctores, junto a un programa de investigadores visitantes. Formacin de un

Proyectos conjuntos empresa-universidad. Puesta en funcionamiento de una red de centros de innovacin tecnolgica universidadempresa. Incubacin empresa-emprendedores. Iniciativas que fortalezcan la I&D en reas claves y contemplen la creacin de condiciones para generar proyectos conjuntos y de all obtener experiencias exitosas.

Denir conceptualmente la Red de Innovacin y el Sistema Nacional de CTI. Sinergia en el programa.

Creacin de un Centro de Estudios Interdisciplinarios Insertar a las ciencias sociales y humanidades en los aspectos ms instrumentales de la implementacin de innovaciones.

Redenicin del marco jurdico e institucional.

Estimular a la poblacin a participar en proyectos cientcos y tecnolgicos que generen productividad e ingresos a nivel local.

2 accin
a

recurso humano catalizador de la innovacin acadmica, empresarial y estatal.

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Un conjunto coherente de acciones

1 Para concretarlo se debe establecer un programa nacional de becas para innovadores, un programa de maestra en innovacin y un programa de expertos visitantes. 2 Proyectos concursables bajo el auspicio de una organizacin empresarial. Creacin de un centro de investigacin en buscadores de empresas. Evaluacin del xito de los innovadores en los objetivos de la sociedad. Gestin de la propiedad intelectual. Aumento en la relacin produccinciencia-tecnologa para las PyMEs junto al desarrollo de encadenamientos tecnolgicos que estimulen la utilizacin del conocimiento generado en bienes y servicios tecnolgicos. 3 Impulsa la red nacional de innovacin por medio de actividades concretas. Nuevas rutinas y procesos de innovacin. consultora nacional en la venta de servicios de ingeniera y asesora. 4 Fortalecer las organizaciones cientcas independientes de la CyT. Impulsar la divulgacin cientca y tecnolgica al ms alto nivel. Involucrar a las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de CyT.

cuadro n 6.4 (continuacin)

Programa de la 2 accin

3a accin

Mejoramiento de los tres sistemas educativos, en particular la educacin tcnica, de la formacin para el trabajo y de su articulacin en un sistema de educacin tcnica.

Mejorar la capacidad de coordinacin y direccin estratgica dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, mediante una adecuada conceptualizacin, gestin institucional y servicio al usuario. Resolucin del marco de rectora. Aumento de la capacidad de gestin y servicio al usuario entre las redes del sistema.

Actividades que generen sentimientos de vinculacin y pertenencia de la comunidad hacia actividades de ndole cientca y tecnolgica, con especial participacin de mujeres, nios, jvenes, grupos minoritarios e inmigrantes. Involucrar la participacin de la sociedad por medio de bibliotecas virtuales, ferias tecnolgicas, talleres, etc.

Programa de la 3 accin

Se lograr por medio de cuatro programas: a- formacin de tcnicos medios; b-capacitacin a formadores de tcnicos medios y trabajadores calicados; c-formacin de profesores para nivel de diplomado parauniversitario y tcnico superior; y d-fortalecimiento de un programa de educacin tcnica.

Sistema de apoyo entre entes pblicos, empresariales y acadmicos. Impulsar redes de PyMEs innovadoras. Crear encadenamientos entre empresas PyMEs, proveedores y empresas.

103

6.5 Inversin y nanciamiento del Plan de Medio Siglo 6.5.1 Diagnstico

Los mecanismos de nanciamiento La participacin estatal y de los sectores privados en las ltimas dcadas ha sido insuciente y no ha permitido al pas contar con un modelo sostenible de nanciamiento en ciencia y tecnologa. Es as como Costa Rica se encuentra por debajo de la media latinoamericana de inversin con respecto al PIB. Segn los datos publicados por el Registro de Informacin Cientca y Tecnolgica (RICyT), el pas invierte el 0,39% (ao 2000) del PIB, mientras que la media de Amrica Latina y el Caribe es de 0,59%. En el caso de los pases ms desarrollados, la inversin media est por encima del 2% del PIB.

los investigadores (artculo 46, inciso b) y para las empresas de base tecnolgica (artculo 81), pero estos fueron derogados por la LeyN 8114, de Simplicacin Tributaria, del 9 de julio del 2001. Una nueva poltica scal deber reconocer, explcitamente, la importancia de mecanismos como los sealados para sustentar un nuevo papel del Estado y de la empresa privada como se ha propuesto en el Plan.

Un conjunto de factores por resolver. Esta situacin se presenta por varias razones: a. Poca participacin del sector privado en la inversin en investigacin y desarrollo;
b. Los fondos provenientes del Estado son insucientes en trminos de las necesidades nacionales; no se cuenta con un sistema de aportacin de recursos sostenible en el tiempo; la estrategia de nanciamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin desde el Estado se ha sustentado en la solicitud de crditos a organismos nancieros internacionales (BID I, BID II y otros), que no han sido continuos. Adicionalmente, hay poca experiencia en el desarrollo de instrumentos de nanciamiento adecuados a las necesidades de cada sector; y c. Se carece de incentivos scales y mecanismos nancieros que complementen las actividades en investigacin y desarrollo; aunque se han dado algunos intentos en el pasado, estos no se han logrado consolidar. La Ley 7169 estableci algunos incentivos importantes para

Las fuentes y montos son exiguos con respecto a los retos de este plan Los mecanismos para nanciar la investigacin bsica y aplicada en la ltima dcada han sido insucientes . Tradicionalmente el MICIT y el CONICIT tienen un pequeo fondo para apoyar algunas actividades de investigacin; no obstante, el porcentaje de recursos que se destina a nanciar proyectos proviene de: Fondos de Incentivos y FORINVES Aporte de las Universidades Pblicas a partir de los recursos provenientes del Fondo Especial de la Educacin Superior (FEES) Fondos generados por la prestacin de servicios cientcos y tecnolgicos Aportes de fundaciones u organismos privados establecidos en el pas, por ejemplo CRUSA y Fundecooperacin Cooperacin Internacional Hay que destacar el aporte fundamental que hacen las universidades pblicas en el mantenimiento de la capacidad cientca y tecnolgica del pas. En trminos porcentuales, la UCR aporta el 15% de su presupuesto pblico a la promocin de la investigacin, la UNA el 4,7% y el ITCR un 7,6%. El nanciamiento de la innovacin Este tampoco forma parte de un esfuerzo sistmico y sostenido. Lscaris72 arma que el nanciamiento ha sido uno de los factores crticos que ha obstaculizado el proceso de avance tecnolgico en

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71 Solo por citar un ejemplo, en los aos 2000, 2001 y 2002 el promedio de recursos provenientes de nanciamiento externo de proyectos de investigacin que son administrados por la Fundevi, fue de 1 013 926 823,33 millones para cada ao. Esto demuestra que hay una alta dependencia por fondos externos para la ejecucin de actividades de I+D, si tomamos en consideracin que el presupuesto del MICIT y el CONICIT juntos apenas rondan un monto promedio de 300 millones de colones.

los sectores productivos del pas...Nexos ms fuertes entre los centros de investigacin y formacin y los inversionistas son requeridos con urgencia. El aislamiento de la comunidad de investigacin de la comunidad nanciera y empresarial constituye el principal obstculo al desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas.

Una fuente vlida: los crditos con los bancos internacionales, regionales o subregionales. Como se ha destacado a lo largo de este captulo, para la ejecucin de este Plan en su etapa inicial, un factor importante pero que no cubre el conjunto de los requerimientos, es el prstamo con el BID, que podra impactar favorablemente en este sentido. De igual manera, el proyecto de asistencia de la Unin Europea en el campo de la biotecnologa ser una muy importante fuente de nanciamiento para la ejecucin del Plan en el perodo 2006-2010. Una inversin con respecto al PIB por debajo de la competencia Cuando se compara la situacin del nanciamiento a la ciencia, tecnologa y la innovacin con lo que sucede en otros pases de la Unin Europea, encontramos poca variedad de mecanismos de nanciamiento. Adems, cuando traemos a colacin la relacin de nuestra inversin en el sector con
Tipo de nanciamiento o Nombre del programa PROPYME Objeto del programa Fondo que el Estado pone a disposicin de las pequeas y medianas empresas, (PyMEs), con el n de estimular la innovacin tecnolgica y mejorar la competitividad del sector productivo nacional.

respecto al PIB, un 0,39%, observamos que tenemos una diferencia con respecto a pases como Chile, y ms an, con respecto a otros pases que son nuestra competencia como Corea e Irlanda, por mencionar tan solo dos. De la experiencia obtenida a la fecha con los fondos concursables establecidos, parece necesario en el muy corto plazo, lograr que el aporte sea sustantivo y que no se encuentre sujeto a las limitaciones presupuestarias del Gobierno Central, pero sobre todo, que obedezca a una reglamentacin muy gil orientada por las necesidades de los usuarios. Es necesario tambin estudiar la disponibilidad de recursos de carcter social, orientados principalmente al combate a la pobreza y la reconversin productiva, los cuales con una reorientacin adecuada que no desvirte sus propsitos, podran contribuir al fortalecimiento de las micro y pequeas empresas, o bien, a proyectos comunitarios donde creacin de empleo y redistribucin de la riqueza caminen junto a procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico.

Un abanico (parcial) de fuentes de nanciamiento En el Cuadro N 6.5 se resumen los principales rubros de nanciamiento de la actividad en ciencia, tecnologa e innovacin en Costa Rica para el ao 2005.
Institucin que nancia MICIT 73 Monto aproximado del programa para el 2005 200 millones de colones

cuadro n 6.5

72 Lascaris C., Op cit. 73 Informacin brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretara Tcnica de la Comisin de Incentivos. 74 Informacin brindada por la Dra. Carmen Madrigal, del rea de Desarrollo del CONICIT.

105

cuadro n 6.5 (continiacin)

FORINVES

Instrumento de nanciamiento no reembolsable, para promover, fortalecer y desarrollar la investigacin cientca y tecnolgica, como factores que contribuyan al desarrollo del pas. Todo esto en concordancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

CONICIT

21 millones de colones

FODETEC

Este mecanismo nanciero est diseado para contribuir con el fortalecimiento de la capacidad productiva y competitiva de las empresas nacionales, de cara a los retos del nuevo milenio y los procesos inherentes a la globalizacin.

CONICIT

29 millones colones

Fondo de Incentivos

Su objetivo es otorgar contenido nanciero a los planes, programas y proyectos que se desarrollen en virtud del cumplimiento de los objetivos y polticas cientcas y tecnolgicas. Sus recursos provienen de una transferencia del Gobierno. Sus principales programas son: 1. Proyectos de investigacin cientca y tecnolgica 2. Cursos cortos o adiestramiento intensivo 3. Asistencia a eventos cientcos 4. Organizacin de eventos cientcos nacionales 5. Reinsercin de investigadores 6. Estudios de postgrado

MICIT75 CONICIT acta como administrador de los fondos

340 millones

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75 Informacin brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretara Tcnica de la Comisin de Incentivos. 76 Informacin brindada por Guadalupe Gutirrez M., Directora Ejecutiva de FITTACORI.

Proyectos al sector agropecuario

Contribuir al desarrollo agropecuario del pas mediante el fomento de la innovacin y la transferencia de la ciencia y la tecnologa agropecuaria(MAG).

FITTACORI 76

30 millones de colones

cuadro n 6.5 (continuacin)

Financiamiento en las reas de ciencia y tecnologa, educacin y medio ambiente

Proyectos de investigacin y desarrollo en biotecnologa que posean una visin o eventual potencial comercial, hagan avanzar el conocimiento y la capacidad cientca y de desarrollo, e incluyan una relacin de cooperacin directa con organizaciones, instituciones o investigadores de los EE.UU.

Fundacin CR-USA

311 millones de colones 77

Fondos de capital de riesgo Fondos de capital de riesgo Realiza inversiones que proporcionan una oportunidad a empresas locales para mejorar sus servicios al mercado. Intel Capital puede ayudar a estas empresas a acelerar el crecimiento de la economa local basada en Internet. Las estrategias de la inversin en la regin se centran en tres temas claves: Acelerar la capacidad de realizar negocios por Internet (e-business). Acelerar el uso de datos por dispositivos celulares. Acelerar el despliegue de redes de banda ancha de ltima milla, as como construir redes basadas en IP.

Fondo de Capital de Riesgo Mora & Beck Intel Capital

No hay datos

No hay datos

77 Informacin brindada por la Fundacin CR-USA.

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cuadro n 6.5 (continiacin)

Programa Aportes 78

Se apoyan acciones de investigacin en diferentes campos; este ao se apoyaron cinco proyectos

Florida Ice & Farm

$100 000,00

Fundecooperacin

Instrumento del Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa Rica y el Reino de los Pases Bajos, mediante el que se nancian proyectos socioproductivos en programas de turismo, tecnologas limpias, gnero y sistemas agrosilvopastoriles. En trminos generales, del fondo de donaciones se aplica un 20% para desarrollo y el resto para inversin productiva. La lnea de proyectos bilaterales son donaciones. En el caso de los prstamos, estos tienen un inters de 5% tasa bsica pasiva para proyectos en cualquiera de los programas; los trminos de los prstamos se establecen a partir del ujo de caja.79

Reino de los Pases Bajos Gobierno de Costa Rica

500 millones de colones para proyectos en los programas, con carcter de donacin. 11 millones de euros para proyectos bilaterales (Holanda, Benin, Butn) 4 millones de dlares para prstamos de proyectos socioproductivos.

Universidades Pblicas

Financiamiento de proyectos y actividades de institutos de investigacin.

UCR UNED UNA 81 ITCR

9 623 millones de colones 80 No suministrado 1 044 millones de colones 7,58%

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78 Direccin de Relaciones Corporativas Florida Bebidas 79 Informacin brindada por el M.Sc. Antonio Alfaro Z., Delegado Ejecutivo de Fundecooperacin. 80 Vicerrectora de Investigacin, presupuesto institucional. 81 rea de Planicacin Econmica, presupuesto institucional, programa de investigacin.

Centro Cientco Tropical (CCT)

Ha nanciado proyectos de manejo y consolidacin de reservas privadas.

Cooperacin internacional

$800 mil

cuadro n 6.5 (continuacin)

Organizacin de Estudios Tropicales (OET)

Promueve la investigacin sobre los bosques en el trpico, el uso racional y la educacin. 82

Cooperacin internacional

$3 millones

Otros, INBIO, EARTH, CATIE

6.5.2 Financiamiento del Plan

Las tareas del 2006 al 2015 Las acciones de puesta al da en nanciamiento son las siguientes: a) la cuanticacin de la inver- Una direccin estratgica de la inversin sin para tener una robusta base de comparacin; Hemos visto dos realidades: por una parte, la b) los componentes gruesos de la fuente de los re- ausencia de una base sobre la cual denir cunto se est invirtiendo en ciencia, tecnologa e innocursos y la meta al 2015. vacin; y por la otra, una dispersin, sin un rumLa base con la cual empezar bo estratgico, de la inversin actual. Este plan En el 2006, antes del siguiente presupuesto pretende acometer la transformacin de estas dos ordinario; el pas debe contar con un cuidadoso realidades. estudio que dena los rubros, segn parmetros internacionales usuales, de la inversin en inves- Las diversas fuentes tigacin y desarrollo, ms los parmetros nacio- de nanciamiento de la primera etapa nales que amplan esa denicin ms tradicional Es posible establecer los siguientes componenpara incorporar otras actividades en el campo de tes o fuentes de nanciamiento: la innovacin y otras que sirven de catalizadores 1. El contar lo que realmente es nuestro universo de actividades directamente de ciendirectos para las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, tanto en el sector pblico como en el cia, tecnologa e innovacin, o fuertemente acadmico y el empresarial. A partir de ese esfuervinculadas a catalizar la ciencia, tecnologa e zo por establecer una base debe operacionalizarse innovacin. Ello ayuda a denir mejor los acel proceso para recopilar la informacin cada ao. tores, programas y actividades en los sectores pblico, acadmico y empresarial. Este es un Se trata de actividades para conceptualizar qu entendemos como las fuentes que constituyen la primer componente. inversin nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, seguidas por actividades para establecer una 2. A esto es necesario sumar los recursos exterbase de arranque del nivel de la inversin nacionos que formaran un componente relevannal y, nalmente, establecer el procedimiento para te de las fuentes de nanciamiento para los
82 Informacin brindada por Cristian Coronas, Contralor para Costa Rica de la OET.

hacer de la recopilacin recurrente de informacin un proceso rutinario y til para la toma de decisiones.

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prximos aos, en particular, los recursos del BID y de la Unin Europea y componentes de otros proyectos como el de educacin con el Banco Mundial. Esto sera un segundo componente. 3. La robustez del plan y su sinergia con aspectos importantes de la vida nacional puede permitir re-direccionar recursos que, de otra manera, no se hubieran dedicado a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Este es el tercer componente. 4. Es de esperar que en los aos siguientes, el sistema nanciero nacional establezca lneas innovadoras para apoyar y complementar los componentes anteriores y con ello se eleve la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, que incluya entre otros: fondos de capital semilla, de capital de riesgo y de inversin de capital en general. Este es el cuarto componente. 5. Finalmente, es muy probable que para cerrar la brecha de la meta, se requieran recursos directamente del presupuesto nacional. Este sera el quinto componente.

Los pasos siguientes rumbo al 2050 En la dcada segunda del siglo XXI se tiene como meta pasar al 2% del PIB y para el 2050 al 3% del PIB. El perodo del 2010 al 2025 signica el inicio de un cambio muy importante: empieza el proceso para que crecientemente la inversin se produzca desde las empresas. Se tratara de un primer quiebre grande en la estructura de la inversin. Podra esperarse que se pueda llegar a un 40% de inversin proveniente de las empresas. En el perodo del 2025 al 2050 esta proporcin debera subir entre 60 y 70%. 6.6 Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa de retos, a la visin y la pirmide que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologas convergentes La fuerza motriz debe estar presente con relevancia en la implementacin del Plan de Medio Siglo Esta fuerza motriz es la necesaria para que el pas llegue a alcanzar el nivel del 10% superior en los principales indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, partiendo de la actual posicin que lo ubica en el nivel general del 50% superior. El diseo detallado del Plan debe considerar esto constantemente. El mapa de los retos debe evaluarse en cada etapa y ser, operacionalmente, a lo que se le de seguimiento El enfoque del Plan de Medio Siglo fue repensar el hoy halado por el 2050. Un grupo de pases en la actualidad fueron seleccionados como un referencial a lo que podra aspirar Costa Rica para ese entonces. La programacin por etapas, las brechas superadas y lo que falta hacer en cada etapa para cumplir con ese mapa de retos es parte de la siguiente ronda de consultas para presionar este plan: 1. Profesionales en ciencia y tecnologa 2. Perl estudiantil 3. Tecnologas de la informacin 4. Educacin terciaria 5. Investigadores 6. Inversin 7. Publicaciones

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La meta al 2015 Este plan propone como un mnimo de recursos para inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, el 1% del PIB. En forma escalonada, partiendo de la base que se denir en el 2006, se incrementar la inversin hasta acabar al nal del 2015 en ese porcentaje del producto, en el entendido de que se parte de una alta proporcin de la actividad de ciencia, tecnologa e innovacin concentrada en las universidades y en el sector pblico. En esta etapa se iniciarn las acciones para incrementar la participacin de las empresas en este esfuerzo, especialmente mediante un vigoroso programa movilizador de estmulos scales y no scales a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas y del mercado nanciero, con la creacin de mecanismos y fondos de inversin y riesgo para emprendimientos basados en el conocimiento cientco y tecnolgico.

Las tecnologas convergentes deben halar el Plan desde el futuro Si la visin hala desde el punto de vista de utopa, las tecnologas convergentes halan las acciones Parte esencial de la convalidacin del plan ser desde la realidad de las transformaciones globales tambin revisar, reducir, ampliar o cambiar el mapa en la innovacin. de retos. El Plan de Medio Siglo es un proceso dinmico, interactivo y uido La visin de pas es la orientacin o brjula que permite valorar si el Plan Tal como se resume en la Figura N 6.3, y va por una buena direccin recapitulando, el Plan de Medio Siglo para ser En la siguiente ronda, para precisar las acciones operativo requiere de un conjunto de acciones. del Plan de Medio Siglo, en forma interactiva de- Ellas empujan desde el 2006 la realizacin de los ben confrontarse las acciones con la visin para te- objetivos de la sociedad. Buscan que el pas pase ner una coherencia entre lo uno y lo otro. La visin de estar en el 50% mejor a estar en el 10% mejor a nivel mundial. Lo que acometa tiene como su (si se quiere) es la utopa a la que aspiramos. razn de ser el hacer real la utopa de la viLos objetivos de la sociedad y las tecnolo- sin al 2050. Concurrentemente, para evaluar el gas asociadas apuntan al cumplimiento avance el mapa de retos debe ser congruente con de la visin las acciones, los objetivos y la fuerza motriz. Finalmente, en el mundo hay grandes transDado que los objetivos de la sociedad se relacionan con una serie de capacidades en ciencia, formaciones haladas por las tecnologas convertecnologa e innovacin, intelectualmente debern gentes que deben enriquecer las acciones y darle revisarse tambin las acciones para asegurarse su contemporaneidad y robustez a las plataformas efectividad en el cumplimiento de las metas plan- tecnolgicas que hacen posible avanzar hacia el teadas, las cuales sirven para evaluar, con la partici- cumplimiento de los objetivos de la sociedad. pacin de la comunidad involucrada, cada una de las etapas de este Plan de Medio Siglo.
8. Patentes 9. Escolaridad promedio 10.Poblacin en secundaria
Figura n 6.3

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6.7 A manera de conclusin La propuesta que se plantea muestra algunas discontinuidades con el proceso de desarrollo que hasta el momento ha prevalecido. Estas posibles rupturas con el pasado reciente, retomando el ejemplo de un pasado un poco ms lejano, resultan indispensables. Como lo hizo nuestro pas en diversos momentos de su historia, se rearma la importancia central de la educacin y de un recurso humano idneo para impulsar y sostener el proceso de cambio y de un entorno institucional que lo promueva y facilite. Se arma la necesidad de retomar el papel central de la poltica e inversin pblicas en reas clave para el desarrollo social, de una urgente reconceptualizacin del llamado Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de un nuevo papel para el sector privado. Se plantea como indispensable una adecuada lectura de la realidad social y poltica en que este plan de desarrollo debe insertarse. Aqu, el aporte de las ciencias sociales, fortalecidas en su papel central, resulta indispensable. Nuestra estrategia solo tendr xito si se logra su validacin y apropiacin social. El plan no puede abstraerse de nuestra realidad social y poltica inmediata. Y esta apropiacin se vuelve indispensable frente a la propuesta de que el conocimiento y

la innovacin deben permear todas las actividades y todos los mbitos. No podemos continuar con ciencias y tecnologas divorciadas entre sus diversas manifestaciones y con la sociedad. La integracin del conocimiento y de la innovacin en todo el quehacer pasa por su propia integracin transdisciplinaria, por la ruptura de las tradicionales barreras de las as llamadas ciencias duras y suaves. Como lo ha expresado uno de los mentores de esta Estrategia, el Ing. Jorge Manuel Dengo, planicar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados, lo que implica que la reexin y la accin son dos caras de la misma moneda, especialmente en esta estrategia donde la velocidad de cambio del conocimiento y de las condiciones que vive la sociedad contempornea demandan que una visin y un plan de largo plazo conlleven una permanente revisin y adecuacin a dichos cambios. En ltima instancia, nuestra estrategia tendr el xito esperado si habiendo logrado la validacin y apropiacin social mencionada, quienes participen en su ejecucin se comprometan con su revisin peridica, con el ajuste de sus metas y con la implementacin de nuevas acciones que garanticen su permanencia y su vigencia en un perodo tan amplio como es la primera mitad del siglo XXI.

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