MAESTRA EN INGENIERA DE DIRECCIN INDUSTRIAL

CONFLICTOS Y SOLUCIONES

CONFLICTO PRUDUCIDO POR LA RETENCION DE LA FRAGATA LIBERTAD EN GHANA.

DANIEL CABRERA JAVIER PIREZ

Profesor: Ing. EDUARDO J. FERNANDEZ, MBA

Buenos Aires 2012

CONTENIDO
Contenido...........................................................................................................................2 Conflicto Latente y Desencadenante.................................................................................3 Conflicto Manifiesto..........................................................................................................6 El canciller de Ghana Ebenezer Appreku, insisti que su pas no puede levantar ni derogar la orden emitida en su momento por un juzgado de accra, motivo por el cual la fragata qued retenida el 2 de octubre e insto a la Argentina a pagar los gastos del caso. ..................................................................................................................................7 Gestin del conflicto..........................................................................................................8 Consecuencias Militares..................................................................................................12 Consecuencias Polticas...................................................................................................12

CONFLICTO PRUDUCIDO POR LA RETENCION DE LA FRAGATA LIBERTAD EN GHANA.

Conflicto Latente y Desencadenante

El tema de la Retencin de la Fragata Libertad, deja entrever un problema de fondo del pas, como lo es el tema de la deuda externa. Para poner el tema en contexto, es necesario mencionar la crisis Argentina del Ao 2001, reconocida como una de las peores crisis econmicas y polticas por las que ha tenido que atravesar un pas. En aquella poca, se encontraba vigente la ley de convertibilidad que equiparaba el peso con el dlar. Dicha poltica funciono durante los primeros aos, pero luego de eso se empezaron a conocer sus debilidades, ya que era necesario mantener una estabilidad en el ingreso de divisas, que empez a decaer como consecuencia principalmente del bajo precio internacional de los granos. Por lo tanto para mantener vigente la ley de convertibilidad era necesario un mayor endeudamiento exterior. El Pas se encontraba en una creciente inestabilidad, lo que gener que los grandes inversionistas empezaran a retirar sus capitales del pas, causando un colapso del sistema financiero, adems de la negativa del Fondo Monetario Internacional de conceder la refinanciacin de la deuda. Para contrarrestar la fuga de capitales, el gobierno anunci una medida que afect en gran medida a los ciudadanos del comn, denominada el corralito, mediante la cual se establecieron fuertes restricciones al retiro de los depsitos bancarios, lo que adems empeor la crisis poltica.

Fue en este momento de crisis donde aparecieron los denominados fondos buitres o Fondos de situaciones especiales, quienes son inversionistas de capital riesgo, que invierten en deuda pblica de entidades consideradas dbiles o cercanas a la quiebra. En el caso de Argentina, adquirieron una porcin significativa de la deuda pblica externa a muy bajos precios, con el objetivo de cobrar el capital y los intereses, sin importarles la capacidad de pago que tenga el deudor, pues si es necesario demandar y exigir la liquidacin de activos para obtener el pago que reclaman, as lo hacen pues ese es su negocio, por lo tanto no cabe la posibilidad de negociaciones o de refinanciaciones de la deuda pues la idea es acrecentar enormemente su inversin a costas de la desgracia ajena. Con la crisis de diciembre de 2001, la Argentina, entr en suspensin de pagos (default) de su deuda externa que ascenda a 144.000 millones de dlares. Este default soberana). En 2003, el gobierno de Nestor Kirchner logr negociar una reprogramacin de la deuda con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de desarrollo, entre otros. A fines de 2004, la deuda externa total alcanzaba los 178.000 millones de dlares. A pesar de esto, an quedaban en default 81.800 millones de dlares en ttulos en manos de acreedores privados. En el ao 2005, se lanz la operacin de canje de la deuda en default. A cambio de los ttulos en mora, el gobierno argentino ofrecia tres nuevos bonos:

implica fundamentalmente la cesacin de pagos de

capital e intereses de los ttulos de deuda pblica emitidos por el Estado (deuda

El bono Par, que no implica quita del capital original adeudado, que

pagara un inters inicial del 1,33% que subira progresivamente hasta alcanzar el 5,25% a los 25 aos de su emisin, y tendra un plazo de 33 aos (vencimiento ao 2038).

El bono Cuasi Par que incluye una reduccin del 30,1% del capital

pagar un inters del 3,31% ms un coeficiente ligado al ndice de precios al consumidor y tendr un plazo de 30 aos.

El bono Descuento que implicaba una quita del 66,3% pagaba el

mayor inters, 8,28%, y tendra un plazo de 28 aos (vencimiento ao 2033). Los bonos ofrecan adems una compensacin adicional, ligada al crecimiento del producto interno bruto. Con esta medida, logr renegociarse aproximadamente el 76,15% del monto adeudado. Se reestructuraron deudas por un valor equivalente a 62,5 miles de millones de dlares de valor nominal, canjeadas por nuevos ttulos por un valor nominal equivalente a 35,3 mil millones de dlares. En octubre de 2009, el ministro Amado Boudou, anunci la reapertura del canje de 20.000 millones de dlares de deuda para los holdouts, que son aquellos que no aceptaron la propuesta de reestructuracin en 2005. Este nuevo canje se lanz en 2010 indicando que Argentina terminara pagando 10.500 millones de dlares para pagar sus impagos 20.000 millones de dlares. Este nuevo canje logr una adhesin de los acreedores del 66%, con lo que se esperaba que la justicia internacional no tuviera justificaciones para acceder a los pedidos de los fondos buitres, quienes obviamente no participaron ni de la reestructuracin de 2005 ni de la de 2010. El amargo trago a nivel internacional por la Fragata que ser explicado en el prximo acpite, instig a que se conocieran mayores detalles con respecto a la deuda externa. En un informe al ministro Hernn Lorenzino detalla que actualmente la deuda con los bonistas es de 11.200 millones de dlares, con el Club de Pars unos 6.748 millones de dlares y los enfrentamientos legales con el CIADI suman 13.600 millones de dlares.

Conflicto Manifiesto
En un comunicado, la Cancillera precis que la Fragata Libertad considerada un smbolo de Argentina y su Armada en el exterior, distinguida por el Gobierno en 2001 como nave embajadora de la Repblica, cuyo objetivo principal como lo informa la Armada argentina en su pgina web, es completar la formacin de los cadetes de la Escuela Naval Militar para prepararles como oficiales y que adems cuenta con un rcord mundial por el cruce del Atlntico Norte a vela -en 1966- y varios trofeos en su haber "ha sido demorada en la Repblica de Ghana por un recurso presentado por el Grupo NML ante los tribunales de dicho pas". La fragata lleg a Ghana en el marco de su 43o. viaje de instruccin y est compuesta por una tripulacin de cerca de 300 militares. Por una orden de la Corte Superior de Ghana, la Fragata Libertad qued retenida desde el martes 2 de octubre en el Puerto Tema a pedido de un reclamo de los fondos buitres. Los demandantes son NML Capital Limited de Elliot Management y Huntlaw Corporate Service, un grupo que representa todo tipo de fondos de inversin y realizaron el pedido ante la justicia ghanesa en un intento por cobrar los fallos que obtuvieron en su favor en las Cortes de Nueva York por considerar que la Argentina discrimin a los tenedores de bonos que se negaron a participar en el canje de deuda de 2005 y 2010. Este grupo es comandado por el multimillonario Paul Singer, a quin se le adeuda 95.000 millones de dlares. Paul Singer, es reconocido por su estrategia de comprar deuda en default para luego multiplicar enormemente su inversin, lo que en muchos casos se ha tildado como una prctica inmoral. Si bien los fondos buitres no son ilegales, generan grandes perjuicios a los pases con ms necesidad de normalizar su situacin financiera El mismo juez Thomas Griesa, quien dict en Nueva York la sentencia que se intenta ejecutar en Ghana, haba dictaminado en septiembre de 2008 en contra de NML Capital al excluir de la ejecucin de la sentencia toda propiedad que se encuentre o se entienda usada en conexin con una actividad militar o est

bajo el control de una agencia militar o de Defensa por ser ellos imbargables" por lo que esta medida se considera reprochable. Por su parte, el ministro de Economa de Argentina, Hernn Lorenzino, en un acto en el centro cultural Torcuato Tasso sealo: Pagaremos el 93% que entr en el canje, pero jams los fondos buitres El que cree otra cosa, no ha entendido nada. No es casual lo de la fragata y el fallo de Nueva York, son ataques a los que no siguen el libreto, ya que hay sectores que no se bancan el xito del desendeudamiento", Adems, el capitan de Fragata Guillermo Tarapow, sealo que era inexplicable lo que sucedi con la Fragata Libertad, ya que es un buque de guerra que ingres al puerto de Tema en Ghana habiendo recibido oportunamente una invitacin de la Repblica de Ghana, para visitar ese puerto, y a su arribo se llevo a cabo todo un ceremonial naval. El gobierno Argentino desconoce la motivacin de Ghana para intervenir en un conflicto en el que no tiene parte e indic que Su postura est en flagrante disparidad con la Convencin y el derecho del Mar El canciller de Ghana Ebenezer Appreku, insisti que su pas no puede

levantar ni derogar la orden emitida en su momento por un juzgado de accra, motivo por el cual la fragata qued retenida el 2 de octubre e insto a la Argentina a pagar los gastos del caso. Es de recordar que las autoridades portuarias haban pedido el traslado del buque del atracadero 11 al 6 en Tema, porque "molesta". As mismo fue realizado ante el Tribunal Internacional de Mar ante el cual la Argentina abri un caso. El 19 de octubre, el abogado del grupo NML, Ace Anan Ankomah, pidi u$s 20 millones a cambio de la liberacin de la Fragata. Adems, ofrecieron repatriar a la tripulacin.

El 20 de octubre La presidente Cristina Fernndez de Kirchner orden evacuar a la tripulacin de la Fragata Libertad, con la excepcin del capitn y de una dotacin mnima de personal necesaria para preservar el buque, luego de que la justicia de ese pas, que no permite que el buque deje el lugar, prohibiera que se le suministre combustible, poniendo as en riesgo la vida de los tripulantes ya que sin combustible dejan de funcionar la cmara frigorfica que conserva los alimentos, el sistema de lucha contra incendios, la bomba de achique y el sistema de control de averas.

Gestin del conflicto

Inicialmente el Gobierno nacional present un recurso ante la Corte Suprema de Justicia de Ghana para poder liberar la Fragata Libertad solicitando que se declarara la incompetencia de Ghana para juzgar una disputa entre NML y el Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. La Cancillera haba denunciado que la demora de la Fragata constituye "un artero ataque de los fondos buitres contra la Argentina" y afirm que esa medida es "violatoria" de la Convencin de Viena sobre inmunidad diplomtica. Posteriormente, y ante la negativa de dicho pas se desplazaron a la capital de ese pas, los viceministros de Defensa y de Relaciones Exteriores, Alfredo Forti y Eduardo Zuain, para llevar a cabo una gestin conjunta ante las ms altas autoridades del gobierno de Ghana. El gobierno de Chile, anunci el envo de su "agregado naval en Inglaterra, Ronald Mc Entyre" a Ghana, para ayudar a resolver el conflicto dado que en la Fragata Libertad hay algunos guardiamarines chilenos. Tambin el secretario general de la ONU, Ban Ki moon, acept utilizar los buenos oficios de su oficina para hablar con el gobierno de Ghana e intercambiar opiniones sobre cmo resolver este conflicto, pero a pesar de ello la negativa de Ghana de atender los requerimientos de la Argentina pareciera no tener en cuenta que ese ya no es un tema de un buque cualquiera con un

puerto cualquiera, sino que hay cancilleres de la Argentina y de otros pases africanos, y Naciones Unidas que estn interviniendo en la cuestin, por lo cual, se inici el trmite en el Tribunal Internacional de Derecho del Mar, con sede en Hamburgo, Alemania para la resolucin de la situacin. All se realizaron audiencias orales, en torno a la medida cautelar que present el gobierno argentino para que Ghana acepte liberar el buque insignia de la Armada, que padece un embargo preventivo desde el 2 de octubre en el puerto ghans de Tema. La postura del gobierno nacional es negar todos los cargos y adems, como sostuvo en el Tribunal de Hamburgo, su defensa se basa en recordar que toda la detencin de la Fragata en Tema es violatoria del "derecho internacional" ya que demostr que es un buque de guerra y, como tal, alega su condicin de inembargable. En el embargo de la Fragata Libertad se deben distinguir dos cuestiones fundamentales: por un lado, la legitimidad o la ilegitimidad del embargo en s mismo y, por otro, el reclamo del pago de la deuda que motiva ese hecho. A continuacin, se citan algunos artculos aplicables al caso, de la Convencin del Derecho del Mar de 1982, ratificada por la Argentina y por Ghana que se encuentran en vigor para ambos pases:

Inmunidad de los buques de guerra en la alta mar (artculo 95): gozan de completa inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier Estado que no sea el de su pabelln.

Inmunidad de los buques usados nicamente para un servicio oficial no comercial (art. 96).

Jurisdiccin civil en relacin con buques extranjeros (art.28): el Estado ribereo no debera detener ni desviar buques extranjeros que pasen por el mar territorial, para ejercer su jurisdiccin civil sobre personas que se

encuentren a bordo; tampoco podr tomar contra esos buques medidas de ejecucin ni medidas cautelares en materia civil, salvo como consecuencia de obligaciones contradas por dichos buques o de responsabilidades en que stos hayan incurrido durante su paso por las aguas del Estado ribereo o con motivo de ese paso. El prrafo precedente no menoscabar el derecho del Estado ribereo a tomar, de conformidad con sus leyes, medidas de ejecucin y medidas cautelares en materia civil en relacin con un buque extranjero que se detenga en su mar territorial o pase por l procedente de sus aguas interiores. La decisin del Tribunal Internacional del Derecho del Mar, debera reconocer la ilegitimidad del embargo, imponer compensaciones al gobierno de Ghana por la indebida retencin del buque, y hasta tanto se dilucide el fondo del asunto (legitimidad de la accin planteada por los acreedores), disponer una sustitucin del embargo o el pago de una garanta como una medida cautelar. Tales medidas mantendran el equilibrio procesal de las partes (Estado argentino y acreedores). La interpretacin que lleva a concluir que todos los bienes del Estado Nacional son susceptibles de embargo significara que no importa su carcter y si estn o no afectados al servicio pblico, lo que a todas luces es absurdo. Todos los Estados son jurdicamente iguales. El sometimiento de todos los bienes, sin distincin alguna a jurisdiccin y a ejecucin por parte de tribunales extranjeros, viola esta disposicin. El juez Yanai aludi a la fecha del 15 de diciembre como la previsible para que se comunique la decisin del Tribunal al respecto. El juez Thomas Griesa recientemente dictamin en un tribunal de distrito en Nueva York que el gobierno argentino debe pagar $ 1,330 millones al fondo buitre citado (es decir, el valor nominal de sus participaciones ms los intereses acumulados a partir de finales de 2001), fundamentndose en una interpretacin inusual de la clusula pari passu incluida en los contratos de deudas. Afortunadamente para el pas, Los abogados defensores de la Argentina y tambin los bonistas que entraron al canje haban presentado un escrito para que fuera desestimado el pedido del fondo NML Capital.

Esta organizacin reclam a la Cmara de Apelaciones que la Argentina deposite una fianza de 250 millones de dlares antes del 10 de diciembre, mientras ese mismo tribunal trata la apelacin del fallo de Griesa sobre los $1330 millones de dlares. La Corte de Apelaciones de Estados Unidos rechaz dicho pedido. Es evidente que a los fondos buitre no les inquieta ciertas sutilezas, por ejemplo, la forma como se acumul la deuda; el principio segn el cual las deudas deben pagarse teniendo en cuenta la capacidad de pago del deudor; o cmo estos pagos repercuten sobre el bienestar de los ms vulnerables. Representan las finanzas globales en su forma ms descarnadamente agresiva y explotadora. Esto tiene implicaciones de gran alcance que van ms all de este caso, ya que pone en entredicho todas las negociaciones de reestructuracin de deudas que no son slo probables, sino tambin necesarias para preservar las finanzas internacionales. Por ejemplo, por qu los tenedores de bonos griegos aceptaran un plan de reestructuracin de deuda que podra representar una solucin y ser beneficioso para todos, si saben que los fondos buitre pueden esperar y recibir apoyo judicial en tribunales internacionales? Pero esa no es la nica arremetida a la cual se enfrenta Argentina. La agencia de calificacin Fitch, que anteriormente haba otorgado una clasificacin Triple A a los bonos estadounidenses de alto riesgo, baj de categora a los bonos argentinos, a un rango ligeramente superior al de "bonos basura". No es cuestin solamente de que estas medidas recientes son profundamente injustos y antidemocrticos, sino que tambin amenazan al sistema financiero global en s. Permitir que los fondos buitre tengan precedencia sobre los tenedores de bonos que acepten una reestructuracin quebranta cualquier posibilidad de renegociar las deudas, sin lo cual no puede funcionar un sistema de crdito.

Consecuencias Militares
Dentro de las principales consecuencias militares surgidas a raz del conflicto de la Fragata libertad pueden sealarse las renuncias de algunos de sus altos mandos entre ellos, la de la titular de la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar (DINIEM), Mara Lourdes Puente Olivera y la de el entonces jefe de la Marina de guerra, almirante Carlos Alberto Paz, luego de que pasaran a disponibilidad al secretario general de la fuerza, almirante Luis Mara Gonzlez Day, y al ex director general de Organizacin y Doctrina, comodoro de marina Alfredo Blanco.

En este caso se sealo al comandante de la Fragata Libertad como quien tuvo la responsabilidad del buque. No est en sus manos hacer que la presidente de la Nacin decida pagar la deuda o no. Tampoco evaluar si es corresponde hacerlo. Pero si estaba en sus manos preservar el buque que le fue confiado, pues se lleg a mencionar que l habra podido decidir no acatar el fallo del juez de Ghana y haber zarpado del puerto. Por otra parte el da de egresados navales, ceremonia que habitualmente se haca abordo de la fragata Libertad tuvo que realizarse en tierra firme porque el buque-escuela sigue en Ghana. Por primera vez en 140 aos los marinos no pudieron formar para la distincin en la cubierta de la fragata en la que tendran que haber completado su viaje de estudios.

Consecuencias Polticas
Es evidente que el servicio exterior no lleg a prever las consecuencias jurdicas que poda traer la visita del buque escuela a la Repblica de Ghana. Mientras tanto se pasan la pelota entre la Cancillera y el Ministerio de Defensa. La conformacin de un viaje depende de varios factores y los destinos pueden definirse por razones econmicas, culturales o polticas y es un proceso

conjunto entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el de Defensa y la Armada El escndalo reson en el pas denotando inestabilidad institucional y poltica. Ya bastante debilitada se encontraba la imagen del Gobierno Nacional y este escndalo se convirti en otro motivo para que la oposicin tome ms fuerza y tenga otro argumento para sumar a la larga lista de argumentos anti-K. Muy criticada fue la expresin de la presidenta Cristina Fernndez de que se podrn quedar con la Fragata, pero no con la libertad ni la soberana del pueblo argentino pues muchos lo tomaron como una expresin negativa en la que ella prcticamente estaba admitiendo que la prdida de la fragata era una posibilidad muy tangible. Creemos que ms bien se refera a que no estaba en discusin el hecho de que no se les iba a pagar a los fondos buitre a costas de la estabilidad del pas, pues estamos de acuerdo en que estos fondos usureros que se aprovechan de la desgracia ajena, no tienen por qu tener privilegios por sobre aquellos acreedores que aceptaron negociar. El tema de fondo siguen siendo las medidas econmicas y polticas que el gobierno ha venido tomando ltimamente y el hecho de que las cifras e indicadores informados por el gobierno rara vez coinciden con la realidad lo que ha generado desconfianza y falta de credibilidad tanto dentro, como fuera del pas. Mientras desde el Gobierno dicen que la Argentina se desendeuda, las cifras oficiales marcan otra cosa : el ao pasado la deuda externa -pblica y privadaaument en U$S 10.722 millones. Y como en 2010 tambin subi, en los dos ltimos aos la deuda del Estado y de las empresas privadas en moneda extranjera pas de U$S 116.415 a U$S 139.715 millones. Estos datos del INDEC indican que entre 2009 y 2011 el aumento del endeudamiento externo ascendi a U$S 23.300 millones, la mitad por responsabilidad del Estado y la otra mitad del sector privado. Como se puede observar an queda mucha tela por cortar y medidas que tomar.

A pesar de que el gobierno ha demostrado voluntad de pago y ha logrado saldar gran parte de su deuda, todava hay que buscar soluciones para los problemas actuales para evitar dolores de cabeza como el que no se define sobre el final de la historia de la Fragata Libertad. Tambin se requieren polticas a nivel mundial que establezca condiciones claras a los fondos buitres para que no puedan seguir en ese capitalismo salvaje de ganar y ganar sin importarles nada ms.