LECTURA COMPLEMENTARIA Unidad 3

Las relaciones entre instituciones pblicas y ciudadanos en el marco de la transparencia y el combate a la corrupcin
Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina En el marco del fortalecimiento del vnculo entre las instituciones pblicas y los ciudadanos, el tema de transparencia y rendicin de cuentas ha sido trabajado por la OCDE de manera amplia y a profundidad. El desarrollo de propuestas y recomendaciones en pos de alcanzar un buen gobierno han sido trabajadas tanto por expertos como en foros abiertos, donde la participacin de agentes gubernamentales y no gubernamentales de pases miembros y no miembros han aportado significativamente a la discusin. Pero, por qu es importante este fortalecimiento? La OCDE encuentra tres elementos para marcar la trascendencia de este vnculo, que apelan a un cambio en el contexto 1 en el que se elaboran las polticas pblicas : 1. Porque el fortalecimiento de las relaciones instituciones pblicas-ciudadanos incita a estos ltimos a dedicar tiempo y esfuerzo a asuntos de inters pblico, lo que permite tener una mejor base para la elaboracin de polticas pblicas y garantizar una implementacin ms eficaz. 2. Porque la informacin, la consulta y la participacin activa proporcionan a los ciudadanos una oportunidad para familiarizarse con los proyectos de administracin pblica, creando as confianza y permitindoles contribuir de manera activa. De esta manera, la administracin pblica da prueba de su apertura, aumentando su legitimidad. 3. Porque la informacin, la consulta y la participacin activa incrementan la transparencia de la administracin pblica y la vuelven responsable, incentivando una ciudadana activa y fortaleciendo la democracia. Sin embargo, el tratar su impacto en los municipios requiere necesariamente de un anlisis que los vincule con la situacin actual y los esfuerzos que se han hecho al respecto. Pues si bien son unidades administrativas independientes, su vinculacin con los gobiernos estatal y federal an responde a la centralizacin del pas. En este trabajo se pretende aludir a las propuestas desarrolladas por la OCDE sobre la Transparencia y Rendicin de Cuentas, particularmente las que tienen mayor pertinencia a nivel municipal, para despus enunciar las principales estrategias y obstculos que enfrentan dichas unidades administrativas en torno a su consecucin. La OCDE y la consecucin de la Transparencia y el Acceso a la informacin Pblica
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OECD (2001) Participacin Ciudadana. Manual de la OCDE sobre informacin, consulta y participacin en la elaboracin de polticas pblicas, OECD Pars

Lograr un buen gobierno es una prioridad clave para todos los pases de la OCDE, sin embargo, al hablar del buen gobierno es necesario reconocer tres principios que lo 2 caracterizan : 1. La rendicin de cuentas, que permite identificar a los funcionarios pblicos para que den razn de sus acciones 2. La transparencia, que permite poner a disposicin pblica informacin confiable, pertinente y oportuna sobre las actividades del gobierno. 3. La apertura, que permite a los gobiernos escuchar a los ciudadanos al disear y poner en marcha polticas pblicas. En este sentido, el lograrlo requiere de esfuerzos permanentes para modernizar los mecanismos de procedimientos y gestin para una administracin pblica ms abierta, transparente y capaz de rendir cuentas. Desde hace ms de dos dcadas, muchos de los pases miembros de la OCDE, entre ellos Mxico, se han visto envueltos en procesos de reformas al sector pblico, enfrentando retos cada vez ms complejos, dada la evolucin de la sociedad contempornea. Sin duda, uno de los ms importantes para la modernizacin del sector pblico es el combate a la corrupcin; pues, ante todo, el buen gobierno significa un gobierno limpio. La corrupcin en el gobierno y en la administracin pblica es un fenmeno complejo y generalizado. Es trascendente ya que distorsiona el funcionamiento de la actividad econmica y debilita la estabilidad poltica; adems de que pone en peligro a las instituciones pblicas al permitir la influencia de intereses en el uso de los recursos pblicos y socava la confianza de los ciudadanos en las actividades legtimas del 3 Estado. Para atender la corrupcin en el marco de la modernizacin del sector pblico, y particularmente del mbito municipal, as como la participacin de la ciudadana en los procesos de transparencia y rendicin de cuentas, es necesario abordar el binomio corrupcin-buen gobierno a travs de tres de las propuestas desarrolladas por la OCDE sobre el tema: 1. La promocin de una gestin tica del sector pblico La probidad y la integridad en el servicio pblico, y en la vida pblica en general, son cruciales para el apropiado funcionamiento de la administracin pblica. Los pases de la OCDE consideran que la integridad en la vida pblica es un 4 prerrequisito para la confianza pblica y una piedra angular del buen gobierno. En 5 este sentido, la promocin de la tica en la gestin pblica se inserta en la relacin existente entre la corrupcin y su prevencin. La prctica de la tica profesional mejora el anlisis y la toma de decisiones en un marco de valores compartidos y criterios uniformes, previniendo as la corrupcin.
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Kondo, S. Fostering Dialogue to Strengthen Good Governance, en OECD (2002) Public Sector Transparency and Accountability, Make it Happen, OECD, Pars 3 La corrupcin puede definirse como "el uso indebido de la funcin pblica, es decir, el uso de recursos para el beneficio privado (materiales o de otro tipo) y el desacato del inters pblico y de la responsabilidades que le devienen en el cumplimiento de sus funciones / OECD (1999) Public Sector Corruption. An international Survey of Prevention Measures. OECD, Pars. 4 OECD (2006) Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, Mxico 10 aos en la OCDE, OCDE, Pars 5 La tica de la administracin pblica puede entenderse, por una parte, como la bsqueda de cierto consenso sobre lo que es el buen comportamiento, y por la otra, como la orientacin a los funcionarios pblicos en cuanto a cmo se debe actuar, tomar decisiones y sobre la discrecionalidad en su labor diaria.

Es as que, en esencia, se trata de aplicar el principio de la honestidad en todos los mbitos en los que los gobiernos, ya sean nacionales o locales, actan. As, lograr un alto nivel de tica en la gestin pblica implica la revisin de diversos procesos, tales como los sistemas de nombramientos pblicos, la contratacin y la promocin dentro de la administracin pblica, en pos de que sean abiertos y justos. Adems, significa establecer parmetros claros para la rendicin de cuentas y la presentacin de informes transparentes, haciendo frente a los ciudadanos de una manera abierta, justa y objetiva.

2. El fortalecimiento de los mecanismos de escrutinio pblico y el acceso a la informacin La transparencia en la administracin pblica fortalece las relaciones con los ciudadanos al aprovechar la informacin y recursos que provengan de ellos para la toma de decisiones, al tiempo de que se contribuye a la construccin tanto de la confianza pblica en el gobierno, como de las competencias cvicas. Los esfuerzos para construir a un gobierno abierto y mejorar la rendicin de cuentas y la 6 transparencia de la pblica se basa en : Slidas disposiciones legales para el acceso a la informacin La participacin del pblico y la sensibilizacin de los ciudadanos y funcionarios pblicos

Adems, los gobiernos deben tanto garantizar el proceso del escrutinio pblico, como adecuar su proceso de toma de decisiones y crear los medios necesarios para integrar en la poltica de gobierno las ideas y propuestas ciudadanas. En este caso particular, Mxico ha favorecido un papel activo de la sociedad civil en los esfuerzos de evaluacin de la transparencia a nivel municipal.

Bertok, J et al. Making It Happen: Developing Policy Guidelines for Accountability and Transparency en OECD (2002) Public Sector Transparency and Accountability, Make it Happen, OECD, Pars

3. El recurso del e-gobierno (e-government) El uso de las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs por sus siglas en ingls) est transformando de manera significativa las relaciones entre gobiernos y ciudadanos. En el caso particular que nos concierne, se ha reconocido que: "no hay nada ms poderoso en la lucha contra la corrupcin que las transacciones llevadas a cabo de manera abierta y con el conocimiento pblico de las normas y criterios que deben aplicarse [en este mbito] las TICs son un 7 poderoso instrumento para el buen gobierno" Las TICs se utilizan cada vez ms para combatir la corrupcin, pues facilitan tanto el seguimiento de las transacciones pblicas (los responsables pueden ser fcilmente identificados), como el acceso a las normas y criterios que las rigen. De tal modo que proveen de la condicin auditable a los procesos que se llevan a cabo, pues permiten que los ciudadanos puedan participar de manera directa, reforzando la creacin de una cultura de confianza e inters mutuo. Adems, las TICs tambin son un vehculo de informacin y consulta. Esta propuesta particular tiene gran relevancia en el mbito mexicano, pues ha avanzado con rapidez en el desarrollo del e-gobierno. Su institucionalizacin se ha venido implementado de manera importante, de tal suerte que slo en cuatro aos Mxico construy una estrategia de e-gobierno efectiva y de alto impacto que lo 8 posicion como el lder en Amrica Latina Sin embargo, un reto importante que queda por abordar en el caso mexicano es el que respecta a la vinculacin del egobierno con los valores del buen gobierno. En Mxico, las organizaciones ms avanzadas de e-gobierno estn conscientes de la capacidad de esta herramienta para mejorar la eficiencia, la calidad del servicio, la transparencia y los esfuerzos anticorrupcin. LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE Las tres propuestas referidas enfrentan obstculos significativos en su implementacin municipal, esto debido a razones estructurales que se refieren, primero, a la autonoma del gobierno municipal ante el nivel estatal, pero sobretodo, al federal; y despus, a la lucha contra la corrupcin en Mxico. Por ello, la OCDE ha desarrollado estrategias para su abordaje, particularmente sobre 9 el escrutinio y el acceso a la informacin : Cules son los elementos que necesitamos para hacer un marco eficaz? Leyes: el acceso a la informacin y garantas para la participacin del pblico Polticas: la formacin y la gestin, recoleccin y anlisis de la informacin, desarrollo de indicadores Recursos: materiales, financieros y humanos rganos Independientes: de vigilancia y supervisin

Cules son los obstculos?

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Tercer Foro Global, Marzo de 2001, Npoles A pesar de que Mxico tiene niveles de penetracin de la internet significativamente menores que el promedio de los pases de la OCDE / OECD (2006) Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, Mxico 10 aos en la OCDE, OCDE, Pars 9 OECD (2002) Public Sector Transparency and Accountability, Make it Happen, OECD, Pars

La falta de concia y educacin por parte de los ciudadanos Una cultura de secretismo en la administracin pblica La falta de recursos Falta de conocimientos especficos en el sector pblico La falta de medios independientes Tecnolgico, las barreras culturales y del conocimiento

Cmo podemos garantizar la verdadera informacin pblica y la participacin? Menos propaganda, ms rendicin de cuentas El desarrollo de metodologas concretas La introduccin de mecanismos de apelacin y supervisin independientes El fomento de una cultura proactiva en la administracin pblica Creacin de la medicin del desempeo y los indicadores Publicacin de historias de xito El fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil Fomento de la capacidad y la conciencia en el servicio pblico El desarrollo de una cultura de gobierno "asegur a la escucha"

Fuentes de Informacin OECD (2002) Public Sector Transparency and Accountability, Make it Happen, OECD, Pars OECD (1999) Public Sector Corruption. An international Survey of Prevention Measures. OECD, Pars. OECD (2006) Polticas pblicas para un mejor desempeo econmico, Mxico 10 aos en la OCDE, OECD, Pars OECD (2006) Estudios Territoriales de la OCDE, Mxico, OECD Pars OECD (2000) PNUMA, Nota de Polticas Pblicas No. 7, Septiembre de 2000 OECD (2003) Policy Brief: Public Sector Modernization, OECD OECD (2000) Confianza en el gobierno, medidas para fortalecer el marco tico en los pases de la OCDE, OECD Pars OECD (2001) Participacin Ciudadana. Manual de la OCDE sobre informacin, consulta y participacin en la elaboracin de polticas pblicas, OECD Pars

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Encuesta Publicada el 19 de abril 2008 por IPSOS APOYO- Diario el Comercio Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, 2003. Disponible en:

www.clad.org.ve Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, aprobada por la X Conferencia del Estado, Iberoamericana de Ministros de la Administracin Pblica y Reforma reunidos el 26 y 27 de junio del 2008 en San Salvador

Los tres cinturones del Gobierno, 1997-2, Carlos MATUS. Caracas: Fundacin ALTADIR. Poltica, Planificacin y Gobierno, 1987, Carlos MATUS. Caracas: Fundacin ALTADIR. Santiago y CLAD 1998 (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo) -Reforma Gerencial: gestin de la administracin pblica1 CONSENSO OCDE (Organizacin para la Econmico) 1995: Cooperacin y el Desarrollo

reformas de segunda gerencia