Aula 1 Lei 8.

666/93 (Lei de Licitaes)

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Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e contratos da Administrao Pblica) # Breve estudo dos CONTRATOS ADMINISTRATIVOS => Esquemas e diagramas referentes matria => Dos Contratos Administrativos: noes gerais, formalizao, execuo e espcies 1) noes gerais: Contrato todo acordo de vontades, firmado pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos (Hely Lopes Meirelles) O contrato administrativo caracteriza-se pela participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interesses pblicos, podendo agir de forma unilateral. 2) caractersticas: a) Supremacia do Poder Pblico: possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato administrativo, equilbrio econmico-financeiro, reviso de preos e tarifas; b) Licitao prvia: em regra, o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao, sob pena de nulidade (Art. 62, 1 da Lei n 8.666/93); c) Publicidade: salvo determinao legal expressa em contrrio, a validade do contrato administrativo exige publicidade, de acordo com as normas oficiais; d) Prazo determinado: vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (Art. 57, 3 da Lei n 8.666/93); e) Prorrogabilidade: terminado o prazo determinado, pode a Administrao prorrogar o contrato, independente de nova licitao, mediante termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual (Art. 57, I da Lei n 8.666/93). 3) Formalizao dos contratos administrativos: regem-se pelas clusulas da Lei de Licitaes e preceitos do Direito Pblico, aplicando-se, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do Direito Privado (Art. 54 da Lei n 8.666/93). Todo contrato administrativo deve conter: instrumento, contedo (clusulas essenciais ou necessrias) e garantias para a sua execuo (fiana bancria, cauo). 4) Execuo dos contratos administrativos: significa cumprir as clusulas contratuais conforme a mtua inteno das partes, no momento de sua celebrao. Portanto, se refere a cumprir o contrato quanto ao seu objeto, prazos e demais condies. Durante a execuo contratual deve ser verificado: execuo pessoal, encargos, fiscalizao, orientao, interdio, aplicao de penalidades, recebimento do objeto do contrato. 5) Espcies de contratos administrativos: 5.1) Contrato de obra pblica: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Predomina o material sobre a atividade operativa. 5.2) Contrato de servio: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados. Predomina a atividade sobre o material empregado. 5.3) Contrato de fornecimento: ajuste administrativo em que a Administrao adquire coisas mveis (materiais, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc) necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios. 5.4) Contrato de concesso: acordo em que a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. 5.5) Contrato de gesto: utilizado como ajuste entre Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou entidades privadas que atuem paralelamente ao Estado (paraestatais). Esse contrato visa metas pela entidade em troca de benefcio outorgado pelo Poder Pblico. Tem prazo determinado e sujeio ao controle do resultado. ATENO: a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato o consequente lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos previstos em lei (Art. 17, I e II); j a licitao dispensvel aquela que fica na competncia discricionria da Administrao (Art. 24), como por exemplo a licitao deserta (em que no apareceram ou foram inabilitados todos os concorrentes do certame).

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ESTUDO DAS LICITAES # DEFINIES BSICAS Para melhor compreenso da terminologia utilizada apresentamos a seguir algumas definies bsicas que nos auxiliaro a compreender o processo licitatrio e seus procedimentos. So elas: a) LICITAO o conjunto de procedimentos adotados pela Administrao Pblica visando a aquisio de bens e servios. b) USURIO/CLIENTE so todos os setores da Administrao Pblica que se utilizam do processo licitatrio para a aquisio de bens e/ou servios. c) FORNECEDOR/PRESTADOR DE SERVIO aquele que, atravs de proposta escrita e assinada, oferece Administrao o objeto da licitao. d) OBJETO o bem/servio o qual pretende adquirir a Administrao. e) PROCESSO o conjunto de atos e documentos que compe a rotina legal que objetiva a aquisio de bens e/ou servios. f) PROCEDIMENTO o ato que compe o processo licitatrio. Exemplo: publicao do edital, remessa de avisos eletrnicos (via e-mail) abertura de envelopes de habilitao/propostas. g) HABILITAO so as condies exigidas, pela Administrao Pblica, dos participantes do certame licitatrio, para que estes possam oferecer seus bens/servios ao Estado. h) PROPOSTA o documento atravs do qual o licitante participa do certame oferecendo seu bem/servio Administrao Pblica, nas condies solicitadas pelo Edital. i) EDITAL DE LICITAO o caderno processual que traz todas as condies e exigncias de um determinado bem/servio do qual necessita a Administrao Estadual. j) AUTORIDADE INSTAURADORA a pessoa responsvel pelo deferimento do processo licitatrio, determinando o incio de seus atos e a homologao de seus procedimentos. k) COMISSO DE LICITAO o rgo colegiado composto por no mnimo tres(03) servidores estaduais e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Instauradora, para efetivar, controlar e dar seguimento at final adjudicao dos procedimentos licitatrios. l) PUBLICAO so todos os atos que tem por finalidade divulgar de forma ampla e irrestrita o processo licitatrio. Ex: D.O.E. jornais boletins INTERNET murais. m) JULGAMENTO o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas dos licitantes e, atravs de documento formal ata , indica qual aquela que atendeu as condies exigidas pelo Edital. n) ATA DE JULGAMENTO/CLASSIFICAO a manifestao expressa da Comisso apontando a proposta que atendeu as condies do edital. o) ADJUDICAO o ato privativo da Comisso de Licitao, que indica Autoridade Instauradora, qual foi, dentre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de servio, a proposta que apresentou total compatibilidade com a solicitao do Edital de Licitao. p) HOMOLOGAO o ato privativo da Autoridade Instauradora que confirma a proposta, indicada pela Comisso de Licitao, como a vencedora do certame. # LICITAO 1) Conceito e finalidades da Licitao: a licitao o procedimento administrativo em que a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. 2) Princpios da Licitao (3) a) Legalidade: impe a vinculao do administrador s prescries legais que regem o procedimento em todos seus atos e fases; b) Impessoalidade: todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes; c) Moralidade: exige que o Administrador se paute por conceitos ticos, ou seja, exige da Administrao comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante, dentre outros, com a moral, os bons costumes e a ideia comum de honestidade; d) Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases; no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes; e) Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas;1
1 - Aqui cabe a ressalva de que, em se tratando de processo licitatrio, ocorre uma mitigao ao Princpio da Publicidade, 2

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f) Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame; seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder; g) Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes; constitui ilcito penal, alm da anulao do procedimento, qualquer antecipao referente s propostas; h) Vinculao ao edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no edital a forma e o modo de participao, e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido; i) Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas; j) Probidade Administrativa: dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os princpios especficos da licitao; k) Adjudicao Compulsria: impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. 3) Objeto da Licitao: a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso, e a locao que afinal, ser contratada com o particular. 4) Obrigatoriedade da licitao: exigncia constitucional para toda a Administrao, ressalvados os casos especficos em legislao pertinente; somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de licitao, quando exigvel, quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra. 5) Dispensa de licitao: e lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-se dispensada (aquela que a prpria lei declarou-a como tal), dispensvel (toda aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier). Art. 17, I e II e Art. 24 I a XX. 6) Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao; a lei, por exemplo, considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo. CUIDADO: a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor do bem ou executante da obra ou do servio, e a justificativa do preo. => QUESTIONAMENTOS ACERCA DO TEMA (cobrados em concursos)

DISPENSAV HORT ARM NAV CIDE realizada SEM QUE HAJAM RECURSOS ORAMENTRIOS 1) Uma licitao pode ser iniciada eASSIST OSC 10 DESERT/FRAC PREO + previstos para seu pagamento? PESQ 2) Qual o papel do servidor pblico, tanto da administrao direta como indireta no processo licitatrio? 3) Em que hipteses pode se admitir a dispensa de licitao? DISPENSAD 4) O que INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? DAC INVEST P/

5) O que IMPUGNAO? 6) Qual o prazo tem a administrao para processar e julgar as IMPUGNAES? 7) Qual o prazo para se IMPUGNAR? 8) O Edital, uma vez publicado, pode ser modificado ou alterado? 9) Podem os licitantes habilitarem-se nas licitaes com documentos fotocopiados? 10) Quando da abertura dos envelopes, na fase de habilitao, como a Comisso d cincia aos licitantes de sua habilitao? 11) Uma vez completa a fase de habilitao, pode o licitante ser desclassificado por algum concorrente por motivo relacionado a habilitao? 12) E quando existe empate entre duas propostas de preo, como declarar o vencedor? 13) Qual a punio ao servidor pblico quando dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas na Lei 8.666/93?

em se tratando do sigilo dado ao lacre dos envelopes, garantindo-se que s se tenha acesso ao contedo no momento de sua abertura. 3

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=> QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS 1) (2004/CESPE/Prodepa/Administrador) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta de menor preo para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da finalidade pblica, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento discricionrio e dos que lhes so correlatos. 2) (2004/CESPE/TC-PE/ANALISTA DE SISTEMA) A referida lei (8666/93) estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos, as quais se aplicam aos estados e municpios, at que estes publiquem suas prprias normas gerais sobre licitaes e contratos. 3.1) (2007/Tcnico-TCU) O estudo das licitaes deve ter por base a Lei n 8666/93, a qual estabelece, minuciosamente, as normas sobre licitaes e contratos da administrao pblica. 3.2) (2007/Tcnico-TCU) As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas. 4) (Analista-TCU/2004) Nas sociedades de economia mista interventoras no domnio econmico, uma compra relacionada com sua atividade-fim exige licitao, ao passo que a relacionada com sua atividade meio dispensa o procedimento licitatrio. 5) (2007/CESPE/TCU/Analista) A adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde celebrao do contrato. 6) (2004/Analista-TCU) O princpio do julgamento objetivo relaciona-se com os dispositivos da Lei n 8.666/1993, que estabelecem os critrios de julgamento das propostas com base no tipo de licitao, materializa-se no edital da licitao, no qual so definidos os critrios para a pontuao dos participantes do certame ou para a seleo da proposta mais vantajosa. 7) (2007/CESPE/IEMA/Analista Jurdico) Empresas brasileiras de capital nacional tm vantagem em caso de empate em procedimento licitatrio relativo a bens e servios, desde que observada a igualdade de condies dos participantes. 8) (2007/TCU Analista) O fato de o edital licitatrio prever a preferncia de contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, no caso, de desempate, oposto ao princpio da igualdade entre os licitantes. 8.1 (2007/TCU Analista) A Unio, em suas contratae pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal comportamento violaria o princpio da isonomia entre os licitantes. 8.2 (2007/Tcnico-TCU) O conceito de licitao pblica remete idia de disputa isonmica entre as partes concorrentes ao fim da qual deve ser selecionada a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, com vistas celebrao de um contrato administrativo. 8.3 (2007/Tcnico-TCU) Os princpios referentes s licitae devem estar obrigatoriamente expressos em texto constitucional ou legal, em obedincia ao princpio da publicidade, que rege todos os procedimentos licitatrios. 8.4 (2007/TRF/JUIZ) O edital, que a lei interna da concorrncia e da tomada de preos, traduz-se em uma verdadeira norma porque subordina administradores e administrados s regras que estabelece. Para a administrao, desse modo, o edital ato vinculado e no pode ser desrespeitado por seus agentes. 8.5 (2007/DF/Oficial Bombeiro) Em matria de licitaes, a administrao pblica no pode descumprir as normas legais,tampouco as condies editalcias, tendo em vista os princpios da legalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio. 9) (2004/CESPE/SEAD-PA/ADMINISTRADOR) Nas licitaes realizadas na modalidade convite, no requisito de validade do processo licitatrio a publicao do edital em dirio oficial ou em jornal de grande circulao. 10.1 (2007/ANATEL) Esto subordinados ao regime da Lei n. 8.666/1993, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. 10.2 (2007/ANATEL) A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. No h que se observar nesse processamento, contudo, o princpio da publicidade, considerando o necessrio sigilo das propostas. 10.3 (2007/ANATEL) Qualquer cidado poder acompanhar o desenvolvimento do processo licitatrio, podendo at mesmo impedir os trabalhos ao apresentar provas de inadequao de documentos ao longo do processo. 10.4 (2007/ANATEL) O contedo das propostas, antes de sua abertura, ser divulgado amplamente pelo rgo. Assim, a licitao no ser sigilosa e os atos de seu procedimento sero pblicos e acessveis a qualquer cidado interessado.
GABARITO: 1E 2E 3.1C 3.2E 4E 5E 6C 7C 8E 8.1E 8.2C 8.3E 8.4C 8.5C 9C 10.1C 10.2E 10.3E 10.4E