DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.

IMPOSSIBILIDADE DE SUSPENSO DA EFICCIA DE LEI MUNICIPAL QUE DISCIPLINA REMUNERAO DE SERVIDOR PBLICO POR DECRETO DO PODER EXECUTIVO. OBRIGATORIEDADE DE SUBMISSO AO POSTULADO CONSTITUCIONAL DA RESERVA ABSOLUTA DE LEI FORMAL E ESPECFICA. ACRDO RECORRIDO EM DESARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO PROVIDO. Relatrio 1. Recurso extraordinrio interposto com base nas alneas a e c do inc. III do art. 102 da Constituio da Repblica contra deciso da 1 Turma Julgadora do Colgio Recursal de So Jos do Rio Preto/SP, que julgou recurso nos termos seguintes: 14 Salrio Lei municipal n. 1.638/91 Efeitos suspensos por Decreto municipal Possibilidade Desprovimento do recurso (fl. 118). 2. A Recorrente alega que a Turma Recursal teria contrariado o art. 59 da Constituio. Argumenta que: uma norma legal ou infralegal s pode ser revogada, alterada ou suspensa por outra de igual ou hierarquicamente superior. A Lei municipal originria do Poder Legislativo editada regularmente submete os demais Poderes locais e as pessoas a ela sujeitas, ao seu comando. Sendo atribuio institucional do Poder Executivo dar executoriedade s leis, no pode o Chefe do Poder Executivo deixar de aplicar uma lei anos aps a sua promulgao apenas por entend-la inconstitucional, sem tomar as devidas providncias para sanar o incidente (RTJ 2; 286, 3/760; RDA 42/203, 59/338, 76/51). Cabe somente ao Poder Judicirio declarar inconstitucional uma lei ou ato do Poder Pblica, e jamais um dos demais Poderes constitudos poder recusar-se a dar executoriedade a uma lei, enquanto esta no for oficialmente declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio, que detm a competncia do controle abstrato repressivo. A prerrogativa do exerccio da atividade legislativa negativa s foi outorgada constitucionalmente ao Poder Judicirio, somente ele pode retirar a vigncia e determinar a ineficcia de uma norma por ele considerada inconstitucional, falecendo essa competncia aos demais Poderes que no podero negar-lhe a eficcia, enquanto assim no o propuser o Judicirio. Dada essa competncia de exercer, com exclusividade, a atividade legislativa, ou seja, sendo o Poder Judicirio o nico que poder retirar do mundo jurdico uma norma por ele considerada inconstitucional, os demais Poderes (Legislativo e Executivo) no podero assim consider-la porque no lhes foi outorgada essa prerrogativa, a outorga foi feita apenas para o exerccio do controle de constitucionalidade poltico antes da entrada em vigor da norma, isto , antes da sua promulgao. Promulgada a Lei, nem o Executivo e nem o Legislativo podero negar executoriedade ou descumprir lei, sob o argumento de que ela inconstitucional. O mximo que podero fazer exercerem a outra faculdade que lhes posta constitucionalmente, ou seja, passar ao plo ativo da ADI na provocao do Poder Judicirio, que o nico Poder que tem nessa fase a competncia de exercer a atividade legislativa negativa, retirando do mundo jurdico aquela norma que foi nele lanada com a eiva da inconstitucionalidade. Uma vez promulgada, a lei dever ser cumprida por todos, indistintamente ante a presuno de validade constitucional das leis e atos normativos do Poder Pblico e uma vez lanada no mundo jurdico, a lei existe, produz seus efeitos, tem eficcia e seus efeitos so vlidos, com perfeita aplicabilidade at que o Poder Judicirio a julgue e a considere inconstitucional. Ainda que se possa argumentar que a Lei municipal que instituiu o 14 salrio contrria Comando Constitucional, deveria o Poder Executivo do Municpio de Uchoa utilizar-se dos mecanismos legais sua disposio para tanto, seja pela ao direta de inconstitucionalidade, quer pela iniciativa de projeto de Lei para revogar a Lei municipal, mas nunca o fez (fls. 127-128). Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO. 3. Razo jurdica assiste Recorrente. O Juiz Relator afirmou que: O Egrgio Tribunal de Justia [de So Paulo] j teve oportunidade de se pronunciar em caso anlogo, envolvendo a mesma Lei e Decreto, conforme aresto abaixo transcrito: No caso em tela, como bem constou da sentena, o Chefe do Executivo municipal promulgou a Lei n. 1.638/1991, fundamentadamente, mediante o Decreto municipal n. 210/2002, que, enquanto decreto no revogou a lei municipal em questo, apenas constituiu ato formal para a suspenso do cumprimento de lei que reputou inconstitucional. (...) Assim, constata-se a inexistncia do 14 salrio, pretendido pelo apelante, ou previso constitucional a esse respeito, legtima a atuao do Prefeito ao editar o Decreto n. 210/2002, a revogar a Lei n. 1.638/1991, suspendendo, portanto, o cumprimento de lei que reputou

inconstitucional e, como consignado pelo Eminente Juiz de 1 grau: No presente caso, o Chefe do Executivo municipal se voltou contra a eficcia da Lei n. 1.638/1991, mediante o Decreto municipal n. 210/2002, que, enquanto ato de natureza administrativa, no revogou a Lei municipal citada, apenas constituiu via formal para a suspenso do cumprimento de lei reputada inconstitucional (Apelao n. 994.09.380050-4, Rel. Des. Luiz Burza Neto) (fls. 119-120). O acrdo recorrido est em desarmonia com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal, que assentou que a disciplina jurdica da remunerao dos servidores pblicos submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei formal e especfica. Nesse sentido: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE REMUNERAO, SUBSDIOS, PENSES E PROVENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS, ATIVOS E INATIVOS, DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO FIXAO DE TETO REMUNERATRIO MEDIANTE ATO DO PODER EXECUTIVO LOCAL (DECRETO ESTADUAL N. 25.168/99) INADMISSIBILIDADE POSTULADO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI EM SENTIDO FORMAL ESTIPULAO DE TETO REMUNERATRIO QUE TAMBM IMPORTOU EM DECESSO PECUNIRIO OFENSA GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IRREDUTIBILIDADE DO ESTIPNDIO FUNCIONAL (CF, ART. 37, XV) MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. REMUNERAO DOS AGENTES PBLICOS E POSTULADO DA RESERVA LEGAL. O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional da reserva absoluta de lei, vedando-se, em consequncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor positividade jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao mbito de atuao do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes quantitativas ao estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder a imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes. (...) (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, DJ 27.6.2003). 4. Pelo exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio (art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal), invertidos os nus da sucumbncia, se houver. Publique-se. Braslia, 8 de setembro de 2011. Ministra CRMEN LCIA Relatora (RE 654896, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, julgado em 08/09/2011, publicado em DJe-182 DIVULG 21/09/2011 PUBLIC 22/09/2011)