IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA DE CONTROLE DE FREQNCIA BASEADO NA TECNOLOGIA DE IDENTIFICAO BIOMTRICA EM ESCOLAS DA REDE PBLICA DE ENSINO BSICO

Este projeto tem como finalidade apresentar a soluo proposta por um consrcio de empresas ligadas ao ramo de biometria para o controle de freqncia de alunos do ensino fundamental e mdio da rede pblica atravs do emprego de tecnologia de identificao biomtrica.

INAFI

Joo Pessoa, 02 de fevereiro de 2013.

Controle de freqncia de alunos para a incluso social e reduo da evaso escolar

I INTRODUO O reconhecimento da importncia da permanncia da criana e do adolescente na escola como forma de combate pobreza e excluso, a mdio e longo prazo, e, conseqentemente, de promoo da melhoria das condies de vida da populao, sobretudo da que vive abaixo da linha da pobreza, tem motivado o investimento em estratgias de enfrentamento para os principais problemas que favorecem o fracasso e a evaso escolar viles do sucesso no processo de escolarizao. Ao lado do investimento em medidas como cursos de formao e capacitao de professores, modificao dos currculos, entre outras, voltadas ao enfrentamento dos fatores escolares que contribuem para aqueles problemas, necessrio pr em evidncia programas direcionados aos fatores extra-escolares, como os que tem sido implementados pelos rgos do governo, com a finalidade mais ampla de reduzir a pobreza e a excluso social atravs da complementao da renda das famlias mais pobres: trata-se dos programas bolsa-escola, bolsa-alimentao, auxlio gs e carto alimentao, os quais atualmente esto sendo unificados atravs do bolsa famlia. A permanncia das famlias nos programas em questo est atrelada manuteno dos filhos na escola, a residindo a importncia de um controle de freqncia eficaz. Com isto, possvel atingir os fatores extra-escolares da evaso e do fracasso escolar, promovendo condies para que as famlias mantenham seus filhos na escola. Os programas referidos so criticados freqentemente por certos setores sob o argumento de que os mesmos teriam um teor assistencialista e remediativo da situao de excluso e misria em que vive grande parte de nossa populao, e, inclusive porque, como sugerem, a educao um direito do cidado e no um dever, e, portanto, no seria apropriado manter os alunos na escola como condio para ter acesso aos benefcios. Em resposta a tais crticas, parece-nos adequado o argumento de que para que a educao possa se tornar efetivamente um direito do cidado, fundamental, a princpio, que o indivduo possa adquirir os requisitos mnimos de cidadania, o que implica em ter acesso educao, e, portanto, em estar na escola durante um perodo suficiente para que possa fazer escolhas maduras e conscientes, por exemplo quanto a permanecer nela. Nosso ponto de vista, portanto, de que se trata de programas de grande alcance do ponto de vista social e

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econmico e, neste sentido, de notria importncia para a melhoria da qualidade de vida da populao, a mdio e longo prazos. O presente projeto resultado da expresso de interesses comuns da INAFI, da Ronam Internacional, empresa e instituio ligada rea de biometria e sistemas de

identificao, as quais, atravs de um consrcio, liderado pela INAFI, vm manifestar sua inteno de contribuir para a otimizao do controle da freqncia em escolas da rede pblica de ensino fundamental e mdio, por intermdio da implementao de um sistema de identificao biomtrica. Como foi evidenciado anteriormente, o controle da freqncia dos alunos nas escolas um aspecto fundamental para o alcance do objeto dos programas de complementao de renda. Deve-se atentar para o fato de que um controle mais eficaz nesse sentido ter efeitos no apenas na reduo da evaso escolar, aumento da segurana e reduo do absentesmo, mas de maior alcance, como a preveno do trabalho infantil, da violncia e consumo e trfico de drogas no contexto escolar ou em suas adjacncias, um funcionamento mais efetivo das escolas no desempenho de suas funes, entre outros, como a melhoria da qualidade de vida das pessoas, como procuraremos demonstrar mais adiante. A interveno aqui proposta implementao de um sistema de identificao biomtrica nas escolas da rede pblica de ensino fundamental e mdio seria viabilizada por meio de uma parceria pblico-privada entre o consrcio de empresas referido e o Ministrio da Educao, atravs do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) . A biometria refere-se verificao da identidade de uma pessoa por meio de uma caracterstica nica a essa pessoa, que pode ser desde uma impresso digital, passando por scanner de ris, amostragem de voz, caligrafia, at a projeo facial e outras tcnicas. Trata-se, em outras palavras, da mensurao biolgica e/ou de caractersticas do comportamento, que pode ser utilizada para a verificao da identidade de um indivduo. Uma vez que possibilita a individualizao da permisso de acesso a dados, fornecendo simultaneamente uma adeso rpida s pessoas autorizadas, evidente sua importncia e aplicabilidade em tempos em que a informao cada vez mais valiosa e vulnervel. A biometria, nesse sentido, anuncia o abandono, num curto perodo, dos mtodos tradicionais de identificao, como as senhas, cartes ou cdigos para autenticar a identidade de uma pessoa e controlar o seu acesso a reas restritas, que tendem a ceder lugar tecnologia emergente, mais segura, que se apresenta, e que garante o reconhecimento do individuo atravs das suas caractersticas fsicas e/ou comportamentais.

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No que diz respeito sua aplicabilidade e utilidade para os propsitos aqui apresentados, trata-se de um sistema de identificao eletrnica que permitir um controle preciso da matrcula e presena dos alunos na escola. Portanto, esta iniciativa do MEC implantao de um sistema de digitalizao da freqncia - o controle digital de freqncia, nas escolas de ensino fundamental e mdio da rede pblica, j para o prximo ano, de grande relevncia para a resoluo dos problemas relativos evaso escolar e s suas conseqncias, como a repetncia, o trabalho infantil, a prostituio infantil, entre outras, facilitando, ademais, a transferncia de recursos s instituies de ensino, e o planejamento de programas diversos, como o da merenda escolar e bolsa-escola (gradativamente sendo unificados com os demais no programa bolsa-famlia), criados justamente para assegurar a manuteno da criana e do adolescente nos bancos escolares. Acrescenta-se, alm disso, que esta forma de identificao facilitar a administrao de outros problemas presentes nas instituies pblicas, relativos segurana (trfico de drogas e violncia nas dependncias da escola) e ao quadro funcional (como o absentesmo), que comprometem o desempenho das instituies de ensino em sua nobre tarefa de promover o desenvolvimento e a socializao do indivduo. Diante disso, as prximas sees do presente projeto destinam-se apresentao da proposta oficial do consrcio de empresas j mencionado em resposta demanda manifestada pelo MEC e pelo SERPRO, relativa implantao de um sistema de controle de freqncia de estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica, baseado na tecnologia biomtrica de identificao, visando a incluso social e combate evaso escolar. No sentido de enriquecer tal proposta, alm disso, so apresentadas consideraes que justificam e subjazem implementao de um sistema como o que se prope, nas escolas da rede pblica de ensino fundamental e mdio do pas, ressaltando os potenciais benefcios que se possam gerar no mbito econmico, e fundamentalmente, no social. Nesse sentido, apresenta-se um breve quadro ilustrativo a) do papel e importncia da escola na formao social do sujeito; b) de problemas vivenciados pelo sistema educacional, centralizados na questo da evaso escolar e suas conseqncias diretas ou indiretas e aspectos relacionados; c) de programas governamentais centralizados na tentativa de manter a criana e o adolescente na escola, como o programa bolsa-escola e bolsa-famlia, entre outros; d) da tcnica identificao biomtrica baseada na leitura das impresses digitais, ressaltandose sua aplicabilidade e utilidade no mbito do sistema educacional, particularmente nas escolas de ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino do pas. 3

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II - PROGRAMAS DE COMPLEMENTAO DE RENDA: BOLSA ESCOLA E BOLSA FAMLIA E PERMANNCIA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NA ESCOLA

2.1. A escola e a socializao do indivduo No sentido de justificar a pertinncia da implementao do sistema de identificao aqui proposto, com o intuito de otimizar o controle de freqncia e permanncia das crianas e adolescentes nos bancos escolares, e, portanto, o efetivo alcance das finalidades dos programas de complementao de renda, entre os quais se destacam o bolsa escola e o bolsa famlia, cabe, num primeiro momento, abordar brevemente o papel da escola na formao social do indivduo, o que aponta necessariamente para a importncia da escolarizao como instrumento de reduo da pobreza e excluso que atinge grande parte da populao desse pas. O ambiente escolar exerce, ao lado do ambiente familiar e do comunitrio, grande influncia no desenvolvimento da personalidade, valores e relaes sociais. Quando vai para a escola, o indivduo amplia seus crculos de interao e atividade; este ambiente, por conseguinte, passa a ter um papel marcante, influenciando na formao do repertrio comportamental. A compreenso do mundo, pelo indivduo, sobretudo pela criana, se faz por meio de experincias vividas. A escola, ao lado da famlia um dos mediadores do conceito deste mundo social. A funo da escola de organizar e formalizar uma aprendizagem que j se iniciou na famlia e que vai ter continuidade nas suas experincias com a sociedade. Ela responsvel pela aprendizagem da vida social e se torna o elo que liga a criana ao mundo. Seu papel tambm de identificar e procurar solues para problemas ou momentos de conflito. Este contexto adquire, portanto, um papel fundamental no processo de socializao. importante acrescentar que a escola, enquanto agente que promove a socializao, tambm contribui para assinalar uma condio essencial nesse processo, que o desenvolvimento moral e tico, isto , de um conjunto de valores e regras que orientam nossas aes: estas esto sujeitas a uma reflexo, uma deciso e um julgamento, isto , a uma postura moral. A escola influencia o desenvolvimento moral de seus alunos, na medida em que valores e regras so transmitidos pelas atitudes dos professores, pelos livros didticos, pela organizao da instituio escolar, pelas formas de avaliao, pelos comportamentos dos alunos, entre outras situaes do contexto escolar. 4

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A realizao do indivduo depende do seu processo de socializao, e a escola considerada um espao privilegiado neste processo, no podendo, portanto, se isentar da reflexo sobre a socializao do indivduo e, conseqentemente, sobre o desenvolvimento moral de seus alunos. Em suma, tais consideraes evidenciam o papel da escola na socializao da criana e do adolescente e em sua realizao como cidados, o que envolve o desenvolvimento de um sentido tico e moral. Evidenciam, por extenso, a necessidade de garantir a todas as crianas e adolescentes o direito no apenas de ingressar, mas a permanecer no sistema educacional, extraindo dele todos os recursos para que possam tornarse verdadeiros cidados, capazes de fazer escolhas, tomar decises e realizar todo o seu potencial, como pessoa.

2.2. Os problemas vivenciados no contexto escolar Para exercer seu papel na formao social do indivduo, a escola deve considerar as necessidades da criana ou do adolescente (derivadas fundamentalmente das mudanas fisiolgicas, cognitivas e psicolgicas), no perodo em que se encontra, o tipo de ambiente educacional apropriado para o atendimento dessas necessidades e para a estimulao adequada do desenvolvimento, a adequao das condies do ambiente escolar s caractersticas especficas da populao que atende, entre outros aspectos relevantes. A literatura refere que crianas e adolescentes que procedem de estratos scioculturais mais baixos so mais propensos a desajustes escolares, ou, em outras palavras, ao fracasso escolar, que inclui a repetncia e a evaso, o que pode estar relacionados a fatores escolares e extra-escolares. H uma tendncia a apontar a escola pblica como incapaz de atender as necessidades de sua clientela, e portanto, protagonista na determinao do fracasso escolar (por repetncia, abandono, evaso, etc.). A escola no consegue, portanto, de acordo com esta perspectiva, cumprir seu papel socializador e educador. Ela nos parece, entretanto, to inapropriada e insuficiente para permitir a compreenso de problemas to complexos, quanto as verses mais tradicionais, que situavam as causas para tais problemas nos prprios alunos e na famlia (percebida como desorganizada), que no lhe daria condies (estmulos sensoriais, interaes verbais e afetivas entre pais e filhos, etc.) de desenvolver habilidades e capacidades necessrias a um bom desempenho escolar. Este projeto se baseia numa concepo mais ampla, e procura, por isso mesmo, entender que no se trata de considerar a escola e sua dinmica a grande vil responsvel pela no adeso dos alunos, sobretudo os mais carentes, aos seus programas, resultando na 5

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ausncia de aprendizagem, repetncia, ou, em outras palavras, no fracasso escolar, e, finalmente, no abandono da escola. Esta, sem dvida, deve estar aberta e atenta ao seu papel neste processo e s formas de tornar-se mais atrativa sua clientela. Entretanto, importante ressaltar que o fracasso escolar e a evaso (e suas conseqncias diretas ou indiretas) vo muito alm da suposta incapacidade da escola em exercer seu papel junto s populaes mais carentes. Uma srie de fatores podem figurar como determinantes do fracasso escolar do aluno. So fatores econmicos, culturais, sociais e pedaggicos. Podem ser escolares, sim, os quais fazem parte do contexto oferecido ao aluno pela escola, mas tambm podem ser noescolares, os quais condicionam de fora, o rendimento apresentado na escola. No segundo grupo pode-se destacar a desestruturao familiar, e nesse sentido no existe uma cultura educacional dentro da famlia, e sobretudo a necessidade de complementao de renda familiar, que leva muitas crianas e adolescentes repetncia e finalmente, ao abandono da escola. Ultrapassa o escopo desse projeto estender a discusso dos fatores que determinam os problemas referidos, no contexto do ensino regular, sejam eles escolares ou extra-escolares, e, alm disso, no intuito dos proponentes tomar partido de uma perspectiva particular quanto raiz do problema. O intuito , isto sim, apresentar dados que evidenciem a importncia da manuteno das crianas e dos adolescentes nas escolas, e, conseqentemente, a pertinncia de programas que tenham sucesso nessa tarefa. Vale ressaltar que a evaso e a repetncia escolar j referidas - constituem os problemas mais graves na educao no nosso pas, atingindo atualmente taxas altssimas, sobretudo nas camadas menos favorecidas da populao. A gravidade desse fenmeno, est relacionada ao fato de que a repetncia pode limitar o acesso a escola e tende a contribuir para a evaso, visto que vrias repetncias na mesma srie quase sempre provocam a desistncia. Neste sentido, a repetncia funciona como um mecanismo mediador da evaso. Alm disso, a repetncia aumenta os custos do ensino. Para que tenhamos uma idia do este problema representa, segundo dados do INEP/MEC, a evaso, ou seja, o ndice de alunos que abandonam a escola e no voltam, atinge em torno de 5%, no ensino fundamental, chegando, em alguns estados, como no Tocantins, a ndices bem mais elevados. Ainda segundo dados do INEP, anualmente 2,8 milhes de alunos do ensino fundamental abandonam a escola. importante lembrar que a evaso escolar, alm de comprometer a formao educacional e profissional, est indiretamente relacionada a outros problemas, como o 6

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trabalho e a prostituio infantil. Na realidade esta ltima uma das formas mais cruis que o trabalho infantil assume. De acordo com a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as piores prticas de trabalho infantil incluem trfico, trabalho forado, cativeiro por dvida, conflito armado, prostituio e pornografia, alm de outras atividades ilcitas. Amrica Latina e Caribe tm a maior incidncia de crianas engajadas no trfico, prostituio e tambm pornografia. Mais de 17 milhes de crianas com idade entre 5 e 14 anos so economicamente ativas nestas regies, de acordo com estatsticas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). No Brasil, estima-se que mais de trs milhes de crianas entre 5 e 15 anos nunca estiveram na escola. Muitas delas esto envolvidas em alguma forma de trabalho, desde muito cedo, e a opo de irem para a escola nem cogitada, ou esta abandonada, para a complementao da renda familiar, por exemplo. Segundo dados do IBGE- PNAD, de 2001, no meio rural, crianas e adolescentes trabalham no cultivo e colheita em plantaes de cana-deacar, caf, sisal, fumo e laranja. J nas grandes cidades quando no esto nas ruas, nas sinaleiras, prestam servios domsticos. Seiscentas mil crianas e adolescentes menores de 18 anos esto engajados nas piores formas de trabalho infantil, no Norte e Nordeste do pas. Do total de crianas que exercem algum tipo de trabalho, estima-se que pelo menos 860 mil crianas esto envolvidas com trabalho prejudicial a seu desenvolvimento fsico, psicolgico e intelectual. O trabalho faz piorar a desigualdade social, pois compromete o desenvolvimento fsico, psicolgico, intelectual e social na infncia. O Estatuto da Criana e do Adolescente diz que o adolescente s pode trabalhar a partir dos 16 anos com carteira assinada, desde que no seja um trabalho que coloque em risco sua integridade fsica e o seu desenvolvimento. A partir dos 14 anos, s permitido o trabalho na condio de aprendiz. Infelizmente, apesar da lei, como j foi mencionado, existem mais de 3 milhes de crianas e adolescentes que no estudam porque so submetidos ao trabalho em condies indignas, privados dos direitos elementares de cidadania. Naturalmente as implicaes do trabalho infantil so muito extensas, e fogem ao escopo deste projeto. Pretende-se aqui sinalizar, entretanto, a relao estreita desta problemtica com a educao. A infncia e a adolescncia merecem ateno especial por se tratar de etapas fundamentais na formao do carter do indivduo. A educao, neste sentido, assume um papel de destaque, pois ao processo de educao formal que estas etapas devem ser dedicadas.

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Pode-se concluir, portanto, que se o acesso e a permanncia na escola no so a nica alternativa para a reduo do problema do trabalho infantil em suas diversas formas, configuram-se em uma das mais importantes, na medida em que a educao deve estimular a participao e o pensamento crtico da criana, e introduzir valores de paz e de dignidade humana, expressando-se, assim, seu poder de transformar uma sociedade. Garantindo o direito de toda criana e adolescente educao, o Estado no oferece uma resposta definitiva ao problema, mas sim a oportunidade de dar a eles um futuro digno, longe da pobreza e da excluso social. Em suma, a evaso escolar destaca-se entre as dificuldades que freqentemente precisam ser administradas pelas escolas pblicas de ensino bsico do nosso pas, ou seja, o abandono da escola pelos alunos. Alm das conseqncias deste grave fenmeno na formao deficitria (a nvel de educao formal e de formao de mo de obra qualificada) da nossa populao, sobretudo a carente, e dos problemas relacionados, como o trabalho infantil, derivam-se vrios outros, de natureza administrativa, pela dificuldade em efetuar um adequado planejamento de polticas educacionais, com dados seguros acerca da realidade educacional de todo o pas. Alm desses problemas, existe uma situao de carter mais amplo, que atinge a todos no contexto escolar, mais particularmente aos alunos, que a presena da violncia e das drogas, resultantes da falta de segurana no ambiente da escola. A violncia, denunciada pela mdia, uma condio cada vez mais presente neste contexto, e decorre fundamentalmente do ingresso de pessoas no autorizadas nas dependncias da escola, ainda que eventualmente se evidencie entre os prprios alunos. Os episdios, mais comuns nos grandes centros urbanos, incluem desde agresses, assaltos, ameaas, chegando ao franco espancamento e morte. Quanto questo das drogas, algo conhecido o fato de que quadrilhas de traficantes agem dentro das escolas pblicas, e este problema est comumente relacionado ao da violncia. No pretendemos nos estender na discusso desses problemas, mas importante salientar que se trata de situaes que comprometem o desenvolvimento das atividades no mbito da escola, uma vez que estabelecem um clima desfavorvel ao processo de ensinoaprendizagem. Vale destacar que eles esto relacionados sobretudo com o acesso indiscriminado de pessoas aos ambientes da escola. Ao lado da repetncia e evaso escolar, que envolvem os alunos, e do acesso indevido de pessoas no cadastradas aos ambientes da escola, de carter mais amplo, pode-se acrescentar problemas relativos ao quadro funcional (sobretudo professores), dentre os quais 8

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se pode destacar o absentesmo, que pode ser definido como a ausncia do trabalhador ao servio, quando se contava com a sua presena, isto , as ausncias no previstas, por falta ou atraso, devido a algum motivo interveniente. Certamente este problema compromete o pleno funcionamento das instituies, como as escolas, podendo ser considerado coadjuvante importante no comprometimento do alcance das metas de trabalho e operacionais, e que, alm disso, tem um custo elevado, que no caso das Instituies que representam o setor pblico, atingem diretamente o bolso do contribuinte. O absentesmo tem, entre outras conseqncias indesejveis, a diminuio da velocidade do ritmo de trabalho, a sobrecarga de funes e o conseqente aumento do estado de fadiga fsica e mental do trabalhador, a diminuio da condio de segurana no trabalho realizado, o aumento dos custos organizacionais, entre outros. Todo este quadro conduz a uma diminuio dos nveis de produtividade e qualidade dos produtos e servios prestados. O absentesmo citado como a principal razo da baixa produtividade em inmeras instituies, como as escolas. Outro problema no comprometimento do desempenho da escola, como uma organizao, o acesso indiscriminado de pessoas aos diversos ambientes, causando prejuzos no apenas aos nveis de produtividade, mas ao funcionamento da instituio como um todo.

No se pretende, aqui, esgotar a discusso a respeito dos problemas enfrentados pela escola no desempenho de suas funes. Antes disso, trata-se apenas de um ensaio com o propsito de apontar algumas das dificuldades encontradas nesse contexto, de grande importncia na socializao e desenvolvimento de crianas e adolescentes, como j foi ressaltado. Vale dizer que existem formas de controle de freqncia, assiduidade e permanncia, como os baseados em tecnologia biomtrica, que podem ser muito teis tanto para o diagnstico preciso dos problemas relativos aos alunos, como o da evaso escolar, quanto dos problemas referentes ao quadro funcional, o que representa um primeiro passo para um enfrentamento efetivo da situao.

2.3. A soluo dos problemas: programas Bolsa Escola e Bolsa Famlia No sentido de enfrentar e reduzir os ndices de evaso escolar, e, por extenso, problemas como o trabalho infantil, tem havido uma busca de enfrentamento, atravs, por exemplo, da formao dos professores, da modificao dos currculos, entre outras medidas 9

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relativas aos fatores escolares na determinao do fracasso escolar e da evaso, e da implementao de programas de amplo escopo, como uma tentativa de atingir os fatores extra-escolares, promovendo condies para que as famlias mantenham seus filhos na escola. Para os propsitos deste projeto limitamo-nos a tratar brevemente de alguns programas direcionados aos determinantes extra-escolares da evaso escolar. Trata-se dos programas de complementao de renda, que se referem a um recurso em dinheiro que o Governo Federal repassa s famlias mais pobres, tais como o bolsa-escola, o bolsaalimentao, o auxlio-gs e o carto-alimentao. O programa bolsa-escola, criado pela Medida Provisria 2.140, de 13 de fevereiro de 2001, foi desenvolvido com o objetivo de promover o acesso e a permanncia dos alunos nas escolas. Trata-se propriamente do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado educao. uma estratgia de combate pobreza, j que implica na concesso de incentivo financeiro mensal s famlias em situao de risco. Como contrapartida exigida a manuteno do aluno na escola, a residindo a relevncia social do programa, uma vez que contribui para a poltica de Estado de alcanar a universalizao do ensino com qualidade, como tambm para a ampliao do horizonte econmico, cultural e social da populao situada abaixo da linha da pobreza. A misso do programa bolsa-escola incentivar, por meio de apoio financeiro, o progresso educacional das crianas de famlias de menor renda, estimulando a universalizao do ensino e contribuindo para a reduo da evaso escolar e da repetncia. Em outras palavras, o programa visa a reduo do abandono e da evaso escolar, da repetncia e conseqente distoro srie-idade, e o aumento das taxas de concluso do ensino fundamental e do nmero mdio de anos de escolarizao no Brasil. importante ressaltar que o alcance destes objetivos, diretos e amplos, relativos a) ao incentivo escolarizao, b) integrao das famlias ao processo educacional de seus filhos e c) melhoria das condies financeiras e a qualidade de vida das famlias envolvidas no programa, possibilita, por extenso, que se atinjam outros objetivos, indiretos, os quais esto relacionados i) reduo das despesas decorrentes dos custos diretos causados pela evaso e repetncia, ii) ao auxilio no combate do trabalho infantil (e prostituio) e, iii) recuperao da dignidade das camadas excludas da populao, estimulando aumento da auto - estima e a esperana de futuro melhor para seus filhos. Para que se possa ter uma idia do alcance do programa, no oramento do ano de 2003 previa-se a reserva de R$ 2 bilhes para o programa, e o atendimento de 5,106 milhes de famlias em 5.546 cidades.

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Para se alcanar os resultados previstos, preciso que se observe como as famlias reagem ao programa. Um dos principais instrumentos para isso o controle da freqncia escolar, que permite verificar se as crianas do programa permanecem na escola durante todo o ano, se apresentam o ndice de freqncia exigido para participar do programa e se permanecem na escola de um ano para o outro. O controle da freqncia escolar, portanto, decisivo para que o objetivo central do programa bolsa- escola, de promover a educao das crianas das famlias que se encontram abaixo da linha de pobreza, possa ser alcanado. Devemos lembrar, alm disso, que a garantia do acesso e permanncia na escola permite a preveno de outros problemas, relacionados evaso escolar ou no escolarizao: o trabalho infantil em suas mais diversas formas de manifestao. Alm disso, a eficcia do programa promove, como foi ressaltado, a melhoria das condies financeiras e a qualidade de vida das famlias envolvidas no programa, a reduo das despesas decorrentes da evaso e repetncia e a recuperao da dignidade das camadas excludas da populao, estimulando aumento da auto - estima e a esperana de futuro melhor para seus filhos. A partir de 2004 o programa bolsa-escola e os demais programas sociais de complementao de renda (Bolsa-Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs) foram unificados num nico programa: o Bolsa-Famlia. A medida proporcionou mais agilidade na liberao do dinheiro s famlias beneficiadas, reduziu burocracias e criou mais facilidade no controle dos recursos, dando assim mais transparncia ao programa. Criado para combater a misria e a excluso social e tambm promover a emancipao das famlias mais pobres, o bolsa-famlia um programa de transferncia de renda destinado s famlias em situao de pobreza, com renda per capita de at R$ 100 mensais, que associa transferncia do benefcio financeiro o acesso aos direitos sociais bsicos - sade, alimentao, educao e assistncia social. O programa resultado de uma concepo mais ampla, ou seja, de uma viso completa do conjunto de necessidades e carncias bsicas das famlias pobres (ao invs de atendimentos de aspectos isolados). As principais vantagens do bolsa-famlia em relao aos demais programas concedidos isoladamente, so: a) expanso do atendimento (a famlia beneficiada como um todo); b) substancial aumento no valor dos benefcios; c) maior volume de investimentos em relao ao passado; d) parceria entre governo federal, estados e municpios, com a inteno de potencializar as aes de todos no combate a pobreza; e) mais eficincia e transparncia nos gastos pblicos por meio de polticas de transferncia de renda coordenadas e gerenciadas.

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Uma das razes para a mudana reside no fato de que alm de oferecer benefcios que isoladamente so baixos, cada programa referido funciona inteiramente separado dos outros, com diferentes cadastros de beneficirios, e parte significativa das famlias est inscrita em apenas um programa. Algumas famlias recebem mais de um benefcio e famlias vizinhas, em condies iguais, nada recebem, ou recebem apenas um. O bolsa-famlia tenta corrigir este problema, garantindo mais recursos a toda a famlia e melhorando o uso dos recursos pblicos. Pretende, alm de fornecer recursos financeiros para a complementao de renda, estimular as famlias beneficiadas a freqentar e utilizar os servios da rede pblica de sade, de educao e de assistncia social, oferecendo apoio e oportunidades para todos os seus membros. Buscando criar portas de sada da situao de excluso das famlias mais pobres, prev a criao de parcerias com os estados e os municpios, para a ativao de outros programas, como os de alfabetizao, capacitao profissional, apoio agricultura familiar, gerao de ocupao e renda e microcrdito. O programa prev, at dezembro deste ano, a incluso de cerca de 3,6 milhes de famlias, que hoje so atendidas pelo demais programas, isoladamente. At 2006, a meta atingir 11,4 milhes de famlias. Em matria que foi ao ar em 17/10/2004, no Fantstico, cujo foco era a dificuldade e distores no controle e distribuio dos benefcios dos programas de complementao de renda, divulgou-se a previso de um valor acima dos R$ 5 bilhes a serem empregados para esta finalidade em 2005. A unificao dos programas vai permitir uma gesto mais racional da poltica de transferncia de renda do Governo Federal, pois reduzir substancialmente todos os sistemas administrativos e de controle dos atuais programas, permitindo uma fiscalizao muito mais eficiente, inclusive no combate a eventuais fraudes e desvios. Alm disso, vai possibilitar a realizao de avaliaes mais precisas sobre o resultado da aplicao dos recursos do Programa e seu retorno para a sociedade e as famlias atendidas. A evoluo do programa em relao aos anteriores reside tambm no fato de que aumenta os benefcios, mas aumenta tambm o compromisso e a responsabilidade das famlias atendidas. Para continuar recebendo o Bolsa-Famlia, elas tero de manter em dia a caderneta de vacinao dos filhos, comprovar sua presena na escola, freqentar os postos de sade da rede pblica, e tambm, quando oferecidas, participar de atividades de orientao alimentar e nutricional e de programas de alfabetizao, cursos profissionalizantes, etc. Esses compromissos representam direitos que, a mdio e longo prazo, aumentam a autonomia das famlias e sua possibilidade de integrao ao mercado de trabalho, ampliam a capacidade de 12

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gerao de renda para seus membros e, dessa forma, contribuem para o combate estrutural da pobreza e para a melhoria das condies de vida do grupo familiar. Vemos, portanto, que permanece a necessidade de controle da freqncia do aluno na escola, uma vez que este um dos requisitos para que a famlia mantenha o benefcio. Com isto, como foi sinalizado acima, a mdio e longo prazo se obtm outros resultados positivos, que contribuem para a melhoria da situao da famlia como um todo.

Quanto aos problemas relativos ao quadro funcional mencionados, imperativo que se exera o controle direto das ausncias no justificadas e do acesso de pessoas aos diversos ambientes da organizao. Isto requer o emprego de mtodos que permitam diagnosticar irregularidades neste mbito, bem como a dedicao de algum tempo anlise dos ndices correspondentes, os quais podem sinalizar situaes graves, que evidenciam a necessidade de interveno. Deve-se ressaltar, entretanto, que o conhecimento preciso das situaes-problema referidas o passo inicial do processo de enfrentamento do quadro. Uma dessas estratgias um controle de acesso e assiduidade funcional, pois permitiria um diagnstico imediato e eficaz da situao. Voltando aos programas referidos visando a complementao de renda para as famlias mais pobres, vimos que promover a escolarizao o propsito fundamental do programa bolsa-escola e um dos objetivos do programa bolsa-famlia, mais amplo. Nesse sentido, uma das formas mais efetivas de avaliar sua eficcia e evitar possveis distores e controlar a distribuio justa dos recursos, garantindo que ser direcionado populao mais carente, atravs da freqncia das crianas e adolescentes escola. Encontramos, pois, um aspecto em comum em ambos os problemas, relativos aos alunos e ao quadro funcional da escola: a necessidade de um controle eficaz da presena e assiduidade. Este controle tambm poderia ser uma estratgia para o aumento da segurana nas escolas, reduzindo, pois, os ndices de violncia e situaes de consumo ou trfico de drogas.

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III - A IDENTIFICAO BIOMTRICA E O CONTROLE DA FREQNCIA E PERMANNCIA DOS ALUNOS NA ESCOLA EM DIREO EFICCIA DOS PROGRAMAS DE COMPLEMENTAO DE RENDA

3.1. O que biometria? A biometria, como j foi mencionado, est ligada verificao da identidade de uma pessoa a partir de caractersticas biolgicas ou comportamentais que lhe so exclusivas. O mecanismo de autenticao por biometria funciona baseado no registro e na verificao: cada usurio deve ser registrado em um sistema, que armazena uma caracterstica, (fsica ou comportamental), para ser usada, posteriormente, na verificao de sua identidade. Esta caracterstica funciona como uma senha do usurio. O sistema ento seleciona pontos dessa caracterstica (como distncia entre os olhos e o nariz, ou tamanho das linhas da impresso digital) e transforma esses dados, atravs de um algoritmo de criptografia, em uma chave, formada por 120 a 500 bits. Quando o usurio acessa o sistema para ser autenticado, ele mostra sua senha ao computador e o software transforma, mais uma vez, a caracterstica apresentada em uma nova chave, checando se esta igual quela que est cadastrada. Em outras palavras, sua caracterstica fsica capturada pelo sensor, a informao analgica do sensor ento convertida para sua representao digital e, em seguida, esta representao digital comparada com o modelo biomtrico armazenado. A biometria, apresentada dessa forma, parece uma tecnologia do futuro, e que teria surgido na era dos computadores. Na realidade os princpios bsicos da verificao biomtrica so empregados pelo homem h centenas de anos. Distinguir um indivduo do outro atravs das suas caractersticas fsicas um conceito que existe h muito tempo. Existem referncias sobre indivduos sendo identificados por caractersticas fsicas e parmetros como cicatrizes, critrios de mensurao fsica ou a combinao de caractersticas mais complexas, como a cor dos olhos,altura, entre outras, desde o sculo V da Era Crist, principalmente atravs do uso das impresses digitais. Mais tarde, no sculo XIX, houve um pico de interesse em pesquisas criminalsticas, na tentativa de estabelecer relaes entre caractersticas fsicas e tendncias criminais. Ainda que os resultados no fossem conclusivos, a idia de mensurar caractersticas fsicas individuais prosseguiu, sobretudo atravs da tomada de impresses digitais. A biometria pode ser empregada em diversos cenrios, tais como em universidades, escolas, delegacias de polcia, sistema prisional, hospitais, condomnios, hotis, academias, organizaes do setor comercial, entre outras instituies no setor pblico 14

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ou privado. A aplicabilidade da biometria, nestas e outras situaes, muito variada, podendo sem empregada para controlar o acesso a ambientes, permanncia, freqncia e assiduidade, para tornar o uso de senhas e de cartes de crditos e outros recursos j conhecidos mais seguro, entre muitas outras possveis utilizaes. Existem no mercado diversos tipos de sistemas que utilizam biometria, entre os quais a identificao de ris/retina, impresso digital, reconhecimento de voz, reconhecimento da dinmica da digitao, reconhecimento da face, geometria da mo e reconhecimento da assinatura. Tendo em vista os propsitos deste projeto, de justificar uma proposta de implementao de identificao biomtrica baseada nas impresses digitais dos usurios, em uma escola da rede municipal de ensino da cidade de Belo Horizonte, apresenta-se, a seguir, um conjunto de informaes especificamente relacionadas a essa modalidade de leitura biomtrica. As impresses digitais tem sido utilizadas para a identificao de um indivduo desde o final do sculo XIX, em virtude do reconhecimento da individualidade das impresses digitais. Trata-se de uma das tecnologias mais difundidas no campo da biometria; necessita de um dispositivo capaz de capturar, com um bom grau de preciso, os traos que definem a impresso dos dedos. As imagens capturadas so transmitidas para um sistema que transforma essas imagens em informaes para, em seguida, serem utilizadas para o reconhecimento digital. Trs dispositivos so capazes de coletar a impresso digital: tico, capacitivo e ultra-snico. O primeiro trabalha atravs da reflexo da luz sobre o dedo. O segundo mensura o calor que sai da digital. O terceiro envia sinais sonoros e analisa o retorno deles, como um radar milimtrico. Essa modalidade de identificao tm sido bastante utilizada em vrias aplicaes, incluindo o controle de acesso, permanncia e assiduidade, caixas automticos de bancos, etc. Entre as principais vantagens desta tcnica pode-se mencionar a rapidez e a segurana, aliada ao baixo preo e o pequeno tamanho dos leitores ticos. Existe uma chance em cem bilhes de uma pessoa ter a mesma digital que a outra. uma opo que apresenta, portanto, excelente relao custo-benefcio. Trata-se, portanto, de uma tecnologia relativamente simples e confivel, com baixssima rejeio: estima-se que 1 a 2% da populao, apenas, pode no ter uma impresso suficientemente boa para que o sistema possa identificar.

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3.2. Aplicabilidade e utilidade da identificao biomtrica no sistema educacional Como a tcnica de identificao biomtrica pode contribuir para um controle eficaz dos problemas relacionados matrcula e freqncia dos alunos na escola - primeiro passo para enfrentar eficazmente a evaso escolar, dos problemas relativos segurana do contexto escolar e daqueles que se referem ao quadro funcional, sobretudo o absentesmo? Vimos que a biometria uma tecnologia que permite individualizar as permisses de acesso a dados, fornecendo simultaneamente uma adeso rpida s pessoas autorizadas, e que tende a substituir (ou aperfeioar) o uso de senhas, cartes ou cdigos para autenticar a identidade de uma pessoa e controlar o seu acesso a reas restritas e ambientes. Por sua infinita superioridade no que diz respeito rapidez e segurana, em relao aos mtodos tradicionais de identificao e controle de acesso, est se popularizando muito rapidamente. Especificamente no mbito da rede pblica de ensino fundamental e mdio, um sistema de identificao biomtrica baseado na tomada de impresses digitais pode se configurar num instrumento muito til para que se obtenha um controle preciso de matrcula e freqncia dos alunos, e, portanto, dos ndices de repetncia e evaso escolar, bem como dos ndices de absentesmo, no caso do quadro funcional, e do acesso e permanncia aos ambientes da escola, reduzindo, portanto, os problemas com a segurana nesse contexto. Devemos lembrar que a freqncia dos filhos escola um dos requisitos fundamentais para que uma famlia possa receber os benefcios dos programas de complementao de renda do governo Federal, e que se pretende que os programas sejam cada vez mais unificados, aumentando os benefcios, mas tambm aumentando o envolvimento e o compromisso das famlias atendidas. Estas, alm de precisarem comprovar a presena dos filhos na escola, so solicitadas a manter em dia a caderneta de vacinao, freqentar os postos de sade da rede pblica, e tambm participar de atividades de orientao alimentar e nutricional e de programas de alfabetizao, cursos profissionalizantes, entre outras, como j foi ressaltado. A mdio e longo prazo espera-se que esses compromissos aumentem a autonomia das famlias e sua possibilidade de integrao ao mercado de trabalho, contribuindo, em ltima anlise, para a melhoria das condies gerais de vida e reduo da excluso social vivenciada por grande parte de nossa populao. Nesse sentido, um sistema baseado na identificao biomtrica possibilitar uma unificao mais efetiva dos programas, um acompanhamento das atividades do aluno ou da famlia (que representam seus direitos) e, fundamentalmente, um controle preciso de matrcula, freqncia, e, conseqentemente, dos ndices de repetncia e evaso escolar.

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Alm de tornar possvel uma melhor distribuio dos recursos para os programas em funo de ndices reais de escolarizao s diversas regies do pas, o sistema proposto poder fornecer dados que substanciaro a escolha de estratgias especficas de combate queles problemas uma das metas dos programas, tendo em vista a realidade de cada regio. Ademais, possibilitar um controle eficaz dos ndices de absentesmo e assiduidade, apresentado pelos professores e demais funcionrios da escola, e do acesso de pessoas no autorizadas, aumentando o desempenho eficaz da instituio no desenvolvimento de suas funes e a segurana nas dependncias da escola. Indiretamente a implementao de um sistema como o que se prope poder contribuir para a preveno de outros problemas, como o trabalho infantil, nas mais diversas formas de manifestao, a marginalidade, entre outros, uma vez que a melhor estratgia para evitar estes problemas a manuteno das crianas e adolescentes nos bancos escolares.

IV PROPOSTA

4.1. Justificativa para a implementao do sistema proposto A implementao de uma soluo de identificao biomtrica com o propsito de contribuir diretamente para o perfeito diagnstico dos ndices de evaso escolar, ou, em outras palavras, da matrcula e permanncia dos alunos na escola, uma estratgia essencial para o controle e superviso dos programas de complementao de renda j referidos, sobretudo do bolsa-escola e do bolsa-famlia. importante ressaltar o sistema permitir ainda a obteno de dados precisos sobre o absentesmo e o acesso de pessoas aos espaos da escola, contribuindo, pois, para o aumento da segurana. Como foi ressaltado, o controle mais eficaz da matrcula e freqncia dos alunos, da ausncia e assiduidade do quadro funcional e do acesso aos ambientes da escola, poder reduzir a evaso escolar, aumentar a segurana e reduzir o absentesmo, e, alm disso, trar efeitos de maior alcance, como a preveno do trabalho infantil, da violncia e consumo e trfico de drogas no contexto escolar ou em suas adjacncias, um funcionamento mais efetivo das escolas no desempenho de suas funes, entre outros, como a melhoria da qualidade de vida das pessoas objetivo ltimo dos programas de complementao de renda oferecidos pelo Governo Federal.

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fundamental lembrar que os programas de complementao de renda do Governo Federal, atravs dos quais se oferece benefcios s famlias comprovadamente mais carentes, tem, entre outros objetivos, o de garantir a permanncia dos alunos crianas e adolescentes na escola, promovendo, a mdio e longo prazo, no apenas uma maior escolarizao, mas uma melhoria das condies de vida gerais da famlia como um todo, como j foi referido. Nesse sentido, torna-se essencial o controle eficaz da presena dos alunos na escola e da permanncia dos mesmos de um ano para outro.

4.2. Objetivo da soluo proposta Viabilizar, atravs da implementao de um sistema de identificao biomtrica, um controle preciso da matricula e da presena dos alunos nas escolas da rede pblica de ensino fundamental e mdio de todo o pas (controle digital de freqncia), contribuindo para a reduo e combate da evaso escolar e suas conseqncias e para a incluso social.

4.6. Estimativas de benefcios gerados pela implantao do sistema A implantao de um sistema de identificao biomtrica ter como principal benefcio o efetivo controle da assiduidade e da matricula dos alunos das escolas da rede pblica de ensino fundamental e mdio do pas. Tal controle, como j foi ressaltado, de fundamental importncia para o gerenciamento e alcance das metas dos programas governamentais direcionados manuteno da criana e do adolescente na escola. No que diz respeito aos benefcios diretos derivados do emprego da tecnologia aqui sugerida, portanto, pode-se ressaltar: O diagnstico eficaz dos ndices de matrcula e freqncia escola, possibilitando uma viso ampla e real dos ndices de repetncia e evaso escolar. Estes ndices tornaro possvel efetuar um adequado planejamento de polticas educacionais, incluindo a distribuio de verbas para os programas de complementao de renda, com dados seguros acerca da realidade educacional de todo o pas. A adoo de estratgias, fundamentadas nos ndices observados de ausncia, repetncia, abandono e evaso escolar, visando a reduo desses problemas, sobretudo no que diz respeito aos alunos cujas famlias so beneficiadas por

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programas de complementao de renda do Governo Federal, como o BolsaFamlia. Reduo de possibilidade de fraudes na matrcula e cadastramento de alunos para o recebimento de benefcios financeiros como os programas de complementao de renda. A longo prazo, o sucesso na reduo dos ndices de repetncia, abandono e evaso escolar, possibilitada a partir de um controle eficaz dos mesmos, promover resultados indiretos, derivados da eficcia dos programas, como o aumento no nvel de escolarizao da populao, bem como uma melhoria da qualidade de vida geral dos alunos e de suas famlias.

Alm desses benefcios, diretos, existem outros, relativos ao quadro funcional ou de natureza mais ampla, que se podero derivar da estratgia proposta1: Diagnstico preciso da situao de ausncias injustificadas (absentesmo) e circulao de pessoas no autorizadas, o que permitir, em primeiro plano, a pronta reduo dos casos mais sobressalentes, e fundamentar, em segundo plano, a escolha das estratgias mais adequadas para reverter o quadro, permitindo a instalao de um ambiente de trabalho equilibrado e saudvel, aumentando a eficincia no desempenho operacional e funcional da instituio (escola) no alcance das metas previstas. Tal diagnstico permitir a economia de recursos provenientes dos cofres pblicos, com o aumento da produtividade e reduo de gastos indevidos, sobretudo em virtude das faltas injustificadas e ausncia de assiduidade. Aumento da segurana na escola, a partir do controle eficiente do acesso de pessoas aos seus ambientes, com conseqente reduo dos ndices de violncia, trfico de drogas, entre outros.

Ramauri Justin

Poder-se- incluir, opcionalmente, alm do controle dos alunos, o controle do ponto dos professores e funcionrios das escolas, no mesmo equipamento, o que possibilitar o controle do absentesmo e de outros problemas.

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