A INDUSTRIALIZAO RETARDATRIA1 Joo Manoel Cardoso de Mello2 Livro: O Capitalismo Tardio, SP: Brasiliense, 1982.

Trataremos de investigar, neste passo, as caractersticas fundamentais do processo de industrializao na Amrica Latina. Retomando a discusso inicial, verifiquemos de que modo esta questo aparece tratada no paradigma cepalino, nosso ponto de partida. Convm indagar, desde logo, que relaes guardariam a dinmica do setor externo e o desenvolvimento industrial durante a etapa primrio-exportadora. O ponto de partida da anlise reside no exame da capacidade de diversificao do crescimento para fora, que consiste na aptido do setor exportador (conjunto de empresas produtoras de certo produto primrio de exportao) para criar um mercado interno mais ou menos amplo, pensado, exclusivamente, como mercado de bens de consumo corrente. A demanda por bens de consumo para assalariados dependeria, antes de mais nada, da funo macroeconmica de produo do setor exportador, quer dizer, da combinao de fatores de produo, adotada. Distintas haveriam de ser, ento, as possibilidades de criao de um mercado interno considervel: de um lado nas economias mineiras, o elevado grau de mecanizao acariciaria uma diminuta absoro de mo-de-obra; de outro, nas economias agrcolas, o emprego do fator trabalho seria pequeno na pecuria, maior no caso de culturas anuais e mximo quando se tratasse de culturas perenes. Obviamente, a demanda estaria atrelada, ainda, taxa de salrios vigente, que se fixaria em razo do excedente de mo-de-obra existente em cada momento. Para a avaliao do poder de irradiao do setor exportador necessitar-se-ia, ainda, considerar o tipo de infra-estrutura exigido por seu desenvolvimento, quem so seus proprietrios (nacionais ou estrangeiros) e qual seu ritmo de crescimento. No passo seguinte, verifica-se de que maneira um mercado interno amplo poderia fazer surgir o setor industrial. A nfase, naturalmente, posta no poder de concorrncia da produo industrial interna em relao s importaes, e a explicao recai, muito especialmente, no papel estimulante das crises do setor exportador (teoria dos choques adversos), tomando-se em conta, tambm, a proteo criada tanto plos custos de transportes quanto pelas tarifas. Seria pertinente pensar em industrializao na etapa primrio-exportadora? Melhor ainda: possvel vincular o crescimento da indstria de bens de consumo corrente e, mesmo, de algumas poucas indstrias leves de bens de produo, verificado em alguns pases latino-americanos (Argentina, Mxico, Brasil, Chile e Colmbia, ao conceito de industrializao? Com a exceo de Maria da Conceio Tavares, que em nenhum momento confunde industrializao e crescimento industrial, a resposta inequvoca: Castro adverte-nos de
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Leia mais sobre este assunto em: LESSA (1964); CAUDAL, 1969; E, Maria da Conceio Tavares em sua Tese de Livre Docncia de 1975. 2 Professor Titular da UNICAMP/SP.

que "para as mais importantes naes latino-amcricanas a crise de 1929 no significa, em absoluto, o incio da industrializao, mas, sim, sua acelerao"; Sunkel e Paz assinalam que "o modelo de crescimento para fora j havia estimulado processos de industrializao em vrios pases desde fins do sculo passado e comeos do presente"; finalmente, Furtado fala de uma primeira fase de industrializao quer dizer, de uma industrializao na poca do "crescimento para fora. Como o crescimento industrial significasse o desaparecimento ou a diminuio de importaes, substitudas por produo interna, os que procuram no paradigma cepalino inspirao para suas anlises concretas se desorientam e tratam de estender o conceito de industrializao substitutiva de importaes etapa primrio-exportadora. Furtado coloca as coisas nos eixos, ao distinguir uma industrializao induzida pela expanso das exportaes e uma industrializao substitutiva de importaes: "O crescimento da produ in d us tria l (n a etapa da industrializao induzida pelo o crescimento das exportaes) assume, essencialmente, a foripa de adicto de novas unidades de produo,sim ilares s preexistentes, mediante a importao de equipamentos. No se trata da formao de um sistema de produo industrial mediante suadiversificao, e, sim, da adio de unidadessim ilares em certossetores deatividade industrial...Para que o setorindustria l viesse superar essa dependncia (em relao aos mercados que s o setor exportador poderia lhe criar) seria necessrio que ele se diversificasse suficientemente para autogerar a demanda. Isto , que se instalassem indstrias de equipamentos e outras, cujo produto fosse absorvido pelo prprio setor industrial e outras atividades produtivas" (Furtado, 134). 1970: A industrializao induzida pela expanso das exportaes encontrava, portanto, limites estreitos impostos pelo crescimento dos mercados gerados pelo setor exportador, que, uma vez "ocupados" (Furtado diz, um tanto descuidadamente, "uma vez, esgotada a substituio de importaes", tomando a expresso em seu sentido literal), tornariam a expanso industrial extremamente dbil (Furtado, 1970: 133). O importante, em outras palavras, parece ser o que Maria da Conceio Tavares j notara em seu trabalho clssico: "O que interessa assinalar, porm, o fato de que essa reduzida atividade industrial (diria diferentemente Furtado: essa industrializao induzida pela expanso das exportaes) juntamente com o setor agrcola de subsistncia eram insuficientes para dar a atividade intenta um dinamismo prprio. Assim, o crescimento econmico ficava basicamente atrelado ao comportamento da demanda externa, dando o carter eminentemente dependente e reflexo de nossas economias. O significado da passagem do "modelo de crescimento para fora" ao "modelo de crescimento para dentro" no paradigma cepalino fica, ento, rigorosamente determinado: a dinmica da economia deixa de estar presa demanda externa, substituda pela varivel endgena de investimento. Ou, como se dizia, o centro dinmico da economia se desloca para dentro da nao. A industrializao por substituio de importaes desencadeia-se, nos pases mais importantes da Amrica Latina, a partir da ruptura do ajuste ex-ante entre uma estrutura de oferta dual e uma estrutura de demanda global, provocada, de um lado, pela crise de 29. e, de outro, pela defesa do nvel de renda, promovida, de uma ou de outra maneira, pela poltica econmica do Estado. Com isto, os preos relativos se alteram violentamente em favor da produo industrial interna, tornando excepcional a rentabilidade dos investimentos industriais. A expanso subsequente das atividades internas truz nova presso sobre uma capacidade para importar em baixos nveis, ao acrescer a demanda por importaes,

estimulando-se outra "onda substitutiva". Numa palavra, a industrializao por substituio de importaes est assentada numa dinmica contraditria em que sucessivos estrangulamentos externos promovem e, ao mesmo tempo, so promovidos pelo crescimento industrial interno. Poder-se-iam distinguir duas fases do processo de substituio de importaes: na primeira, a de industrializao extensiva, a substituio ocorre na faixa dos bens de consumo corrente, de alguns produtos intermedirios e bens de capital, cuja tecnologia exige baixa densidade de capital, e, mesmo, de bens de consumo durveis "leves", produzindose um "alargamento de capital", com uso abundante de mo-de-obra e expanso horizontal do mercado: na segunda, a de industrializao intensiva, a substituio envereda plos bens de produo "pesados" e plos bens durveis de consumo de alto valor unitrio, quando, ento, a utilizao de tcnicas intensivas de capital diminuiria o ritmo de crescimento do emprego industrial, dando lugar a uma expanso vertical do mercado, por meio do aumento da concentrao de renda. Quais as condies fundamentais exigidas para que a industrializao substitutiva se complete? H que enfrentar limitaes externas. Em primeiro lugar, para que no se produza na pauta de importaes uma rigidez que no deixe margem para a entrada de novos produtos' e, especialmente, de bens de capital necessrios expanso da capacidade produtiva, a substituio de importaes no deve se dar: "da base para o vrtice da pirmide produtiva, isto , partindo dos bens de consumo menos elaborados e progredindo lentamente at atingir os bens de capital. necessrio (para usar uma linguagem figurada) que o 'edifcio' seja construdo em vrios andares simultaneamente, mudando, apenas, o grau de concentrao em cada um deles, de perodo para perodo" (Tavares, 1964: 46). Nem todos os investimentos podem, portanto, ser induzidos pela procura preexistente, mas preciso que alguns antecipem a demanda, especialmente os investimentos de base, o que exige a presena ativa do Estado (uma vez que no se cr muito nos "empresrios sclutmpeterianos"). Outro obstculo externo diz respeito ao comportamento da capacidade para importar: "Compreende-se que, em condies de estagnao absoluta da capacidade para importar, dificilmente se poder produzir uma acelerao industrial suficiente para manter o ritmo de crescimento elevado. As altas taxas de formao de capital e a composio de investimentos necessria a uma rpida diversificao e integrao do aparelho produtivo exigem que as limitaes do setor externo sejam no mximo relativas, isto , que haja uma certa expanso das importaes, embora a uma taxa inferior do crescimento do produto" (Tavares, 1964:47). Quanto aos condicionantes internos, salientem-se, primeiramente, as dificuldades impostas industrializao intensiva pelo tamanho relativamente estreito dos mercados. Latinoamericanos, tomando em conta que a tecnologia importada impe escalas de produo ajustadas aos mercados dos pases desenvolvidos. Ademais, a importao de tecnologia, concebida naturalmente para as economias lderes, e no adequada disponibilidade fatorial dos pases latino-americanos, traria graves problemas: "O s inconvenientes de ordem geral tam bm asilo n t e conhecidos e podem ser resum idos do b sta seguinte m odo: para um dado volumproduto a u b s titu ir, quantidade de p ita le xig id a m u it o e de s a ca

grande e oemprego gerado la tiv a m e n tepequeno. Em termos dinmicos, significa que o re isto processo de crescimento se d com um grande esforo de acumulao ita l e com absoro c a p de inadequada das massas crescentes de populaotiva que anualmente se incorporam fora de a trabalho.Quantom ais se quiserobstar o segundo inconveniente, tanto m ais se ter de forar a taxa de investim entos, antidasas caractersticas tecnologia adotada" (Tavares, 1964: 50). m da Tudo isto revela, claramente, em suas linhas basilares, a problemtica em que se move o paradigma cepalino: a problemtica da industrializao nacional a partir de uma situao perifrica. Da que o ncleo da questo da industrializao esteja centrado na oposio entre o desenvolvimento econmico da Nao, ou melhor, entre a plena constituio da Nao e uma determinada diviso internacional do trabalho que a havia transformado numa economia reflexa e dependente. Da que a anlise se apoie no setor externo, nos sucessivos ajustes entre as estruturas de oferta e demanda globais, no desafio do estrangulamento externo a que a Nao responde com o crescimento industrial interno. Da no haver nem sombra de um esquema endgeno de acumulao de capital (quando outras oposies no interior da Nao poderiam vir tona...), visualizando-se os "impactos internos" do processo de industrializao pela ptica neoclssica das funes macroeconmicas de produo (industrializao extensiva X industrializao intensiva, produo mais ou menos capitalstica, etc.). Ns, ao contrrio, partiremos do silncio do paradigma cepalino: pensaremos a industrializao latino-americana como uma industrializao capitalista; mais ainda, como uma determinada industrializao capitalista: uma industrializao capitalista retardatria Vejamos, em seguida, qual seria sua problemtica. 2.1 A Problemtica da Industrializao Retardatria Com o nascimento das economias capitalistas exportadoras, j o dissemos, o modo de produo capitalista se torna dominante na Amrica Latina. Porm, o fato decisivo que no se constituem, simultaneamente, foras produtivas capitalistas, o que somente foi possvel porque a produo capitalista era exportada. Ou seja, a reproduo ampliada do capital no est assegurada endogenamcnte, isto e, de dentro das economias latino-amcricanas, face ausncia das bases materiais de produo de bens de capital e outros meios de produo. Abre-se, portanto, um perodo de transio para o capitalismo. A problemtica da transio a problemtica da industrializao capitalista na Amrica Latina, porque a revoluo das foras produtivas, quer dizer, a industrializao, se d sob a dominao do capital. Srgio Silva coloca com justeza a questo: "... preciso considerar a industrializao em si mesma (quer dizer, a industrializao como progresso das foras produtivas) como um processo social e mais precisamente como o aspcto tcnico do desenvolvimento de relaes de produo determinadas, como uma forma de desenvolvimento das foras produtivas correspondendo as relaes sociais de produo determinadas, na vigncia de relaes de produo capitalistas. Em outras palavras, preciso considerar que o desenvolvimento das foras produtivas assume as formas adaptadas reproduo das relaes de produo dominantes. O desenvolvimento das foras produtivas sob a dominao do capital no somente desenvolvimento das foras produtivas: , tambm, desenvolvimento das relaes sociais capitalistas. Em outras palavras, reforo da dominao do capital sobre o trabalho"

(Silva, 1973: 4-5). A industrializao capitalista, portanto, deve ser entendida como o processo de constituio de foras produtivas capitalistas, mais precisamente como o processo de passagem ao modo especificamente capitalista de produo, ao que impropriamente chamado de capitalismo industrial. Mas o que entender, pergunto, por foras produtivas capitalistas? Deve-se afastar, desde logo, a ideia de que seu conceito se reduz revoluo do processo de trabalho efetivada pela maquinizao dos processos produtivos. Quer dizer, grande indstria e foras produtivas capitalistas no so uma nica e mesma coisa. Ao contrrio, este modo de entender, a que se levado quando se observa um tanto apressadamente o desenvolvimento capitalista dos pases centrais, inaceitvel, pois no leva em conta as condies endgenas necessrias reproduo e expanso do capitalismo. Penso que o conceito de foras produtivas capitalistas prende-se a um tipo de desenvolvimento das foras produtivas cuja natureza e ritmo esto determinados por um certo processo de acumulao de capital. Isto , aquele conceito s encontra sua razo de ser na medida em que se defina a partir de uma dinmica da acumulao especificamente capitalista, que vai muito alm do aumento do excedente por trabalhador derivado da introduo do progresso tcnico. Deste ponto de vista, pensamos em constituio de foras produtivas capitalistas em termos de processo de criao das bases materiais do capitalismo. Quer dizer, em termos da constituio de um departamento de bens de produo capaz de permitir a autodeterminao do capital, vale dizer, de libertar a acumulao de quaisquer barreiras decorrentes da fragilidade da estrutura tcnica do capital. No basta, no entanto, admitir que a industrializao latino-americana capitalista. necessrio, tambm, convir que a industrializao capitalista na America Latina especfica e que sua especificidade est duplamente determinada: por seu ponto de partida, as economias exportadoras capitalistas nacionais, e por seu momento, o momento em que o capitalismo monopolista se torna dominante em escala mundial, isto , em que a economia mundial capitalista j est constituda. a esta industrializao capitalista que chamamos retardatria. Trataremos, adiante, de precisar, tanto quanto possvel, a problemtica da industrializao retardatria, a partir da anlise na industrializao brasileira, tomada em suas linhas mais gerais. Vejamos, em primeiro lugar, de que modo nasce e se consolida o capital industrial. No pode subsistir qualquer dvida de que a economia cafeeira assentada em relaes capitalistas de produo engendrou os pr-requisitos fundamentais ao surgimento do capital industrial e da grande indstria. Fernando Henrique Cardoso, em importante trabalho que, curiosamente, despertou bem pouca ateno, coloca a questo em seus justos termos: "O processo de industrializao em qualquer regio supe, como pr-requisito, a existncia de certo grau de desenvolvimento capitalista e, mais especificamente, supe a preexistncia de uma economia mercantil e, correlatamente, implica um grau relativamente desenvolvido da diviso social do trabalho. Este ltimo processo, por sua vez, na medida em que se intensifica em moldes capitalistas, resulta na formao de um mercado especial, o de fora de trabalho... Contudo, estes prrequisitos so criados pela organizao capitalista que antecede a produo propriamente industrial. Antes de existir como empresrio industrial, o capitalista brasileiro j existia, nesta m esma q u a lid a d ede c a p ita lis ta ,como com erciante, como p la n ta d o r ou com o financista, e comta l, c a p ita lis ta , criava as condies para a o

im plantao do regim e p ita lis ta produo d u s tria l. ca de in A economia cafeeira capitalista cria, portanto, as condies bsicas ao nascimento do capital industrial e da grande indstria ao: (1) gerar, previamente, uma massa de capital monetrio, concentrada nas mos de determinada classe social, passvel de se transformar em capital produtivo industrial; (2) transformar a prpria fora de trabalho em mercadoria; e, finalmente, (3) promover a criao de um mercado interno de propores considerveis. Penso, no entanto, que a gnese docapital industrial est longe de ser compreendida adequadamente. Examinemos a questo gnese do capitalindustrial. da Indagar as origens do capital industrial significa esclarecer problemas: trs ( 1 ) de que modo uma classe social pode dispor, numa conjuntura determinada, de uma massa de capital monetrio capaz de se transformar em capital industrial, (2) por que esta classe portadora de capacidade de acumulao se sentiu estimulada a converter capital monetrio em capital industrial, tomando decises de investir distintas das tradicionais; e (3) como foi possvel transformar o capital monetrio em fora de trabalho e meios de produo, constituindo a grande indstria. Fixemo-nos, por alguns instantes, no primeiro deles. Como no poderia deixar de ser, a burguesia cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial. Ou, em outras palavras: o capital industrial nasceu como desdobramento do capital cafeeiro empregado, tanto no ncleo produtivo do complexo exportador (produo e beneficiamento do caf), quanto em seu segmento urbano (atividades comerciais, inclusive as de importao, servios financeiros e de transportes). Ademais, a grande indstria no atraiu capitais do complexo cafeeiro num momento de crise, porque lhes remunerasse melhor, mas pelo contrrio, num momento de auge exportador, em que a rentabilidade do capital cafeeiro h de ter alcanado nveis verdadeiramente extraordinrios. Ocorreu que, entre 1890 e 1894, a taxa de acumulao financeira sobrepassou, em muito, a taxa de acumulao produtiva. Era suficiente, portanto, que os projclos industriais assegurassem, simplesmente, uma taxa de rentabilidade esperada positiva para que se transformassem em decises de investir. No se pode negar, alm do mais, que o movimento do capital cafeeiro ao capital industrial beneficiou-se de condies bastante favorveis de financiamento, decorrentes da Poltica Econmica do Estado. Tenho em mente no s o crdito farto, mas, em especial, os instrumentos destinados a mobilizar e concentrar capitais, como a faculdade concedida aos bancos de se transformarem em empreendedores dus triais,a reforma da Lei de in Sociedades Annimas e oim pulso dado s Bolsas de Valores. Vejamos, agora, de que modo os apita is cafeeiros excedentes se convertem em c capital industrial. A existnciade trabalhadores livres disposiodo capital in d u s tria ldeveu-se imigrao em massa, que s u p riu as necessidades do ncleo produtivo e do segmento urbanocomplexo do exportador e, ainda, "depositou nas cidades um contingen te de fora de trabalho redundante (em relao snecessidades da economia cafeeira) A reproduo da fora de trabalho d u s t ri a l exigiria, por outro lado, aexistncia prvia de in alimentos e wage goods ma n u f a t u ra d o s . Tanto os a lim e n to s quanto os bens de consumo assa lariado leria m de ser importados: os alimentos, pois que no ve rific o u uma se transformaoanterior da agricultura , com a criaode uma vigorosa agricultura mercantil de alimentos, c a p it a li s t a ou no; os bens de consumo assalariado, porque no tia quer a e xis pequena produo mercantil, quer a manufatura deste componente do custo de reproduo da fora de trabalho,fin a lm e n te , a transformao do capital monetrio em meios de produo,

estaria, do mesmo modo, atrelada gerao d ivisa s pelo complexo exportador c a fe e iro , de d ireta ou indiretamente, ao promover entrada id a de capitais externos. lqu Em suma, o complexo exportador cafeeiro, ao u m u la r , gerou o capital-dinheiro que se ac transformou emcapilal industrial e c rio u as condies necessrias a essa transformao: uma oferta abundante via mercado de trabalho e uma capacidade para importarento s,meios de alim produo e bens de consumo e capitais, o que s foi possvel porque se estava atravessando um auge exportador. Fixemo-nos, finalmente, no exame da rentabilidade esperada do investimento industrial, que no poder ir alm da explicitao das razes que a teriam tornado positiva. A lucratividade dos projetos industriais teria sido, a nosso ver, favorecida pela queda da taxa de salrios (provocada, em ltima instncia, pela oferta abundante de fora de trabalho), pelo alto grau de proteo de que gozou a produo industrial e pelas isenes tarifrias concedidas importao de mquinas e equipamentos, ainda que prejudicada pela subida de custos decorrentes das desvalorizaes cambiais que apenas em parte puderam ser transferidas para os preos. Como, porm, a indstria que se instala, a indstria de bens de consumo assalariado, tem uma baixa relao capital/trabalho, provvel que a rentabilidade do capital industrial tenha se situado em nveis bastante compensadores. Dissemos que to-somente uma certa indstria, a grande indstria produtora de bens de consumo assalariado, especialmente a txtil, foi capaz de surgir. Somos conduzidos a uma questo decisiva: por que, concomitantemente, no nasce a indstria de bens de produo? Ou seja, por que no se constituem, no momento do nascimento do capital industrial, foras produtivas capitalistas? A razo no est, evidentemente, na rbita do mercado, porque o complexo exportador cafeeiro cria demanda no somente para bens de consumo, como, tambm, para meios de produo. Afastado este equvoco to comum, um outro tipo de explicao exerce grande poder de atrao: tendo em conta as profundas desvalorizaes cambiais e o comportamento da taxa de salrios, a rentabilidade da indstria de bens de produo, verbi gratia da siderrgica, teria sido negativamente afetada em relao indstria de bens de consumo, por possuir uma maior relao capital/trabalho e um maior componente importado dos elementos do capital constante. Ainda reconhecendo que h nesta explicao um gro de verdade, penso que o fundamental no est a. Para compreender corretamente a questo, preciso atentar que, nas duas ltimas dcadas do sculo passado, em conjuno com o processo de monopolizao dos principais mercados industriais e no bojo da "Segunda Revoluo Industrial", a indstria pesada, especialmente a siderrgica, atravessa uma profunda mudana tecnolgica que aponta para gigantescas economias de escala e, portanto, para um enorme aumento das dimenses da planta mnima e do investimento inicial. V-se, imediatamente, que se apresentam problemas praticamente insolveis de mobilizao e concentrao de capitais e que os riscos do investimento numa economia como a brasileira, onde o capitalismo apenas engatinhava, se tornam extraordinrios. Finalmente, o que no menos importante, a tecnologia da indstria pesada, alm de extremamente complexa, no estava disponvel no mercado, num momento em que toda sorte de restries se estabelecem num mundo que assiste a uma furiosa concorrncia, entre poderosos capitalismo, nacionais. Bem outro era o panorama da indstria de bens de consumo corrente. es|jecialmente da indstria txtil: tecnologia relativamente simples, mais ou menos estabilizada, de fcil manejo e inteiramente contida nos equipamentos disponveis no mercado internacional; tamanho da planta mnima e volume do investimento inicial inteiramente acessveis economia brasileira de ento. Estas so as consideraes que explicam, no essencial, a "preferncia" pela indstria de bens de consumo assalariado e no problemas 'de demanda "preexistente" ou preos relativos de "fatores". As relaes que se estabelecem entre o capital cafeeiro, que dominantemente mercantil, e o capital industrial no so, portanto, unvocas como levam certas interpretaes a crer em que ora o caf estimula a indstria, ora, ao contrrio, a bloqueia. Penso que, como j

tinha observado Srgio Silva, h um modo de articulao contraditrio entre as duas formas de capital, em que, se bem o capital cafeeiro d nascimento e estimula a grande indstria, ao mesmo tempo impe limites estreitos acumulao industrial (Silva, 1973:96 e segs.). A este modo de articulao entre o capital cafeeiro e o capital industrial corresponde um determinado padro de acumulao que contm em si mesmo unidade e contradio. Deixemos de lado, por ora, o movimento histrico conjunto do capital cafeeiro e do capital industrial e nos detenhamos, analiticamente, nos principais traos desse padro de acumulao mediante uma dupla demarche: (1) iluminar os aspectos da estrutura de reproduo, em que se encontram articuladas, num esquema simples de dois setores, as relaes bsicas de interdependncia entre demanda, oferta e custo de reproduo, que conferem unidade expanso conjunta do complexo exportador cafeeiro e da grande indstria; (2) sugerir como no movimento cclico de acumulao do capital cafeeiro se resolvem as contradies que surgem para a acumulao industrial, decorrentes de seu carter simultaneamente subordinado e competitivo ao capital cafeeiro. Comecemos por explicar a reproduo do capital cafeeiro em seu conjunto. A agricultura cafeeira no seu processo de produo incorre em determinados custos simplificadamente: depreciao do capital fixo, pagamentos de salrios, custos comerciaisfinanceiros, custos de transportes e impostos - e realiza um certo lucro. Parcela de seus custos, os comerciais-financeiros e os de transportes, , ao mesmo tempo, renda dos setores comercial-flnanceiro e de servio de transporte; esta renda se transforma, por sua vez, em depreciao do capital fixo (instalaes ferrovirias, porturias, edifcios comerciais, ele.), custos de insumos (combustveis, etc.) folha de salrios, impostos e lucros. Estamos, at aqui, no plano dos "eleitos de encadeamento" dentro do complexo exportador. Aproximemo-nos mais do processo de acumulao e expanso da economia. Admitamos que os impostos sejam empregados na compra de bens de produo e no pagamento de salrios, que os lucros se repartam entre consumo capitalista e acumulao, e que os salrios sejam integralmente consumidos em alimentos e bens manufaturados de consumo. Comea a ficar claro que a produo de caf , simultaneamente, demanda por terras, meios de produo e fora de trabalho, pelo Iado da acumulao, e, pelo lado do gesto corrente, demanda por alimentos, bens de consumo assalariado c bens de consumo capitalista. A acumulao de meios de produo e o consumo capitalista se financiam com a capacidade para importar gerada pelo prprio complexo exportador cafeeiro. Somente a demanda de alimentos e bens manufaturados de consumo assalariado, uma vez constitudos a agricultura mercantil de alimentos e o setor industrial, e atendida por produo interna, com o que se internaliza a reproduo da fora de trabalho. Estabelece-se uma mtua dependncia entre o capital cafeeiro e o capital industrial, dentro de um padro de acumulao que corresponde a uma dinmica interselorial, distinta, entretanto, dos clssicos esquemas de reproduo com dois departamentos, porque as condies de realizao dos lucros so parcialmente exgenas. De um lado, a reproduo ampliada do capital cafeeiro passa penas parcialmente pelo setor industrial, que permite, produzindo bens de consumo, reproduzir a fora de trabalho empregada no complexo exportador, bem como abre oportunidades de inverso para parte dos lucros extraordinrios auferidos pela economia cafeeira. O grosso da acumulao do complexo exportador cafeeiro, no entanto, se efetua mediante condies de financiamciamento e inverso real que dependem do problema da realizao, que se efetiva no mercado internacional. De outro lado, o capital industrial depende, duplamente, do capital cafeeiro para sua expanso. Em primeiro lugar, para repor e ampliar a capacidade produtiva est preso capacidade para importar gerada pela economia cafeeira, que faz as vezes, assim, de um verdadeiro departamento de bens de produo. Em segundo lugar, o capital industrial

incapaz de gerar seus prprios mercados e seu crescimento est atrelado, do ponto de vista da realizao, aos mercados externos criados pelo complexo exportador cafeeiro, ainda que seja atravs do gasto pblico ou da urbanizao. Decisiva, no entanto, a dependncia pelo lado da acumulao, que exprime a ausncia de foras produtivas capitalistas e a subordinao do capital industrial ao capital cafeeiro, que dominantemente mercantil. Este esquema de reproduo permite, naturalmente, aclarar, apenas, a unidade entre o capital cafeeiro e o capital industrial, escapando-lhe inteiramente o movimento hegemnico do capital cafeeiro e sua associao contraditria comc a p it a l i n d u s t r i a l . o Convm tentar reler seus traos mais gerais, imaginando um modelo de ciclo. Os perodos de expanso da economia cafeeira podem ser pensados como constitudos por dois momentos. No primeiro, a taxa real de acumulao cafeeira cresce menos que a financeira, porque os lucros brutos sobem com os preos e o dispndio em acumulao reage defasado. As margens de lucro brutas doafe so superiores s daindstria, mas h capital monetrio c disponvel para ser transferido ao setor industrial e aumenta a oferta de bens de produo importados para expandir a capacidade produtiva u s tr ia l. Vale dizer, o capital d u s t ria l in d in pode-se reproduzir com facilidade, ainda que sua taxa corrente de rentabilidade seja relativamente menor que a do caf. No segundo momento, a taxa de acumulao real se acelera, respondendo atrasada aos preos. A excessiva imobilizao em cafezais, assim como a tendncia superproduo, requerem mais capital do que a taxa interna de rentabilidade pode financiar.im possibilidade de se Na desmobilizar o capital industrial j invertido e de se reverter o fluxo interno de financiamento, uma vez que as margens correntes de lucro do setor industrial, apesar de crescentes, continuam inferiores s do capital cafeeiro, faz-se apelo ouaao l i o estatal ou ao capital estrangeiro. Se ux as entradas de capital so abundantes, aumenta a capacidade para importar e se supre a economia cafeeira de meios financeiros suficientes para aguentar a taxa de acumulao, mas, ao mesmo tempo, aumentam as possibilidadesde concorrncia externa indstria j instalada, numa situao (suponhamos) de queda do grau de proteo. O setor industrial ento se defende da tendncia ao declnio de sua taxa interna de rentabilidade acentuando a concorrncia intercapitalista. Aceleram-se a concentrao e a centralizao do capital industrial, modernizando-se as empresas e aumentando suas escalas, custa da liquidao de empresas marginais. Ainda que a taxa de acumulao global da indstria no suba e mesmo decline, a capacidade produtiva das empresas mais fortes se amplia e seus custos diretos de produo podem inclusive cair, devido incorporao do progresso tcnico que acompanha as importaes de mquinas e equipamentos. Quando, finalmente, os preos do cafe comeam a cair, pressionados pela superacumulao, iniciando-se a etapa declinante do ciclo, a taxa de rentabilidade relativa do capital industrial sobe e ajuda a manter, por pouco tempo, a taxa de acumulao da economia. No instante em que estala a crise, definitivamente, tanto o complexo exportador quanto a indstria so arrastados. Mas a quebra da capacidade para importar defende, em certa medida, o capital industrial, que comea a se recuperar lentamente atravs de gradual utilizao da capacidade ociosa. No momento em que os preos internacionais e internos tornam a subir, comea um novo ciclo de expanso conjunta. Como sublinhei, este modelo de ciclo conjunto do capital cafeeiro e do capital industrial no se d conta do movimento histrico da acumulao, seno que permite que nos aproximemos dele. Ajuda a compreender, por exemplo, por que os perodos de teste de resistncia do setor industrial so os em que, por fora da expanso cafeeira, a economia

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se abre, promovendo-se a modernizao industrial, que vai acompanhada pela concentrao e centralizao do capital. Pode ocorrer, inclusive, uma diversificao da estrutura industrial, o que no se verificaria nem em perodos de escassez de capacidade para importar (crise ou guerra), nem ainda na primeira etapa do ciclo de expanso, em que a rentabilidade das indstrias j instaladas sobe e d lugar reinverso interna de lucros no prprio ramo positivo. Aclara tambm por que, nos perodos em que h srias dificuldades para importar, a taxa de acumulao real industrial no pode crescer, ainda que a taxa de lucro efetiva aumente, estimulada, inclusive, pela elevao do grau de proteo. Isto posto, pode-se estabelecer, com segurana, o modo de articulao da economia brasileira com as economias capitalistas dominantes. A posio subordinada da economia brasileira na economia mundial capitalista est duplamente determinada: pelo lado da realizao do capital cafeeiro e pelo lado da acumulao do capital industrial, esta dependncia resulta, na verdade, da no constituio de foras produtivas capitalistas, isto , do bloqueio da industrializao (que se expressa internamente na hegemonia do capital cafeeiro, que dominantemente mercantil, sobre o capital industrial). Por outro lado, a fragilidade do capitalismo brasileiro transformou-nos em campo de exportao de capitais dos pases capitalistas maduros, ao criar, no obstante, oportunidades de inverso ao capital estrangeiro: quer ao capital de emprstimo, de forma predominante, quer ao capital de risco, que se dirige basicamente aos setores de infra-estrutura, comercial e financeiro, mas, tambm, ao setor industrial. O perodo que se estende de 1888 a 1933 marca, portanto, o momento de nascimento e consolidao do capital industrial. Mais que isto, o intenso desenvolvimento do capital cafeeiro gestou as condies de sua negao, ao engendrar os pr-requisitos fundamentais para que a economia brasileira pudesse responder criativamente "Crise de 1929". De um lado, constituem-se uma agricultura mercantil de alimentos e uma indstria de bens de consumo assalariado capazes de, ao se expandirem, reproduzir. ampliadamente a massa de fora de trabalho oferecida no mercado de trabalho, que j possua dimenses significativas; de outro, forma-se um ncleo de indstrias leves de bens de produo (pequena indstria do ao. cimento, etc.) e, tambm, uma agricultura mercantil de materias-primas que, ao crescerem, ensejariam a reproduo ampliada de frao do capital constante sem apelo s importaes. A recuperao da economia, promovida objetivamente pela poltica econmica do Estado, fez com que a capacidade ociosa criada pelo desfalecimento da demanda e mesmo, em certos casos, a anterior crise, fossem preenchidas. Com isto, a lucratividade corrente das empresas foi recomposta ou naqueles casos, aumentada. Por outro lado, a taxa de lucro esperada da indstria leve de bens de produo foi favorecida pelo forte protecionismo externo gerado pela quebra da capacidade para importar, enquanto o investimento nas indstrias de bens de consumo assalariado foi bloqueado pela proibio de importao de novos equipamentos, vigente 1931 a 1937. Desencadeia-se, ento, uma expanso econmica fundada em novas bases, que s foi possvel, de um lado, porque j dispnhamos de certa capacidade de acumulao e, de outro, devido a medidas de poltica econmica que sustentaram relativamente a capacidade para importar (no obstante as relaes de troca tenham piorado, o certo que se deterioraram muito menos que o fariam se o Estado no retirasse maciamente os excedentes de cafe do mercado internacional), e a reservaram, at 1937, para a ampliao tia indstria leve de bens de produo, o que exigiu a sobre-utilizao da capacidade produtiva da indstria de bens

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de consumo para assalariados. Penso que em 1933 se inicia uma nova fase do perodo de transio, porque a acumulao se move de acordo com um novo padro. Nesta fase, que se estende at 1955, h um processo de industrializao restringida. H industrializao, porque a dinmica da acumulao passa a se assentar na expanso industrial, ou melhor, porque existe um movimento endgeno de acumulao, em que se reproduzem, conjuntamente, a fora de trabalho e parte crescente do capital constante industriais; mas a industrializao se encontra restringida porque as bases tcnicas e financeiras da acumulao so insuficientes para que se implante, num golpe, o ncleo fundamental da indstria de bens de produo, que permitiria capacidade produtiva crescer adiante da demanda, autodeterminando o processo de desenvolvimento industrial. H, durante toda esta fase, um crescimento mais que proporcional do departamento de bens de produo. Porm, indiscutvel que "sua capacidade produtiva nos principais ramos produtivos, insuficiente para cobrir sequer as necessidades correntes de funcionamento da economia a uma taxa de acumulao mais alta. Muito menos capaz de manter a capacidade produtiva crescendo a um ritmo sustentado na frente da demanda final" (Tavares, 1975). O setor industrial, portanto, se liberta da dependncia que o atrelava, direta ou indiretamente, pelo lado da realizao dos lucros, a economia cafeeira. Porm, a capacidade para importar continua a impor taxa de acumulao industrial um limite em ltima instncia, ainda que as restries, dentro do padro de acumulao, possam ser vencidas sucessivamente, com a contnua diferenciao da indstria leve de bens de produo e da indstria de bens de consumo promovidas sombra de um forte grau de proteo. O problema crucial consiste, desta forma, em explicar por que a industrializao se manteve restringida. Ou melhor, por que no se instalou, de forma mais ou menos concentrada no tempo e adiante da demanda, o ncleo fundamental do departamento de bens de produo, mas, ao contrrio, sua implantao se deu de maneira limitada e relativamente lenta, ampliando-se as bases tcnicas da acumulao a pouco, sempre, porm, a reboque da demanda. A questo central h de residir, pois, em saber com base em que esquema de acumulao nasceria a indstria pesada de bens de produo no Brasil. Nenhuma indstria pesada surgiu a partir da expanso do mercado interno de bens de consumo final. Historicamente, a indstria pesada nasceu apoiada grande inovao representada pela estrada de ferro, e, ademais, contou, nos pases atrasados (EUA, Alemanha, Japo e Rssia) com o suporte decisivo do Estado e com o apoio, no menos importante, do grande capital bancrio, que, mobilizando e concentrando capitais, acabou por se mesclar com o capital industrial. Na industrializao retardatria, os obstculos a transpor se tornariam muito mais srios. J no se tratava de ir aumentando, a saltos mais ou menos gradativos, as escalas de uma indstria existente, como ocorreu durante a Segunda Revoluo Industrial. Ao contrrio, o nascimento tardio da indstria pesada implicava numa descontinuidade tecnolgica muito mais dramtica, uma vez que se requeriam agora, desde o incio, gigantescas economias de escala, macio volume do investimento inicial e tecnologia altamente sofisticada, praticamente no disponvel no mercado internacional, pois que controlada pelas grandes empresas oligopolistas dos pases industrializados. No difcil entender que os riscos do investimento privado se tornam insuportveis num

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capitalismo como o brasileiro, dotado de bases tcnicas muito estreitas. Alm do mais, mesmo que o listado definisse um bloco de investimento (por exemplo, em energia eltrica e transportes ferrovirios) que servisse de apoio ao capital industrial, restariam para serem enfrentados graves problemas com obteno de tecnologia no exterior, de mobilizao e centralizao de capitais e de financiamento externo, criados pelas inverses pblicas e privadas. H, no entanto, outra razo que e decisiva. O capital industrial dispunha de oportunidades lucrativas de inverso, com um risco baixo, na medida em que percorresse seu "caminho natural", afrontando sempre as "linhas de menor resistncia": expandir a indstria existente e promover a diferenciao limitada do setor de bens de produo e do setor de bens de consumo, com a formao da indstria de bens durveis "leves", ou, mesmo, converter-se em capital mercantil, invadindo, por exemplo, o ramo imobilirio urbano e o de comercializao de produtos agrcolas. A lucratividade do capital industrial resultava, basicamente, de dois fatores: em primeiro lugar, da natureza pouco competitiva do sistema industrial, em condies de alto grau de proteo (salvo no imediato ps-guerra); ademais, do comportamento dos custos real e monetrio da fora de trabalho. A existncia de uma contnua presso sobre o mercado de trabalho, expresso tanto do crescimento vegetativo da forca de trabalho urbano quanto de migraes internas, e o baixo poder autnomo de organizao dos trabalhadores no fixavam um patamar mnimo para os salrios, mas impediam que sua subida emparelhasse com a da produtividade, assegurando margens crescentes de lucro, uma vez que as empresas foram capazes de transferir aos preos o aumento dos custos monetrios da mo-de-obra direta. Naturalmente, a taxa de salrios e os custos das matrias-primas agrcolas dependiam, em ltima instncia, das condies de produo da agricultura mercantil, capitalista ou no, e da prpria taxa de acumulao urbano-industrial, que imprime um certo ritmo ao crescimento da demanda de produtos agrcolas. A oferta agrcola parece ter respondido adequadamente intensa presso da demanda urbano-industrial, valendo-se do deslocamento da fronteira agrcola, do melhor aproveitamento das terras do latifndio, da expanso da pequena produo mercantil e, mesmo, em alguns momentos, da reconverso das atividades de exportao. A contnua tendncia elevao dos preos agrcolas dever-se-ia, portanto, ao surgimento e consolidao de oligopsnio mercantis, que se teriam aproveitado exatamente dos problemas provocados pela velocidade de crescimento da demanda, numa situao de extrema fragilidade financeira e comercial dos produtos. A tendncia ao aumento dos preos agrcolas no inibiu a acumulao industrial, mas se resolveu numa constante presso inflacionria, que deprimia os salrios reais, porque as margens de lucro eram elsticas para cima. Do mesmo modo, a presso sobre os custos promovida pela subida dos preos de importao dos bens de produo podia ser transferida aos preos internos, dada a baixa competitividade do sistema industrial e o alto grau de proteo. Nestas circunstncias, o que se exige do Estado bem claro: garantir forte proteo contra as importaes concorrentes, impedir o fortalecimento do poder de barganha dos trabalhadores, que poderia surgir com um sindicalismo independente, e realizar

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investimentos em infra-estrutura assegurando economias externas baratas ao capital industrial. Quer dizer, um tipo de ao poltico-econmica inteiramente solidrio a um esquema privado de acumulao que repousava em bases tcnicas ainda estreitas. No somente os investimentos na indstria pesada de bens de produo jamais estiveram nos horizontes do capital industrial, mas, especialmente, o padro de acumulao industrial impunha limites objetivos ao econmica do Estado. E o fazia, por um lado, ao manter restrita sua capacidade de apropriao, espelhada num poder financeiro amparado por frgeis alicerces tributrios; por outro, ao impedir que o Estado dispusesse de uma parcela considervel da capacidade para importar, ao ocupla com a operao e expanso da indstria leve, numa situao em que eram reduzidas as possibilidades de financiamento externo. Talvez se compreenda, agora, por que no bastou ao Estado Novo definir, claramente, por razes de defesa nacional, um ambicioso bloco de inverses pesadas: a siderurgia tornou-se possvel, apenas, porque o governo dos Estados Unidos, durante a Segunda (Guerra Mundial, concedeu, por motivos polticos-militares, o indispensvel financiamento externo e assegurou o fornecimento dos equipamentos; a questo do petrleo arrastou-se at 1954; e a experincia com a indstria qumica pesada se revelou amarga, em grande medida devido ao acesso bastante restrito "tecnologia de ponta". Mesmo os investimentos pblicos em infra-estrutura, que eram inteiramente solidrios ao padro de acumulao, atrasaram-se consideravelmente, gerando "pontos de estrangulamento" em energia e transportes. Evidentemente, os problemas de mobilizaes de capitais e de suficiente capacidade para importar poderiam ser enfrentados com facilidade pela grande empresa internacional, se decidisse investir no Brasil. No entanto os anos compreendidos entre 1930 e 1946 no foram particularmente favorveis exportao de capital por conta de uma sequncia de eventos decorrentes da Grande Depresso. Durante os anos de crise nas economias centrais, o grande capital oligopolista passou por severas restries financeiras decorrentes de fortes quedas de volume de vendas, quebra de margens de lucro e aumento de capacidade ociosa. No perodo imediato de recuperao da Depresso, os investimentos internos absorveram a maior parte do excedente de capital monetrio nas economias centrais, e logo depois estourava a Guerra. O perodo ps-depresso canalerizou-se por uma volta a padres de crescimento "nacional-autrquicos" e, em vrios casos, sob regime de fora, onde os Estados Nacionais passaram a centralizar ainda mais o financiamento acumulao de capital, principalmente para os meios de produo e setores bsicos. Dentro deste clima de agressiva competio capitalista internacional, a exportao de capital produtivo pesado era ainda mais restringida plos prprios Estados Nacionais, empenhados em defender suas respectivas vantagens tecnolgicas e reservar capacidade bsica de acumulao para sustentar a indstria militar. Alem de todas estas razes, seria ingenuidade esperar ou supor que uma empresa internacional viesse correr sozinha os riscos incertezas de implantao de indstrias e pesadas com taxas esperadas de lucro m u ito baixas ou mesmo negativas. O grande grau de complementaridade dos ramos industriais bsicos exigiria que "pacotes" de investimentos fossem realizados conjuntamente por vrias empresas - o que no poderia acontecer sem uma coordenao de foras superior, exatamente num perodo desfavorvel a este tipo de interveno dos Estados capitalistas centrais.

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So estas razes que explicam, basicamente, por que foi itada, lenta e a reboque da lim demanda a implantao doncleo fundamental da indstria de bens de produo. Como, tambm, so elas que esclarecem por que coube ao Estado papel de relevo no alargamento) das bases produtivas do capitalismo, quer como empresrios na indstria de base, quer promovendo o rompimentodos "pontos de estrangulamento" em energia e transportes. Uma vez restringida a industrializao, a acumulao industrial continuou submetida ao limite em ltima instncia imposto peja capacidade para importar, e a economia brasileira contemporanea persistiu ocupando uma posio subordinada na economia mundial capitalista. H, na verdade, uma aparncia de autonomia econmica, que decorre tanto do. papel assumido pelo Estado quanto da irrelevncia dos fluxos de investimentos estrangeiros diretos, atribuda existncia de um "projeto de desenvolvimento nacional". Para mim, no entanto, as desprezveis importaes de capital produtivo se devem, em ltimaanlise, a outros falores. H que ressaltar, de incio, tanto a situao atravessada pelas economias pitalistas ca maduras entre 1930 e 1945 ("Crise de 29" e Segunda Guerra Mundial), quanto a predominncia acentuada, entre l946 e 1956. das exportaes de capitais de um pas central (EUA) a outros (Europa e Japo). Mas, admitamos, existem, ponderveis razes internas: de um lado, no houve falta de capital necessrio ao crescimento e limitada diversificao da indstria leve, nacional e estrangeira; de outro, a fragilidade das bases tcnicas da acumulao bloqueou o investimento externo numa multiplicidade de novos setores. A industrializao restringida, conforme salientamos, configurou um padro "horizontal" de acumulao, porque nem a capacidade produtiva cresceu adiante da demanda, nem, muito menos, houve grandes e abruptas descontinuidades tecnolgicas. A implantao de um bloco de investimentos altamente complementares, entre 1956 e 1961, correspondeu, ao contrrio, a uma verdadeira "onda de inovaes" schumpeteriana: de um lado. a estrutura do sistema produtivo se alterou radicalmente, verificando-se um profundo "salto tecnolgico"; de outro, a capacidade produtiva se ampliou muito frente da demanda preexistente! H, portanto, um novo padro de acumulao, que demarca uma nova fase, e as caractersticas da expanso delineiam um processo de industrializao pesada, porque este tipo de desenvolvimento implicou um crescimento acelerado da capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens durveis de consumo antes de qualquer expanso previsvel de seus mercados. Na linguagem do esquema tridepartamental de reproduo, a instalao autnoma (isto , no induzida pela demanda) de setores de ponta de departamento de bens de produo (D I) e do sclor pesado do departamento de bens de consumo para capitalistas (DIII), acompanhada e amparada pelo investimento pblico (energia, transportes, etc.), gerava demanda dentro da prpria (rao j existente do departamento de bens de produo, operando-se mecanismos de reforo e de retroalimentao, na medida em que o processo avanava. As indstrias integrantes do departamento de bens de consumo para assalariados foram levadas literalmente a reboque do crescimento rpido dos departamentos I e III. No difcil entender que um processo como este exigia como pr-requisito um determinado grau de desenvolvimento do capitalismo, uma ampliao das bases tcnicas da acumulao que se fizera durante a fase de industrializao restringida. Porm, no menos certo que a industrializao pesada tinha escassas possibilidades de nascer como mero desdobramento do capital nacional e estrangeiro empregado nas indstrias leves: nem se

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dispunha de instrumentos prvios de mobilizao e centralizao de capitais, indispensveis macia concentrao de recursos externos e internos exigida pelo bloco de investimentos pesados, nem se poderia obter a estrutura tcnica e financeira dos novos capitais a partir da diversificao da estrutura produtiva existente. A expanso, portanto, no poderia deixar de estar apoiada no Estado e no novo capital estrangeiro, que se transfere sob a forma de capital produtivo. A aao do Estado foi decisiva, em primeiro lugar, porque se mostrou capaz de investir maciamente em infra-estrutura e nas indstrias de base sob sua responsabilidade, o que estimulou o investimento privado no s por lhe oferecer economias externas baratas, mas, tambem, por lhe gerar demanda. A ampliao do gasto pblico valeu-se, fundamentalmente, de formas nada ortodoxas de mobilizao de recursos financeiros (emisses e, at 1959, confisco cambial), uma vez que no houve qualquer modificao significativa no sistema tributrio. Coube-lhe, ademais, uma tarefa essencial: estabelecer as bases da associao com a grande empresa oligoplica estrangeira, definindo, claramente, um esquema de acumulao e lhe concedendo generosos favores. Encontrando um esquema de acumulao bastante bem definido em que se apoiar e gozando de amplos incentivos, a grande empresa oligoplica estrangeira, predominantemente a europeia, decidiu investir no Brasil. Resolviam-se, simultaneamente, dois graves problemas: o da estreiteza da capacidade para importar, que ela prpria criava ao exportar capital, e o de mobilizao e concentrao de capitais, pois que suas transferncias para aqui eram marginais em termos dos blocos de capitais manejados pelas matrizes. Naturalmente, a presena da grande empresa estrangeira no se explica apenas pela existncia de excelentes oportunidades de inverso a serem colhidas, mas, tambm, em ltima instncia, pela prpria dinmica da competio oligoplica nos pases centrais, cujo ponto de chegada consistiu, como se sabe, na conglomerao financeira e na expanso oligoplica a escala mundial. Esta nova e mais avanada forma assumida pelo processo de internacionalizao do capital manifestou-se, num primeiro momento, pela penetrao das empresas norte-americanas no Canad, na Inglaterra e na Europa continental, no bojo dos programas de reconstruo do ps-guerra. As amplas vantagens tecnolgicas e financeiras de que gozavam, ameaavam a estabilidade de suas congneres europeias, que foram obrigadas a aceitar o desafio, levando-o, inclusive, a um terreno que talvez lhes fosse mais propcio. Explica-se, deste modo, a preponderncia da entrada do capital europeu e o relativo desinteresse da grande empresa norte-americana, mais preocupada ento em ocupar os mercados centrais (europeus) mais slidos e promissores, onde a sua participao era ainda relativamente pequena. Estado e grande empresa oligopolista internacional comandaram, inequivocamente, o processo de industrializao pesada. No se pense, no entanto, que o capital industrial nacional tenha sido ferido em seus interesses concretos. No resta qualquer dvida de que a burguesia industrial nacional no poderia afrontar por si s os problemas da industrializao pesada (acesso tecnologia externa, financiamento interno e externo), pois que ancorada nas indstrias leves e detendo um frgil poder de acumulao. Mais que isto, no era mesmo capaz sequer de definir com o Estado um esquema de acumulao que no significasse a estatizao quase completa dos novos setores. Sua fraqueza poltica, que correspondia sua fragilidade econmica, retirava-lhe, por outro lado, qualquer

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esperana de "privatizar" no futuro o Estado. Por isso mesmo, o capital industrial nacional "optou" pela entrada do capital estrangeiro nos novos setores e pelo papel relativamente limitado do Estado como empresrio. Ademais, a industrializao pesada promoveu uma forte expanso do capital industrial nacional. Nos selores metal-mecnicos que se instalam, a demanda derivada da grande empresa estrangeira estimula o surgimento, crescimento e modernizao da pequena e m'dia empresa nacional, conformando-se um oligoplio diferenciado, nucleado pela grande empresa estrangeira, com um cordo de pequenas e mdias fornecedoras quanto distribuidoras. Por outro lado, a empresa nacional situada no setor produtor de bens de consumo para assalariados, seu lcus preponderante, beneficiou-se, indiscutivelmente, do crescimento da massa de salrios provocado pelo bloco de inverses complementares nos departamentos de bens de produo e de bens de consumo para capitalistas: apesar de sua intensidade de capital superior mdia, as indstrias que se instalam geram fortes feitos diretos e indiretos sobre a demanda de fora de trabalho e sobre a taxa de salrios. A baixa taxa de crescimento do emprego durante os 50 anos, portanto, deveu-se antes de tudo violenta modernizao do prprio departamento de bens de consumo assalariado, que se inicia no imediato ps-guerra e se acelera entre 1949 e 1952. Deste modo, j no incio da industrializao pesada, a indstria de bens de consumo para assalariados configura um mercado relativamente unificado escala nacional e competitivo do tipo oligopolstico, em que grandes empresas nacionais e estrangeiras convivem com um conjunto de pequenas e mdias empresas nacionais. Por isto mesmo, com a acelerao do crescimento industrial entre 1956 e 1961, a taxa de acumulao das grandes empresas nacionais e estrangeiras sobe mais que proporcionalmente taxa de acumulao global do setor, mas h lugar, tambm, no somente para a expanso das empresas pequenas e mdias existentes, como para a entrada de novas. Em suma, h na expanso uma profunda solidariedade, ao nivel da acumulao, entre Estado, empresa internacional e empresa nacional, o que no elimina, evidentemente, frices de ordem secundria. Conforme se pode verificar com facilidade, uma expanso como a que acabamos de analisar levaria, necessariamente, a uma desacelerao do crescimento, ainda que se mantivesse a mesma taxa de investimento pblico, uma vez que a digesto da nova capacidade produtiva criada nos departamentos de bens de produo e de bens de consumo capitalista provocaria um corte significativo no investimento privado. Houve, no entanto, muito mais que isto, e a expanso desembocou numa crise que se arrastou de 1962 a 1967. Suas razes prendem-se a duas questes analiticamente distintas: a primeira delas diz respeito realizao dinmica de um potencial de acumulao crescente, e a segunda, aos desajustes dinmicos entre a estrutura de oferta e demanda industriais. A elevao do potencial de acumulao decorreu, em primeiro lugar, da subida da produtividade macroeconmica da capacidade produtiva, quer devido atualizao dos rendimentos de escala das novas inverses que entram em operao em fins da dcada, quer por causa do aumento das economias externas, resultante dos investimentos em infra-estrutura realizados no decorrer do perodo. Ademais, os ganhos de produtividade da proveniente; no se transferiram aos preos nem aos salrios, promovendo a subida contnua das margens brutas de lucro, desde que os mercados industriais so fortemente

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oligopolizados e o mercado de trabalho acentuadamente competitivo. As dificuldades de sustentao da mesma taxa de acumulao e de crescimento verificadas entre 1956 e 1961 advinham tanto do efeito desacelerador quanto das despropores dinmicas entre a estrutura de demada e a capacidade de produo subutilizada. Em suma, a industrializao pesada configura um ciclo de acumulao e, por isto, compreende dois momentos: o de expanso, entre 1956 e 1961, e o de depresso, entre 1962 e 1967. A depresso manifesta-se antes por uma queda das taxas de crescimento que por uma deflao generalizada de preos e salrios, tanto devido ao carter oligopolizado dos mercados industriais, com forte preponderncia da empresa internacional, quanto por causa do alto peso do investimento pblico, que asseguram um patamar mnimo de inverses. A industrializao chegara ao fim e a autodeterminao do capital estava, doravante, assegurada. Pouco importava que no tivesse se mostrado capaz de realizar as promessas que, miticamente, lhe haviam atribudo.

RESPONDA AS SEGUINTES QUESTES DE REVISO:

1. 2. Como se processou o processo de substituio

de importaes? Quais as condies fundamentais exigidas para que a industrializao substitutiva se complete?

3. Que os inconvenientes do ponto de vista da adoo das tecnologias, vindas dos pases desenvolvidos? 4. Por que a industrializao latina americana considerada especfica? 5. Por que dizer que a indstria se desenvolveu pelo desdobramento do capital cafeeiro? 6. Explique a mtua dependncia entre o capital cafeeiro e o capital industrial ? 7. Fale sobre a taxa de acumulao da economia e da importancia dos movimentos da economia cafeeira e da industrializao. 8. Por que dizer que a indstria se desenvolveu de forma restringida? 9. Como se caracterizou o perodo de recuperao ps depresso? 10. Como foi a participao do Estado brasileiro no processo de implantao da indstria nacional? 11. Como ocorreu a internacionalizao do capital e da economia nacional? 12. Como se promoveu a industrializao pesada no Pas?