Nueva poca, No.

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Guatemala, diciembre de 2008

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA... Problema coyuntural o estructural?*

Foto Luis Alejandro de Len Soto

Luis Llamb* Laboratorio de Estudios Rurales y Agrcolas Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC)

INTRODUCCIN
espus de una dcada de ininterrumpido crecimiento econmico en casi todos los pases de la regin, Amrica Latina pareciera estar entrando en un perodo depresivo arrastrada por la crisis financiera internacional y la consecuente recesin en el sector real de la economa mundial. Este contexto internacional es nuevo, altamente complejo, voltil e impredecible, sin embargo, plantea un conjunto de oportunidades y desafos a todos los pases latinoamericanos. En particular, el incremento coyuntural de los precios de los alimentos tiene serias implicaciones tanto para los pases, como para los productores y consumidores nacionales. En el mbito nacional, este incremento tiene efectos diferenciales para los sectores ms pobres de la poblacin. Sin lugar a dudas, las actuales crisis globales (financiera, energtica, ambiental, y alimentaria) estn interrelacionadas, pero sus causas y efectos son especficos para cada una de ellas, y sus orgenes no slo estn vinculados con eventos coyunturales, sino tambin, a problemas estructurales de ms larga data. Como es de imaginarse, discernir sobre este tema ayudara a identificar estos vnculos y descifrar las causas y consecuencias de estas crisis. Por ello, esto constituye el primer objetivo de este artculo. El objetivo ltimo, sin embargo, es promover el debate sobre las posibles soluciones, con la finalidad de encontrar los contenidos mnimos que podemos exigir al Estado en la fijacin de sus agendas de poltica.

cionales y en las polticas de los gobiernos nacionales. Los orgenes de la nocin de Seguridad Alimentaria se remontan al artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que consagr, entre otros, el Derecho a la alimentacin:
Cada quin tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su salud y su propio bienestar y el de su familia, incluyendo la alimentacin.

para mantener una expansin constante del consumo (...) y contrarrestar las fluctuaciones de la produccin y los precios...

En 1996, la profundizacin del anlisis sobre las causas, efectos y posibles soluciones a la inseguridad alimentaria a diferentes escalas realizada durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin, dio como resultado la definicin consensuada por todos los pases presentes:
Existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.

En 1974, en el contexto del alza de los precios del petrleo, y debido al consiguiente incremento de los precios de los alimentos,

Dicha definicin enfatiza las cuatro dimensiones del problema: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad de la oferta, adems abarca diferentes unidades de anlisis: global, nacional, subnacional, e individual (de hogares y personas). Empero, la causalidad de cada dimensin y en cada nivel de anlisis, es diferente, lo que supone polticas diferenciadas para su superacin.

NIVELES DE ANLISIS Y HORIZONTES TEMPORALES

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA GLOBAL: UNA

VISIN DE LARGO PLAZO

EVOLUCIN HISTRICA DE LA NOCIN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

La nocin de Seguridad Alimentaria ha evolucionado conforme el tiempo, en consonancia con los cambios en las normativas interna-

la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, (FAO, por sus siglas en ingls) defini la Seguridad Alimentaria desde un punto de vista normativo diciendo:
...que haya en todo tiempo existencias mundiales suficientes de alimentos bsicos (...)

Durante todo el siglo XX, el precio de los alimentos, en trminos reales, mostr una tendencia levemente declinante ms pronunciada an, a partir de la dcada de 1970. Fue desde esta observacin sobre la tendencia declinante de los precios de las materias primas, y el consecuente deterioro de sus trminos de intercambio en relacin a los productos manufacturados que, a inicios de la dcada de 1950, la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, enunci su propuesta de industrializacin por substitucin de importaciones.

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Virgilio lvarez Aragn- director Oscar Lpez / Marcel Arvalo Aura Cumes/Claudia Donis / Virgilio Reyes Simona V. Yagenova/Edgar F. Montfar Luis Ral Salvad Correccin de estilo: Brenda Meja Coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P. Fotografa artculo: Luis Alejandro de Len Soto 2
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En el siglo XXI, la disminucin de las reservas mundiales de cereales, principalmente, maz y soya, increment la volatilidad de precios, como consecuencia de las polticas de restriccin a la produccin de EEUU y Europa. Dichas reservas, sin embargo, haban contribuido a desestabilizar los mercados mundiales, en perjuicio de los productos provenientes de los pases pobres. En 2004, pero ms claramente a partir de 2006, los precios nominales de los alimentos comenzaron a subir significativamente, poniendo fin a un perodo de cuatro dcadas de cada. En la actualidad, el incremento de los precios est concentrado en tan slo cinco productos de gran consumo a escala mundial: trigo, arroz, leche en polvo, soya y aceites comestibles. Durante el 2007, el maz se aadi a la mencionada lista, en gran medida como resultado del incremento de la produccin de etanol a partir de este cereal, por parte de EEUU. En abril 2008 los precios de estos productos alcanzaron niveles sin precedentes, lo que inmediatamente, condujo a disturbios en pases tan alejados como Hait y Egipto. Hoy en da, lo ms significativo no es el nivel alcanzado por los precios, sino la rapidez de su incremento, lo que genera un conjunto de efectos negativos en el contexto nacional, tanto desde el punto de vista macroeconmico (especialmente en los pases importadores netos de alimentos) como del punto de vista del bienestar de la poblacin ms pobre (particularmente, de su Seguridad Alimentaria) y especialmente, la urbana. Un estudio reciente de Martine Dirven, sintetiza las diversas explicaciones que se han ofrecido sobre las causas de esta reciente alza en los precios de los alimentos. Una de ellas es el rezago de la produccin mundial en relacin con el incremento de la demanda. Este incremento, bsicamente, se debe al crecimiento econmico y al consumo de dos grandes pases: China e India. Mientras tanto, en los pases pobres, el rezago de la oferta se explica por los dbiles incrementos de la productividad agrcola, como resultado de la cada de la inversin en ese campo; y, en los pases ricos, porque los incrementos de su productividad agrcola parecieran haber alcanzado su mximo potencial de rendimiento. Entre los fenmenos coyunturales, Dirven cita el efecto de la produccin de agro-combustibles en diversos pases, por ejemplo: EEUU, Brasil y Argentina, y algunos eventos climticos, como varios aos sucesivos de sequa sobre grandes productores como Australia. A esto, segn la autora, habra que aadir las polticas de la Unin Europea, EEUU y China, para reducir sus reservas estratgicas de alimentos, en gran medida por razones financieras.

El gran riesgo para Amrica Latina, y en particular, para los pases ms pobres, es el incremento de la inseguridad alimentaria tanto en el mbito nacional como a nivel de los hogares. Ms grave an, es que en los pases importadores netos de alimentos, los altos precios ya estn ejerciendo graves impactos negativos sobre su Seguridad Alimentaria. No obstante, para la regin latinoamericana, la gran oportunidad es que el sector agrcola se reposicione como un importante motor del crecimiento econmico, particularmente, en los pases que disfrutan de mayores ventajas comparativas naturales, y que en la actualidad son exportadores de alimentos, tales como Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Colombia, entre otros. El incremento mundial de precios tambin puede generar oportunidades para algunos pases importadores netos, quienes anteriormente, tenan pocas oportunidades de competir debido a los altos subsidios de los pases ricos. En qu medida esto se traducir en beneficios para los diferentes sectores de la poblacin rural? Esto es otro asunto. Indudablemente, si los pases pobres lograran beneficiarse de la produccin de agrocombustibles, y si estos beneficios incluyeran a los agricultores pobres, la mayor demanda podra contribuir al crecimiento econmico rural. Pero estas dos condiciones, suponen polticas proactivas y efectivas por parte de los gobiernos nacionales. Por otra parte, si los pequeos agricultores recibieran apoyo para expandir su produccin y mercados, esto tambin podra contribuir a un desarrollo rural ms equitativo. Pero este otro, condicionado, tambin supone fuertes inversiones por parte del Estado, en el desarrollo integral de sus territorios rurales: crdito, infraestructura, investigacin, informacin de mercados, y otros, adems de profundas reformas institucionales (lo que abordaremos en la segunda parte del trabajo). Segn Dirven, Aunque la fuerte alza de los precios internacionales de los alimentos bsicos ha afectado los precios internos en pases exportadores e importadores netos de alimentos, los pases que son importadores netos tanto de alimentos como de energa estn en una situacin especialmente, vulnerable. Entre ellos se encuentran los pases de Centroamrica (Dirven 2008:21-22)

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS HOGARES

A escala de los hogares, el principal problema es el acceso a una ingesta suficiente y balanceada de alimentos, lo que en gran medida depende de los ingresos y, por lo tanto del poder adquisitivo de los hogares. Por ello, no basta con garantizar una oferta suficiente y estable en el mbito nacional, pues es necesario tambin, asegurar el acceso de los hogares ms pobres a todos los alimentos que requieren sus miembros (nios, jvenes, ancianos) para que estn en capacidad de lograr una vida activa y saludable. Quienes estn en mayor riesgo son los consumidores urbanos pobres y pobres rurales que son compradores netos de alimentos. A esto aade Dirven:
Entre los quintiles rurales ms pobres hay una proporcin importante de vendedores netos de alimentos bsicos. Por lo tanto, si hubiera una transmisin correcta de precios, habra una transferencia de recursos desde los consumidores netos, la mayora de ellos de zonas urbanas y de los quintiles ms altos de ingresos. Canales de venta y mercados inexistentes, problemas de infraestructura, de costos de transporte y de transaccin, as como una fuerte concentracin de los agentes aguas arriba y abajo de la agricultura impiden o disminuyen las seales de precios. Por otra parte, los agricultores que hacen un uso intensivo de
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insumos han visto sus ganancias mermadas por el aumento de precios que ha sobrepasado el de los alimentos (Dirven 2008:1).

CRISIS FINANCIERA MUNDIAL Y CRISIS

ALIMENTARIA

En el medio rural, pobreza e inseguridad alimentaria son dos caras de la misma moneda. Sus causas se encuentran ntimamente vinculadas. Sin una activa intervencin del Estado, las posibilidades para acceder a los activos que requieren para su supervivencia o para incrementar sus ingresos, son prcticamente inexistentes. Hay, por lo tanto, una reproduccin sistemtica de las limitaciones que impiden beneficiar a muchos hogares rurales pobres de las oportunidades de mercado ms favorables, como el actual contexto de alza de precios de alimentos. Sin polticas proactivas del Estado, estas poblaciones no lograrn salir adelantes por s mismos, ni aun en contextos de crecimiento econmico. En otras palabras, no existe un trickle down o derrame para los hogares rurales ms pobres. Garantizar a los pequeos productores rurales, la posibilidad de producir sus alimentos, o de obtener ingresos estables y seguros para comprar lo que no pueden producir por s mismos, supone la implementacin de una reforma agraria Integral, la cual, bajo las actuales condiciones tecnolgicas y de mercado, supone no slo tierra y agua en cantidad y calidad suficiente para la viabilidad de la pequea produccin agrcola, sino tambin, el acceso al crdito, a la asistencia tcnica y a los mercados ms dinmicos.

La actual crisis financiera mundial pudiera profundizar la situacin de inseguridad alimentaria de un gran nmero de pases de Amrica Latina. Por una parte, la incertidumbre que hoy afecta a los mercados mundiales, y el peligro de una recesin global puede conducir a los gobiernos de los pases ricos, a la implementacin de nuevas y ms sofisticadas formas de proteccionismo. Por otra parte, una cada en el valor de las exportacio-

rica Latina, en el contexto del Consenso de Washington, las condiciones de produccin del sector agrcola se deterioraron sustancialmente. La liberacin y apertura de los mercados de bienes, servicios, financieros y cambiarios, as como la disminucin del papel del Estado en la economa, fueron los dos principales rasgos generales del ajuste. Para el sector agrcola, los elementos de poltica ms importantes durante ese perodo fueron, por una parte, el desmonte de servicios que anteriormente, proporcionaba el Estado a los agricultores: extensin agrcola, y otros) y de los subsidios que disfrutaban los agricultores: crdito agrcola, entre otros. Por otra parte, la sobrevaluacin del tipo de cambio y la eliminacin de las barreras a las importaciones y exportaciones agrcolas. El impacto ms notorio de la eliminacin de los aranceles a las importaciones agrcolas, fue el incremento del dumping de productos fuertemente subsidiados por los pases ricos, lo cual socav la produccin domstica de alimentos. De hecho, muchos pases que anteriormente eran exportadores de alimentos, como consecuencia del ajuste, se convirtieron en importadores netos de alimentos. Todo esto indujo cambios en la estructura productiva a favor de los rubros exportables, en desmedro de los productos menos transables y, en general, crearon efectos adversos sobre la produccin agrcola nacional y sus niveles de rentabilidad.

RELACIONES CAUSALES Y VNCULOS ENTRE LAS CRISIS

A escala nacional, e incluso, subnacional, la inseguridad alimentaria puede estar relacionada con diferentes factores coyunturales: la inestabilidad climtica, ataques de plagas a las cosechas nacionales, fluctuaciones de precios en los mercados mundiales, o conflictos sociales con efectos localizados o de corto plazo, entre otros. Pero estos factores coyunturales (que se supone, pudieran ser revertidos en el corto plazo) en general se superponen a otros de ndole estructural y, por lo tanto, de ms largo plazo, que suelen ser mucho ms difciles de superar. En gran parte, la actual situacin de inseguridad alimentaria de Amrica Latina, es la herencia tanto de polticas de ajuste implementadas durante las tres ltimas dcadas, como de races histricas mucho ms profundas, algunas de ellas especficas al acontecer nacional de cada pas. Veamos. 4
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CRISIS ENERGTICA Y CRISIS ALIMENTARIA

nes y una disminucin de las remesas enviadas, principalmente desde EEUU y Europa a Amrica Latina, se reflejar, especialmente, en los pases ms vulnerables: los de ms bajos ingresos, con altos niveles de pobreza, y con inseguridad alimentaria crnica a nivel de los hogares.

Los precios agrcolas siempre han sido afectados por los precios de la energa, en la medida en que su costo afecta directamente, los costos de produccin y de insumos, como los fertilizantes, agroqumicos, y el disel. A esto compete agregar, ms recientemente, la demanda de materias primas agrcolas para la produccin de agro-combustibles. Entre 2000 y 2007, la produccin de combustibles con base en productos agrcolas, se triplic a escala mundial, y en la actualidad cubre casi el 2% del consumo global de combustibles para transporte. Es predecible suponer que este mercado continuar creciendo, aunque la contribucin de agrocombustibles lquidos, bsicamente, etanol

LOS PROGRAMAS DE AJUSTE Y LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA ACTUAL

Como consecuencia de los Programas de Ajuste estructural implementados en Am-

y biodiesel) por algn tiempo seguir siendo relativamente reducida al compararla con los combustibles fsiles.

PLANTEAMIENTOS NORMATIVOS Y
AGENDAS DE POLTICA

alimentos considerados bsicos que requieren sus habitantes, sin tener que recurrir a importaciones. Un posible objetivo sera evitar que las importaciones se constituyan en un serio obstculo financiero a la capacidad del pas para importar otros bienes y recursos claves para su crecimiento econmico.
Esto dara origen a dos tipos de poltica:

LA AGENDA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE

LOS HOGARES

Si el objetivo ltimo de una poltica de Seguridad Alimentaria es la satisfaccin de las necesidades alimentarias de la poblacin, en general, y de los estratos ms pobres de la poblacin, en particular, los problemas de demanda insatisfecha de los hogares deben ocupar un lugar prioritario en relacin con los problemas generados por una demanda agregada insuficiente. El logro de este objetivo plantea al Estado tres condiciones principales. Por una parte, la necesidad de identificar los grupos vulnerables a fin de implementar polticas capaces de suplir las carencias nutricionales de estos sectores poblacionales. Por otra parte, la necesidad de disear e implementar polticas de prevencin de crisis en la oferta de alimentos, mediante la creacin de reservas en el mbito nacional. Por ltimo, pero no por ello menos importante, dadas las condiciones actuales de los mercados alimentarios, la necesidad de disear e implementar estndares de calidad e inocuidad de los alimentos, a la vez que se implementan programas nutricionales con alto impacto en funcin de criterios de equidad y sustentabilidad ambiental, como la valorizacin de alimentos tradicionales con alto valor nutritivo. Todo esto, a su vez, complementado por programas focalizados a determinados estratos de poblacin: Programas de alimentacin y de distribucin de alimentos fortificados y suplementos vitamnicos en las escuelas pblicas (rurales y urbanas); programas de incentivo a los huertos familiares (en particular en reas rurales); y programas educativos sobre nutricin focalizados hacia las poblaciones de menores recursos (rurales y urbanas).

1. Las que inciden directamente en la demanda, que suelen ser de naturaleza asistencialista o humanitaria, en general son polticas de corto plazo, con la finalidad de enfrentar las crisis coyunturales. 2. Las que no son medidas dirigidas a afectar la oferta, y a buscar enfrentar problemas de ms largo plazo, tales como incentivos

Un criterio ms matizado an, es que una poltica de Seguridad Alimentaria Nacional debera priorizar por los recursos locales para producir alimentos, minimizando el volumen de materias primas importadas para su produccin y su transporte. No es lgico, por ejemplo, aunque por el momento sea econmicamente rentable, consumir en Amrica Latina, leche importada de Nueva Zelandia; o, por el contrario, que los neozelandeses importen kiwi de Chile.

LOS RETOS TECNOLGICOS

Uno de los principales retos de las polticas de Seguridad Alimentaria para Amrica Latina, es la posibilidad de generar patrones tecnolgicos de intensificacin agrcola sustentable. Por ejemplo, la posibilidad de un uso mucho ms intensivo de la biomasa y la utilizacin de tierras degradadas en lugar de reas ms frtiles y de agroqumicos. Una alternativa que se necesita explorar, es la implementacin masiva del modelo de la finca agroecolgica integral, al menos, entre los pequeos productores agrcolas. ste es un modelo que propone la integracin de la produccin animal y vegetal en campos de cultivos diversificados y el reciclaje de materiales, como una forma de optimizar el aprovechamiento de los recursos locales y facilitar la sostenibilidad del sistema productivo, segn Abramovay y Magalhae (2008). La agricultura ecolgica, al basarse en la ecologa de suelos (sistemas de mnima labranza, incremento de la cobertura de suelos) y en una apropiada rotacin de cultivos, minimiza la necesidad de controles de plagas y enfermedades, ya que en un ambiente de abundante oferta alimenticia aparece, igualmente, una gran cantidad de organismos, lo que facilita el autocontrol del agroecosistema. Por el contrario, un cultivo genticamente uniforme, tiene una mayor susceptibilidad a cualquier factor adverso porque no posee la diversidad de organismos que lo contrarresten. A travs de la historia, los pequeos agricultores han obtenido gran parte de la energa que necesitan de sus tierras para responder a sus necesidades de consumo. Estas tecnologas pueden ser sustentables, siempre y cuando se generen, previamente, las condiciones econmicas y sociales para su implementacin. A nuestro criterio, es importante explorar tambin lo que algunos denominan una segunda generacin de agrocombustibles que utilizan plantas herbceas y residuos de cultiDiciembre 2008

para incrementar la produccin nacional. A estas habra que aadir otras dirigidas a modificar las actuales reglas de juego globales (por ejemplo: en la Organizacin Mundial del Comercio, OMC). Es decir, polticas dirigidas a proteger la oferta domstica de los pases de menores ingresos frente a las actuales prcticas de dumping de los pases ricos, como la creacin de reservas nacionales de alimentos bsicos a fin de amortiguar el efecto sobre el mercado domstico de las tendencias a la volatilidad de los precios internacionales. A mi juicio, sin embargo, este argumento necesita ser contextualizado. En la mayora de los pases de bajos ingresos, la produccin nacional de alimentos depende de las condiciones climticas y de otras que ocasionan fluctuaciones de la oferta. Los pequeos pases del Caribe, por ejemplo, no disponen de suficientes condiciones para producir todos los alimentos que requieren, por lo que tienen que generar ventajas competitivas para aprovechar otros recursos como los abundantes das de sol y sus playas no contaminadas. Es evidente que, al menos en estos casos, la oferta agregada de alimentos tendr que provenir tanto de la produccin nacional, como de la importacin.

LA AGENDA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL

SOBERANA O SEGURIDAD ALIMENTARIA?
Segn quienes proponen el criterio de soberana alimentaria, la Seguridad Alimentaria slo estara garantizada cuando la capacidad productiva del pas permita producir todos los

vos, con potencialidad para mejorar el balance entre el consumo energtico y la reduccin de los gases con efecto invernadero. En este sentido, urge explorar la potencialidad de cultivos que puedan adaptarse a las condiciones de las tierras menos frtiles. No obstante, ni la agricultura ecolgica ni los agrocombustibles, pueden ser considerados la panacea para la solucin de los problemas actualmente existentes, aunque puedan constituir componentes importantes de un desarrollo agrcola ms sustentable y de un crecimiento econmico menos dependiente de los combustibles fsiles. Si no se abordan las causas estructurales de la actual inseguridad alimentaria global, nacional, y de los hogares, la adopcin de nuevas tecnologas no resolvern los problemas. Segn Rosset (2004), los posibles impactos de los cambios tecnolgicos dependen de los arreglos institucionales que median entre la tecnologa y la distribucin de los activos necesarios para implementarlas. La solucin ms fcil sera producir ms alimentos por medio de agroqumicos o ingeniera gentica, independientemente de sus efectos distributivos o sociales, y de sus negativos impactos ambientales. Los incrementos en la productividad de algunos cultivos como resultado de la revolucin verde, no son un mito. Gracias a las semillas de alto rendimiento se obtuvieron incrementos de millones de toneladas de cereales y oleaginosas, pero no se elimin el hambre ni siquiera en pases donde, principalmente, se implementaron estas tecnologas (Rosset. 2004).

el Estado en el pasado, sobre el funcionamiento de los mercados, por ejemplo: el peligro de los controles de precio y su corolario: el desabastecimiento; el peligro de los tipos de cambio sobrevaluados, y sus incentivos perversos sobre los agentes econmicos; el peligro de polticas proteccionistas extremas, y sus consecuencias: la retaliacin por parte de los pases con mayor poder poltico y de mercado. Es necesario tambin, repensar el papel de los mercados, y en particular, la tentacin de construir muros de Berln, con la finalidad de proteger los mercados internos. Si algo demostr la cada de dicho muro, fue la imposibilidad de impedir el funcionamiento de los mercados

CONCLUSIN
Pero no nos llamemos al engao. El problema fundamental es de naturaleza poltica, y como tal, tiene que ser resuelto polticamente. No se trata de proponer soluciones fciles, como adaptar o disear nuevas tecnologas, independientemente del contexto social, econmico y poltico para su implementacin. O de pretender que los problemas se resuelvan slo con dinero. El problema es poltico, porque su origen es de naturaleza estructural y su solucin pasa por la necesidad de generar consensos viables entre las diferentes fuerzas sociales, econmicas y polticas de nuestros pases. Esto, bien lo sabemos, no es simple. Sera ms fcil consolarnos con recetas importadas de otros contextos sociales, o echarle la culpa a el sistema, a nuestras races histricas, o a los agentes externos que nos impiden llegar a el desarrollo. Es cierto, nuestros problemas tienen races histricas, lo que est en el origen de determinadas estructuras. Tambin es cierto, que nuestros problemas estn vinculados con la estructura y funcionamiento del actual sistema econmico y poltico mundial, lo que impide algunas soluciones y no hace fcil su solucin nicamente en el interior de nuestros pequeos pases. Pero una gran parte de la solucin est en nuestras manos. Y esto slo se lograr si generamos los consensos que hagan posible, el diseo de polticas para lograr cambios estructurales en el interior de nuestras fronteras. Y si, luego, los consensos dejan de ser slo discursos y se convierten en polticas que, de hecho, transformen la realidad desde abajo, con la participacin de la gente, de la sociedad civil organizada y, principalmente, de quienes a diario, sufren de inseguridad alimentaria. Y eso no es sencillo, pues requiere la coordinacin de polticas entre los diferentes niveles de gobierno, para

alinear los incentivos dirigidos a fortalecer las economas de los hogares rurales y sus organizaciones. En sntesis, requiere de gran tesn y trabajo, pero tambin de inteligencia. Espero que nosotros, desde la academia, estemos en capacidad y contemos con la disposicin para participar en la tarea.
BIBLIOGRAFA Abramovay, R. Fallas de longo prazo no sistema alimentar mundial. 2008. www.econ.fea.usp.br/abramovay) Abramovay, R. y Magalhaes, R. The access of family farmers to biodiesel markets: partnerships between big companies and social movements. 2008. www.econ.fea.usp.br/abramovay) COCODES. Pronunciamiento sobre la crisis alimentaria, la pobreza y polticas pblicas. III Foro Social de las Amricas. Guatemala: FLACSO. 2008. Dirven, M. Impactos diferenciados de la crisis por tipos de pases y territorios en su interior. Ponencia presentada en el Dilogo Rural Interamericano Crisis Alimentaria y Territorios Rurales. Septiembre 2008. (indito) Graziano da Silva, Jos. Estrategias de Desarrollo, Polticas Pblicas y Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. San Salvador: Dilogo Rural Iberoamericano Crisis Alimentaria y Territorios Rurales. Septiembre, 2008. Pieiro, M. Crisis alimentaria y territorios rurales. Documento de Trabajo No. 16, Programa Dinmicas Territorios Rurales. Santiago de Chile: RIMISP. 2008. www.rimisp.org Rosset, P., Collins, J. y Moore Lapp, F. Revolucin verde: Lecciones, Tikkun Magazine. 2008. www. eco-sitio.com.ar Schejtman, S. Seguridad, Sistemas y Polticas Alimentarias en Centroamrica: Elementos para una estrategia integral de Seguridad Alimentaria. Debates y Temas Rurales. Santiago de Chile: RIMISP. 2007.

LOS RETOS INSTITUCIONALES

Por ltimo, es necesario repensar el papel del Estado, los mercados y las organizaciones de la sociedad civil, para lograr los cambios estructurales que se requieren a fin de lograr niveles socialmente aceptables de Seguridad Alimentaria en todos los niveles: nacional, subregional, y de los hogares e individuos, como ya se dijo. En relacin con el Estado, la prioridad debera estar dirigida a implementar las polticas estructurales necesarias. Lo que, como se sabe, no est exento de grandes dificultades, principalmente, de ndole poltico. Adems de la necesidad de largos plazos para su eficiente implementacin, lo que supone el logro de consensos nacionales: un proyecto de pas consensuado. Sin embargo, es importante destacar tambin, la conveniencia de disear e implementar polticas de proteccin temporal hasta que las polticas estructurales den sus frutos. No obstante, hay que superar los peligros de la excesiva intervencin que tuvo 6
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Investigadores en pobreza presentan publicaciones de sus estudios

l rea de estudios de pobreza de FLACSO-Guatemala, llev a cabo las presentaciones pblicas de cuatro investigaciones concluidas por los participantes de la generacin 2007-2008 del Programa de formacin de investigadores en pobreza. Las presentaciones tuvieron lugar en la sede de FLACSO en la ciudad capital y en las ciudades de Huehuetenango y Cobn. Con estas actividades se cerr este programa iniciado desde junio de 2002, con el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional (ASDI) bajo cuyo proceso se formaron cerca de 70 profesionales de diversas disciplinas interesados en la problemtica de la pobreza y en consolidar sus conocimientos y habilidades en metodologa y tcnicas de investigacin. Las investigaciones presentadas fueron Los pobres ante la irrenunciabilidad de las prestaciones laborales mnimas, de la licenciadaClaudia Serrano Lpez; Yool Tij Xileen Mebayibil. Relatos de pobrezas. Casos de ex-trabajadoras de casa particular originarias de San Sebastin Huehuetenango, de Losh Baln Lainez; Exclusin jurdica de los derechos laborales de la trabajadora de casa particular en la legislacin guatemalteca, de la licenciada. Gabriela de Mata; y Mujeres indgenas en la radio comunitaria. Presencia, participacin y propuestas para reducir la exclusin, de la licenciada. Liliana Villatoro.

Vista parcial del pblico asistente a la presentacin en Huehuetenango.

MAESTRA EN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

LACSO-Guatemala imparte desde septiembre de 2008, una Maestra en desarrollo rural sostenible, la cual tiene como fines la capacitacin y formacin de profesionales de las ciencias sociales de distintas instituciones estatales, universidades y del sector privado, en los temas de ecologa y recursos naturales con aplicacin en el medio rural. A la fecha, los estudiantes han cursado cuatro mdulos y se ha contado con la participacin de un equipo de profesores de alto nivel internacional; entre ellos, el doctor Neptali Monterroso, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mdulo I); el doctor Alberto Arce, Chile (Mdulo II) y el doctor Luis Llamb, Venezuela (Mdulo III y IV).

Alumnos y alumnas de la Maestra en desarrollo rural sostenible, junto al doctor Luis Llamb, profesor de los mdulos III y IV.

HOMENAJE AL DOCTOR EDELBERTO TORRES-RIVAS

l 3 de diciembre del presente ao, el doctor Edelberto TorresRivas fue homenajeado por El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO, conjuntamente con FLACSO-El Salvador. El evento, al cual asistieron investigadores de ambos centros, miembros de la cooperacin internacional y del cuerpo diplomtico. se efectu en el Museo de Antropologa de la ciudad de San Salvador y, miembros de la cooperacin internacional y del cuerpo diplomtico.
Doctor Edelberto Torres-Rivas
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FLACSO-Guatemala en la XXIII Edicin de la FIL Guadalajara

el 29 de noviembre al 7 de diciembre, en Guadalajara, Mxico, tuvo lugar la edicin XXIII de la Feria Internacional de Libro, que en esta ocasin tuvo como pas invitado a Italia. FLACSO-Guatemala particip, como es ya usual, dentro de la misma, aunque ahora con una nueva modalidad, al integrarse en un solo stand de las ciencias sociales La Red Nacional Altexto, las FLACSO de Argentina, Ecuador, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana, CLACSO, CIESAS, CIDE, CEMCA, El Colegio de Mxico, de Michoacn, de La Frontera Norte, de La Frontera Sur, entre otros. A la FIL Guadalajara considerada como la feria del libro de habla hispana ms importante del mundo asisten editores, libreros, bibliotecarios y otro profesionales ligados al mundo del libro, para participar en presentaciones editoriales, actividades para profesionales, actividades acadmicas y culturales. Este ao logr un nuevo record de editoriales participantes y de afluencia de pblico.