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INFORMEDERECOMENDACIONESDEPRESUPUESTOEVALUADO CONSERVACINOMANTENIMIENTODECARRETERAS En el presente informe se resumen los resultados de la Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP) de las acciones vinculadas a la conservacin o mantenimiento de carreterasacargodePROVIASNacional,PROVIASDescentralizadoylosGobiernosRegionales. PROPSITODELAASIGNACINPRESUPUESTALEVALUADA(APE) Transitabilidad,movilidadyseguridadenlascarreteras. PRESUPUESTODELAAPEAO2008:S/.659,461,628(PIM)
Ejecutor PIM(S/.) MTCAdm.General 40,126,836 %Ejec. Financiera 77.6 RutinarioAfirmadas ProvasNacional 540,387,509 85.2 RutinarioAsfaltadas PeridicoAsfaltadas Provas Descentralizado Gob.Regionales 5,358,080 227,646,845 44.2 76.6 Rutinario Peridico 2007 AvanceFsico Mantenimiento 2,581 7,817 712 3,383 481* 55.1 91.2 43.1 41.1 34.9 110,162,294 8,448,395 534,952,320 Km. %Ejec.Fsica 5,898,619 2008 PIM(S/.)

Slorerecogiinformacincualitativa

Total 813,519,270 82.1 659,461,628 Nota:Elavancefsicosedefinecomoeltotaldekilmetrosefectivamenteconservadosomantenidosrespectodel totaldekilmetrosprogramadosparaconservacinomantenimiento. *Sloconsideralosdepartamentosparaloscualessetieneinformacindelaprogramacin.

RESUMENDERECOMENDACIONESPRINCIPALES Lasrecomendacionessedividenentresgrupos:(i)lasdirigidasalaDNPPdelMEFparafacilitar laimplantacindeunPresupuestoporResultados;(ii)lasquetienenqueverconelaccionar delasunidadesejecutoras(PVN,PVDyGR)y,(iii)laspropuestasparaelProyectoPer. ParalaDNPP Exigiralasunidadesejecutoraslapresentacindelacadenalgicaquedescribasuaccionar enelmarcodelpresupuestoporresultados. Emplearunsistemadecosteodelosproductosbasadoenunametodologadecosteototal deltipoactivitybasedcosting(ABC). Requerir como indicador clave de producto el ratio de kilmetros a conservarse respecto delnmerodekilmetrosquerequierenconservacin,considerandoelmomentoptimo delaintervencinysustentandomedianteplanoprogramamultianualdemantenimiento. 1

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Paralasunidadesejecutoras Utilizarprotocolosexistentesparalapriorizacindelasactividades,yevitarinterferencias detipopolticoparaelestablecimientodelasmismas. Mejorar el inventario vial calificado. Realizar inventarios anuales en el caso de vas asfaltadasybianualenelcasodeafirmadas. Fortalecer los sistemas de seguimiento, la definicin y clculo de indicadores apropiados, especialmenteenGobiernosRegionales. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales en cuanto a la Conservacin de Carreteras.TraspasodeconocimientosdesdeProvasDescentralizado. Aclararyconsensuarlajerarquizacinvialconlosgobiernossubnacionales. ParaelProyectoPer Priorizarlostramoselegidosyeltipodeintervencinplanteadaenfuncindeunanlisis tcnicoeconmico. Justificar los costos y la seleccin de alternativas de intervencin en funcin de la metodologapropuestaporelpanel. alosprocesospropuestosdeadquisicin,almacenaje,controldecalidadydistribucinde alimentosoraciones. Fortalecerlasoficinaszonalesenmateriadesupervisinymonitoreo.

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A) 1)

DESCRIPCINGENERALDELAAPE El subprograma Conservacin de carreteras comprende las acciones orientadas a garantizar el mantenimiento de la infraestructura vial conservando la naturaleza y caracterstica original de las carreteras, proporcionando condiciones normales de transitabilidad. SegnelPlanIntermodaldel20042023delMinisteriodeTransportesyComunicaciones (MTC), la longitud de la red vial existente del Per alcanzara los 78,397 km. incluyendo 16,857 km. de red nacional, 14,251 km. de red departamental y 47,289 km. de red vecinal 1 . La red vial muestra las siguientes superficies de rotadura 2 y estados de conservacin:
RedVial Nacional Departamental Superficiederotadura Afirmada SinAfirmar 33.6% 12.1% 42.2% 30.1%

2)

Asfaltada 45.6% 7.8% Trocha 8.7% 19.9%

Estadodeconservacin Asfaltada Noasfaltada Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo 70% 14% 16% 24% 36% 40% 55% 26% 19% 8% 24% 68%

RedVial Nacional Departamental

Ao 2006 2002

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La gestin vial de cada tipo de red, segn las normas vigentes, se divide de la siguiente manera: La red vial nacional est a cargo del MTC a travs de su unidad ejecutora Provas Nacional (PVN) y de consorcios privados en el caso de las carreteras concesionadas, quealafechatienenunaextensinde4,134km. Recientemente,PVNha creadoel ProyectoPer,elcualejecutaraccionesenalgunostramosadicionalesdelaredvial nacional. LaredvialdepartamentalestacargodelosGobiernosRegionales(GR),conelapoyo parcialdefinanciacinyasistenciatcnicadelProgramadeCaminosDepartamentales (PCD),queformapartedeProvasDescentralizado(PVD)delMTC. LaredvialvecinalestacargodelosGobiernosLocales(GL)conelapoyoparcialde financiacin y asistencia tcnica del Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD),tambinpartedelPVD. Elsubprograma0143ConservacindeCarreteraseselnicoconsideradocomogasto corriente dentro del programa de Transporte Terrestre (052) y representa el 15% del mismo(PIM).Laejecucindeestesubprogramaenel2008sedaraenun83%mediante unidadesejecutorasenelMTC (sedeadministrativa,PVNyPVD)yenun17%mediante losGR.CabesealarquelainformacindelSIAFannocontienelarelativaalatotalidad

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EstascifrashanvariadosignificativamentedesdelaemisindelD.S.0372007,normaquemodificael ClasificadordeRutas,conlocuallarednacionalpodraalcanzarlos23,000km.,ylareddepartamental disminuirasignificativamentehasta8,000km. 2 Paralaredvialnacionallosporcentajesmostradossecalcularonsobrelabasedelos24,338Km.que actualmenteseconsideraposeedichared.Enelcasodelareddepartamental,elclculoserealizsobre labasedelos14,267km.queenel2004seconsiderabaposeadichared.

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de los GL. Sin embargo, es de esperar que la participacin de los GL sea mnima o inexistenteenelcasodelascarreteras. Lapoblacinobjetivosedeterminacomolapoblacinenunradiodeinfluenciade5km.a lolargodelaRedVialNacional,ysecalculaatravsdeunanlisisespacialentrelascapas delaredvialnacionalyloscentrospoblados.EnelcasodelPVD,lapoblacinobjetivode un programa de mantenimiento y/o conservacin vial es aquella que se encuentra asentada en las localidades que conforman el rea de influencia del camino, es decir, aquellapartedelespacioregionaldondesedesarrollanactividadesquegenerarnflujos detrficoenlacarretera. Elreadeinfluenciadelavapuedeserdirecta(zonascuyascaractersticasproductivasy socioeconmicas generan trficos que se orientan directamente hacia el tramo conservado) o indirecta (zonas que cuentan con otras vas alternas para su articulacin conelrestodelaeconoma,generandotrficosquepuedenorientarseonohacialava). Paraladeterminacindelreadeinfluenciadelacarreteraseconsideranlossiguientes elementos: La demanda actual de medios de transporte en el rea donde est ubicada la carretera,tantodepasajeroscomodecarga. Elespaciogeogrficoenelquesesitalademanda(flujovehicular). Elorigendelademanda,frecuencia,composicin,etc. El marco lgico propuesto por el panel para esta lnea presupuestal, presenta como objetivo general (fin) el aumento de la competitividad; y como objetivos especficos (propsitos) la transitabilidad, movilidad y seguridad de las carreteras, los cuales se obtendran a partir de dos componentes (productos): la conservacin de carreteras nacionales(vinculadaaPVN)ylaconservacindecarreterasdepartamentales(vinculada aPVDylosGR).AniveldepropsitoseplanteaalndicedeRugosidadInternacional(IRI) como indicador clave, mientras que desde el lado de los productos se propone como indicadores principales los kilmetros logrados de mantenimiento rutinario y de mantenimientoperidico. 3 En el caso de PVN, la produccin del componente recae en Unidad Gerencial de Conservacin es la encargada de ejecutar las obras de mantenimiento peridico y de rutina. La Unidad de Gestin de Carreteras, perteneciente a esta unidad gerencial, se encarga de inventariar calificadamente la red vial, clasificar y tramificar dicha red, predecir la demanda en los distintos tramos, realizar el anlisis econmico de las alternativas de intervencin (VAN) y programar la obras priorizadas. En el caso PVD, la ejecucin de las actividades de mantenimiento es responsabilidad de los GR y GL. En la mayoradecasos,estasactividadessontercerizadas. Losrecursosparafinanciarlasactividadesdemantenimientoyconservacindelaredvial nacional provienen del Fondo Vial, que se acumula a partir de la diferencia entre la recaudacin por peajes a nivel nacional y la proporcin de esta recaudacin que es administrada por los concesionarios privados en las redes que cuentan con sistema de

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El mantenimiento rutinarioest referido a la serie de actividades anuales y decarcter permanente queserealizanparalaconservacindelestadodetransitabilidaddelavayconelloevitareldeterioro prematuro. El mantenimiento peridico corresponde a actividades programables cada tres aos (promedio)yqueseefectanpararecuperarlacondicinoriginaldelcamino.Conelloseconsiguela restauracinrequeridadelafirmado,lareduccindelarugosidadyevitarelprocesodedeterioro.

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peajes. Este fondo es administrado por PVN obtiene alrededor de S/. 200 millones por ao. Histricamente el PVN no ha tenido otra fuente de ingreso para los trabajos de mantenimiento de la Red Vial Nacional; sin embargo, a partir de 2003 se increment algunosrecursosparamantenimientodelarednoasfaltada,yapartirde2006serequiri fuertespartidasatravsderecursosordinariosparalospagosdePAMOycompromisos depagodetransitabilidadenloscontratosdeconcesindeIIRSASur.

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B)

RESULTADOSDELAEVALUACIN

10) A pesar de contar con un marco conceptual que permite programar eficientemente la conservacin de carreteras, dicho marco no se utiliza sistemticamente. No existe evidenciadequelaprogramacinanualdelnmerodekilmetrosydeltipodecarretera a mantener responde a criterios estrictamente tcnicos, ni que el mantenimiento se realizaenel momentooportuno.Ello esanmsevidenteenelcasodelosGobiernos Regionales. 11) Lapolticadeasignarconstantementerecursosinsuficientesparalaconservacinvialno essosteniblealargoplazoyestmuylejosdepermitirunaptimarelacinentrecostosy beneficios.Loquemuchospaseshacen,incluidoelPer,estratardeahorrarrecursos que deben utilizarse en la conservacin de los caminos, sin percatarse de que este ahorro significa un gasto futuro mucho mayor. En el grfico abajo, proveniente de CEPAL(1994),seapreciaeldeterioroqueeltiempoyeltrficoinfringealacarretera.En unesquemasanodeconservacin,lasuperficiedelcaminodebereforzarsealiniciodela faseC,perodoenelcuallacondicindelpavimentosetornacrtica.(VaseelsectorC1 delgrfico). Deteriorodelascarreteraseneltiempo

12) AliniciodelafaseC,normalmentebastaconreforzarlasuperficiedelacarretera,loque supone un costo relativamente bajo, que en caminos pavimentados, puede alcanzar a alrededor de 10% del valor original del camino. Sin embargo, las intervenciones normalmentelleganalfinalizarlafaseCydurantelafaseD,enlasquedebenrepararse losdaosproducidosenlaestructurabsicadelcamino;ellosignificademolerylevantar laspartesdaadas,reemplazndolasporcomponentesnuevos,conuncostoquepuede equivaleraentre50%y80%delvalordelcamino. 13) Desdeelpuntodevistadelaoptimizacindelgasto,entonces,esmseficientegastaren mantenimiento rutinario que esperar hasta realizar rehabilitaciones, mejoramientos o mayores inversiones. Gastos de menor cuanta relativa que podran hacerse para manteneruntramoenbuenestadotienenquemultiplicarsesignificativamentecuandose pierdelaoportunidad derealizarelmantenimiento.As,segastamsrehabilitandouna

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carreteraquenose mantuvoadecuadamente,que mantenindolasegnlosestndares establecidos. 14) En lo referente a las criterios de focalizacin, el MTC cuenta con las herramientas necesarias para elaborar y ajustar Programas Quinquenales utilizando metodologas ptimas de priorizacin en funcin del VAN de la intervencin, analizando la condicin estructuralyfuncionaldelostramosvialesyloscostostotalesdetransporte(costosdela agenciaydelosusuarios)deformaintegral.Sinembargo,porrazonespresupuestariasno siempre se puede financiar el escenario ptimo, por lo que tambin es posible realizar recortes presupuestarios y volver a priorizar las intervenciones, lo que lgicamente repercute en la conservacin de la red. Su programa de obras es definido de manera tradicional, influenciado por componentes de demanda social. Actualmente, Provas Nacional cuenta con dos tipos de priorizaciones de tramos: Proyecto Per y Esquema TradicionalatravsdelaUnidadGerenciadeConservacin. 15) EspecficamenteenelcasodeProyectoPer,seencuentranlassiguientesdeficiencias:(i) nosepudoconstatarloscriteriosdepriorizacinempleados,yseconsideraprobableque noseutilicenloselementostcnicosparadefinirlascarreteras,elnmerodekilmetrosa manteneryelmomentooportunodehacerlo;(ii)semezclanactividadesdeconservacin con actividades de rehabilitacin bajo el mismo programa, registrndolas como gasto corrienteyobviandoelfiltrodelSistemaNacionaldeInversinPblica(SNIP);asimismo, enlamayoradecontratos,loscambiosdeestndardesuperficiederodadura,estaran siendofinanciadoscomogastosrecurrentesenvezdeconsiderarlosgastosdecapital;(iii) los costos unitarios de conservacin presentan una gran varianza y en promedio seran mayores a los estndares, sin encontrarse una explicacin para este hecho; los costos planteansolucionesdemantenimientoenpromediode$23,000/Km/ao,muysuperiores a los estndares internacionales de $10,000/Km/ao: el panel no tuvo acceso a las justificaciones de dichos costos; y, (iv) la supervisin de obra a travs de las oficinas zonales es aparentemente dbil, puesto que siendo experiencias piloto, se requiere controlar la mayor cantidad de informacin posible en cuanto a las intervenciones y los estadosdelava,parapodercalibrarlosclculosdelHDMyretroalimentaralsistemade anlisis; sin mencionar la vulnerabilidad que representa contar con un solo profesional quedebeverificarlosavancesdeuncontratistamayor. 16) La capacidad de programacin del Subprograma Conservacin de Carreteras correspondiente a PVN ha venido cayendo desde 2005, al punto que en 2007 la proyeccin inicial represent menos del 70% de lo disponible para gastar (ver cuadro abajo).Porsulado,laeficaciadelaejecucinsufrien2006,debidoprobablementeala coyunturadelcambiodegobierno,yserecuperen2007,aoenquesegastun85%del dinero disponible para el Subprograma. En el caso del PVD, 4 hasta agosto de 2006 la capacidad de programacin no ha sido la deseada, y se ha movido de extremos bajos (42%en2005paraProvasDepartamental)aextremosaltos,(147%entreeneroyagosto de2006paraProvasRural),perosiempreporfueradelametadeseada(100%).Apartir de septiembre de 2006, con la fusin de ambos programa en el PVD, la capacidad de programacinamejoradonotablemente: entreseptiembreydiciembredel 2006fuede 100%, mientras que en el 2007 fue de 102%. Lo opuesto ha sucedido en cuanto a capacidaddeejecucin.
Hastaagostode2006funcionabandosprogramasdistintosProvasDepartamentalyProvasRural quedespusfueronfusionadosenelPVD.Deallquelosindicadoreshastaesafechasemuestrende maneraseparadaparaambosprogramas.
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IndicadoresdeEficaciadeActividadesSubprogramadeConservacindeCarreteras
Indicador ProvasNacional Provas Departamental ProvasRural Provas Descentralizado SetDic 2006 2007 100% 51% 102% 44%

2005 PIA/PIM EJE/PIM 95% 85%

2006 90% 71%

2007 2005 EneAgo2006 2005 EneAgo2006 70% 85% 42% 86% 123% 99% 94% 73% 147% 100%

17) Encuantoalaejecucinfsica,comosemencion,semantienenmenoskilmetrosque los programados (ver tabla en la pgina 1), y dicha programacin no se realiza sistemticamente sobre la base de criterios de optimizacin de la conservacin. La situacinesmscrticaenelnivelregional. 18) EntrminosgeneraleselPVDesunprogramaconceptualmentebienorganizado.Cuenta conunsistemadeseguimientobasadoenlametodologademarcolgico,conobjetivos, metas,indicadores,entreotros.Susnormasyprocedimientossonbastanteclarosyestn establecidosdemaneratransparente.Elprogramaademshapuestoenprcticadiversas evaluaciones de impacto, en particular, de sus intervenciones en caminos rurales. Estas evaluacionessehanllevadodemanerarigurosadesdeunpuntodevistametodolgico,lo queesresaltanteenelcontextodelosprogramasperuanos.Lacomparacinentre2006y 2004revelaunamejoraenlamayoradeindicadoresdetransitabilidad,ingresos,empleo, actividades productivas, educacin y salud. Por su lado, los Gobiernos Regionales no cuentanconindicadoresniconactividadesdeseguimiento. 19) El indicador de resultado disponible y comnmente utilizado es el ndice de rugosidad internacional(IRI),elcualpudocalcularsepara2005y2006.Seobservaunlevedeterioro en la calidad de las carreteras nacionales: de los 8,084 km. de carreteras asfaltadas relevadosen2005,loscualesenpromediopresentanunIRIpromediode2.65m/km,se habran deteriorado en 1.28%, frente a los 8,148 km. relevados durante 2006, cuya lecturaarrojaunpromediode2.69m/km.Ellopodraexplicarse,debidoaqueelavance fsicoenlascarreterasasfaltadas(paraelquesemideelIRI)fueinferioral100%en2006. ElanlisisdetalladodelosindicadoresderesultadosdePVNcorroboraesterazonamiento ymuestraque,deunamuestradedoscarreterasevaluadas,laConservacinnoserealiz enelmomentoapropiado,porloqueloslogrosnosonlosptimos. 20) Laeficienciaenelusodelosrecursospblicosnoserposibledemedirmientrasnoexista uncosteoapropiadodelosproductos,esdecir,mientrasqueelcostodecadakilmetro conservadonoincluyatodoslosinsumosempleados.Actualmente,losdatosdecostosde kilmetrosmantenidosincluyensloloscostosdirectos.Idealmentetendraqueutilizarse unametodologadecosteototalcomoladenominadaactivitybasedcosting(ABC). 21) Laconservacindecarreterasdelaredvialnacionalestlejosdeserautosostenible.La sostenibilidad tiene que ver con aceptar un esquema en el que las actividades de ConservacindeCarreterasseautofinancienconlosRecursosDirectamenteRecaudados por los peajes, o si se desea continuar con un esquema en el que las actividades se financienenbuenaparteconRecursosOrdinariosdelTesoro.Actualmente,losRecursos Directamente Recaudados financian slo un 22% de la Conservacin de Carreteras. Los cobros de peaje en carreteras se vuelven razonables con trnsitos por lo menos superioresalos1,000incluso1,500vehculosalda;sinembargo,slosetendratrfico suficiente en el 30% de las carreteras de la red nacional. Frente a esta realidad el MTC

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deberamigraraotrotipodeesquemaderecaudacinparasufondovial,mximequelas redesconmayortrnsitovienensiendorpidamenteconcesionadas. 22) Enelcasodelaredvialdepartamental,noseveclaramentelatransicindelafuncinde conservacin de carreteras del gobierno central a los gobiernos regionales. El PVD, a travsdeelmonitoreodelcumplimientodecompromisosconlosgobiernosregionalesy sus actividades de promocin y monitoreo, es actualmente un actor clave para que se realice el mantenimiento a las carreteras. Ante la poca importancia que los Gobiernos Regionales le dan a esta actividad, cabe preguntarse qu incentivos tendran para realizarla sin la participacin activa del PVD. En tal sentido, existen dudas acerca del sostenimientodelasactividadesdemantenimientosinelPVD. 23) La principal razn para la debilidad institucional y la falta de capacidad ejecutora en los Gobiernos Regionales esgrimida por los entrevistados, se circunscribe a la existencia de procedimientosynormasparalaadquisicindematerialycontratacindepersonalque resultanmuyengorrososygeneranatrasosenelcomienzoylaejecucindelasobras.Se arguyequeparalograreliniciodelosprocesosdecontratacin,laobtencindelasno objecionestantoparalacontratacincomoparalaadquisicindematerialyequipo,se deben seguir procedimientos que dependen, en algunos casos, de decisiones centralizadasquetardanentomarseyparalizanlosavances.

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C)

RECOMENDACIONESPRINCIPALES

24) Las recomendaciones se dividen en tres grupos: (i) las dirigidas a la DNPP del MEF para facilitarlaimplantacindeunPresupuestoporResultados;(ii)lasquetienenquevercon el accionar de las unidades ejecutoras (PVN, PVD y GR) y, (iii) las propuestas para el ProyectoPer,programabanderadelgobiernoactual. ParalaDNPP 25) La negociacin y definicin presupuestaria de la DNPP con las distintas unidades ejecutorasdelPPEdeberaseguirlossiguientescriterios: 26) Exigirlapresentacindelacadenalgicaquedescribaelaccionardelaunidadejecutora, estoes,ladefinicinylosindicadoresrespectivosentrminos deinsumos(losbienesy serviciosquesevanaadquirir,comoremuneraciones,bienesyservicios,etc.deacuerdo a la clasificacin programtica vigente), actividades (las acciones que se van a llevar a cabo(contrataciones,compradebienes,etc.),productos(loquesevaaproducirconlas actividades,esdecir,elnmerodekilmetrosaconservar,lugaresdeincidencia,etc.)y losresultadosquesepiensanobtenerdentrodelaofiscal(mejoradeIRI,reduccinde tiempodetransporte,etc.).Enestesentido,cadaunidadejecutoradeberespecificarla cadenacorrespondienteysustentarla(exposicindemotivos). 27) El nfasis del anlisis presupuestario debe ser los productos. En este sentido, los productos (kilmetros de carreteras conservadas) deben estar debidamente costeados, empleandounametodologadeltipoABCqueincluyatantoloscostosunitariosdirectos como los indirectos. Ello permitir medir la eficiencia del gasto total de cada unidad ejecutora. La informacin que esta metodologa implica est disponible y se genera al interior de cada unidad ejecutora (al menos en el nivel del gobierno central), pero actualmentenosesistematizaniseempleaconesosfines. 28) La definicin del indicador o indicadores de producto resulta clave para el sistema del PresupuestoporResultados.SerecomiendaquelaDNPPrequieraelclculodelratiode kilmetrosaconservarserespectodeltotaldekilmetrosquerequierenconservacin,el cualdeberatenderal100%.Ellotraeacolacinlanecesidaddedefiniradecuadamente el denominador, para lo cual debe aplicarse criterios tcnicos para la definicin del nmerodekilmetros,yloslugares,querequierenserintervenidos.Enotraspalabras, debedefinirsetcnicamente,cadaao,elnmerodekilmetrosptimoquesetraduce en los tramos de carretera que deben conservarse para mantener su nivel de calidad, antesquesedeteriorenmsyloscostosdelargoplazosuperenalosdelmantenimiento. Anms,lasustentacindelkilometrajeaconservartendraqueserpartedeunplano programa multianual de mantenimiento. Esta informacin tendra tambin que presentarseysustentarseenloscasosdesolicitudfondosenloscrditossuplementarios. Entalcaso,elnmerodekilmetrosaconservarsearazdeuncrditosuplementariose calcularaautomticamentedecontarseconuncosteototal. Paralasunidadesejecutoras 29) Lasunidadesejecutorasdebengradualmentebasarsusprocesosdeprogramacinsobre la base de la cadena lgica y empleando indicadores para cada nivel, sea de insumos, actividades,productosoresultadosesperados.Adicionalmente,serecomienda:

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30) Dar ms nfasis a la utilizacin de protocolos existentes para la priorizacin de las actividades, y en la medida de lo posible evitar interferencias de tipo poltico para el establecimientodelasmismas. 31) Mejorarelinventariovialcalificado.ElsistemadegestindeinfraestructuravialdePVN, ascomolossistemasdegestindePVD,requiereninformacinpuntualsobrelosestados de las vas, para procesar los programas de intervencin a implantar y evaluar la efectividaddelasobrasderehabilitacinymantenimiento.TantoPVNcomoPVDtienen manuales de inventario para rutas asfaltadas y afirmadas y debera realizar inventarios anualesenelcasodevasasfaltadasybianualenelcasodeafirmadas; 32) Implantarmodelosdegestinbasadosenresultados,quevayadelamanodelsistemade Presupuesto por Resultados que el pas busca consolidar. Ello implica todo un cambio culturalenalgunasunidadesejecutoras(especialmenteenlosGobiernosRegionales)que deberahacersedemaneragradualperoinmediata.Acordeconesto,sedebeenfatizar en sistemas de seguimiento, la definicin y clculo de indicadores apropiados, etc. Con relacinaestoltimo,sedebepriorizarlarecoleccindeinformacinsobreresultados,la cual en general es bastante pobre y mayormente dependiente de la existencia de un financistaexterno.EstosesfuerzospuedenllevarseacabodesdeelMEF.,organismoque cuenta con recursos de la cooperacin internacional para financiar este tipo de actividades.Porello,seproponequepartedeesacooperacinsedestineinicialmentea aquellos entes y temas vinculados a los pilotos del Presupuesto por Resultados que proponeelMEFparalaejecucinde2008. 33) Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales en cuanto a la Conservacin de Carreteras. El papel de Provas Descentralizado es importante en el sentido de la asistenciatcnica,perodeberaademstrabajarseenuntraspasodeconocimientospara quelosGobiernosRegionalespuedanmanejarestePPEdemaneramsautnomaycon nivelesdeeficaciayeficiencia. 34) Aclararyconsensuarlajerarquizacinvial.Enlamayoraderegionesvisitadas,existeuna total disconformidad con la rejerarquizacin de la red vial nacional, que ha quitado competencias a las regiones frente a rutas existentes departamentales y vecinales. Aunque el MTC manifiesta haber realizado dicha accin en consulta con los gobiernos subnacionales, ello no fue lo manifestado por los encargados del tema vial en las regiones. Para superar dicho impasse es necesario que el MTC realice un programa de accin en la red vial nacional recientemente asumida en el que se demuestre que los tramossernatendidosdebidamente. ParaelProyectoPer 35) Esdeesperarquelasjustificacionesacercadelapriorizacindelostramoselegidosyal tipo de intervencin planteada, se obtenga como producto de un anlisis tcnico econmicoquecontempleseleccionarlamejoralternativatomandoenconsideracinel estado actual de la va, el trfico soportado, las intervenciones con gasto de capital iniciales,lasintervencionesrecurrentesyotros. 36) Se recomienda que las justificaciones de los costos y seleccin de alternativas para los proyectosdeProyectoPer,siganunprocesosimilaralcasodescrito(verejemploenel informe), en cual, se analiza el VAN de varios tipos de intervencin y se estructura un contratodeRehabilitacinyConservacinpornivelesmultianualde5aos(CREMA),con costos iniciales para el mejoramiento y rehabilitacin a nivel de TSB y costos de 11

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mantenimiento bien definidos; controlando que los valores promedios de IRI se encuentren en valores adecuados al finalizar el contrato, garantizando una eficiente gestindelainfraestructura.

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