ValueLinks Mdulo 0

Decidir el uso del enfoque de fomento de cadenas de valor

Contenido:
Tema del mdulo ............................................................................................. 3 Tareas para conceptualizar el fomento de la cadena de valor para el desarrollo ......................................................................................................... 4 (Tarea 0.1) Evaluar potencial y limitaciones del fomento de la cadena de valor ............................................................................................................ 5 (Tarea 0.2) Combinar el fomento de la cadena con otros enfoques para el desarrollo ......................................................................................................... 8
Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo econmico regional ............ 9 Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo del mercado de servicios ...11 Combinar el fomento de la cadena de valor con la proteccin de los recursos naturales ..13

Referencias y pginas web ........................................................................... 15

Manual ValueLinks - Metodologa para el Fomento de la Cadena de Valor

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 GTZ Eschborn, 2007

ValueLinks Mdulo 0

Decidir el uso del enfoque de fomento de cadenas

de valor
El Tema de este mdulo
El punto de partida y, por cierto, el objetivo principal al cual este manual pretende contribuir, es el crecimiento a favor de los pobres (CFP). El concepto CFP se basa en una premisa fundamental de que slo el crecimiento econmico y el xito de la gente pobre en los mercados brindan una solucin sostenible al problema de la pobreza. Dondequiera que la gente pobre sea capaz de participar en los mercados de productos, es decir, en los mercados de alimentos o de productos manufacturados con gran intensidad de mano de obra, el fomento de la cadena de valor respectiva puede contribuir a sacar a la gente de la pobreza. El Cuadro 0.1 presenta dos definiciones estndar de crecimiento a favor de los pobres, las cuales se refieren a un mayor ingreso para los pobres. Cuadro 0.1 Definicin de crecimiento a favor de los pobres Dos definiciones de crecimiento a favor de los pobres Concepto relativo del crecimiento a favor de los pobres El crecimiento econmico es a favor de los pobres si los ingresos de los pobres crecen ms rpido que aquellos de los no pobres (decrece aquella desigualdad entre pobres y no pobres). Concepto absoluto del crecimiento a favor de los pobres El crecimiento econmico es a favor de los pobres si la gente pobre aumenta sus ingresos por encima de la lnea de pobreza, aunque no mejore su participacin en el ingreso nacional (una tasa de crecimiento positivo para pobres).
Fuente: extrado de A. McKay, 2005

Mientras que la pobreza de ingresos es el foco de atencin del desarrollo orientado al mercado, tambin otros aspectos de la pobreza son sumamente relevantes. Los derechos a la propiedad, el acceso a la educacin y a los servicios sociales, o la participacin poltica, son todos factores que hacen posible la participacin de los pobres en la actividad comercial, obteniendo a futuro mayores ingresos. El primer modulo de ValueLinks presenta el enfoque de desarrollo fomento de la cadena de valor situndolo dentro del amplio contexto de las estrategias de desarrollo para reducir la pobreza. Provee los criterios para emprender el fomento de la cadena de valor como estrategia de un proyecto de desarrollo. El fomento de la cadena de valor puede ser un proyecto aislado o bien un componente de un programa de desarrollo que persigue tambin otros enfoques. Qu significa el fomento de la cadena de valor? El fomento de la cadena de valor impulsa el crecimiento econmico como una condicin previa necesaria para aumentar los ingresos, asegurando que el ingreso adicional beneficie realmente a los grupos pobres. Ello ha de lograrse fortaleciendo el funcionamiento de los mercados de productos comerciales relevantes para los pobres, mejorando el acceso de los mismos a esos mercados y/o influenciando el efecto distributivo de los procesos de mercado. De esta manera, el fomento de la cadena de valor (CV) aprovecha las fuerzas del mercado para lograr los objetivos de desarrollo. Est orientado a las oportunidades comerciales y se basa, concientemente, en el potencial econmico existente o emergente de los pobres. Por lo tanto, el fomento de la cadena de valor es esencialmente un enfoque de desarrollo, y debe ser claramente diferenciado de la gestin de la cadena de suministro. 3

Mientras que el fomento de la cadena de valor asume una perspectiva pblica, la gestin de la cadena de suministro tiene como meta optimizar la logstica de abastecimiento de insumos y comercializacin, desde la perspectiva de una empresa lder determinada. Esta ltima es un instrumento de gestin privada y de alcance mucho ms limitado. El fomento de la cadena de valor puede combinarse con otros enfoques de desarrollo. No sustituye a otras estrategias de crecimiento econmico a favor de los pobres.

Tareas para conceptualizar el fomento de la cadena de valor para el desarrollo

El primer y fundamental punto a ser tenido en cuenta por los planificadores que intenten emprender el fomento de la cadena de valor es verificar las premisas bsicas del crecimiento a favor de los pobres: En qu medida ser posible cumplir con el doble objetivo de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza en la situacin de desarrollo dada? Este mdulo provee los criterios para juzgar el potencial y las limitaciones del fomento de la cadena de valor como un medio para reducir la pobreza. De acuerdo a la respuesta que surja de la pregunta, el fomento de la cadena de valor podr ser combinado con otros enfoques de desarrollo, como para preparar y complementar el desarrollo de los mercados de productos. Esto conduce a un segundo conjunto de consideraciones con respecto al diseo de programas de desarrollo, en los cuales el fomento de la cadena de valor es slo un componente entre otros. Con la certeza de que el fomento de la cadena de valor contribuye realmente a reducir la pobreza, distinguimos dos tareas: (Tarea 0.1) Evaluar potenciales y limitaciones del fomento de la CV en una situacin de desarrollo dada. (Tarea 0.2) Combinar el fomento de la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo. La primera tarea incluye verificar si se cumplen las condiciones mnimas para la participacin de los pobres en los mercados comerciales. Si faltasen ciertas condiciones, el diseo de un programa de desarrollo podra incluir enfoques adicionales que preparen y respalden un componente de fomento a la cadena de valor. Incluso all donde exista un potencial promisorio, ser necesario establecer lmites ms adelante, para determinar el alcance de las intervenciones y seleccionar las cadenas de valor especficas. Este aspecto del diseo de programas ser tratado en el Modulo 1 de ValueLinks.

(Tarea 0.1) Evaluar potenciales y limitaciones del fomento de la cadena de valor

Antes de emprender el fomento de la cadena de valor, los diseadores de polticas de desarrollo debern investigar bajo qu condiciones un enfoque de cadena de valor es realmente apropiado para atacar el problema de la pobreza. De hecho, el apoyo a los grupos pobres dentro del marco de los mercados de productos puede que no sea suficiente, debido a que, a menudo, el potencial econmico y la competitividad de los pobres se ven limitados por problemas genricos que afectan a muchas de las cadenas de valor, si no a todas. El Cuadro 0.2 especifica las limitaciones que afectan la participacin de los pobres en los mercados comerciales. Cuadro 0.2 Concepto: Factores que afectan la participacin de los pobres en los mercados comerciales Factores genricos que limitan la participacin de los pobres en los mercados mbito y poltica comercial Para realizar negocios, el entorno comercial implica riesgos ms altos y costos relativamente ms altos para las pequeas empresas, en comparacin con las grandes. Acceso a los mercados de servicios transversales Los pequeos agricultores y microempresarios se ven negativamente afectados por las condiciones de acceso a los mercados financieros formales, que exigen cauciones y garantas. Debido al volumen de sus operaciones, los pequeos productores enfrentan regularmente problemas de acceso a los mercados de insumos y de servicios empresariales. Activos productivos y derechos de propiedad La educacin insuficiente y los problemas de salud colocan a los pobres en desventaja en los mercados laborales. La falta de activos y de derechos de propiedad sobre la tierra y el agua limitan crticamente la inversin de los agricultores. Condiciones de ubicacin Frecuentemente, la pobreza se concentra en zonas marginales, donde el acceso al mercado enfrenta limitaciones crticas, lo cual eleva los costos de comercializacin e impide la inversin.
Fuente: recopilacin propia

El diseo de un enfoque de fomento de cadena de valor deber tener en cuenta estos factores. Como la relevancia de los factores difiere segn los mercados, la posibilidad de traducir crecimiento en reduccin de la pobreza es un tema de seleccin cuidadosa de los mercados de productos a ser desarrollados. Una opcin es seleccionar aquellas cadenas de valor que presenten los menores problemas para los trabajadores autnomos pobres en primer lugar. Otra posibilidad es aprovechar lo mejor de una condicin adversa. Por ejemplo, si una zona especfica parece marginal, an as puede ofrecer alguna especialidad tpica local o puede ser atractiva para los turistas. La limitacin podra as convertirse en una oportunidad. Algunas de las condiciones adversas se aplican solamente a los emprendedores autnomos pobres o a microempresas. Es posible soslayar estas condiciones centrando la atencin en las industrias con mano de obra intensiva, que generan oportunidades de empleo para la gente pobre. El impacto a favor de los pobres no se produce en funcin de los agricultores pobres y microempresas que obtienen acceso al mercado, sino en los empleos generados como consecuencia del fomento de la cadena de valor. El anlisis de las condiciones y oportunidades especficas forma parte del proceso de seleccin de cadenas de valor para su fomento. El Mdulo 1 de este manual est dedicado principalmente a este tema.

Sin embargo, all donde los factores genricos mencionados en el Cuadro 0.2 se vuelvan tan dominantes que el fomento a la cadena de valor no los pueda incorporar, la poltica de desarrollo deber reconsiderar el enfoque de desarrollo en general: La pregunta ser si an se puede aplicar el fomento de CV, si se lo complementa con intervenciones que apunten a los problemas transversales por separado. De no ser as, el enfoque debera tomar completamente otro rumbo, cambiando de fomento de la cadena de valor a otro enfoque que propenda a reducir la pobreza. Para ponderar estas opciones, una regla general es considerar la severidad del problema de la pobreza y las interconexiones entre las limitaciones. Cuanto menos desarrollada est la economa, ms importante sern los factores limitantes mencionados en el Cuadro 0.2. La OECD (Fomento al crecimiento pro-pobre Agricultura, 2006) brinda una clasificacin til sobre la situacin de la pobreza rural. La OECD-DAC diferencia cinco diferentes mundos rurales, segn el grado de desarrollo econmico y la orientacin hacia los mercados, desde agricultura comercial a gran escala (mundo rural 1) hasta hogares rurales con pobreza crnica, muchos sin actividades econmicos (mundo rural 5). Los mundos rurales menos desarrollados presentan una intrincada mezcla de problemas relativos a la pobreza que limitan la importancia de los enfoques orientados hacia los mercados, incluyendo el fomento de la cadena de valor. Mientras que es difcil determinar una lnea divisoria debajo de la cual el fomento de la cadena de valor ya no sera factible, queda claro que existen lmites absolutos. Por cierto, el fomento a la cadena no tendra mucho sentido en condiciones de pobreza extrema, como ocurre en el mundo rural 5. All donde existan barreras mayores que impidan la participacin econmica, los grupos pobres continuarn siendo excluidos de los beneficios del crecimiento econmico. En estos casos, las intervenciones dirigidas a los derechos a la tierra y al agua, la educacin bsica y los servicios de salud pblica, la organizacin social, e incluso la transferencia de beneficios sociales debern preceder a cualquier desarrollo orientado hacia los mercados. Afortunadamente, la lnea que separa a los pobres potencialmente competitivos de los no competitivos se puede desplazar. Incluso la gente con ingresos inferiores a 1 USD diario pueden convertirse en contrapartes interesantes del mercado. Estudios recientes demuestran que existen oportunidades comerciales importantes en la base de la pirmide econmica: un ejemplo de ello es el mercado de telefona Village Phone en Bangladesh, mediante el cual las seoras del telfono, inicialmente pobres, venden tiempo aire en telfonos mviles a la gente de sus comunidades, aumentando los ingresos propios y brindando un servicio que, a la vez, es rentable para sus clientes (vase Hart, 2005, p.119 pp). Enunciar los impactos negativos potenciales del desarrollo orientado a los mercados Los profesionales dedicados al desarrollo deben estar concientes de las potenciales implicaciones negativas del uso de un enfoque comercial de desarrollo de mercado. Un tema se refiere a las consecuencias del cambio estructural: el fomento de mercados competitivos tiende a eliminar a los productores tradicionales de la industria y de la agricultura a pequea escala, en beneficio de los productores ms grandes y ms eficientes. El proyectarse a partir de costos y salarios bajos exclusivamente, puede conducir a la integracin al mercado, pero puede no producir un impacto sustancial en la pobreza (la as llamada ruta ms difcil de la integracin al mercado). Cualquier inversin para mejorar la productividad en los mercados de alimentos de bajo valor, altamente competitivos, se traduce en una cada de los precios. A su vez, la produccin de monocultivos comerciales a pequea escala pueden afectar negativamente la seguridad alimentaria, Tambin debe prestarse mucha atencin a las condiciones bajo las cuales los grupos vulnerables de trabajadores (migrantes y trabajo casual/jornaleros) participan en la economa. De acuerdo a la importancia de las limitaciones, el enfoque de la cadena de valor debe ser complementado con otras intervenciones dirigidas a la capacidad general de los pobres de emprender actividades comerciales. Una opcin es introducir un enfoque territorial dirigido a las condiciones de infraestructura de las zonas marginales, otras que aborden los obstculos administrativos de los pobres, o problemas genricos de acceso a los servicios. 6

Indudablemente, la mayora de los programas de desarrollo combinan diferentes tipos de intervencin. En el siguiente punto 0.2, se exponen las combinaciones tpicas del fomento de la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo.

(Tarea 0.2) Combinar el fomento de la cadena de valor con otros enfoques de desarrollo
Impulsar el crecimiento a favor de los pobres puede adquirir diferentes perspectivas, segn el subsistema de la economa que se desee fomentar. El Cuadro 0.3 muestra cmo se interrelacionan estas perspectivas: existe una diferencia fundamental entre la perspectiva sectorial y la territorial con respecto al desarrollo econmico. Mientras que el desarrollo econmico local y regional (DELR) se centra en aumentar la competitividad de una zona y la economa local o regional, la perspectiva sectorial aspira a activar el potencial de crecimiento de un mercado especfico. La perspectiva sectorial puede adems ser desglosada en mercados de productos para el consumidor, por un lado, y mercados de servicios o de recursos, por el otro. Desde la perspectiva del mercado de productos (es decir: cadena de valor) la gente pobre acta como productores y proveedores de productos comerciables. Desde una perspectiva de servicio empresarial (SDE) o enfoque de desarrollo microfinanciero, son vistos como clientes de un sistema pro-pobre de servicios que requiere ser implantado. El enfoque en la poltica econmica y el entorno comercial adquiere una perspectiva predominante para el crecimiento a favor de los pobres. Por consiguiente, el fomento de la cadena de valor es slo una de varias posibilidades de conceptualizar el desarrollo econmico. Cuadro 0.3 Concepto/plantilla: Una jerarqua de perspectivas de desarrollo econmico Perspectivas de desarrollo econmico (negrita) y enfoques de desarrollo (cursiva)
Mercados de productos
- Fomento de la Cadena de Valor

Perspectiva sobre sub- sectores y mercados Fomento al crecimiento pro-pobre mediante el desarrollo de la economa de mercado Perspectiva local
- Desarrollo Econmico Local

Mercados de servicios y mercados de recursos

- Desarrollo de SDE - Microfinanzas - Gestin territorial

Perspectiva sobre polticas y entorno comercial

- Mejora del clima para inversiones

Fuente: concepto propio

Las diferentes perspectivas no se excluyen mutuamente. En la prctica del desarrollo, los enfoques territoriales y sectoriales estn a menudo combinados y el fomento de cadenas de valor se convierte en un componente dentro de programas ms amplios de desarrollo econmico y rural. 8

Los diseos tpicos de programas incluyen combinaciones de: Fomento de cadena de valor + desarrollo econmico territorial (DELR o desarrollo rural) Fomento de cadena de valor + desarrollo del mercado de servicio empresarial (SDE) Fomento de cadena de valor + asesora en poltica econmica La perspectiva hacia mercados especficos utilizada por el enfoque de cadena de valor tambin armoniza bien con los programas de desarrollo en las reas de gestin de recursos naturales, en especial la gestin sostenible de recursos del bosque tropical, ecosistemas marinos y biodiversidad. Un principio clave para proteger estos recursos naturales es el uso econmico sostenible de los mismos. Por consiguiente, el desarrollo de mercados para productos provenientes de reas protegidas tambin puede ser un componente en los programas de gestin de recursos naturales. Los siguientes captulos proveen los criterios para explorar sinergias potenciales y la complementariedad entre el fomento de la cadena de valor y otros enfoques de desarrollo, persiguiendo el concepto de que combinar las perspectivas de desarrollo puede impulsar las posibilidades de impacto.

Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo econmico regional

El desarrollo econmico territorial (local y regional) (DET, DELR o DEL) es un enfoque de desarrollo bien sustentado, utilizado ampliamente por los organismos para el desarrollo. En el Cuadro 0.4 se expone una breve descripcin del concepto. La perspectiva sectorial y la territorial sobre desarrollo econmico se complementan mutuamente. El enfoque sobre una regin especfica contempla diferentes industrias en ese sitio. El anlisis de su potencial econmico comienza con una perspectiva multisectorial y conduce a la identificacin de un mercado promisorio y de cadenas de valor. A su vez, el enfoque en una industria o cadena de valor especfica permite visualizar todos los vnculos comerciales hasta llegar a los mercados del consumidor final. El anlisis de la cadena de valor a menudo revela los factores de localizacin que deben ser abordados para aumentar su competitividad. Cuadro 0.4 Concepto: Desarrollo econmico territorial (DET) Desarrollo econmico territorial DET es un concepto que trata sobre el fomento las economas locales y regionales. Los principales objetivos del enfoque DET son crear las condiciones para un marco conductor para las actividades comerciales en un territorio especfico, eliminando los obstculos administrativos, aumentando la competitividad del territorio para atraer a nuevos inversionistas, y fortaleciendo a las empresas locales y a los ciclos comerciales. El DET permite a los actores de la regin emprender iniciativas para promover, en forma conjunta, el desarrollo econmico de su regin, mediante el establecimiento de vnculos entre el sector privado y el pblico y los grupos de inters de la sociedad civil. Las estrategias de desarrollo territorial se basan en el potencial econmico de la regin, en los recursos y en las condiciones institucionales. Un concepto conexo e incluso ms localizado es el fomento econmico comunitario. El principal objetivo del DET es el incremento de ingresos y fuentes de trabajo para mejorar la calidad de vida de la poblacin del territorio en intervencin.
Fuente: recopilacin propia, PROMODE GTZ-Ecuador

Por lo tanto, una combinacin de ambas perspectivas puede generar sinergias importantes. Esta sinergia puede actuar de dos maneras, tal como se exhibe en el Cuadro 0.5.

Cuadro 0.5 Concepto: Sinergias entre el enfoque territorial y el sectorial Contribuciones de una perspectiva de desarrollo espacial al fomento de la cadena de valor: Adecuacin de los factores de localizacin para cumplir con los requisitos del desarrollo de la cadena de valor, en especial la infraestructura y administracin local, y la provisin de servicios pblicos. Manejo de conflictos entre las exigencias contrapuestas de las diferentes cadenas sobre los recursos locales (recursos naturales y factores de produccin) Trabajar en las interrelaciones y complementariedades entre las diferentes cadenas de valor Contribuciones de la perspectiva de la cadena de valor al desarrollo econmico local: Fortalecer la economa local mediante la identificacin de aquellos sectores de una regin que ofrecen el mayor potencial de mercado y de desarrollo Promover las exportaciones desde el sitio, trabajando en la competitividad de los productores integrados en cadenas de valor nacionales y globales Analizar el valor agregado, generado en la regin y desarrollar estrategias para aumentar la participacin de la regin
Fuente: recopilacin propia

Para explotar completamente las sinergias potenciales, los programas de desarrollo deben coordinar la seleccin de las regiones y de las cadenas de valor a ser fomentadas. De hecho, el promover una economa regional sin usar un enfoque de cadena de valor para abordar el potencial econmico, puede que no sea muy eficaz. Obviamente, la sinergia ser mxima all donde el mercado final de una cadena de valor est en la regin propiamente dicha. En este caso, el fomento de CV se refiere a cadenas de valor locales o de clusters econmicos locales que combina las intervenciones de desarrollo especficas del sitio con las especficas del mercado. Por consiguiente, existe una estrecha relacin conceptual e interconexin entre el enfoque de desarrollo del cluster y el desarrollo econmico (vase Pietrobelli y Rabellotti, 2004). Cuadro 0.6 Caso: Combinacin de enfoques sectoriales y territoriales en Laos

Productos de mercado que ofrecen potencial econmico de crecimiento a favor de los pobre (seleccin) Ca uc ho Ecoturis mo Ar ro z M ad er a Corte za

Po saa

Privincias del Norte y Oeste de Laos en las que se enfoca el Programa Rural Development in Mountain Areas (RDMA), Laos

Luang Namtha

x x

x x x x x x

Sayabouri

Bokeo

Fuente: Informacin del programa RDMA, GTZ Laos 10

El ejemplo del Cuadro 0.6 nos muestra cmo el desarrollo econmico territorial puede conducir a una perspectiva de cadena de valor. El programa RDMA en Laos opera en distritos seleccionados de tres provincias del norte de Laos. El anlisis del potencial econmico regional en cada regin brinda una lista de productos promisorios, como p. ej. el latex (caucho natural) para exportar a China, la corteza Po Saa un producto forestal no maderable que provee la materia prima para papel artesanal de alto valor, exportado principalmente a Tailandia, pero tambin para el procesamiento local o el arroz para consumo urbano interno. La mayora de los productos tienen su mercado ms all de las fronteras provinciales. Ello significa que el desarrollo de mercado debe incluir actores de la cadena de valor de otros sitios. El caso del ecoturismo es particularmente revelador: el sector turstico incluye a operadores internacionales en Europa o EEUU. Para el desarrollo de atracciones tursticas en una regin particular, los planificadores de desarrollo deben buscar intermediarios fuera de la regin para aumentar las ventas. El enlace regional sectorial tambin se hace evidente cuando el punto de partida es una cadena de valor. Por ejemplo, el cacao ecuatoriano, un importante producto de exportacin, tiene su origen en zonas bien definidas del pas. Para fomentar la industria se hace necesario considerar regionalmente los problemas tecnolgicos y de servicios. La dimensin territorial de las cadenas de valor provee una interconexin con intervenciones que fomentan la descentralizacin y la planificacin regional. Por ejemplo, invertir en la produccin de miel orgnica presupone el uso organizado de la tierra, confinando la agricultura intensiva a lugares especficos, para evitar la contaminacin de la miel.

Combinar el fomento de la cadena de valor con el desarrollo del mercado de servicios

El desarrollo de oferta y demanda de servicios a empresas es un elemento clave en el fomento de la cadena de valor. Si bien existen muchos servicios especializados para cadenas de valor especficas, la mayora de los servicios empresariales apoyan la produccin genrica y las tareas de mercadeo que ataen a los subsectores. Esto es particularmente vlido para los servicios financieros. El desarrollo de servicios empresariales (el enfoque DSE) y la promocin de sistemas microfinancieros constituyen enfoques independientes para el desarrollo econmico a lfavor de los pobres. Ambos se enfocan en los problemas de disponibilidad de servicios para las pequeas empresas (vase la breve descripcin presentada en el Cuadro 0.7). Como en el caso de DELR, existe un intenso debate internacional y una metodologa bien sustentada. Los principios bsicos de estos enfoques tambin se aplican al fomento de la cadena de valor y estn includos, en forma modificada, en los Mdulos 7 y 8 de ValueLinks. Sin embargo, puede ser muy til combinar el fomento de la cadena con enfoques de desarrollo de servicios genricos. En efecto, muchos proyectos de DSE cambian a una perspectiva de cadena de valor durante la implementacin. Cuadro 0.7 Concepto: Desarrollo de mercados de servicios para los pobres Desarrollo de mercados de servicios empresariales (SDE) El objetivo de las intervenciones en Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) es crear un mercado que funcione con una gama de servicios de alta calidad que satisfaga las necesidades y que sea accesible para las pequeas y medianas empresas (PYME). Los Servicios de Desarrollo Empresarial son servicios no-financieros crticos para el ingreso al mercado, la supervivencia, la productividad y el crecimiento de las PYME. Los SDE genricos tpicos incluyen capacitacin y asesora empresarial, asistencia en mercadeo e informacin. Desarrollo de sistemas microfinancieros El enfoque microfinanciero tiene como meta establecer y desarrollar sistemas financieros para micro y pequeas empresas, as como mejorar el acceso de los pobres a los servicios financieros. Ello incluye el apoyo a instituciones microfinancieras, a instituciones que brindan 11

servicios empresariales para el sector microfinanciero, as como tambin al sector pblico en el desarrollo e implementacin de polticas en el rea de las microfinanzas.
Fuente: recopilacin propia

Las principales sinergias entre el desarrollo de servicios y el fomento de la cadena de valor estn especificadas en el Cuadro 0.8. Es importante asegurarse de que las categoras de servicios se adapten a los requerimientos de las cadenas de valor seleccionadas para su fomento. La perspectiva de cadena de valor debera prevalecer, de modo que el fomento de servicios se base en la demanda real que surja de las oportunidades comerciales. Cuadro 0.8 Concepto: Sinergias entre desarrollo de servicios y fomento de la cadena de valor Contribuciones de SDE y enfoques microfinancieros al fomento de la cadena de valor: Desarrollo de instituciones microfinancieras que presten servicios a varias cadenas de valor al mismo tiempo Fomento de servicios microfinancieros en una perspectiva sistemtica que incluya polticas Desarrollo de servicios empresariales genricos requeridos por y accesibles a las PYME, tales como capacitacin y asesora empresarial especializada. Contribuciones de la perspectiva de la cadena de valor a los enfoques SDE y microfinanciero. Referir la demanda de servicios al potencial de los mercados finales de las PYME y a los requisitos respectivos para el desarrollo de la cadena de valor Brindar el marco analtico para disear contratos de servicios integrados.
Fuente: recopilacin propia

En el Cuadro 0.9, presentamos un ejemplo del diseo de programa combinado. El programa PROGRESS de Bangladesh demuestra cmo un enfoque de desarrollo del mercado de servicios puede ser combinado con uno de cadena de valor. Este programa opera en cuatro sectores econmicos cuero, seda, yute y prendas de vestir . En cada sector, se realizaron estudios del sector y de la cadena de valor, mediante los cuales se identificaron las principales demandas de servicios. Al mismo tiempo, el programa se enfoca en tres categoras de servicios empresariales genricos de gran relevancia para la economa servicios de diseo, desarrollo de competencias y servicios de informacin empresarial . El concepto del programa permite abordar las necesidades de mejoramiento que surjan del anlisis de la cadena de valor, y puede, al mismo tiempo, enfocarse en la competencia profesional del servicio respectivo. Al actuar atravesando los lmites del sector, los proveedores de servicios tienen acceso a un mercado ms amplio, comparado con el de una sola cadena de valor. De manera similar, este programa aborda limitaciones en el entorno comercial y conformidad con los estndares sociales internacionales.

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Cuadro 0.9 Caso: Combinar SDE con el enfoque de cadenas de valor en Bangladesh
Produccin
Desarrollo de producto Produccin primaria Produccin industrial Marketing y comercio Artculos de cuero Productos de seda Productos de yute Ropa de confeccin

Venta por menor y consumo

Servicios de diseo de producto

Desarrollo de capacidades

Informacin empresarial

Inform. de evaluacin de mercado

Programa PROGRESS, Componente Desarrollo de Mercado de Servicios Empresariales: Servicios de diseo, desarrollo de capacidades y servicios de informacin empresarial

Fuente: adaptacin de la presentacin en la pgina web del programa: http://www.gtz-progress.org/

Otro enfoque de desarrollo del sector privado es la creacin de un entorno comercial propicio y un clima para las inversiones (vase Mdulo 10 ValueLinks). Las actividades incluyen el desarrollo de instrumentos para mejorar el marco regulador institucional, creando mejores oportunidades de desarrollo para el sector privado. La aplicacin de estos conceptos en el fomento de la cadena de valor se aborda, con ejemplos, en el Mdulo 10 de ValueLinks.

Combinar el fomento de la cadena de valor con la proteccin de los recursos naturales

Contrario a los enfoques de desarrollo abordados en los captulos anteriores, los programas que tienen como meta la proteccin de los recursos naturales (ecosistemas naturales, vida silvestre, biodiversidad o recursos genticos) no siguen una metodologa uniforme de desarrollo. No obstante de ello, muchos programas de Manejo de Recursos Naturales (MRN) se basan en los mismos principios proteger los recursos naturales y utilizndolos en una manera econmicamente sostenible . Los ecosistemas y la biodiversidad en riesgo pueden ser ptimamente protegidos mediante la apertura de un mercado para los productos provenientes de los mismos. Los programas MRN cada vez ms complementan sus actividades con un componente que fomenta el uso econmico sustentable de los recursos biolgicos (p. ej.: elaborando productos farmacuticos o cosmticos), de los servicios ambientales (p.ej.: vendiendo certificados de dixido de carbono) y de la belleza del paisaje (ecoturismo). El desarrollo de mercados para estos productos despierta la conciencia acerca del valor de los mismos, brinda incentivos para su preservacin y genera ingresos para la gente que habita las reas protegidas. A su vez, los programas de fomento de la cadena de valor tambin se benefician de los programas ambientales, ya que las reas protegidas son una fuente de determinadas materias primas. Los bosques tropicales y otros habitats ofrecen productos naturales exticos y, por consiguiente, pueden ser una fuente para la innovacin de productos. Las especialidades locales y las variedades de plantas tradicionales se encuentran en regiones marginales con una poblacin rural pobre. De esta manera, colaborar con la gestin de reas protegidas, puede intensificar el aspecto pro-pobre del fomento de la cadena de valor. El Cuadro 0.10 nos brinda el concepto para combinar ambos enfoques de desarrollo. Un ejemplo de ello es la proteccin y el uso comercial del rbol Argania Spinosa en el sur de Marruecos. Este rbol se encuentra en aproximadamente 800.000 hectreas (ecosistema arganeraie) en la regin de Agadir. Los frutos se cosechan tradicionalmente para obtener el aceite de Argania, potencialmente de alto valor, una especialidad local que provee el sustento a la poblacin rural. Como la Argania crece con extrema lentitud y se reproduce difcilmente, este ecosistema ubicado al borde del desierto est en peligro. El uso no sustentable y la tala de rboles disminuyen el nivel fretico y aceleran la desertificacin. La 13

poblacin migra y la disponibilidad de mano de obra para la produccin de aceite de Argania se reduce. Hace algunos aos y como resultado de un programa de proteccin de los recursos, se desarroll un marco regulatorio para el uso de la Argania y el rea fue declarado reserva de biosfera de la UNESCO. Con el fin de frenar el proceso de degradacin, el rbol debe ser evaluado tambin por su beneficio econmico. Mejorar la cadena de valor del aceite de Argania puede significar una contribucin importante para lograrlo. Cuadro 0.10 Concepto: Combinar la proteccin de los recursos naturales con la perspectiva de la cadena

Incentivos financieros para la proteccin

Programa de Proteccin de los Recursos Naturales regular / ejecutar derechos de propiedad y de uso

Producci n primaria

Procesamiento

Marketing y consumo

Abastecimiento estable de materia prima

Fuente: concepto propio

Al disear la combinacin de la gestin de recursos naturales con el fomento de la cadena de valor, es menester tener en cuenta algunas consideraciones crticas. La ms importante se relaciona con una diferencia tpica en las perspectivas: los programas MRN tienden a pensar partiendo del suministro, mientras que el desarrollo de la cadena comienza con la demanda del mercado. El MRN por si solo no puede determinar si los productos naturales disponibles tienen posibilidades en los mercados comerciales, sino que ello surge de la demanda de los comerciantes que estn comprando ya productos similares. Para aumentar las posibilidades de xito, el fomento de la cadena de valor para productos de la biodiversidad (biolgicos y ambientales) no debera limitarse solamente a unos pocos productos y orgenes, sino que debera colaborar con muchos programas MRN simultneamente. Un punto crtico conexo lo constituyen los volmenes y las ventas. Los productos en cuestin constituyen, de por s, productos de nicho. Esto significa que el esfuerzo invertido en el desarrollo del mercado tambin debe ser limitado. Por lo tanto, el fomento de la cadena de valor debe tomar en consideracin categoras completas de productos y debe estar muy orientada hacia la innovacin. En conclusin, las combinaciones de diferentes enfoques de desarrollo parecen ser promisorios y pueden ampliar el impacto de crecimiento potencial a favor de los pobres. Sin embargo, el diseo de programa tambin debe aplicar criterios pragmticos para evitar excesivos conceptos complejos. Algunos de los temas estratgicos conexos sern tratados en los Mdulos 3 y 4 de ValueLinks.

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Referencias y Enlaces
Referencias Altenburg, T. (2006) Donor approaches to supporting pro-poor value chains. Report prepared for the Donor Committee for Enterparise development. www.enterprisedevelopment.org
DFID (2005), Making Market Systems Work Better for the Poor (M4P) - An Introduction to the Concept, Manila, February 2005. www.dfid.gov.uk/news/files/trade_news/adb-workshop-conceptualapproaches.pdf GTZ (editor) (2004): Guide to Rural Economic and Enterprise Development (REED). www2.gtz.de/agro-based-development Hart, Stuart (2005): Capitalism at the crossroads - The unlimited business opportunities in solving the worlds most difficult problems, Wharton School Publishing, New Jersey. McKay, A. (2005): Tools for analysing growth and poverty: An introduction, London. www.dfid.gov.uk/pubs/files/growthpoverty-tools.pdf OECD (DAC), 2006: Promoting pro-poor growth agriculture. http://www.oecd.org/dataoecd/9/60/37922155.pdf Pietrobelli, C. and R. Rabellotti (2004): Upgrading in clusters and value chains in Latin America The role of policies. Interamerican Development Bank, Washington. Stamm, A. (2004); Value Chains for Development Policy: Challenges for Trade Policy and the Promotion of Economic Development, Eschborn. http://www2.gtz.de/dokumente/bib/04-0270.pdf Wltring, F. and J. Meyer-Stamer (2007): Linking Value Chain Anlisis and Making Markets Work Better for the Poor Concept, GTZ.

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