MULTILATERALISMO E REGIONALISMO NA OMC

Fabiana Martins Santos (UEPB) biana_areis@hotmail.com Isaura Maria Lira de Siqueira (UEPB) isasiq@hotmail.com Lucileide Oliveira Loureno (UEPB) luddystar@hotmail.com1

RESUMO: A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi criada com a funo de coordenar e supervisionar a negociao de um novo regime para o comrcio mundial baseado nos princpios do multilateralismo e do liberalismo. Na dcada de 80 houve um grande crescimento do nmero de acordos regionais, que por concederem preferncias comerciais a alguns pases, ferem o princpio da no-discriminao, presente na Clusula da Nao Mais Favorecida. Por isso foi criado o Artigo XXIV, objetivando tornar possvel a convivncia das reas de livre comrcio e unies aduaneiras com o sistema multilateral de comrcio. Visto, porm, que tanto o regionalismo e quanto o multilateralismo visam reduo das barreiras ao livre comrcio, seria possvel consider-los complementares para a realizao de um livre comrcio mundial futuramente? Ou o regionalismo e a discriminao, que traz consigo, seriam prejudiciais para a iniciativa multilateral rumo ao livre comrcio mundial? Pretendemos analisar: de que forma o regionalismo interfere nas propostas da OMC, se esta como um rgo maior de carter permanente possui personalidade jurdica pra interferir nas relaes intra e inter-bloco, de que maneira coopera para as aes polticas econmicas de um Estado, e de que forma o MERCOSUL em acordos bilaterais utiliza suas regras. PALAVRAS-CHAVES: Multilateralismo, Regionalismo, OMC e MERCOSUL.

As autoras so graduandas do Curso de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba.

Organizao Mundial do Comrcio (OMC), um breve histrico Aps a Segunda Guerra Mundial os aliados empenharam-se em reconstruir a economia mundial. Em 1944, atravs do acordo de Bretton Woods pretendia-se criar trs instituies internacionais com o objetivo de fornecer um ambiente de maior cooperao internacional. A primeira seria o Fundo Monetrio Internacional, que deveria manter a estabilidade das taxas de cmbio e ajudar os pases com problemas na balana de pagamentos, dando-lhes acesso a fundos especiais para evitar uma prtica comum da poca de se utilizar restries ao comrcio quando desequilbrios com a balana de pagamentos ocorressem. A segunda seria o Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento que ficaria responsvel por fornecer os capitais para a reconstruo dos pases atingidos pela guerra. E a terceira, a Organizao Internacional do Comrcio (OIC) com o objetivo de coordenar e supervisionar a negociao de um novo regime para o comrcio mundial baseado nos princpios do multilateralismo e do liberalismo. A ltima instituio, porm, no se estabeleceu, pois um de seus principais membros, os Estados Unidos, no ratificou a Carta de Havana que trazia seus objetivos e funes. Os congressistas americanos temiam que a instituio restringisse a soberania do pas na rea de comrcio internacional. Paralelamente s negociaes do Acordo Constitutivo da OIC, na segunda reunio do comit preparatrio da Conferncia sobre Comrcio e Emprego do Conselho Econmico e Social da ONU, foi negociado um acordo provisrio, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Concludo em 18 de novembro de 1947, entre 23 pases que no quiseram esperar a concluso da Carta da OIC, que abarcaria dispositivos do GATT. Este acordo adotava apenas um segmento da Carta de Havana, referente s negociaes de tarifa e regras sobre o comrcio. O GATT s foi assinado pelo representante do poder executivo norte-americano aps expressar claramente em seu texto que as partes contratantes tomariam todas as decises, ou seja, que o acordo no levaria a transferncia de poderes a uma organizao internacional, pois os poderes concedidos ao presidente pelo Congresso limitavam-se a formalizao de negociaes tarifrias.

O GATT, porm de um simples acordo transformou-se, embora no legalmente, em um rgo internacional. Com sede em Genebra, passou a fornecer a base institucional para diversas rodadas de negociao e funcionou como um coordenador e supervisor das regras comerciais at o final da Rodada Uruguai (1994) e a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Um dos principais objetivos das rodadas anteriores foi a reduo tarifria, conseguida com sucesso, visto que em 1947 a mdia para as tarifas aplicadas para bens era de 40% e passou a 5% em 1994. O GATT no era apenas um foro de negociao, mas tambm um rbitro das regras de liberalizao do comrcio, os conflitos eram levados a painis que podiam autorizar medidas de retaliao, e embora no tivesse a fora de um tribunal, exercia forte presso poltica para que as partes cumprissem as regras preestabelecidas. A criao da OMC em 1994 foi uma espcie de expanso dos objetivos e responsabilidades conferidos ao GATT. Em seu artigo VIII estabelece que ter personalidade jurdica, devendo receber de cada um de seus membros a capacidade jurdica para exercer suas funes. A OMC se diferenciou do GATT ao obrigar os pases desejosos de se associarem, a aceitar todos os acordos multilaterais que a Organizao abrange. No GATT, o pas poderia escolher entre uma srie de protocolos aquele ao qual ele se vincularia. Outra novidade foi o sistema de soluo de controvrsias, pois afasta a possibilidade de um pas bloquear a aplicao de seus resultados. Princpios, funes e estrutura da OMC -Princpios Os princpios estabelecidos pelo GATT foram incorporados na OMC. Trs so considerados os bsicos. O primeiro que o nico instrumento de proteo permitido aos pases para o comrcio internacional definido em termos de tarifas aduaneiras, sendo justamente um dos objetivos do GATT torn-las cada fez menores. Portanto, o uso de quotas, restries quantitativas ou barreiras so proibidas no comrcio internacional. O segundo princpio estabelece que novas tarifas ou benefcios devem ser estendidos de maneira igual para todas as partes contratantes, ou seja, de forma no discriminatria. O terceiro afirma que uma vez dentro das fronteiras de uma das partes

contratantes, os produtos importados no podem ser discriminados com relao os produtos nacionais. As regras bsicas estabelecidas pelo GATT so aquelas encontradas nos artigos I, II, III, X, e XI. No Artigo I encontramos a regra mais importante e que d carter multilateral ao GATT. A regra probe a discriminao entre as partes contratantes, ou seja, qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade que afete os direitos aduaneiros ou outras taxas concedidas a uma parte, deve ser estendido aos produtos similares dos outros membros. O Artigo II determina a existncia de uma lista dos produtos e das tarifas mximas que podem ser praticadas. , portanto, um limite no qual os pases devem conceder ao comrcio com os outros membros um tratamento no menos favorvel que o previsto nas Listas de Concesses. O Artigo III probe a discriminao de produtos nacionais e importados, uma vez internalizados. Taxas, impostos e legislaes que afetem a comercializao interna dos produtos no devem privilegiar os domsticos. O Artigo X obriga a publicao de todos os regulamentos relacionados ao comrcio para que as outras partes contratantes tomem conhecimento. O Artigo XI estabelece que apenas tarifas podem ser utilizadas como elemento de proteo do comrcio, portanto, barreiras no tarifrias como quotas, licenas de importao e de exportao, dentre outras, esto proibidas no comrcio internacional. Estas regras so um reflexo do cenrio internacional daquele momento, que por diferir do atual, assim como dos novos interesses dos seus membros, obrigou a OMC, que adotou as regras do GATT, a estudar uma melhor maneira de aplic-las, utilizandose com freqncia das excees. Os principais artigos com estas excees so o XX, XII, XVIII, XIX, e XXIV. O Artigo XX trata sobre as excees gerais, afirma que nada no acordo deve impedir a proteo da moral pblica, e da sade humana, animal e vegetal; o comrcio do ouro e da prata; a proteo de patentes, marcas e direitos do autor; tesouros artsticos e histricos; recursos naturais exaurveis e garantias de bens essenciais. O Artigo XII versa sobre salvaguardas ao balano de pagamentos, qualquer parte contratante pode restringir a quantidade ou o valor das mercadorias importadas de forma a proteger sua posio financeira externa ou sua balana de pagamentos, porm estas restries s podero ser utilizadas enquanto o pas estiver em crise. O Artigo

XVIII defende que os pases em desenvolvimento tm regras especiais para salvaguardar suas balanas de pagamentos e suas indstrias nascentes. O Artigo XIX estabelece que sob certas condies e temporariamente, o pas onde os produtos importados ameacem causar prejuzos graves aos produtos domsticos, pode suspender ou modificar as concesses acordadas atravs de tarifas ou cotas. Pelo Artigo XXIV a OMC libera acordos de comrcio regionais desde que os direitos e outros regulamentos do acordo no sejam mais altos ou mais restritivos aos membros da Organizao do que aqueles estabelecidos antes da formao do acordo. Ou seja, reas de livre comrcio e unies aduaneiras devem facilitar o comrcio entre seus participantes e no construir barreiras comerciais aos demais. -Funes A OMC possui como funes: I) administrar e implementar os acordos multilaterais e plurilaterais de comrcio; II) atuar como um frum de negociaes comerciais; III) administrar os acordos sobre soluo de controvrsias; IV) revisar as polticas comerciais nacionais; e, V) cooperar com o Fundo Monetrio Internacional e com o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento para que haja um nvel coerente na poltica econmica mundial. -Estrutura A OMC conta com a seguinte estrutura: - Conferncia Ministerial: rgo mximo da organizao. Composta pelos representantes de todos os pases membros que se renem no mnimo a cada dois anos. Este rgo tem o poder de tomar decises sobre todas as matrias dentro de qualquer acordo multilateral. - Conselho Geral: este o corpo diretor da OMC, composto pelos representantes de todos os seus membros. Renem-se quando necessrio. - rgo de Soluo de Controvrsias: composto pelo Conselho Geral, foi criado como um mecanismo de soluo dos conflitos na rea do comrcio. Prev uma fase de consulta entre as partes, se necessrio o estabelecimento de painis para examinar a questo, e quando solicitado, consulta o rgo de Apelao. - rgo de Reviso de Poltica Comercial: criado para supervisionar periodicamente se as polticas comerciais de cada membro esto em conformidade com

as regras da OMC. Fornece aos membros uma viso geral da poltica seguida pelos demais, dentro do princpio da transparncia. formado pelos delegados das misses dos membros em Genebra ou por integrantes dos governos membros. - Conselhos para Bens, Servios e Propriedade Intelectual: integrado por conselhos: Conselho sobre o Comrcio de Bens, Conselho sobre o Comrcio de Servios e o Conselho sobre os Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio. Geralmente tem assento nesses conselhos os delegados dos pases membros residentes em Genebra ou integrantes dos governos enviados especialmente a estas reunies. -Comits: as atividades da OMC se desenvolvem com a ajuda de cerca de 30 comits ou grupos de trabalho subordinados aos conselhos. Possuem como integrantes os delegados dos pases membros e tcnicos dos ministrios enviados especialmente para as reunies. -Outros rgos: novos rgos surgem graas a autoridade de criar entidades subordinadas e novos comits que possui a Conferncia Ministerial. -Secretariado: chefiado por um Diretor Geral designado pela Conferncia Ministerial e vrios vice-secretrios, o Secretariado fornece apoio a OMC. Processo decisrio da OMC A OMC segue a mesma prtica do antigo GATT, seu processo decisrio por consenso, ou seja, basta que nenhum de seus membros se oponha a questo proposta para que esta seja aprovada. Quando a deciso no puder ser tomada por consenso, pode ser tomada por votao. Se possvel nas reunies da Conferncia de Ministros e do Conselho Geral, cada membro ter um voto. As decises por voto podem ser por maioria ou conforme o estabelecido nos acordos. As decises por maioria so de dos votos nos casos de interpretao das medidas previstas em acordos e nos casos de pedidos de anulaes temporrias de obrigaes por parte de um membro. E de / 3 dos votos nos casos de modificaes dos acordos, e nos casos de aceitao de novos membros. Porm modificaes no prprio Acordo sobre a OMC e sobre o processo decisrio necessitam da aceitao de todos os membros por consenso.

Figura sobre a Estrutura da OMC2:

Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario) Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias Los Comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de Mercancas, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos El Comit de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General

Organograma disponvel em: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2_s.htm Data de acesso: 09/10/2008.

Multilateralismo e regionalismo O multilateralismo e o regionalismo econmicos so termos j muitos conhecidos pelos estudiosos das cincias econmicas e algumas outras reas como a jurdica, em termos gerais o multilateralismo pode ser entendido como uma prtica em que as relaes econmicas so feitas de forma no-discriminada para com todos Estados, diferente do regionalismo que tem como fim privilegiar a alguns parceiros. Bhagwati, citado por Corra (2001), entende regionalismo como a reduo preferencial de barreiras ao comrcio entre um subconjunto de pases que podem ser, mas no necessariamente so contguos. J o multilateralismo definido pelo mesmo autor, como a reduo indiscriminada de barreiras ao comrcio, ficando evidente que a diferena fundamental entre as duas definies a questo da discriminao presente no regionalismo e ausente no multilateralismo. No final da Segunda Mundial o ambiente econmico mundial estava muito fragilizado, em pleno colapso, e a sada encontrada pelos Estados para manter a ordem e reestruturar o sistema econmico mundial foi estimular a economia por meio da criao tanto de Organizaes Internacionais, normalmente baseadas no multilateralismo, como a OMC - Organizao Mundial do Comrcio; quanto atravs de Organizaes Regionais, baseadas necessariamente no minilateralismo como o caso da OECE Organizao Europia de Cooperao Econmica, criada em 1948. As Organizaes Internacionais podem ser definidas como uma associao voluntria de Estados que visam criao de regras formais as quais manipulam o comportamento dos prprios Estados e das relaes destes no sistema internacional, dessa forma so encaradas como a forma mais institucionalizada de se realizar a cooperao. Logo podemos observar que o objetivo primordial para a criao dos dois tipos de organizaes, foi a necessidade de se construir um ambiente econmico de estabilidade e cooperao nas relaes internacionais, e como visto acima, o regionalismo econmico implantado no ps-guerra se desenvolveu em paralelo com sistema multilateral liberal do GATT. A dcada de 60 caracterizada, segundo Bhagwati, como a primeira onda de regionalismo, com destaque para a criao em 1957 da Comunidade Econmica Europia (CEE), e em 1959 da Associao Europia de Livre Comrcio (AELC).

Apesar de muitas outras organizaes terem sido criadas nesse perodo, a maior parte no vingou. Essa primeira onda de regionalismo econmico foi compreendida por Barbiero e Chaloult (2001) segundo quatro caractersticas fundamentais:
1. Estava voltado mais para uma integrao econmica do que para um

regionalismo econmico; 2. Partilhava de uma viso construtivista de integrao inspirada nos parmetros keynesianos de polticas pblicas;
3. Deveria permitir a ampliao da margem de manobra dos Estados na

conduo de suas polticas nacionais, dentro do contexto de liberalizao;

4. Respondia a objetivos de cunho mais poltico ou econmico,

formando com isso um duplo movimento. Assim o regionalismo era visto com insegurana, principalmente por aqueles que defendiam um mundo baseado no liberalismo multilateral, pois parecia ter sido criado apenas para dificultar a ao do liberalismo. Por isso, iniciaram-se debates entre essas duas temticas. At que ponto o regionalismo seria um empecilho ao multilateralismo? Durante o mesmo perodo o multilateralismo tambm se desenvolveu e foi se disseminado atravs do GATT por meio das rodadas de negociao. A dcada de 80 constitui um momento importante para os dois itens de nossa anlise. Nessa poca houve um crescimento considervel de acordos regionais, caracterizado por Bhagwati como o Segundo Regionalismo, e tambm foi nessa poca onde se desenvolveu a maior e mais importante rodada de negociao, a Rodada Uruguai. Uma citao de Vera Thorstensen (1999) esclarece bem essa rodada:
A oitava rodada, a Rodada Uruguai, foi a mais ambiciosa e complexa das negociaes estabelecidas no mbito do GATT. Foi iniciada em 1986, na cidade de Punta Del Este e terminou formalmente em 1994, na cidade de Marraqueche. O objetivo da Rodada, alm da diminuio das tarifas, foi o de integrar s regras do GATT setores antes excludos, como agricultura e txteis, alm de introduzir tais regras a novos setores como servios.

Nessa Rodada tambm foi tratado o entendimento sobre a interpretao do Artigo XXIV sobre as Zonas de Livre Comrcio e Unies Aduaneiras. E apesar de inicialmente se verificar uma incompatibilidade entre o multilateralismo e o regionalismo, esta foi desfeita quando o ltimo se reestruturou para dar margem a um regionalismo que propunha a reduo de tarifas aos membros de seus blocos sem prejudicar os acordos firmados com terceiros antes do surgimento do bloco. Portanto, tanto o multilateralismo quanto o regionalismo visam reduzir as barreiras comerciais, porm cada um a seu modo. Dessa forma, ambos os processos devem ser vistos como formas complementares para a execuo do livre comrcio mundial. Se os pases quando efetuarem redues substanciais dentro de um acordo econmico propuserem-se, a longo prazo, expandi-la para todos seus parceiros extra bloco, essa poltica pode sim, ser encarada como uma forma de complementaridade entre os dois processos. Outra citao de Vera Thorstensen (1999) caracteriza bem esse processo:
O processo de regionalizao que, no inicio da dcada dos anos 90, parecia caminhar para um cenrio de blocos fechados e guerras comerciais, chegou a ser apontado como um elemento de ameaa ao sistema multilateral e ao ideal de liberalizao econmica. Mas tal processo acabou se consolidando em reas abertas, onde o crescimento do comrcio intra-regional vem se fazendo com a manuteno dos laos comerciais com os demais parceiros internacionais, em que um processo denominado de construo de blocos (building blocks) com o objetivo de se atingir a liberalizao global do comrcio.

A partir desse perodo o regionalismo evoluiu muito em termos de facilitao do comrcio a ponto de originar a expresso regionalismo aberto que Corra caracteriza como ...processos de integrao regional que pretensamente no trariam obstculos ao comrcio multilateral, mas, pelo contrrio, colaborariam para a diminuio das barreiras comerciais entre os pases partcipes da iniciativa regional, que por decorrncia so partcipes da organizao multilateral, sem prejudicar a situao dos pases no inseridos naquela determinada iniciativa regional. (CORRA, 2001 p.80) H um dualismo quanto ao assunto do aprofundamento do multilateralismo, muitos estudiosos do tema acreditam que o aumento dos blocos regionais poderia

prejudicar o avano do multilateralismo. Porm, o efeito causado poder ser justamente o oposto, ou seja, os blocos se aproximarem cada vez mais, como j vem se notando, e formarem um grande e nico bloco econmico. A questo a ser analisada : houve um aumento de acordos minilateralistas ou o sistema multilateralista est estagnando? A Rodada de Doha foi at o momento, uma grande oportunidade dada ao sistema multilateral de comrcio de se expandir, entretanto, causou preocupao pelas negociaes que no evoluram para o resultado esperado, que era o consenso ou pelo menos uma sada para as controvrsias entre os pases sobre o tema dos subsdios agrcolas. Assim, o impacto causado se deu no pelo que esta Rodada foi at agora, mas pelo que ela no foi. O sistema de negociao multilateral est necessitado de reformas ou ento o fracasso poder repetir-se novamente.

Estudo de caso: O MERCOSUL no mbito da OMC

Antecedentes histricos do MERCOSUL Durante dcadas o desenvolvimento da maioria dos pases da Amrica Latina foi influenciado pelo modelo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e os Caribes CEPAL, que, em 1948, j era a favor da integrao entre os pases da Amrica Latina, com vistas criao de uma zona de livre comrcio latino americana. A criao do MERCOSUL no significa um fato diplomtico isolado, mas sim um longo processo de negociaes derivadas da aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, o qual levou seus Estados Partes a substituir o conceito de conflito pelo ideal de integrao. Apenas a partir da dcada de 1980, com a criao da ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), em substituio a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), que foram geradas as condies necessrias para o aprofundamento do processo de integrao latino-americano. Devido instabilidade e diversidade entre a economia de seus pases membros, a ALALC limitou-se a uma zona de transferncias comerciais para empresas multinacionais e empresas locais de grande porte, o que possibilitou sua extino. A ALADI tem como objetivo estabelecer, a longo prazo e de forma gradual e progressiva, um mercado comum latino-americano, atravs da constituio de uma zona de preferncias econmicas a ser formada mediante a utilizao de uma srie de

mecanismos, que incluem: a instituio de uma preferncia tarifria regional, a celebrao de Acordos de Alcance Parcial entre dois ou mais pases, de Acordos de Alcance Regional, nos quais devem participar todos os pases-membros, bem como um sistema de apoio aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo (FONTES, 2004). Com a ALADI foi extinta a clusula de nao mais favorecida regional, adotada pela ALALC, permitindo a concesso de preferncias tarifrias entre dois ou mais pases da ALADI, no sendo necessria a expanso automtica das mesmas a todos os membros da Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de integrao, como o MERCOSUL. O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) obteve nfase, a partir do Tratado de Assuno em 1991 e posteriormente pelo Protocolo de Ouro Preto assinado em 1994, quando foi institudo o seu processo de construo. A proposta dos Estados Partes a criao de um mercado comum que tem por base: a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente, com a coordenao das polticas econmicas (Tratado de Assuno, 1991). Objetivos O MERCOSUL um processo de integrao econmica entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, iniciado com a assinatura do Tratado de Assuno, que tem como objetivo a formao de um mercado comum com (Tratado de Assuno, 1991): 1. Livre circulao de bens, servios, trabalhadores e capital, pela reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias; 2. Poltica comercial uniforme com a adoo de uma tarifa externa comum (TEC); 3. Coordenao das polticas macroeconmicas e harmonizao das polticas setoriais. Tratado de Assuno

Firmado em 26 de maro de 1991, o Tratado de Assuno definiu o grau de integrao pretendida pelos Estados Partes: mercado comum. Com o Tratado estabeleceu-se a fase de transio, que vai desde a assinatura do mesmo at 31 de dezembro de 1994, aps a formao da estrutura institucional definitiva do MERCOSUL com Protocolo de Ouro Preto. Este perodo caracterizou-se pelos principais instrumentos que so: 1. Programa de Liberao Comercial, que consistir em redues tarifrias progressivas, lineares e automticas at que seja atingida a tarifa zero de importao; 2. Eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente; 3. Criao de uma Tarifa Externa Comum, incentivando a competitividade externa dos Estados Partes; 4. Adoo de acordos setoriais, visando economias de escalas eficientes. Durante este perodo de transio o Mercado Comum do Sul foi regido pelo Tratado de Assuno, que dividia a administrao e execuo dos acordos e tratados na gide do MERCOSUL, entre o Conselho do Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC). Protocolo de Ouro Preto Firmado em 17 de dezembro de 1994, caracteriza o fim do perodo de transio e rege a estrutura institucional definitiva do MERCOSUL. Com o Protocolo de Ouro Preto foi possvel ampliar a participao dos parlamentos nacionais e da sociedade civil na constituio do Mercado Comum do Sul, alm de dotar o MERCOSUL de personalidade jurdica de direito internacional, possibilitando sua relao como bloco com outros pases, organismos internacionais e outros blocos econmicos. Somando-se ao quadro institucional do MERCOSUL, que contava com dois rgos (Conselho do Mercado Comum e Grupo Mercado Comum), foram fixados mais quatro rgos: Comisso de Comrcio, Comisso Parlamentar Conjunta, Foro Consultivo Econmico-Social e a Secretaria Administrativa. Destes apenas o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL possuem capacidade decisria.

Para entender melhor cada um dos rgos institucionais do MERCOSUL, vamos conceitu-los segundo Corra (2001): Conselho do Mercado Comum o rgo superior do MERCOSUL que conduz a poltica do processo de integrao visando constituio do Mercado Comum. Tem como atribuio exercer a titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL. Suas deliberaes so obrigatrias para os Estados Partes, sendo tomadas atravs de decises. Grupo Mercado Comum o rgo executivo do MERCOSUL, dentre suas atribuies, destaca-se a de tomar medidas necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho do Mercado Comum. Comisso de Comrcio do MERCOSUL visa assistir ao Grupo Mercado Comum, velando pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum, acordados pelos Estados Partes, para o funcionamento da unio aduaneira. Cumpre tambm a funo de acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-bloco e com terceiros pases. Comisso Parlamentar Conjunta tem por finalidade acelerar os procedimentos internos correspondentes nos Estados Partes, para a pronta entrada em vigor das normativas emanadas dos rgos do MERCOSUL. Foro Consultivo Econmico-Social canaliza a representao dos setores econmicos e sociais dos Estados Partes. Tem funo consultiva, manifestando-se atravs de recomendaes ao Grupo Mercado Comum. Secretaria Administrativa do MERCOSUL foi criada para prestar apoio operacional ao MERCOSUL. Figura da Estrutura do MERCOSUL3

Organograma disponvel em: http://www.camara.gov.br/mercosul. Data de acesso: 09/10/2008.

O MERCOSUL no mbito da OMC O MERCOSUL atravs de seu Tratado constitutivo foi notificado ao GATT, amparado pela Clusula de Habilitao, que segundo Corra (2001) permite a pases em desenvolvimento firmarem acordos regionais visando mtua eliminao ou reduo das barreiras tarifrias e no-tarifrias entre eles 4. Segundo esta clusula, os pases industrializados so autorizados a conceder tratamento preferencial unilateral e no recproco apenas a dois grupos de pases: ou todos os pases menos desenvolvidos (PMD) ou todos os pases em desenvolvimento. A notificao do MERCOSUL limitava-se ao comrcio de bens, j que o Mercado Comum do Sul ainda no continha disposies especficas referentes ao comrcio de servios. Apenas em 1998, os Estados Partes do MERCOSUL elaboraram
4

Cf. pargrafo 2 inciso c, da carta de Habilitao.

um acordo na rea de servios, o qual at 2006 ainda no havia sido analisado pela OMC. A OMC por identificar que vrios blocos estavam utilizando-se da Clusula de Habilitao, resolveu ento criar grupos de trabalho para analise da compatibilidade dos mesmos com as normas da OMC. Foi criado um grupo de trabalho para MERCOSUL, mas verificou-se que este no tinha concludo sua anlise, apesar dos Estados Partes mandarem os documentos necessrios para o exame do bloco. Devido a demora dos grupos de trabalho em analisar os blocos, o Comit sobre Acordos Regionais (criado para propor solues de problemas sistmicos que impedem uma anlise rule oriented orientada por normas como pretende ser o novo sistema multilateral da OMC), assumiu tal anlise, cujas reunies ficam evidentes a inteno de que a compatibilidade ou no do MERCOSUL com as normas multilaterais do comrcio dever ser definida com base nos critrios do artigo XXIV do GATT, deixando-se de lado os dispositivos da Clusula de Habilitao. Os trabalhos do Comit so de grande importncia para os membros do MERCOSUL, j que analisa a compatibilidade do bloco com as regras do GATT/OMC e tambm por suas discusses sobre outros temas, principalmente com a Unio Europia (UE) - devido ao interesse da mesma em excluir de seus acordos bilaterais a importao de produtos agrcolas - o Comit esta negociando com a UE para que isso no ocorra. Devido as suas negociaes com o NAFTA e com Unio Europia que o MERCOSUL tem interesse pelo assunto, j que grande parte da sua exportao de produtos agrcola. As relaes do MERCOSUL com UE foram iniciadas formalmente com a assinatura do Acordo de Cooperao Inter-Institucional de 29/05/1992, com o objetivo de desenvolver projetos de cooperao tcnica. Em 22/12/1994, representantes do MERCOSUL e da UE assinaram, em Bruxelas (Blgica), a "Declarao Conjunta Solene" que prev a celebrao de um Acordo Quadro Inter-Regional, como fase preparatria negociao de um futuro Acordo de Associao Inter-Regional. Vrias rodadas de negociaes entre MERCOSUL e UE foram feitas com o intuito de melhorar o acesso a mercados. Diante da diferena de enfoques negociadores do MERCOSUL e da Unio Europia em matria de acesso a mercados de bens, estudase a redefinio do intento do futuro acordo entre os dois blocos (FONTES, 2004). Uma alternativa seria a de negociao do acordo em duas etapas:

1. a primeira etapa, com um cronograma curto de negociaes, buscando o acesso em bens por quotas para produtos agrcolas e industriais sensveis e liberalizao tarifria total para os produtos no sensveis, com concesses menos abrangente em servios e compras governamentais. 2. a segunda etapa, em funo das negociaes da rodada Doha da OMC, seria ampliada a tica de acesso irrestrito aos respectivos mercados. Atualmente os membros do Comit sobre Acordos Regionais tm exercido forte presso sobre a UE para que o setor agrcola no seja excludo dos seus acordos de integrao. O que gera implicaes importantes nas negociaes do MERCOSUL com a Unio Europia, j que o Mercado Comum do Sul um importante exportador de produtos agrcolas. Em relao ao NAFTA o MERCOSUL no tem nenhuma ligao a nvel institucional com o mesmo, enquanto blocos regionais. Os acordos bilaterais existentes, so apenas entre cada um dos Estados Partes do MERCOSUL e cada um dos Estados Membros do NAFTA. No artigo IV do Tratado de Assuno fica acordado que nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes asseguraro condies eqitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes nacionais para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping ou qualquer outra ttica desleal. Paralelamente, os Estados Partes coordenaro suas respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial. Seguindo esta lgica possvel dizer que o MERCOSUL em seus acordos bilaterais insere as normas da OMC, ou seja, estimula a liberalizao comercial igualitria entre os pases, fortalecendo a liberalizao da economia mundial, principal objetivo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

Consideraes Finais A Organizao Mundial do Comrcio foi criada para coordenar e supervisionar o regime internacional do comrcio, baseando-se nos princpios do multilateralismo e liberalismo. Porm, pela grande quantidade de iniciativas regionais existentes, foi inserido no artigo XXIV do GATT uma exceo Clusula da Nao Mais Favorecida,

possibilitando, assim, a convivncia entre as reas de livre comrcio e unies aduaneiras com o sistema multilateral de comrcio. No pargrafo 4 do artigo XXIV reconhece-se a importncia destas duas formas de iniciativas regionais para facilitar o comrcio entre seus participantes, sem, contudo, construir barreiras comerciais aos demais pases. A OMC influencia a construo desses dois tipos de iniciativas atravs de suas regras e de seus rgos, como exemplo tem-se o pargrafo 7 do artigo XXIV, que expe a necessidade de qualquer parte contratante que decida integrar uma unio aduaneira, rea de livre comrcio ou um acordo interino visando a formao de uma das duas formas anteriores, notifique os Membros da OMC e coloque a disposio desses informaes e relatrios sobre o processo. Estas informaes sero examinadas pelo Comit sobre Acordos Comerciais Regionais, que submeter um relatrio ao Conselho para o Comrcio de Bens, e este por sua vez, far as recomendaes que julgar necessrias aos Membros. Apesar de ser possvel que os Membros da OMC aprovem propostas para a formao de reas de livre comrcio ou unio aduaneira que no preencham completamente os requisitos exigidos no artigo XXIV do 5 ao 9 pargrafo, isso s ser possvel aps obterem dois teros da aprovao. No caso do MERCOSUL, analisado pelo grupo de trabalho do GATT/OMC para tratar da compatibilidade do mesmo dentro das regras da OMC, tanto de forma multilateral quanto regional, insere-se de maneira correta seguindo as regras formuladas pela OMC, e o principal objetivo desta instituio de instigar uma liberalizao comercial igual a todos os pases, fortalecendo o comrcio mundial. certo que o sistema multilateralista anda em passos diferentes ao dos acordos regionais de comrcio, mas no h garantia alguma que esse sistema esteja com seus dias contados, pelo contrrio, a crise econmica em que estamos vivendo pode ser um fator relevante para que os pases envolvidos nas negociaes multilaterais pensem e cedam em algum momento a fim de garantir a reestruturao do sistema e outros benefcios econmicos a logo prazo. Referncias Bibliogrficas

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