FALTA EN MXICO INDUSTRIA DE EXPORTACIN COMPETITIVA: CESAR CASTRO GUTIERREZ.

Csar Castro Gutirrez, presidente del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y de Exportacin.
por Fernando Barroso

La competencia mundial es cada vez ms fuerte y ms encarnizada, muchos pases han hecho cambios en su poltica de promocin para tener capitales y empresas productivas, pero hoy no se puede decir que se tiene (en Mxico) una industria de exportacin competitiva en todos los sectores, se requiere de temas que permitan la prosperidad y el crecimiento y entendimiento gobierno-industriales, declar Csar Castro Gutirrez, presidente del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y de Exportacin. "Hoy estamos pasando por un periodo de incertidumbre econmica y recesin mundial, la cual afecta a los pases ms poderosos y que representan el 70% de la economa mundial (Estados Unidos, la Unin Europea y Japn)", expres Csar Castro Gutirrez. Prcticamente todos tendrn crecimiento negativo este ao 2009. Aadi que ante tal panorama originado por factores externos de Mxico, debemos los empresarios de todos los sectores, de transformar la crisis en oportunidad. Es ahora, sostuvo, cuando no se debe bajar los brazos y trabajar en equipo, es ahora, cuando en lugar de reprochar "debemos aportar para sumar y con mayor esfuerzo sacar de este bache a nuestro pas". Se tiene que buscar la complementacin entre gobierno, iniciativa privada y sindicatos, siendo preactivos y aportando ideas que permitan a Mxico salir avante. Competitividad, reflexion Csar Castro Gutirrez, presidente del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y de Exportacin, pero poca gente, abund, en este pas lo entiende en su significado como nosotros. Y afirm: "la competencia mundial es cada vez ms fuerte, ms encarnizada. Nuevos pases han hecho cambios en su poltica de promocin para traer capitales y empresas productivas y eso lo han hecho los Estados Unidos en su trato arancelario, en otras economas". Hoy por hoy, consider Csar Castro Gutirrez, no se puede afirmar que se tiene una industria de exportacin competitiva en todos los sectores, aunque s se puede decir que las medidas que se han acordado resolvern no solo los problemas inmediatos, sino que proveern de tcticas para consolidar los sectores estratgicos de Mxico y de sus socios comerciales.

An y con todo esto se requiere indispensablemente de estrategias de desarrollo corporativos con la unin de gobierno- industria, que permitan un crecimiento de las empresas maquiladoras, como nica forma de elevar la oferta de empleo y el nivel de vida de los mexicanos. Los temas que debern generar prosperidad y crecimiento al sector industrial son, apunt: certeza jurdica, particularmente en materia fiscal, para que las empresas puedan planear a plazos mayores a cinco aos; un comercio exterior gil y eficiente con la integracin de cadenas productivas y desarrollo de proveedores, educacin vinculada al mercado global y sobre todo una promocin gubernamental que incentive a los sectores estratgicos a colocarse en posicin de lderes en su entorno mundial. SEMBLANZA "HISTORIA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACION" ANTECEDENTES El trmino maquila se origin en Espaa donde las primeras maquiladora eran propietarias de molinos, las cuales cobraban por procesar el trigo proporcionando por los agricultores locales. Actualmente maquila significa cualquier manufactura parcial, ensamble o empaque, llevando a cabo por alguna empresa que no sea el fabricante original. En Mxico, la industria maquiladora naci propiamente en la dcada de los sesenta, como una respuesta econmica al encarecimiento de la mano de obra que tuvo lugar principalmente en dos pases altamente industrializados: Estados Unidos y Japn. A partir de la Segunda Guerra Mundial, las estructuras tcnicas de las industrias de transformacin tuvieron una evolucin muy sensible, en el sentido de un abandono de la concentracin de la produccin en una sola planta y de la distribucin geogrfica de sta en varios establecimientos cada vez ms distantes de la principal y as se crea una red de relaciones tcnicas de muy amplio alcance. Esta dispersin se acompa de la especializacin de los establecimientos en uno o varios tipos de produccin intermedia o en el montaje de producto final. As, el 20 de mayo de 1965 se marcha como la fecha en que formalmente se inici la poltica de fomento a la industria maquiladora de exportacin en el norte de la Repblica Mexicana, con el anuncio e instrumentacin por parte del gobierno del Programa de Industrializacin Fronteriza; con ello se daba en parte respuesta al creciente desempleo de la zona. Con ese programa, el Gobierno Federal buscaba conjuntar las ventajas otorgadas por las modificaciones aduaneras introducidas por el gobierno norteamericano, as como la cercana al mayor mercado del mundo.

Inicialmente, la Ley requera que las empresas maquiladoras de exportacin se ubicaran en la frontera norte del pas. Sin embargo, en Octubre de 1972 el gobierno emiti un acuerdo a travs del cual las empresas de esta rama industrial podran establecerse en todo el pas. Es conveniente destacar los aspectos relevantes que se presentaron para el surgimiento y la posterior evolucin de la industria maquiladora en Mxico. En primer lugar el bajo costo de la mano de obra mexicana hizo propicio el establecimiento de estas plantas, sobre todo en la franja fronteriza de nuestro pas con los Estados Unidos. Este factor se combin con la derogacin del convenio entre los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos (hacia finales de 1964), que permita la entrada regulada de los braceros mexicanos para laborar en la recoleccin de los productos agrcolas en el sur de este pas. Este hecho dej sin ocupacin remunerada a miles de braceros que entonces ocasionaron un problema para las autoridades de la frontera norte. Asimismo, la coyuntura en la que se encontr Estados Unidos durante la dcada de los sesenta, enfrentando una competencia internacional muy fuerte, despert el inters de algunos industriales de este pas para trasladar a Mxico ciertos procesos productivos, con el fin de sortear la competencia con menores costos de operacin. Otro factor muy importante fue la cercana fsica con los Estados Unidos, que redundaba en bajos costos de reexportacin de mercancas ensambladas y, adicionalmente, la gran potencialidad del mercado consumidor de dicho pas. Fue entonces que en el ao 1973 se recibi un nuevo estmulo, al promulgarse la Ley para Promover la Inversin en Mxico y regular la Extranjera; la resolucin general nmero uno de la recin creada Comisin de Inversiones Extranjeras fue la que permiti a las empresas maquiladoras instalarse en Mxico con el 100% del capital extranjero, salvo en el caso de la rama textil y prendas, donde debera contar con un 51 por ciento de capital nacional como mnimo. A partir de 1976, cuando el peso mexicano se devalu frente al dlar y se inici la recuperacin de la economa estadounidense, la industria maquiladora empez a tener una expansin nunca antes experimentada. Se empez a considerar entonces que no slo se trataba de una industria estable, sino que adems poda ser factor clave del desarrollo industrial de la frontera. Por lo tanto, se le otorgaron nuevos estmulos para su fomento (reglamento del prrafo tercero del artculo 321 del Cdigo Aduanero del 27 de octubre de 1977). Ante la creciente tendencia en el establecimiento de plantas maquiladoras que se observ en los siguientes aos y con el propsito de apoyar las actividades industriales de la regin e impulsar aquellas que permitan a la frontera ser menos vulnerable a los cambios que se suscitan, tanto en la economa nacional como internacional.

PASADO RECIENTE En materia de poltica industrial se ha hecho evidente el cambio estructural instrumentado por la actual administracin adoptndose un modelo de promocin exportadora e industrializacin competitiva con miras internacionales; es decir, se ha dejado atrs el patrn de sustitucin de importaciones y puesto mayor nfasis en la industrializacin en funcin del mercado externo. La poltica del gobierno federal de apoyo y fomento a la industria maquiladora se encuentra contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y en el Decreto para el Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin, publicado el 15 de agosto de 1983. Con el Decreto antes mencionado se busc vigilar, fiscalizar, regular y controlar la industria maquiladora, sin inhibir su crecimiento. Entre las consideraciones del decreto se estableci que las maquiladoras contribuyeran a generar un volumen importante de empleos, posibilitando la capacitacin y el adiestramiento industrial de la fuerza de trabajo del pas y que, a travs de la creacin de fuentes de empelo y de la distribucin de ingresos, se establezca el mercado interno en beneficio de la actividad econmica nacional. Ese objetivo de generar empleo ha sido cubierto, pues la industria da trabajo directo a poco menos de un milln doscientos mil trabajadores; las exportaciones representan poco menos del 48% de las exportaciones totales del pas, genera exportaciones superiores a los ochenta y cinco mil millones de dlares anuales y genera valor agregado cercano a los veinte mil millones de dlares, esto independientemente de que promueve inversin extranjera directa en sectores de tecnologa avanzada as como incorporacin de nuevas tecnologas para modernizar procesos productivos, por el orden de los dos mil trescientos millones de dlares anuales. Ahora, pasadas casi cuatro dcadas, por maquila se entiende al proceso industrial o de servicio destinado a la transformacin, elaboracin o reparacin de mercancas de procedencia extranjera, importadas temporalmente para su exportacin. En ese sentido el esquema de subcontratacin internacional, si bien no es nuevo en el comercio y en las inversiones internacionales, ha adquirido recientemente una notable importancia en las relaciones de cooperacin industrial entre los pases desarrollados o los subdesarrollados. Las empresas de subcontratacin internacional toman en consideracin, adems de la mano de obra barata, otros factores para su localizacin, entre stos se pueden citar la existencia de ventajas fiscales, de infraestructuras adecuadas, los costos de transporte, etc. En virtud de que casi toda la produccin de las empresas maquiladoras se destina a la exportacin, la importancia del mercado interno pasa a un segundo trmino.

VENTAJAS DE OPERAR EN MXICO. La industria maquiladora opera al amparo de un sistema aduanal simplificado de importaciones temporales, las empresas deben contar con el Programa de Maquila de Exportacin, documento legal expedido por la Secretaria de Economa; adems cuenta con la ventaja de operar prcticamente sin restriccin alguna en cuanto a la composicin de su inversin extranjera directa y con libertad absoluta para utilizar insumos nacionales o de importacin sin requisitos o cuotas de integracin nacional. Por lo dems, cabe citar que entre 1981 y 1989, esta industria tuvo un incremento siempre mayor que el resto de la industria manufacturera nacional, pues si acumulamos la expansin de esos nueve aos, la maquila creci en 350 por ciento mientras que el resto de los sectores afines lo hizo en solo 10 por ciento para ese mismo perodo. A partir de que el pas adopta un modelo de desarrollo basado en una lgica de liberacin econmica, tanto la promocin de las exportaciones, como la captacin de inversin extranjera se constituyen como importantes estrategias de crecimiento. Resulta interesante indicar que la Industria Maquiladora de Exportacin en Mxico sigue una dinmica econmica distinta del resto de la planta industrial. Esta actividad despende en mayor medida del ciclo econmico estadounidense, puesto que la mayor promocin de la inversin en maquiladoras la hacen empresas norteamericanas, de estas, provienen casi el total de los insumos y produccin se orienta dicho mercado. La planta industrial maquiladora sufri de evidentes transformaciones en su estructura hacia mediados de la dcada pasada. El crecimiento en la dcada de los aos noventa fue notoriamente ms dinmico, respecto a los primeros aos, por lo que se hizo patente un relativo desplazamiento de empresas maquiladoras hacia regiones no fronterizas. Asimismo, se modific la estructura del personal ocupado, creci proporcionalmente ms el personal masculino, los tcnicos y los empleados administrativos, aspecto que pone de manifiesto la virtual transicin de procesos industriales sencillos a procesos productivos tcnicamente ms complejos. Tema importante en el contexto nacional, son las exportaciones de empresas maquiladoras, pues han contribuido a reducir el dficit en la cuenta corriente. Sin embargo, tambin se pone de relieve que las importaciones de insumos son bastante altas. NUEVOS RETOS Al menos existen cuatro aspectos que hacen muy atractivo el establecimiento de Industrias Maquiladoras en Mxico.

Capacidad de infraestructura en servicios y comunicaciones. Su situacin geogrfica y cercana a mercados industriales comerciales. Cercana a ciudades norteamericanas importantes, lo que permite un fcil acceso y el establecimiento de plantas generales. Mano de obra calificada y estabilidad laboral.

Pero tambin existen retos. Uno de ellos consiste en integrar a la Industria Maquiladora al resto de las actividades econmicas y convertirlas en motor del desarrollo regional. Para lo anterior, se requiere que la planta industrial de las diversas regiones en que opera este tipo de empresas, incremente de manera sustancial la calidad, y en general, la competitividad de su oferta de insumos. Como todos sabemos, la importancia de la maquiladora en los mbitos interno y externo no deriva tan solo de sus posibilidades de generacin de divisas y ocupacin de mano de obra; ms aun, deviene del papel que ocupa en el desarrollo futuro del pas, a partir de su condicin actual que le confiere amplias posibilidades para exigirse como uno de los instrumentos esenciales para poyar el proyecto exportador de la Industria Nacional en su conjunto. En ello, se juegan sobre todo nuestras posibilidades de conformar un crecimiento equilibrado entre sectores y regiones, pero adems, se facilita el acceso en trminos crecientes de calidad y eficiencia de las manufacturas mexicanas en mercados internacionales competitivos. Factores como la liberacin comercial, la nueva reglamentacin sobre inversin extranjera, el nuevo decreto para el fomento y operacin de la Industria Maquiladora de Exportacin, la creciente orientacin de las actividades productivas para favorecer el desarrollo regional, implican para la empresa maquiladora un nuevo escenario de accin, para el que es propicio y conveniente incrementar sus niveles de integracin nacional. Lo anterior, se puede conseguir por medio de la atraccin de avances tecnolgicos, la subcontratacin de procesos industriales, la conversin con empresas mexicanas, y muy especialmente, la adquisicin de insumos nacionales. Por ltimo, pero no por ello menos importante del potencial maquilador, estriba en la especializacin productiva y en la adversidad de productos intermedios o de ensamble de productos finales, que se desprenden de la creciente concurrencia nacional e internacional hacia la subcontratacin. A MANERA DE RESUMEN La experiencia de la Industria Maquiladora ha demostrado las ventajas y las lecciones de un entorno de economa abierta, por que la competencia internacional trae disciplinas de calidad, precio, de necesidad de entregas oportunas y ajustar procesos productivos a los cambios tecnolgicos.

A nivel mundial, este proceso ha emergido como una forma de subcontratacin entre dos empresas, generalmente de diferente pas, con el fin de complementar el proceso productivo y elevar la competitividad a travs de mayores volmenes de produccin, niveles ms altos de calidad y menores costos. Sin lugar a dudas, la potencial contribucin de este tipo de empresas para el desarrollo nacional es alta y, por supuesto, va ms all de la nueva generacin de empleos de baja remuneracin y de su contribucin al alivio del dficit de la balanza comercial. Por ello, de ser en principio una industria concentrada cien por ciento en la franja fronteriza, hoy prcticamente en todos los Estados de la Repblica Mexicana se encuentran empresas maquiladoras, y si bien el porcentaje ms importante sigue concentrndose en la frontera norte, ms del treinta por ciento de las plantas estn en el interior. Luego entonces en la medida en que la economa mexicana se ha ido abriendo y modernizando, tambin es cierto que la presencia de la Industria Maquiladora se generaliza en el resto del pas. De ah que no esta de ms, hacer un reconocimiento al esfuerzo pionero de esta industria en el proceso de apertura comercial, al hecho de haber probado en la prctica que se puede competir muy bien y Mxico tiene condiciones para ser muy exitoso en la penetracin de los mercados internacionales. PREGUNTAS DE COMPRENSIN 1. Actualmente, qu acciones emprenden los pases en materia comercial para atraer inversiones? 2. Qu acciones ha emprendido Mxico para que la industria de exportacin sea competitiva? 3. Qu estrategia se necesita implementar para que haya un crecimiento de las industrias maquiladoras en Mxico Con qu objetivo? 4. Qu temas debern ser prioridad para generar prosperidad y crecimiento en el sector industrial? 5. Para qu se implement el Programa de Industrializacin Fronteriza el 20 de mayo de 1965? Con qu finalidad cre el Gobierno Federal dicho programa? 6. Qu aspectos relevantes se presentaron para el surgimiento de la industria maquiladora? 7. Qu ley se promulg en 1973 y qu estmulos le proporcion a la operacin maquila? 8. Qu aspectos regulaba el Decreto Maquila? Qu consideraciones contemplaba el Decreto? 9. Qu beneficios econmicos aporta la industria maquiladora a Mxico? 10. Cul es la definicin actual del trmino maquila?

11. Qu factores toman en cuenta las empresas de subcontratacin internacional? 12. Cules son los cuatro aspectos que hacen atractivo el establecimiento de industrias maquiladoras en Mxico? 13. Qu retos enfrentan las industrias maquiladoras en Mxico? 14. Cules son los factores detonantes que intentan propiciar e incrementar los niveles de integracin nacional de la industria maquiladora? 15. Cmo se puede conseguir la integracin nacional de la industria maquiladora? 16. Explica en tres renglones tus propias conclusiones a cerca de la industria maquiladora.