REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD SANTA MARA SEDE LA FLORENCIA-FACULTAD

DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO TERCER SEMESTRE- TURNO MAANA- SECCION: C CATEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO ESTADO MIRANDA MUNICIPIO SUCRE

LA ADMINISTRACION PBLICA

Profesor: Jos G. Correa

Caracas, Febrero De 2013

INTEGRANTES

N 1 2 3 4 5 6

Apellido y Nombre

Cdula De Identidad

Introduccin

Es de suma importancia para realizar la investigacin respecto a un tema en especfico tener al menos una base de conocimiento con respecto a sus orgenes o principios La administracin pblica no es una actividad reciente como algunos suponen, a lo largo de la historia y a travs de los aos los seres humanos se han visto en la necesidad de suministrar los recursos que les eran necesarios parea la satisfaccin de sus necesidades bsicas. En la antigedad, (A diferencia del derecho moderno) exista un rgimen monrquico absolutista, es decir todo el poder recaa sobre un grupo determinado de personas, y eran estos quienes estaban encargados de determinar cul era la mejor forma de obtener dichos elementos. A raz de la evolucin del gobierno la humanidad reconoci la importancia de ordenar racionalmente las actividades gubernamentales de este tipo. Segn estudios la racionalizacin de la administracin pblica se desarrollo plenamente despus de advenimiento del estado y de la economa capitalista, en este sentido, es muy significativa la labor de los carmelistas en los siglos XVI, XVII y XVIII ; Dicho movimiento tuvo como fondo histrico el apogeo de la administracin pblica en Prusia en el siglo XVIII. Sin Embargo para Carl J. friedrich, citado por el profesor Pedro Muos Amatos Es inexacto que la administracin pblica moderna se haya originado en el continente Europeo. Basado en sus estudios y opiniones, diferentes autores, insiste que en Inglaterra se comenz a metodizar los procesos ejecutivos antes que en Prusia, seala que en los siglos XII, XIII y XIV Los Ingleses desarrollaron instituciones centrales de supervisin y control. En la actualidad en la administracin pblica el derecho ha tenido que replegarse con motivo del avance paulatino de disciplinas que comienzan a estudiar el fenmeno administrativo desde otras perspectivas. Luego de realizada dicha aclaratoria en la siguiente investigacin nos hemos propuesto brindar la mayor informacin posible con respecto a la administracin pblica ndice

Introduccin La Administracin Pblica Fundamento Constitucional de la administracin Pblica. Los actos Administrativos Clases de actos Administrativos Elementos del acto Administrativo. Actividad Administrativa. Principios que rigen la Actividad de la Administracin Pblica Ttulo IV de la revisin de los actos en va administrativa. Principio de inderogabilidad singular de los actos Administrativos. Captulo II De los Actos Administrativos. Conclusin Bibliografa.. .

LA ADMINISTRACIN PBLICA

Concepto. Tomando en cuenta las acepciones dispuestas en el diccionario de la Real Academia. Lo primero que encontramos es que el concepto de administracin se define en una de sus acepciones como accin y efecto de administrar. Y si a la vez nos remitimos al calificativo de Pblica alude a una condicin de servicio al pblico, al pueblo, a la colectividad. En tal sentido podemos decir basndonos en las definiciones anteriores que la administracin publica como organizacin del estado es la que tiene atribuida la funcin de administrar. Nos queda claro con esto que la Administracin Publica debe considerarse como el instrumento por excelencia del estado para el cumplimiento de sus fines, fines que atienden primordialmente a las necesidades de la sociedad y que implica su carcter subordinado a la poltica. En este sentido la Administracin Publica de cualquier pas es un producto del sistema poltico respectivo, por lo que la misma no tiene ni puede tener autonoma ideolgica respecto de este y tampoco puede tener fines propios, con esto hacemos saber que los fines de la Administracin Publica son los fines de la sociedad y del estado. No obstante a continuacin un resumen a cerca de la opinin de algunas doctrinas a cerca de la administracin publica. Doctrina Germnica.

Segn la escuela Vienesa. El grupo de juristas de Viena en el que son sobresaliente Hans Kelsen y Adolf Merkl opina que cada funcin estatal se origina del proceso formativo del orden jurdico, en virtud del cual se van produciendo sucesivamente y de una manera escalonada, partiendo de la norma superior, que es la Constitucin de cada pas, por una inmediata derivacin, que es la legislacin, como esta a su vez, al ejecutarse, da lugar a la ejecucin o

funciones ejecutivas, realizadas por un complejo de rganos independientes (justicia) o bien subordinados (administracin) . Por lo tanto la administracin es la actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley. Doctrina Francesa.

Segn la escuela de Tolosa. Para Hauriou, autor de notables aportes a la ciencia del Derecho Administrativo, el poder pblico son las dos nociones fundamentales del rgimen administrativo francs. El servicio pblico es la obra que la administracin pblica ha de realizar, y el poder publico es el medio de realizacin.

Fundamento Constitucional de la Administracin Pblica. La regulacin sobre la Administracin Publica la encontramos en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Donde establece una serie de disposiciones que regulan lo relativo ha dicho tema con el fin de cumplir y atender a los fines del estado.

TITULO IV: PODER PUBLICO SECCION SEGUNDA DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Articulo 141. La Administracin Publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo ha sido definido por la jurisprudencia venezolana como la declaracin de voluntad realizada por la Administracin, con el propsito de producir un efecto jurdico. Esta definicin es bastante simple. Hay que advertir que uno de los problemas tericos ms arduos que se presentan en el Derecho Administrativo es el de encontrar una definicin totalmente satisfactoria de acto administrativo. As, entonces los actos Administrativos no son ms que una especie de actos jurdicos, cuya especificidad consiste, fundamentalmente en que emana de la Administracin Pblica, para el cumplimiento de sus fines. Pero ese rasgo es suficiente para conferirle a esta categora de actos, ciertas caractersticas particulares. Expliquemos un poco acerca de los tres elementos que componen la definicin. Manifestacin de voluntad. Aunque la voluntad es una realidad psicolgica, predicable de los individuos de la especie humana, ya sabemos que par el Derecho es posible hablar de voluntad de los entes colectivos (como es el caso de la Administracin), la cual se manifiesta a travs de sus rganos: la voluntad de la persona humana que es titular de un rgano administrativo,

manifestada dentro del campo de la competencia de ste y de acuerdo con los requisitos legales, se reputa jurdicamente como la voluntad de la Administracin y no de esa persona fsica. As por ejemplo; cuando el seor X, Ministro de fomento, dicta una resolucin en materia de comercio o industria, (regulacin de precios mximos para ciertos productos), por ejemplo, no se considera que haya sido manifestada su voluntad personal, sino la de la Administracin. Se trata de un acto administrativo y no de un acto jurdico privado de esa persona.

Declarada por la Administracin. Al decirse que los actos administrativos son dictados por la Administracin Pblica, queda implcito, por una parte, que los mismos no pueden provenir nunca de los sujetos privados en cuanto tales. Cuando la Administracin dicta actos administrativos, lo hace porque est ejerciendo las potestades pblicas correspondientes, de las cuales no puede ser titular un simple particular. Por ejemplo, si una persona solicita una inscripcin en una Universidad nacional o pide una licencia para manejar, los eventuales actos administrativos estarn constituidos por las actuaciones de la Administracin (la aceptacin o no de la inscripcin, el otorgamiento o la negativa de la licencia), pero no por las actuaciones de esa persona. con el objeto de producir determinados efectos jurdicos. Este rasgo es lo que diferencia los actos administrativos de los actos materiales realizados por la Administracin, los cuales s no son efectuados con el propsito de producir con ellos efectos jurdicos. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Se trata de la clasificacin basada en el criterio del alcance de los efectos de los actos administrativos. Los efectos de este tipo de actos pueden repercutir en un individuo determinado o en un grupo indeterminado de sujetos. De

acuerdo con eso, los actos administrativos pueden ser de efectos particulares o generales. A. Actos de efectos particulares. Son aquellos cuyos efectos van dirigidos a una persona en particular, individualmente determinada. Pueden ser de dos tipos: actos individuales y actos-condicin. a) Los actos individuales son los que crean, modifican o extinguen, una situacin jurdica individual, referida a un sujeto en particular. Como en el siguiente ejemplo; un chofer comete una infraccin de trnsito. La multa que le impone el funcionario competente es individual, porque crea en esa persona la situacin jurdica individual de deudor de una determinada cantidad de dinero frente a la administracin, por ese hecho ilcito. b) Los actos-condicin producen efectos particulares, por estar referidos a una persona o a un caso concreto, pero no crean ni modifican situaciones jurdicas. Su efecto consisten: 1) Atribuir a un individuo una situacin jurdica general previamente creada, o 2), regularizaren una persona el ejercicio de un poder que sta ya tena. B. Actos de efectos generales Son los actos administrativos que van dirigidos a un nmero indeterminado de personas y no a alguien individualmente identificado. Pueden ser normativos y no normativos. a) Los actos generales normativos son aquellos mediante los cuales la Administracin formula reglas de Derecho o normas jurdicas. b) Los actos generales no normativos son actos administrativos de alcance general, dirigidos a un nmero determinado de sujetos, pero carentes de

eficacia normativa, porque no contienen reglas de conductas diferentes de las del ordenamiento vigente. Son pues, actos de efectos generales, por no estar dirigidos a una persona en particular, pero no tienen el carcter de abstractos ya que son, por el contrario, la concrecin de alguna norma de ordenamiento jurdico vigente. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los elementos presentes en todo acto administrativo son los siguientes: Subjetivo. Objetivo. Causal. Teleolgico. Formal.

Elemento Subjetivo Esta referido al sujeto autor del acto Quin lo dicta? Dentro de l, hay dos aspectos diferentes, aunque muy relacionados, que serian como dos sub-elementos: a. La manifestacin de voluntad. Todo acto administrativo debe reflejar la voluntad querida y consciente de la Administracin, es una situacin concreta. La manifestacin de voluntad no es ms que la expresin o declaracin de ese querer de la Administracin en la situacin en que se est dictando el acto.

Efectivamente, la Administracin manifiesta su voluntad, en cada caso, a travs de sus orgenes, que constituyen su instrumento de actuacin. La

voluntad expresada por el individuo titular de un rgano, en tanto que tal y dentro de los condicionamientos jurdicos, no se tiene jurdicamente como voluntad de ese individuo sino de la Administracin.

De all pues, que la manifestacin de voluntad constitutiva de un acto administrativo no puede provenir de cualquier funcionario o empleado de la Administracin, sino que tiene que tratarse de un rgano. Por otra parte, como en todo acto jurdico, la voluntad expresada debe ser libre y veraz o autentica; dicho de otra manera, debe haber coincidencia entre la voluntad declarada y la verdadera voluntad del autor. Es por ellos que, respecto de la manifestacin de voluntad, se exige como requisito que este exenta de los posibles vicios de la voluntad, que, como usted podr recordar, son: El error El dolo La violencia.

b. La competencia. No basta con que un rgano manifieste su voluntad en un determinado sentido; el debe la aptitud jurdica para querer en ese sentido, es decir, debe ser competente. No todos los rganos de Administracin son competentes para todo tipo de actos administrativos. Como sabemos, la competencia est distribuida entres los diferentes rganos administrativos, segn varios criterios, como son la materia, el territorio y el nivel jerrquico. Por lo tanto, cada acto administrativo debe ser dictado por el rgano que sea competente para hacerlo, segn todos esos criterios. A. Elemento Objetivo

El elemento objetivo del acto administrativo est constituido por su objeto: Qu es (o en qu consiste) el acto? El contenido u objeto debe estar, en todo caso, ceido a las reglas del ordenamiento jurdico. Particularmente se exige, como requisito de este elemento, el que, como en todo acto jurdico, el objeto sea: Posible: fsicamente realizable; Ilcito: jurdicamente realizable, no contrario al Derecho; Determinado o determinable: que se sepa o pueda saberse en qu consiste.

B. Elemento Causal Est constituido por la causa o los motivos del acto administrativo: Por qu se dicta? La causa o los motivos de los actos administrativos son las circunstancias de hecho y de derecho que, en cada caso, justifica o dan lugar a la emisin del acto.

C.

Elemento Teleolgico

Est constituido por el fin perseguido con el acto administrativo: para qu se dicta el acto? La Administracin tiene asignados determinados fines que perseguir, los cuales son siempre, como sabemos, de carcter pblico o colectivo. Pero en el Estado de Derecho, las autoridades administrativas estn condicionadas,

en su actuacin para obtencin de determinados resultados, por el ordenamiento jurdico: las normas le atribuyen ciertas facultades pero se las atribuyen para que, a travs de su ejercicio persigan y obtengan fines determinados. D. Elemento Formal Est constituido por el contenido de formalidades que deben ser cumplidas por la Administracin cuando dicta un acto administrativo: cmo se dicta el acto? Los actos administrativos son en principio formales: el ordenamiento jurdico exige una serie de formalidades especiales, que deben cumplirse al dictarse un acto administrativo. Esto es as para rodear a este tipo de actos, de todas las garantas necesarias para que puedan producir sus efectos conforme al Derecho, resguardndose los intereses, tanto pblicos como de los particulares, que entran en juego cuando se dicta un acto administrativo. Ahora bien, esas formalidades no son siempre las mismas, sino que pueden variar segn los tipos de actos. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La Actividad Administrativa En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuacin de la Administracin Pblica. Tal actuacin de la Administracin puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Pblico (carcter interno), o al mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del Poder Pblico (carcter externo). PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA

En este principio se plantea, no el sometimiento de la administracin publica a una categora o una ciencia disciplina especfica, si no con sometimiento pleno a la ley del derecho. Con ello se quiere significar, a cualquier fuerte jurdica, no solo a la que se le impone desde que afuera a la administracin como institucin subordinada al poder legislativo, que como manifestacin sublime de la voluntad soberana, se reconoce la preeminencia de la ley sobre la administracin publica y de consiguiente, del poder legislativo sobre el poder ejecutivo. Los rganos y entes administrativos debern sujetarse a la constitucin, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares. Hay una concepcin de la administracin publica compuesta por una pluridad de sujetos estructuras subjetivas de derecho publico de muy distinta ndole, con muy distintas funciones y por consiguiente, la administracin publica no solo esta incrustada dentro del poder ejecutivo, si no que comprender a las distintas administraciones publicas y de manera especifica, aquellas de rango constitucional. Desde este punto de vista la constitucin se refiere a la administracin publica: (I) en primer ligar como un fenmeno organizativo;(II) En segundo lugar como una estructura compleja; y (III) en tercer lugar como una institucin constitucional, de modo que la administracin publica tiene rango constitucional. Principio de legalidad: La administracin se encuentra vinculada al derecho es un punto totalmente especifico de las doctrinas iuspublicistas modernas y por lo tanto, el derecho constituye un limite para el obrar de la administracin publica. Sin embargo, los trminos y mbitos en que el derecho limita y vincula a la administracin publica son objeto de arduas polmicas.

Asimismo, que la administracin publica se encuentra vinculada al derecho por el principio de legalidad, es un punto que tampoco es pacifico en la configuracin del principio en estudio, ya que no pocos autores de gran prestigio han afirmado que el mismo determina solamente la relacin entre la administracin publica y la ley formal, en estricto sentido. En consecuencia, el principio de legalidad presume una cierta relacin entre, por una lado la administracin publica y su conducta y por el otro, el derecho o la ley en estricto sentido segn sea entendido; pero los trminos de dicha relacin no son tratados en general por la doctrina con la exactitud y precisin que requieren, por lo que llegarse a conclusiones diametralmente opuestas. Efectivamente, los autores en general describen o definen la naturaleza o contenido de la funcin de legalidad para la administracin publica acudiendo a trminos ambiguos o imprecisos, sealando que es aquel principio jurdico que obliga a la administracin a respetar el derecho o la ley, a conformar sus actos a los mismos; que la administracin publica debe actuar con sujecin a la norma o que se encuentra vinculada al derecho, o que sus actos deben ser legales. El principio legalidad de los actos administrativos, es la esencia del estado de derecho, tal cual este se ha elaborado en la historia constitucional y administrativa europea continental (Wolff) y significa :(I) negativamente que ninguna manifestacin de la funcin administrativa debe contrariar a ninguna norma jurdica vigente: (II) positivamente implica que la exigencia para toda actividad administrativa de una habilitacin legislativa formal. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA.

Consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. TITULO IV De la Revisin de los Actos en Va Administrativa Captulo I De la Revisin de Oficio Articulo 81. La administracin podr convalidar en cualquier momento los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. Articulo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dicta, o por el respectivo superior jerrquico. Articulo 83. La administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella. Articulo 84. La administracin podr en cualquier tiempo corregir errores materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los actos administrativos.

PRINCIPIO DE IRREVOCABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CREADORES DE DERECHOS Nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Ms an, cuando esto ocurre. La misma ley sanciona en el ordinal 2 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. Capitulo II De los Actos Administrativos Articulo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento lealmente establecido. Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 de la ley orgnica de procedimiento administrativo.

PRINCIPIO

DE

INDEROGABILIDAD

SINGULAR

DE

LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a laque dict la disposicin general. Capitulo II De los Actos Administrativos Articulo 13. Ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de superior jerarqua; ni los de carcter particular vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa de carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposicin general. Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los administrados.

Capitulo II De los Actos Administrativos Articulo 11. Los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin

no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida y a ya modificar firmes, los actos consagrando administrativos con ello el dictados principio con anterioridad

de irrevocabilidad de los actos administrativos. El Acto Administrativo como tal, no es ms que la exteriorizacin de la voluntad de la Administracin Pblica. El artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, nos define el acto administrativo: Capitulo II De los Actos Administrativos Articulo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin publica. En criterio de la ctedra, la definicin de acto administrativo debe ser ms amplia y abarcar otros aspectos que la Ley Orgnica obvia en su definicin, y que son esenciales para definir no solo el concepto, sino la magnitud real de lo que representa el acto administrativo. As, para la ctedra, el acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de carcter sub legal, realizada por los rganos del Poder Pblico en ejercicio de las funciones administrativas y de gobierno, con la finalidad de producir efectos jurdicos determinados que puedan crear, modificar o extinguir una situacin jurdica de carcter individual o general.

Conclusin

Luego de profundizar en todo lo referente a la administracin pblica y su aplicacin es importante en primer lugar resaltar que los actos administrativos constituyen una parte de vital importancia de los objetivos que esta pretende alcanzar, teniendo en cuenta que el derecho

administrativo es una rama del derecho que tiene como principal objetivo la satisfaccin de las necesidades de las personas que integran una sociedad, es decir es de carcter colectivo pues su objetivo principal no es el inters personal, al contrario est totalmente dirigido al bienestar comn.