18/08/2008

• Conceito:

É toda atividade que o Estado exerce para cumprir os

seus fins.

Inclui‐se aí a atividade judiciária, administrativa e

legislativa.

• Conceito: • Serviço Privativo do Estado:

É o conjunto de atividades e bens, que são exercidos ou Algumas atividades exigem exclusividade e
colocados à disposição da sociedade, objetivando centralização, são os serviços privativos ou próprios que
atingir o mais alto grau possível de bem‐estar
bem estar social e devem ser executados de forma direta pelo Estado.
Estado
abranger a prosperidade pública.
Serviços que se referem à defesa e segurança; as
O Estado é a organização do poder político da relações diplomáticas e consulares, serviços ligado à
comunidade e é organizado com a finalidade de emissão da moeda; execução de planos de educação e
harmonizar sua atividade, de forma a satisfazer o saúde.
chamado “bem comum”.

• Serviço Privativo do Estado: • Serviço de Utilidade Pública:

Exemplos: São serviços prestados por delegação do poder público,

‐ A ordem jurídica; em obediência à condições impostas por ele, onde ser
‐ A elaboração de normas de direito; dá o princípio da boa‐fé
boa fé e lealdade para com os
‐ O poder de polícia; administradores.
‐ As forças armadas.
É imposta, então, toda a atividade administrativa,
No Art. 21 e seguintes da CF podemos encontrar sendo vedada a obtenção de vantagens ou lucro em
exemplos de serviços privativos da União, dos Estados, detrimento do todo.
dos Municípios e do Distrito Federal.

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• Serviço de Utilidade Pública:
Ainda que estes serviços sejam extensivos a toda
comunidade, é necessário que a prestação de serviço
individual
seja embasada num direito de fruição individual.
São exemplos típicos de serviços prestados a
consumidores domiciliares, como eletricidade, telefone,
água encanada, etc...
• Serviço de Utilidade Pública por Concessão:
Existe ainda, uma garantia contratual de equilíbrio
econômico financeiro, que permite a remuneração da
concessionária pela própria exploração do serviço
prestado. (Taxas)
A Lei 8.987/95 e a Lei 9.074/95 ditam as normas do
regime de concessão.
• Serviço de Utilidade Pública por Concessão:
Atenção: Como trata‐se de serviços de natureza
obrigatória e que devem ser prestados de forma
ininterrupta e permanente,
permanente não cabe somente ao Poder
Público o direito de fiscalizar e exigir do concessionário
o correto fornecimento do serviço.
Exemplos de serviços objeto de concessão: manutenção
de rodovias, transporte coletivo, fornecimento de
energia elétrica, água, radiodifusão, etc...
18/08/2008
• Serviço de Utilidade Pública por Concessão:
Concessão é a delegação contratual da execução de um
serviço, de forma autorizada e regulamentada.
O Estado atribui o exercício de um serviço público a
quem interessar, por sua própria conta e risco, nas
condições fixadas e que só podem ser alteradas pelo
Poder Público. (normas unilaterais)
• Serviço de Utilidade Pública por Concessão:
A concessão não transfere propriedade alguma ao
concessionário, nem se despoja de qualquer direito ou
prerrogativa pública,
pública ela somente delega a execução do
serviço nos limites estabelecidos em lei ou no contrato.
As concessionárias estão sujeitas à regulamentação e
fiscalização do concedente. (ANEEL, ANTT, ANP, ANVISA,
ANATEL, etc.)
• Serviço de Utilidade Pública por Permissão:
Obedecem, basicamente as mesmas normas da
concessão e estão regulamentadas pelo mesmo texto
legal.
legal
A Lei 8.987/95, referiu‐se à permissão apenas no Art.
2º, inciso IV e no Art. 40, onde se verifica que o
permissão é definida como um contrato de adesão,
precário e revogável unilateralmente pelo poder
concedente.
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• Serviço de Utilidade Pública por Permissão:
Diferenças básicas Permissão x Concessão:
a) a Permissão depende sempre de licitação, enquanto
admite se outros tipos de contratação;
na Concessão admite‐se
b) a Permissão tem normas estabelecidas pelo Estado,
enquanto a Concessão tem natureza contratual;
c) a Permissão é estabelecida de forma precária,
enquanto a Concessão permite lucro;
d) A Permissão não possui prazo definido e a Concessão
possui um prazo determinado contratualmente.
• Prestação de Serviço Mista:
É a forma de prestação de serviço público mais comum
e que vem sendo adotada no Brasil.
É definida como o serviço prestado pela Administração
Pública, por ser dever do Estado e, no entanto, também
pode ser realizada através de pessoa física ou jurídica
de caráter privado, independentemente de delegação
para tanto.
• Prestação de Serviço Mista:
Importante: A prestação de serviço mista só pode
ocorrer quando referir‐se a serviços públicos e não à
serviços de utilidade pública,
pública uma vez que,
que neste caso
deveria haver a delegação por concessão ou permissão.
É correto afirmar que se determinado serviço é
prestado pelo Poder Público e também pela iniciativa
privada é um serviço considerado de prestação mista.
18/08/2008
• Serviço de Utilidade Pública por Permissão:
Os exemplos típicos de serviços delegados através de
permissão são os serviços de transporte coletivo,
facultados por esta via e não por concessão e a
colocação de bancas de revistas e jornais em via
pública.
• Prestação de Serviço Mista:
Ocorre em virtude das exposições constitucionais que
atribuem direitos aos cidadãos e deveres ao Estado,
sem entretanto,
entretanto vedar a execução dos serviços por
pessoas de direito privado.
O melhor exemplo de prestação de serviço mista está
previsto no Art. 205 da CF. O texto legal prevê que a
educação e um direito de todos e um dever do Estado.
• Prestação de Serviço Mista:
Alguns serviços assegurados na Constituição traduzem
direitos que visam à melhoria da condição social, dentre
os quais destacam‐se:
destacam se:
Assistência sanitária, hospitalar, previdência social,
seguro contra acidente de trabalho, proteção a
maternidade, assistência aos filhos menores de seis
anos de idade em creches e pré‐escolas, etc...