PONENCIA CAPTULO DE RO PIEDRAS DE LA ASOCIACIN PUERTORRIQUEA DE PROFESORES UNIVERSITARIOS (APPU-RO PIEDRAS) ANTE EL COMIT DE REGLAMENTO DEL SENADO ACADMICO

DEL RECINTO DE RO PIEDRAS Comentarios sobre el Reglamento de Seguridad y Monitoreo Electrnico para el Recinto de Ro Piedras de la UPR propuesto por la Rectora.

Muy buenas tardes. Mi nombre es Jos F. Maldonado Moll, y me presento ante estas vistas pblicas en representacin del Captulo de Ro Piedras de la Asociacin Puertorriquea de Profesores Universitarios (APPU). Agradecemos al Comit del Senado Acadmico por la oportunidad de expresar los resultados del anlisis, reflexin y recomendaciones de nuestra organizacin. Nuestra ponencia se nutre de varios escritos que sobre el tema desarrollaron individuos, as como la posicin inicial de la Junta Directiva Nacional de la APPU, que fuera sometida a la Rectora del Recinto de Ro Piedras, Dra. Ana Guadalupe, al Dr. Miguel Muoz, Presidente de la UPR y al Presidente de la Junta de Sndicos, el pasado 15 de agosto de 2012. Adems, se apoya en las opiniones expresadas por los miembros del Captulo APPU-Ro Piedras a travs de un sondeo electrnico y en algunas reuniones de Facultad. EL REGLAMENTO: TRASFONDO DE LA CONTROVERSIA. El documento titulado Reglamento de Seguridad y Monitoreo Electrnico del Recinto de Ro Piedras de la Universidad de Puerto Rico fue propuesto, segn la Rectora Ana Guadalupe, en un intento por afrontar la incidencia delictiva en la zona de Ro Piedras y sus efectos nocivos sobre la comunidad universitaria. El documento presenta una base legal, definiciones, el propsito y la aplicabilidad as como el alcance de su propuesta. Desde sus primeros prrafos aduce al uso de tecnologa sofisticada, y en particular el monitoreo electrnico con cmaras de seguridad, para fortalecer la seguridad en el Recinto y apoyar

el deber institucional de recopilar datos y estadsticas sobre los actos delictivos en los predios universitarios, segn lo requieren las regulaciones. Varios prrafos fueron dedicados especficamente al uso, manejo, almacenamiento, duplicacin, custodia y eventual disposicin de la informacin recopilada. La Seccin VII se dedica al uso de las cmaras; las secciones subsiguientes definen quin y cmo, con el uso de las cmaras, obtendr la informacin y qu se har con sta. El Reglamento fue enviado por la Rectora en mayo de 2012 directamente a la Junta de Sndicos para su aprobacin, pero sin consultar primero a la comunidad universitaria del Recinto y en particular al Senado Acadmico, que es como lo requiere la Ley Universitaria. La Junta de Sndicos, en respuesta a la protesta del Senado Acadmico y otras organizaciones en el Recinto por la falta de consulta, devolvi el documento a la Rectora para que lo sometiera al escrutinio de la comunidad, antes de que pudiera ser aprobado. En respuesta, la Rectora obtiene el endoso de la Junta Administrativa del Recinto y subsiguientemente abre un blog electrnico para recibir comentarios de la comunidad y de esa manera intentar recibir el apoyo comunitario requerido. REACCIONES DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA AL DOCUMENTO Nuestra lectura de ponencias, cartas y otros documentos presentados ante el Senado Acadmico provenientes de distintos sectores de la comunidad universitaria del Recinto sobre el Reglamento propuesto nos permite apreciar que estos escritos son, para todos los efectos, unnimes, muy parecidas entre si, y en claro rechazo del Reglamento. A continuacin explicamos. BASE LEGAL El Reglamento alude a las Leyes Universitarias Nm. 1 de 1966 y 170 de 1988 para justificar su propuesta. Estas Leyes exigen avisos pblicos y la celebracin de vistas pblicas previos a la implantacin de cualquier reglamento. Esto lo ha reconocido la Junta de Sndicos al devolver el Reglamento a la seora rectora. La Rectora actu indebidamente; aplaudimos las gestiones realizadas por la comunidad universitaria del Recinto, sus organizaciones estudiantiles y sindicales, y en especial las denuncias realizadas por la Junta Directiva de la APPU en las diversas conferencias de prensa desarrolladas para alertar a la
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comunidad y al pas la intencin de aprobacin de este reglamento en abierta violacin a la reglamentacin universitaria. Reconocemos tambin la gestin del Senado Acadmico que en conjunto con las dems organizaciones universitarias lograron hacer valer y respetar la reglamentacin universitaria. Felicitamos al Comit del Senado creado para atender este asunto por organizar este proceso amplio de consulta. PROPSITO El Reglamento propuesto pretende regular el uso de las cmaras de seguridad y establecer el procedimiento para manejar la informacin recogida, incluyendo su duplicacin, almacenamiento, y hasta la impugnacin por parte de cualquier persona afectada. Las respuestas formuladas por los diversos sectores al Propsito sealan la falta de claridad sobre la explicacin y finalidad de las cmaras y procedimientos para su monitoreo. Coincidimos con esta apreciacin y aadimos que, para lograr un propsito claro y una implantacin efectiva es necesario recurrir a las guas en la Poltica de No Confrontacin y al apoyo de una Junta Coordinadora de Seguridad (JCS) robusta y funcional. OTRAS SECCIONES DEL DOCUMENTO Las respuestas de los diversos sectores a las restantes 13 Secciones del Documento expresan preocupacin, suspicacia, desconfianza y frustracin. En otras palabras, describen un documento que no es aceptable. No es aceptable por la vaguedad en sus definiciones y por la ausencia de controles confiables para el manejo de la tecnologa propuesta. El rechazo se acenta cuando consideramos que todo ello est matizado por la triste experiencia reciente en el Recinto con el modo y manera de la Administracin bregar ante las amplias protestas de la comunidad universitaria. Nuestro Captulo coincide con el sentir expresado en las respuestas formuladas y se une al rechazo del Documento. Ante este rechazo amplio, cabe preguntar por qu se da esta situacin. Ante un problema de la magnitud y seriedad como es el de la seguridad, la bsqueda de las soluciones debera ser funcin de todos los sectores, de todos en unin y cooperacin. Qu mueve entonces a una Administracin a proponer un Reglamento tan incompleto y deficiente?, Por qu echa a un lado los mecanismos establecidos para el manejo de conflictos como es la JCS
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y el Senado Acadmico y recurre a procedimientos que ignoran leyes, reglamentos y las prcticas tradicionales efectivas? Como ejemplo cabe sealar la propuesta de crear un Comit Asesor nombrado enteramente por la Rectora, lo que deroga desde el inicio el principio de la colaboracin participativa, el dilogo y el consenso. La actual JCS, es representativa en su composicin de los diversos sectores universitarios, pudiera con mucha mayor efectividad cumplir la funcin que se le asigna en el propuesto reglamento a ese Comit Asesor. Sobre este aspecto en particular, lo que debe hacerse es revisar el estatuto que crea la JCS para determinar si amerita algn cambio que atienda las limitaciones que haya tenido hasta el presente y se le aadan las funciones que sean necesarias. En lo que concierne a cualquier mecanismo de vigilancia, electrnica o de otra naturaleza, que se instituya con el fin de reducir el robo y el ataque a personas en los predios del Recinto, es imperativo que el reglamento que la regule contenga una expresin contundente y clara de que no ser utilizado con ningn otro propsito. Dicha expresin, para que sea creble, tiene que ir acompaada de la identificacin de las acciones que se tomarn en contra de las personas que hagan un uso indebido de dichos mecanismos de vigilancia. El profundo dilema que presenta la vigilancia electrnica obliga a considerar otras medidas menos restrictivas e invasivas de la privacidad individual y de otros derechos constitucionales. El Reglamento propuesto no demuestra que se hayan considerado estas otras medidas. Durante una de las ponencias del pasado 4 de diciembre se inform sobre la compra de docenas de cmaras de seguridad, cmaras de alto costo de mantenimiento, de diseo obsoleto y sin la garanta del manufacturero. Esta compra se realiz sin la previa consulta al Senado Acadmico, ni la JCS, ni siguiendo los procedimientos de cotizaciones y subastas, todo esto segn lo exigen las normas vigentes. Y para agravar la situacin, fue compra de tecnologa que no es disuasiva del crimen, es intimidante, disloca el ambiente acadmico y se presta para el uso indebido por autoridades propensas a reprimir la libre expresin. La Administracin no se ha expresado aclarando su proceder, segn lo requieren las reglas de buena gobernanza. Por qu? Qu les impulsa a actuar de manera tan claramente deficiente?

El Reglamento propuesto pretende que el manejo de la informacin recogida a travs del monitoreo electrnico recaiga sobre la Divisin de Seguridad y Manejo de Riesgos (DSMR) adscrito a Rectora. Es sabido que esa Divisin est dirigida por una persona que por su historial profesional no est capacitada para ejercer las funciones requeridas. Adems, el personal de que dispone no tiene la preparacin sofisticada necesaria para el manejo de la tecnologa electrnica propuesta, ni de los procesos de seguridad necesarios en un campus universitario. Para intentar subsanar las deficiencias del personal se propone contratar los servicios de una compaa, la Academia de Justicia Criminal, que, de acuerdo a datos ofrecidos en el Anlisis del Plan de Seguridad del Consejo General de Estudiantes (12 enero 2012, pg. 17), no est capacitada para ofrecerlos. Confunde el proceder administrativo de los oficiales universitarios. Ante los graves problemas de seguridad, recurren a actuaciones que son ofensivas a la razn. Qu es lo que se pretende? Al no buscar el dilogo y el consenso en torno a asuntos tan serios como el que nos ocupa, parecera ser una administracin montada sobre el coraje, en antagonismo perenne. Esta es una situacin que agrede el mejor espritu universitario. QU HACER? Llana y sencillamente, descartar el Reglamento propuesto. Todas las personas que han depuesto ante este Comit as lo repiten. Por las deficiencias profundas en estructura y contenido es un documento inaceptable. Solo nos queda un camino de accin: continuar con las vistas pblicas y una vez concluyan, exigir a la Rectora que convoque de inmediato a toda la comunidad universitaria a travs de sus organizaciones (JCS, APPU, HEEND, CGE, UBOS, Sindicato de Trabajadores), a los representantes de la Administracin del Recinto de Ro Piedras, y a representantes de la comunidad aledaa al mismo con la encomienda de producir un nuevo Reglamento de Seguridad como el que todos necesitamos y deseamos. Un reglamento que sea parte de un plan abarcador de seguridad y no solo de monitoreo electrnico. Un plan que parta de un anlisis de la situacin de seguridad en el Recinto e incluya dimensiones educativas y preventivas, adems de aspectos relativos a la vigilancia. Un plan de esa naturaleza incorporara, entre otras actividades, la poda regular de la arboleda del
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campus, la instalacin de un alumbrado ms efectivo, la reimplantacin de estudiantes bedeles en los pasillos y para patrullaje peatonal. La reinstalacin de los portones tendra particular utilidad en la seguridad nocturna. Una convocatoria amplia como la que proponemos, con el inters que todos los sectores concernidos tenemos en este asunto y la informacin que se ha hecho disponible a travs de estas vistas pblicas, hace posible que la presentacin de un plan de esta naturaleza pueda lograrse antes de que culmine el semestre en curso. Buenas tardes.

Jos F. Maldonado Moll Catedrtico Vicepresidente APPU- Captulo de Ro Piedras 6 de febrero de 2013

Endosado por la Directiva APPU-Ro Piedras

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