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Una alternativa de desarrollo a escala humana. Indice 1. Aspectos Conceptuales 2. Enfoques de Desarrollo 3. Una alternativa de desarrollo a escala humana.

4. Dificultades y Recomendaciones 1. Aspectos Conceptuales Vamos a manejar como un paso previo algunos aspectos conceptuales relacionados con el binomio seguridad y desarrollo. Los objetivos fundamentales de cualquier estado moderno, se pueden sintetizar en estos dos grandes conceptos, los cuales presentan una doble implicacin, estn imbricados, se entrelazan y refuerzan de tal manera que pueden ser considerados como indivisibles. No existe un acuerdo que permita definir cabalmente estos conceptos. La Seguridad es considerada como un desideratum u objetivo final que comprende desde la salvacin del alma hasta la proteccin fsica de la vida y de los Bienes de las personas. El desarrollo es un proceso de perfeccionamiento, cualitativo y cuantitativo, que tiene por objeto convertir al hombre en la columna vertebral de este proceso. Estos dos conceptos de Seguridad y Desarrollo sin pretender elevarlos a un nivel de disciplina filosfica, estn mas all de cualquier disciplina terica lo cual permite ubicarlos a un nivel supradisciplinario, en el cual puede determinarse perfectamente su campo para efectos analticos, aun cuando presentan algunas dificultades en cuanto a definir actores, limites, reglas y mtodos. 2. Enfoques de Desarrollo Vamos a hablar ahora especficamente del desarrollo que constituye el tema central de esta propuesta. La clasificacin que se ha hecho de los enfoques como vas de desarrollo, es ms poltica que econmica y social, as vemos como la primera va se corresponde con el sistema capitalista, neoliberal, la segunda va con el sistema socialista, neomarxista y la tercera va una posicin intermedia entre las dos vas anteriores. Esta divisin basada ms en el problema poltico que en el problema econmico y social, ha creado confusin en cuanto a la posibilidad de una alternativa diferente a esta orientacin. Ver figura 1. Figura 1 Enfoques de Desarrollo (Para ver el grfico faltante haga click en el men superior "Bajar Trabajo") Bsicamente existen dos enfoques de desarrollo: En funcin de Crecimiento Econmico y En funcin del Hombre.

Desarrollo en funcin de Crecimiento Econmico Despus de la 2da Guerra Mundial y particularmente despus del Coloquio de Tehern realizado en 1958, los pases tercermundistas se plantearon la necesidad de llevar a cabo el desarrollo de sus respectivos pases, utilizando recetas que imitan el modelo capitalista en funcin de crecimiento econmico (norteamericanos), tales como: Industrializacin y urbanizacin acelerada. Mecanizacin de la agricultura, con mtodos de empleo masivo de capitales. Incremento de la inversin extranjera. Incremento de las exportaciones. El progreso se mide por la cifra de crecimiento del producto nacional bruto (PNB).

Estas recetas condujeron a una situacin de frustracin en estos pases que hoy todava persiste. El desarrollo en funcin de crecimiento econmico, es conocido como liberal, posteriormente capitalista y ahora es llamado Neoliberal. Se caracteriza porque la produccin de bienes de produccin, de consumo y la distribucin estn en manos de particulares, que conforman el poder econmico (PE). El actor principal de este poder es El Inversionista, el cual exige unas condiciones de confianza, palabra difcil de complacer segn dice el Ministro Giordani, y necesaria para llevar a cabo sus inversiones. La confianza la miden unas Empresas Capitalistas conocidas como Calificadoras de Riesgo que clasifican a los pases segn factores polticos, sociales, econmicos administrativos, jurdicos, laborales y otros. Este enfoque constituye un Modelo de Dependencia y Dominacin que subordina a la mayora de los pases desarrollados y tercermundistas, los cuales aceptan como una condicin necesaria, la premisa de que el desarrollo solo puede ser promovido por el poder econmico a travs de inversionistas. Expresada como una funcin, D = f (CE, DS), vemos en este enfoque que el Crecimiento Econmico (CE) es la variable independiente y objetivo primario, y el Desarrollo Social (DS) es la variable dependiente u objetivo subsecuente que utiliza al hombre como una ficha o mercanca ms del proceso econmico. Este modelo tiende a subordinar el poder poltico al poder econmico, socavando adems los fundamentos del Estado Moderno. El objetivo fundamental de este enfoque es la expansin conocida como Globalizacin, que algunos denominan americanizacin. La globalizacin tiende a eliminar las fronteras que constituyen al estado, afectando tambin los valores humanos, ciudadanos y de identidad nacional. Segn Anthony Giddens, un estudioso de la tercera va, existen tres grandes cambios transformadores del mundo actual: La Globalizacin La economa sin peso global o desmaterializada y La perdida de tradiciones, costumbres y hbitos

Los riesgos que asumen los estados modernos por estas transformaciones son impredecibles. Podemos afirmar que la economa latinoamericana y la de Venezuela especialmente, por sus caractersticas atpicas han tenido un movimiento pendular, que va desde la expansin desarrollista promovida por dichas recetas, las cuales originaron serios desequilibrios econmicos, polticos, sociales y culturales hasta las medidas de ajuste necesarias que condujeron a una poltica monetarista de corte neoliberal que nos mantiene en este escenario capitalista, donde los actores, limites y reglas son determinados por los indicadores macroeconmicos que controlan los centros de poder. Ver figura 2. Figura 2 Movimiento pendular de la Economa Venezolana (Para ver el grfico faltante haga click en el men superior "Bajar Trabajo") En este mbito de accin el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo han jugado un papel poltico y econmico, que les ha permitido acudir en "auxilio" de los pases que presentan estos desequilibrios concediendo prestamos condicionados por cinco (5) polticas que se conocieron en Venezuela como el paquete de Prez y posteriormente como La Agenda Venezuela. Estas polticas, todas ellas monetaristas, de corte neoliberal, consisten en: Liberacin de precios. Liberacin de tasas de inters. Libertad cambiaria. Reforma tributaria y Reforma del Estado.

Los desorbitantes servicios de la deuda, la legalizacin de estas cinco polticas con la Agenda Venezuela y otras dependencias como las pautas de consumo impuestas a Venezuela y alimentadas internamente por los grupos de poder econmico, han motorizado el reciclaje de capitales, desde la periferia hacia los centros de poder internacional y conducido al

empobrecimiento progresivo de la poblacin de estos pases y en consecuencia a un dficit social y econmico cada vez mayor. A propsito de esta situacin, el presidente del Partido Conservador Britnico, John Gummer, seal, a comienzos de 1985: "Estados Unidos importa los ahorros del resto del mundo y exporta la inflacin". Esto constituye un grave problema para los pases dependientes. Es importante denunciar que este modelo capitalista funciona solo para los pases desarrollados o productores, en los cuales el crecimiento econmico organizado en empresas, genera el empleo que desencadena los procesos econmicos los cuales a su vez conducen a un Desarrollo Social de orden material. Para los pases subdesarrollados o no productores esta proposicin no funciona, es inconsistente, por cuanto el crecimiento econmico es precario y sujeto a los intereses de los inversionistas en su mayora extranjeros, las empresas son pocas y la situacin de empleo, es deficitaria y no tiene la fuerza necesaria para desencadenar los procesos econmicos. Este dficit tiene que ser equilibrado con programas sociales que obligan al estado a una reforma tributaria y ajustes econmicos que afectan a la poblacin y terminan siendo gasto pblico. Esta situacin engendra un circulo vicioso desde el punto de vista poltico que conduce a la nacin en la bsqueda de un Mesas capaz de sacarnos de este laberinto. Ver figura 3. Figura 3 Inconsistencia del Modelo Capitalista (Para ver el grfico faltante haga click en el men superior "Bajar Trabajo") Caso venezolano Adems de los factores adversos, antagonismos y presiones comunes que soporta y comparte con los pases latinoamericanos y tercermundistas, a Venezuela debemos agregarle su condicin atpica de ser monoproductor de petrleo, lo cual le proporciona una riqueza que no es el resultado del trabajo productivo de su poblacin. Esto convierte al poder poltico de turno (Gobierno) en el mayor y principal empresario del pas, que lo hace altamente atractivo para propios y extraos desde el punto de vista clientelar, donde la burocracia, los contratos, las adquisiciones, los crditos, convierten la administracin pblica en un caldo de cultivo, en el cual proliferan la discrecionalidad, la corrupcin y la impunidad. 3. Una alternativa de desarrollo a escala humana. Dificultades para llevarlo a cabo. Frente a esta situacin, surge un propsito de cambio conocido como El Proceso Revolucionario Bolivariano, que se inicia con la promulgacin el 30 de diciembre de 1999 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela la cual recoge en su contenido la propuesta de un desarrollo en funcin del hombre como una alternativa de desarrollo a escala humana. Esta propuesta presenta un eje de desarrollo diferente al modelo capitalista en funcin de crecimiento econmico, promoviendo un desarrollo a escala humana enmarcado en un modelo poltico de plena participacin ciudadana, el cual se inicia a partir de la satisfaccin de las necesidades fundamentales del ser humano. Este proceso presenta las mismas fases que configuran a todas las tecnologas como son: Produccin Terica. Plan de Transferencia. Aplicacin y Difusin

Ver figura 4. Figura 4 Constitucin Bolivariana de Venezuela Democracia Social Participativa Desarrollo en Funcin del Hombre (Para ver el grfico faltante haga click en el men superior "Bajar Trabajo")

El Objetivo Estratgico Final de este Proceso lo constituye: La Plena Participacin Ciudadana, como lo muestra la figura 4 en el nivel (4). Los niveles (1, 2 y 3) son los niveles polticos donde se manejaba la Democracia Social Representativa y el Desarrollo en Funcin del Crecimiento Econmico, conocido como Modelo Neoliberal. Las lneas punteadas muestran la profundizacin de la democracia hasta el nivel (4) de Participacin Ciudadana. Tambin la Constitucin en sus artculos 184-185-157-158-166-167-182-168-162-111-118-7062-40, establecen cuatro Objetivos Especficos, como son: Desconcentracin del Poder. Descentralizacin Administrativa. Transferencia de Competencias. Corresponsabilidad y Concurrencia.

Artculo 157: La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr atribuir a los Municipios y a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin. Artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlo, promoviendo..... Este mandato constitucional, contiene los parmetros fundamentales de anticipacin, innovacin y excelencia, caractersticos de un paradigma de futuro, que determinan un nuevo juego o escenario con actores, limites y reglas diferentes que deben ser capacitados con un mismo lenguaje y documentacin que reduzcan las contradicciones y los conflictos que resultan de manejar la complejidad y diversidad de informacin a nivel Nacional. Este modelo de democracia social participativa y desarrollo en funcin del hombre, no es conocido y sobre ellos no existe experiencia alguna, es un camino desconocido, un mundo invisible que debemos caminar de acuerdo a un Plan Estratgico que articule la planificacin con la autonoma, lo micro con lo macro, la sociedad civil con el estado, lo personal con lo social y particularmente una articulacin entre seres humanos, naturaleza y tecnologa. Particularmente el modelo de Desarrollo en Funcin del Hombre no esta enmarcado en la llamada tercera va como algunos han pretendido sealar, sino que representa una nueva va que podemos expresar como una funcin de funciones en la cual: D = f (DH, CE); donde la variable independiente y objetivo primario es el Desarrollo del Hombre (DH), que potencia el Desarrollo Social (DS), donde no se excluyen los propsitos convencionales del Crecimiento Econmico (CE), que permiten acceder a bienes y servicios, pero dicho crecimiento debe comenzar y concentrarse en metas destinadas a satisfacer las necesidades humanas de subsistencia, proteccin, participacin, creacin, identidad y libertad, no puede ser un fin en si mismo, sino un medio para lograrlo. 4. Dificultades y Recomendaciones Entre las dificultades ms importantes que presenta actualmente el proceso para llevarlo a cabo debemos sealar las siguientes: 1. Es necesario y urgente reconocer, limitar y definir las ambigedades y contradicciones que resultan de promover en la Constitucin Bolivariana de Venezuela un modelo de desarrollo en funcin del hombre y continuar llevando a cabo practicas polticas que se corresponden con el modelo clientelar y de dependencia, caractersticos de la democracia social representativa. 2. El enfoque de Desarrollo en Funcin del Hombre es un enfoque a escala humana que se inicia a partir de la satisfaccin de las necesidades bsicas del ser humano y que se corresponde con las aspiraciones latinoamericanas de un desarrollo llamado de autodependencia local. Este enfoque es conocido como un Desarrollo Blando, esta

ubicado en el sector primario y preindustrial de la Economa, en este nivel la premisa inexorable de que el poder econmico es el nico capaz de promover el desarrollo se obvia, organizando a los productores en cooperativas y asumiendo el poder poltico, la iniciativa y responsabilidad de promover el desarrollo, mediante la concertacin con los sectores econmicos y sociales. Dirigir la reactivacin econmica hacia estos sectores de la produccin, cambia la figura de gasto pblico convirtindose en inversin. 3. El Objetivo Estratgico final, de plena participacin Ciudadana y los Objetivos especficos de desconcentracin del poder, descentralizacin administrativa y transferencia de competencias, deben orientar y darle direccin y norte a cualquier plan o prctica poltica que realice el gobierno a nivel central, regional o municipal. Lo que se haga o se deje de hacer en esta direccin se pierde o se gana para llevar a cabo el proceso. 4. El factor ms importante de la poltica es la Administracin Pblica, a travs de ella se logran o se pierden los objetivos que establece la Constitucin Bolivariana de Venezuela, por lo tanto es necesaria su reestructuracin para reorientar y articular los macroespacios polticos con los microespacios de la sociedad civil, por lo cual se debe analizar y reducir otros caminos paralelos que constituyen oposiciones al proceso como las que generan los organismos de la Administracin Central, Empresas del Estado, Plan Bolvar 2001 y otras, una vez cumplan el objetivo temporal, de contribuir a solucionar la emergencia social y econmica que los mantiene. 5. Aunque la responsabilidad por promover el proceso de desarrollo en funcin del hombre le corresponde a todos los venezolanos segn mandato constitucional la iniciativa de llevarlo a cabo debe estar en manos del gobierno, por lo tanto se requiere un plan de difusin de este proceso de desarrollo en funcin del hombre con el propsito de incorporar a funcionarios y sociedad civil dentro de este objetivo humanista. 6. Es necesario y urgente que la Asamblea Nacional apruebe las leyes que le dan contenido jurdico a la Constitucin especialmente aquellas dirigidas a promover el proceso. 7. Es necesario elaborar un Plan Estratgico Nacional que integre todas las actuaciones necesarias para organizar, coordinar y controlar el proceso, articulando los objetivos constitucionales, los objetivos actuales del Gobierno, la Poltica Nacional, la Estrategia Nacional y las Planificaciones Estratgicas de Seguridad y Desarrollo. 8. El factor tiempo es el obstculo ms importante para llevar a cabo la maniobra de instalar el proceso, por lo cual, deben acelerarse las medidas y contramedidas necesarias para llevarlo a cabo. 9. Frente a este reto y para salir del laberinto, vale la pena convocar a los pases latinoamericanos a participar con esta "Utopa Concreta", en la bsqueda de una necesaria y urgente "Pluripolaridad", nica manera de repotenciar un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) y una Nueva Divisin Internacional del Trabajo. 10. Esta frustracin continuada, para alcanzar y mantener el desarrollo, imitando el modelo capitalista norteamericano, esta conduciendo a los pases tercermundistas a una confrontacin Norte Sur. 11. Hace aproximadamente 200 aos, el Insigne Maestro del Libertador Don Simn Rodrguez dejo el siguiente pensamiento: "Amrica no debe imitar modelos, sino ser original. O inventamos o erramos".

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