N 632

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 22 janvier 2013.

PROPOSITION DE LOI CONSTITUTIONNELLE

tendant amliorer lefficacit de la V me Rpublique,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par M. Guillaume LARRIV,

dput.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, Lorsquil prsenta le projet de Constitution de la Vme Rpublique devant le Conseil dtat, Michel Debr en exposa le principe en ces termes : la confusion des pouvoirs dans une seule assemble, la stricte sparation des pouvoirs avec priorit au chef de ltat, il convient de prfrer la collaboration des pouvoirs : un chef de ltat et un Parlement spars, encadrant un Gouvernement issu du premier et responsable devant le second, entre eux un partage des attributions donnant chacun une semblable importance dans la marche de ltat et assurant les moyens de rsoudre les conflits qui sont, dans tout systme dmocratique, la ranon de la libert. Ainsi la Vme Rpublique tait-elle dfinie pour ce quelle est : un rgime de nature parlementaire, teint dun prsidentialisme affirm. Ce rgime original a permis la France dtre gouverne dans la paix civile. Les vingt-quatre rvisions constitutionnelles dcides depuis 1960 nont pas modifi lessence de cette collaboration des pouvoirs . La pratique des institutions a vari, mais nous navons jamais fait le choix du rgime strictement parlementaire mme lors des trois priodes de cohabitation, qui ont vu laffirmation dun Premier ministre lgitim par la majorit de lAssemble nationale face un Prsident de la Rpublique comme amput par la dfaite lgislative. Nous navons jamais choisi, non plus, le rgime prsidentiel mme si llection du Chef de ltat au suffrage universel direct et linstauration du quinquennat, combine avec un calendrier lectoral faisant prcder les lections lgislatives par celle du Prsident de la Rpublique, ont acclr le temps politique et renforc le primat de la fonction prsidentielle, en accentuant la subordination du Premier ministre. Larchitecture de la Vme Rpublique est-elle adapte au temps prsent ? Pour des raisons juridiques autant quhistoriques, nous sommes convaincus de la ncessit de conserver le caractre hybride du rgime, mi-prsidentiel, mi-parlementaire. Les Franais sont trop attachs llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel direct pour songer tablir en France un rgime parlementaire classique langlaise ou lallemande. Et mme si la fonction de Premier ministre apparat singulirement efface ces dernires annes, il nous semblerait hasardeux

de faire le choix dun rgime prsidentiel lamricaine : en supprimant la fonction de Premier ministre, la responsabilit du gouvernement et le droit de dissolution, lon organiserait un face--face entre la lgitimit du Prsident et celle de lAssemble, sans instrument de rgulation des conflits. Mais si lessence de la Vme Rpublique doit tre conserve, il faut cependant regarder la ralit en face : nos concitoyens ne sont pas satisfaits de leur gouvernement. Limportance des taux dabstention et des suffrages accords aux partis politiques contestataires en est le premier signe. Plus encore, il faut garder lesprit que toutes les formations politiques ayant assum le pouvoir gouvernemental depuis 1978 ont t battues aux lections gnrales suivantes. Lopposition est ainsi devenue la majorit sept reprises (en 1981, 1986, 1988, 1993, 1997, 2002 et 2012). A ces alternances entre la droite et la gauche se sont ajoutes (en 1995 et 2007) deux alternances internes la majorit. Au total, les Franais ont toujours appliqu, depuis trente-cinq ans, une rgle consistant sortir les sortants . En vrit, ils naccordent plus durablement leur confiance aux hommes et aux femmes qui conduisent les affaires publiques. Notre responsabilit est de tenter de restaurer cette confiance ncessaire lefficacit de laction publique. Car les rformes indispensables pour lutter contre le dclin de notre pays, raffirmer lautorit rgalienne de ltat et librer les initiatives des acteurs conomiques et sociaux, ne pourront tre dcides et appliques, demain, que par des institutions pleinement lgitimes aux yeux des Franaises et des Franais. Cest pourquoi nous sommes convaincus que dimportantes modifications institutionnelles sont dsormais ncessaires afin damliorer lefficacit de la Vme Rpublique. Cest lobjet de la prsente proposition de loi constitutionnelle. Il sagit, en premier lieu, de rnover lexercice du pouvoir excutif. Larticle 1er, en modifiant larticle 6 de la Constitution, prvoit que le Prsident de la Rpublique sera dsormais lu pour six ans et que son mandat ne sera pas renouvelable. Il est ncessaire, en effet, que le Prsident de la Rpublique puisse exercer, au service de la Nation, un mandat plus long que lactuel quinquennat. Lancer des rformes fondamentales, les

mettre en uvre et en mesurer les rsultats : ces tches seront dautant mieux accomplies que le Chef de ltat disposera dun mandat de six ans (qui na dailleurs rien dexceptionnellement long, si lon veut bien se souvenir que tel est aujourdhui le cas dun maire, dun prsident de conseil rgional ou de conseil gnral). Limpossibilit pour le Prsident de la Rpublique en exercice de solliciter un nouveau mandat permettra de librer son action des contingences dune candidature la rlection : mieux vaut agir pendant six ans au service de la France que de chercher se maintenir dix ans au pouvoir. Larticle 2 impose, en linscrivant larticle 20 de la Constitution, une trs forte rduction du nombre des membres du Gouvernement, qui sera dsormais limit quinze ministres et dix secrtaires dtat. Laugmentation rcente du nombre des ministres, ministres dlgus ou secrtaires dtat, notamment dans le champ conomique et social, a multipli les lieux dindcision et les dpenses publiques inconsidres. Cest un facteur daffaiblissement du pouvoir excutif. Il faut y mettre un terme. Lamlioration de lefficacit de nos institutions passe, en deuxime lieu, par une refonte du Parlement. Les nouveaux pouvoirs quil tient de la rvision constitutionnelle de 2008, tant en matire de vote de la loi que de contrle du Gouvernement, pourront tre dautant mieux exercs que le nombre de parlementaires sera resserr. Larticle 3 rduit de prs dun tiers la composition de lAssemble nationale, fixe larticle 24 de la Constitution, en proposant de la limiter quatre cents dputs. Moins nombreux mais plus puissants, les dputs auront la possibilit dagir dans la dure, puisquils seront lus pour six ans (comme le Prsident de la Rpublique, afin de continuer viter la cohabitation). Larticle 4 modifie, de mme, larticle 24 de la Constitution, pour prvoir une rduction similaire du nombre des snateurs, qui ne pourront tre plus de deux cents (lus, comme cest dj le cas, pour un mandat de six ans). La rduction du nombre des parlementaires doit aller de pair avec la raffirmation de la responsabilit du Gouvernement devant lAssemble nationale. La motion de censure prvue par larticle 49 de la Constitution doit videmment tre conserve, mme si elle a un caractre presque thorique : elle na abouti la dmission du Gouvernement qu une seule reprise, en 1962, il y a plus dun demi-sicle. Dans sa rdaction issue de

larticle 5, larticle 49 de la Constitution senrichira dune motion dinterpellation permettant lAssemble nationale de mettre en cause la responsabilit dun membre du Gouvernement. Larticle 6 donne toute sa porte la motion dinterpellation en prcisant, larticle 50 de la Constitution, quun ministre en faisant lobjet devra remettre sa dmission. Ainsi le contrle dmocratique de laction du Gouvernement par lAssemble nationale sen trouvera significativement renforc : les dputs pourront, par une motion dinterpellation cible sur lun des membres du Gouvernement, directement contester la politique conduite dans un champ de lactivit gouvernementale. Si la rnovation du pouvoir excutif et la refonte du Parlement sont le cur de la rvision constitutionnelle propose, deux autres rformes denvergure pourront sy ajouter. La suppression du titre XI de la Constitution relatif au Conseil conomique, social et environnemental, par larticle 7, permettra une rationalisation des diverses instances consultatives prvues par la loi ou le rglement (comme le Centre danalyse stratgique ou le Conseil danalyse de la socit) qui interviennent, peu ou prou, dans le mme domaine. Nous ne mconnaissons pas lintrt des travaux du Conseil conomique, social et environnemental mais nous proposons de le fusionner avec les diffrents conseils, comits et observatoires, den rduire fortement le format et den diminuer drastiquement le cot de fonctionnement. Lamlioration de lefficacit des institutions doit galement tre envisage au plan local. Le moment nous semble venu dengager une audacieuse rorganisation des collectivits intermdiaires entre ltat et les communes. Cest lobjet de larticle 8, qui modifie larticle 72 de la Constitution afin de crer des provinces, nes des rgions et des dpartements. Ainsi, les provinces exerceront toutes les comptences jusqualors dvolues aux rgions et aux dpartements. Le territoire des provinces (ne correspondant pas ncessairement au primtre actuel des rgions et des dpartements) devra tre dfini, au cas par cas, par une loi organique, en tenant compte des aspirations de la population, en fonction de spcificits historiques, gographiques, conomiques et dmographiques. Les articles suivants prcisent les dates dentre en vigueur. Larticle 9 prvoit que la fixation six ans du mandat du Prsident de la Rpublique et son caractre non renouvelable, prvus larticle 1er,

sappliqueront compter de llection du prochain Prsident de la Rpublique. Larticle 10 prcise que la rduction du nombre des dputs et la nouvelle dure de leur mandat entreront en vigueur lors du prochain renouvellement de lAssemble nationale. Il en est de mme, larticle 11, sagissant de la rduction du nombre de snateurs. Larticle 12 dispose que la cration des provinces, succdant aux rgions et aux dpartements, devra intervenir au plus tard en 2020.

PROPOSITION DE LOI CONSTITUTIONNELLE Article 1er

Larticle 6 de la Constitution est ainsi modifi : 1 Dans le premier alina, le mot : cinq est remplac par le mot : six ; 2 Le deuxime alina est ainsi rdig : Le mandat du Prsident de la Rpublique nest pas renouvelable. Article 2

Larticle 20 de la Constitution est complt par un alina ainsi rdig : Le Gouvernement ne peut tre compos de plus de quinze ministres et dix secrtaires dtat. Article 3

Le troisime alina de larticle 24 de la Constitution est ainsi modifi : 1 Les mots : cinq cent soixante-dix-sept sont remplacs par les mots : quatre cents ; 2 Aprs les mots : sont lus sont insrs les mots : pour six ans . Article 4

Le quatrime alina de larticle 24 de la Constitution est ainsi modifi : 1 Les mots : trois cent quarante-huit sont remplacs par les mots : deux cents ; 2 Aprs les mots : est lu sont insrs les mots : pour six ans . Article 5

Aprs le deuxime alina de larticle 49 de la Constitution, il est insr un alina ainsi rdig :

LAssemble nationale met en cause la responsabilit dun membre du gouvernement par le vote dune motion dinterpellation. Une telle motion nest recevable que si elle est signe par un dixime au moins des membres de lAssemble nationale. Le vote ne peut avoir lieu que quarante-huit heures aprs son dpt. Seuls sont recenss les votes favorables la motion dinterpellation qui ne peut tre adopte qu la majorit des membres composant lAssemble. Un dput ne peut tre signataire de plus de trois motions dinterpellation au cours dune mme session ordinaire et de plus dune au cours dune mme session extraordinaire. Article 6

Larticle 50 de la Constitution est complt par un alina ainsi rdig : Lorsque lAssemble nationale adopte une motion dinterpellation, le membre du gouvernement qui en est lobjet remet sa dmission au Prsident de la Rpublique et au Premier ministre. Article 7 Le titre XI de la Constitution est abrog. Article 8 Dans le premier alina de larticle 72, les mots : les dpartements, les rgions sont remplacs par les mots : les provinces . Article 9 Larticle 1er entre en vigueur compter de la prochaine lection du Prsident de la Rpublique. Article 10 Larticle 3 entre en vigueur compter du prochain renouvellement de lAssemble nationale.

Article 11 Larticle 4 entre en vigueur compter du prochain renouvellement partiel du Snat. Article 12 Larticle 72 de la Constitution, dans sa rdaction rsultant de la prsente loi constitutionnelle, entre en vigueur dans les conditions fixes par les lois et lois organiques prises pour son application, et au plus tard le 31 dcembre 2020.