GUATEMALA 22-01-13 MARCO POLITICO El gobierno del estado se basa en principios e instituciones, interpretadas ideolgicamente.

Estos principios y estas instituciones son lmites que se encuentran en la constitucin, eso significa que el MARCO POLITICO del estado y del gobierno es el conjunto de lmites contenidos en la constitucin poltica, que son interpretados ideolgicamente sobre principios e instituciones que ah se regulan. Esa ideologa es planteada por el partido de gobierno. Cules son esos lmites? No hay que confundir marco jurdico con marco poltico. La constitucin poltica es un conjunto de normas legales, supremas y fundamentales de orden pblico y de naturaleza poltico jurdica. Dada la naturaleza de la constitucin es que encontramos principios jurdicos y principios polticos, un marco poltico puede ser a su vez un marco jurdico. NORMA LEGAL; es una emisin contenida en un decreto emitido por el congreso, parlamento, asamblea, dieta. Son obligatorias rige las relaciones de los particulares ya se en el mbito privado (cdigo civil) o en el mbito pblico. NORMA JURDICA: son principios, instituciones, teoras, doctrinas, se encuentran en los decretos emitidos por el congreso. Estos surgen de los juristas y tambin en la opinin de jueces y magistrados denominado jurisprudencia, estos nos sirve para interpretar las normas emitidas por el congreso. LIMITES 1. El principio de estado unitarios, sin embargo hay cierta tendencia a un estado federal. Unitario (dentro), federal (hacia fuera: centro amrica), quiere decir que las regiones pueden pedir su autonoma y volverse estados independientes, ya se encuentra una interpretacin del marco poltico hacia dentro un estado unitario y hacia fuera un estado federal. 2. Otro principio es el republicanismo. Repblica, del derecho romano, res publicum, cosa de todos, a su vez el estado pblico se basa en un principio democrtico. 3. Democrtico; la repblica es democrtica, quiere decir que el poder se ejerce a travs de funcionarios que representan a todos los ciudadanos, otro limite se da para los ciudadanos. CIUDADANOS; ser ciudadano significa ser mayor de edad, guatemalteco y estar empadronado, quien decir quin va a regir el poder pblico es el ciudadano. La democracia corresponde nicamente al ciudadano, la democracia est limitada nicamente al ciudadano. El estado unitario y la repblica democrtica tienen como resultado las elecciones una democracia representativa. Se hace representar a travs de elecciones generales. Que se prohbe lo contrario. Que un estado no sea democrtico ni representativo. Lo contrario es la dictadura, el centralismo del poder. Ah encontramos otro control. 4. No AL CENTRALISMO; esto funciona con otro tipo de control al gobierno en el marco poltico que se llama CONSEJO DE DESARROLLO estos son incluyentes, para toda la

poblacin. Ah est toda la poblacin organizada. Para qu le digan al gobierno del estado; estos es lo que quiere la poblacin. Esto evita que el poder se maneje desde el centro. Esto es un control poltico para el marco poltico que en la realidad no se ha llevado a cabo. Poco a poco la poblacin se empieza a organizar. 5. Llevando a cabo la CONSULTA POPULAR (CONTROL SOCIAL), principio o poltica que limita la funcin del gobierno. No tiene resultado vinculante. La corte de constitucionalidad ha dicho que la consulta no tiene fuerza vinculante. 6. INTERPELACION DE MINISTROS para que sirve; para ejercer lo que se llama juicio poltico al presidente, este juicio es indirecto, porque no es el presidente el que responde el interrogatorio. Paraliza dos funciones; el funcionamiento de los ministerios y a la vez paralizada la emisin de normas, en el congreso de la repblica. La actividad poltica del gobierno se ve disminuido. Guatemala tiene una posicin eclctica; la posicin eclctica es que tiene un sistema PARLAMENTARIO dentro de un estado democrtico, republicano y representativo, esto es europeo, significa que hay una asamblea popular (mxima expresin del poder popular) esta asamblea designa y elige un primer ministro, el primer ministro gobierno y administra lo hace con un consejo de ministros. Si el primer ministro se aleja de los postulados es destituido. El sistema parlamentario controla y gobierna la administracin, el primer ministro es un delegado del parlamento. En Guatemala hay un sistema semi parlamentario porque hay ministros (14), se diferencia que estos ministros son nombrados por el presidente y son destituidos por el presidente y estos ministros ejecutan la poltica de gobierno. El parlamento en este caso el congreso, solo interpela al ministro. Que tomamos del sistema parlamentario nicamente el nombre. En un sistema parlamentario de acuerdo con la interpretacin jurdica se dice que como mnimo son necesarios solo 7 ministros. Polticamente tambin hay otras interpretaciones la ms culpable Italia y la iglesia a travs de los jesuitas, en los aos 60, 80 propugnados por un estado fuerte y empezaron en Chile, Italia. SEMI PRESIDENCIALISTA, sistema americano fue la propuesta cuando Estados Unidos se declara independiente. En Estados Unidos hay un presidente elegido indirectamente, los ciudadanos eligen representantes, Cada estado elige a sus electores, (demcratas o republicanos). El presidente elegido nombra y puede destituir (fuero de atraccin) secretarios, no encontramos ministros sino secretarios, si los ministros forman el consejo de ministros, los secretarios forman el gabinete, los secretarios asesoran y ejecutan. En Guatemala tenemos semi-presidencialista porque el presidente tiene secretarios, el presidente tendr los secretarios que indique la ley. Muchos ms secretarios que ministros, los secretarios lo nico que hacen es duplicar la burocracia. SISTEMA PRESIDENCIAL el sistema presidencial histricamente es una dictadura, es la concentracin del poder absoluto en presidente. Que puede ser una dictadora constitucional (Jorge Ubico) o puede ser una dictadura inconstitucional (golpe de estado). Guatemala ha tenido de ambas. En Guatemala se da una serie de principios de carcter jurdico- poltico s que nos demuestran que tipo de gobierno tenemos. Semi-parlamentario, semi-presidencial y una combinacin, para dar paso a un sistema presidencialista.

GUATEMALA 24-01-13 MARCO JURIDOCO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO El marco jurdico es un conjunto constituciones de principios e instituciones, y normas legales que integran el marco terico doctrinario donde se mueve la administracin y un marco legal en que se funda esa administracin. En primer lugar el marco jurdico se integra un marco terico o doctrinario y en segunda lugar el marco legislativo o margo legal. Entonces el marco jurdico de la administracin del estado que al recordar la administracin del estado no es otra cosa que la ejecucin del plan de gobierno y el presupuesto del estado. Viendo a la ejecucin como una actividad. MARCO LEGISLATIVO O LEGAL Se origina en la asamblea nacional constituyente, en el congreso de la repblica y en la propia administracin del estado, tenemos entonces tres orgenes y aqu se puede agregar la de otros pases que van a trabajar conjuntamente con la administracin y el congreso, y esto da como resultado el marco legislativo o legal: primero de la asamblea nacional constituyente con las leyes constitucionalizadas (ley de orden pblico, ley electoral y de partidos polticos, ley de la libre expresin del pensamiento, ley de amparo y exhibicin personal y de constitucionalidad). Luego tenemos de otros pases que esta entre el congreso y la administracin. El congreso emite leyes o normas ordinarias, la principal ley ordinaria que regula las acciones de la administracin del estado es la ley del organismo ejecutivo, ley de descentralizacin, ley de desarrollo social, ley de consejos de desarrollo, ley de regionalizacin, esto nos refiere y aparece la ley de desarrollo rural, tenemos el cdigo tributario, ley de trnsito, ley de servicio civil y tambin se aplica el cdigo de trabajo, ley USAC, ley del IGSS, ley INFOM, cdigo aduanero, ley de compras y contrataciones, ley de probidad, etc. La administracin pblica a travs del ejecutivo se encarga de los reglamentos, al menos cada ley tiene entre dos o tres reglamentos, mucha legislacin no asegura un resultado positivo. Tratados y convenios Internacionales: el congreso es quien lo aprueba, pero es la administracin pblica a travs del organismo ejecutivo y del ministerio de relaciones exteriores es quien lo discute, y posteriormente se transforma en leyes ordinarias. Tambin encontramos la legislacin INDIVIDUALIZADA, aqu encontramos al contrato civil, el contrato comercial (mercantil), dentro del contrato comercial aparece el contrato administrativo impone condiciones para que el contrato se ejecute. MARCO TEORICO O DOCTRINARIO Principio de descentralizacin: la descentralizacin significa el traslado de presupuesto y servicios fuera del centro poltico del estado y de sus funcionarios, se descentraliza territorialmente y funcional. TERRITORIALMENTE: la constitucin establece que Guatemala se divide para su administracin en regiones, estas regiones en departamentos, estos departamentos en municipios y se van a regir por la descentralizacin, en 1945 se da la autonoma municipal. La autonoma municipal es intocable. Para que las regiones y departamentos respondieran a esa descentralizacin sera a

travs de sus propios servicios, tambin a travs de la eleccin de gobernadores regionales y departamentales. FUNCIONALMENTE; existen dos vas: ENTIDADES PUBLICAS y empresas del estado, aqu ingresa LA USAC, EL IGSS, incluso las municipalidades a travs de EMETRA. Y la otra forma funcional es a travs dela DELEGACION, las funciones que se van a delegar ser la prestacin de servicios, que incluye servicios sociales y pblicos.

GUATEMALA 29-01-13 MARCO JURIDICO El marco jurdico de la administracin pblica est integrada por un conjunto de principios, doctrina, corrientes o escuelas y aparte de eso encontramos la legislacin (serie de decretos, pero tambin que la administracin se dirigen fundamentalmente por la constitucin) as como tambin por la ley del organismo ejecutivo ms otras normas legales de la descentralizacin. Esencialmente con principios e instituciones que no deben confundirse entre s.