A COBRANA PELO USO DA GUA NO ESTADO DE SO PAULO

Disciplina: Reuso de gua

Prof. Dr. Eduardo Oliveira

Discentes: Fabiano Pinheiro Roberto Costa Santos

Bauru SP 2012

1. INTRODUO
Ao longo de toda a histria da humanidade a gua sempre foi um recurso natural fundamental para a sobrevivncia humana e dos demais seres vivos na Terra. Mas tambm foi um fator determinante para o estabelecimento das civilizaes s margens dos rios, regies costeiras e insulares propiciando que vrias regies do mundo fossem desenvolvidas (SOUZA, 2012). A gua fundamental para a manuteno da vida e o desenvolvimento de todas as atividades produtivas, pertinentes a agropecuria, produo industrial, gerao de energia eltrica, diluio de efluentes domsticos e industriais e transporte fluvial, assim como para manuteno das condies ecolgicas e ambientais (FIESP, 2005). As guas no mundo esto distribudas de forma desigual e com baixa disponibilidade hdrica, principalmente nos continentes que, em determinadas reas, possuem grandes contingentes populacionais, como a frica, a sia e a Europa. Segundo estimativas da ONU, em 2025, cerca de 4 bilhes pessoas, ou seja, metade da populao mundial, poder ter srios problemas de escassez de recursos hdricos. (VARELLA NETO, 2008). O Brasil, apesar de possuir uma das maiores reserva de gua doce do mundo, tambm enfrenta problemas de escassez em varias regies, devido a estes recursos serem distribudos desigualmente. A maior parte se concentra na regio da Amaznia, onde se encontra a menor taxa populacional do pas, enquanto que o restante da disponibilidade hdrica distribudo nas regies que possuem os estados mais populosos, dentre estes o Estado de So Paulo. Em decorrncia do aumento da populao mundial e a falta de uma poltica ambiental eficiente, ocorreu a deteriorao da qualidade e escassez dos mananciais de superfcie e subterrneos (SCHWARZBACH, 1998). Esta ausncia de planejamento, aliada falta de racionalidade e de conservao no uso da gua, ocasionaram uma crescente escassez deste recurso. Observando a carncia de uma efetiva interveno do Estado sobre o assunto, a Constituio Federal de 1988 abriu caminho para a modernizao do processo de gesto das guas no Brasil, prevendo a formao de um

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, alm de indicar a competncia da Unio para definir os critrios de concesso da outorga de direitos de uso do recurso (FERREIRA, 2006). Seguindo tal deliberao, vrias unidades da federao se adiantaram Unio e criaram suas prprias leis, contemplando os recursos hdricos de diversas formas no corpo de suas constituies. Dentre os estados esto So Paulo, Cear, Minas Gerais, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Sergipe, Bahia, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, alm do Distrito Federal. Esses estados apresentam em suas leis pontos em comum sobre o gerenciamento de seus recursos hdricos em relao s bacias hidrogrficas, participao do Estado, dos municpios e da sociedade civil organizada nos comits de bacias e cobrana pelo uso da gua. O estado de So Paulo foi o primeiro a produzir sua prpria legislao em 1991, servindo de base para as polticas de gerenciamento de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas de mbito estadual e federal, como um modelo de gerenciamento estratgico, tendo como um dos seus principais instrumentos a cobrana pelo uso dos recursos hdricos (SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE, 1997).

2. COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS No final do sculo XX, novas iniciativas na legislao de recursos hdricos e na organizao institucional comearam a ser implantadas em muitos pases. Essas aes decorreram do reconhecimento de que, sem uma evoluo na legislao e sem novas formas de administrao e organizao das instituies que planejam e gerenciam recursos hdricos, impossvel implantar os avanos tecnolgicos. O conhecimento acumulado, em razo do fracasso e do sucesso de experincias de gerenciamento e organizao, contribuiu para alteraes no processo de gesto (TUNDISI, 2003). Sob esta perspectiva, originaram-se as polticas de gerenciamento e controle dos recursos hdricos, visando disciplinar e equacionar a situao de relativa escassez, impondo o uso adequado e a otimizao, atravs de procedimentos integrados de planejamento e administrao (SETTI, 1996). Tal realidade foi, inicialmente, sentida nos pases europeus que, na dcada de 1960, deram incio renovao de suas legislaes e

reestruturao institucional, procurando estabelecer mecanismos de regulao que possibilitassem conservar e recuperar os recursos hdricos (FERREIRA, 2006).

2.1. Frana

O sistema francs de gesto de recursos hdricos tido como exemplo para outros pases, tanto no que diz respeito formulao de polticas de guas como no gerenciamento dos recursos. Na Frana, a industrializao ps Segunda Guerra Mundial acarretou em uma crescente poluio dos rios. Observando-se tais fatos, engenheiros franceses propuseram a adoo do princpio poluidor-pagador e da gesto por bacia hidrogrfica como base para uma nova legislao sobre o assunto (MACHADO, 1998). A partir de 1964 iniciou-se o delineamento do sistema de gesto de recursos hdricos, quando se reestruturou a Poltica das guas francesa, em que foram criados os Comits de Bacia e as Agncias de gua (FERREIRA, 2006; WADA, 2004). Essa legislao objetivava atuar em reas geogrficas especficas, dividindo o pas em seis grandes bacias, e, para cada uma, fora criado um Comit da Bacia e uma Agncia de gua (anteriormente denominada Agncia Financeira da Bacia). Alm disso, instituiu-se a cobrana pela retirada de gua e pelo lanamento de efluentes a nvel domstico, industrial e agrcola. O valor a ser cobrado considera as despesas previstas nos programas de despoluio, sendo revisto anualmente, de acordo com o programa de investimentos, alm de divergirem entre as bacias, em funo dos objetivos de qualidade estabelecidos (WADA, 2004; MACHADO, 2003; MACHADO, 1998).

2.2. Inglaterra e Pas de Gales O sistema de cobrana pelo uso da gua na Inglaterra e Pas de Gales foi introduzido em 1969. O modelo de gesto das guas inglesas sofreu grandes transformaes. Em 1973 o Parlamento aprovou uma lei das guas, que estabelecia a formao de dez Autoridades Regionais da gua, as quais possuam competncias na rea de gesto, atravs da emisso de outorgas, e

na rea de uso de recursos hdricos. Esta ltima abrangia, dentre outros fatores, o abastecimento pblico, a coleta e o tratamento de efluentes domsticos. Entretanto, na prtica, o sistema apresentava uma grande falha conceitual, em que as Autoridades Regionais se negavam a aceitar a deficincia do sistema em atender aos padres de qualidade ambiental que a lei recomendava. Somente em 1989 o sistema citado foi substitudo pela nova Lei das guas, que separou as Autoridades Regionais em rgos de gesto e empresas de servio de saneamento privatizadas, sendo estas tambm responsveis pela coleta e tratamento de esgoto. Outras novidades incluam a criao de dois rgos reguladores, o National Rivers Authority (NRA) e o Office of Water Services, o primeiro, responsvel pelas funes regulatrias e o segundo, pelo monitoramento das tarifas e da qualidade dos servios das empresas, em 1996 a NRA foi incorporada Environmental Agency. O valor a ser cobrado obtido atravs de diversos clculos, que relacionam, no caso da retirada de gua bruta, o volume anual outorgado, o fator de fonte, o fator sazonal, o fator de perdas e a cobrana unitria padro correspondente a determinada regio. J no clculo para lanamento de efluentes no meio hdrico, consideram-se o volume mximo dirio admissvel de efluente, o tipo de efluente e o rio receptor (WADA, 2004; MACHADO, 1998).

2.3. Alemanha Diversas regies alems cobram pelo uso da gua bruta. Esta cobrana baseia-se no volume retirado, no tipo de fonte e no uso final da gua. A lei de Gesto das guas, datada de 1957 e revisada em 1986, prov uma estrutura bsica para a gesto das guas, delegando aos estados o detalhamento legal e a execuo de medidas relacionadas. J em relao dispensa de efluentes, em 1976 criou-se a Lei de Taxao de Efluentes, que define incentivos econmicos para reduzir a poluio hdrica e disponibiliza recursos financeiros para proteger os recursos hdricos e melhorar a qualidade da gua. O lanamento de efluentes industriais e municipais em corpos hdricos gera cobrana, j se os mesmos so dispensados em estaes de tratamentos, as fontes geradoras se tornam isentas de tal cobrana (WADA, 2004; MACHADO,

1998).

3. COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL Desde a poca do Imprio brasileiro, a preocupao com a gesto dos recursos hdricos podia ser observada, visto que a Coroa definia os direitos e prerrogativas pelo uso da gua. Entretanto, somente em 1907, o governo federal encaminhou ao Congresso o Cdigo das guas, o qual foi editado pelo Decreto 24.643 em 1934 (FREITAS, 2001). Apesar de o Cdigo priorizar a produo de energia eltrica, o mesmo tambm iniciou um trabalho de mudana de conceitos relativos ao uso e a propriedade da gua, dispondo sobre a classificao e utilizao dos recursos hdricos e suas respectivas limitaes administrativas (CETESB, 2012a). Neste perodo, o governo federal era o nico a legislar sobre as guas e a concesso do potencial hdrico. Os estados e municpios s passaram a legislar sobre as guas em carter supletivo e complementar atravs da redemocratizao e da Constituio de 1946. J em 1957 foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), que regulamentou os servios de energia eltrica. Com a criao do Departamento Nacional de guas e Energia e Ministrio de Minas e Energia em 1967, o poder de legislar sobre as guas passou a ser exclusivo da Unio, prevalecendo o setor eltrico na gesto dos recursos hdricos. Duas dcadas depois, a Constituio Federal de 1988 previu a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, objetivando o estabelecimento de um sistema eficiente, adequado realidade da disponibilidade da gua e voltado aos recursos hdricos. Esse modelo de gesto de guas foi implantado aps o advento da Lei 9433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) (FERREIRA, 2006). Atravs da publicao desta lei, consolidou-se um avano na valorao e valorizao da gua, pois esta foi disposta como um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico, incorporando princpios e padres de gesto praticados em pases como a Frana e a Alemanha (CETESB, 2012a; GORRON, 2008).

A Agncia Nacional de guas, instituda pela Lei 9.984/00, ficou designada a implementar, juntamente com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio. A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos de gesto que visam estimular o uso racional da gua e arrecadar recursos financeiros a fim de desenvolver as atividades previstas nos Planos de Recursos Hdricos (ANA, 2012; GORRON, 2008). Estes planos objetivam fundamentar e orientar a implementao da PNRH e gerenciar os recursos hdricos a fim de implantar seus programas e projetos. Segundo informaes da Agncia Nacional das guas, em 2011 a cobrana era realizada em trs bacias de rios de domnio da Unio e em 17 de domnio estadual, totalizando uma arrecadao superior a cento e trinta milhes de reais (ANA, 2012).

4. COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DE SO PAULO O Brasil est entre as naes mais ricas no que diz respeito disponibilidade de gua doce no mundo, como pode ser observado na Tabela 1, em que h a comparao entre a abundncia hdrica nos diversos estados brasileiros e pases europeus. Em relao ao estado So Paulo, o volume de gua considerado bom, entretanto o intenso uso deste recurso natural para o abastecimento urbano e industrial causa grande impacto na disponibilidade do mesmo. Devido a tal situao, os rgos gestores estaduais buscam disciplinar o uso das guas (GOMES, 2004). Um dos grandes fatores que contribui para este impacto o crescimento demogrfico acelerado ocorrido nas ltimas dcadas, em que houve a migrao da populao para os centros urbanos, aumentando a taxa de urbanizao e, consequentemente, aumentando a demanda por gua doce. No estado de So Paulo, alm do aumento da populao urbana, o consumo industrial e de irrigao tambm so responsveis pela alta demanda pela captao de recursos hdricos (GOMES, 2004). Tabela 1. Disponibilidade de recursos hdricos no Brasil e na Europa.

Fonte: GOMES, 2004.

4.1. Poltica Estadual de Recursos Hdricos O estado de So Paulo foi o pioneiro no pas a desenvolver e implantar um sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Em 1987 implantou-se no estado o Conselho Estadual de Recursos Hdricos e o Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos, que eram entidades que atuavam como parte da estrutura burocrtica estadual. Atravs da Lei Estadual 7.663/ 91 ficou instituda a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que possui trs mecanismos bsicos para seu funcionamento, o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH), o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO).

O rgo superior do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos paulista o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH), composto por representantes do Estado, dos municpios e da sociedade civil (GORRON, 2008; NEVES, 2007). O FEHIDRO tem por objetivo suportar financeiramente a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e aes correspondentes. J o PERH, aprovado pela Lei Estadual 9.034/94, o instrumento tcnico, estratgico e econmico-financeiro responsvel pela implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Tambm fornece diretrizes, objetivos e metas para a realizao de programas de proteo, recuperao, controle e conservao de recursos hdricos, os quais so financiados pela FEHIDRO (CETESB, 2012b). O Estado de So Paulo dividido em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHs), em geral, formadas por partes de bacias hidrogrficas ou por um conjunto delas, sendo definidas como unidades territoriais com dimenses e caractersticas que permitam e justificam o gerenciamento descentralizado dos recursos hdricos (CRH, 2006). A Figura 1 ilustra as localizaes das UGRHs.

Figura 1. Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHs)

. Em que: 1= Serra da Mantiqueira; 2= Paraba do Sul; 3= Litoral Norte; 4=
Pardo; 5= Piracicaba, Capivari e Jundia; 6= Alto Tiet; 7= Baixada Santista; 8= Sapuca-Mirim/ Grande; 9= Mogi - Guau; 10=Sorocaba e Mdio Tiete; 11= Ribeira de Iguape e Litoral Sul; 12= Baixo Pardo/ Grande; 13= Tiet Jacar; 14= Alto Paranapanema; 15= Turvo/ Grande; 16= Tiet Batalha; 17= Mdio Paranapanema; 18= So Jos dos Dourados; 19= Baixo Tiet; 20= Aguape; 21= Peixe; 22= Pontal do Paranapanema.

Fonte: CRH, 2010.

4.2. Estrutura do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo O SIGRH paulista trouxe grandes inovaes de contedo e princpios na administrao pblica, sendo sustentado por uma estrutura formada por trs instncias: os colegiados de gesto, o suporte financeiro e o comit tcnico. Os colegiados de gesto so instncias polticas, estratgicas e deliberativas, formadas pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos e pelos comits de bacias hidrogrficas (CBHs). Os colegiados so compostos por representantes do governo estadual, municipal e da sociedade civil, variando o nmero de representantes conforme as caractersticas regionais e as decises da bacia. O CRH tem como funo formular e acompanhar a implantao das polticas de recursos hdricos no estado. O Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos (Corhi) o suporte tcnico dos colegiados, sendo responsvel pela elaborao do PERH, tendo como base os relatrios de situao e os planos de bacia, que so elaborados nas bacias hidrogrficas. Este comit constitudo pelos rgos responsveis pelo gerenciamento de recursos hdricos no estado de So Paulo. Tais rgos so o Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) quanto aos aspectos quantitativos e a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) em relao aos aspectos qualitativos. O Corhi prope ao plenrio do comit de bacia, anualmente, o relatrio de situao dos recursos hdricos e o plano de bacias, em que constam as diretrizes de uso, recuperao e proteo dos recursos hdricos. J o PERH proposto ao conselho estadual, a partir da consolidao dos 22 planos de bacia e dispe sobre o uso dos recursos hdricos no estado por quatro anos. O suporte financeiro ao SIGRH dado pelo FEHIDRO, que formado com recursos oramentrios dos governos estadual e municipais, alm da

compensao financeira paga pela Unio ao estado pelo aproveitamento do potencial energtico. Apresenta como comit tcnico o Corhi, supervisionado por membros do CRH e cada comit de bacia pode gerenciar seus prprios recursos. Os CBHs so colegiados de deciso sediados e atuantes na bacia hidrogrfica. O plenrio do comit de bacia a instncia mais elevada, exercendo funes estratgicas e deliberativas (GOMES, 2004). Na tabela 2, pode se observar as caractersticas das bacias hidrogrficas do estado de So Paulo.

Tabela 2. Caractersticas das bacias hidrogrficas do estado de So Paulo.

Fonte: GOMES, 2004

4.3. Regulamentao da Cobrana pelo Uso da gua

A cobrana pelo uso da gua j era prevista, a nvel nacional, no Cdigo das guas de 1934, na lei sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981 e na Lei Federal 9433/97. No mbito estadual, a cobrana aparece como um instrumento de gesto na Lei 7663/91 e em diversas outras leis promulgadas, atuando como um reforo institucional e jurdico para sua aplicao. A Constituio Paulista, em seu artigo 211, j previa a cobrana pelo uso da gua em 1989. Finalmente em 1996, o DAEE contratou o Consrcio CNEC/FIPE para a elaborao de estudos de implantao da cobrana pelo uso da gua no estado de So Paulo, e em 2004 contratou o Consrcio JMR/Engecorps para elaborar a Regulamentao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos. Este estudo subsidiou o Decreto 50.667/06 que regulamentou a cobrana e a Lei n 12.183/05 que estabeleceu as diretrizes para a implementao da cobrana no estado de So Paulo (DAEE, 2012). 5. CRITRIOS GERAIS DA COBRANA PELO USO DA GUA A Lei Estadual n 12.183, de 29 de dezembro de 2005, dispe sobre a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio estadual, os procedimentos para fixao de seus limites, condicionantes e valores. No que diz respeito cobrana, os valores a serem cobrados devem considerar diversos parmetros na captao, extrao e derivao, na diluio, transporte e assimilao de efluentes e em outros usos que alteram o regime, a quantidade ou a qualidade da gua (SO PAULO, 2005). A utilizao das guas, para fins de captao para uso industrial ou irrigao, lanamento de efluentes industriais e urbanos, construo de barragens, canalizao de rios, dentre outros, realizada por meio da autorizao, da concesso ou licena (Outorga) ao Poder Pblico. A outorga de direito de uso ou interferncia de recursos hdricos caracterizado com um ato administrativo, pelo qual o Poder Pblico faculta ao outorgado fazer uso da gua por determinado tempo, finalidade e condio expressa no ato. No estado de So Paulo, o DAEE o que detm o poder outorgante, portanto a este

que deve ser requerida, atravs de formulrios prprios, a outorga de direito de uso dos recursos hdricos paulista (DAEE, 2012). A implantao da cobrana pelo uso da gua est condicionada a diversos fatores e processos a serem seguidos, de acordo com a Deliberao CRH n 90/ 08, a qual aprova procedimentos, limites e condicionantes para a cobrana, dos usurios urbanos e industriais, pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do estado de So Paulo, que podem ser observados no fluxograma da figura 2.

Figura 2. Fluxograma de procedimentos para implantao da cobrana.

Fonte: SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE, 2008

A cobrana no estado de So Paulo, segundo o Decreto n 50.667/ 06 fundamentada em trs parmetros, expressos em volume, so eles: a captao, o consumo e o lanamento. Para cada um destes, o CBH estabelece um Preo Unitrio Bsico (PUB). Estes PUBs so multiplicados por Coeficientes Ponderadores, tambm estabelecidos pelo CBH, especfico para cada tipo de uso. Desta forma obtm-se o Preo Unitrio Final (PUF). Nas bacias hidrogrficas onde a cobrana j foi aprovada, os valores mdios para os PUBs so: R$ 0,01 por m3 de gua captada, extrada ou derivada; R$ 0,02 por m3 de gua consumida e R$ 0,10 por Kg de matria orgnica (DBO5,20) lanada. Para se conhecer o valor a ser pago pelo usurio, calcula-se a quantidade de gua captada e consumida e a quantidade de esgoto lanado, multiplicando-os por seus respectivos PUFs. A soma resultante dos trs resultados o valor total da cobrana. Os dados a serem utilizados para a cobrana so obtidos do cadastramento dos usurios no DAEE, na CETESB e nos CBHs. A Agncia de Bacia Hidrogrfica, que atua como secretaria executiva do respectivo CBH, tambm, responsvel pela cobrana em todo o estado, porm nas UGRHI onde no h Agncia de Bacia, a cobrana realizada pelo DAEE (SIGRH, 2012). Esto sujeitos cobrana todos os usurios que utilizam os recursos hdricos superficiais e subterrneos, que dependam de outorga de direito de uso para o abastecimento humano, industrial e agrcola, alm daqueles que lanam efluentes em corpos dgua. So isentos de cobrana, segundo o Artigo 1 do Decreto Estadual n 41.258/ 96 e a Portaria DAEE n 2.292/ 06, aqueles que utilizam os recursos hdricos para necessidades domsticas de propriedades e de pequenos ncleos populacionais rurais, alm daqueles que as acumulaes de volumes de gua, as vazes derivadas, captadas ou extradas e os lanamentos de efluentes isolados ou em conjunto no ultrapassem 5 m3 por dia (SIGRH, 2012).

Segundos os dados do SIGRH, o processo de implantao da cobrana se encontra, atualmente, conforme a figura 3. As Agncias de Bacia foram implantadas nas UGRHI Piracicaba, Capivar e Jundia (PCJ), Paraba do Sul, Sorocaba Mdio Tiet e Alto Tiet.

Figura 3. Implantao da cobrana. Fonte: SIGRH, 2012.

6. CONSIDERAES FINAIS

No Brasil, o modelo econmico de desenvolvimento adotado privilegiou o capital financeiro em detrimento do capital natural, que teve como consequncia um amplo impacto ambiental nos recursos hdricos do pas. A partir das dcadas de 80 e 90 comeou haver uma preocupao maior sobre o gerenciamento desses recursos, com a criao da Lei 9433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de

Gerenciamento dos Recursos Hdricos. No estado de So Paulo, esse gerenciamento se deu com a criao da Lei 7663/91, que estabeleceu normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A estrutura do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do estado de So Paulo aponta uma nova relao entre o Estado e a sociedade, criando um novo modelo de democratizao no gerenciamento desses recursos, onde o papel da sociedade de fundamental importncia neste processo, atravs dos Comits de Bacias Hidrogrficas. Nesta perspectiva, a cobrana pelo uso da gua nas bacias considerada como um instrumento, que tem como objetivo, nesse processo, o incentivo racionalizao do uso da gua, a recuperao e preservao da qualidade e quantidade dos recursos hdricos e a ocupao do solo de forma adequada nas bacias. Portanto a cobrana desses recursos no deve ser entendida como mais uma fonte de arrecadao financeira, porque, certamente, no atingir seus objetivos em relao aos ndices de melhoria ambiental nas bacias hidrogrficas.

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