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Nos ltimos 20 anos, os brasileiros convivem com a agonia do paradigma de crescimento. Tal perspectiva assola o campo e a cidade e atinge questes fundamentais de garantia vida e ao bem estar social. Entre as mazelas nacionais, a mais espantosa a persistncia da estrutura agrria, matriz da reproduo e ampliao das desigualdades sociais, transportadas do campo para a cidade. (BELLUZZO, 2003)

Qual a poltica pblica possvel hoje em nosso pas que d casa, comida e trabalho a milhares de pessoas que no tem nenhuma perspectiva de reinsero produtiva na sociedade urbana moderna? At mesmo os crticos mais contumazes reconhecem esse mrito na reforma agrria, de ser uma forma eficiente de combate a pobreza. (GRAZIANO DA SILVA, 1998)

A reforma agrria no se destina a aplacar o potencial de conflito embutido na atual conjuntura do agro, mas sim a desfazer a condio objetiva de excluso e marginalizao da maioria da populao rural produzida, sobretudo nas ltimas trs dcadas pelo processo de transformao capitalista acelerada da agricultura brasileira. (TAVARES, 1997)

Sem a reforma agrria ns vivemos um arremedo de democracia e de nao, pois no temos um povo integrado capaz de ser realmente cidado. um povo inteiramente dominado. (SAMPAIO, 2005)

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AGRADECIMENTOS
Esta tese no avanava e tudo estava meio chato e sem sentido at conhecer Flvia Sanches que, aceitando meu pedido de assinar Carvalho, me deu sentido para o presente e vontade para o futuro. Flvia, voc mudou para muito melhor a minha vida e a voc, meu amor, rendo meus primeiros agradecimentos. Este trabalho comeou a ser construdo, enquanto projeto de vida, no fim da minha graduao, em 2000, com a redao da monografia. Naquele momento, quando os meios materiais no me eram nenhum pouco favorveis, Rosangela Petuba, em um ato de amizade (inestimvel e inesquecvel) me emprestou seu computador para que eu o levasse para casa e pudesse, assim, concluir meu curso de economia. A ela devo, mesmo que com onze anos de atraso, tambm meus agradecimentos. De l para c, muitos foram os amigos que estiveram presentes em fases geralmente no-boas, quando gestos de apoio e incentivo foram sempre alentadores. A todos que torceram pelo fim desta importante etapa, meu muito obrigado. Ao amigo Thomaz Jensen que me ajudou a entrar em contato com Joo Pedro Stdile, ao Joo Pedro que me ps em contato com a militncia da regio de Ribeiro e Neusa Botelho, Kelli Mafort e Fbio Tomaz, pela doao de seu tempo, minha tese e, mais importante, luta pela reforma agrria no Brasil e, especialmente, em So Paulo. Aos tcnicos do ITESP que no pouparam esforos para contribuir com minha pesquisa de campo, especialmente ao Jos Amarante, Antnio Carlucci Neto, Ivan Cintra Lima e Amarildo Fernandes. s amigas Andrea Muoz e Monaliza Martins pela ajuda com as tradues do resumo e ao amigo Pedro Campos, pelos mapas. Maria dos Anjos, pelo abrigo, pelo apoio, pelo cuidado, pela confiana, etc. etc. etc. Aos amigos Heldio Leme, Hugo Silimbani Neto e Sebastio Ferreira da Cunha pelas conversas sempre frutferas. Juci, minha primeira leitora, que me fez ver que o economs exagerado torna inacessvel, para muitos, as contribuies acadmicas. Aos anjos da Unicamp, especialmente Dora, Tereza, Ftima, Cida e Marinete, que fazem desta instituio um lugar melhor e aos colegas do Instituto Trs Rios/UFRRJ, pelo apoio e incentivo presentes em muitos momentos, especialmente ao Cicero pela ajuda logstica.

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Ao professor Bernardo Manano por ter me recebido em Presidente Prudente e, neste breve encontro, ter me dado uma aula sobre questo agrria, que dificilmente eu teria em outro lugar de forma to apaixonante; ao Professor Hoffmann, pela contribuio no envio de importantes dados calculados por ele sobre a distribuio da posse da terra no Brasil; ao Professor e amigo Brando, pela constante ajuda e incentivo; ao Professor Humberto pelas contribuies verso final e por sua participao na minha qualificao e ao Professor Pedro Ramos, por seu pragmatismo alentador na fase final deste trabalho e compromisso constante com a economia agrria e agrcola no Brasil. Aos professores Carlos Alves do Nascimento, Andra Eloisa Bueno Pimentel e Sonia Bergamasco, minha eterna gratido pela disposio e presena em minha banca de doutoramento. Ao eterno mestre Wilson Cano, por ter me dado honra de ter sido seu orientando. minha famlia das Minas, especialmente ao meu pai Valdir e ao meu irmo Rogrio, por aceitar da melhor forma possvel o distanciamento destes anos, que quero corrigir o mais rpido possvel; Z Carlos acende a churrasqueira que eu estou levando a picanha. minha famlia de Assis, SP, (Zil, Marco, Maju, Mari, Rodrigo, Felipe, Victor, Eduardo, Magda, Fernando, Orlando, Marlei, Matheus, Larcio e Neusa) que me recebeu de braos e coraes abertos e que hoje eu no consigo ficar sem. Gabriela, Adenise e Ronaldo por fazerem parte desta conquista e de minha histria pessoal. Por fim, s mulheres da minha vida: Lara minha filha, Vanda minha me, Dirce, Tatati e Vera e Luciana, minhas princesas.

Muito obrigado a todos e todas!

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E a luta por Reforma Agrria a gente at pra se tiver, enfim coragem a burguesia agrria de ensinar seus filhos a comer capim. (Z Pinto)

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RESUMO

Esta tese analisa os condicionantes estruturais e os elementos conjunturais da questo agrria brasileira, do Estado de So Paulo e da Regio Administrativa de Ribeiro Preto. Aborda-se, neste trabalho, um dos elementos centrais da desigualdade nacional, a saber: a elevada concentrao da estrutura fundiria e seus rebatimentos socioeconmicos mais gerais. O caminho percorrido, nesta anlise, parte da recuperao dos padres histricos da desigualdade do acesso propriedade rural at as aes mais recentes, presentes na luta pela terra na regio estudada. Os pontos centrais aqui enfrentados recaem, para alm da constatao da secular concentrao fundiria nacional, na atualizao do debate sobre a questo agrria paulista, estado mais industrializado e com a agricultura mais diversificada do pas. A problemtica de estudo, proposta nesta tese, ganha importncia na medida em que apresenta uma alternativa ao pensamento conservador, no qual o agronegcio passa a ser a soluo dos problemas agrcolas e agrrios no pas. O objetivo final o de qualificar a questo agrria na regio de Ribeiro Preto, onde o agronegcio est historicamente consolidado, a partir da investigao de cinco assentamentos rurais, demonstrando que alm de no estar superada, a reforma agrria ainda pode ser uma poltica pblica vlida para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores e enfrentamento da pobreza. Palavras-chaves: questo agrria, luta pela terra, agricultura camponesa, assentamentos rurais, Regio Administrativa de Ribeiro Preto

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ABSTRACT

This thesis analyzes the structural conditions and the cyclical components of the brazilian agrarian issues, in the state of So Paulo, and around Ribeiro Preto region. It also approaches, in this work, one of the central elements of the national inequality, namely: the high concentration of land ownership structure and its more general social-economic repercussions. The path traversed, in this analysis, comes from the recovery of the historial patterns of the inequality of access to rural property to the more recent actions, present in the struggle for land in this region. the central points faced here goes, beyond finding the secular national land concentration, to upgrades of debate on the agrarian matters in So Paulo, most industrialized state, and with the most diversified agriculture of the country. The issue of study, brought in this thesis, becomes important when it shows an alternative to the conservative thinking, in which the agribusiness becomes the solution of agricultural problems and land in the country. The ultimate objective is to qualify the agrarian matter in Ribeiro Preto, where the agribusiness is historically consolidated, from the investigation of five rural settlements, demonstrating that besides not being surpessed, the agrarian reform can still be a valid public policy for the improvement of living conditions of workers and deal with poverty. Keywords: agrarian issues, struggle for land, peasant agriculture, rural settlements, Ribeiro Preto region

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RESUMEN

Esta tesis analiza las condiciones estructurales y los componentes coyunturales de la cuestin agraria brasilea, del Estado de So Paulo y de la Regin Administrativa de Ribeiro Preto. Se aborda en este trabajo un elemento central de la desigualdad nacional: la alta concentracin de la estructura de propiedad de la tierra y sus repercusiones socioeconmicas ms generales. El camino recorrido en este anlisis se inicia con la recuperacin de los estndares histricos de desigualdad en el acceso a la propiedad rural hasta llegar a las acciones ms recientes de la lucha por la tierra en la regin examinada. Los puntos centrales aqu enfrentados recaen, ms all de la observacin de la concentracin nacional de la propiedad de la tierra, en la

actualizacin del debate sobre la cuestin agraria de So Paulo, el estado ms industrializado y con la agricultura ms diversificada en el pas. El tema de estudio propuesto en esta tesis adquiere importancia a la medida que presenta una alternativa al pensamiento conservador, segn el cual la agroindustria se convierte en la solucin de los problemas agrcolas y agrarios en el pas. El objetivo final es calificar la cuestin agraria en la regin de Ribeiro Preto, donde el agronegocio est histricamente consolidado, a partir de la investigacin de cinco

asentamientos rurales, demostrando que adems de no estar superada, la reforma agraria an puede establecer una poltica pblica vlida para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y hacer frente a la pobreza.

Palavras clave: cuestin agraria, lucha por la tierra, agricultura campesina, asentamientos rurales, Regin Administrativa de Ribeiro Preto

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Tabela 1.2 Tabela 1.3 Evoluo do credito rural concedido (em milhes de cruzeiros de 1977)... ............................................. 25 Distribuio percentual da PEA de 10 anos ou mais, segundo a situao do domiclio e ramo de atividade principal no Brasil (1970/80 e 1990) 27 ndice de Gini corrigido da distribuio da posse da terra e porcentagens de reas correspondentes de estabelecimentos agropecurios no Brasil 1960, 1970 e 1975.................................................................................... ...................................................................... 28 Nmero de assassinatos em conflitos agrrios no Brasil (1980 2005)..... ............................................. 31 Metas nacionais do PNRA, Brasil, 1985/1989............................................. ............................................. 32

Tabela 1.4 Tabela 1.5 Tabela 1.6

Nmero de ocupaes e assentamentos e famlias envolvidas no Brasil (1985 2009)............................................................................................... .......................................................... 33 Tabela 1.7 Nmero de ocupaes e de famlias por macrorregies no Brasil (1988 2009) ........................................................................................................... ....................................................... 34 Tabela 1.8 Nmero de ocupaes e de famlias por estado e por macrorregies selecionadas no Brasil (1988 2009).......................................................... ................................................................... 34 Tabela 1.9 ndice de Gini da distribuio da posse da terra, segundo as Unidades da Federao 1985, 1995/96 e 2006: valor publicado pelo IBGE e valor estimado.................................................................................................................................................... 38 Tabela 1.10 rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil 1985/2006.................................................................................................... ............................................. 36 Tabela 1.11 Nmero de estabelecimentos, rea total e forma de utilizao das terras em hectares Brasil - 1970/2006................................................................ ................................................... 39 Tabela 1.12 Nmero do efetivo de animais no Brasil - 1970/2006.................................. ............................................. 40 Tabela 1.13 Brasil - Pessoal ocupado e n de tratores na agropecuria, segundo os Censos de 1960 a 2006............................................................................... ............................................................... 41 Tabela 2.1 ndice de Gini* da distribuio da posse da terra e porcentagens de reas de estabelecimentos agropecurios em So Paulo 1960, 1970 e 1975... .................................................. 52 Tabela 2.2 ndice de Gini (G*) da distribuio da posse da terra conforme a condio do produtor. So Paulo 1970 a 2006....................................................... ................................................... 53 Tabela 2.3 So Paulo - Pessoal ocupado e nmero de tratores na agropecuria nos Censos de 1960 a 2006............................................................................... .......................................................... 53 Tabela 2.4 Total de estabelecimentos, rea total e pessoal ocupado por estratos de rea em hectares no estado de So Paulo 2006...................................... ........................................................... 55 Tabela 2.5 Populao urbana por tamanho de municpio no estado de So Paulo (2010)........................................................................................................... ............................................. 59 Tabela 2.6 Taxas de crescimento populacional, saldos migratrios e taxas lquidas de migrao no estado de So Paulo, RMSP, interior e Regies Administrativas............................................................................................ .............................................. 61 Tabela 2.7 Confronto dos resultados dos dados estruturais dos censos agropecurios So Paulo - 1970/2006..................................................... ................................................................................ 64 Tabela 2.8 Confronto dos resultados dos dados estruturais dos Censos Agropecurios no efetivo animal em So Paulo - 1970/2006................ ......................................................................... 66 Tabela 2.9 Condio do produtor em relao s terras em So Paulo 2006............. ............................................. 66 Tabela 2.10 Nvel de instruo e local de residncia das pessoas que dirigem estabelecimentos agropecurios em So Paulo 2006.............................. .......................................................................... 68 Tabela 2.11 Valor da Produo Agropecuria e Florestal em So Paulo, por produto, em 2009 e 2010........................................................................................... ............................................................ 72 Tabela 2.12 Projetos de assentamento realizados no Governo Montoro ....................... ............................................. 80 Tabela 2.13 Nmero de ocupaes e famlias envolvidas em So Paulo e no Brasil 1997/2009................................................................................................... .............................................. 86 Tabela 2.14 Assentamentos de reforma agrria no estado de So Paulo, por Regio Administrativa (1981 2010)....................................................................... ............................................. 87

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Tabela 3.1 Tabela 3.2 Tabela 3.3 Tabela 3.4 Tabela 3.5 Tabela 3.6 Tabela 3.7 Tabela 3.8 Tabela 3.9

Total de vnculos empregatcios, por setor de atividade, na RA de Ribeiro Preto 1999/2010 ........................................................................ ........................................................................ 99 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Crrego Rico, por ano............................................................................................................... ............................................. 117 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) ............................................................................................. .................................................. 119 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Ibitiva, por ano...... ............................................. 126 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011).............................................................................................. .................................................. 127 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Guarani, por ano..... ............................................. 134 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011).............................................................................................. .................................................. 136 Crditos disponibilizados para o assentamento Sep Tiaraj, por ano....... ............................................. 145

Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011).............................................................................................. .................................................. 147 Tabela 3.10 Crditos disponibilizados para o assentamento PDS da Barra................... ............................................. 154 Tabela 3.11 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011).............................................................................................. .................................................. 156 Tabela 3.12 Rendimento mdio e salrio mdio mensais da Populao Ocupada na Regio Administrativa de Ribeiro Preto, 2000........................................... .......................................................... 162 Tabela 3.13 Taxa de desemprego, mdia de anos de estudo e porcentagem de contribuio para a previdncia social na RA de Ribeiro Preto, 2000....... ................................................................. 165

LISTA DE QUADROS
Quadro 3.1 Quadro 3.2 Grupos e Linhas bsicas de crdito acessveis a assentamentos rurais de reforma agrria....................................................................................... ................................................................ 107 Mecanismos e descries do Programa Aquisio de Alimentos do governo federal............................................................................................ ........................................................... 109

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1.1 Grfico 1.2 Populao Residente por Situao de Domiclio no Brasil (em %)............. ............................................. 21 Comparativo entre taxas de juros de crditos agrcolas e taxa de inflao (1969 1981)............................................................................................... .......................................................... 24

LISTA DE MAPAS
Mapa 2.1 Mapa 3.1

reas selecionadas do Estado de So Paulo.............................................. .............................................. 82

A RA de Ribeiro Preto e a localizao dos municpios com assentamentos........................................................................................................................................... 95

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LISTA DE SIGLAS
Agrosep AOB APP APTA CAAF CAEAF CAI CATI CDAF CDLAF CELPAV CEPAL CESP CLT CODASP CONAB CONTAG COTUCA CPDA CPT CUT D1 DAERP DATASUS EJA EMBRAPA EMPLASA EUA FEAGRI FEPASA FERAESP FETAESP FGTS FIOCRUZ FPA Associao Agroecolgica do Assentamento Sep Tiaraj Associao dos Produtores de Orgnicos de Bebedouro rea de Preservao Permanente Agencia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios Compra Antecipada da Agricultura Familiar Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar Complexo Agroindustrial Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Compra Direta da Agricultura Familiar Compra Direta Local da Agricultura Familiar Companhia Votorantim de Celulose e Papel Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe Companhia Energtica de So Paulo Consolidao das Leis do Trabalho Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo Companhia Nacional de Abastecimento Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Colgio Tcnico de Campinas Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Comisso Pastoral da terra Central nica dos Trabalhadores Departamento de Bens de Produo Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto Banco de Dados do Sistema nico de Sade Educao de Jovens e Adultos Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano Estados Unidos da Amrica Faculdade de Engenharia Agrcola Ferrovia Paulista Sociedade Annima Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo Fundo de Garantia do Tempo de Servio Fundao Oswaldo Cruz Frente Parlamentar da Agropecuria

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FUNAGRI GRPU IBGE INCRA INPC INSS IPCL IPEA ITESP MASTER MIRAD MLST MST MTE NATRA NERA OMAQUESP PAA PCB PDS PEA PEMH PETROBRS PIB PNAD PNAE PND PNRA PROLCOOL PROCANA PRONAF PRONERA PSF PSTU PT PVTP RA

Fundo Geral para a Agricultura e Indstria Gerncia Regional do Patrimnio da Unio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ndice Nacional de Preos ao Consumidor Instituto Nacional de Seguridade Social Incentivo a Produo e Consumo de leite Instituto de Pesquisa de Econmica Aplicada Instituto de Terras do Estado de So Paulo Movimento dos Agricultores Sem Terra Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Movimento de Libertao dos Sem Terra Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo Agrrio Terra e Raiz Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria Organizao das Mulheres Assentadas e Quilombolas do Estado de So Paulo Programa de Aquisio de Alimentos Partido Comunista Brasileiro Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Populao Economicamente Ativa Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas Petrleo Brasileiro Sociedade Annima Produto Interno Bruto Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Programa Nacional de Alimentao Escolar Plano Nacional de Desenvolvimento Plano Nacional de Reforma Agrria Programa Nacional do lcool Programa de Expanso da Canavicultura Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria Programa Sade da Famlia Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado Partido dos Trabalhadores Plano de Valorizao de Terras Pblicas Regio Administrativa

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RFFSA RMSP SAA SAF SAI SEADE SEAF SEBRAE SENAC SENAR SNCR TAC TDA UCs UDR UFSCar ULTAB UNESP UNIMEP VPA VTI

Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima Regio Metropolitana de So Paulo Secretaria da Agricultura e Abastecimento Sistema Agroflorestal Sistema Agroindustrial Integrado Sistema Estadual de Analise de Dados Secretaria Executiva de Assuntos Fundirios Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Rural Sistema Nacional de Crdito Rural Termo de Ajustamento de Conduta Ttulo da Dvida Agrria Unidades de Conservao Unio Democrtica Ruralista Universidade Federal de So Carlos Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Universidade Metodista de Piracicaba Valor da Produo Agropecuria Valor da Transformao Industrial

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SUMRIO
RESUMO....................................................................................................................................... ............ xi ABSTRACT................................................................................................................................... ............ xiii RESUMEN..................................................................................................................................... ............ xv LISTA DE TABELAS.................................................................................................................... ............ xvii LISTA DE QUADROS .................................................................................................................. ............xviii LISTA DE GRFICOS.................................................................................................................. ............xviii LISTA DE MAPAS........................................................................................................................ ............xviii LISTA DE SIGLAS........................................................................................................................ ............ xix

INTRODUO.............................................................................................................................. ............ 01 CAPTULO I: O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO DA AGRICULTURA E QUESTO AGRRIA NO BRASIL................................................................................................................. ............ 11 1.1 Articulaes comerciais, integrao nacional e questo agrria no Brasil........................... ............ 12 1.2 Modernizao agrcola: a fuga para frente........................................................................... ............ 20 1.3 Questo agrria na Nova Repblica e o avano do neoliberalismo..................................... ............ 29 1.4 Retrato da concentrao fundiria, do uso e ocupao do solo no Brasil: anlises e comparaes a partir do Censo Agropecurio de 2006 e do Atlas da Questo Agrria Brasileira de 2008.......................................................................................................................... ................................. 37 Consideraes finais do captulo................................................................................................... ............ 46 CAPTULO II: CONCENTRAO FUNDIRIA, AGROPECURIA E A FORMAO DOS ASSENTAMENTOS RURAIS NO ESTADO DE SO PAULO.................................................... ............ 49 2.1 Concentrao fundiria em So Paulo................................................................................. ............ 51 2.2 Sntese da dinmica urbano-industrial no estado de So Paulo.......................................... ............ 58 2.3 Evoluo e dinmica agropecuria no estado de So Paulo............................................... ............ 63 2.4 Formao dos assentamentos rurais e a luta pela terra no estado de So Paulo............... ............ 77 Consideraes finais do captulo................................................................................................... ............ 89

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CAPTULO III: QUESTO AGRRIA E ASSENTAMENTOS RURAIS NA REGIO ADMINISTRATIVA DE RIBEIRO PRETO: AGRONEGCIO E AGRICULTURA CAMPONESA...............................................................................................................................

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3.1 Formao e desenvolvimento regional: evoluo econmica da RA de Ribeiro Preto...... ............ 94 3.2 Luta pela terra e formao dos assentamentos rurais na regio......................................... ............100 3.3 Produo e reproduo social da agricultura camponesa na RA de Ribeiro Preto: consideraes a partir dos estudos de caso................................................................................ .............106 . 3.3.1 Assentamento Horto Crrego Rico.................................................................................... ............114 3.3.1.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda........................ ............115 3.3.1.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica........................................................ ............120 3.3.1.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Crrego Rico.................................................. ............124 3.3.2 Assentamento Horto Ibitiva............................................................................................ .............124 . 3.3.2.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda........................ ............125 3.3.2.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica........................................................ ............130 3.3.2.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Ibitiva........................................................... ............132 3.3.3 Assentamento Horto Guarani............................................................................................ ............133 3.3.3.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda........................ ............133 3.3.3.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica........................................................ ............140 3.3.3.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Guarani.......................................................... ............142 3.3.4 Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Sep Tiaraj.................................................... ............143 3.3.4.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda........................ ............144 3.3.4.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica........................................................ ............148 3.3.4.3 Consideraes adicionais sobre o PDS Sep Tiaraj.................................................... ............151 3.3.5 Projeto de Desenvolvimento Sustentvel da Barra........................................................... ............151 3.3.5.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda........................ ............153 3.3.5.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica........................................................ ............157 3.3.5.3 Consideraes adicionais sobre o PDS da Barra.......................................................... ............160 3.4 Dimenses socioeconmicas do desenvolvimento da RA de Ribeiro Preto: riqueza concentrada e pobreza difundida.................................................................................................. ............161 Consideraes finais do captulo................................................................................................... ............166 CONCLUSES............................................................................................................................ .............171 . REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................................. ............179 APNDICES.................................................................................................................................. ............191 ANEXOS....................................................................................................................................... ............195

INTRODUO

Esta tese versa sobre o tema da terra, mais especificamente sobre a agricultura e a questo agrria1. Nessa perspectiva, em que pese o trabalho focar uma regio especfica a regio de Ribeiro Preto, no estado de So Paulo, em um perodo datado, o ps-1960 , importante ter em mente que as questes que so tratadas aqui sempre estiveram presentes na histria do pensamento econmico. Em grande medida, no pensamento dos economistas da escola fisiocrata, era o excedente agrcola que possibilitava a conduo das atividades estreis de outros setores no agrcolas. Para a economia fisiocrata, s a agricultura gerava produto lquido (um excedente em relao aos custos agrcolas) o qual, transferido aos proprietrios fundirios na forma de renda da terra, seria a causa ou o motor do desenvolvimento (CORAZZA e MARTINELLI JNIOR, 2002). Em sentido oposto ao da fisiocracia, para David Ricardo o foco central estava na eficincia da agricultura e no modo como esta eficincia condicionava salrios e insumos industriais. Uma das contribuies mais conhecidas de Ricardo est na sua explicao sobre a queda da taxa de lucro e sua relao com a lei dos rendimentos decrescentes. Para o autor, o deslocamento da produo agrcola para terrenos de menor fertilidade e mais distantes dos centros de consumo implicaria um aumento da renda diferencial da terra e um aumento do preo dos alimentos, o que, por seu turno, provocaria aumento dos salrios nominais, tendo como resultado ltimo a compresso da taxa de lucro at um estado estacionrio (RICARDO, 1996). No pensamento ricardiano, o produto da terra era a principal questo da Economia Poltica. As propores do produto total da terra destinadas a cada uma das classes (proprietrio de terra, dono do capital e trabalhadores, designadas sob os nomes de renda, lucro e salrio), eram essencialmente
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Assume-se, nesta tese que a questo agrria expressa pelo movimento do conjunto de problemas relativos ao desenvolvimento da agropecuria e das lutas de resistncia dos trabalhadores, que so inerentes ao processo desigual e contraditrio das relaes capitalistas de produo (FERNANDES, 2001, p. 23). Ilustrativamente, j ocuparam papel de destaque na questo agrria nacional a superexplorao do trabalho e do trabalhador rural, a soberania alimentar, os agrocombustveis, sendo um dos temas mais recentes a estrangeirizao das terras nacionais.

diferentes, dependendo principalmente da fertilidade do solo, da acumulao de capital e de populao e, entre outros, dos instrumentos empregados na agricultura (RICARDO, 1996, p. 19). Neste sentido, fica claro que, para Ricardo, existia um limite ao crescimento econmico e este limite seria dado pelos prprios limites da terra e dos recursos naturais. A partir da patente penetrao do capitalismo no campo, com significativo aumento da produo e da produtividade e de drsticas alteraes nas relaes de trabalho tanto no espao urbano quanto no rural, Marx (1996) vai concluir que, ao contrrio do que os fisiocratas e Ricardo supunham, a agricultura passa a ter um papel subordinado grande indstria. No que tange renda da terra, em Marx (1996), existe uma ampliao dos conceitos utilizados por Ricardo, surgindo diferenciao entre Renda Absoluta, Renda de Monoplio e as Rendas Diferenciais I e II. Em sntese, alm da renda gerada pelas caractersticas fsicas e pelo valor da terra, no so apenas as condies naturais que causam, para Marx, a gerao da renda diferencial, mas tambm a elevada produtividade do trabalho em condies especficas de aumento de investimentos capitalistas.

Entretanto, a agricultura no tratada como categoria analtica na obra de Marx (1996); contudo, o pensamento marxista retomou esta discusso, notadamente no final do sculo XIX e no incio do sculo XX, com um peso maior no que se convencionou chamar de paradigma da questo agrria. A renda da terra passou a ser discutida por tericos marxistas, associada ao processo de diferenciao e de recriao do campesinato decorrentes do desenvolvimento do capitalismo no campo. Destacaram-se os trabalhos de Kautsky (1986), Lnin (1985) e Chayanov (1981)2, ficando patente que o trabalho assalariado no se tornou majoritrio no campo com o desenvolvimento do capitalismo (GIRARDI, 2008). Este debate, com seus diversos vieses, contribuiu para o avano dos estudos agrrios, especialmente por reconhecerem a conflitualidade enquanto conceito perene para se estudar os determinantes estruturais da questo agrria em qualquer pas ou regio.

Importante trabalho de organizao dos principais escritos destes autores pode ser encontrado em GRAZIANO DA SILVA e STOLCKE (1981).

No Brasil, longe de qualquer consenso, ainda existem, no debate da questo agrria nacional, autores contrrios s mudanas na estrutura latifundiria do pas. Nessa perspectiva, (diga-se de passagem, muito bem quista pelas velhas e novas elites oligrquicas rurais), inexiste sada porque inexiste problema; portanto, qualquer possibilidade de dinamizao regional e urbana a partir das mudanas nas estruturas da propriedade rural invivel e a reforma agrria, alm de equivocada, teria um alto custo econmico, dada a elevada produtividade do campo e baixa ociosidade da terra no Brasil3. Entretanto, mesmo apresentando pontos divergentes, surgiram, no pas, posies de destaque na defesa da reforma agrria. Dentre as vertentes tericas mais atuais que a defendem, destacam-se pelo menos trs de maior peso. A primeira tem como foco a centralidade da agricultura familiar dentro da reforma agrria, defendendo a tese de que necessrio apoiar a agricultura familiar e o processo de reforma agrria como condio indispensvel para uma sociedade mais justa e com vistas a um desenvolvimento capitalista com maior distribuio de renda. Nesta perspectiva, que conta com contribuies de Abramovay (2007), Veiga (2007), Guanziroli (1994) e Guanziroli et al (2001), dentre outros, questionam-se as aludidas economias de escala e as vantagens da produo em larga escala, base da produo latifundiria, em favor do argumento de que a agricultura familiar gera mais ocupaes, usa de modo mais eficiente recursos escassos e tem papel importante no desenvolvimento capitalista propriamente dito. A segunda vertente, baseada em uma discusso distinta da primeira, tendo como premissa a urbanizao do campo e a pluriatividade das famlias rurais, foi cristalizada no projeto RURBANO, conforme Campanhola e Graziano da Silva (2004). A partir deste enfoque, a reforma agrria ganhou outro argumento a seu favor: as atividades rurais esto crescendo em ramos noagrcolas, ao passo que atividades rurais eminentemente agrcolas esto perdendo espao. Sendo assim, notadamente no Sul e no Sudeste brasileiros, a reforma agrria deveria ser uma combinao de atividades agrcolas e noagrcolas ou, dito de outro modo, que alm da produo para o mercado,

Como exemplo, pode-se citar os argumentos carregados de discurso poltico-ideolgico de Francisco Graziano (1991) e (2004) alm de Martins (2000).

produzisse tambm casa, comida e trabalho para parcela significativa da sociedade que se encontra margem, tanto no espao rural quanto no urbano. Partido de importante esforo para desmistificar a percepo largamente difundida de que os assentamentos rurais tm se caracterizado como favelas rurais, formadas por pessoas sem histrico e vocao agrcola, a terceira vertente, aqui identificada, defende a ideia de que os assentamentos rurais so espaos econmicos, polticos e sociais que impactam as regies onde esto inseridos. Neste sentido, os trabalhos de Leite, Heredia e Medeiros (2004), Leite e vila (2007) e, entre outros, o de Maluf (2007), ajudam a entender que os assentamentos rurais, na medida em que combinam a produo voltada para a comercializao e para a subsistncia, contribuem, em ltima instncia, para a garantia de segurana alimentar e nutricional das famlias assentadas. A partir de estudos empricos, que fazem parte destes trabalhos, demonstrou-se que existem casos sintomticos que apontam os efeitos positivos potenciais sobre a estrutura regional e urbana e que assentamentos rurais podem servir de mola propulsora para dinamizar municpios pobres e alavancar o crescimento econmico de regies deprimidas. Feito este necessrio resumo bibliogrfico, espera-se que tenha ficado patente que a temtica a ser tratada aqui no nova, todavia, bastante atual. As enormes disparidades na distribuio da renda e da propriedade no pas colocam o Brasil entre as naes com os maiores ndices de desigualdade do mundo. O necessrio enfrentamento da desigualdade na distribuio da renda e da propriedade fundiria no pode se dar no plano puramente econmico e nem muito menos a partir de uma discusso que caminhe no bojo das polticas sociais compensatrias. Isto porque a persistncia de elevados nveis de desigualdade cria um padro dualista de desenvolvimento no qual a segregao social gerada prejudica a instaurao de direitos civis bsicos, sobretudo em relao camada social mais pobre, e produz distribuies assimtricas de fora e representao poltica, afetando tambm o acesso educao, a comunicaes de massa e a outros meios de informao (CARTER, 2010).

A problemtica de estudo proposta nesta tese ganha importncia na medida em que apresenta uma alternativa ao pensamento conservador, segundo o qual o agronegcio seria a soluo dos problemas agrcolas e agrrios no pas. A proposta tambm contribui para reforar a existncia e a atualidade da questo agrria nacional e sua no resoluo no estado de So Paulo, caracterizado pela agricultura moderna, diversificada e rentvel. Por fim, demonstra que em regies de forte predomnio do agronegcio, como a Regio Administrativa de Ribeiro Preto, existe forte desigualdade presente no campo, acompanhada de expressiva luta pela terra por parte de movimentos sociais camponeses organizados. So Paulo o estado da federao que expressa, com mais clareza, o poder econmico e poltico da atividade agropecuria do pas. o estado mais industrializado e mais urbanizado, o que apresenta maior renda per capita e concentra a maior parcela do PIB agropecurio e agro-industrial. O territrio paulista contou com avanadas relaes capitalistas de produo, amplo mercado interno e, desde muito cedo, uma avanada agricultura mercantil. Estes foram os elementos fundamentais para sua expanso diversificada e ao mesmo tempo concentradora (CANO, 2007). As discusses a serem enfrentadas nesta tese podem ser expressas nas seguintes perguntas: Em que pese agricultura do estado de So Paulo ter alcanado um dos maiores estgios do desenvolvimento capitalista, a implementao de uma poltica de reforma agrria continua sendo importante para a melhoria das condies de emprego e de vida de sua populao rural? Como estas condies de emprego e vida mudaram para a populao assentada na regio de Ribeiro Preto? Com este intuito, o estudo parte do exame dos condicionantes estruturais da questo agrria no Brasil e mais especificamente no estado de So Paulo, a partir dos anos 1960, focando, em sua ltima parte, uma rea especfica de So Paulo, a saber: a Regio Administrativa de Ribeiro Preto. Para nortear as atividades de pesquisa, assumem-se, na tese, algumas hipteses que acabaro sendo comprovadas ao longo do trabalho:

6 1) O estado de So Paulo marcado por grande heterogeneidade estrutural no campo, onde coexistem latifndios improdutivos, vastas reas devolutas, extensas reas pblicas griladas, moderna agricultura de carter tanto capitalista quanto familiar e tambm pobreza rural; 2) O aumento dos conflitos no campo e da luta pela terra, na regio estudada, nos marcos da grande heterogeneidade estrutural da agricultura paulista, revelador que as distintas lgicas produtivas ficaram ao largo das melhorias das condies de vida dos trabalhadores do campo; 3) A precariedade dos assentamentos rurais no deve servir como argumento do fracasso das polticas de redistribuio fundiria, mas como forte indicador de que a reforma agrria, para cumprir seu papel econmico e social, deve vir acompanhada de um conjunto de polticas pblicas que abarque amplo acesso sade, educao e acesso a financiamento, subsdios, assistncia tcnica, criao de canais de escoamento e comercializao, alm de assegurar ao assentado rpida legalizao jurdica da posse da terra.

Optou-se metodologicamente pelo entendimento de agronegcio como resultado de uma associao entre o grande capital agroindustrial, o capital financeiro e a grande propriedade. Neste sentido, o agronegcio, neste trabalho, definido de modo bem diferente do conceito apresentado por Davis e Goldberg (1957), segundo o qual seria a soma total das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas; as operaes de produo nas unidades agrcolas; e o armazenamento, o processamento e a distribuio dos produtos agrcolas, e itens produzidos com eles. Se, no passado, a concentrao da terra era uma das faces mais visveis da desigualdade no campo, hoje, para alm da terra, o agronegcio concentra tecnologia e polticas de crdito e desenvolvimento (NERA/UNESP)4. O caminho percorrido na anlise desenvolvida neste trabalho envolve desde a recuperao dos padres histricos da desigualdade do acesso terra at as aes mais recentes presentes na luta pela terra nos estudos de caso realizados. Para isso, o trabalho est dividido em trs captulos, alm da introduo e as consideraes finais. O Captulo I contextualiza o processo de modernizao da agricultura e seus

condicionantes econmicos de modo a compor um pano de fundo da discusso


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Cabe ressaltar que, mesmo considerando-se importantes as discusses sobre os conceitos de campesinato, campons, agricultura familiar, propriedade familiar, entre outros, assume-se aqui tambm que agricultor familiar sinnimo de campons.

sobre a questo agrria nacional e, em especial, a paulista. Busca-se demonstrar que mesmo com o avano ou ampliao de modernas foras capitalistas no meio rural brasileiro e de suas fortes ligaes com a indstria nacional e internacional, isto no s deixou de resolver, como tambm contribuiu para agravar as contradies socioeconmicas no campo. O intuito deixar claro que o desenvolvimento da agropecuria no Brasil e as polticas pblicas voltadas para ela no foram capazes de enfrentar os principais desafios impostos pela secular estrutura agrria nacional, a saber: aumento de emprego e renda e desconcentrao fundiria, notadamente no perodo ps1960. O Captulo II tem como foco o estado de So Paulo e demonstra a permanncia de sua estrutura fundiria concentrada, alm de analisar a evoluo e a dinmica urbana e rural em So Paulo, recuperando o histrico processo de formao dos assentamentos rurais no estado. O intuito evidenciar que, em meio a um processo dinmico de modernizao e simbiose da agricultura paulista com o capital financeiro, ligado ao agronegcio, houve, ao mesmo tempo, concentrao fundiria, aumento da pobreza e agravamento da luta pela terra. No Captulo III, parte-se da premissa de que os estudos de caso precisam transcender o carter meramente empirista, devendo relacionar fatos a conceitos e realidades a hipteses (NORDER, 2004); por isso, buscou-se analisar os limites e as possibilidades destes assentamentos serem instrumentos para a melhoria das condies de emprego e de vida da populao ali assentada. Metodologicamente, bom deixar claro ao leitor que a regio escolhida no foi aleatria, pois nesta regio que o desenvolvimento das foras produtivas se consolidou, gerando grandes cadeias agroindustriais especialmente a sucroalcooleira , que se deram a partir do incremento cientfico-tecnolgico com suas patentes alteraes na quantidade de trabalho necessrio, o que por seu turno alterou a composio tcnica e orgnica do capital. A capitalizao do setor agropecurio consolidou essa regio como um dos polos agroindustriais mais importantes do Brasil. Em que pese o fato de na RA de Ribeiro Preto concentrarem-se as atividades agrcolas de maior valor comercial do estado, em particular as atividades do complexo agroindustrial da cana-de-acar, importantes projetos

de assentamentos rurais presentes nesta regio foram pesquisados. Ao todo existem mais de 900 famlias em cinco assentamentos na RA, localizados nos municpios de Jaboticabal (1998), Pitangueiras (1998), Pradpolis (1999), Serra Azul (2004) e o ltimo, criado em 2007, em Ribeiro Preto. Os trs primeiros foram estabelecidos sob a responsabilidade do ITESP e os dois ltimos sob a responsabilidade assentamentos do INCRA. Alm do perodo de implantao, outra os

estaduais

pesquisados

apresentam

importante

caracterstica comum, a saber: todos foram implantados em antigas reas de hortos florestais pertencentes FEPASA5. Os projetos mais recentes, sob a responsabilidade do INCRA, tambm apresentam uma importante caracterstica comum: ambos so Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). Isso significa que os princpios bsicos norteadores destes projetos recaem no associativismo e na agroecologia como condio bsica para a concesso do uso da terra e para o consequentemente acesso a crdito6. Em seguida, apresenta-se uma breve descrio dos projetos de assentamentos rurais, por ordem de implantao:
1) Projeto de Assentamento Crrego Rico: O Projeto de Assentamento foi implantado em 1998, com 47 famlias que ocuparam reas da Estrada de Ferro FEPASA, no Distrito de Crrego Rico a 10 km de Jaboticabal. O assentamento possui 468 hectares de rea total e 362 hectares de rea agrcola, sob domnio do estado. Cada famlia conta com 7,7 hectares e com assistncia tcnica do ITESP; 2) Projeto de Assentamento Guarani: Criado em 1999, localiza-se no municpio de Pradpolis, contando com uma rea agrcola de 3.018,53 hectares divididos em 274 lotes, de 11 ha aproximadamente, sendo que 60 deles esto em rea pertencente ao municpio de Guatapar. o maior assentamento da RA em rea total e individual, destinada s famlias; 3) Projeto de Assentamento Ibitiva: Localiza-se no municpio de Pitangueiras em rea tambm pertencente FEPASA. Iniciado o processo de ocupao em 1998, foi transformado em assentamento rural pelo ITESP em julho de 1999. Possui rea total de 725,01 ha, sendo composto por 43 lotes familiares de aproximadamente 8,5 ha, totalizando 367,09 ha de rea agrcola;

4) Projeto de Assentamento Sep Tiaraj: Tem uma rea total de 800 ha, situada no municpio de Serra Azul, contando com 80 famlias
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Ao todo so treze assentamentos rurais em reas de antigos hortos florestais da FEPASA, onde vivem aproximadamente 894 famlias oficialmente (OLIVEIRA, 2006). 6 Conforme Portaria INCRA 477/99 e Portaria MMA 01/99.

9 assentadas. Foi criado oficialmente em 2004, constituindo o primeiro assentamento na modalidade Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) do Estado de So Paulo. Neste projeto, cada famlia detm pouco mais de nove hectares, sendo que destes, seis so utilizados na produo conjunta do ncleo e aproximadamente 3,6 ha so de rea individual;

5) Projeto de Assentamento PDS da Barra: Localiza-se em Ribeiro


Preto e o mais recente assentamento da RA, tendo sido efetivado em 2007. Sua rea total de 1.790,80 hectares. Na rea, foram assentadas 464 famlias pertencentes a trs grupos distintos de luta pela terra, que detm 2 hectares cada para cultivo coletivo e individualmente apenas um hectare e meio.

O trabalho, que se vale do mtodo histrico estrutural, foi realizado com base em dados secundrios, alm de uma consistente base terica representada por importantes trabalhos, sendo exemplares os de Cano (2002; 2007), Delgado (1985; 2004), Kageyama (1990; 1993), Tavares (1999; 2000), dentre outros. O Captulo I e o Captulo II so alicerados principalmente por dados do IBGE, CPT e NERA/UNESP. O Captulo III contou com visitas de campo e entrevistas com assentados rurais e agentes representativos, alm de anlises de dados e informaes do ITESP e do INCRA7. O trabalho tambm recorreu, necessariamente, investigao de teses, dissertaes e estudos de caso sobre assentamentos rurais em So Paulo, cabendo registrar a elevada produo desenvolvida pelo corpo de pesquisadores do CPDA/UFRRJ, e s pesquisas desenvolvidas por Bergamasco (1992; 1999), entre outros. A pesquisa apresenta informaes com cortes territoriais

especficos, sendo que o corte temporal adotado foi pensado para facilitar o entendimento da evoluo agropecuria, em termos quantitativos, bem como para demarcar qualitativamente um perodo muito particular da histria do pas, tanto em termos de poltica quanto de economia: o ps-1960. Embora no recorte temporal tenha-se priorizado uma anlise mais pormenorizada por dcadas, especialmente nos dois primeiros captulos, como o trabalho se valeu de pesquisas j sistematizadas por instituies como o INCRA, ITESP, SEADE, IBGE etc., nem sempre foi possvel estabelecer todas as anlises para os
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Foram entrevistados 13 agentes representativos da questo agrria regional e mais 11 assentados escolhidos aleatoriamente, englobando todos os cinco assentamentos. Foram duas visitas de campo regio, a primeira em janeiro e a segunda em outubro de 2011. Os agentes representativos so nominados quando necessrio, j os assentados foram, a pedido, mantidos em anonimato. O conjunto dos entrevistados e das questes norteadoras das entrevistas se encontram nos Apndices I e II.

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mesmos anos, o que por seu turno, no compromete as prprias anlises e concluses expressas no decorrer do trabalho. Por fim, vale ressaltar que a pretenso a de contribuir com o debate da questo agrria no pas a partir do exame de uma realidade complexa e contraditria, expressa nos estudos de caso, de modo a criar subsdios para a formulao de polticas fundirias mais progressistas, socialmente justas e ambientalmente corretas.

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CAPTULO I O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO DA AGRICULTURA E A QUESTO AGRRIA NO BRASIL

A partir dos anos 1980, a questo agrria brasileira, aps o esquecimento a que foi relegada durante todo o perodo militar, ganhou maior dimenso em estudos e debates acadmicos. Desde ento, ela ressurge, ainda que apenas no debate, como estratgia de desenvolvimento nacional que, em tese, associar-se-ia gerao de renda, desenvolvimento regional e local, empregos, melhoria das condies de vida da populao rural e no entorno de assentamentos, entre outros. Em grande parte, isso se deve s articulaes de movimentos sociais rurais que, por suas aes em diversas escalas territoriais, obrigaram tanto a academia quanto o governo a se voltarem aos problemas fundirios nacionais e suas consequncias econmicas, assim como sociais. Os estudos mais recentes esto alicerados na criao de projetos de assentamentos rurais em um contexto marcado pelos caminhos desenhados pela modernizao agrcola. Sendo assim, neste captulo so tecidas consideraes que demonstrem as interligaes entre a economia rural e a questo agrria nacional, a partir de uma viso histrica do processo que, como se ver, foi marcado pelo conservadorismo social e poltico, especialmente a partir dos anos 1960. Este captulo aborda um dos principais aspectos da desigualdade social no Brasil: a concentrao fundiria. O objetivo investigar as causas estruturais e as consequncias derivadas desta injusta realidade nacional. O argumento central o de que, mesmo com o desenvolvimento de modernas foras capitalistas no meio rural brasileiro e de suas fortes ligaes com a indstria nacional e internacional, este fato no s no resolveu como tambm contribuiu para agravar as contradies socioeconmicas no meio rural brasileiro. Em outras palavras, o

desenvolvimento da agropecuria no Brasil e as polticas pblicas voltadas para ele no foram capazes de enfrentar os principais desafios impostos pela secular estrutura agrria nacional, a saber: aumento de emprego urbano e rural, aumento da renda e desconcentrao fundiria.

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Sendo assim, o captulo est estruturado em quatro tpicos bsicos, alm desta introduo e as consideraes finais. No tpico 1, a preocupao explicitar o debate sobre a natureza da problemtica agrria, associando-a ao histrico processo de desenvolvimento das foras capitalistas no pas, notadamente at a concluso do processo mais geral de integrao nacional. No tpico 2, frente ao contexto da modernizao da agricultura, a ideia demonstrar como as principais polticas pblicas do perodo estavam voltadas para o modelo produtivista e privilegiaram a consolidao de modernas cadeias agroindustriais e o aumento da concentrao da terra e do capital no campo. Apresentada a discusso mais geral, o terceiro tpico se dedica a demonstrar como a deteriorao das condies gerais da economia, a partir dos anos 1980, associada opo governamental por polticas neoliberais, no s falhou em amenizar a pobreza rural como a agravou sobremaneira. Neste sentido, feito um paralelo entre o avano do agronegcio, a crescente concentrao fundiria e o aumento das ocupaes de terra. Por fim, no quarto tpico, compe-se um retrato do atual perfil da agropecuria brasileira, a partir dos dados dos Censos Agropecurios do IBGE, especialmente o de 2006, e do Atlas da Questo Agrria Brasileira, desenvolvido no NERA Ncleo de Estudos da Reforma Agrria da UNESP/Presidente Prudente. O tpico termina com uma anlise histrico-estrutural da questo agrria nacional luz das contribuies de alguns trabalhos que utilizaram esse mtodo terico. 1.1 Articulaes comerciais, integrao nacional e questo agrria no Brasil

O debate sobre a questo agrria brasileira est intimamente ligado ao processo histrico de colonizao do pas. A posse da terra sempre foi um tema, alm de relevante, extremamente atual para se entender o

subdesenvolvimento nacional desde nossa insero, mesmo como colnia, no capitalismo internacional. O sistema de produo implantado no Brasil-Colnia, alicerado na monocultura, em grandes extenses de terras, com trabalho escravo e produo destinada, quase exclusivamente, ao mercado internacional, adaptou-se convenientemente s novas terras, reduzindo custos e facilitando a

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colonizao. Esse sistema conhecido como plantation foi ratificado durante o Segundo Reinado, em 1850, pela imposio da Lei de Terras8, seguida pela abolio da escravatura, em 1888. As crises endgenas do complexo cafeeiro, somadas negao legal do acesso s terras, geraram um precoce xodo rural. Mas a perda de oportunidades no campo no ocorreu concomitantemente ao aumento de oportunidades de emprego nas cidades, gerando tambm uma segregao scio-espacial no urbano. O xodo rural brasileiro, com todas as suas implicaes urbanas, no foi caracterizado, portanto, pela busca de melhores condies sociais e econmicas, mas sim porque se tornou uma das poucas alternativas possveis9. Ademais, no se pode subestimar o papel desempenhado pelas elites nacionais na forma de ocupao do territrio brasileiro e em sua relao de poder com o prprio Estado Nacional, como base de um capitalismo sui generis que, segundo Tavares (1999, p. 457):
para manter o movimento do dinheiro e assegurar a propriedade do territrio a ser ocupado por formas mercantis sempre renovadas de acumulao patrimonial, o Estado brasileiro [...] chamado a intervir com o propsito de manter a segurana e o domnio das nossas classes proprietrias ou tentar validar o estoque de capital acumulado.

A apropriao privada do territrio, as migraes rurais e entre o rural e o urbano, em busca de terra e trabalho, so fatos relevantes para a histria social e poltica do pas. Fica patente, portanto, que a falta de acesso terra, educao e ao trabalho da populao rural e urbana, no foi equacionada nos marcos do precrio estado de direito brasileiro (TAVARES, 1999). Obviamente, no foi o espao urbano o depositrio de todo contingente populacional que saiu dos latifndios, nem muito menos as atividades urbanas foram as nicas alternativas para uma massa de despossudos. Neste sentido, Delgado (2004) faz uma importante reflexo sobre o setor agrcola de subsistncia. Para demonstrar a relevncia do setor de subsistncia, o autor recupera os principais pensadores nacionais que
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A Lei n 601, de 1850, segundo Darcy Ribeiro (1995) reduziu o contingente de trabalhadores rurais, obrigando a coroa a fazer uma intensa propaganda para a imigrao de trabalhadores pobres oriundos da Europa. 9 A alternativa ao xodo rural era a agricultura itinerante, analisada mais frente.

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trataram do tema em suas diferentes interpretaes, a saber: Caio Prado Jnior, Furtado e Faoro. O setor de subsistncia, para Delgado (2004), um conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho que propiciam meios de subsistncia e/ou ocupao a parte expressiva da populao. Entretanto, tais relaes no so reguladas pelo contrato monetrio de trabalho e no so, a priori, pensadas para fins lucrativos. O autor ainda adverte que tal conceito economia de subsistncia foi tratado de modo residual por grande parte dos autores, sendo, muitas vezes, considerado apenas um apndice dos setores dinmicos e modernos do capitalismo. Para Caio Prado Jnior, a economia de subsistncia estava parte do trip que sustentava a economia colonial, isto , latifndio, monocultura e trabalho escravo. Sendo assim, o setor de subsistncia, na obra de Caio Prado, to somente atividade subsidiria, transitria historicamente e sem dinmica prpria. Faoro enxerga no latifndio, quando da contrao econmica deste, um eixo gravitacional no qual giram um conjunto de sem terras. Neste sentido, o setor de subsistncia, ganha dimenses extraeconmicas; contudo, o latifndio, capturando a renda da terra, ganha dimenses econmicas novas, mesmo em perodos de contrao econmica (DELGADO, 2004, p. 11). Em Furtado, o setor de subsistncia ganha maior relevncia, pois associado ao setor produtor de pequeno excedente monetrio que, mesmo precrio e de baixo nvel tcnico, considerado como parte constitutiva da economia, primeiro colonial e depois nacional. A contribuio de Furtado fundamental para o entendimento mais completo de uma importante associao histrica: a economia de subsistncia e a agricultura itinerante (CANO, 2002). O processo de formao e consolidao da empresa agrcola de exportao, para Furtado, conviveu bem com outras formas de agricultura que, segundo ele, moldaram a formao da maior parte de nossas estruturas sociais. A abundncia de terras associada concentrao da propriedade e a rarefao da populao livre permitiu que o avano da fronteira agrcola fosse o meio utilizado para a maior acumulao desse capital mercantil com pouca introjeo de progresso tcnico, fortalecendo as relaes sociais aliceradas no patrimonialismo, na submisso e na marginalidade social (CANO, 2002).

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O setor de subsistncia, alicerado nas relaes com o latifndio monocultor, passa quase que inclume s crises de exportao e s diversas mudanas de rota da poltica econmica nacional, como por exemplo, o processo de industrializao, levado a cabo pelo Estado, a partir de 1930. A clara manuteno da concentrao da terra e da perpetuao de relaes sociais calcadas no patriarcalismo e patrimonialismo, em meio a mudanas polticas significativas, confluiu para que, no incio dos anos de 1930, surgissem importantes debates sobre a necessidade de se reformar a estrutura agrria do pas. As propostas referentes a mudanas na estrutura agrria nacional acabaram no sendo levadas a cabo pelo governo de Vargas; entretanto, o debate permaneceu. At meados da dcada de 1950, a mudana mais significativa na economia brasileira a suplantao do setor agroexportador pelo industrial. Setor esse que passa a ser determinante para a reproduo da fora de trabalho. J na segunda metade dos anos de 1950, rompem-se os constrangimentos industrializao nacional em bases mais capitalistas, tpicos da fase anterior, dados pela fragilidade das condies tcnicas e financeiras do capital (CARDOSO DE MELLO, 1975). O perodo que se inaugura o da industrializao pesada a partir de 1956, trouxe mudanas extremamente relevantes para a dinmica econmica e para o processo de urbanizao, com alteraes significativas no desenho agrcola e agrrio nacionais. Tem-se neste perodo, um elevado grau de concentrao industrial em So Paulo, acompanhado por significativo movimento migratrio e aumento da diversificao e modernizao das atividades agropecurias. Entre 1950 e 1962, o desempenho do PIB foi de 7,0%, sendo que a indstria apresentou taxa de 9,2% e a agricultura 4,7% (CANO, 2007). Em que pese o expressivo crescimento da economia nacional, ele no foi suficiente para arrefecer as histricas pendncias nas relaes sociais e produtivas do campo. Ilustra este fato o nascimento das Ligas Camponesas, da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas e do MASTER Movimento dos Agricultores Sem Terra10.
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O movimento das Ligas Camponesas , sem dvida, o principal movimento de luta pela reforma agrria no pas at o golpe de 1964. Sua importncia no embate poltico fica patente quando se analisa a

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As interpretaes divergentes no impediram esses trs movimentos de buscarem unidade de ao; tanto que, em 1961, houve o Congresso Unitrio, em Belo Horizonte, reunindo cerca de 1.600 delegados, culminando em uma declarao marcada pela importncia da reforma agrria na superao do crnico subdesenvolvimento nacional. L-se na declarao, segundo Veiga, (1981, p. 74):
A reforma agrria no poder ter xito se no partir da ruptura imediata e da mais completa liquidao do monoplio da terra exercido pelas foras retrogradas do latifndio e conseqentemente estabelecimento do livre e fcil acesso terra dos que a queiram trabalhar.

Cabe destaque tambm o estmulo, por parte do governo Goulart (1961-1964), para a sindicalizao rural, o que, por sua vez, culminou na criao de centenas de novos sindicatos, federaes estaduais e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), fundada em janeiro de 1964. Fato relevante a ser levado em considerao no debate

agrrio/agrcola foi a constituio do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social, elaborado durante o governo de Joo Goulart, por Celso Furtado, ento Ministro do Planejamento, para os anos de 1963 a 1965. Seus objetivos mais gerais consistiam em propostas denominadas de reformas de base, sendo a principal delas a reforma agrria. Dentro deste contexto, caracterizado pela crescente organizao social, enfretamentos polticos, tenses militares e elevadas presses inflacionrias, foi que se desencadeou um dos principais debates sobre a questo agrria nacional, levado a cabo por intelectuais, organizaes sociais e partidos polticos, com fortes implicaes sobre as anlises da problemtica agrria que se deram posteriormente.

capacidade de articulao e movimentao social que as Ligas foram capazes. Nascidas em Pernambuco, logo se estenderam para a Paraba, Rio de Janeiro, Gois, entre outras regies e tiveram forte influncia no perodo compreendido pelos governos de Juscelino Kubitscheck e Joo Goulart. O MASTER surgiu no final da dcada de 1950, no Rio Grande do Sul, e j em 1962 comeou a organizar acampamentos no estado, recebendo apoio poltico de Leonel Brizola, ento governador. O movimento era composto por assalariados, parceiros e tambm pequenos proprietrios. Com o golpe militar de 1964, foi aniquilado pela ditadura. A Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (ULTAB) foi fundada em So Paulo, em 1954, por Lindolfo Silva, militante do PCB. A partir de 1960, as associaes ligadas a ULTAB foram se transformando em sindicatos, culminando com a criao, em 1963, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Com o golpe de 64, foi oficialmente extinta.

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No Partido Comunista Brasileiro (PCB) havia uma corrente hegemnica representada por Alberto Passos Guimares e uma corrente dissidente do partido, representada pelas teses de Caio Prado Jnior que, mesmo atuante no partido, discordou da interpretao da questo agrria feita pelos pecebistas. Alm do PCB, outra importante contribuio foi feita pela Cepal, especialmente por Celso Furtado. O debate ainda contou com intelectuais como Igncio Rangel, alm de um importante legado da vertente mais progressista da igreja catlica, representada pela teologia da libertao. Conforme apontado por Kageyama (1993, p. 14):
Apesar do forte contedo poltico dos debates, especialmente entre Alberto Passos e Caio Prado (dentro do PCB), possvel recuperar os aspectos econmicos das anlises da questo agrria, inserindoas na viso geral do desenvolvimento capitalista da economia brasileira em cada autor. no mbito dessas vises gerais que se identificava uma questo agrria, bem como se apontava diferentes solues aos problemas por ela suscitados.

Na contribuio de Guimares (1968), refutada a ideia de uma colonizao nos moldes capitalistas no Brasil. Segundo o autor, o vis que partia da premissa capitalista no campo recaia no conservadorismo, pois caso existisse um Brasil-Colnia inicialmente capitalista, estaria implcita uma soluo inteiramente diversa daquela preconizada pelos partidrios da reforma agrria. Em outras palavras, partindo do ponto de vista do capitalismo no campo, reforava-se uma viso evolucionista, na qual o desenvolvimento gradual e sem reformas baseado em mais adubao, mais mecanizao ou, em sntese, mais capital, causaria por si s uma acelerao do progresso agrcola sem a necessria reforma de base11. De modo resumido, o problema agrrio nacional no estava na transformao rpida e desequilibrada da agricultura de subsistncia para uma agricultura de mercado, mas nos obstculos impostos a essa transformao pela herana do latifndio feudal presentes no Brasil. Deste modo, o que havia era uma estrutura marcada pelo dualismo entre o latifndio agrcola de exportao e a agricultura de subsistncia tanto camponesa quanto capitalista.
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Este texto foi relanado na coletnea A Questo Agrria no Brasil: o debate tradicional 1500-1960, sob organizao de Joo Pedro Stdile, Editora Expresso Popular, 2005.

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Para Guimares (1968), a negao ou mesmo a subestimao do vis feudal presente no latifndio brasileiro retiraria da reforma agrria sua vinculao histrica e seu contedo dinmico e revolucionrio. Por outro lado, no plano da anlise marxista, para Caio Prado, os problemas agrrios eram prprios do desenvolvimento capitalista, dentro de cujos marcos deveriam ser interpretados e atacados (KAGEYAMA, 1993, p. 15). Caio Prado (2005) desenvolveu seu argumento de modo a mostrar que, diante de um processo marcadamente dialtico, a tributao territorial foraria o barateamento e a mobilizao comercial da terra, tornando-a acessvel massa trabalhadora e, indiretamente, melhorando as condies de vida dos trabalhadores. Sendo assim, e a partir do aumento de inverses no campo, o resultado seria o desenvolvimento capitalista da agropecuria. Tal desenvolvimento resultante desse processo seria acompanhado por, segundo o autor, um avantajamento da posio dos trabalhadores rurais em sua luta por melhores condies de vida, o que decorre, [...] dos mesmos fatores estimulantes do progresso capitalista (Prado Jnior, 2005, p. 87). bom que se ressalte que isso s seria possvel caso no houvesse nenhuma ao de estatizao ou mesmo coletivizao do uso da terra que, segundo ele, dada a conjuntura poltico-econmica da poca, no era possvel. Furtado (1989) partiu do diagnstico de que a oferta de alimentos tinha carter inelstico s presses de demanda urbana e industrial. Deste modo, para evitar gargalos futuros do setor agrcola nacional, eram necessrias mudanas na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo. Em caso de permanncia da atual estrutura, o setor agrcola poderia no s comprometer o processo de industrializao e abastecimento do setor urbano, como tambm ser uma fonte de presso inflacionria sobre a economia em geral (DELGADO, 2005)12. Nas palavras de Furtado (1989, p. 6): Sem um estudo aprofundado da estrutura agrria, no possvel explicar a tendncia concentrao de renda, nem to pouco a rigidez de oferta de alimentos geradora de presses inflacionrias. Por fim, uma viso mais integradora entre as temticas que partem da questo agrria e culminam na crise urbana de Igncio Rangel. Nas
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Para essa argumentao Guilherme Delgado se vale do Plano Trienal do Desenvolvimento Econmico e Social (1963-65) de dezembro de 1962.

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palavras do prprio autor: Entre os que negam a existncia de uma questo agrria grave e os que a afirmam, estamos com estes ltimos13. Rangel (2000) trouxe uma viso no estanque dos problemas rurais, colocando-os, em ltima instncia, no bojo do movimento do capital. Ele ainda foi, segundo Kageyama (1993), o pioneiro em levantar componentes especulativos, a exemplo do preo da terra, como um dos principais problemas agrrios nacionais. Os verdadeiros problemas que configuravam uma questo agrria nacional, para Rangel, no estavam na concentrao fundiria, mas na relao entre produo e superpopulao rural. Em sntese, para ele, define-se uma questo agrria quando o setor agrcola libera em excesso mo de obra necessria expanso dos demais setores da economia ou, pelo contrrio, no libera (KAGEYAMA, 1993, p. 7). Alm das clssicas funes da agricultura, tais como produo de gneros alimentcios e matrias-primas para a indstria, caberia ao setor rural, segundo Rangel (2000, p. 191), no apenas o papel de liberar mo de obra para as atividades urbanas, mas tambm, se necessrio fosse, reter ou reabsorver este contingente. fato que entre o processo de liberao de fora de trabalho do campo para as cidades e as reais necessidades das atividades urbanas houve um descompasso, a saber: um contingente populacional liberado em excesso, denominado por ele de superpopulao somado superproduo, isto , elevada produtividade do trabalho agrcola alm das necessidades internas e da capacidade externa de absoro. Em outras palavras, elevada produtividade do trabalho rural, o xodo rural e o desemprego urbano estavam correlacionados em uma sequncia lgica que desembocaria na reduo da taxa de salrios e por consequncia na incapacidade de crescimento equilibrado da economia como um todo. Fica claro, portanto, que, para Rangel (2000), o processo de industrializao que o Brasil conheceu, notadamente no incio da dcada de 1960, acabou por gerar uma crise agrria, oriunda da no realizao de uma reforma agrria prvia. A ausncia desta poltica impactou na distribuio funcional da renda, gerando um expressivo contingente de mo de obra em busca de oportunidades nas atividades urbanas industriais (CRUZ, 2000, p.
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Essa passagem consta do livro Questo Agrria, Industrializao e Crise Urbana no Brasil de Igncio Rangel, sob organizao de Jos Graziano da Silva, Editora da Universidade, Rio Grande do Sul, 2000.

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241). Noutros termos, no foi s a economia agrcola que, ao modernizar-se, deixou sem emprego parte da mo de obra da famlia trabalhadora. As atividades urbanas tambm (RANGEL, 2005, p. 228). Em que pese deixar claro que a urbanizao um fenmeno perfeitamente normal, o autor defende que o ritmo do processo de urbanizao brasileiro implicou em criar, nas cidades, uma oferta de fora de trabalho para alm das necessidades demandadas pela industrializao. Caracterizada deste modo, a crise agrria brasileira, desembocou na criao de um nutrido contingente de volantes ou boias-frias, inseridos precariamente na economia urbana, [...] em busca de uma das variadas formas de subemprego ou de trabalho na chamada economia informal que tem florescido ai (RANGEL, 2005, p. 228). Em busca de correo deste descompasso entre a oferta em excesso de mo de obra e a demanda efetiva desse fator, Rangel (2005, p. 224) concluiu de modo veementemente pela recomposio da economia natural, sendo a reforma agrria o centro das medidas; pois, para ele, o carter sazonal da atividade agrcola tornava economicamente possvel a produo para autoconsumo, mesmo em bases naturais. luz das contribuies de Rangel (2000 e 2005), mesmo apresentando significativas inovaes no modo de produo do setor agrcola, a modernizao da agricultura deve ter um escopo de anlise maior que a simples incorporao tecnolgica. Essa modernizao trouxe alteraes drsticas nas relaes sociais de produo, tanto no campo quanto na cidade. 1.2 Modernizao agrcola: a fuga para frente O termo modernizao agrcola est associado a modificaes nas bases tcnicas de produo com a introduo de mquinas, equipamentos, insumos com elevado grau de incorporao tecnolgica, entre outros. A agricultura tradicional, base das pequenas propriedades praticantes da diversificao da lavoura, por seu vis arcaico, com tcnicas rudimentares, cedeu rapidamente espao para a agricultura capitalista. Essa ltima com fortes relaes intersetoriais com a indstria, geralmente em uma ntida relao de subordinao.

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A viabilidade do modelo empresarial de agricultura preconizada por essa modernizao privilegiou o latifndio e a monocultura pelo seu carter extensivo que, ao mesmo tempo em que se mecanizou, negou trabalho. 14 A rpida inverso demogrfica entre a populao rural e urbana um bom exemplo dos impactos da modernizao da produo agrcola no pas. Segundo o Censo de 2010, o Brasil conta com 190,7 milhes de habitantes, dos quais 84% residem na rea urbana e apenas 16% esto na rea rural, mas quando observados os dados populacionais das dcadas de 1940 e 1950, no Brasil o quadro bem distinto. Nestes censos, o pas apresentava 69% e 64% de residentes no rural do total nacional, respectivamente. A transio para um pas majoritariamente urbano se deu entre as dcadas de 1960 e 1970. No censo de 1970, o Brasil registrava 56% de residentes urbanos, contra 44% rurais. As taxas geomtricas de crescimento demogrfico tambm so bastante ilustrativas: a da populao rural entre as dcadas de 1940, 1950 e 1960 foi de 1,57% ao ano, enquanto a urbana, que fora de 3,85% entre 1940 e 1950 saltou para 5,2% ao ano at 1970. Entre as dcadas de 1960 e 1970, a taxa de crescimento rural foi de apenas 0,5% e, no auge da modernizao agrcola, entre 1970 e 1980, ficou negativa (-0,6%), sendo 4,4% o crescimento da urbana no mesmo perodo, segundo informaes dos Censos do IBGE. De modo mais ilustrativo tem-se o Grfico 1.1.

Fonte: IBGE. Elaborao prpria

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No Anexo I desta tese se encontra uma tabela com a evoluo dos indicadores do uso de fatores de produo na agropecuria dos diversos estados brasileiros de 1940 a 1985.

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Neste contexto, o debate anteriormente descrito, encabeado por intelectuais de expressiva contribuio como Caio Prado Junior, Alberto Passos Guimares, Furtado e Igncio Rangel, teve, a partir da segunda metade dos anos 1960, uma resposta governamental unilateral e antidemocrtica, cristalizada no termo modernizao conservadora. O perodo ps-1964 de fundamental importncia para a compreenso do futuro agravamento da questo agrria, tanto em termos polticos quanto econmicos e sociais. De acordo com Carvalho Filho (2008):
As posies em conflito eram muitas e cobriam todo o espectro poltico, variando desde interpretaes marxistas ortodoxas e estruturalistas at a posio conservadora e liberal, baseada na teoria econmica neoclssica. Com o golpe militar em 1964, prevaleceu a ltima posio e o pas passou por um longo tempo de ditadura. [...] A poltica agrcola implantada resultou na chamada modernizao conservadora, com mudanas na base tcnica e integrao aos 15 mercados internacionais .

No bojo dos acontecimentos de 1964, decretado o Estatuto da Terra, considerado a primeira lei de reforma agrria no Brasil. A no utilizao do Estatuto deixou clara a forma como seria tratada a questo agrria nos governos militares. bem verdade que, a partir do Estatuto da Terra novos conceitos surgiram. A pequena propriedade incapaz de sustentar uma famlia ficou caracterizada como minifndio. Mdulo rural passou a ser a mnima rea para o sustento familiar, variando de regio para regio. Segundo o Estatuto, uma empresa rural seria a propriedade que no excedesse 600 vezes o mdulo da regio, tendo pelo menos 50% de rea total agricultvel. Caso fosse ociosa, seria um latifndio de explorao (ou melhor, latifndio improdutivo). Toda a propriedade rural, maior que os 600 mdulos rurais, era considerada, independente de seu uso, um latifndio por dimenso. O maior avano da Lei estava no Imposto Territorial, inexistente at ento, e nas formas de desapropriao, com a introduo do conceito funo social da terra. Tecnicamente, o Estatuto foi um grande avano na forma de ordenamento territorial. Entretanto, sua implantao nunca se efetivou, dado o

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Em artigo intitulado A nova (velha) questo agrria. Valor Econmico, em 22/02/2008.

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carter progressista para a poca, marcada pelo conservadorismo de uma elite dominante que se cristalizou no poder com o golpe dos militares. Em suma, o Estatuto serviu como instrumento estratgico para controlar lutas sociais e desarticular conflitos. Isso pode ser observado pelo saldo do perodo: entre 1965 e 1981, foram realizadas apenas oito desapropriaes, em mdia, por ano, ao passo que ocorreram pelo menos 70 conflitos por terra anualmente (MORISSAWA, 2001). Eram patentes, com o engavetamento do Estatuto da Terra, que as deficincias estruturais na concentrao de renda e da propriedade rural no Brasil no seriam enfrentados. O que de fato aconteceu foi um recrudescimento dessa concentrao pela via da modernizao e pela fuga para frente das elites nacionais. Quanto mais se avanava na consolidao da industrializao nacional, mais se aprofundava a industrializao do campo, com a constituio de segmentos voltados exclusivamente para o setor agrcola, expressa notadamente pela poltica de crdito rural para dinamizar o setor agroexportador (Grfico 1.2). Um novo sistema de crdito rural foi institudo no mesmo ano do golpe de Estado, pela Lei n. 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Todavia, a organizao institucional do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), foi efetivamente montada pela Resoluo 69 do Conselho Monetrio Nacional, de 22 de setembro de 1967. Seu carter seletivo e concentrador foi marcado no s pela concentrao de renda como tambm pela concentrao regional, tendo seus maiores beneficirios os grandes produtores, a agroindstria e, de modo regional, a regio centro-sul16. Nas palavras de Delgado (1985, p. 80):
os limites concedidos por finalidade e as taxas reais negativas, alm de outras condies favorveis de financiamento (prazos e carncias elsticas), constituem-se no principal mecanismo de articulao pelo Estado dos interesses agroindustriais. Por meio dessa poltica expansionista, cresceu rapidamente a demanda por insumos modernos, criando-se, assim, o espao de mercado para consolidao do chamado Complexo Agroindustrial.
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O SNCR, no bojo da reforma do sistema financeiro, estabelecia regras para que os recursos captados pelos bancos comerciais pudessem ser aplicados na agricultura. Os bancos eram obrigados a emprestar 10% dos depsitos vista para as atividades agrcolas ou repassar os recursos para o Fundo Geral para a Agricultura e Indstria (KAGEYAMA et al, 1990).

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Fonte: Delgado (1985). Elaborao prpria

Fica evidente, pelos dados apresentados (Grfico 1.2) o papel do financiamento enquanto estratgia pblica na consolidao dos complexos agroindustriais. A taxa de juros nominal para os emprstimos concedidos, especialmente no ps-1974, foi sempre inferior taxa de inflao no mesmo perodo, gerando, consequentemente, juros reais negativos aos proprietrios rurais. Todavia, o movimento de modernizao da agricultura no poderia estar descolado dos movimentos gerais da economia nacional e internacional e, assim, tambm foi duramente afetado pelos choques de liquidez, com as crises do petrleo, sendo a ltima (1979) um divisor de guas para iniciar uma dcada de crescimento pfio ao ponto de ser chamada de perdida. Nesse sentido, os dados da Tabela 1.1, demonstram, em valores correntes de 1977, a evoluo dos recursos destinados ao crdito rural entre os anos de 1969 e 1982. Na anlise dos dados pode-se perceber que a dcada de 1980 inaugurou retraes nos repasses financeiros para o setor (Tabela 1.1).

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Tabela 1.1 Evoluo do crdito rural concedido (em milhes de cruzeiros de 1977) Crdito de Custeio Crdito de Investimentos Crdito Comercial Anos (Cr$ de 1977) (Cr$ de 1977) (Cr$ de 1977) 1969 25.873,80 15.649,80 14.176,80 1970 29.543,70 17.982,10 18.719,90 1971 24.957,70 16.918,40 15.475,50 1972 29.610,70 23.522,70 17.985,90 1973 42.949,30 33.278,80 24.384,50 1974 56.003,00 37.652,70 30.726,00 1975 79.480,20 56.683,50 45.172,50 1976 78.399,10 60.233,20 47.149,50 1977 78.428,40 40.236,20 47.193,90 1978 80.437,00 42.122,40 46.108,50 1979 104.730,30 52.020,80 51.476,80 1980 113.720,90 37.700,90 49.558,90 1981 102.227,80 26.942,70 45.129,20 1982 108.582,80 22.138,90 38.080,40 Fonte: DELGADO (1985, p. 81).

O crdito de custeio era centrado em recursos para insumos modernos tais como da fertilizantes, e da defensivos, pecuria. sementes Alm entre outros tambm

componentes

agricultura

destes,

medicamentos, mudas, raes e concentrados. No perodo analisado, o crdito de custeio sempre foi o maior destino dos recursos, representando, em alguns anos, mais de 50% do total do volume destinado ao crdito rural. Pela caracterstica moderna e seu elevado grau de industrializao, estes insumos foram fundamentais para a consolidao das relaes intersetoriais entre agricultura e indstria, com clara predominncia da indstria sobre a agricultura. Ao considerar as indstrias a montante (qumica, mecnica, raes e produtos veterinrios) e a jusante (produtos alimentares, destilao de lcool, leos vegetais e essncias, fumo, madeiras e mobilirio em geral, couros e peles, bebidas, papel e papelo e parcialmente o setor txtil), nota-se um crescimento expressivo do ramo a montante, entre 1970 e 1975, passando de 2,4% do VTI do total das indstrias de transformao, para 4,0%. Contudo, comparativamente, mesmo em crescimento, a participao relativa dos ramos a montante foi bem inferior que a jusante que, para 1975, detinha 24,68% do VTI das indstrias de transformao como um todo. Observados os ramos e

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sub-ramos industriais apresentados por Delgado (1985), percebe-se o movimento de integrao da agroindstria com as correntes do comrcio internacional. Ramos como destilao de lcool e leos vegetais e essncias, assim como os ramos de papel e papelo, cresceram mais que o conjunto da indstria de transformao. O crdito de investimentos, alicerado na compra de mquinas e equipamentos para toda a agropecuria, teve na compra de veculos, tratores e implementos agrcolas os principais destinos dos recursos da agricultura, j na pecuria, tem destaque o uso de recursos para a compra de animais. Os volumes de recursos destinados para proteo do solo, irrigao e construo de audes sempre foram residuais no perodo (DELGADO, 1985). A perda de importncia do crdito para investimento frente ao de custeio, notadamente, entre 1976 e 1980, ilustra uma mudana no direcionamento do processo de modernizao da agricultura. Mudanas capitaneadas por mquinas e implementos agrcolas passaram a dar lugar modernizao via insumos, defensivos e fertilizantes. O crdito de comercializao era composto pela Garantia de Preos Mnimos e por recursos para beneficiamento. Segundo Delgado (1985), a priorizao para a agroindstria era to patente que a participao dela nos financiamentos concedidos foi 64,8% nas safras de 1977/78, aumentando para 72,7%, em 1978/79, reduzindo-se para 69,2% na safra seguinte (1979/80), queda essa pouco representativa no perodo como um todo. As cooperativas de produtores rurais, por exemplo, no foram superiores a 23% no perodo. O crdito rural foi um instrumento fundamental para a montagem e consolidao de uma agricultura moderna e capitalista, contudo ele no foi o nico instrumento utilizado pelo governo para apoiar a grande lavoura. Nesse sentido, cabe destaque ao papel desempenhado pela assistncia tcnica e pelas pesquisas agronmicas bem como pelo sistema educacional voltado formao de mo de obra qualificada para os interesses dos setores rurais dinmicos17. O modelo agrcola baseado na elevada produtividade foi incentivado pelo governo federal tambm durante a dcada de 1980. E foi no modelo de
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Para uma anlise apurada das iniciativas governamentais para pesquisa e assistncia tcnica de 1808 at a dcada de 1930, ver: SZMERCSNYI, Tamas. Pequena histria da agricultura no Brasil, editora Contexto, 1998.

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financiamento que o governo ratificou essa matriz agrcola, desconsiderando, portanto, o fato de ser a questo agrria brasileira marcada pela desigualdade de acesso terra e, por consequncia, a financiamentos. explcito hoje que a modernizao conservadora no alterou o padro de crescimento da agricultura brasileira, marcado pela expanso extensiva. O crdito rural subsidiado permitiu uma expanso desproporcional da produo agropecuria, alm de infraestrutura de suporte e apoio, expanso esta que se adequou convenientemente aos interesses mais imediatos, tanto do governo quanto dos grandes produtores, e que, contudo, gerou um crescimento de flego curto que, a partir dos anos 1980, mostrou seus limites e explicitou seus impasses (SZMRECSMYI e RAMOS, 1997, p. 242). Em suma, o processo de modernizao da agricultura impactou pesadamente o modo de produo rural, tanto em termos de incremento tecnolgico quanto em quantidade de trabalhadores necessrios (Tabela 1.2).
Tabela 1.2 Distribuio percentual da PEA de 10 anos ou mais, segundo a situao do domiclio e ramo de atividade principal no Brasil (1970/80 e 1990) URBANO RURAL TOTAL ANOS AGR N-AGR AGR N-AGR AGR N-AGR 1970 10,1 89,9 87,8 12,2 44,3 55,7 1980 7,6 92,4 79,7 20,3 29,3 70,7 1990 6,0 94,0 68,4 31,6 22,9 77,1
Fonte: IBGE (1970, 1980), PNAD (1990) apud Graziano da Silva (1996, p. 181).

A reduo da participao do emprego agrcola pode ser observada pelos dados da tabela 1.2. Em 1970, quando a populao urbana j tinha ultrapassado a populao rural em nmeros absolutos e em taxa de crescimento, a PEA agrcola era de 44,3% da PEA total; em 1980 j havia se reduzido para 29,3%, terminando a dcada perdida com 22,9%. A utilizao de mquinas pesadas, insumos especficos, adubao qumica e consequente aumento da produtividade so caractersticas dessa modernizao agrcola mais conhecida como Revoluo Verde (GRAZIANO DA SILVA, 1993). Revoluo essa que foi de grande valia para a consolidao dos grandes complexos agroindustriais (CAIs)18, incapazes, diga-se, de
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Em termos histricos pode-se dizer que os complexos agroindustriais so resultado de um processo que comeou com a crise dos modelos rurais tradicionais e na estruturao de algo novo, mais moderno

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amenizar a pobreza rural, agravando sobremodo as discrepncias da estrutura agrria nacional (Tabela 1.3).
Tabela 1.3 ndice de Gini corrigido da distribuio da posse da terra e porcentagens de reas correspondentes de estabelecimentos agropecurios no Brasil 1960, 1970 e 1975. 1960 1970 1975 G* 0,842 0,844 0,855 (50-) 3,1% 2,9% 2,5% (10+) 78,0% 77,7% 79,0% (5+) 67,9% 67,0% 68,7% (1+) 44,5% 43,1% 45,2% Mdia 75 ha 60 ha 65 ha Mediana 12 ha 9 ha 9 ha
Censo Agrcola de 1960 e Censos Agropecurios de 1970 e 1975. Apud Graziano da Silva, 1980, p. 355-360. Alterado pelo autor. Nota: G* calculado estimando desigualdades intraestratos em metodologia proposta por Hoffmann (1979).
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Observados os dados da tabela 1.3 conclui-se que a concentrao na distribuio da posse da terra aumentou entre 1960 e 1975. Alm disso, fica patente que a participao da rea correspondente aos 50% de

estabelecimentos agropecurios com rea inferior mediana (ou como conhecido, os 50% menos) no Brasil s foi superior a 3% em 1960. Em paralelo, os estabelecimentos com reas superiores a 10%, 5% e 1% aumentaram sua participao em todos os anos da srie. A discrepncia da posse da terra tambm pode ser observada comparando-se a mdia e a mediana. Enquanto, na mdia, em 1975, os estabelecimentos brasileiros tinham 65 hectares, a mediana estatstica sendo apenas de 9 ha, indicava que at esta dimenso minscula estavam inseridos 50% de todos os estabelecimentos rurais. Em sntese, desde o surgimento e consolidao dos Complexos Agroindustriais, o processo de modernizao foi altamente excludente de determinados grupos sociais e regies econmicas (KAGEYAMA et al, 1990;
e dinmico: o complexo cafeeiro paulista. A forma como o sistema, denominado por Cano (2007) como complexo cafeeiro, organizou-se poltica e economicamente propiciou tanto a garantia de melhor lucratividade quanto a sua prpria superao, dirigindo-se para um modelo mais capitalista no campo, no qual o Departamento de Bens de Produo, mesmo que ainda no desse a tnica do desenvolvimento, ganhou expressiva importncia. 19 ndice de Gini (G) uma medida de grau de desigualdade. Seu valor varia entre 0 (ausncia de desigualdade) e 1 (mxima desigualdade). Geralmente, ele calculado sem levar em considerao a desigualdade dentro dos estratos; ou seja, considerando que em cada estrato o ponto mdio representa fielmente todos os indivduos a contidos. J o G* calculado estimando as desigualdades intraestratos, considerando funo de densidade linear e de Pareto com dois parmetros no ltimo estrato se este for aberto direita (HOFFMANN, 1979).

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DELGADO, 1985). As polticas pblicas voltadas para um modelo produtivista que privilegiou a formao de cadeias complexas teve como consequncia trs caractersticas complementares entre si: a primeira foi a verticalizao da produo agrcola, voltada consolidao de complexos agroindustriais internacionalizados; a segunda foi a formao de nichos regionais de especializao produtiva; e a terceira foi o elevado grau de concentrao tanto da terra quanto do capital. 1.3 Questo agrria na Nova Repblica e o avano do neoliberalismo

A adoo indiscriminada das polticas neoliberais, notadamente a partir dos anos 1990, no bojo do processo de globalizao, trouxe realidade brasileira um duro golpe: o agravamento dos problemas estruturais nacionais, a exemplo da concentrao de renda e da propriedade. Este quadro de agravamento se deu pari passu com a reduo das possibilidades de ao estatal concreta e coordenada para a efetiva superao do atraso social e econmico nacional. Para tanto, faz-se necessrio examinar o que

representaram as dcadas de 1980 e 1990 na capacidade de ao estatal e seus rebatimentos sociais expressos no agravamento da realidade agrria, aumento de ocupaes e consequente aumento da violncia no campo. A retrao econmica dos anos de 1980 e a adoo de polticas neoliberais dos anos 1990 no podem ser explicadas apenas no plano interno. Houve, nos anos de 1980, uma deteriorao global da situao econmica da Amrica Latina e, em especial, do Brasil. Conhecida como a dcada da crise da dvida, se olhada em retrospectiva percebe-se o forte movimento de transferncias de recursos reais ao exterior para o pagamento da dvida externa. Apesar dos esforos do governo, durante a dcada de 1980, para manter o crescimento econmico, a situao econmica se deteriorou rapidamente. O movimento global do capitalismo na dcada de 1980 promoveu um deslocamento da base produtiva para a financeira, subordinando a primeira

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segunda, eliminando, por seu turno, os condicionantes internacionais favorveis ao crescimento brasileiro na dcada anterior20. Na tentativa de garantir o pagamento da dvida externa houve corte de gastos de investimento e manuteno de subsdios e incentivos s exportaes a fim de gerar dlares e garantir megassupervits que foram transferidos ao exterior. Isso, por sua vez, ratificou uma vez mais a concentrao de terra e o agronegcio como agentes importantes para o crescimento (desigual) nacional e a nova fuga para frente, das elites nacionais. Entretanto, todo esse processo no se deu de modo pacfico. A capitalizao da agricultura, no ocorreu sem traumas haja vista o elevado grau de excludncia, concentracionismo e desigualdade, envolvidos no processo trazendo consigo o ressurgimento da mobilizao social, seguida de represso e assassinatos (MENDONA, 2006). Com a consolidao da redemocratizao no havia mais

possibilidades de maquiagem da realidade agrria nacional. Tornaram-se visveis os novos movimentos sociais de luta pela terra e por reforma agrria, bem como recrudesceram-se e institucionalizaram-se os movimentos contrrios reformas no campo. Este o caso do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil (MST) e da Unio Democrtica Ruralista (UDR), respectivamente21. Segundo Oliveira (2001, p. 197):
A anlise da realidade agrria brasileira do final do sculo XX mostra, de forma cabal, a presena dos conflitos de terra. Se por um lado a modernizao conservadora ampliou suas reas de ao, igual e contraditoriamente os movimentos sociais aumentaram a presso social sobre o Estado na luta de terra.

Isso explica, em parte, o aumento do nmero de assassinatos no campo, pelo menos at 1987. A tabela 1.4 deixa claro que o perodo com o maior nmero de mortos (1984 a 1987) foi justamente o perodo de constituio de novos atores polticos e sociais, tais como o MST e a UDR, alm de ser o perodo da redemocratizao nacional.
20

O Brasil foi bastante beneficiado por condicionantes externos, a exemplo da matriz tecnolgica estabelecida pela Segunda Revoluo Industrial, marcada por sua grande difuso e lentas incorporaes de progresso tcnico que, em sendo assim, permitiram a cpia e a reproduo, aumentando a concorrncia horizontal e possibilitando a pases perifricos se industrializarem e se inserirem de alguma maneira no mercado mundial (CARNEIRO, 2002). 21 Segundo o Relatrio 2009, do Banco de Dados da Luta pela Terra, o Brasil contava com aproximadamente 101 movimentos socioterritoriais, dentre o quais o mais conhecido e atuante o MST.

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Tabela 1.4 Nmero de assassinatos em conflitos agrrios no Brasil (1980 2005) Ano Assassinatos Ano Assassinatos 1980 53 1993 45 1981 69 1994 29 1982 57 1995 34 1983 81 1996 49 1984 124 1997 30 1985 171 1998 47 1986 150 1999 32 1987 216 2000 25 1988 89 2001 34 1989 70 2002 43 1990 78 2003 44 1991 51 2004 39 1992 50 2005 38 Total de assassinatos do perodo (1890-2005) 1.748
Fonte: Comisso Pastoral da Terra - CPT / Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST

Desde o incio da Nova Repblica houve um aumento expressivo das mobilizaes sociais em torno de questes nacionais relevantes, dentre elas a reforma agrria. Contudo, a represso sobre os movimentos sociais, especialmente sobre os movimentos camponeses, foi intensa. neste contexto, sob a Nova Repblica, no governo Sarney, em 1985, que nasceu o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), coordenado por Jos Gomes da Silva e uma equipe notoriamente favorvel reforma agrria. Um olhar mais detalhado sobre a principal iniciativa federal nos d a dimenso limitada das aes estatais. O PNRA, levado a cabo durante o primeiro governo da Nova Repblica (1985-1989), tinha como princpio bsico, para a sua realizao, a funo social da propriedade. Contudo, revelava o carter contraditrio das polticas fundirias nacionais, reforando o direito propriedade, garantindo a no desapropriao das empresas rurais, e que a reforma agrria no atingiria as terras que estivessem produzindo, alm de que as desapropriaes seriam pagas mediante indenizaes. As metas eram ambiciosas: assentamento de 1,4 milho de famlias em quatro anos (Tabela 1.5). O programa no foi acompanhado nem por vontade poltica nem por verbas pblicas condizentes resultando em apenas 515 projetos com capacidade de assentamento de 83.625 famlias22.

22

Durante o governo Collor (1990-1992) os nmeros foram ainda mais tmidos: foram criados 190 projetos com capacidade de assentamentos de apenas 42.484 famlias. Com a entrada de Itamar Franco (1992- 1994), houve a criao de mais 99 projetos com o assentamento de 12.062 famlias.

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Tabela 1.5 Metas nacionais do PNRA, Brasil, 1985/1989 Anos 1985/86 1987 1988 1989 Total
Fonte: MIRAD. Apud Vasconcelos (2007, p. 60).

Metas de Famlias Assentadas 150.000 300.000 450.000 500.000 1.400.000

O PNRA tinha o intuito de beneficiar posseiros, parceiros, arrendatrios, assalariados rurais e minifundirios. Entretanto, diante da interveno direta da UDR, o plano aprovado pelo governo Sarney, alguns anos depois, era muito distinto ao que tinha sido proposto por Gomes da Silva. Quando a Assembleia Nacional Constituinte, a partir de 1986, discutia a questo agrria nacional, o escopo da discusso apresentou duas frentes: a primeira consistia na correlao de foras na composio da equipe do PNRA e a segunda centrava-se na questo da desapropriao como meio de implantao da reforma agrria (LAUREANO, 2007, p. 160). O resultado final no texto constitucional foi contraditrio. Se por um lado garantiu a incluso da funo social da propriedade, por outro dificultou a utilizao dos instrumentos de desapropriao. Contradio esta que, em sntese, beneficiou o latifndio improdutivo, prevendo indenizaes em Ttulos da Dvida Agrria (TDA), com clusula de preservao do valor real independentemente do grau de produtividade da propriedade. No obstante a isso, segundo dados do DATALUTA23, de 1988 a 2009 ocorreram 8.128 ocupaes de terras no Brasil envolvendo 1.156.408 famlias24 nos diversos estados brasileiros e se assentaram, neste mesmo perodo, 828.075 famlias em 7.738 assentamentos, conforme mostra a tabela 1.6.

23

O DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra um projeto de pesquisa e extenso criado no Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria (NERA), vinculado ao Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da UNESP, campus de Presidente Prudente. Na bibliografia ver DATALUTA (2010). 24 Na totalizao, existe uma diferena de 90 famlias em ocupao, o que no compromete as consideraes da derivadas. Existem tambm diferenas na metodologia para o levantamento de tais dados entre o NERA e a CPT, o que tambm no inviabiliza as consideraes feitas.

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Tabela 1.6 Nmero de ocupaes e assentamentos e famlias envolvidas no Brasil (1985 2009) N de N de famlias em N de N de famlias Ano ocupaes ocupaes assentamentos assentadas 1985 92 9.634 1986 181 27.242 1987 185 33.416 1988 71 10.491 207 37.720 1989 86 20.350 160 17.364 1990 50 7.314 30 6.503 1991 86 15.190 39 10.261 1992 91 16.438 98 11.355 1993 116 19.442 129 13.745 1994 161 22.516 176 20.575 1995 186 42.476 263 34.759 1996 451 75.115 588 63.172 1997 500 63.110 631 75.865 1998 792 106.481 769 71.723 1999 856 113.909 548 45.547 2000 519 81.640 322 24.933 2001 273 44.927 431 38.879 2002 269 40.146 372 38.964 2003 540 90.008 301 23.851 2004 662 111.447 458 35.167 2005 561 71.884 757 89.731 2006 545 57.868 572 64.682 2007 533 69.484 186 14.532 2008 389 38.827 118 7.496 2009 391 37.075 125 10.959 Total 8.128 1.156.408 7.738 828.075
Fonte: DATALUTA (2010).

A partir dos dados apresentados pode-se perceber a magnitude da luta pela reforma agrria no Brasil. notrio que, mesmo luz de um Estatuto da Terra, com caractersticas progressistas e com o avano da

redemocratizao, prevaleceu o vis da modernizao agrcola subordinando a funo social da terra e, por consequncia, a justia social. Ademais, os nmeros de desapropriaes e a criao de assentamentos rurais so concomitantes com a estruturao de movimentos sociais de luta pela terra no pas e as presses oriundas destes movimentos. No obstante, cresceu ao mesmo tempo a violncia no campo contra trabalhadores rurais e campesinos em todas as regies do Brasil. A luta pela terra ganhou dimenses nacionais, tendo no nordeste uma maior expressividade, com 37% das ocupaes que envolveram 35% das famlias no total nacional (Tabela 1.7). Um olhar sobre o comportamento da luta pela terra nas macrorregies do IBGE deixa evidente que a luta pela terra,

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manifestada pelo nmero de ocupaes e famlias envolvidas, no um fato isolado de uma determinada regio.
Tabela 1.7 Nmero de ocupaes e de famlias por macrorregies no Brasil (1988 2009) Regio N de Ocupaes % N de Famlias % Norte 768 9,45% 104.740 9,06% Nordeste 3.053 37,56% 414.098 35,81% Centro-oeste 1.112 13,68% 186.232 16,10% Sudeste 2.133 26,24% 280.998 24,30% Sul 1.062 13,07% 170.340 14,73% Brasil 8.128 100,00% 1.156.408 100,00%
Fonte: DATALUTA (2010).

Chama a ateno os nmeros da regio sudeste, que representa 26,24% do total das ocupaes, com 24,3% do nmero de famlias envolvidas (Tabela 1.8). No que tange aos estados das duas principais regies, em nmero de ocupaes e famlias envolvidas, cabe destaque para os estados de So Paulo (que representa 60% do total de ocupaes de todo Sudeste, com 70% das famlias envolvidas) e Pernambuco (com 39% das ocupaes e 38% das famlias da regio Nordeste).
Tabela 1.8 Nmero de ocupaes e de famlias por estado e por macrorregies selecionadas no Brasil (1988 2009) Regio/UF N de Ocupaes % N de famlias % Nordeste 3.053 37,56% 414.098 35,81% AL 555 6,83% 64.716 5,60% BA 552 6,79% 92.020 7,96% CE 105 1,29% 11.149 0,96% MA 110 1,35% 17.732 1,53% PB 181 2,23% 18.969 1,64% PE 1.200 14,76% 156.970 13,57% PI 77 0,95% 9.696 0,84% RN 129 1,59% 16.542 1,43% SE 144 1,77% 26.304 2,27% Sudeste 2.133 26,24% 280.998 24,30% ES 95 1,17% 12.775 1,10% MG 631 7,76% 61.254 5,30% RJ 95 1,17% 13.453 1,16% SP 1.312 16,14% 193.516 16,73% BRASIL 8.128 100,00% 1.156.408 100,00%
Fonte: DATALUTA (2010).

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A tabela 1.8 deixa patente o quanto o estado de So Paulo o foco principal de processos de luta pela terra. Associando-se o aumento das ocupaes com a evoluo do ndice de Gini25 conclui-se que, das 27 unidades da federao, o estado de So Paulo foi o 4 em aumento da desigualdade da propriedade rural, com um incremento no ndice de 6,06% em relao aos dois ltimos censos agropecurios (Tabela 1.9). No houve uma reduo significativa da concentrao fundiria entre 1985 e 2006 e a expropriao, a expulso e o desemprego continuam configurando como elementos centrais da questo agrria paulista com rebatimentos sociais significativos26.

25 26

ndice de Gini calculado admitindo a perfeita igualdade dentro dos estratos. Devido a mudanas metodolgicas a comparao entre os dois ltimos censos deve ser cautelosa. Para maiores detalhes ver Teixeira, Gerson. O Censo Agropecurio 2006 Brasil e Regies. Assessoria do mandato do Deputado Federal Beto Faro (PT/PA). Texto de 10 de outubro de 2009. Teixeira faz competente anlise das dificuldades comparativas entre os censos agropecurios de 1995/1996 e 2006.

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Tabela 1.9 ndice de Gini da distribuio da posse da terra, segundo as Unidades da Federao 1985, 1995/96 e 2006: valor publicado pelo IBGE e valor estimado Brasil e Unidades da Federao Brasil Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 1985 (a) 0,857 0,655 0,619 0,819 0,751 0,827 0,864 0,714 0,923 0,896 0,815 0,853 0,842 0,829 0,858 0,858 0,840 0,770 0,671 0,815 0,770 0,749 0,682 0,763 0,860 0,909 0,766 0,767 (b) 0,858 0,656 0,626 0,820 0,753 0,828 0,865 0,716 0,924 0,897 0,816 0,854 0,843 0,831 0,860 0,860 0,841 0,772 0,673 0,816 0,772 0,752 0,685 0,764 0,861 0,910 0,767 0,776 (a) 0,856 0,765 0,717 0,808 0,813 0,814 0,835 0,726 0,903 0,873 0,845 0,852 0,834 0,821 0,863 0,846 0,834 0,772 0,689 0,790 0,758 0,741 0,671 0,762 0,822 0,870 0,740 0,801 1995 (b) 0,857 0,766 0,723 0,809 0,815 0,815 0,835 0,728 0,904 0,874 0,846 0,853 0,835 0,822 0,865 0,848 0,835 0,773 0,692 0,791 0,760 0,743 0,673 0,763 0,823 0,871 0,741 0,802 (a) 0,854 0,717 0,716 0,837 0,664 0,822 0,852 0,792 0,864 0,855 0,861 0,824 0,822 0,825 0,871 0,821 0,840 0,795 0,734 0,798 0,804 0,770 0,682 0,773 0,856 0,856 0,776 0,818 2006 (b) 0,856 0,714 0,716 0,838 0,666 0,821 0,851 0,792 0,866 0,856 0,862 0,824 0,821 0,825 0,871 0,822 0,839 0,795 0,733 0,798 0,803 0,770 0,680 0,772 0,857 0,865 0,776 0,818

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios. Apud Hoffmann e Ney, 2010. Notas: (a) Valor publicado pelo IBGE e (b) Valor calculado estimando a desigualdade dentro de cada estrato supondo que a distribuio dentro do estrato tem funo de densidade linear ou, no caso do ltimo estrato, a distribuio de Pareto.

Em que pese a diminuio da concentrao da terra em alguns estados e municpios, a concentrao na distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos 20 anos. O ndice de Gini, em 2006, foi de 0,854, indicando uma leve reduo da desigualdade na concentrao da terra, seguindo o caminho de estados como o Maranho e comportamento inverso ao registrado para So Paulo (Tabela 1.9).

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1.4 Retrato da concentrao fundiria, do uso e ocupao do solo no Brasil: anlises e comparaes a partir do Censo Agropecurio de 2006 e do Atlas da Questo Agrria Brasileira de 2008 Buscou-se demonstrar anteriormente, neste primeiro captulo, como se deu o processo de industrializao da agricultura e como este processo foi moldando a questo agrria no pas. A premissa bsica que o desenvolvimento do capitalismo no campo se deu sem rupturas para a grande propriedade e esta, por sua vez, continua sendo signo de poder no Brasil. Sendo assim, nesta seo se far um sinttico, mas til, retrato do atual perfil da agropecuria brasileira. Metodologicamente, este tpico alicera-se nos dados dos Censos Agropecurios do IBGE, especialmente o de 2006 e do Atlas da Questo Agrria Brasileira, desenvolvido no NERA27. O ressurgimento das discusses sobre a estrutura agrria no Brasil no responsabilidade apenas dos novos movimentos organizados no campo, notadamente o MST, muito menos um modismo acadmico. resultado de um processo idiossincrtico, ao longo do tempo que, na medida em que dava respostas questo agrcola, agravava a questo agrria. Neste sentido, o Censo Agropecurio de 2006 deixou patente os fortes impactos da poltica neoliberal sobre a agropecuria nacional. Dentre os principais resultados a que o censo chegou pode-se listar a reduo do pessoal ocupado, a reduo de estabelecimentos agropecurios, a reduo pouco significativa do ndice de Gini para o pas como um todo e o avano do agronegcio enquanto modelo de desenvolvimento adotado pelo mercado e referendado pelo Estado. O IBGE, na divulgao das notas tcnicas do ltimo censo (IBGE, 2009)28, deixou claro que mudanas metodolgicas foram introduzidas, dificultando comparaes mais pormenorizadas com o censo de 1995/96. O perodo de coleta dos dados uma delas, retornando para o ano civil ao invs do ano agrcola, como no censo anterior.

27

O Atlas parte integrante da tese de doutoramento de GIRARDI, Eduardo Paulon. Proposio tericometodolgica de uma Cartografia Geogrfica Crtica e sua aplicao no desenvolvimento do Atlas da Questo Agrria Brasileira. 2008. 28 A referncia bibliogrfica para o Censo Agropecurio de 2006 IBGE (2009), ano de sua publicao.

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Outra dificuldade adicional a impossibilidade de comparao da evoluo da mo de obra familiar e da assalariada nos dois ltimos censos: em 1996, o IBGE contabilizou como empregados permanentes os parentes do produtor que recebiam salrio e, no Censo de 2006, diferentemente, esses trabalhadores foram contabilizados como parentes, ou seja, mo de obra familiar. Em 1996, o Censo Agropecurio mostrou que os estabelecimentos que mais geraram ocupaes no campo foram os pequenos (at 200 ha), responsveis 87,3% do pessoal ocupado, enquanto nos mdios e grandes estavam ocupados apenas 12,5% dos trabalhadores rurais (GIRARDI, 2008). Contudo, com a introduo de equipamentos com maior grau tecnolgico, aumentou-se a confiabilidade dos dados, o que, por sua vez, d a oportunidade de um bom retrato da situao agropecuria nacional. Retrato este que, embora mostre modestas alteraes no desenho agrrio nacional, demonstram que, estruturalmente, a concentrao fundiria no pas continua inalterada. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, houve uma reduo, no Brasil, da rea total dos estabelecimentos agropecurios em 23,7 milhes de hectares, o que corresponde a 6,69% de rea em hectares. Algumas das possveis causas para essa reduo possivelmente foram a criao de novas Unidades de Conservao Ambiental e a demarcao de terras indgenas (IBGE, 2009)29. Ademais, soma-se a estas causas, outra de natureza distinta: a transformao de reas rurais em reas urbanas, com respectiva reduo de atividades agropecurias. Uma das constataes principais do censo foi a comprovao da elevada e persistente concentrao fundiria no Brasil. Segundo os nmeros, os estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4% da rea total, ao passo que os estabelecimentos maiores que 1000 hectares concentravam 44% do total (Tabela 1.10). No que tange ao nmero de estabelecimentos, 47% tinham menos que 10 hectares e os estabelecimentos maiores de 1000 hectares representavam 1% do total.

Tabela 1.10 - rea dos estabelecimentos rurais, segundo o estrato de rea Brasil 29

Entre 1997 e 2007 foram criadas 251 unidades de conservao e acrescidos 51,35 milhes de hectares de unidades em ambientes terrestres (GIRARDI, 2008, p. 140)

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1985/2006 rea dos estabelecimentos rurais (ha) Estrato de rea 1985 % 1995 % 2006 Menos de 10 ha 9.986.637 3% 7.882.194 2% 7.798.607 De 10 ha a menos de 100 ha 69.565.161 19% 52.693.585 15% 62.893.091 De 100 ha a menos de 1000 ha 131.432.667 35% 123.541.517 36% 112.696.478 1000 ha e mais 163.940.667 44% 159.493.949 46% 146.553.218 Total 374.924.421 100% 343.611.246 100% 329.941.393
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1985/2006.

% 2% 19% 34% 44% 100%

No que tange ao uso e ocupao do solo, observados os dados estruturais do Censo Agropecurio (Tabela 1.11), pode-se perceber que a rea dos estabelecimentos rurais diminuiu em 23,7 milhes de hectares entre os dois ltimos censos, o que corresponde a aproximadamente 6,7%. A rea de pastagens naturais, dentre as formas de utilizao das terras, foi a que apresentou a maior reduo (cerca de 20,7 milhes de hectares).
Tabela 1.11 Nmero de estabelecimentos, rea total e forma de utilizao das terras em hectares Brasil 1970/2006 Censos Dados estruturais 1970 Estabelecimentos rea total (ha) Utilizao das terras (ha) Lavouras permanentes (1) Lavouras temporrias Pastagens naturais Pastagens plantadas Matas naturais (4)
(3) (2)

1975 4.993.252 323.896.082

1980 5.159.851 364.854.421

1985 5.801.809 374.924.929

1995-1996 4.859.865 353.611.246

2006 5.175.489 329.941.393

4.924.019 294.145.466

7.984.068 25.999.728 124.406.233 29.732.296 56.222.957

8.385.395 31.615.963 125.950.884 39.701.366 67.857.631

10.472.135 38.632.128 113.897.357 60.602.284 83.151.990

9.903.487 42.244.221 105.094.029 74.094.402 83.016.973

7.541.626 34.252.829 78.048.463 99.652.009 88.897.582

11.612.227 48.234.391 57.316.457 101.437.409 93.982.304

Matas plantadas 1.658.225 2.864.298 5.015.713 5.966.626 5.396.016 4.497.324 Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006. Notas: (1) Nas lavouras permanentes, somente foi pesquisada a rea colhida dos produtos com mais de 50 ps em 31.12.2006. (2) Lavouras temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (3) Pastagens plantadas, degradadas por manejo inadequado ou por falta de conservao, e em boas condies, incluindo aquelas em processo de recuperao. (4) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais e reas florestais tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais.

expressivo o montante, em hectares, das reas destinadas a pastagens plantadas, entretanto, das reas que mais aumentaram sua participao sobre o total, ela foi a que menos incremento apresentou. Todavia, vale ressaltar a melhoria da qualidade das pastagens plantadas no Brasil, que permitiu aumento do rebanho bovino vis--vis reduo das pastagens naturais. No que se refere ao aumento da participao relativa sobre a utilizao de

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reas, fica evidente o elevado crescimento das lavouras tanto permanentes (54,0%), quanto temporrias (40,8%). Analisando os dados da tabela 1.12, percebe-se a importncia da criao de bovinos sobre o nmero total do efetivo animal, desconsiderando aves. A taxa de participao da pecuria bovina, que era de 59% no primeiro ano da srie apresentada, chega a 70% em 1985 e a 76% nos dois ltimos censos analisados. Isto, por sua vez, gera impactos na (sub)utilizao do solo no Brasil, dado o carter extensivo da pecuria nacional.

Tabela 1.12 Nmero do efetivo de animais no Brasil - 1970/2006


Censos Dados estruturais 1970 Efetivo de animais Bovinos Bubalinos Caprinos Ovinos Sunos Aves (1) 78.562.250 108.592 5.708.993 17.643.044 31.523.640 213.623 101.673.753 209.077 6.709.428 17.486.559 35.151.668 286.810 118.085.872 380.986 7.908.147 17.950.899 32.628.723 413.180 128.041.757 619.712 8.207.942 16.148.361 30.481.278 436.809 153.058.275 834.922 6.590.646 13.954.555 27.811.244 718.538 171.613.337 885.119 7.107.608 14.167.504 31.189.339 1.401.341 1975 1980 1985 1995-1996 2006

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 1970/2006. Notas: (1) Galinhas, galos, frangas e frangos por mil cabeas.

Em uma anlise mais geral sobre o efetivo animal no Brasil, as participaes de bubalinos, caprinos e ovinos so bastante inexpressivas em escala nacional, no desconsiderando sua importncia em estados das regies norte, nordeste e sul. Observados os nmeros de sunos, mesmo com oscilaes no decorrer do perodo, os valores absolutos apresentados em 1970 e 2006 so praticamente iguais, contudo, se em 1970, o efetivo suno girava em torno de 24% do total, este nmero se reduziu para pouco menos de 14% em 2006. J a produo de aves teve significativa expanso, tendo crescido 556% no perodo analisado, tendo, nos ltimos 10 anos, quase dobrado sua participao, com um incremento de 95% no nmero de cabeas30.

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Na criao de aves e sunos para a cadeia do agronegcio, predomina o sistema de integrao dos agricultores familiares s grandes empresas produtoras de carnes. Corrente no Sul, esta atividade tem se deslocado cada vez mais para o Centro-Oeste, acompanhando a expanso da produo de gros, base da alimentao dos rebanhos. O estado de Gois se destaca por conjugar a produo de gros e maior proximidade com os centros consumidores e portos do Sudeste (GIRARDI, 2008 p. 268).

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A produo animal tambm sofreu oscilaes significativas no perodo. Enquanto a produo de l se reduziu, chegando, em 2006, com 70% menos toneladas que em 1970, a produo de ovos, leite de vaca e de cabra se expandiram consideravelmente. No que tange produo de ovos, o incremento total foi da ordem de 409%, tendo crescido 70% s nos ltimos 10 anos. J quanto atividade bovina leiteira, a taxa de crescimento da produo, em mil litros, muito desigual durante os censos feitos, entretanto, o volume produzido apresenta crescimento para todos os anos e, ainda, um incremento total de aproximadamente 220% desde 1970. Ovos e leite de vaca so produzidos principalmente nos pequenos estabelecimentos, uma vez que concentram 37,7% do rebanho e 71% da produo de leite. Essa proporo diminuiu nos mdios estabelecimentos, o que indica a especializao dos grandes na produo de gado de corte (GIRARDI, 2008). A reduo do pessoal ocupado na agropecuria expressiva: nos ltimos 10 anos mais de 1,3 milho de pessoas abandonaram as atividades rurais. Analisando-se os ltimos 20 anos, tem-se um nmero mais expressivo ainda: 6,8 milhes de trabalhadores ou uma reduo de quase 30% do pessoal ocupado (Tabela 1.13)31.

Tabela 1.13 - Brasil - Pessoal ocupado e n de tratores na agropecuria, segundo os Censos de 1960 a 2006
Censos Dados estruturais Pessoal ocupado Tratores PO/TR 1960 15.633.985 61.535 254,07 1970 17.582.089 165.870 106,00 1975 20.345.692 323.113 62,97 1980 21.163.735 545.205 38,82 1985 23.394.919 665.280 35,17 1995-1996 2006

17.930.890 16.567.544 803.742 22,31 820.673 20,19

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 1960/2006.

No que tange ao nmero de tratores, por ser um indicador bsico de tecnologia no campo, possvel conjecturar sobre a intensidade de outros tipos de tecnologia e servios no campo brasileiro, que provavelmente ainda menos comum, desmitificando, portanto, os alcances da aludida revoluo verde. Valendo-se de comparaes internacionais, Girardi (2008) demonstra o relativo baixo grau de mecanizao da agropecuria brasileira: em 2006 apenas 9,9% dos estabelecimentos agropecurios possuam trator. Para os
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Nmeros mais completos para esta argumentao esto em Ramos, P. (2005). Ver tambm Anexo I.

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EUA, em 2002, esta porcentagem era de 89,3%, sendo que 33,1% dos estabelecimentos possuam dois ou trs tratores. Na Frana, em 2000, os estabelecimentos agropecurios com tratores representavam 84% do total. Os Mapas 1 e 2, extraidos de Girardi (2008)32, ilustram o uso e ocupao do solo agrcola brasileiro, identificando o que o autor denominou de estruturas elementares da questo agrria brasileira. A relevncia das consideraes feitas no Atlas imprime a necessidade da longa citao. Segundo Girardi (2008) as sete principais estruturas elementares da questo agrria brasileira so:
1) Trs Campesinatos Apresenta importncia demogrfica e ocupacional significativa em trs regies brasileiras: Sul, Nordeste e Norte. No Sul conta com uma agropecuria diversificada e dinmica com maior produtividade e produo; no Nordeste marcado pela baixa produtividade e meios de produo precrios e concentra hoje grande parte das ocupaes de terra realizadas no pas. J no Norte, foi formado pelas investidas para a ocupao da Amaznia, tem presena marcante dos camponeses nordestinos, que migraram para a regio em busca de melhores condies de produo e vida. As atividades extrativistas e a pequena produo agropecuria para abastecimento regional so caractersticas marcantes; 2) A fronteira agropecuria A regio dos cerrados e a Amaznia se tornaram, a partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, a nova fronteira agropecuria brasileira. A ocupao da regio marcada por crimes contra o homem e contra a natureza, explicitados na violncia contra trabalhadores rurais e camponeses, devastao ambiental, crimes na apropriao privada da terra (grilagem) e beneficiamento do grande capital na aquisio de terras pblicas. Na frente pioneira, localizada nas margens da floresta amaznica, o crescimento demogrfico, desflorestamento e crescimento da pecuria bovina so caractersticos; 3) O processo migratrio Este processo migratrio se d tanto para reas de fronteiras quanto dentro da prpria fronteira. Existem duas frentes principais: uma proveniente do Sudeste e majoritariamente do Sul, estabelecendo-se em Rondnia, Mato Grosso e oeste da Bahia, sendo pouco intensa na atualidade. A segunda proveniente do Nordeste, rumo aos seringais na Amaznia e para colonizar a poro oriental da regio, que compreende parte do estado do Maranho. possvel verificar tambm um fluxo migratrio interno fronteira, que parte de Mato Grosso em direo a Rondnia e ao Par; 4) A principal regio agropecuria Compreendendo a regio Sul, o estado de So Paulo, a metade sudoeste de Minas Gerais e o Sul de Gois, esta regio responsvel por grande parte da produo agropecuria brasileira, tanto em quantidade quanto em diversidade; para o mercado interno e para exportao. Nesta regio tambm se verifica a maior difuso da mecanizao e das prticas modernas em relao ao restante do Brasil, entretanto inegvel a existncia de terras ociosas ou com prtica pecuria muito extensiva, alm da maior concentrao da terra. Ocorre, em reas subutilizadas, o avano das lavouras de cana-de-acar;

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As sete estruturas foram transcritas de Girardi (2008, p. 310-315). Os mapas tambm foram extrados do Atlas da Questo Agrria Brasileira, elaborado por Girardi (2008) e se encontram nos anexos da tese, respectivamente Anexo II e Anexo III, com as devidas referncias bibliogrficas.

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5) O agronegcio Caracterstico no Centro-Oeste e outras regies de cerrado brasileiro, tem sua determinao dada pela demanda internacional. Os estados do Centro-Oeste, em especial Mato Grosso, o oeste da Bahia e, mais recentemente, o sul do Maranho e do Piau (os dois estados com as piores condies de vida do pas), formam parte significativa dos territrios do agronegcio no Brasil. O avano territorial do agronegcio dado pela atuao conjunta com o latifndio, associado pecuria bovina extremamente extensiva; 6) As ocupaes de terra e os assentamentos rurais A luta pela terra ocorre nas regies de ocupao consolidada, principalmente Sul, Sudeste e em regies do Nordeste, onde o desenvolvimento da agricultura camponesa de forma autnoma seria mais bem sucedido, pois so reas com maior mercado consumidor potencial e com melhor infraestrutura e acesso a servios bsicos. A utilizao, por parte dos governos passados, de reas de fronteira agropecuria para a criao de assentamentos rurais, permitiu manter concentrada a estrutura fundiria das regies de ocupao consolidada, cujas potencialidades para o desenvolvimento da agricultura camponesa so maiores; 7) A violncia Expressa tanto pela violncia fsica ou direta (assassinatos, ameaas de morte, tentativas de assassinato e agresses fsicas) quanto pela violncia no fsica a exemplo das expulses por parte de grileiros e fazendeiros ou os despejos executados pelo Estado. Embora possa ser verificada por todo o Brasil, a fronteira agropecuria, em especial o sudeste do Par e o leste do Maranho, concentram a maior parte dessas violncias.

A forma como se deu o desenvolvimento capitalista no campo acabou por subordinar a agricultura brasileira lgica do capital, com sua tendncia concentrao da propriedade da terra e dos meios de produo, tais como mquinas, equipamentos, insumos, entre outros. Entretanto, para uma compreenso mais efetiva e de carter mais estrutural da argumentao desenvolvida neste primeiro captulo necessrio adentrar na seara da economia poltica, especialmente a partir das reflexes apresentadas por Tavares (2000) e Cano (2010). Ambas as reflexes convergem para entendimento do histrico papel do capital mercantil na questo regional e o arcaico pacto de dominao interno enquanto questes centrais e estruturais para a permanncia da desigualdade e do subdesenvolvimento no Brasil. A primeira caracterstica a ser citada a apropriao privada e concentrada da terra como uma das formas concretas de acumulao patrimonial da riqueza capitalista. Esta especificidade marcante, presente pelo menos desde 1850, tornou-se perene na dinmica capitalista nacional a partir do peridico fechamento e posterior reabertura da fronteira econmicoterritorial, mediante a explorao predatria dos recursos naturais, a expulso e a incorporao de populaes locais e imigradas submetidas constante

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explorao (TAVARES, 2000, p. 137). Isto acaba por ratificar o carter paradoxal da modernizao rural iniciada em 1960. Em outras palavras, o progresso trazido pela expanso das atividades rurais exportadoras acompanhado pela gerao de misria, reproduzindo bolses de pobreza rural e urbana, maior concentrao fundiria e novos espaos para serem explorados pelo arcaico capital mercantil (CANO, 2010). Uma segunda caracterstica marcante est presente nas relaes patrimonialistas entre as oligarquias regionais e o poder central na distribuio e apropriao dos fundos pblicos (TAVARES, 2000). Embora exista uma

gama infindvel de articulaes polticas locais/regionais na defesa de interesses relacionados perpetuao da relao dominncia, o melhor exemplo que pode ser dado a Bancada Ruralista. Ela uma agremiao tanto antiga quanto conservadora no Congresso Nacional e no conta com status jurdico definido. Em sua roupagem mais recente, datada de fevereiro de 2008, se converteu em uma Frente Parlamentar da Agropecuria (FPA), tendo como objetivo estimular a ampliao de polticas pblicas para o desenvolvimento do agronegcio nacional, sendo que, para 2011, contava com 202 deputados federais e 13 senadores ou, respectivamente, 39% e 16% do total dos membros da casa33. Apenas como ilustrao, em seu Relatrio de Atividades 2009/2010, a FPA se arrogava de ter contribudo para a reviso de demarcaes de terras quilombolas, sustao de demarcao de terras indgenas, mobilizao contra reviso de ndices de produtividade, entre outras aes de igual teor poltico. A terceira caracterstica estrutural est presente nas relaes de dominao e cumplicidade entre os agentes do dinheiro mundial e as burocracias do dinheiro nacional que, dialeticamente, alimentam os conflitos do governo central com as elites regionais pelos escassos fundos pblicos. Este processo, ao mesmo tempo em que enfraquece vrias fraes da burguesia nacional, em detrimento dos capitais estrangeiros, faz recrudescer a burguesia agrria, aumentando o poder dos donos da terra pelo seu vis extraeconmico,

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Segundo informaes colhidas no site oficial da FPA, em setembro de 2011. Para maiores detalhes ver: http://www.fpagropecuaria.com.br.

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o que, por seu turno, tem como consequncia direta e constante a piora das condies de vida do povo (TAVARES, 2000). Um importante elemento sobre o carter desta transformao apresentado por Cano (2010), para o qual o modelo de dominncia ao qual o agronegcio se sobrepe, a saber, o capital mercantil, vem diminuindo seu poder, mas raramente o tem eliminado por completo, fazendo-o assumir outras formas, tais como a industrial, a imobiliria urbana, a bancria, financeira sem, contudo, diminuir sua ambiguidade. De acordo com Cano (2010, p. 5):
Alm dessa forma moderna e mais progressista, manter muitos dos traos anteriores que lhe garantem sua participao no poder (local, regional ou nacional). Ou ainda, e visto de forma distinta, manter estruturas ambguas de ativos, onde a propriedade fundiria se destaca.

Para Tavares (2000, p. 136), existem fundadas razes para atribuir importncia fundamental s dimenses econmicas e polticas da ocupao e do domnio privado e poltico do territrio. Entre as dimenses econmicas mais importantes para o processo de acumulao de capital, a expanso da fronteira pelos negcios de produo e exportao do agrobusiness e da explorao de recursos naturais mantm-se ao longo de toda a histria econmica brasileira. Isto fica claro na medida em que a difuso do progresso tecnolgico e a consequente insero comercial dos pases subdesenvolvidos, como o Brasil, esto sujeitas a esquemas mutveis de concorrncia e de estratgias de grandes empresas internacionais (TAVARES, 2000). Cabe como ilustrao o fato de dentre as 20 maiores empresas do agronegcio, em 2008, presentes no Brasil, 12 serem transnacionais e representarem 63% de toda a receita lquida do setor (VALOR ECONMICO, 2009)34. Levando em considerao os efeitos da estabilizao monetria no Brasil, a partir da segunda metade dos anos 1990, e seus impactos sobre a utilizao da terra como reserva de valor, o agronegcio, por um lado moderniza as relaes e o modo de produo de parcela significativa das terras; e, por outro lado, ele recrudesce as relaes de dominao interna e
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Segundo a Revista Valor 1000, publicada em agosto de 2009, pelo Jornal Valor Econmico. A tabela completa se encontra no Anexo IV.

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internacional. Sendo assim, passa a configurar uma aliana entre o latifndio nacional, comandado por uma burguesia agrria, com o capital mercantil e financeiro internacional das tradings, dos operadores de bolsas e mercadorias, dos especuladores em commodities. esta aliana que sustenta o modelo primrio-exportador que predomina no Brasil, um modelo econmico que gira em torno da produo para a exportao. Por fim, por serem estruturais, tais caractersticas ajudaram a sedimentar e agravar, ao longo das dcadas, a excluso social e econmica no pas sem rupturas no pacto de dominao interna. O avano do agronegcio sobre antigas reas gerenciadas pela tica patriarcal-patrimonialista foi e ambgua, pois atendidos os interesses desse capital moderno, o possvel antagonismo entre o antigo e este contido, e, assim, abre-se novo campo conciliatrio entre eles (CANO, 2010, p. 11). O que, por sua vez, seculariza e ratifica a terra muito mais que um fator de produo e sua posse um signo de poder extraeconmico que sobrevive, amide, a ciclos de crise e expanso econmica. Consideraes finais do captulo No decorrer deste captulo demonstrou-se que existe um

descompasso estrutural no campo brasileiro. O objetivo foi o de tecer consideraes que ajudassem a compreender que existem fortes ligaes entre a questo agrria nacional e o desenvolvimento das foras capitalistas modernas na agricultura brasileira. Na construo dos argumentos aqui apresentados, usou-se o mtodo histrico-estrutural, com o objetivo de chegar concluso de que, mesmo com a implantao das modernas foras capitalistas na agricultura nacional, os problemas socioeconmicos de grande parte da populao rural no se arrefeceram. Este processo foi caracterizado por trs elementos fundamentais: a desigualdade, a excluso e a convivncia simultnea com outras formas de produo. No que tange desigualdade, esta se mostrou e se mostra tanto social quanto territorial, haja vista a concentrao e desproporcionalidade do desenvolvimento das regies sul e sudeste vis--vis as regies norte e nordeste do Brasil. Soma-se a isso o fato da marginalizao de uma imensa

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massa de despossudos do meio rural, inexoravelmente migrantes para cidades mdias ou de grande porte ou ainda para regies de fronteira agrcola, constantemente em movimento. E, em que pese forte integrao da agricultura com a indstria, o processo de desenvolvimento da agricultura brasileira ainda foi marcado pela convivncia (no necessariamente pacfica) e a reproduo de relaes sociais arcaicas ao lado de relaes mais avanadas, tais como parcerias e moradores de condio convivendo ao lado do assalariamento rural e atividades no agrcolas no campo. O tratamento estanque das questes sociais e econmicas presentes no campo gerou uma modernizao agrcola de cunho

eminentemente produtivista e concentrador, fortemente apoiado em polticas pblicas, seja em um Estado autoritrio, seja em um neoliberal. Sendo assim, ficou claro que o desenvolvimento da agropecuria, no Brasil, valendo-se de apoio pblico-institucional agigantou a pobreza rural ao passo que, na esfera pblica, a inexistncia de polticas sociais transformou modernizao em expulso e expropriao em favor dos grandes capitais no campo. Evidentemente, so patentes as significativas inovaes no modo de produo do setor agrcola no Brasil. Contudo, longe de arrefecer as desigualdades socioeconmicas presentes no campo, tais inovaes acabaram por aprofundar o j elevado grau de concentrao tanto da terra quanto do capital. Este quadro de agravamento se deu pari passu com a reduo das possibilidades de ao estatal concreta e coordenada para a efetiva superao do atraso social e econmico nacional. Em sntese, enquanto caractersticas mais gerais de um longo processo de industrializao da agricultura, pode-se dizer que a questo agrria no Brasil est marcada por: a) permanncia do xodo rural e reduo do nmero absoluto de trabalhadores no campo; b) crescente aumento na produtividade do trabalho no meio rural, dadas as constantes inovaes tecnolgicas tanto em mquinas quanto em insumos e c) aumento da integrao e subordinao da agricultura familiar ao agronegcio com consequente aumento da seletividade e especializao destes produtores. Assim, fica patente que as anlises e elaboraes de polticas pblicas que tenham como foco o campo ou o desenvolvimento rural-regional devem incorporar a noo de espao de disputa. Isto percebido na

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convivncia (no pacfica) de um processo de centralizao do capital no campo, expresso no latifndio monocultor de alta capacidade tecnolgica e a existncia (e resistncia) de movimentos sociais organizados em diversas escalas de ao, facilmente identificados em diversas ocupaes em todas as unidades da federao. Mesmo no estado de So Paulo, onde se concentra o maior parque industrial da Amrica Latina e tambm a agricultura mais diversificada e moderna do pas, as questes estruturais aqui levantadas no foram enfrentadas. Mesmo existindo o senso comum de que a questo agrria estaria resolvida no estado de So Paulo, uma anlise pormenorizada dos dados dos Censos Agropecurios, aliados a estudos sobre violncia no campo, elaborados por diversas organizaes, tais como a CPT, e ncleos de pesquisas como o NERA/UNESP, demonstram outra realidade. Neste estado, historicamente, as cidades foram se moldando a partir das atividades agrcolas at o momento em que as relaes de causalidade se alteraram do padro campo-cidade para o padro cidade-campo, numa clara preponderncia da indstria sobre as relaes mercantis estabelecidas anteriormente, gerando um contingente expressivo de marginalizados tanto no espao rural quanto no urbano. A partir das diversas implicaes sugeridas at aqui, o prximo captulo tem como objetivo explicitar a grande heterogeneidade estrutural no campo paulista, marcado pela presena de culturas altamente capitalistas em diversos tamanhos, reas de latifndios improdutivos, reas devolutas, alm de assentamentos rurais oriundos de expressiva luta pela terra.

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CAPTULO II CONCENTRAO FUNDIRIA, AGROPECURIA E A FORMAO DOS ASSENTAMENTOS RURAIS NO ESTADO DE SO PAULO

Muitos foram os estudos que tiveram o espao socioeconmico paulista como foco de suas anlises. Podemos dar destaque especial aos trabalhos Razes da Concentrao Industrial em So Paulo e A Interiorizao do Desenvolvimento Econmico no Estado de So Paulo (1920-1980), o primeiro de autoria do Professor Wilson Cano e o segundo sob sua coordenao e organizao. Estes estudos contriburam para o entendimento das especificidades regionais de So Paulo, deixando claro que o estado contou com avanadas relaes capitalistas de produo, amplo mercado interno e, desde muito cedo, uma avanada agricultura mercantil. Estes foram os elementos fundamentais para sua expanso diversificada e ao mesmo tempo concentradora (CANO, 2007, p. 23). As contribuies de Cano (2007) esclarecem que, ao contrrio das demais regies brasileiras, no Estado de So Paulo, nem mesmo a crise do caf (principal commodity) implicou em atrasos no desenvolvimento capitalista mais amplo. A diversificao da agricultura paulista se deveu em grande parte expanso da rea agricultvel para o oeste, com os donos de terras velhas passando a vender ou arrendar suas propriedades, em busca de solos mais frteis, propiciando, assim, um fracionamento das antigas reas e

diversificao das culturas plantadas nas antigas reas destinadas ao plantio do caf. Contudo, como apontado por Cano (2007, p. 76), essa diversificao no ocorreu apenas em funo das crises cafeeiras, mas tambm nas fases de expanso do caf, dada a maior expanso da agricultura praticada fora da propriedade cafeeira. Houve, ao mesmo tempo, expanso urbana, demogrfica e imigratria, tendo a agricultura cumprido sua funo clssica de gerar excedentes de alimentos e matrias-primas que, segundo Cano (2007), j eram reclamados pela expanso urbana em So Paulo. Este processo solidificou um

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verdadeiro mosaico produtivo que varia desde propriedades altamente capitalizadas, dominadas por grandes empresas, at estruturas totalmente dependentes da mo de obra familiar, no obstante a elevada concentrao fundiria. A forma como o sistema, denominado por Cano como complexo cafeeiro, organizou-se poltica e economicamente35 propiciou tanto a garantia de alta lucratividade quanto a sua prpria superao, dirigindo-se para um modelo mais capitalista no campo, no qual o Departamento de Bens de Produo (D1), mesmo que ainda no desse a tnica do desenvolvimento, ganhou expressiva importncia. Feito este sinttico, mas necessrio resgate, este captulo tem como objetivo analisar os condicionantes estruturais da questo agrria no estado de So Paulo. Para cumprir o objetivo proposto, a pesquisa caminha no sentido de demonstrar o processo de concentrao fundiria estadual alm de analisar a evoluo e a dinmica agropecuria em So Paulo, recuperando, por fim, o histrico processo de formao de assentamentos rurais no estado. Metodologicamente, recorre-se a banco de dados secundrios, principalmente aos dados dos Censos Agropecurios do IBGE, INCRA e ITESP, tendo como ponto de partida a dcada de 1960, marco inicial do processo de modernizao conservadora que afetou o pas como um todo e o estado de So Paulo em particular. O captulo est estruturado em quatro tpicos bsicos, alm desta introduo e as consideraes finais. No tpico 1, a preocupao recai no carter concentrador da posse da terra no estado de So Paulo. No tpico 2, apresenta-se uma sntese da dinmica urbano-industrial em So Paulo, de modo a deixar claro que os processos de industrializao e urbanizao influenciaram e foram influenciados pela elevada concentrao da propriedade fundiria e pela falta de oportunidades aos pobres rurais e urbanos. No tpico 3, a ideia demonstrar como a evoluo e a dinmica da agropecuria no estado propiciaram a consolidao de cadeias agroindustriais modernas vis-vis a manuteno da agricultura familiar. O tpico 4 tem como foco a
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Economicamente, pois, conforme Cano (2007), o complexo cafeeiro conseguiu superar os seus principais entraves materiais sua expanso, a saber, mo de obra e transporte, quanto faceta poltica, as ligaes dos Bares do Caf com o estado so conhecidas e cito, apenas como exemplo, as polticas de valorizao do caf no primeiro quarto do sculo XX.

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recuperao histrica da formao dos primeiros assentamentos rurais em So Paulo, fato que ocorreu pioneiramente no estado por iniciativa do programa Reviso Agrria, levado a cabo durante o Governo Carvalho Pinto (19581962), em meio a intensos debates sobre a questo agrria nacional, como os apontados no Captulo I. O argumento central aqui desenvolvido que, em meio a um processo dinmico de modernizao e simbiose da agricultura paulista com o capital financeiro, ligado ao agronegcio, houve, ao mesmo tempo, concentrao fundiria, forte movimento migratrio rumo aos centros urbanos, aumento da pobreza rural e urbana e fortalecimento da luta pela terra, preconizado pelos movimentos sociais organizados. 2.1 Concentrao fundiria em So Paulo

Como demonstrado no captulo anterior, o avano da concentrao fundiria no foi obstculo para a expanso do capitalismo no Brasil. A estrutura agrria continuou concentrada e alteraes internas nas relaes de produo permitiram que a agricultura respondesse s necessidades da industrializao. Houve significativa expanso da fronteira agrcola no pas e uma acelerada urbanizao. A expanso da fronteira agrcola permitiu expandir a produo agrcola sem a necessidade de alteraes na estrutura agrria e a urbanizao acelerada ampliou o mercado interno para o capital (GRAZIANO DA SILVA, 1980). So Paulo, com sua forte indstria e diversificao de sua agricultura, tornou-se um caso emblemtico para se demonstrar que o avano do capitalismo na agricultura se deu de modo concentrador e gerador de idiossincrasias merecedoras de anlises. Observado o ndice de Gini corrigido da concentrao da posse da terra, entre os anos de 1960, 1970 e 1975, fase aguda do processo de modernizao da agricultura, poder-se-ia concluir que a concentrao menor registrada em So Paulo teria favorecido, de forma indireta, neste estado, a expanso industrial mais diversificada (Tabela 2.1).

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Tabela 2.1 ndice de Gini* da distribuio da posse da terra e porcentagens de reas de estabelecimentos agropecurios em So Paulo 1960, 1970 e 1975. 1960 1970 1975 G* 0,795 0,779 0,775 (50-) 4,7 5,2 5,1 (10+) 72,0 69,7 68,8 (5+) 59,9 57,2 55,9 (1+) 33,8 31,5 30,2 Mdia 61 63 74 Mediana 12 14 17
Fonte: IBGE (1960 1970 e 1975). Apud Graziano da Silva 1980, p. 355-360. * Calculado estimando desigualdades intraestratos em metodologia proposta por Hoffmann (1979).

Todavia, tal fato no verdico, uma vez que os percentuais correspondentes aos 50% de estabelecimentos agropecurios com reas inferiores mediana, que em So Paulo, entre 1960 e 1975, giraram em torno de 5% do total da rea agrcola demonstram, ainda, o elevado grau de concentrao da propriedade no estado. Ademais, em 1970, 55% das famlias do estado, cujos chefes tinham na agricultura a sua ocupao principal, no tinham acesso terra como dirigente do processo produtivo, ou seja, como produtor direto36. A maioria das famlias ocupadas no ter acesso direto terra indica que a organizao da produo em boa parte dos estabelecimentos agropecurios paulistas se assentou no trabalho assalariado (GRAZIANO DA SILVA, 1980). O ndice de Gini da distribuio da posse da terra no estado de So Paulo pode sugerir uma ligeira diminuio da desigualdade no censo de 1995/96. Mas a mudana do perodo de coleta dos dados do ano civil para o ano agrcola gerou uma no captao de estabelecimentos precrios neste censo. Ademais, conforme aponta a tabela 2.2, para o ano de 2006, a desigualdade da posse da terra, medida pelo ndice de Gini, registrou o maior valor dentro do perodo analisado, maior inclusive que o 0,795 registrado para 1960 (HOFFMANN, 2007).

36

Para o Brasil, no mesmo perodo, 67% das famlias tinham acesso direto terra.

53
Tabela 2.2 ndice de Gini (G*) da distribuio da posse da terra conforme a condio do produtor. So Paulo 1970 a 2006. Condio do produtor Proprietrio Arrendatrio Parceiro Ocupante Total Ano 1970 0,757 0,701 0,484 0,741 0,779 1975 0,755 0,754 0,512 0,752 0,775 1980 0,751 0,741 0,591 0,786 0,774 1985 0,752 0,744 0,703 0,799 0,772 1995/96 0,749 0,752 0,841 0,764 0,760 2006 0,798 0,810 0,933 0,585 0,803

Fonte: Censos Agropecurios. Apud Hoffmann e Ney, 2010.

A elevada concentrao fundiria causada pela rpida modernizao da agricultura paulista, no se deu sem traumas. Observada a absoro de mo de obra, fica patente que o desenvolvimento do capitalismo no campo, com os significativos aumentos da produtividade do trabalho e aumento vertiginoso da maquinizao da produo ocorreu revelia do aumento de oportunidades de trabalho na agropecuria. Houve, em So Paulo, alm de uma reduo relativa, tambm uma queda absoluta do nmero de famlias ocupadas em atividades agrcolas. Enquanto, em 1960, So Paulo tinha cerca de 1,7 milhes de pessoas ocupadas na agricultura, em 2006, esse nmero tinha se reduzido para 910 mil. Os dados da tabela 2.3 demonstram a contnua reduo de pessoal ocupado nas atividades agropecurias pari passu ao nmero de tratores no estado e a reduo significativa da relao de pessoal ocupado sobre o nmero de tratores (PO/TR) que declina de 63,56 trabalhadores por trator, em 1960, para uma relao de 6,27, em 2006.
Tabela 2.3 So Paulo - Pessoal ocupado e nmero de tratores na agropecuria nos Censos de 1960 a 2006 Censos Dados estruturais Pessoal ocupado Tratores PO/TR 1960 27.176 63,56 1970 67.213 21,13 1975 101.359 13,47 1980 138.739 9,92 1985 1995 2006 1.727.310 1.420.040 1.364.942 1.376.463 1.357.113 914.954 910.805 159.625 170.573 145.345 8,50 5,36 6,27

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1960/2006.

54

Dos

910.805

trabalhadores

ocupados

nos

estabelecimentos

agrcolas em So Paulo, em 2006, 38% se encontravam em lavouras temporrias, 31% em atividades de pecuria, 21% em lavouras permanentes e 9% em horticultura e floricultura. As demais atividades empregaram em percentuais abaixo de 1% (IBGE, 2009). Observados os grupos de reas, pode-se reforar o argumento da agricultura familiar enquanto geradora de trabalho e renda. Nos estratos inferiores a 20 hectares, concentram-se 57% do total de estabelecimentos, responsveis por 35% de todo o pessoal ocupado na agropecuria, em 6% da rea total (Tabela 2.4). Valendo-nos de instrumentos estatsticos simples como o clculo de frequncias relativas e acumuladas para estabelecimentos e rea ocupada, deduz-se que 57% de todos os estabelecimentos rurais no estado esto abaixo dos 20 hectares, ocupando apenas 6% da rea total. Em sentido contrrio, os estabelecimentos agropecurios acima de 1000 hectares representam apenas 1% do total, mas ocupam 36% de toda a rea recenseada em 2006 pelo IBGE.

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Tabela 2.4 Total de estabelecimentos, rea total e pessoal ocupado por estratos de rea em hectares no estado de So Paulo 2006. Total de estabelecimentos rea total (ha) Total de Pessoal estabelecimentos Ocupado (FR) rea total (FR) Pessoal ocupado (FR) Total de rea total estabelecimentos (FA) (FA) 23% 37% 57% 78% 87% 93% 97% 98% 99% 99% 100% 1% 2% 6% 15% 24% 35% 53% 64% 78% 100% 100% Pessoal Ocupado (FA) 13% 22% 35% 52% 60% 68% 78% 82% 87% 100% 100% -

Variveis selecionadas Grupos de rea total (ha) Maior de 0 a menos de 5 52.737 131.094 115.357 23% 1% 13% De 5 a menos de 10 31.561 242.773 81.279 14% 1% 9% De 10 a menos de 20 46.547 689.651 126.674 20% 4% 14% De 20 a menos de 50 46.332 1.473.605 146.839 20% 9% 16% De 50 a menos de 100 20.688 1.467.925 80.698 9% 9% 9% De 100 a menos de 200 13.124 1.847.569 72.430 6% 11% 8% De 200 a menos de 500 9.568 2.958.092 84.586 4% 18% 9% De 500 a menos de 1000 2.821 1.958.049 37.982 1% 12% 4% De 1000 a menos de 2500 1.445 2.196.049 48.165 1% 13% 5% De 2 500 e mais 599 3.736.662 112.589 0% 22% 12% Produtor sem rea 2.172 4.206 1% 0% Total 227.594 16.701.471 910.805 100% 100% 100% Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. Frequncias calculadas pelo autor. FR frequncia relativa; FA frequncia acumulada.

56

A bem da verdade, o que existe um processo contnuo na intensificao da concentrao fundiria. Observados os dados dos censos anteriores, em 1985, os estabelecimentos de at 50 hectares totalizavam 214.163. J em 1995/1996 esse nmero caiu para 158.913, uma reduo, em dez anos, de 25%. No ltimo censo, o nmero de estabelecimentos rurais com at 50 hectares aumentou para 177.177, mas isto no indicador de desconcentrao, uma vez que estes estabelecimentos representam 78% do total em uma rea de apenas 15%. A desigualdade de acesso terra no Brasil uma realidade em todas as unidades da federao, como demonstrado no Captulo I (Tabela 1.7). Contudo, chama a ateno o agravamento desta concentrao no estado de So Paulo que, de 0,758, em 1995, passa para 0,804, em 200637. Este quadro de elevada concentrao fundiria tem importantes implicaes que

transcendem o espao rural, estabelecendo outras interfaces com o desenvolvimento nacional dada suas conexes com questes regionais e urbanas de cunho demogrfico e social. neste sentido que a questo agrria nacional foi recolocada na atualidade. Primeiro, a modernizao da agricultura, ligada a importantes cadeias do agronegcio internacional, aumentou a vulnerabilidade da produo agropecuria nacional s determinaes externas e, segundo, como

antecipado por Rangel (2000), o elevado excedente de mo de obra, expulso do campo, no encontrou suficiente espao economicamente ativo nas reas urbanas. As transformaes geradas pelo intenso processo de interiorizao da industrializao em So Paulo e avano da urbanizao, notadamente nos anos 1970, no restringiram seus impactos apenas na Regio Metropolitana de So Paulo, mas passaram a caracterizar tambm as grandes e mdias cidades do estado, cada vez mais por seus grandes montantes populacionais com expanso do desemprego aberto ou disfarado vis--vis distores urbanas graves, como infraestrutura social e econmica deficiente, problemas de abastecimento de gua, saneamento bsico, favelizao, precarizao do transporte urbano, poluio e degradao ambiental, entre outros (CANO, 1985).
37

ndice de Gini calculado sem estimar a desigualdade intraestratos.

57

No obstante esta alta concentrao de dinamismo e riqueza material, So Paulo tambm marcado pela desigualdade. No interior do estado, cada vez mais, a dual city (MARCUSE, 1997) se reafirma: ao mesmo tempo em que concentra parte significativa da renda nacional, a exemplo de cidades como Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Campinas, entre outras, produz espaos urbanos com elevado grau de pobreza e excluso social. A pobreza se manifesta por um conjunto de fatores interrelacionados que distanciam os afetados por ela, de uma homogeneizao social caracterizada por uma satisfao de forma ampliada das necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais (FURTADO, 1992. p, 06) ou, ainda, limitam os pobres, em suas tomadas de decises, de carter autnomo, como prerrogativa bsica para a expanso da liberdade, ou ainda, expanso das capacidades humanas (SEN, 2000). Em que pese s discusses conceituais mais gerais sobre o que seja pobre e pobreza, neste trabalho assume-se que os pobres do campo so aqueles incapazes de gerar uma produo mnima necessria para satisfazer as necessidades bsicas da pessoa e da famlia. Apresentada a ideia de pobreza aqui admitida, ela se revela, no espao rural, por aqueles que no tm terras ou no as tm em quantidade suficiente; por aqueles que esto privados de polticas agrcolas adequadas; muitas vezes pela condio de ilegalidade da posse, o que, por sua vez, inviabiliza o acesso ao crdito. A precariedade outro fator: terras pouco frteis, mal situadas em relao a mercados e infraestrutura deficiente ou insuficiente. Soma-se ideia de pobre aqui aceita, aqueles, que, ao venderem sua fora de trabalho, recebem menos que o necessrio para sua existncia. bastante oportuna a colocao de Kowarick (2000), segundo a qual as cidades, enquanto locus de produo e consumo passam a expressar acirradas formas de segregao socioeconmicas, destacando-se no s a habitao em si como tambm o espao habitado. No contexto amplo da produo de mercadorias, inclui-se a produo de um tipo de espao urbano que reproduz a pobreza, no como carncia, mas como parte integrante de uma lgica que vem transformando as cidades em um imenso e sofisticado mercado, onde uma das mercadorias mais caras a habitao, que se torna inacessvel para a maioria dos seus habitantes, funcionando como forte fator

58

de excluso do direito cidade, impedindo o acesso moradia e condies dignas de reproduo social. Neste sentido, torna-se importante apresentar, mesmo que sinteticamente, o carter histrico e os dilemas gerados pelos movimentos decorrentes do processo de industrializao e urbanizao em So Paulo, dentre eles a crescente polarizao e dualizao social e urbana nos grandes e mdios aglomerados humanos. 2.2 Sntese da dinmica urbano-industrial no estado de So Paulo

O estado de So Paulo concentra, em seus 645 municpios, 41.252.160 habitantes, dos quais 95,9% residem nas reas urbanas e apenas 4,1% residem na zona rural. a terceira unidade da federao em ndice de urbanizao, atrs do estado do Rio de Janeiro (96,7%) e do Distrito Federal (96,6%). Em termos nacionais, o estado abriga 21,6% do total da populao brasileira, em uma rea de 248.197 km 2, que representa 2,9% do territrio brasileiro. O estado convive, segundo informaes do Censo de 2010, com 1,1 milho de pobres com renda abaixo de R$ 70,00/ms, o que representa aproximadamente 2,6% da populao do estado e 7,0% dos indivduos considerados em situao de extrema pobreza no Brasil todo (SEADE, 2011). Segundo estudo da EMPLASA (2011)38, a populao do Estado est concentrada nos principais centros da rede urbana paulista (regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e centros regionais). A taxa de crescimento populacional do conjunto das regies metropolitanas iguala-se mdia estadual e a das aglomeraes urbanas superior do Estado, o mesmo se verificando nos municpios com populao acima de 100 mil habitantes. De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, excetuada a cidade de So Paulo, os municpios paulistas com mais de 100 mil habitantes concentravam 48% de toda a populao urbana do estado (Tabela 2.5). Excludos todos os municpios da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP),
38

O estudo em questo Rede urbana e regionalizao do Estado de So Paulo. Ele condensa os principais resultados de um trabalho mais amplo denominado Estudo da Morfologia e Hierarquia da Rede Urbana Paulista e da Regionalizao do Estado de So Paulo, realizado entre 2009 e 2010, por meio de Acordo de Cooperao Tcnica entre a Fundao Seade, Emplasa e a Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional. A publicao final e os relatrios intermedirios se encontram disponveis no site da Fundao Seade: www.seade.gov.br.

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o percentual atinge 51% da populao urbana do estado residente no interior do estado.


Tabela 2.5 Populao urbana por tamanho de municpio no estado de So Paulo (2010) Tamanho do Municpio At 20 mil De 20 mil a 50 mil De 50 mil a 100 mil De 100 mil a 500 mil De 500 mil a 1 milho Mais de 1 milho Total N de municpios 422 106 44 64 6 3 645 Populao total 2.892.831 3.446.446 3.049.214 12.840.474 3.893.112 13.426.129 39.548.206 % do Estado 7,31% 8,71% 7,71% 32,47% 9,84% 33,95% 100,00%

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico (2010). Elaborao prpria

No ltimo censo demogrfico, os nicos trs municpios em populao urbana acima de 1 milho de habitantes foram So Paulo, com 11.144.892 habitantes, Guarulhos, com 1.220.653 e Campinas, com 1.060.584. Acima de 500 mil habitantes at a faixa de 1 milho se encontram seis municpios, a saber: So Bernardo do Campo (752.126); Santo Andr (676.177); Osasco (666.621); So Jos dos Campos (616.308); Ribeiro Preto (602.061) e Sorocaba (579.819). Desconsiderando os municpios que fazem parte da RMSP (que somados abrigam 19.442.701 residentes urbanos), o interior do estado concentra, em apenas 4 municpios (Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e Sorocaba), aproximadamente 14% de toda a populao urbana de So Paulo (IBGE, 2010). As cidades de porte mdio do interior passaram a sentir, de modo mais complexo, os efeitos da incapacidade de gerao de ocupaes para o excesso de mo de obra disponvel. Analisado em retrospectiva, conforme amplamente discutido em literatura especializada da rea regional (Cano, Diniz, Guimares Neto, entre outros), o processo de industrializao brasileira apresentou dois movimentos bem demarcados: 1930/70 e ps-1970. A distribuio espacial da atividade industrial marcada pelo processo de concentrao em So Paulo (1930/70) e de desconcentrao da indstria paulista rumo, primeiramente ao interior do estado e, em seguida, a outros estados da federao (a partir de 1970). Esse movimento facilmente percebido pelo aumento da participao dos

60

municpios da RMSP, exclusive a capital, de 15,5%, em 1956 para 43,7%, em 1970 e tambm pelo aumento da participao do interior paulista (Estado RMSP), saindo de 28,9% em 1960, para 29,3 em 1970, alcanando em 1980 o patamar de 41,3% do valor da produo industrial. Este ltimo movimento teve como particularidade a interiorizao da indstria paulista que privilegiou, principalmente, as regies de Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Sorocaba e Santos (CANO, 1998). Esta interiorizao da indstria paulista apresentou impactos demogrficos relevantes. As principais regies interioranas receptoras de fluxos migratrios com origem na RMSP tambm se destacaram pela absoro de fluxos migratrios oriundos de regies prximas ou circunvizinhas, configurando a formao de polos regionais caracterizados em funo de seu papel concentrador de fluxos populacionais e suas atividades econmicas. Configuraram-se como polos regionais, nos anos 1970, as regies de So Jos dos Campos, Sorocaba, Ribeiro Preto, Bauru e So Jos do Rio Preto (CUNHA e BAENINGER, 2000). Como resultado, a interiorizao industrial e a modernizao das atividades agrcolas estabeleceram um entrelaamento das relaes entre indstria e agricultura, gerando excedentes de mo de obra ou, nas palavras de Rangel (2000), superpopulao agrcola que, no absorvida nas atividades no-agrcolas, se transformar em desemprego urbano. fato que o xodo rural um fenmeno antigo, mas a partir da dcada de 1970 ele adquiriu maior complexidade, por estar menos associado produtividade mdia do trabalho agrcola e mais associado busca por alternativas de sobrevivncia na informalidade, gerando verdadeiros amontoados urbanos nas grandes e mdias cidades (BENJAMIN, 1998, p. 88). Alm do movimento rural-urbano, o estado de So Paulo exerceu, desde a fase do complexo cafeeiro, forte atrao de migrantes interestaduais. Como exemplo da alta atratividade de migrantes, entre os anos de 1980 e 1991, o estado recebeu 1,1 milho de migrantes nacionais e mais 1,7 milho no perodo subsequente, de 1991 a 2000, notadamente de nordestinos39. Os migrantes que se dirigem a So Paulo, ou partem da capital e de seu entorno,
39

Os migrantes nordestinos para o estado de So Paulo representaram 76,0% entre 1980 e 2000 de acordo com Brando e Macedo (2007, p. 26).

61

esto buscando novos espaos regionais/urbanos e dando nova dinmica demogrfica ao interior (BRANDO e MACEDO, 2007, p. 26). Como pode ser observado na tabela 2.6, o interior entendido como todas as regies do estado menos a RMSP passou de um saldo migratrio anual de 77 mil pessoas, entre 1980 e 1991, para 123 mil pessoas, entre 1991 e 2000, com destaque para as regies de Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e RM de Santos (PERILLO, 2002, p. 9).

Tabela 2.6 Taxas de crescimento populacional, saldos migratrios e taxas lquidas de migrao no estado de So Paulo, RMSP, interior e Regies Administrativas Taxas Lquidas Taxas de Saldos de Migrao Estado de So Paulo Crescimento Migratrios Anuais RM de So Paulo e Interior Anuais Anuais (por mil hab.) 1980/91 1991/00 1980/91 1991/00 1980/91 1991/00 Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Municpio de So Paulo Outros Municpios da RMSP Interior do estado de So Paulo RA de Registro RM de Santos RA de So Jos dos Campos RA de Sorocaba RA de Campinas RA de Ribeiro Preto RA de Bauru RA de So Jos do Rio Preto RA de Araatuba RA de Presidente Prudente RA de Marlia RA Central RA de Barretos RA de Franca
Fonte: PERILLO, S. (2002, p. 11).

2,12 1,86 1,15 3,2 2,38 1,86 2,18 2,77 2,66 2,91 2,86 2,01 1,58 1,44 0,94 1,35 2,71 2,65 2,52

1,82

50.584 147.443 24.399

1,79 -1,89 -7,58 8,58 5,41 -5,77 4,27 6,63 6,36 10,78 9,19 3,1 0,46 -2,28 -8,26 -3,42 9,84 8,52 6,01

4,31 1,47 -5,07 11,41 6,99 1,17 9,75 6,81 8,79 10,43 6,45 5,52 6,44 -0,21 -3,53 1,98 7,07 0,32 5,36

1,68 -26.405 2,87 1,95 1,77 2,17 2,15 2,31 2,31 1,91 1,69 1,59 1,04 0,8 1,34 1,82 1,13 1,92

0,91 -68.578 -50.824 42.173 75.223 76.989 123.044 -1.118 4.644 9.467 11.162 40.841 7.113 2.299 473 -1.298 -5.755 -2.510 6.231 2.659 2.851 288 13.115 12.358 19.652 50.917 6.297 4.909 7.804 -134 -2.684 1.661 5.581 120 3.160

fato que, nas ltimas dcadas, a intensidade dos fluxos migratrios diminuiu. Na dcada de 1990, regies mais dinmicas reduziram bastante o ritmo de crescimento, ao passo que em regies economicamente menos dinmicas no oeste do Estado diminuram as perdas migratrias. Estas

62

duas tendncias em conjunto propiciaram comportamentos migratrios menos dspares entre as regies do Estado, mas, mesmo menos desigual, o movimento migratrio registrado ainda envolveu um contingente expressivo de pessoas (EMPLASA, 2011). Cabe ressaltar que estes dados de migrao populacional so fundamentais na construo de polticas pblicas locais e regionais nacionalmente integradas, alm de serem basilares para a compreenso dos movimentos de concentrao e desconcentrao urbano-industrial e seus efeitos econmicos e sociais. O processo de industrializao e de urbanizao paulista influenciou e foi influenciado pela elevada concentrao fundiria, pela no realizao da reforma agrria, pela modernizao da agricultura e pelo expressivo movimento populacional, seja ele na forma rural-urbano, seja na forma urbano-urbano, inter e intraestadual. Diante dessa preocupao eminente, a urgente necessidade do tratamento do tema da difcil delimitao entre rural e urbano no Brasil fez com que, no perodo mais recente, alguns estudos e pesquisas ganhassem destaque, dentre eles o de Abramovay (2000), que discute o sentido da ruralidade. Para este autor, a ruralidade no uma etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avano do progresso e da urbanizao, portanto, no pode ser vista apenas por suas atividades setoriais, mas por sua relao com a natureza, regies no densamente povoadas e insero em dinmicas urbanas. Assim, o autor corrobora com a ideia de que de extrema importncia revelar dimenses inditas das relaes cidade-campo e, sobretudo, mostrar dinmicas regionais em que aglomeraes urbanas dependem de seu entorno disperso para estabelecer contatos com a economia nacional e global, seja por meio da agricultura, seja por outras atividades. Nesse nterim cabe destaque para ideias como: a) O meio rural s pode ser compreendido em suas relaes com as cidades, com as regies metropolitanas e tambm com os pequenos centros em torno dos quais se organiza a vida local. crucial o papel destes pequenos centros na dinamizao das regies rurais e, b) embora existam traos comuns da ruralidade, claro que o meio rural caracteriza-se por sua imensa diversidade. No o objetivo aqui aprofundar nas questes inerentes ao processo de urbanizao e industrializao. O propsito foi o de demonstrar

63

que existem relaes indissociveis entre o rural e o urbano, relaes estas que criam elementos estruturais que devem ser incorporados para um efetivo desenvolvimento regional, frutos de polticas pblicas nacionais com

rebatimentos locais e planejamento integrado. A partir das diversas implicaes sugeridas at aqui, o estado de So Paulo se torna emblemtico para anlise: nele que o processo de industrializao e urbanizao se deu de modo mais visvel, estabelecendo estreitas relaes entre a dinmica urbano-regional e agrcola-agrria, compondo, deste modo, um territrio mpar, marcado pelo crescimento desequilibrado e concentrado. Neste sentido, a luta pela terra no estado mais rico do pas demonstra o quo complexo e contraditrio o processo de desenvolvimento das foras capitalistas na agricultura brasileira e paulista. Sendo assim, a formao de assentamentos rurais no estado de So Paulo uma consequncia direta do elevado grau de contradies existentes entre a posse da terra e explorao do trabalho rural e urbano. Neste sentido, na prxima seo, a anlise recai sobre a dinmica da agropecuria paulista de modo a associ-la concentrao fundiria e ao aumento da luta pela terra no estado. 2.3 Evoluo e dinmica agropecuria no estado de So Paulo

Aliado diversificao agrcola, o incremento tecnolgico, utilizado como instrumento de poltica pblica, altamente difundido nos anos 1970, foi fundamental e decisivo para transformar a agricultura paulista na mais moderna do pas. Esse padro persistiu durante toda a dcada de 1980, cumprindo o papel de gerao de supervits comerciais para fazer frente, mesmo que parcialmente, aos servios da dvida externa. A dcada de 1990, marcada pela intensificao do processo de globalizao e de reestruturao produtiva, dificultou a produo agrcola familiar, com o aumento das importaes, inclusive de gneros bsicos. O estado tem se concentrado nas lavouras para as quais existem vantagens competitivas internacionais e isto pode ser observado a partir dos dados do Censo Agropecurio de 2006. A prpria dinmica geral deste processo excludente e selecionadora de culturas. A partir dos dados

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apresentados na tabela 2.7 pode-se perceber o crescimento das lavouras em detrimento das reas de pastagens plantadas, no estado de So Paulo. As lavouras permanentes e temporrias somadas representavam, em 1970, aproximadamente 23% do total da utilizao das terras no Brasil. Este percentual subiu para 41% em 2006, com a predominncia das lavouras temporrias sobre as permanentes. J as pastagens, tanto plantadas quanto naturais, que em 1970 representavam 56%, reduziram sua participao gradativamente, apresentando, em 2006, 41% daquele total (Tabela 2.7).
Tabela 2.7 - Confronto dos resultados dos dados estruturais dos censos agropecurios So Paulo 1970/2006 Censos Dados estruturais 1970 1975 1980 1985 1995 2006 Estabelecimentos rea total (ha) Utilizao das terras (ha) Lavouras permanentes Lavouras temporrias Pastagens naturais Pastagens plantadas (2) Matas naturais
(3) (1)

326.780 20.416.024

278.349 20.555.588

273.187 20.160.998

282.070 20.245.287

218.016 17.369.204

227.594 16.701.471

1.145.152 3.590.773 5.531.823 5.931.560 1.849.474

1.440.928 3.738.578 4.780.141 6.575.760 1.480.463

1.764.290 4.169.751 3.214.406 7.092.654 1.530.805

1.613.953 4.910.848 2.554.551 7.371.939 1.399.237

1.368.614 3.887.554 2.006.431 7.055.823 1.352.379

1.682.687 5.193.904 2.866.980 4.032.007 1.878.485

Matas plantadas 577.436 844.955 865.831 912.730 597.000 370.114 Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006. Notas: Nas lavouras permanentes, somente foi pesquisada a rea colhida dos produtos com mais de 50 ps em 31.12.2006. (1) Lavouras temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (2) Pastagens plantadas, degradadas por manejo inadequado ou por falta de conservao, e em boas condies, incluindo aquelas em processo de recuperao. (3) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais e reas florestais tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais.

A diminuio da rea das pastagens plantadas chama a ateno, pois a reduo foi de 42,86% entre os dois ltimos censos (Tabela 2.7), acompanhada por reduo tambm no efetivo bovino de 15,22% (Tabela 2.8). notrio que as culturas menos rentveis e com baixa produtividade acabam se deslocando para reas de fronteira. Este fato explica a reduo das reas destinadas s pastagens que migraram para regies Centro-Oeste e Norte. De modo ilustrativo, segundo IBGE (2009), o estado de Mato Grosso, ao contrrio do comportamento paulista, teve um incremento de 14,12% nas reas de pastagens plantadas e 37,19% no plantel bovino, o que representa 29% do

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total do crescimento nacional e, em termos absolutos, um incremento de mais de cinco milhes de cabeas40. Outro fator de destaque na agropecuria do estado de So Paulo o crescimento da cultura canavieira, que ocupava 12,25% da rea dos estabelecimentos rurais paulistas, em 1995/96, e passou para 17,96%, em 2006. O avano do setor sucroalcooleiro outro fator que contribuiu para a expressiva reduo das pastagens plantadas, especialmente as degradadas. O descompasso entre o crescimento reduzido do nmero de estabelecimentos vis--vis o crescimento mais expressivo de hectares tem como explicao o vertiginoso aumento da cultura canavieira no estado, que prioriza reas maiores para a explorao intensiva com reduo de custos logsticos. Obviamente este processo no recente. A expanso da cana-deacar fora das zonas tradicionais de produo teve participao do governo estadual atravs do Procana Programa de Expanso da Canavicultura para a Produo de Combustvel do Estado de So Paulo, notadamente entre os anos de 1980 e 1984. O objetivo era de aumentar a produo fora das regies de Piracicaba, Araraquara e Ribeiro Preto. Esse programa resultou na expanso do cultivo da cana em todo estado, estimulando a instalao de usinas para a produo de lcool (TARTAGLIA e OLIVEIRA, 1988). No que tange ao aumento da rea de matas e florestas, entre os dois ltimos censos agropecurios, da ordem de 19,1% para o estado de So Paulo, este fato pode ser explicado pelo cumprimento da legislao em vigor que obriga a destinao de 25% da terra para reas de preservao. O efetivo de bovinos, que nos dois censos anteriores ao de 2006 se manteve estvel em torno de 12 milhes de cabeas, recuou nos ltimos dez anos para pouco mais de 10 milhes, indicando uma especializao agroindustrial mais voltada para a engorda e o abate. Outro fato que chama a ateno o crescimento da produo de aves e de ovos de galinha indicando uma forte especializao agrcola no estado (Tabela 2.8).

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Outro fator a ser levado em considerao para a reduo significativa do rebanho paulista o uso de tecnologias aplicadas ao manejo, forragem e suplementao alimentar que geraram um aumento da produtividade da pecuria de corte. Houve reduo do tempo de abate dos machos em nove meses, sendo realizado com 35 meses de idade (ANUALPEC, 2006).

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Tabela 2.8- Confronto dos resultados dos dados estruturais dos Censos Agropecurios no efetivo animal em So Paulo - 1970/2006 Censos Dados estruturais Efetivo de animais Bovinos Bubalinos Caprinos Ovinos Sunos Aves
(1)

1970 9.110.633 12.255 56.872 98.126 1.857.284 50.208

1975 11 451 139 18 867 36 888 120 234 2 049 766 67 255

1980 11 685 216 31 849 38 382 165 464 1 894 412 97 043

1985 12 210 369 38 158 43 868 234 641 1 888 394 85 560

1995-1996 12 306 790 36 993 31 636 263 217 1 429 746 168 022

2006 10 433 021 48 531 54 574 490 029 1 562 282 282 901

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 1970/2006. Notas: (1) Galinhas, galos, frangas e frangos por mil cabeas.

As atividades de pecuria e criao de outros animais ocupam pouco mais de 40% da rea total do estado e 50% dos estabelecimentos. Os segundo e terceiro grupos de atividade mais presentes so as lavouras temporrias (20% do total de estabelecimentos em 39% da rea) e as lavouras permanentes (18% do total de estabelecimentos em 14% da rea) respectivamente. Cabe destaque ainda a horticultura e floricultura que, em apenas 3% da rea do estado, ocupam 10% dos estabelecimentos agropecurios. No que tange condio do produtor rural em relao s terras, os dados da tabela 2.9 demonstram a supremacia de proprietrios sobre as demais formas: so 85% dos estabelecimentos que ocupam 90% da rea total no estado. A segunda condio mais presente a de arrendatrio que perfaz 7% do total dos estabelecimentos ocupando tambm 7% da rea total.

Tabela 2.9 Condio do produtor em relao s terras em So Paulo 2006 Variveis selecionadas Total de Estab. rea total (ha) Proprietrio Assentado sem titulao definitiva Arrendatrio Parceiro Ocupante Produtor sem rea Total
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

193.083 7.166 16.343 2.659 6.171 2.172 227.594

14.988.338 116.766 1.156.623 347.750 91.995 16.701.471

No que se refere ao local de residncia, 60% dos estabelecimentos so dirigidos por pessoas que moram no prprio estabelecimento, 24% so

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dirigidos por pessoas que moram na zona urbana do municpio onde fica o estabelecimento. Apenas 5% so dirigidos por pessoas que moram da zona rural do municpio, 10% so conduzidos por moradores urbanos de outro municpio e por fim, apenas 1% dirigido por residentes em zonas rurais de outros municpios (Tabela 2.10). Uma breve anlise da moda estatstica nos revela que as pessoas com nveis mais altos de escolaridade (com curso superior) no residem no municpio do estabelecimento (30% residem na zona urbana de outro municpio) demonstrando um perfil mais empresarial da atividade agrcola. Enquanto caracterizao do perfil dos que dirigem os estabelecimentos agropecurios, verifica-se que 53% deles, independente do estrato de rea, so dirigidos por pessoas com baixa escolaridade (no mximo ensino fundamental incompleto). Considerando um intervalo maior, levando em considerao aqueles que, no mximo, acabaram o Ensino Fundamental (antigo Primeiro Grau), o nmero de estabelecimentos atinge 70%41.

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Segundo o IBGE, no Brasil como um todo, o nvel de instruo da pessoa que dirige o estabelecimento tem uma forte relao com o recebimento de orientao tcnica. Dos produtores com instruo igual ou inferior ao ensino mdio incompleto, apenas 16,8% receberam assistncia tcnica, enquanto que para os produtores com ensino fundamental completo este percentual sobe para 31,7%. Para os produtores com nvel superior, excetuando-se aqueles com formao em cincias agrrias e veterinria, a assistncia tcnica alcana 44,7% dos estabelecimentos (IBGE, 2009).

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Tabela 2.10 - Nvel de instruo e local de residncia das pessoas que dirigem estabelecimentos agropecurios em So Paulo - 2006 Pessoa que dirige o estabelecimento, por local de residncia Total de No municpio Em outro Em outro Nvel de instruo No No municpio Estabelecimentos na zona municpio na municpio na Estabelecimento na zona rural urbana zona urbana zona rural No sabe ler e escrever Nenhuma instruo (mas sabe ler e escrever) Alfabetizao de adultos Ens. fundamental incompleto (1 grau) Ens. fundamental completo (1 grau) Ens. mdio completo (2 grau) Engenheiro agrnomo Veterinrio Zootecnista Engenheiro florestal Outro nvel superior Total
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006
o o o

7351 7183 7117 98631 38464 40143 3270 668 239 176 24352 227594

6171 5377 5410 68509 23761 18749 838 215 77 18 6965 136090

746 1118 1079 18322 9170 13131 1062 230 70 63 9465 54456

311 398 351 6315 2135 1916 147 22 4 4 603 12206

106 242 245 4676 2992 5820 1015 192 84 75 7000 22447

17 48 32 809 406 527 208 9 4 16 319 2395

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Observadas as principais culturas, a produo no estado de So Paulo pode ser sinteticamente caracterizada com se segue:
a) Lavouras temporrias realizada em 20% dos estabelecimentos ocupando uma rea de aproximadamente 39%. Nas propriedades com reas inferiores a 50 hectares, est localizada a grande parte desta atividade (78%), mas de modo paradoxal se espremem em uma rea de aproximadamente 15% do total da agropecuria. Os produtores que detm reas superiores a 1000 hectares (apenas 1% do total) ocupam terras equivalentes a 36% do total da rea recenseada pelo IBGE destinada a culturas temporrias; b) Lavouras permanentes realizada em 18% dos estabelecimentos agropecurios, ocupando uma rea de 14% do total. semelhana das lavouras temporrias, as permanentes tambm esto concentradas em propriedades com menos de 50 hectares (81%) ocupando uma rea de 21% do total. Neste caso, a situao da concentrao fundiria chega ao ponto de apenas 251 estabelecimentos (que representam os maiores que 1000 ha) ocuparem rea igual a 538.534 hectares ou, em termos relativos, 0,006% do total de estabelecimentos com rea igual a 23% do total das lavouras permanentes; c) Horticultura e floricultura a horticultura e a floricultura so sempre associadas produo familiar em pequena escala por serem muito intensivas em mo de obra. Isso fica patente em So Paulo, onde 55% do total dos estabelecimentos dedicados a estas atividades so menores que 5 hectares, mas ocupam uma rea de apenas 5% do total. Entretanto, 30% do total da rea destinada a estas culturas pertencem a apenas 31 estabelecimentos; d) Produo de sementes e mudas uma anlise mais detalhada desta atividade agrcola bastante prejudicada pelos critrios de sigilo estatstico uma vez que segundo o Censo Agropecurio de 2006, para o estado de So Paulo, existem dois estabelecimentos dedicados a esta atividade entre os estratos de 1000 a menos de 2.500 hectares e apenas um com rea superior a 2.500 hectares. Todavia, o nmero de estabelecimentos dedicados a esta atividade significativamente pequeno, indicando uma forte especializao da produo, na qual 6 produtores, com estabelecimentos superiores a 500 ha, detm uma rea equivalente a 30% do total; e) Pecuria e criao de outros animais A pecuria a atividade que mais ocupa espao em So Paulo: so 50% dos estabelecimentos agropecurios do estado em uma rea equivalente a 40% do total. Aqui, mais uma vez se confirma a estrutura fundiria concentradora no estado: observados os estabelecimentos menores que 20 hectares, percebe-se que eles representam 57% do total dos estabelecimentos dedicados a atividades pecurias, mas que ocupam apenas 9% da rea total dedicada atividade. Na outra extremidade, os estabelecimentos superiores a 1000 hectares (0,6% do total dos estabelecimentos dedicados pecuria) ocupam uma rea de 1.430.444 hectares ou 22% da rea destinada pecuria ou ainda 9% de toda a rea agropecuria do estado;

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f) Outras atividades agropecurias as demais atividades, a saber: produo florestal, tanto nativa quanto plantada, pesca e aquicultura, constituem importantes atividades econmicas, entretanto, apresentam uma dinmica fortemente regionalizada. Somadas, estas atividades ocupam aproximadamente 5% da rea total em 2% dos estabelecimentos agropecurios.

Um olhar mais geral sobre a agropecuria deixa claro que existe uma presena marcante, em todo o territrio paulista, de grandes cadeias ligadas ao agronegcio, tais como a citricultura, a cana-de-acar e a pecuria de corte e seus derivados, dentre tantos outros exemplos. Estas cadeias produtivas apresentam alto grau tecnolgico e tm como foco principal o mercado externo. No obstante, existe outro conjunto de atividades que se apresentam altamente especializadas caracterizando espaos regionais mais especficos, o que, por sua vez, promovem singularidades econmicas fundamentais para as respectivas regies (Tabela 2.11). Ademais, segundo Gonalves (2006 e 2009), em uma leitura territorial da agricultura paulista, verifica-se um amplo mosaico de situaes definindo territorialidades caractersticas que cada vez mais problematizam a possibilidade de sucesso de polticas setoriais genricas. Do ponto de vista das especializaes regionais, ganham destaque culturas de pinus e eucaliptos no sudoeste paulista, a produo citrcola no entorno de Bebedouro e Bauru, a produo de fibras no sudoeste (Ituverava e Franca) e Vale do Paranapanema (Assis), bem como a cafeicultura de qualidade e as diversas bacias leiteiras. Por fim, a banana do Vale do Ribeira, o abacaxi na regio de Araatuba, as frutas de Jundia e Campinas so importantes exemplos de atividades agrcolas com impactos locais expressivos, no obstante sua baixa representatividade estadual (GONALVES, et al, 2006). De modo a compor o mosaico da diversidade da agropecuria paulista, ademais, em paralelo com esta agropecuria fortemente ligada ao agronegcio, existe tambm uma enorme gama de pequenas cadeias produtivas de produo especializadas localmente que, em que pese terem

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reduzido impacto na renda bruta agropecuria total, apresentam elevada importncia local. Com dados extrados da produo agrcola municipal, publicada anualmente pelo IBGE, Tsunechiro et al (2010) confirmaram a importncia que o estado de So Paulo tem na produo de diversos produtos agropecurios, alm da elevada diversidade de cultivo. Antes, porm, digno de nota o fato de que pela primeira vez o Paran ultrapassou So Paulo no ranking brasileiro do valor da produo agropecuria (VPA) do Brasil, em 2008, com R$ 30,7 bilhes contra R$ 30,5 bilhes de So Paulo, ou respectivamente 12,8% e 12,7%. Isto se deveu em grande parte ao crescimento de 48,1% no valor da soja, principal produto do Paran. A anlise do VPA, de 2010, em So Paulo (Tabela 2.11), deixa evidente que o principal produto do estado a cana-de-acar, sendo o principal produto no ranking regional do VPA em nove das 15 Regies Administrativas existentes. Para o estado, como um todo, a cana representa 43,60% do VPA, seguido carne bovina (10,01%), madeira de eucalipto (7,61%), laranja para indstria (6,43%), carne de frango (4,72%), caf beneficiado (2,80%), ovos (2,70%) e milho (2,46%). Somados, estes oito produtos correspondem a 80,34% do total do valor da produo agropecuria do estado (TSUNECHIRO, et al, 2011).

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Tabela 2.11 Valor da Produo Agropecuria e Florestal em So Paulo, por produto, em 2009 e 2010 Valor da Produo Agrcola e Florestal Variao Participao FA (%) (2010) 2009 2010 1 Cana-de-acar 18.192.750.377,01 22.873.271.302,84 25,73 43,60% 43,60% 2 Carne bovina 4.707.533.476,20 5.252.948.158,08 11,59 10,01% 53,61% 3 Madeira de eucalipto 3.094.574.436,12 3.990.676.845,05 28,96 7,61% 61,22% 4 Laranja para indstria 1.926.358.978,97 3.374.614.483,08 75,18 6,43% 67,65% 5 Carne de frango 2.352.428.019,15 2.476.916.875,52 5,29 4,72% 72,37% 6 Caf beneficiado 924.704.263,43 1.470.960.239,22 59,07 2,80% 75,17% 7 Ovo 1.184.792.052,15 1.416.578.780,68 19,56 2,70% 77,87% 8 Milho 1.308.750.296,78 1.291.944.253,60 -1,28 2,46% 80,34% 9 Leite C 1.024.120.772,40 1.104.508.378,60 7,85 2,11% 82,44% 10 Laranja para mesa 574.612.919,31 945.862.434,71 64,61 1,80% 84,24% 11 Soja 876.852.496,61 871.548.957,97 -0,60 1,66% 85,91% 12 Madeira de pinus 598.057.970,25 699.653.089,68 16,99 1,33% 87,24% 13 Banana 489.440.167,69 555.981.033,37 13,60 1,06% 88,30% 14 Batata 615.761.751,84 481.623.574,56 -21,78 0,92% 89,22% 15 Feijo 481.470.451,19 473.529.801,22 -1,65 0,90% 90,12% 16 Limo 589.192.277,81 428.667.141,49 -27,24 0,82% 90,94% 17 Carne suna 364.379.014,74 413.457.985,92 13,47 0,79% 91,72% 18 Tomate para mesa 615.786.006,58 404.676.867,75 -34,28 0,77% 92,50% 19 Tangerina 298.230.335,89 390.239.070,68 30,85 0,74% 93,24% 20 Uva para mesa 381.296.832,84 386.668.917,48 1,41 0,74% 93,98% 21 Borracha 178.200.210,20 354.144.236,97 98,73 0,68% 94,65% 22 Leite B 315.022.508,00 295.016.198,40 -6,35 0,56% 95,21% 23 Abacaxi 194.935.797,93 252.667.492,37 29,62 0,48% 95,70% 24 Amendoim em casca 176.909.459,40 202.197.749,50 14,29 0,39% 96,08% 25 Mandioca para indstria 142.324.744,45 196.518.077,59 38,08 0,37% 96,46% 26 Manga 178.925.363,10 153.421.666,64 -14,25 0,29% 96,75% 27 Caqui 156.967.208,11 150.721.463,88 -3,98 0,29% 97,03% 28 Cenoura 119.923.940,50 127.849.215,75 6,61 0,24% 97,28% 29 Beterraba 52.133.377,53 111.464.744,53 113,81 0,21% 97,49% 30 Cebola 145.292.747,60 97.431.000,00 -32,94 0,19% 97,68% 31 Abacate 57.981.386,73 89.638.157,22 54,60 0,17% 97,85% 32 Goiaba para mesa 73.697.587,94 82.934.939,52 12,53 0,16% 98,01% 33 Repolho 68.106.295,16 81.230.622,71 19,27 0,15% 98,16% 34 Resina de pinus 37.562.203,02 75.791.638,80 101,78 0,14% 98,30% 35 Melancia 88.687.224,00 70.787.500,00 -20,18 0,13% 98,44% 36 Morango 75.734.951,25 70.125.851,25 -7,41 0,13% 98,57% 37 Abobora 62.335.143,00 66.184.897,00 6,18 0,13% 98,70% 38 Alface 64.492.572,46 64.857.609,01 0,57 0,12% 98,82% 39 Tomate para indstria 60.835.732,80 63.104.219,20 3,73 0,12% 98,94% 40 Trigo 63.718.088,10 62.680.706,48 -1,63 0,12% 99,06% 41 Pssego para mesa 49.064.706,88 61.639.886,01 25,63 0,12% 99,18% 42 Arroz em casca 50.580.068,53 56.005.327,95 10,73 0,11% 99,29% 43 Mandioca para mesa 64.974.506,53 51.353.624,38 -20,96 0,10% 99,39% 44 Pimento 49.727.510,16 51.228.251,23 3,02 0,10% 99,48% 45 Maracuj 51.205.666,44 50.608.126,40 -1,17 0,10% 99,58% 46 Figo para mesa 42.730.939,98 42.547.731,74 -0,43 0,08% 99,66% 47 Abobrinha 36.079.334,54 40.265.651,58 11,60 0,08% 99,74% 48 Batata-doce 24.275.198,22 32.388.988,92 33,42 0,06% 99,80% 49 Algodo em caroo 39.601.885,35 28.421.415,17 -28,23 0,05% 99,85% 50 Goiaba para indstria 20.244.411,40 27.281.439,00 34,76 0,05% 99,91% 51 Sorgo 25.945.190,08 21.056.470,56 -18,84 0,04% 99,95% 52 Mel 29.159.113,03 17.492.295,54 -40,01 0,03% 99,98% 53 Triticale 17.330.764,80 8.980.965,75 -48,18 0,02% 100,00% 54 Casulo 2.931.377,95 2.309.873,30 -21,20 0,00% 100,00% Fonte: Tsunechiro et al (2011, p. 75). Nota: ord. = pelo valor da produo do estado. FA = Frequncia Acumulada, para 2010, calculada pelo autor. Ord. Produtos Selecionados

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de conhecimento geral o empenho do atual governo estadual em desenvolver o setor agrcola visando o agronegcio e a exportao inclusive com o direcionamento dos institutos de pesquisa para esse fim 42. Em decorrncia deste contexto, ocorreram alteraes significativas na agricultura de So Paulo. Em termos regionais, desenvolveu-se grande heterogeneidade estrutural, marcada por distintas lgicas produtivas merecedoras de maiores comentrios43. Mesmo os produtos que representam percentuais muito baixos para o estado (menores de 1%), se analisada a participao no valor da produo nacional, o quadro se altera, demonstrando que So Paulo se destaca em outra gama de produtos, em especial o amendoim em casca (70,19%), o ltex coagulado (57,57%), o limo (65,01%), a tangerina (42,77%), o palmito (36,59%), o ch-da-ndia (81,54%) entre outros 44. As Regies Administrativas com ntida especializao agropecuria foram as de Registro e Baixada Santista, com a banana, representando 80,4% e 88,8%, respectivamente, do VPA total regional; e as regies de Ribeiro Preto, Franca e Barretos, com a cana-de-acar, respondendo por 78,2%, 69,6% e 66,2%, respectivamente, dos VPAs regionais. As regies de agropecuria mais diversificada foram as de Sorocaba, So Paulo e Campinas, onde o principal produto representa 17,4%, 22,3% e 32,5%, respectivamente, do VPA regional, em 2010 (TSUNECHIRO et al, 2011). De modo sinttico e com objetivo meramente ilustrativo, as principais atividades agropecurias, por Regio Administrativa, podem, de acordo com os dados do VPA de 2010, disponibilizados pelo Instituto de Economia Agrcola, ser assim descritas:

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Nesse sentido a criao dos polos da APTA, em 2000, ligados Secretaria de Agricultura e Abastecimento, um bom exemplo. A partir de constataes empricas Gonalves verifica que: na esmagadora maioria do espao agropecurio estadual, a regra consiste na especializao produtiva em funo de um segmento agroindustrial dinmico (2006, p. 4). 43 As anlises feitas a seguir tem como referncia os trabalhos de Gonalves (2006), Tsunechiro et al (2010; 2011) e a pesquisa Estudos de Mercado de Trabalho como Subsdio para a Reforma da Educao Profissional no Estado de So Paulo, encomendado pelo MEC Fundao SEADE da qual o autor desta tese participou enquanto pesquisador, viajando para diversas regies do estado. Maiores detalhes ver Petti (2004) e Jlio et al (2006). 44 Os clculos de participao no valor da produo agrcola nacional se baseiam na produo de 2008, feitos por Tsunechiro et al (2010).

74 a) A RM de So Paulo, dado seu alto grau de industrializao, tem participao marginal na agropecuria paulista, com 0,63% do total do Valor da Produo Agrcola (VPA) do estado, mas apresenta forte participao na produo estadual de caqui, ovos, cenoura, alface e repolho; b) A Regio Metropolitana da Baixada Santista, com apenas 0,07% do VPA do estado, tambm tem pequena participao na agricultura do Estado, exceto na produo de bananas. Registra, mesmo que em escala bastante reduzida, a presena de carne suna e bovina, mandioca para mesa e maracuj; c) Na RA de Campinas a agricultura estabelece fortes ligaes a montante e a jusante com a agroindstria, em especial com a cana-deacar e a laranja, mas ainda cabe destaque para a produo de carne de frango e bovina. Essa regio diferencia-se pela maior diversificao com a presena da fruticultura em Indaiatuba, Valinhos, Vinhedo, Jundia (figo, uva, pssego, entre outros), a olericultura, a floricultura e o cultivo de plantas ornamentais em Holambra, Atibaia e Limeira. As pequenas propriedades so familiares, contudo, tecnificadas, muitas vezes, inclusive, com gesto empresarial. Isto, por seu turno, faz desta RA a maior em participao com 14,94% do VPA do estado; d) A RA de Sorocaba tem como principal atividade a bovinocultura, seguida pelo milho e pela cana-de-acar. Destaca-se tambm avicultura de corte, alm da grande produo de batatas, em mdias e grandes propriedades, com alto grau de tecnificao, especialmente em Itapetininga. Com 13,54% do VPA do estado, a segunda regio com maior participao; e) A RA de So Jos dos Campos caracteriza-se por ser uma importante bacia leiteira no estado de So Paulo, com estrutura fundiria marcada pela propriedade de base familiar. Alm da produo de leite tipo B e C, tambm so representativas, na regio, as produes de carne bovina, arroz em casca e banana, mas a baixa rentabilidade das culturas produzidas na regio faz sua participao ser de apenas 1,00% do VPA estadual; f) A RA de Registro, com apenas 1,00% do VPA estadual, possui pouca expresso econmica, inclusive nas atividades agropecurias, destacando-se a produo de frutas, especialmente banana, mas tambm, tangerina e maracuj. A carne bovina e a produo de leite tipo C, completam os cinco principais produtos agropecurios da RA; g) Na RA de Bauru a cana-de-acar divide espao com a carne bovina e a laranja para indstria. Depois, com menor expresso, tem-se a carne de frango e a produo de laranja para mesa. Sua participao de 7,66% no VPA do estado; h) A RA Central, com 6,39% de participao no VPA de So Paulo, apresenta expressiva produo de laranja de mesa e para a indstria, mas a cana o principal produto agrcola. Tambm registra importante participao estadual na produo de carne frango e, em menor grau, carne bovina;

75 i) Na RA de Franca, a cana tambm o principal produto, mas a soja, o caf beneficiado, a carne bovina e o milho apresentam importncia considervel. No total a RA de Franca contribui com 6,74% do VPA do estado de So Paulo; j) A RA de Presidente Prudente, tendo 7,33% de participao no VPA estadual, considerada o mais importante polo pecuarista do estado de So Paulo e a terceira maior bacia leiteira paulista. O avano do cultivo da cana-de-acar e a presena da soja e do milho compem o perfil das principais lavouras e criaes da RA; k) Na RA de Marlia, destaca-se a produo de cana-de-acar, carne bovina, ovos, soja e milho. A ligao entre a produo agrcola e a indstrias alimentcias geograficamente prximas d destaque especial a esta regio que representa 8,72% do total do valor da produo agrcola de So Paulo; l) Na RA de Araatuba, a atividade agrcola mais dinmica , de longe, o cultivo da cana-de-acar, com tendncia de crescimento seguida pela produo de carne bovina, milho, leite tipo C e ovos. Somadas todas as culturas, a regio registra 8,47% de participao do VPA estadual; m) Na RA de Barretos, com 5,71% do VPA do estado, a cana e a laranja para indstria e para mesa so, em termos de valor da produo, os principais produtos agrcolas. Depois, apresentam importncia a soja e a carne bovina; n) A RA de So Jos do Rio Preto a terceira regio mais expressiva na participao do VPA do estado, com 12,02% do total. As atividades agropecurias dominantes so a cana-de-acar e a bovinocultura, mas a laranja para mesa e para indstria apresentam participao relevante no total produzido no estado. Registra-se importante presena de plantaes de seringueiras, alm de fruticultura, especialmente o cultivo de uva nas proximidades de Jales; o) Na RA de Ribeiro Preto, por fim, com 5,78% do VPA de So Paulo, a capitalizao do setor agropecurio chama ateno, tendo na indstria sucroalcooleira o maior destaque. A presena de vrias unidades industriais ligadas diretamente com a agricultura consolidou a regio como um dos polos agroindustriais mais importantes do Brasil. Alm das usinas de acar e lcool, a regio ainda apresenta beneficiadoras de caf, amendoim e soja, frigorficos, indstrias alimentcias de derivados de leite e ainda indstrias de rao, de fertilizantes e vrias indstrias de suco de laranja.

Cabe frisar que esta diversificao agrcola resultado de um longo processo que se inicia j no ltimo quartel do sculo XIX e, a partir de ento, com o aumento das novas culturas e o incremento tecnolgico no campo, transforma a agricultura paulista na mais moderna, dinmica, diversificada e especializada do pas (TSUNECHIRO et al, 2010).

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Estes nmeros, baseados em culturas to diversas, revelam que existem lgicas produtivas bem distintas no estado. Elas vo desde modelos altamente capitalizados, dominados por grandes empresas, at estruturas totalmente dependentes da mo de obra familiar, mas capitalizadas. As conexes histricas para este fenmeno to diverso remontam as dcadas de 1940 e 1950, nas quais a incorporao da fronteira agrcola representou uma ampliao das atividades rurais e agroindustriais ao mesmo tempo em que cresceu o nmero de cidades vis--vis a expanso da grande propriedade concomitante com a possibilidade de ampliao do espao para a pequena produo mercantil (MONBEIG, 1984; LAMARCHE, 1998). A priori, pelo que foi apresentado, no que tange diversificao agrcola e s especificidades regionais no estado de So Paulo, poder-se-ia fortalecer a tese de que a questo agrria estaria resolvida no estado de So Paulo. Entretanto, no resta dvida de que os ganhos de produtividade ficaram ao largo da melhoria das condies de vida dos trabalhadores do campo, o que por sua vez, corroborou de modo estrutural para o aumento dos conflitos no campo e na luta pela terra, alm de reacenderem as discusses e intensificarem o debate sobre a questo agrria paulista e suas consequncias. patente a dificuldade de um assentamento acompanhar o grau de desenvolvimento mdio das atividades agropecurias no estado de So Paulo, pois isto exige uma capitalizao maior do que possuem os assentados. No obstante, existem regies com complicaes adicionais que corroboram para o agravamento da situao de pobreza e insegurana dos assentados, notadamente, as regies do Pontal do Paranapanema, do Vale do Paraba e do Vale do Ribeira e reas contguas a elas, nas quais a precariedade maior no apenas pelas dificuldades de cultivo como tambm pela condio de posseiro em reas griladas por grandes latifundirios ou reas de conservao ambiental. Por fim, no que tange ao campons expropriado, Gomes da Silva (1996, p. 185), analisando os movimentos migratrios, definiu bem as relaes estruturais que o envolvem quando expressou que:

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[...] o rurcola expulso do campo, na cidade no tem emprego e a favela, onde costumava refugiar-se, est hoje ocupada pelo crime organizado. Da s existe dois caminhos: ou ele se incorpora marginalidade criminosa ou no ou pressiona o recurso disponvel, isto , a terra ociosa que no cumpre sua funo social, alistando-se no MST.

Fica, portanto, a necessria investigao sobre a intensificao da luta pela terra em So Paulo, tratada a seguir. 2.4 Formao dos assentamentos rurais e a luta pela terra no estado de So Paulo Enquanto digresso necessria para se entender a luta pela terra no Estado de So Paulo, importante que se tenha em mente que, nesta Unidade da Federao, o governo do estado teve um papel importante neste longo processo. Indubitavelmente, a Reviso Agrria foi o primeiro programa estadual com vistas constituio de assentamentos rurais no Estado de So Paulo45. Este programa, desenvolvido pelo Governo Carvalho Pinto (19581962), inseriu-se em um contexto de intensos debates sobre a questo agrria nacional, como foi apontado no Captulo I. Do ponto de vista programtico, a meta era o assentamento de 500 a 1000 famlias por ano. Contudo, apenas dois projetos-piloto tiveram xito, a saber: um em Campinas, com 72 famlias e outro em Marlia, com 113 famlias. Em Campinas, a rea hoje conhecida com Bairro Reforma Agrria, inicialmente denominada Ncleo Agrrio Capivari, foi fruto da desapropriao de parte da Fazenda Capivari, dividida em 72 lotes. Em um primeiro momento, os assentados se dedicaram a culturas das quais j tinham experincia como algodo e leguminosas. Entretanto, a partir do exemplo de famlias japonesas tambm assentadas na rea, passaram paulatinamente a se dedicar fruticultura, especialmente ao cultivo de figo e de uva. Mais recentemente, ganhou destaque no bairro a produo de goiaba e seriguela e, passados 40 anos da implantao do projeto, dois teros das famlias beneficiadas ainda esto no local (BOMBARDI, 2004).

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Lei 59.994 de dezembro de 1960.

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Em Marlia, a rea escolhida foi a Fazenda Santa Helena com 1.200 hectares que, pela total improdutividade foi alvo de ocupaes de militantes do PCB durante os primeiros meses de 1960. Produzindo amendoim para cerealistas da regio e com reduzido poder de barganha nos preos de venda, os assentados tiveram seus problemas financeiros agravados com as perdas das safras de 1963/64 pela falta de chuvas, o que comprometeu o pagamento dos lotes e por consequncia a venda dos mesmos. Os novos compradores, a partir de meados da dcada de 1970, passam a produzir frutas, caf ou transformam a rea em stios de lazer. A proximidade com a cidade de Marlia (26 km), a eletrificao rural, em 1978, e o acesso direto BR 147, gerou uma expressiva valorizao imobiliria, que associada baixa fertilidade do solo, transformou os lotes em instrumentos de lazer pertencentes a industriais e profissionais liberais da regio (TOLENTINO, 1997). Mesmo tendo carter bastante progressista, as reas utilizadas nestes dois projetos demonstram que os interesses latifundirios no foram nem enfrentados nem contrariados. A falta de uma presso organizada e at mesmo de movimentos de luta pela terra em So Paulo, poca, deixava o tema da reforma agrria bem menos presente que nos estados do Nordeste, que contavam com as presses organizadas pelas Ligas Camponesas. Em Campinas, a rea de assentamento foi fruto de uma negociao amigvel entre o governo estadual e o proprietrio. J em Marlia, a rea utilizada pertencia Secretaria de Sade que, por conta do projeto, transferiu-a para a Secretaria de Agricultura. Em mdia, os 185 estabelecimentos oriundos destes dois projetos tinham 15 hectares, variando entre 3,64 e 24,34 ha. Mesmo com reas bastante reduzidas para o ento padro preconizado pela nascente modernizao (conservadora) agrcola, as reas pioneiras de assentamentos no estado contavam com galpo de armazenamento, arao do campo, servios de terraplanagem e curva de nvel, cercamento, pomar, uma pocilga e um avirio, casas de alvenaria, uma garagem para caminho, carro e trator. O objetivo do programa que, por seu turno, tenderia a justificar tamanha infraestrutura nos projetos de assentamento, era a difuso de novos padres de produtividade na agropecuria paulista e a ampliao de mercado

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consumidor para os novos produtos industriais, notadamente, os de insumos e automobilsticos (BERGAMASCO e NORDER, 1999). Em sntese, estes dois projetos-piloto tiveram trajetrias bastante distintas. Em Marlia, os lotes converteram-se em chcaras de lazer de empresrios da regio. J em Campinas, como observou Bergamasco (1992) e Bombardi (2004), embora tenha sofrido transformaes no perodo, o assentamento ainda preserva, mesmo que parcialmente, caractersticas originais, produzindo principalmente fruticultura. O xito do programa, para alm dos pilotos desenvolvidos, foi totalmente comprometido com o fim do Governo Carvalho Pinto e incio da gesto de Adhemar de Barros (1963-1966), que abandonou o programa. As questes fundirias s foram novamente colocadas no debate estadual nos anos 1980, durante a gesto de Franco Montoro (1983-1986), que coincide com o processo de redemocratizao, abertura poltica e as iniciativas, realizadas em mbito federal, atinentes no I PNRA. Montoro assume o governo do estado com um significativo passivo fundirio e j nos primeiros meses de governo enfrenta manifestaes e ocupaes que impeliram necessidade de uma resposta rpida e ao mesmo tempo consistente de poltica fundiria a cargo do estado. neste contexto que surge o Plano de Valorizao de Terras Pblicas (PVTP). H que se considerar as limitaes na competncia dos estados no que tange s polticas fundirias. A primeira delas no poder usar de desapropriaes para fins de reforma agrria; por outro lado, a no dotao de recursos provenientes do Imposto Territorial Rural, de cunho federal e municipal, alm de no terem poder de gerir recursos oriundos do governo federal. Diante de tais limitaes, fica bvia a opo pelo uso de terras pblicas para o enfrentamento de problemas fundirios descritos no programa46. Foram 24 assentamentos, beneficiando 2.150 famlias em um total de 36.167 hectares (Tabela 2.12).

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A poltica do Governo Montoro tinha duas diretrizes bsicas, a saber: a) programa de assentamentos de trabalhadores rurais e b) processo de regularizao fundiria. O arcabouo jurdico est presente na Lei 4.957 de 30/12/1985 no que tange aos assentamentos e na Lei 4.925 de 19/12/1985 acerca da alienao das terras pblicas (BARBOSA E LEITE, 1991, p. 43)

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Tabela 2.12 - Projetos de assentamento realizados no Governo Montoro Demonimao Prop. Inicio Origem rea (ha) Famlias Araraquara 1 FEPASA Jul/85 Ocupao 420 39 Araraquara 2 FEPASA Out/85 Ocupao 556 31 Araraquara 3 FEPASA Ago/86 Planejado 330 18 Araraquara 4 FEPASA Nov/86 Ocupao 540 32 Araras 1 FEPASA Ago/84 Planejado 82 9 Araras 2 FEPASA Ago/84 Planejado 185 13 Capo Bonito PREF. Ago/86 Ocupao 110 20 Casa Branca CODASP Set/85 Planejado 455 22 Gleba XV Partic. Mar/84 Ocupao 13.310 667 Ilha Solteira CESP Nov/84 Planejado 902 89 Itapetininga SEAF Fev/87 Ocupao 918 22 Jupi CESP Out/83 Planejado 990 107 Lagoa S. Paulo CESP Abr/83 ** Planejado 8.247 552 Pirituba 1 FAZ. EST. Mai/84 Ocupao 2.511 86 Pirituba 2 FAZ. EST. Mai/84 Ocupao 1.341 53 Pirituba 3 FAZ. EST. Dez/86 Ocupao 525 86 c Porto Feliz 1 CODASP Dez/85 Ocupao 1.090 42 Porto Feliz 2 CODASP Dez/85 Ocupao 41 Promisso CESP Out/83 Ocupao 125 8 Rosana FAZ. EST. Out/86 Planejado 2.582 126 Sumar 1 FEPASA Fev/84 Ocupao 338 26 Sumar 2 FEPASA Ago/85 Ocupao 377 29 Trs Irmos 1 CESP Set/85 Ocupao 97 21 Trs Irmos 2 CESP Set/85 Ocupao 136 11 Total 36.167 2.150
Fonte: Secretaria Executiva de Assuntos Fundirios e Pesquisa Anlise e Avaliao dos Projetos de Reforma e Assentamentos no Estado de So Paulo. Apud Barbosa e Leite (1991, p. 44). Notas: (a) O nmero de famlias oscila ao longo do perodo, os dados apresentados referem-se ao binio 1988/89; (b) O primeiro assentamento em Lagoa S. Paulo foi realizado em maro de 1979, e em abril de 1983 foram implantadas as famlias restantes; (c) A rea de 1090 ha refere-se a Porto Feliz 1 e 2.

Em que pese os programas estaduais, at os anos 1980, os poucos conflitos ocorridos, no perodo da ditadura, ocasionaram ocupaes de reas isoladas e residuais na luta pela terra, contudo, no bojo das manifestaes pela redemocratizao e surgimento de novos atores polticos e sociais tais como MST, PT, CPT, a luta pela terra ganha maior dimenso e maior articulao nacional, imprimindo ao poder pblico, a necessidade de novas respostas47. Os principais personagens do dilema agrrio no estado de So Paulo, a partir dos anos 1980, foram os posseiros, meeiros, arrendatrios e sitiantes atingidos por barragens. Somam-se a estes, os movimentos derivados de organizaes sindicais, especialmente no que se refere a trabalhadores
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Para um estudo sobre a formao de assentamentos rurais anteriores dcada de 1980 ver Martins (1979) e Bergamasco et al (1991).

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assalariados ligados ao corte da cana. E, em meio constituio e fortalecimento desta forma de reivindicao e luta deve-se levar em considerao os migrantes de todo o pas que passam a buscar movimentos organizados como instrumento de conquista de terra e trabalho (NORDER, 2004, p. 78). Na tentativa de responder s demandas crescentes por reforma agrria, as reas onde foram implementados os primeiros assentamentos rurais pertenciam a empresas estatais, a exemplo da FEPASA (Ferrovias Paulistas S.A), CODASP (Companhia de Desenvolvimento Agropecurio de So Paulo), CESP (Companhia Energtica de So Paulo) e Petrobrs. Outras terras pertenciam ao governo do estado, alm de reas griladas ou devolutas, especialmente as reas do Pontal do Paranapanema, do Vale do Ribeira e parte da regio de Sorocaba e do Vale do Paraba. As especificidades regionais no processo de formao dos assentamentos rurais no estado no permitem generalizaes demasiadas em suas anlises, cabendo, portanto algumas reflexes sobre estas reas marcadas pela grilagem e pela dificuldade de ao e coordenao estatal (Mapa 2.1). Estas regies possuem caractersticas em comum: esto localizadas nos extremos do Estado, estando fora das principais rotas de desenvolvimento econmico, tendo ainda uma situao econmica

comparativamente menor que a do restante do estado, elevado percentual de terras devolutas e de reas no discriminadas.

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Mapa 2.1 reas selecionadas do Estado de So Paulo

Fonte: ITESP, 2000, p. 15

O Vale do Ribeira apresenta complexa estrutura agrria e presena de conflitos entre comunidades camponesas e as unidades de conservao. A questo agrria em relao s comunidades tradicionais envolve diferentes grupos de interesse, tais como ecologistas, quilombolas, indgenas,

camponeses, latifundirios dedicados cultura da banana, entre outros. So, segundo o projeto Territrios da Cidadania, 437.908 habitantes, dos quais 114.854 vivem na rea rural, o que corresponde a 26,23% do total. Possui 7.037 agricultores familiares, 159 famlias assentadas, 30 comunidades quilombolas e 3 terras indgenas48. Os primeiros ncleos de ocupao no Vale do Ribeira remontam ao Sculo XVII. A procura de ouro e prata, no sculo XIX, consolidou a efetiva ocupao da rea, principalmente atravs de programas de imigrao e colonizao de famlias estrangeiras. A regio hoje uma das poucas que mantm, conservado, um contnuo de Mata Atlntica em todo o pas e apresenta uma situao agrria bastante complexa. O aumento da especulao e o processo de grilagem de vastas reas, que ocorreu entre os anos de 1950 a 1980, geraram elevada

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Informaes disponveis no Sistema de Informaes Territoriais, disponvel no site do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (http://sit.mda.gov.br) acessado em 13 de Setembro de 2010.

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concentrao fundiria e formao de latifndios na regio, contudo sem amparo legal, causando tenses e conflitos no campo. Segundo Bernini (2009, p. 42):
A melhoria do sistema virio junto com a expanso da agricultura comercial colaboraram para a intensificao dos conflitos de terra na regio. O processo de terras era bastante duvidoso, pois na maioria das vezes ignorava a presena do posseiro e o fato de muitas terras serem pblicas.

De modo ilustrativo, 604.000 hectares da parte paulista do Vale do Ribeira, so considerados reas no discriminadas, algo em torno de 40% de todo o territrio (MARINHO, 2006). De toda a rea do Vale do Ribeira, 60% se constitui de Unidades de Conservao (UCs). Na regio esto presentes tambm stios arqueolgicos de 2.000 a 2.500 anos, alm de populaes indgenas e remanescentes quilombolas o que, por seu turno, complexifica a gesto e a interao entre as UCs e a dinmica econmica e ecolgica local e regional, aumentando a vulnerabilidade da populao local (MARINHO, 2006). A atividade agrcola mais presente o cultivo da banana, cultura introduzida na dcada de 1960 e produzida em larga escala com a presena de insumos e defensivos qumicos pelas mdias e grandes propriedades, entretanto, tambm adotada pelos camponeses como estratgia de sobrevivncia, o que fez a rizicultura quase desaparecer na regio49. Com as limitaes impostas a partir da publicao dos decretos que criaram as Unidades de Conservao, os camponeses, proprietrios e posseiros, passaram a sofrer maiores restries para trabalhar nas terras. Um dos maiores complicadores a ausncia de segurana quanto posse, alm de planos de manejo ecologicamente viveis e autossustentados. A regio de Sorocaba, contgua ao Vale do Ribeira, embora inserida em uma das reas com altos nveis de industrializao e de urbanizao do estado, tambm abrange o chamado "Ramal da Fome", caracterizado pelos baixos nveis de renda de grandes parcelas da populao e elevado grau de
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Um problema adicional para a regio do Vale do Ribeira a deteco recente da Sigatoka Negra, doena que afeta a bananeira e exige elevada profissionalizao e controle sanitrio para viabilizar a produo (GONALVES, et al, 2007)

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pobreza. Localizada no entorno da Serra de Paranapiacaba, apresenta problemas de ocupao, pois caracterizada pela presena de pequenas e mdias unidades de produo, com incidncia de conflitos decorrentes da ao de especuladores imobilirios, motivados, principalmente, pela pequena distncia dessas reas capital paulista. O Vale do Paraba outra regio com problemas de regularizao fundiria, pois possui grande parte de seu territrio inserido em Unidades de Conservao. Soma-se a isto a ocorrncia de conflitos envolvendo pequenos posseiros e especuladores imobilirios que tm agido em funo da ausncia de uma atuao mais eficiente por parte do Estado. Mesmo com problemas de ordem fundiria, o Vale do Paraba tem como bagagem histrica ter sido a primeira regio do estado de So Paulo a explorar a cafeicultura de grande porte. Com a decadncia da cultura, a explorao da pecuria leiteira foi incentivada, devido s restries do relevo com altas declividades das terras, tendo sido a mais importante bacia leiteira do estado at os anos 1970. Com a emergncia de outras bacias leiteiras, a especializao no gado semiconfinado ou confinado, para a produo de leite, foi a alternativa tecnolgica experimentada na regio, tambm encontrando concorrncia acirrada com outras regies que produziam em sistemas menos onerosos (JLIO et al, 2006). J o Pontal do Paranapanema uma regio que se originou de um grilo de mais de um milho e cem mil hectares, sendo um dos maiores processos de grilagem de terras devolutas da histria do Brasil e a regio de maior nmero de conflitos do estado. Em maro de 1984, o governo decretou as primeiras desapropriaes e arrecadou uma rea de 15.110 hectares, de algumas fazendas, para assentar cerca de 470 famlias (FERNANDES, 1999). O assentamento implantado recebeu o nome de Gleba XV de Novembro, sendo a primeira conquista de uma srie de outros assentamentos realizados, especialmente a partir dos anos 1990, com a organizao do MST na regio 50. Conforme apontado por Medeiros e Leite (1999), uma nova fase nos programas estaduais de ocupaes de reas pblicas destinadas ao

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Segundo dados do DATALUTA, entre os anos de 1988 e 2008, 691 ocupaes envolvendo 97.702 famlias. So ao todo 109 assentamentos, totalizando 6.111 famlias beneficiadas em uma rea de 140.272 hectares, conforme publicao disponvel em www.fct.unesp.br/nera.

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assentamento de famlias no espao rural originou-se a partir dos anos 1990, quando o governo foi forado a se voltar para a regio do Pontal do Paranapanema dada potencialidade dos conflitos naquela regio. Apesar de grande parte das aes dos movimentos sociais estarem localizadas no Pontal do Paranapanema, houve grande movimentao em outras regies do estado, notadamente nas regies norte, noroeste e central. Uma explicao pode ser encontrada, segundo Feliciano (2009), na mudana de orientao do governo estadual que diminuiu a arrecadao de terras devolutas no Pontal e na expectativa de uma atuao mais efetiva do governo federal, aps a eleio de um governo petista. fato que a criao de assentamentos rurais, a luta pela terra e a poltica de reforma agrria no caminham na mesma velocidade, cabendo aos movimentos sociais a manuteno do tema, enquanto bandeira no debate poltico. Existem hoje aproximadamente mais de 90 movimentos de luta pela terra em todo o pas, contudo, indubitavelmente o MST, alm de ser o mais representativo em termos de aes prticas, o mais completo em termos de estrutura organizacional. Em meados dos anos 1990, j estava presente em 23 estados brasileiros e contava com apoio de diversas organizaes

internacionais. Mesmo o MST tendo sido formalmente fundado apenas em 1984, em seu primeiro encontro nacional, na cidade de Cascavel, no estado do Paran, sua origem deve ser entendida pelo menos com cinco anos de antecedncia. A partir de 1979, em cinco estados do Centro-Sul do Brasil (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul), aconteceram ocupaes de terra e lutas de resistncias de posseiros e de arrendatrios que, capitaneadas pela CPT, deram origem aos primeiros encontros populares de carter nacional para discutir temas como luta pela terra e a reforma agrria. Em So Paulo, no foi diferente. At 1984, o estado contava com movimentos isolados nas regies de Andradina, Pontal do Paranapanema, Itapeva e Campinas, articulados pela CPT. Com a fundao do MST em nvel nacional, o Movimento estabeleceu uma secretaria estadual na cidade de So Paulo, junto sede da CUT e, a partir de 1985, expandiu-se para regio de Campinas, onde as conquistas dos assentamentos Sumar I e Sumar II, em

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reas da FEPASA, tornaram-se importantes bases na formao do MST no estado (FERNANDES, 1999). As primeiras ocupaes do MST-SP foram realizadas em terras do estado (Tabela 2.12). No perodo posterior (1985-1990), o Movimento comeou a ocupar latifndios e terras devolutas, avanando na direo das regies de Bauru, Araatuba, Itapetininga e Pontal do Paranapanema (FERNANDES, 1999). Em So Paulo, assim como em todos os estados, o processo de conquista de assentamentos aconteceu muito mais pelas ocupaes do que pelos projetos de governo, envolvendo um significativo nmero de famlias (Tabela 2.13).

Tabela 2.13 - Nmero de ocupaes e famlias envolvidas em So Paulo e no Brasil - 1997/2009 So Paulo Brasil Ano Ocupaes Famlias Ocupaes Famlias 1997 39 5277 463 58266 1998 78 6213 599 76482 1999 29 8571 593 77612 2000 29 5999 393 64497 2001 20 3024 194 26120 2002 17 2811 184 26958 2003 33 6329 391 65552 2004 71 7254 496 79591 2005 53 5942 437 54427 2006 71 5311 384 44364 2007 75 7737 364 49158 2008 49 3022 252 25559 2009 87 6971 290 27278 Total 651 74461 5040 675864
Fonte: Setor de Documentao da CPT Nacional. Elaborao do autor.

Cumprindo seu papel, os movimentos sociais mantm a reforma agrria na pauta poltica do Estado reforando a bandeira de que a reforma agrria, entretanto, dever do Estado, em que pese constatao emprica de que sua participao atual no est sendo nem determinante, nem propositiva. Em So Paulo, os projetos federais de assentamentos rurais at o final dos anos 1990 somaram 23 reas com 2.823 famlias beneficiadas, com destaque para dois que foram os mais populosos: a fazenda Primavera, no municpio de Pirituba, com 343 famlias e a fazenda Reunidas, em Promisso, com 629 famlias.

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Os dados disponveis, segundo o ITESP, o INCRA e o DATALUTA, registram 244 assentamentos rurais no estado de So Paulo. Divididos por Regies Administrativas, os 244 assentamentos esto inseridos em 88 municpios distribudos nas 15 RAs presentes no estado, com destaque para as RAs de Presidente Prudente com 120 assentamentos, Araatuba com 34, Sorocaba com 19 e Bauru com 17 (Tabela 2.14).
Tabela 2.14 Assentamentos de reforma agrria no estado de So Paulo, por Regio Administrativa (1981 2010) Nmero de Nmero de Nmero de RA Municpios Assentamentos Famlias rea (ha) Araatuba 12 34 2.865 49.840,00 Barretos Bauru Campinas Central Franca Marlia Pres. Prudente Registro Ribeiro Preto Santos So J. do Rio Preto So J. dos Campos So Paulo Sorocaba Estado de So Paulo 2 11 9 5 3 2 18 2 5 1 1 4 4 9 88 3 17 13 14 3 3 120 2 5 1 1 5 4 19 244 181 1.803 617 868 199 76 7.156 87 844 15 39 304 178 1.342 16.574 3.865,00 37.097,00 5.536,00 11.822,00 3.271,00 727,00 165.881,00 3.478,00 7.728,00 153,00 1.074,00 3.696,00 1.187,00 31.329,00 326.684,00

Fonte: Projeto DATALUTA. Dados atualizados em abril de 2010. Elaborao Prpria. Nota: Na pesquisa de campo foram identificadas 464 famlias no Assentamento PDS da Barra, ao contrrio de 400 listadas nos dados brutos do NERA. Sendo assim, na RA de Ribeiro Preto o nmero correto 908 famlias, o que totaliza para o estado, 16.638 famlias.

A RA de Presidente Prudente a que contm a maior expressividade em famlias assentadas, ao todo so 7.156 distribudas em 18 municpios, numa rea superior a 165 mil hectares, o que representa 50,7% do total da rea destinada a assentamentos rurais no estado 51. Mesmo tendo a maior rea desapropriada, maior nmero de famlias envolvidas em ocupaes e assentamentos e ser, midiaticamente, a mais conhecida regio de conflito agrrio do estado, a RA de Presidente Prudente no pode expressar a
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Uma tabela completa com dos dados bsicos de todos os assentamentos rurais do estado consta do Anexo VI, antecedido pelo Anexo V que apresenta um mapa com a diviso poltico-administrativa do estado de So Paulo.

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totalidade do problema, dadas as especificidades regionais que para o estado de So Paulo so marcantes. Neste sentido, como j antecipado, esta tese busca uma anlise mais pormenorizada da RA de Ribeiro Preto. nesta regio que o desenvolvimento das foras produtivas se consolidou gerando grandes cadeias agroindustriais especialmente a sucroalcooleira, hegemonizando o perfil produtivo regional, reduzindo a quantidade mo de obra necessria nas atividades agropecurias ao mesmo tempo em que tornava esta regio uma das mais importantes para o agronegcio no pas. Diante do exposto, aparentemente no haveria porque efetivar assentamentos rurais de reforma agrria em um espao de tamanho dinamismo; entretanto, o fato de existirem cinco assentamentos abrigando mais de 900 famlias torna esta regio um importante laboratrio para se examinar as possibilidades de reforma agrria, enquanto poltica social de enfrentamento da misria e do desemprego, mesmo em regies com agricultura moderna, dinmica e integrada s grandes cadeias nacionais e internacionais do agronegcio. Cabe adiantar, a priori, que nesta regio, a trajetria dos cinco assentamentos pesquisados demonstra que no tocante ao dos rgos pblicos responsveis pelos projetos, houve falta de planejamento,

desorganizao na oferta de crditos e assistncia tcnica, o que, por seu turno, acabou por prejudicar em muito o desenvolvimento econmico dos produtores assentados. Entretanto, em que pese s dificuldades apresentadas, os assentamentos implementados na regio ribeiro-pretana, na medida em que se reproduzem socialmente, trazem tona importantes questes a serem investigadas a exemplo do porqu das dificuldades apresentadas, sendo a regio visivelmente dotada de infraestrutura viria, amplo mercado consumidor e, entre outras qualidades, notrio desenvolvimento tecnolgico. investigao que se prope, associa-se uma indagao basilar a ser respondida, notadamente no prximo captulo, a saber: qual a possibilidade e viabilidade de se fazer reforma agrria em reas capitalistas to avanadas. Neste sentido, a proposta do Captulo III analisar o que efetivamente foi realizado enquanto poltica de assentamentos rurais na Regio Administrativa de Ribeiro Preto, alm de mostrar quais os elementos conjunturais centrais que nortearam o processo de desenvolvimento destes

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assentamentos. Ainda tem como intuito analisar a estrutura dual do uso e ocupao do solo nesta regio, onde se concentram as atividades agrcolas de maior valor comercial do estado e cinco projetos de assentamentos rurais. Cabe saber se estes assentamentos, inseridos em um espao com agricultura altamente moderna foi importante para a melhoria das condies de emprego e vida da populao assentada.

Consideraes finais do captulo

No decorrer deste captulo buscou-se analisar as especificidades do desenvolvimento agrcola no estado de So Paulo. Nesta anlise,

consideramos que, no estado de So Paulo, foram pequenas as alteraes ocorridas nos indicadores de distribuio da posse da terra, podendo-se, entretanto, inferir que, pelo menos entre 1960 e 1996, elas se deram no sentido de elevada concentrao com reduo residual do ndice de Gini que inverte seu sentido nos ltimos anos, ou seja, aumenta a concentrao da posse da terra. Soma-se elevada concentrao fundiria no estado outro grave problema, a saber: a negao de trabalho no campo. Os constantes aumentos de produtividade por incorporao de tecnologia na agropecuria causaram uma reduo de pessoal ocupado de cerca de meio milho desde os anos 1970. Os impactos mais gerais pelos quais passou a economia brasileira afetaram de modo diferenciado as propriedades rurais. Enquanto a grande produo contou com polticas pblicas para a gerao de supervits comerciais para fazer frente aos problemas de balano de pagamentos, a agricultura camponesa foi duramente afetada pelas polticas neoliberais implantadas na sequncia. Mas, mesmo com uma agropecuria ligada ao agronegcio, existe tambm uma enorme gama de pequenas cadeias produtivas de produo especializadas localmente que, embora tenham reduzido impacto na renda bruta agropecuria total, apresentam elevada importncia local.

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Longe de uma convivncia pacfica, estas lgicas distintas revelam mais uma vez que os ganhos de produtividade ficaram ao largo da melhoria das condies de vida dos trabalhadores do campo, o que por sua vez, corroborou de modo estrutural para o aumento dos conflitos no campo e na luta pela terra. Existe um descompasso ente a luta pela terra e a poltica de reforma agrria o que, por seu turno, acaba dando destaque s aes de movimentos organizados, tais como o MST, principal expoente da bandeira da reforma agrria. Mesmo diante das limitaes na competncia dos estados no que tange s polticas fundirias, a gnese da formao dos assentamentos rurais teve, em So Paulo, uma predominncia de aes do governo estadual que somadas s aes federais, criaram especificidades merecedoras de uma anlise mais pormenorizada feita no prximo captulo.

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CAPTULO III QUESTO AGRRIA E ASSENTAMENTOS RURAIS NA REGIO ADMINISTRATIVA DE RIBEIRO PRETO: AGRONEGCIO E AGRICULTURA CAMPONESA

Nos captulos anteriores demonstrou-se o contrassenso da viso conservadora que julga desnecessria a reforma agrria no Brasil, uma vez que a agricultura j teria cumprido, notadamente no perodo ps-1960, sua funo clssica de produo de alimentos e gerao de excedente de mo de obra para o processo de industrializao nacional. Nesta tese, insiste-se que existe uma questo agrria no Brasil. Em que pese o agronegcio brasileiro ser um dos mais modernos do mundo, o modelo capitalista no arrefeceu a necessidade de uma reforma agrria mais ampla e de carter mais social. Apresenta-se aqui uma alternativa ao pensamento conservador, no qual o agronegcio pretende ser a soluo dos problemas agrcolas do pas e a reforma agrria ultrapassada, entre outras razes, por sua ineficincia produtiva. Em outras palavras, o volume de recursos empregados em determinado investimento social no caso, a reforma agrria s se justificaria se apresentasse retornos mais elevados que inverses em outros setores econmicos. Este raciocnio base do pensamento liberal, que recusa, por ineficincia, a reforma agrria. Em sentido oposto, pretende-se aqui reforar os argumentos inerentes ao custo social da no realizao da reforma agrria. Buscou-se, nas pginas anteriores, demonstrar que o aumento dos conflitos no campo e na luta pela terra, na regio estudada, nos marcos da grande heterogeneidade estrutural da agricultura paulista, revelador de que as distintas lgicas produtivas ficaram ao largo das melhorias das condies de vida dos trabalhadores do campo. Contudo, isto no impediu que a organizao de trabalhadores se cristalizasse na formao de cinco assentamentos rurais na regio ribeiro-pretana. Neste tpico, tendo como referncia as pesquisas de campo e as entrevistas realizadas, o intuito verificar em que condies estes assentamentos rurais podem subsistir em um territrio dominado por uma agricultura capitalista como a da regio em estudo.

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Mais ainda: como se resolvem, nestes assentamentos, questes fundamentais para a sua prpria reproduo social, tais como acesso a mercados, financiamentos, organizao da produo, gerao de renda, acesso sade e educao, entre outras questes relevantes para verificar a validade ou no de uma poltica de reforma agrria com vis social. Em termos sociais, a reforma agrria constitui-se como um contraponto ao problema do desemprego e da misria que atinge h muito tempo os municpios em todo o Brasil. Em termos econmicos, alm do emprego, uma poltica estruturada de reforma agrria tende a recuperar os investimentos sociais no campo com impactos positivos nos custos de urbanizao. Mais do que isto, pode-se reter parte do xodo rural ou invert-lo, pelo aumento da ocupao rural; melhorar o padro de vida dos trabalhadores rurais beneficiados e aumentar o uso de terras ociosas, enfrentando os mecanismos de especulao imobiliria (CANO, 1986). Mesmo com elevada capitalizao do setor agropecurio, impossvel escamotear os dilemas relacionados ao no enfrentamento da questo agrria em prol dos interesses dos grandes proprietrios rurais no Brasil como um todo, mas particularmente no estado de So Paulo. Exemplo marcante est na fragilidade institucional no que tange efetiva posse e titulao da propriedade, especialmente em regies como o Pontal do Paranapanema e o Vale do Ribeira. Este captulo se vale de uma regio especfica, mas muito emblemtica, a Regio Administrativa de Ribeiro Preto, onde a capitalizao do setor agropecurio chama ateno, com destaque para o plantio da canade-acar e todo o setor sucroalcooleiro. O cultivo da cana, em 2010, por exemplo, representou 78,2% de todo o valor da produo da RA e 9,4% de todo o valor da produo desta cultura no estado. A presena de vrias unidades industriais ligadas diretamente ao setor agrcola consolidou esta regio como um dos polos agroindustriais mais importantes do Brasil. Entretanto, mesmo com o forte predomnio do agronegcio, na regio de Ribeiro Preto, existe forte desigualdade presente no campo, acompanhada de expressiva luta pela terra, por parte de movimentos sindicais e sociais organizados, especialmente a partir da dcada

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de 1980, quando os trabalhadores rurais passaram da luta por melhores condies de trabalho luta pela terra. A justificativa da escolha desta Regio Administrativa como estudo de caso partiu da constatao de sua importncia na dinmica agroindustrial estadual e nacional. Ao mesmo tempo, paradoxalmente, encontram-se, nesta regio, cinco projetos de assentamentos rurais, que contam com 908 famlias beneficiadas, tentando viabilizar pequenas propriedades rurais a partir do trabalho familiar. Os assentamentos se localizam nos municpios de Jaboticabal, Pitangueiras, Pradpolis, Serra Azul e Ribeiro Preto. Os trs primeiros foram estabelecidos sob a responsabilidade do ITESP e os dois ltimos sob a responsabilidade do INCRA. Alm do ano de implantao todos efetivados at 1999 os assentamentos estaduais apresentam outra importante caracterstica comum, a saber: todos foram implantados em antigas reas de hortos florestais. J os projetos mais recentes, sob a responsabilidade do INCRA, so Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). Isso significa que os princpios bsicos norteadores destes projetos recaem no associativismo e na agroecologia como condio bsica para a concesso do uso da terra e consequentemente acesso a crdito. Para a execuo dos objetivos propostos, o trabalho recorre a uma importante pesquisa bibliogrfica, assim como a uma pesquisa in loco, valendose de trabalho de campo, a partir de entrevistas com agentes representativos locais e regionais. Este captulo final est estruturado em quatro tpicos bsicos, alm desta sucinta introduo e das consideraes finais. O tpico 1 faz um breve resgate histrico sobre a formao e o desenvolvimento da regio ribeiropretana, de modo a demonstrar o processo estrutural que levou a regio a se consolidar enquanto Califrnia Brasileira, sinnimo de agricultura moderna. No tpico 2, o intuito deixar claro que, mesmo com o desenvolvimento das modernas foras capitalistas no campo, a regio registrou conflitos territoriais que acabaram por se materializar em cinco projetos de assentamentos rurais iniciados no final da dcada de 1990. A justificativa de implementao destes assentamentos, constitudos a partir da luta pela terra em escala tanto regional quanto estadual, est alicerada na busca por melhores condies de emprego

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e de vida da populao beneficiada, o que por seu turno, merece ser analisado, sendo este o intuito do tpico 3 deste captulo. Dito de outro modo, a ideia do tpico 3 o de qualificar a dimenso da questo agrria na Regio Administrativa de Ribeiro Preto a partir de reviso bibliogrfica das anlises das entrevistas colhidas e das visitas aos assentamentos pesquisados. Por fim, o tpico 4 tem como objetivo contextualizar os assentamentos pesquisados com a dinmica socioeconmica recente da regio, no que tange riqueza da regio vis--vis a difuso da pobreza. 3.1 Formao e desenvolvimento regional: evoluo econmica da RA de Ribeiro Preto A Regio Administrativa de Ribeiro Preto conta com uma populao estimada em 1.248.360 habitantes, rea de 9,3 mil km 2. Constitui-se em uma nica Regio de Governo, a de Ribeiro Preto, tendo seus habitantes distribudos em 25 municpios, densidade demogrfica de 134,23 hab./km 2 e taxa anual de crescimento populacional de 1,66% (SEADE, 2011)52. Ela est situada a nordeste do estado, a aproximadamente 300 km da capital, estrategicamente localizada na rota que liga a Grande So Paulo regio central do Brasil, encontrando-se a 706 km de distncia do Distrito Federal. Em um raio de 200 km, encontram-se as principais cidades do interior do estado, bem como do Tringulo Mineiro: Araraquara, Bauru, Barretos, Campinas, Franca, Limeira, So Carlos, So Jos do Rio Preto, Uberaba, Uberlndia e Ituiutaba. Sua principal via de acesso a Rodovia Anhanguera (SP 330), ligando-a capital, passando por Campinas e, em sentido contrrio, ao Tringulo Mineiro, alm de outras cinco rodovias estaduais que estabelecem ligao com diversas regies do pas, alm de aproxim-la s RAs prximas (BRANDO e MACEDO, 2007).

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Os municpios que compem a RA so: Altinpolis, Barrinha, Brodowski, Cajuru, Cssia dos Coqueiros, Cravinhos, Dumont, Guariba, Guatapar, Jaboticabal, Jardinpolis, Lus Antnio, Monte Alto, Pitangueiras, Pontal, Pradpolis, Ribeiro Preto, Santa Cruz da Esperana, Santa Rosa de Viterbo, Santo Antnio da Alegria, So Simo, Serra Azul, Serrana, Sertozinho, Taquaral. Ver anexo VIII.

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Mapa 3.1 A RA de Ribeiro Preto e a localizao dos municpios com assentamentos

Fonte: Elaborao Campos (2011), conforme indicaes tcnicas contidas no mapa.

Muito da formao e da evoluo do processo de desenvolvimento, no apenas da Regio Administrativa de Ribeiro Preto, mas de todo o estado de So Paulo, j foi exposto em estudos anteriores53. Sendo assim, cabe aqui fazer apenas uma breve caracterizao histrica, a fim de reter os traos principais da formao econmica desta regio e das caractersticas de sua insero mercantil preliminar na dinmica da economia paulista, dando destaque ao forte processo de concentrao de atividades agroindustriais pela qual passou a regio. O carter desbravador da colonizao dessa rea acarretou toda uma intensificao da agricultura que, por sua vez, trouxe rpidas implicaes para a regio, aumentando o contingente populacional, tanto no campo quanto na cidade. Aumentou-se tambm o nmero dos ncleos urbanos com
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As snteses dessas principais pesquisas foram publicadas em CANO, W. (Coord.). A Interiorizao do Desenvolvimento Econmico no Estado de So Paulo (1920-1980). Fundao Seade, So Paulo, 1988, 3 v. e CANO, W. (Coord.). So Paulo no Limiar do sculo XXI. Fundao Seade, So Paulo, 1992, 8 v. Estes estudos abarcaram o perodo de 1970 a 1989. Em nova pesquisa, atualizou-se esse estudo, publicado em CANO, W; BRANDO, C. A; MACIEL, C. S. e MACEDO, F. C. Economia Paulista: dinmica socioeconmica entre 1980 e 2005. Ed. Alnea, Campinas, 2007.

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capacidade para realizao de diversas atividades econmicas, propiciando o surgimento de uma diviso inter-regional do trabalho, estabelecendo uma hierarquia das cidades paulistas, capitaneadas por Ribeiro Preto, no norte do estado. O caf foi o principal produto brasileiro e paulista em grande parte do sculo XIX e incio do sculo XX. No final do sculo XIX a regio de Ribeiro Preto j se destacava como principal produtora e os efeitos multiplicadores no tardaram a ocorrer: construo de estradas de ferro, armazns e instalao e ampliao de atividades tercirias. A infraestrutura gerada para dar suporte ao caf, especialmente em termos de transporte e energia, foi fundamental para o surgimento de uma importante agricultura mercantil de alimentos e matriasprimas e do impulso inicial da industrializao da regio. Com a crise de 1929, o caf deixou de ser o principal produto de exportao do Brasil, afetando diretamente a produo regional. Contudo, mesmo com a forte retrao dos municpios produtores, a regio foi bastante beneficiada com as economias externas geradas na fase urea do caf. A regio demonstrou capacidade de responder s novas demandas do mercado, dada a acumulao anterior de capital, ocasionando uma diversificao da produo regional, especialmente na pecuria, cana-de-acar, arroz, milho, feijo e algodo (ELIAS, 1996; FREITAS, 2008). bom lembrar que, at fins da dcada de 1950, no bojo do processo de industrializao restringida, a agricultura paulista foi impelida a cumprir trs exigncias bsicas: 1) ampliao das exportaes para garantir as inverses industriais, 2) fornecimento de matrias-primas e aumento da produo de alimentos, alm de sua diversificao e 3) liberao de mo de obra para as atividades urbano-industriais. A partir dos anos 1960, findada a fase de expanso da fronteira agrcola paulista, ocorreu uma diminuio da atrao populacional de municpios menores da regio. Parte dos trabalhadores que se fixaram nos centros urbanos continuou trabalhando no meio rural como mo de obra volante ou boias-frias. Na dcada de 1970, no bojo das polticas do II PND, o Programa Nacional do lcool (Prolcool) foi outro fator importante para a consolidao da modernizao agrcola da regio de Ribeiro Preto em decorrncia dos efeitos

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multiplicadores dos investimentos a montante e a jusante do setor sucroalcooleiro (NEGRI, 1996, p. 187). Em resumo, as transformaes iniciadas na era Vargas e aprofundadas no governo de Juscelino Kubitschek transferiram parte do excedente agrcola para sustentar o setor industrial nascente. Se a industrializao foi concentrada, notadamente em So Paulo, a urbanizao teve uma escala muito mais ampla, provocando o crescimento de cidades de diversos tamanhos em todo o territrio nacional, gerando, com isso, diversas centralidades, nveis e reas de influncia (MONTE-MR, 2007, p. 93-94). O aprofundamento da diviso inter-regional do trabalho ratificou e fortaleceu a agropecuria e as cadeias agroindustriais na RA de Ribeiro Preto, alm de tornar o municpio de Ribeiro Preto um polo regional concentrador de fluxos populacionais e atividades econmicas (CUNHA e BAENINGER, 2000). Na busca por culturas com maior produtividade, visando o mercado internacional, o incremento tecnolgico que a regio absorveu tambm foi fundamental para sua dinmica agrcola diferenciada. O processo de modernizao da agricultura acabou por condicionar o desenvolvimento econmico da RA de Ribeiro Preto. As culturas que contaram com incentivos do governo multiplicaram-se: inicialmente, o caf e a laranja e, posteriormente, a cana-de-acar. A indstria de acar e de lcool induziu relaes a montante com importante segmento de mquinas e de equipamentos sucroalcooleiros especializados (BRANDO e MACEDO, 2007). Alm de difundir inovaes, a regio tambm passou a produzir novas tecnologias, novas formas organizacionais, ocupacionais e espaciais (FREITAS, 2008, p. 47). A acelerada modernizao agrcola contribuiu na expulso de camponeses e no aumento do nmero de trabalhadores rurais temporrios, mais conhecidos como boias-frias, alm de reduzir a utilizao de trabalhadores permanentes, bem como a utilizao da ocupao da mo de obra familiar54. Do ponto de vista do Valor da Produo Agropecuria (VPA), a cana-de-acar, o caf beneficiado, a carne bovina, a laranja para indstria e a carne de frango esto entre as principais culturas da regio, pelo menos nos
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Os conflitos gerados por este processo de forte excluso social sero analisados mais frente, quando for tratada a luta pela terra e a formao dos assentamentos rurais na regio.

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ltimos dez anos. Somados, estes trs produtos obtiveram, em 2010, 89,4% do total do valor da produo da regio, com claro destaque para a cana-deacar, que sozinha, obteve 78,2%. Segundo Pires (1994), a expanso da cultura da cana-de-acar e seu processamento tm sido responsveis pelos efeitos mais marcantes na estruturao do espao regional, nas relaes de produo e de trabalho e, consequentemente, nos movimentos populacionais. Dentre os principais impactos da cultura canavieira, pode-se destacar: substituio de outras culturas pela monocultura da cana, valorizao das terras e maior concentrao fundiria; substituio da mo de obra permanente pela temporria, com residncia na cidade e o aumento dos fluxos migratrios, com destaque para o movimento sazonal na poca da safra (DEDECA, MONTALI e BAENINGER, 2009, p. 33). No que tange ao estoque de empregados com carteira assinada, a RA registrou, para o ano de 2010, 367.019 trabalhadores. O setor com maior nmero de vnculos empregatcios foi o setor de servios, com 151.975 empregos formais registrados e um crescimento de 78,41% em relao a 1999. A indstria representa o segundo setor que mais emprega na regio, com 90.531 postos com carteira assinada e um crescimento da ordem de 131% em relao ao ano de 1999. Em segundo tem-se o comrcio, com 87.471 empregos formais, com crescimento de 109% em relao a 1999. A construo civil apresentou maior crescimento relativo, com 211% de crescimento nos postos formais de emprego, mas, em termos absolutos, registrou para 2010 apenas 21.664 vnculos empregatcios em toda a RA. O nico setor que desempregou trabalhadores foi o agropecurio, com uma reduo de 51% dos vnculos registrados, ou, em termos absolutos, uma perda de 16.225 postos de trabalho. Em grande parte isto se deveu reduo da queima das lavouras de cana e a mecanizao da colheita (Tabela 3.1).

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Tabela 3.1 Total de vnculos empregatcios, por setor de atividade, na RA de Ribeiro Preto 1999/2010 Ano Agropecuria Comrcio Const. Civil Indstria Servios Total 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 31.633 24.507 24.797 18.919 13.697 13.731 13.434 14.694 14.601 14.429 15.756 15.378 41.782 44.159 45.999 49.298 53.555 57.758 63.335 66.112 71.512 77.162 81.196 87.471 6.953 7.760 10.217 9.573 8.441 9.153 9.625 10.170 12.996 15.190 18.653 21.664 39.177 41.377 44.466 50.167 56.436 61.777 62.805 72.750 82.742 83.431 83.668 90.531 85.183 93.148 98.607 105.517 108.437 111.015 116.480 121.838 129.498 132.181 137.703 151.975 204.728 210.951 224.086 233.474 240.566 253.434 265.679 285.564 311.349 322.393 336.976 367.019

Fonte: Fundao Seade. Elaborao prpria

Em sntese, a lgica da modernizao da agricultura trouxe consigo considervel processo de concentrao do capital. Como exemplo, observado o movimento de concentrao e internacionalizao do capital na regio de Ribeiro Preto, em outubro de 2009, a empresa francesa Louis Dreyfus Commodities anunciou a compra de cinco usinas da Santelisa Vale, de Ribeiro Preto. A fuso criou o grupo LDC-SEV Bioenergia, tornando-se o segundo maior produtor mundial de acar e etanol. O grupo anunciou que pretende produzir 40 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano e tem participao acionria das famlias Biaggi e Junqueira, do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) e do Banco Goldman Sachs (MENDONA, 2010)55. Se, por um lado, cresce a concentrao do capital e permanece elevada a incorporao de tecnologia na produo agrcola, por outro lado, tm-se tornado mais visveis os impactos sociais, destacando-se o desemprego estrutural e a precarizao das relaes e das condies de trabalho. Segundo dados da Pastoral do Migrante do Municpio de Guariba, entre 2004 e 2008 houve 21 mortes de cortadores de cana nas usinas da regio, grande parte
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A participao de empresas estrangeiras na indstria da cana no Brasil cresceu de 1% em 2000 para 20% em 2010. Existem cerca de 450 usinas no Brasil, controladas por 160 empresas nacionais e estrangeiras. De acordo com estudo do grupo KPMG Corporate Finance, de 2000 a setembro de 2009 ocorreram 99 fuses e aquisies de usinas no Brasil. Entre estas, 45 negociaes aconteceram no perodo de 2007 a 2009, sendo que em 22 casos ocorreu a compra de uma usina nacional por um grupo estrangeiro (MENDONA, 2010).

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atribuda a paradas cardiorrespiratrias; em outras palavras, por conta da exausto, devido s condies insalubres de trabalho nos canaviais (MST, 2010)56. Soma-se a isso a demanda pela posse de terras e o nmero de conflitos, ocupaes e a criao de assentamentos rurais, mesmo em reas ditas altamente produtivas, como a RA de Ribeiro. 3.2 Luta pela terra e formao dos assentamentos rurais na regio

A luta pela terra e pela reforma agrria bem distinta da luta por melhores condies de trabalho no campo e , tambm, mais conflituosa, pois contrape o direito propriedade privada funo social da propriedade rural. Esta luta ratificou a ocupao como estratgia de ao e a constituio de acampamentos como instrumento de resistncia para a formao de assentamentos rurais. A forma como se constituram os cinco assentamentos na RA de Ribeiro Preto ilustra bem este processo. Os embates sociais no campo, na regio norte do estado de So Paulo, especialmente os de carter sindical, a partir das mobilizaes (e greves) por melhoria das condies de trabalho dos assalariados volantes ou boias-frias, datam do incio da dcada de 198057. Muitos dos conflitos no interior do estado de So Paulo, e mais especificamente em regies com o predomnio da atividade canavieira, como Ribeiro Preto, foram mediados pela FETAESP, pelo menos at o final da dcada de 198058. Dentre o vasto e polmico59 histrico da luta por direitos no campo, a FETAESP protagonizou alguns acordos dignos de nota. O primeiro, em maio de 1984, conhecido como Acordo de Guariba foi importante porque se deu em decorrncia do uso da greve como
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Segundo reportagem divulgada no site do movimento www.mst.org.br do dia 13 de junho de 2010. Acesso em fevereiro de 2011. 57 Como resgate histrico bom lembrar que os sindicatos de trabalhadores agrcolas surgem no Brasil, de forma efetiva, no incio da dcada de 1960, mais precisamente durante o governo de Joo Goulart (1961-64) cerca de trinta anos depois de terem sido implantados no meio urbano, notadamente com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, durante o governo Vargas (COLETTI, 2005). 58 Fundada em 1962, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (FETAESP) uma entidade sindical, sem fins lucrativos, filiada Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) atuando (em tese) pelo interesse dos trabalhadores rurais, sejam eles assalariados, no assalariados, agricultores familiares atravs dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais filiados. Informao disponvel no blog da entidade, http://blogdafetaesp.wordpress.com, consultada em 17 de janeiro de 2011. 59 Polmico baseado nos argumentos apresentados na tese de doutoramento de Alves (1991) e no artigo de Ferrante e Barone (1994), apresentados nas pginas seguintes.

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instrumento de luta, fortalecendo as organizaes dos trabalhadores que a partir da greve de Guariba passaram a se articular estadualmente. A conquista principal foi o retorno do sistema de corte de 5 ruas/dia, ao invs de 7/dia, imposto pelos usineiros. Os ganhos salariais, entretanto, foram anulados pelo elevado processo inflacionrio do perodo (PORTO, 1994)60. O segundo acordo, em janeiro de 1985, conhecido como Acordo de Ribeiro Preto tambm desencadeado por uma greve de maior extenso que a primeira, foi realizado em um perodo de entressafra, favorecendo os representantes patronais na correlao de foras durante a negociao, alm de dura represso policial. Neste embate, colocou-se a questo do desemprego na entressafra como um elemento relevante, alm de fixar uma diria mnima acima do valor estabelecido no dissdio anterior. J em maio de 1985, o Acordo da Nova Repblica, foi o que menos agregou em termos de conquistas. Reivindicaes importantes foram negadas: contrato de trabalho por pelo menos um ano, aumento do poder de fiscalizao dos sindicatos, eliminao do gato61 e corte por metros ao invs de toneladas, ficando como conquista residual um aumento de 7% acima da inflao medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). (PORTO, 1994). A segunda metade da dcada de 1980 apresentou novos atores e trouxe resultados organizativos, na medida em que ajudou a constituir novas entidades sindicais, a exemplo da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (FERAESP). Em 1987, uma grande articulao de entidades leva 120 mil cortadores de cana a cruzarem os braos. possvel demarcar a o incio da aproximao do bloco que, posteriormente, formar a FERAESP (FERRANTE e BARONE, 1994, p. 40). Ao todo, foram 33 greves entre dezembro de 1981 e maio de 1990, envolvendo at 70 mil trabalhadores62. neste contexto que alguns sindicatos comeam a discutir a luta pela terra como alternativa luta por melhores condies de trabalho.

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No Anexo VII, encontra-se uma tabela que registra todas as greves, contando data, nmero de grevistas e dias parados e motivao principal. 61 Os gatos so os responsveis pela contratao, transporte, fornecimento de moradia e alimentao aos boias-frias. So verdadeiros funcionrios de grandes fazendeiros, especialmente dos usineiros. Em algumas regies, como o Tringulo Mineiro, gato tambm conhecido como fiscal. 62 Conforme Anexo VII.

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No plano institucional, o governo do estado de So Paulo, notadamente o governo Montoro (1983-1986), deu novo contorno questo agrria paulista, como discutido no Captulo II, em uma clara tendncia de estadualizao de polticas fundirias63 e tentativas de cooptao da FETAESP e suas lideranas64, o que, por seu turno, contribuiu para o avano de outras entidades, tais como a CPT, favorecendo a correlao de foras a favor dos trabalhadores. Em sntese, patente que a sindicalizao da luta dos trabalhadores rurais, a partir dos anos 1980, foi extremamente importante para a construo da luta pela terra na regio de Ribeiro Preto. Os conflitos de carter trabalhista deixaram claro que, mesmo no estando a posse da terra no centro da questo, a legislao trabalhista, no campo das solues legais, foi incapaz de atenuar a explorao expressa na relao capital-trabalho. A existncia de cinco assentamentos rurais, na RA de Ribeiro Preto, prova cabal de que o escopo da luta social no meio rural ganhou dimenses muito maiores, tornando-se uma luta, primeiro pela posse da terra e, depois, por reforma agrria. O fato concreto, observado sob uma retrospectiva histrica, que a busca por aes mais integradas entre trabalhadores de diversos segmentos foi fundamental para que, na dcada de 1990, a luta pela terra se consolidasse na regio de Ribeiro Preto. Em maio de 1998, houve uma mobilizao no municpio de Jaboticabal, reunindo cerca de 40 famlias, dando incio a um processo que terminou com a formao do assentamento Crrego Rico, hoje sob responsabilidade do ITESP, mas que teve sua origem a partir de aes com clara liderana da FERAESP. Em 1992, uma ocupao com cerca de 700

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Conforme ilustrado na Tabela 2.12, do captulo anterior. A tentativa de cooptao pode ser expressa, nas palavras de Barbosa e Leite, para os quais A proposta de reforma agrria paulista, como ficou conhecida, foi desencadeada a partir de conversas do PMDB com lideranas dos trabalhadores rurais, estabelecendo alianas, como no caso do presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (FETAESP), Roberto Horiguti. Alm disso, foram indicados nomes para ocupar a Secretaria da Agricultura e Abastecimento (SAA) que possussem um passado progressista no campo fundirio (1991, p. 42). Outra passagem ilustra bem o imobilismo da FETAESP em um perodo anterior s grandes mobilizaes dos anos 1980: Na regio de Ribeiro Preto epicentro do violento abalo que rachou o movimento sindical rural em So Paulo o fazer-se dos sindicatos no segue o roteiro pr-estabelecido no interior da CONTAG. Em 1972, o sindicato de Sertozinho instaura o primeiro dissdio coletivo, instrumento que avana em relao s convenes e posiciona os sindicatos como interlocutores, mesmo que no campo legal. A marca de enfrentamentos registrada no lapso de tempo que essa conquista demora para ser incorporada pela FETAESP: o dissdio passa a ser proposto como estratgia pela Federao apenas em 1976 (FERRANTE e BARONE, 1994, p. 37).

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famlias, em Pradpolis, consolidou a rea conhecida como Horto Guarani, que abriga o assentamento de mesmo nome. Outra rea emblemtica o Horto Ibitiva, ocupado, em 1998, por trabalhadores rurais sem-terra, organizados por sindicatos de trabalhadores rurais, ligados FERAESP, provenientes principalmente das regies de Sumar, Pitangueiras e Bebedouro, hoje contando com 43 famlias assentadas. Com o avano da conscientizao dos trabalhadores rurais, associada entrada de novos atores, como a CPT, e novas lideranas sindicais, a luta social na regio ganhou uma maior coeso poltica e ideolgica. Esse processo foi marcado pela chegada do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra nessa regio (FIRMIANO, 2009). Em termos prticos, difcil dizer categoricamente como foi a entrada do MST na regio; contudo, neste processo, o Movimento contou com apoio decisivo do Sindicato dos Correios, no final da dcada de 1990, quando se deu a constituio do Ncleo de Apoio Reforma Agrria, em uma frente que reunia entidades de esquerda como o PCB, PSTU e setores progressistas da Igreja Catlica. Entretanto, pode-se considerar a formao de um acampamento do MST, em Colina, como ao emblemtica da territorializao do Movimento na regio65. Mesmo com a dissoluo do acampamento, dois militantes enviados pela direo estadual do MST ao local Kelli Mafort e Edivar Lavratti acabaram por continuar na regio e foram fundamentais para a consolidao do Movimento em Ribeiro Preto, junto com Neusa Paviato Botelho Lima, natural de Ribeiro Preto e atual membro da coordenao nacional de direo estadual do MST. Depois de uma estadia curta no Sindicato dos Correios, o MST montou, em 1999, uma Secretaria Regional no centro de Ribeiro Preto o que, por seu turno, favoreceu a organizao da luta pela terra na regio, pois

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[...] foi a formao do acampamento do MST em Colina-SP que fez com que o Sindicato dos Correios, na figura de Paulinho Carcaa e de Neuza Botelho Lima, promovesse a aproximao da luta dos trabalhadores da cidade luta dos trabalhadores do campo [...]. Como afirma Neuza Botelho Lima, a aproximao entre o Sindicato dos Correios e o MST na regio de Ribeiro Preto se d por intermdio do Ncleo de Apoio Reforma Agrria, constitudo no sindicato com a atuao de Paulinho Carcaa, dela prpria [Neuza Botelho Lima] e os ento dirigentes do MST no estado de So Paulo, Jean Gomes e Jlio Contijo, presentes na ocupao de Colina. Assim, dessa aproximao que, num futuro prximo, iria surgir a possibilidade do MST firmar bases territoriais e polticas na cidade de Ribeiro Preto (FIRMIANO, 2009, p. 75).

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facilitou o trabalho de base em Ribeiro e municpios vizinhos 66. Entre 1999 e 2000, as aes do movimento agremiaram diversas pessoas, notadamente de periferias dos municpios vizinhos, organizando ocupaes em Mato (RA Central) e, posteriormente, em Barretos (RA de Barretos) as quais, mesmo no logrando xito, contriburam para a formao de uma nova ocupao em 2000, na fazenda Santa Clara, municpio de Serra Azul, hoje Assentamento Sep Tiaraj. Em sntese, a luta pela terra na regio de Ribeiro Preto teve uma dinmica bem especfica. Por um lado, foi fruto do amadurecimento dos trabalhadores rurais e suas entidades sindicais que transcenderam das reivindicaes por melhores condies de trabalho para uma etapa posterior, na qual a volta ao campo, na condio de campons, se materializou com desenvolvimento de trs assentamentos em reas estaduais de hortos florestais: Crrego Rico, em Jaboticabal, Ibitiva, em Pitangueiras e o assentamento Guarani, em Pradpolis. Por outro lado, ganhou, na

territorializao do MST, alm de mais dois assentamentos (o PDS Sep Tiaraj, em Serra Azul e PDS da Barra, em Ribeiro Preto), um carter mais combativo e conflitivo com o agronegcio. Antes de analisar propriamente as condies de produo e reproduo social em cada um dos assentamentos pesquisados, importante fazer uma breve apresentao dos municpios onde eles esto inseridos. Feito isto, a seo seguinte ser dedicada a anlises mais pormenorizadas sobre as condies de vida e trabalho nestes assentamentos.

a) O projeto de Assentamento Horto Crrego Rico se localiza em Jaboticabal distante 60 km de Ribeiro Preto. Tem uma populao de 71.662 habitantes, os quais, segundo o Censo de 2010, residem massivamente na rea urbana, num total de 69.527 pessoas. A zona rural detm apenas 2.135 ou, em termos relativos, 3,0%. Sua densidade demogrfica de 101 habitantes por km2 e sua taxa geomtrica de crescimento entre 2000 e 2010 foi de apenas 0,62%, menos da metade dos 1,65% apresentados pela Regio Administrativa como um todo (IBGE, 2011);

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O prdio da Secretaria Regional ficava na Avenida da Saudade, rea central, e foi cedido pelo advogado Said Halah, que se aproximou do movimento a partir do Ncleo de Apoio a Reforma Agrria.

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b) O Projeto de Assentamento Horto Ibitiva se localiza no municpio de Pitangueiras, distante 53 km de Ribeiro Preto. Com uma populao de 35.307 habitantes, Pitangueiras apresenta uma taxa de urbanizao de 96,15%, ou seja, apenas 1.359 pessoas residem na zona rural. A densidade demogrfica de 81,99% habitantes/km2 e a taxa de crescimento apresentada nos ltimos dez anos foi de 1,26% ao ano (IBGE, 2011); c) O Projeto de Assentamento Horto Guarani est localizado no municpio de Pradpolis, distante cerca de 40 km de Ribeiro Preto. Segundo dados do Censo de 2010, o municpio tem 17.377 habitantes, dos quais 16.100 residem na zona urbana e apenas 1.277 (ou 7,34% da populao municipal), na zona rural. Com uma densidade demogrfica de 103 habitantes/km2, apresentou taxa mdia de crescimento demogrfico, entre os anos de 2000 e 2010, de 3,04% (IBGE, 2011); d) O Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Sep Tiaraj est localizado no municpio de Serra Azul, a cerca de 40 km de Ribeiro Preto. Segundo o Censo de 2010, o municpio tem 11.256 habitantes, dos quais 8.017 residem na zona urbana e 3.239 na zona rural que, em termos percentuais, representa 28,77% do total de habitantes, valor considerado elevado se comparado aos 2,5% de residentes rurais na RA como um todo. Com uma densidade demogrfica de 41,54 habitantes/km2, Serra Azul apresentou taxa mdia de crescimento demogrfico, entre os anos de 2000 e 2010, de 4,23% (IBGE, 2011); e) O Projeto de Desenvolvimento Sustentvel da Fazenda da Barra est situado no municpio sede da RA, ou seja, Ribeiro Preto. Como apresentado no tpico 3.1, este municpio um dos maiores do interior do estado de So Paulo, com 604.682 habitantes e densidade demogrfica de 928,46 habitantes por km2. A populao rural nfima, com apenas 1.716 residentes, ou 0,3% do total da populao (IBGE, 2011). Seu valor adicionado total foi de R$ 12.138,15 milhes, em 2008, o que representa aproximadamente 56% de todo o valor da Regio Administrativa. Como polo regional de uma vasta rea, apresenta notadamente forte participao do setor de servios que registrou, para 2008, 81,5% do valor adicionado total. A indstria representou, em 2008, uma participao de 18,3% e a agropecuria apenas 0,2% (SEADE, 2011).

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3.3 Produo e reproduo social da agricultura camponesa na RA de Ribeiro Preto: consideraes a partir dos estudos de caso

Primeiramente, antes de discutir propriamente os estudos de caso, importante apresentar as principais polticas pblicas relacionadas a educao, financiamento, incentivo produo e comercializao que direta e indiretamente afetaram todos os assentamentos pesquisados. Em sntese, estas polticas esto cristalizadas, para a educao, no Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), para o financiamento, no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), e do ponto de vista do estmulo produo e garantia de comercializao, no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O PRONERA um programa do INCRA, construdo em parceria com os movimentos sociais, sindicatos, instituies de ensino e governos estaduais e municipais, com o objetivo de ampliar os nveis educacionais dos assentados em projetos de reforma agrria. um amplo projeto de educao que se divide nos nveis de educao bsica (alfabetizao, ensino fundamental e mdio), educao tcnica profissionalizante, alm de cursos superiores e de ps-graduao. Em todos os assentamentos da RA de Ribeiro Preto, o PRONERA uma poltica pblica presente seja na educao para a alfabetizao de jovens e adultos (EJA), seja em outros nveis educacionais, devidamente apresentados nos respectivos estudos de caso. O PRONAF, como o prprio nome indica, visa fortalecer as atividades produtivas geradoras de renda para a agricultura familiar. Com taxas subsidiadas variando entre 0,5% a 4,5% ao ano, apresenta uma linha de crdito mais adequada realidade dos agricultores familiares. Para ter acesso ao PRONAF, necessrio, dentre outras caractersticas, que o proprietrio trabalhe na terra, em reas inferiores a quatro mdulos rurais, explorados com mo de obra predominantemente familiar. Focando na agricultura familiar como um todo, o programa apresenta um conjunto de linhas especiais e grupos bsicos de possveis beneficirios.

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No Quadro 3.1 segue os principais grupos e linhas de recursos destinados a assentamentos de reforma agrria no Brasil.
Quadro 3.1 Grupos e Linhas bsicas de crdito acessveis a assentamentos rurais de reforma agrria Grupo Beneficirios Finalidade
Crdito Apoio Assentados de Reforma Agrria Primeiro subsdio que a famlia deve recebe. Direcionado aquisio de bens elementares tais como alimentos. Destinado a fomentar o trabalho do assentado. Direcionado compra de sementes, insumos, equipamentos e animais para desenvolver sua produo. Crdito a ser utilizado para adquirir materiais de construo que garantam uma estrutura bsica de residncia para os trabalhadores rurais. Financiamento das atividades agropecurias e no agropecurias. Custeio das atividades agropecurias Atendimento de projetos de crdito de investimento propostos pelo jovem agricultor familiar.

Assentados de Reforma Agrria Crdito Fomento Assentados de Reforma Agrria Habitao Assentados da Reforma Agrria ou Beneficiados pelo Crdito Fundirio Assentados da Reforma Agrria Jovens agricultores familiares, entre 16 e 29 anos, que cursaram ou estejam cursando o ltimo ano em centros de formao por alternncia ou em escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio. Mulheres agricultoras, independentemente do estado civil, integrantes de unidades familiares enquadradas no PRONAF. Agricultores familiares enquadrados no PRONAF.

PRONAF A PRONAF A/C Linha especial Jovem

Linha especial Mulher Linha especial Floresta

Atendimento de projetos de crdito de investimento propostos pela mulher agricultora. Financiamento de projetos de investimento de sistemas agroflorestais.

Fonte: MDA (2011, p. 15).

O PRONAF, destinado a assentamentos de reforma agrria ou a beneficirios de crdito fundirio do governo federal (PRONAF A), tem como objetivo a realizao de investimentos e sempre o primeiro crdito que os assentados recebem. Entretanto, em caso de inadimplncia, os beneficirios de programas de reforma agrria passam a ter impedimento de acesso aos demais recursos disponibilizados pelo governo67. A dificuldade de acesso a novos crditos devido inadimplncia aumentou a importncia dos programas federais de aquisio da produo, a saber, o PAA e o PNAE. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), criado em 2003, foi pensado como uma estratgia para superar os obstculos na comercializao da produo dos agricultores familiares68. Elaborado no conjunto das aes do Programa Fome Zero, integrou diversos ministrios de
67 68

A inadimplncia generalizada foi uma caracterstica comum em todos os assentamentos pesquisados. Institudo pelo Artigo 19 da Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003 regulamentado pelo Decreto n. 4.777, de 2 de junho de 2003.

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modo a garantir, em tese, qualidade, quantidade e regularidade no fornecimento de alimentos populao em situao de insegurana alimentar (SCHIRMANN, et al 2007). Este mecanismo federal tem importncia cabal para agricultores familiares assentados ou no, pois cria alternativas de escoamento da produo para mercados locais; contudo, tambm traz uma barreira institucional, que a adeso das prefeituras ao projeto de desenvolvimento de assentamentos rurais. O PAA procura incentivar a agricultura familiar e viabilizar a utilizao da produo de assentados em escolas, creches, hospitais e outros projetos das prefeituras. Em linhas gerais, o programa se vale de aquisies de produtos agrcolas com doaes simultneas ou ainda de compras antecipadas vinculadas a estas doaes. operacionalizado pelos governos estaduais, municpios e tambm pela CONAB (SCHIRMANN, et al 2007, p. 326)69.

69

A participao dos assentados de SP supera a de todos os demais estados: em nmeros da Conab de 2008, so 3,3 mil produtores assentados envolvidos no Programa; em termos relativos, isto representa cerca de 20% do total de assentados no estado, proporo maior que a dos estados do RS (15%) e SE (11%), segundo e terceiro maior conjunto de assentados fornecedores para o PAA (Pesquisa INCRA/IPEA, 2010).

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Quadro 3.2 Mecanismos e descries do Programa Aquisio de Alimentos do governo federal


Descrio Prev a antecipao de recursos para o plantio, podendo ser acessados por agricultores familiares enquadrados no PRONAF nos grupos de A D, incluindo agroextrativistas, quilombolas, assentados da reforma agrria, famlias atingidas Compra por barragens, trabalhadores rurais sem-terra acampados, comunidades Antecipada da indgenas e produtores familiares em condies especiais, que no tiverem sido Agricultura beneficiados por crdito de custeio e que estejam necessariamente organizados Familiar em grupos formais ou informais. Os produtos amparados por este instrumento (CAAF) so arroz, castanha de caju, castanha do Brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo das safras 2003/2004 e 2004. Esta modalidade operacionalizada pela CONAB, rgo do MAPA. Possibilita aos agricultores a venda de alimentos para o Estado, a preos de referncia (situados em uma faixa intermediria entre o preo mnimo e o preo Compra de mercado), calculados atravs de uma metodologia desenvolvida pela Direta da CONAB. Estas aquisies fazem parte de uma estratgia, tanto de apoio Agricultura agricultura familiar quanto de constituio de uma reserva estratgica de Familiar alimentos. Os produtos amparados por este instrumento so arroz, castanha de (CDAF) caju, castanha do Brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo das safras 2003/2004 e 2004, leite em p integral e farinha de trigo. Esta modalidade tambm operacionalizada pela CONAB. Destina-se aquisio de produtos de origem agrcola, pecuria e extrativa, oriundos da agricultura familiar, visando a formao de estoques ou a doao s populaes em situao de risco alimentar atendidas por programas sociais de Compra carter governamental ou no-governamental. Os beneficirios produtores Antecipada devero estar organizados em grupos formais e estar enquadrados segundo os Especial da critrios estabelecidos pelo programa. Nos casos de doao simultnea, a Agricultura entrega dos produtos dever obedecer a um cronograma de entregas Familiar apresentado na Proposta de Participao. O controle social das doaes dever (CAEAF) se dar atravs do envolvimento do Conselho de Segurana Alimentar (municipal ou estadual) ou organismo similar. Esta modalidade tambm operacionalizada pela CONAB. Visa promover a articulao entre a produo familiar e as demandas locais de Compra Direta suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais, viabilizando a Local da aquisio de produtos comercializados por associaes, cooperativas e grupos Agricultura informais de agricultores, a serem distribudos em creches, hospitais, Familiar restaurantes populares, entidades beneficentes e assistenciais. Mecanismo (CDLAF) operacionalizado pelo MDS, atravs de convnios com Governos Estaduais ou com as Administraes Municipais. Busca assegurar o consumo de leite a gestantes, crianas, nutrizes e idosos Incentivo atravs da aquisio da produo leiteira de agricultores familiares com Produo e ao produo mdia diria de at 50 litros de leite, podendo chegar at 100 litros, Consumo do caso isso atenda s necessidades do programa. A implantao do IPCL Leite restrita rea de atuao da SUDENE. O mecanismo de operacionalizao da (IPCL) modalidade pelo MDS atravs de convnios com os Governos Estaduais. Fonte: Mattei (2007, p. 10). Mecanismo

Na tentativa de viabilizar o PAA, o governo ativou o PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar. O PNAE o programa federal responsvel pela alimentao dos alunos do sistema pblico de ensino. Sua gesto descentralizada e est sob a responsabilidade de estados e municpios. Ele datado de 1955, sendo o direito a alimentao escolar estabelecido apenas na Constituio de 1988. Mas foi apenas em 2009 que o Governo determinou que pelo menos 30% do valor destinado alimentao

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escolar deveria ser obtido a partir da compra direta de produtos da agricultura familiar, sempre que possvel no municpio das escolas, dando prioridade a assentamentos de reforma agrria, comunidades tradicionais indgenas e quilombolas70. Mesmo incipientes ou inexistentes nos assentamentos pesquisados, tanto o PAA quanto o PNAE podem assumir maior importncia na vida dos assentados, pois, com a garantida de preos mnimos, melhoram tanto econmica quanto socialmente as condies de vida dos assentados. Outro aspecto importante destes programas que eles estimulam a diversificao da produo a partir do aumento da produo de gneros alimentcios, aumentando a integrao dos assentamentos com o mercado e a comunidade local, especialmente quando a distribuio desta produo gratuita para entidades assistenciais (HESPANHOL, 2008). Os estudos de caso observados mostraram que, alm das questes inerentes ao financiamento e comercializao, a forma de produo deve ser problematizada dentro de um contexto maior no qual se confrontam dois modelos: um modelo baseado, pelo menos em parte, no pacote da revoluo verde (aqui includos os trs assentamentos das reas de hortos) e outro a partir do discurso da agroecologia e sustentabilidade (aqui includos os dois assentamentos de responsabilidade do INCRA e com o MST como movimento social protagonista). Algo generalizado em todos os assentamentos pesquisados sob a responsabilidade do ITESP a forma de produo convencional, isto , mesmo tendo uma boa fertilidade do solo, o uso de agrotxicos e fertilizantes qumicos constante. O modelo agrcola herdado da revoluo verde domina as formas de produo dos assentamentos estaduais, com pouco espao para alternativas agroecolgicas, tais como a produo orgnica ou minimamente sem agrotxicos. Soma-se a isto, como apresentado mais detalhadamente nos estudos de caso a seguir, importantes alteraes produtivas em muitos assentamentos do ITESP em todo o estado de So Paulo e, mais

70

Conforme Lei n 11.947 de junho de 2009. Do Artigo 14 da referida Lei destaca-se Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.

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especificamente, em dois hortos pesquisados, a saber: a introduo do cultivo de cana-de-acar pelas usinas sucroalcooleiras da regio. Esta prtica foi formalizada pela Portaria 77/2004, que autoriza os beneficirios de projetos estaduais de reforma agrria a estabelecerem parcerias na produo agrcola com empresas agroindustriais. Em que pese ser uma portaria para toda a agroindstria, o predomnio da atividade canavieira na regio de Ribeiro Preto monopolizou os contratos. Para a melhor compreenso da atual relao de dominao do capital sucroalcooleiro sobre os assentados, cabe recuperar as observaes de Amin e Vergopoulos (1977, p. 29):
Assim, o capital dominante anula a renda, isto , livra-se da propriedade fundiria e proletariza o campons trabalhador. certo que conserva a propriedade formal da terra, mas no tem mais sua propriedade real. Conserva, tambm, a aparncia de um produtor comerciante que oferece produtos no mercado, mas na verdade um vendedor da fora de trabalho, e sua venda disfarada pela aparncia de produo comercial. Assim o campons reduzido, de fato, condio de trabalhador a domiclio.

preciso ficar claro que a produo de cana destinada s usinas sucroalcooleiras no uma possibilidade vivel a todos os assentamentos, como bem demonstrou Ramos (2008) em pesquisa sobre a expanso desta cultura no estado de So Paulo. Suas concluses foram que a expanso da cana foi acompanhada por uma concentrao da produo nos grandes fornecedores e produtores, entre os anos 1995/96 e 2005/06. Por outro lado, nos assentamentos sob responsabilidade do INCRA, foi pensado um modelo diferenciado, denominado Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS)71, pautado no vis produtivo agroecolgico, com foco no trabalho coletivo, socialmente justo e ambientalmente correto. Na adoo do PDS tambm se levou em considerao o fato de constituir uma produo com menos dependncia de insumos, sementes e mquinas de grande porte; refletindo, assim, em menor custo de produo, ideal para os dois assentamentos que se valem deste modelo.
71

O Projeto de Desenvolvimento Sustentvel foi criado pelo INCRA para atender s especificidades dos demandantes de terras das reservas extrativistas do Acre, conforme a Portaria n 477 de 04 de novembro de 1999. Sua adaptao realidade dos assentamentos do MST ser discutida mais frente

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O PDS se aproximou bastante da concepo de Comuna da Terra, desenhada pelo MST, pois, em tese, ele no prev titulao individual da terra e visa o manejo ecolgico, com o cultivo de reas j degradadas, especialmente pelo manejo predatrio das monoculturas, notadamente de eucalipto e de cana-de-acar, facilitando, para o movimento, a implantao de uma nova forma de assentamento, mais cooperativo e solidrio. A ideia da Comuna da Terra, formulada pelo MST e em desenvolvimento no PDS Sep Tiaraj e no PDS da Barra um diferencial no fortalecimento da vida camponesa, pois estes assentamentos no so tratados apenas como unidades produtivas, mas tambm como ncleos de convivncia social, responsveis por atividades comunitrias autnomas. Na Comuna da Terra criam-se ncleos de famlias, prximos cidade, com uma melhor infraestrutura. As famlias passam a ter uma maior relao social, viabilizando a produo e a ao coletiva. A concepo da Comuna da Terra bem apropriada ao perfil dos assentados da regio, pois consegue articular, no assentamento, trabalhadores oriundos da rea urbana, excludos e

desempregados que possuem pouca ou nenhuma experincia com o trabalho rural. Esta proposta tem como foco o trabalho conjunto como forma de sociabilidade e funcionalidade. O avano desta forma de organizao da produo ainda pequeno, em grande medida devido precariedade da infraestrutura no PDS da Barra e no Sep Tiaraj. Entretanto, visando a menor degradao ambiental possvel, o Ministrio Pblico, em uma iniciativa inovadora, estabeleceu entre os assentados e o INCRA um conjunto de regras para o desenvolvimento efetivo de um PDS, materializado em um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Dentre os compromissos assumidos, pode-se destacar: a)

organizao territorial em ncleos sociais, com reas de produo individual e coletiva; b) produo agroecolgica e, preferencialmente, por associaes e/ou cooperativas; c) eletrificao, edificao de moradias e galpes coletivos, fornecimento de gua e coleta de esgoto e instalao de telefones pblicos todos feitos pelo INCRA; d) rea de reserva legal de 35% da rea total, com recomposio de APP; e) construo de infraestrutura destinada a atividades

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scio-educativas e f) a proibio de uso de qualquer forma de agrotxico em qualquer processo produtivo (SEVERI e PINTO, 2010). Em decorrncia da disputa de projetos que envolvem movimentos, governo estadual (via ITESP) e governo federal (via INCRA), surgiu outro conflito de ordem mais institucional: a federalizao dos assentamentos rurais. A questo central est no questionamento sobre a posse legal das reas dos hortos florestais. A origem dos hortos florestais est diretamente relacionada ao elevado consumo de madeira utilizado pelas locomotivas na expanso das estradas de ferro rumo ao interior do estado de So Paulo, no incio do sculo passado. Com a decadncia do transporte ferrovirio entre as dcadas de 1940 e 1950, a Unio assumiu este sistema de transporte. Com a privatizao da RFFSA, em 1998, parte do seu patrimnio imvel, incluindo Hortos Florestais, foi repassada ao governo de So Paulo que se valeu destas reas para a execuo de sua poltica agrria estadual, em um perodo de forte presso dos trabalhadores, como visto no Captulo II. deste processo que se originaram os trs primeiros projetos de assentamento da RA de Ribeiro Preto, a saber: Assentamento Crrego Rico (1998), Guarani (1998) e Ibitiva (1998). Originalmente, estas reas pertenciam FEPASA (Ferrovia Paulista SA). Mas com a federalizao da FEPASA, em 1988, seu patrimnio passou para a GRPU (Gerncia Regional do Patrimnio da Unio). Diante disto, o INCRA solicitou, em 2009, da referida gerncia um Termo de Autorizao de Guarda Provisria que afetou, especificamente na RA estudada, os hortos Guarani, Ibitiva e, com mais contundncia, o Horto Florestal Crrego Rico 72. Neste assentamento, em novembro de 2009, as famlias solicitaram o afastamento temporrio (e proibiu a entrada) de todos os tcnicos que prestavam servios de assistncia tcnica no local. A deciso foi tomada sob a argumentao da duplicidade funcional e a situao conflituosa entre o INCRA e o ITESP. O objetivo foi o de entender a questo da federalizao do

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Segundo informaes da AFITESP (Associao de Funcionrios do ITESP) nessa ntida situao de indefinio institucional sobre a responsabilidade administrativa dessas reas, contabilizam-se treze assentamentos rurais implantados em reas de antigos hortos florestais pertencentes Unio, totalizando um nmero aproximado de 900 famlias de agricultores familiares assentados, que residem e trabalham nessas reas. So treze mil, quinhentos e oitenta e sete hectares de rea total, distribudos em 10 municpios: Sumar, Araras, Ipena, Cordeirpolis, Mogi Mirim, Pradpolis, Bebedouro, Restinga, Jaboticabal e Pitangueiras, conforme www.afitesp.com.br, acessado em dezembro de 2010.

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assentamento e definir um modelo unificado de assistncia tcnica. Os assentados, segundo entrevistas realizadas, desconhecem a atual situao judicial do impasse e, por isso, esto buscando, atravs da Terra Rica, ajuda da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI)73. Feitas estas observaes mais gerais no que tange aos trs assentamentos sob responsabilidade do ITESP e aos dois que esto sob a tutela do INCRA, cabe, no prximo tpico, investigar em que condies especficas se do a produo, comercializao, financiamento, alm das estratgias tcitas ou formais de reproduo social das famlias assentadas. 3.3.1 Assentamento Horto Crrego Rico O horto florestal Crrego Rico foi implantado em 1935, pela Companhia Paulista de Estradas de Ferro, e transformado em assentamento rural em 1998. A ocupao do horto ocorreu em maio de 1998, por um grupo de 50 famlias de trabalhadores rurais organizados pela FERAESP. A rea ocupada estava sob a responsabilidade administrativa da CODASP

(Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo) e tem uma rea total de 468,08 hectares. composto por 47 lotes familiares de 7,7 ha, totalizando 361,80 ha de rea agrcola e 97,02 ha de reas destinadas reserva florestal legal e preservao permanente. Os trabalhadores assentados, em sua maioria, eram volantes no corte de cana, residentes em Guariba, municpio limtrofe, tendo participado em 1984, das mobilizaes e greves de boias-frias daquele municpio. Segundo entrevistas realizadas no assentamento, a conquista da rea foi rpida e sem conflito, demorando menos de seis meses para o ento governador Mrio Covas disponibilizar a rea para fins de reforma agrria. Entretanto, o acesso terra, mesmo sendo rpido, foi problemtico, pois as primeiras exploraes ocorreram em uma rea de preservao permanente, o que, por seu turno, desdobrou-se em um inqurito civil contra os assentados. Decorrentes deste processo civil, a comunidade assentada e a Fundao ITESP ficaram solidarias na recuperao da rea de preservao permanente, o que vem ocorrendo, por
73

A Associao Terra Rica est buscando recursos junto ao Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMH). O PEMH lanou o projeto Microbacias II Acesso ao mercado em 2010, com recursos para emprstimos na ordem de US$ 130 milhes.

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meio de parcerias com empresas que possuem passivo ambiental, de acordo com relatrios do grupo de gesto ambiental do ITESP (OLIVEIRA, 2006, p. 61). O assentamento que j foi considerado modelo, com exportao de quiabo para a Espanha, Frana e Portugal, apresentava, durante as visitas de campo, dificuldades institucionais e, entre outros limitadores, problemas no acesso gua para tratos agrcolas. Todavia, tem conseguido apresentar estratgias de produo capazes de manter as famlias assentadas nos seus respectivos lotes, com significativa melhoria das suas condies de vida. 3.3.1.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda Algumas caractersticas encontradas nesta rea so bastante generalizveis para os outros assentamentos pesquisados: a produo limitada, a comercializao difcil e a elevada inadimplncia compromete o acesso a novos financiamentos. Todavia, fato tambm generalizvel para os demais que, a partir dos relatos colhidos nas entrevistas, comparando as atuais condies de trabalho das famlias com as anteriores conquista da terra, ponto pacfico entre os assentados que as condies de trabalho melhoraram. Segundo os assentados e o tcnico do ITESP entrevistados, explorando seus lotes agrcolas, as famlias conseguem uma renda maior do que quando trabalhavam na condio de boias-frias. Estas famlias j se encontram assentadas h doze anos e j apresentam melhor perfil para as atividades agropecurias, prprias da produo camponesa, isto , j dominam tcnicas de cultivo de alimentos, tratos especficos para determinadas lavouras, o que, por sua vez, otimiza o tempo de trabalho dentro do lote e melhora a situao de volantes do setor sucroalcooleiro. O assentamento Crrego Rico bastante diversificado em sua produo. Durante a pesquisa de campo, registraram-se, entre os cultivos de maior expresso milho, hortifrutigranjeiros em geral, caf e fruticultura. O solo considerado de alta fertilidade. A maioria dos assentados utiliza fertilizantes qumicos, mas em uma dosagem mnima, por falta de recursos financeiros.

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A produo para o autoconsumo uma prtica adotada por todas as famlias. Carne suna, aves, ovos, mandioca, milho verde, frutas diversas, verduras e legumes compem a produo destinada alimentao bsica de todas as famlias, com fartura, segundo as entrevistas realizadas. certo que esta produo no suficiente para atender a todas as demandas alimentares, por diversas razes, mas a assistncia tcnica do ITESP enftica no que se refere importncia da produo para autoconsumo. Segundo entrevista com o tcnico, no adiantaria ao assentado ter uma fonte de renda baseada em um nico produto e ter que comprar verduras, ovos, legumes, entre outros. Interessante notar que o milho a cultura dominante no assentamento, mas ele no apenas destinado venda direta, pois parte da produo direcionada alimentao dos animais, como aves e sunos, que so direcionados venda ou para consumo prprio. Pela visita de campo e entrevistas realizadas, observou-se que as famlias assentadas tm entre quatro e seis membros e caso recorressem ao mercado local para adquirir os produtos alimentcios dificilmente encontrariam atividades agropecurias com possibilidade de gerao de renda suficiente para este gasto. Ademais, levantamentos feitos pelo ITESP, em 2008, estimaram que, para famlias com quatro membros, o preo de mercado para comprar os hortifrutigranjeiros provenientes dos lotes agrcolas chegava at R$ 4.200,00 ao ano ou R$ 350,00 por ms. Isto representa algo em torno de 20% a 25% do total da renda agrcola bruta para a maioria dos assentados74.

74

Os tcnicos do ITESP, periodicamente fazem levantamentos abrangentes sobre a situao dos assentados. A sistematizao destas informaes conhecida como cadernos de campo e fica disponvel na intranet do Instituto. Mesmo solicitadas, no foram liberadas informaes destas sistematizaes para a realizao desta tese.

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Tabela 3.2 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Crrego Rico, por ano
Ano
2001

Tipo de Crdito
PRONAF A

Valor Acessado
R$ 12.000,00

Observaes

Investimento na produo agropecuria inicial. Todos os assentados tiveram acesso, mas apenas 19% esto pagando. Crdito destinado ao custeio das atividades PRONAF 2002 R$ 2.500,00 agropecurias. Todos tiveram acesso, mas apenas A/C 19% esto pagando Destinado alimentao, produo e compra de 2002 FOMENTO R$ 1.500,00 utenslios agrcolas bsicos, para desenvolvimento inicial. 2004 HABITAO R$ 5.000,00 Construo de moradia. Destinado a projetos encaminhados pelas mulheres PRONAF assentadas. Apenas 17 mulheres que estavam 2005 R$ 2.500,00 MULHER adimplentes com o PRONAF A tiveram acesso ao recurso. Origem ao grupo da goiaba. Crdito conseguido a partir de projeto encaminhado por jovens assentados. Acessado por um grupo de 6 2005 FINSOCIAL R$ 10.000,00 jovens que investiram na compra de 4 mquinas de costura. Foi pago antes do vencimento. Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

A cultura do milho a principal fonte de renda das famlias assentadas e seu cultivo tem a ver com os primeiros projetos desenvolvidos pelo ITESP para o desenvolvimento da rea. Para a obteno dos primeiros crditos, notadamente o PRONAF A, foram feitos projetos de produo que contemplavam fruticultura e produo de milho, integrado com a suinocultura. Para a elaborao destes primeiros projetos, foram analisadas vrias experincias, com o apoio da UNESP de Jaboticabal. Depois de diversas propostas, o grupo chegou a um modelo teoricamente ideal que associava fruticultura como uma cultura permanente, o milho como uma cultura temporria e a integrao com a suinocultura, com raa mais rstica para suportar o clima e a alimentao. Segundo entrevista com o tcnico responsvel, associando-se milho, sunos e fruticultura, haveria pelo menos o mnimo de segurana alimentar para as famlias assentadas. A fruticultura, notadamente a da goiaba, como atividade geradora de renda, est presente em 18 lotes. A suinocultura uma atividade de menor importncia econmica que, no fim do ano, ganha certa relevncia com a venda de leites, buscados pelos consumidores diretamente nos lotes dos assentados.

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O milho assumiu a funo de principal gerador de renda agrcola. Para valores de 2010, o assentamento registrou, em alguns lotes, a produo de 500 sacas de milho, com preos de venda em torno de R$ 30,00 a saca, resultando em uma receita bruta de at R$ 15.000,00 ou R$ 1.250,00/ms por famlia. Este valor no a mdia, que, de modo geral, est entre R$ 6.000,00 e R$ 7.500,00 ao ano, por famlia. Os lotes que registram menor produo optaram por consorciamento com a mucuna, uma leguminosa que nitrogena o solo e reduz a necessidade de gastos com adubos qumicos75. Os produtores que optaram pelo consrcio colheram, em mdia, dois mil quilos da leguminosa, vendendo-a a R$ 1,00 o quilo. Como j antecipado, dos projetos iniciais de fruticultura, a goiaba foi a nica que ganhou relevncia econmica. Existe um grupo mais organizado para o cultivo da fruta, formado por seis famlias, que negociaram a venda para uma agroindstria de doces e, de acordo com o levantamento primrio feito na pesquisa de campo, venderam na ltima safra 7.500 quilos da fruta, por produtor, a um preo de R$ 0,35. Alm da goiaba, algumas famlias cultivavam mandioca, para venda a atacadistas. Mesmo no sendo uma regra geral, uma das famlias assentadas, pioneira no plantio da rama, registrou uma produo de 1000 caixas de 20 quilos cada, vendidos a um preo de R$ 0,40. A comercializao est assegurada a dois atacadistas da regio e a renda bruta estimada de R$ 8.000,00 ao ano com o produto. A realidade de cada produtor bem especfica; entretanto, como ilustrao, cabe descrever a produo de um assentado considerado bastante dinmico pelos seus vizinhos (Tabela 3.3). Este produtor, ex-cortador de cana no municpio de Guariba, reside com a esposa e mais oito pessoas da famlia no lote. A mo de obra composta por quatro pessoas da famlia. Segundo suas prprias informaes, o gasto anual com fertilizantes qumicos gira prximo a R$ 800,00 ao ano. Alm da renda agrcola demonstrada na tabela seguinte, a famlia ainda conta com R$ 80,00 por ms de bolsa-famlia e mais R$ 1.500,00 de salrio de um filho com emprego formal fora do assentamento.

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O consrcio entre milho e mucuna indicado pela Embrapa como uma forma de aumentar a produtividade de solos com relativa exausto, como o caso do assentamento Crrego Rico, antes destinado plantao de eucalipto. Conhecida como adubao verde, esta tcnica tem baixo custo e propicia, alm da cultura principal, no caso o milho, uma cultura secundria.

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Tabela 3.3 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) Produto Produo Anual Preo de venda Receita bruta anual Milho Goiaba Mandioca Caf Frango Total bruta anual Total bruta mensal 430 sacas 3.700 quilos 320 caixas 50 sacas 180 aves R$ 28,00/saca R$ 0,35/quilo R$ 13,00/caixa R$ 190,00/saca R$ 15,00/frango R$ 12.040,00 R$ 1.295,00 R$ 4.160,00 R$ 9.500,00 R$ 2.700,00 R$ 29.695,00 R$ 2.474,85

Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

O produtor descrito na tabela anterior destoa da mdia. Em sntese, a maioria das famlias tem milho, goiaba, caf e sunos, que geram renda mdia de R$ 10.000,00 por famlia ao ano, fora o autoconsumo. Obviamente no uma renda expressiva, mas h que se considerar a participao de rendas no-agrcolas na composio do oramento familiar. A maioria dos beneficirios tambm cultiva o milho para uso na alimentao de pequenos animais, especialmente frangos caipiras e sunos, comercializados nos municpios vizinhos, especialmente na cidade de Guariba. Os canais de comercializao existentes so bastante funcionais, entretanto, so tambm muito limitados. No caso do milho, por exemplo, um fator que facilita a venda deste produto a hegemonizao da cana na regio. Os produtores de aves e os produtores de sunos fora do assentamento so os principais compradores indiretos da produo do assentamento, que vendida em lojas agropecurias no municpio de Guariba ou no prprio assentamento. em Guariba tambm que alguns assentados levam seus produtos para venda direta ao consumidor, tanto em feiras livres quanto de porta em porta. Mas a maior parte dos produtos negociada diretamente no assentamento. uma prtica comum o deslocamento de intermedirios at a rea, com veculos de carga, para arrematar grande parte da produo das famlias. Em todas as situaes, as famlias recebem em dinheiro e vista os produtos vendidos. Alguns outros canais institucionais de comercializao, como os programas federais de aquisio de alimentos, ainda no esto sendo desenvolvidos no horto.

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O tamanho reduzido dos lotes individuais, o nmero de membros das famlias em idade ativa de trabalho, a opo por culturas que demandam pouca mo de obra e o baixo nvel de renda per capita gerada na propriedade acabam por propiciar a possibilidade de que alguns membros da famlia possam trabalhar fora do horto. Atividades como pedreiro, servente, empregadas domsticas, tratoristas e babs foram as mais lembradas pelos entrevistados. Todavia, segundo estimativas do tcnico responsvel, o total de trabalhadores em atividades fora do assentamento no superior a 25% de seus residentes. Em tempo, bom ressaltar que a maioria das famlias vive exclusivamente da renda gerada nos lotes mais a renda advinda de polticas assistenciais como o bolsa-famlia, por exemplo. Mesmo no tendo pessoas consideradas em condies de extrema pobreza, aproximadamente vinte famlias contam com repasses do bolsafamlia, com valores compreendidos entre R$ 80,00 e R$ 120,00. O principal motivo a presena de netos dos titulares residindo junto aos avs nos lotes. Sobre os recursos oriundos de aposentadoria, segundo entrevistas, o nmero de famlias que contam com esta renda pouco mais de 20% do total. 3.3.1.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica O grau de organizao das famlias assentadas no Crrego Rico contribuiu sobremaneira para o acesso a servios que colaboraram para a melhoria da qualidade da sade e da educao. Neste assentamento foram registrados importantes avanos, tais como gua encanada em todas as casas para consumo humano, energia eltrica, coleta de lixo e fossas spticas. Muito destas conquistas se deve Associao Terra Rica76. Esta associao congrega 39 das 47 famlias assentadas e a mais atuante de toda a regio. A primeira iniciativa da Terra Rica em 2002, ano de sua constituio, foi a captao de recursos atravs de um projeto de cooperao tcnico-cientfica entre os assentados e a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), com o objetivo de produzir plantas medicinais no horto. Para fazer
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Neste assentamento a energia eltrica chegou pouco antes do programa federal Luz para Todos. Em 2002, os assentados, sem luz eltrica, aderiram ao programa estadual Luz no Campo, pagando o benefcio, junto com a conta de luz, em prestaes mdias de R$ 30,00 por sessenta meses. Apenas um ano depois, o Luz para Todos chegou regio, totalmente gratuito.

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parte do projeto, os assentados constituram a associao que recebeu recursos financeiros da ordem de R$ 148.695,15 para melhoria da infraestrutura local. Com os recursos, foram adquiridos um trator, uma roadeira, uma grade, alm da construo de um barraco para uso comunitrio77. A experincia da Terra Rica com a FIOCRUZ estimulou novos projetos de parcerias. Com o auxlio da CATI e do ITESP, os assentados receberam, entre os anos de 2007 e 2008, auxlio tcnico e financeiro para o desenvolvimento de aes de conservao do solo e da gua que melhoraram significativamente o assentamento. Foram feitas, em 280 hectares, curvas de nvel e terraceamento, alm da construo de fossas spticas biodigestoras e cursos de saneamento rural, conservao do solo e processamento artesanal de doces. Tambm em 2008, a Terra Rica conseguiu recursos do Programa de Microbacias para instalar novas fossas spticas. Diante de tudo isto, mesmo com limitaes prprias de comunidades rurais, pode-se perceber que a melhora nas condies de vida dos assentados se deveu ao seu grau de organizao social78. Cabe registrar tambm a existncia de uma forte presena de lideranas femininas e uma estreita ligao com a OMAQUESP (Organizao das Mulheres Assentadas e Quilombolas do Estado de So Paulo)79. As residncias das famlias assentadas esto dentro de um perfil considerado bom ou timo para todos os entrevistados. Em todas as entrevistas reforou-se que as atuais condies de moradia so melhores que as anteriores ao assentamento, tanto pela qualidade dos imveis quanto pelo no pagamento de aluguel, em alguns casos. Apenas duas casas em todo o

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Segundo entrevista, o projeto deu certo, mas ficou inconcluso, pois a FIOCRUZ interrompeu as atividades de pesquisa. 78 O Programa de Microbacias II est na fase de manifestao de interesses. A proposta do Assentamento Crrego Rico para aquisio de novas mquinas e equipamentos foi considerada elegvel. So 143 entidades e associaes de produtores que manifestaram interesse. 79 A liderana mais atuante do assentamento a da senhora Tnia Mara Baldo, presidente da Associao Terra Rica e vice-presidente da OMAQUESP. Por sua reconhecida atuao estadual a senhora Tnia Baldo foi uma das entrevistadas para o desenvolvimento deste trabalho. Falando de sua prpria trajetria, Tnia Mara Baldo apresenta argumentos que ajudam a entender o porqu do Crrego Rico ter melhor acesso a equipamentos sociais quando comparado com o Horto Guarani, por exemplo: [...] A gente ficava pensando ah, mas como que faz a educao, como que faz a sade aqui dentro. Como que a gente vai transportar as crianas que vai pra escola. Ai a gente comeou a participar da reunio e dar pitaco neste sentido, sabe, a questo social, que tinha gente que no tinha gua, no tinha alimentao, essa questo social [...].

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horto no so totalmente de alvenaria, mas todas so dotadas de condies higinico-sanitrias adequadas com energia eltrica, gua encanada e fossas spticas. Os titulares dos lotes tiveram acesso ao programa do INCRA, em 2004, que disponibilizou R$ 5.000,00 como crdito habitao (Tabela 3.2). Dado o pequeno valor, a partir de 2007, contaram ainda com a ajuda da prefeitura de Jaboticabal, que apoiou esta fase de construo de casas, dando a oportunidade para que os assentados pudessem fabricar, sem custos, os prprios tijolos em uma fbrica do municpio, material este que foi utilizado posteriormente nos imveis do assentamento. Segundo relatos, no eram muitos tijolos, mas propiciou o incio das construes de alvenaria. No que tange ao acesso sade, o assentamento atendido por uma equipe do Programa Sade da Famlia, cuja base o Distrito de Crrego Rico. Os mais necessitados so encaminhados aos postos mdicos de Jaboticabal. Os beneficirios contam com a atuao de uma assentada como agente comunitria de sade, que ajuda nos trabalhos de preveno e na entrega de medicamentos. A sade um dos aspectos mais relevantes para o pleno desenvolvimento humano. fato que o assentamento no conta com um atendimento ou programa especfico de sade, mas o acesso ao Programa Sade da Famlia um fator positivo. Na rea rural fundamental o fortalecimento da sade preventiva, o que tem ocorrido no horto: visitas de agentes comunitrios de sade, orientaes e vacinao ocorrem com frequncia. Segundo os assentados entrevistados isto um avano, j que em muitos bairros perifricos da cidade os moradores no podem contar nem com este apoio. Pode-se perceber, a exemplo do caso da sade, que o assentamento atingiu uma importante capacidade de reivindicao em diversos espaos, como a participao na Conferncia Municipal da Sade,

intermediando informaes e demandas. No que tange educao, tanto as condies de acesso quanto do perfil educacional dos residentes no assentamento melhoraram, segundo os relatos colhidos. O exemplo da quase erradicao do analfabetismo entre jovens e adultos chama a ateno. O Projeto de Educao de Jovens e Adultos (EJA) atravs do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

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(PRONERA) encontrou bastante espao na regio, tendo o Crrego Rico reduzido o analfabetismo de 32 para apenas trs pessoas. O EJA, nos assentamentos estaduais da RA de Ribeiro Preto, desenvolvido atravs da parceria entre a UNIMEP e a OMAQUESP80. O programa contou com o apoio da prefeitura e foi desenvolvido dentro da rea por monitoras da prpria comunidade. Os jovens contam ainda com a possibilidade de frequentar cursos tcnicos com bolsas de estudo oferecidas pelo SENAC, por serem filhos de agricultores assentados. A partir da reivindicao destes assentados por cursos profissionalizantes, o SENAC, em parceria com a prefeitura, disponibilizou, em 2009, 19 bolsas de estudo em especializaes como nutrio e enfermagem, entre outras. Alguns filhos de assentados chegaram universidade, como o caso de duas alunas da UFSCar em cursos de graduao e uma da UNESP de Jaboticabal, hoje j matriculada no doutorado. Um dos problemas registrados nas entrevistas realizadas a m conservao das estradas que cortam o assentamento, que resulta na no circulao dos nibus escolares quando h excesso de chuvas. Essa situao j provocou constantes reunies com os rgos competentes, mas ainda no foram resolvidas as pendncias para recuperao dos pontos crticos dessas estradas. Por fim, no propsito desta tese quantificar a melhora das condies de vida dos assentados; mas, em termos qualitativos, antes do assentamento, estes trabalhadores eram pagos para exercer uma atividade repetitiva em uma fase do processo produtivo, notadamente, o corte da cana. Para a usina, no faz diferena o grau de alfabetizao dos volantes, desde que a produtividade individual esteja na mdia. Nos assentamentos diferente, pois a prpria busca por tcnicas mais adequadas, mais eficientes, faz com que o assentado e os demais membros da famlia busquem novos conhecimentos formais ou tcitos.

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Este projeto se insere no escopo do PRONERA e foi realizado pela UNIMEP, em parceria com a OMAQUESP, o INCRA e o ITESP, atendendo 11 assentamentos em todo o estado, dentre eles os trs hortos aqui pesquisados.

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3.3.1.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Crrego Rico Quando os assentados fizeram o processo de ocupao em 1998, uma extensa rea plantada de eucalipto foi desmatada, o que gerou um passivo ambiental de 40 hectares a ser recuperado. At a ltima visita realizada no assentamento, 11 hectares j tinham sido reflorestados, com o plantio de 17.000 mudas doadas por uma empresa concessionria de rodovias que precisava fazer compensao. Esta operao tem sido fiscalizada pela Promotoria de Jaboticabal e pela Polcia Ambiental. A falta de gua para produo agropecuria e as limitadas formas de comercializao so as principais dificuldades listadas. No que se refere gua, as limitaes geradas por uma extensa laje de pedra, localizada entre quatro e seis metros de profundidade, inviabiliza financeiramente a instalao de poos cacimbas nos lotes e impede, inclusive, o uso de tecnologias simples como a de gotejamento. Um fato observado pelo tcnico responsvel como problemtico o xodo de jovens em idade ativa de trabalho. No um problema apenas deste assentamento, mas de todos os projetos de reforma agrria, a dificuldade em manter os jovens nos lotes. A atratividade das ocupaes urbanas, a estrutura patriarcal das famlias assentadas e a falta de uma poltica adequada de sucesso hereditria so os principais problemas levantados. 3.3.2 Assentamento Horto Ibitiva O Horto Florestal Ibitiva, implantado em 1936 pela Cia. Paulista de Estadas de Ferro e transformado em assentamento rural pelo ITESP em julho de 1999, possui rea total de 725,01 ha, composta por 43 lotes familiares de aproximadamente 8,5 ha, dispostos em uma rea dividida em 367,09 ha agrcolas, 174,20 ha de reas destinadas reserva florestal legal e preservao permanente e 151 ha de rea para manejo florestal. Ele foi ocupado em 1998 por trabalhadores sem-terra, organizados pela FERAESP. A maioria das famlias, segundo entrevistas realizadas, so oriundas de Bebedouro e Pitangueiras e tinha como atividade anterior o corte de cana na prpria regio.

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Neste assentamento existe uma situao diferenciada dos demais pesquisados, pois em seu planejamento territorial, houve a cesso de uma parte da rea coberta com eucaliptos para as 43 famlias assentadas, para a explorao florestal81. Esta atividade em particular, possibilitou s famlias a realizao de investimentos na infraestrutura bsica (residncias de alvenaria, energia eltrica nos lotes, perfurao de poos artesianos e aquisio de mquinas e implementos para viabilizar a produo agropecuria). Nos ltimos anos, houve a introduo do cultivo da cana-de-acar, em um sistema de parceira com a Usina Andrade Acar e lcool S/A, instituda pela Fundao ITESP atravs da Portaria 77/2004, que autoriza os beneficirios de projetos estaduais de reforma agrria a estabelecerem parcerias na produo agrcola com empresas agroindustriais. Esta parceria contribuiu com o aumento da renda anual das famlias assentadas; contudo, gerou conflitos internos entre os prprios assentados e tambm de ordem institucional nos planos estadual e federal. 3.3.2.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda No incio do assentamento, as famlias se organizavam para ter acesso cesta bsica, pois quando houve a ocupao, a rea estava coberta de eucaliptos e ainda no estava disponvel para reforma agrria. A anlise de uma das entrevistas realizadas revela as dificuldades iniciais, quando as pessoas tinham dificuldade de plantar at o bsico para comer por falta de rea, de condies de solo, bastante desgastado com a cultura do eucalipto, e pela ausncia total de recursos materiais e financeiros82.

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Em maio de 2003, o Conselho Curador da Fundao ITESP (instncia deliberativa da Fundao ITESP) aprovou os Planos de Manejo Florestais dos Assentamentos Ibitiva e Reage Brasil (RA de Barretos), com reas de aproximadamente 3,5 hectares cada, para desenvolvimento de planos de manejo. 82 Um momento especial da pesquisa de campo foi a entrevista com Seu Zico, um assentado pioneiro no horto Ibitiva que relatou assim a chegada na rea: Eu vou falar pro senhor a verdade, ns pegamos est terra aqui no mato. [...] Ns pegamos a terra e nada. [...] Eles deram trs hectares de madeira pra cada um. Veio do cu, eu agradeo, veio do cu mesmo. Olha, eu vou falar pro senhor, ns no tinha mais cobertor, [...], eu trabalhava destes chinelinho de tomar banho, aqueles porqueira, eu no tinha sapato para pr, no tinha mais roupa, no tinha panela, no tinha um fogo, no tinha uma televiso, no tinha sof, mais nada mesmo. Tinha dia de ns dormir sem comer. Olha, apareceu um japons de Ibitiva que pagava quinze reais por cobra que ns pegava. Cascavel quinze, urutu quinze. O senhor sabe que eu tinha um medo de cobra terrvel, virei caador [risos]. No mentira no! Caador de cascavel. At que um cascavel me pegou, mas no foi na caada dele no, foi depois, eu trabalhando aqui n? O que certo certo.

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Apenas em 2002 houve a regularizao ambiental para o corte da madeira. Foi a partir desta data que os assentados perceberam melhorias nas suas condies de vida, beneficiados com parte da renda da venda da madeira. O corte do eucalipto tambm foi fundamental para a abertura de rea para o cultivo de atividades agrcolas. Para se ter uma ideia da importncia da extrao da madeira para a formao inicial do assentamento, o valor total recebido pela venda foi de R$ 981.365,33, divididos entre as 43 famlias83. Os crditos chegaram de forma desordenada: apenas os assentados que tinham rea sem eucaliptos (26 famlias, em 2002) puderam pleitear os primeiros recursos do PRONAF. Os demais tiveram que esperar at 2004. A inadimplncia elevada e o interesse em renegociar as dvidas pequeno (Tabela 3.4).
Tabela 3.4 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Ibitiva, por ano Valor Ano Tipo de Crdito Observaes Acessado Investimento na produo agropecuria inicial. 2002 PRONAF A R$ 12.000,00 Apenas 26 assentados receberam, pois eram os nicos que tinham rea aberta Destinado alimentao, produo e compra de 2002 FOMENTO R$ 1.500,00 utenslios agrcolas bsicos, para desenvolvimento inicial. Valor recebido pelas 17 famlias que no foram contempladas em 2002. Dentre todos os assentados, 2004 PRONAF A R$ 12.000,00 apenas 21% pagaram ou renegociaram as dvidas. Os demais esto inadimplentes Construo de moradia. Foi dividido em duas 2005 HABITAO R$ 5.000,00 parcelas. Cinco famlias no receberam este benefcio, por problemas na documentao. Crdito destinado ao custeio das atividades 2005 PRONAF A/C R$ 2.500,00 agropecurias. Todos tiveram acesso. PRONAF Destinado a projetos encaminhados para recuperao 2006 R$ 4.000,00 FLORESTA florestal. Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

Nos ltimos cinco anos, a principal fonte de renda do assentamento , de longe, o cultivo da cana-de-acar, atividade desenvolvida por 90,5% das famlias assentadas, em reas que ocupam at 50% dos lotes individuais. Segundo dados colhidos em entrevista com o tcnico responsvel pelo assentamento, 39 beneficirios aderiram proposta de parceria com a usina Andrade Acar e lcool S/A. Nesta parceria, a usina realizou investimentos na

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Foram aproximadamente 2.500 caminhes carregados, tendo a maior parte da mo de obra para colheita e carregamento, sido feita por assentados (OLIVEIRA, 2006, p. 50).

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retirada dos tocos de eucaliptos, preparao do solo e plantio, descontando dos assentados-parceiros, os gastos iniciais nas trs primeiras safras. Questionado quanto possibilidade de a cana ser uma atividade discrepante da lgica da agriculta familiar, o tcnico do ITESP esclarece que a introduo desta cultura, atravs da parceria com uma usina sucroalcooleira, propiciou o efetivo incio de uma produo agropecuria no horto, a partir da destoca dos eucaliptos e do preparo do solo, seguido do plantio 84. Estas aes eram urgentes, mas estavam alm da capacidade financeira das famlias assentadas85. Como j antecipado, todas estas etapas foram feitas pela usina e depois descontadas. A renda da quarta safra, no quarto ano, foi paga integralmente aos agricultores. No primeiro ano, o desconto foi de 50% dos gastos realizados pela usina na receita recebida pelos assentados. No segundo ano, o desconto foi de 30% e, no terceiro, foi de 20% sobre a renda devida aos assentados. Na quarta safra, descontados apenas os insumos, o valor recebido por famlia variou de acordo com a produtividade, ficando entre R$ 20.000,00 e R$ 25.000,00.
Tabela 3.5 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) Produto Produo Anual Preo de venda Receita bruta anual Cana-de-acar Hortalias Mandioca Total bruta anual Total bruta mensal 15 caixas R$ 10,00/caixa R$ 16.000,00 R$ 1.200,00 R$ 150,00 R$ 17.350,00 R$ 1.445,83

Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011. Algumas informaes esto incompletas, pois os entrevistados no souberam responder.

O ncleo familiar, composto por quatro pessoas e descrito na tabela 3.5, tem uma despesa de aproximadamente R$ 6.000,00 ao ano com fertilizantes e agrotxicos em geral. Fora a renda agropecuria, existe a renda de mais um salrio mnimo, advinda de benefcio de um aposentado. A famlia
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Destoca o processo de retirar o toco e as razes do eucalipto do lote. Devido profundidade das razes, este processo s pode ser feito utilizando-se maquinrio pesado, indisponvel aos assentados. 85 Ainda sobre este ponto o tcnico continua: Eu no fao uma avaliao de uma cultura de agronegcio, aqui dentro temos a cana, mas tambm outras atividades que as pessoas no abrem mo, por exemplo, a olericultura.

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ainda conta com um trator e implementos bsicos (arado, grade, roadeira, pulverizador), um carro e um caminho de pequeno porte, adquiridos com recursos provenientes da venda da madeira no incio do assentamento. Os entrevistados no souberam precisar, mas afirmaram que a renda um pouco maior, pois existem ainda vendas eventuais de aves. Um fato importante registrado que para este ncleo familiar as condies de trabalho e vida melhoraram devido diminuio da jornada de trabalho. Os contratos em andamento terminam em 2012 e ainda no houve, por parte da usina, sinalizao de renovao, mesmo diante da insistncia dos assentados. A tendncia que existam dificuldades adicionais na renovao da parceria, pois as usinas da regio aderiram ao Programa Etanol Verde, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Agricultura. Este programa define um conjunto de adequaes tcnicas e ambientais que devem ser implementadas pelas agroindstrias sucroalcooleiras visando acelerar a mecanizao do corte da cana. Em sntese, as agroindstrias se comprometeram a mecanizar a totalidade da colheita em reas com declividade inferior a 12% de inclinao 86. A mecanizao, por seu turno, compromete o desenvolvimento do cultivo de cana-de-acar em assentamentos rurais com reas individuais pequenas e com plantio feito em ruas curtas. Nestas reas haveria necessidade de que mquinas de grande porte fizessem grande quantidade de curvas, o que tornaria a colheita mecnica lenta, custosa e pouco eficiente87. Todos os lotes contam com olercolas para o autoconsumo. Alguns contam com o cultivo de caf, arroz, feijo, aves e sunos para consumo e venda. A maioria dos lotes tem gado para produo de leite e derivados. difcil uma estimativa exata da renda, mas a partir das entrevistas realizadas, fora o cultivo da cana, em mdia, as famlias conseguem gerar uma renda agropecuria que varia entre R$ 6.000,00 e R$ 7.000,00 ao ano. Apenas nove famlias esto entregando olercolas e frutas ao PAA. Esta baixa participao tem a ver com a expectativa dos assentados de
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Segundo informaes disponveis no site da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo, j so 171 usinas sucroalcooleiras signatrias do Programa Etanol Verde e dentre estas esto todas as usinas com unidades na RA de Ribeiro Preto. Para maiores detalhes ver: http://homologa.ambiente.sp.gov.br/etanolverde/portugues.asp 87 Outra informao levantada na pesquisa de campo foi o fato de o atual contrato entre a usina e os assentados ter sido assinado antes de a usina ser vendida para um grande grupo multinacional.

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renovarem a parceria com usina sucroalcooleira local. Neste assentamento 10 famlias contam com bolsa-famlia e 15 com renda cidad88 e aproximadamente 10 famlias contam com benefcios do INSS. Segundo entrevistas, os titulares dos lotes do assentamento no trabalham fora dos lotes, mas a maioria dos filhos sim, com renda mensal variando em torno de R$ 800,00 e R$ 1.300,00 ao ms por trabalhador. Segundo entrevistas, o motivo principal para que exista grande quantidade de assentados em empregos fora do assentamento est diretamente ligado ao tamanho dos lotes que, considerados pequenos, acabam no comportando a quantidade de mo de obra familiar disponvel, em muitos casos. A proximidade com o ncleo urbano do municpio tambm contribui, pois propicia o deslocamento pendular de indivduos diariamente. A produo do milho no Ibitiva para consumo prprio e alimentao animal que tambm, em sua maioria, para o consumo prprio. Segundo estimativa do tcnico entrevistado, a produo para autoconsumo neste horto de aproximadamente 15% da renda bruta agrcola. Em outras palavras, o preo de mercado dos itens produzidos e consumidos pelas famlias era, em valores de 2008, aproximadamente R$ 250,00 por ms ou R$ 3.000,00 ao ano. Estes valores so de um levantamento feito pelo ITESP (no publicado), levando em considerao a produo de mandioca, ovo, frutas diversas e carne de pequenos animais, ou seja, os quatro produtos principais para o autoconsumo das famlias assentadas. A comercializao da produo, excetuando-se a cana que totalmente comprada pela usina, sempre foi pouco eficiente. Os assentados no participam de feiras e, para comercializar os seus produtos, valem-se da venda direta, no comrcio local, no municpio de Pitangueiras. Como so apenas nove famlias entregando seus produtos ao PAA, este canal de comercializao ainda bem inexpressivo. Do ponto de vista da mecanizao, os assentados contam com a vantagem de produzirem a cultura principal da regio, o que facilita a contratao de servios de trator para adubao. Mas existem famlias que
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A renda cidad um programa da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS). O pblico-alvo so famlias que residem em bolses de pobreza, com renda mensal per capita de at R$ 100,00, priorizando mulheres chefes de famlia.

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investiram em tratores com os recursos do eucalipto ou do PRONAF A. Ento, direta ou indiretamente, todos tm acesso a mquinas e equipamentos para o cultivo em seus lotes. O assentamento depende bastante do uso de fertilizantes e o desenvolvimento de alternativas orgnicas comprometido pela pulverizao area de herbicidas feita pelas usinas da regio que j comprometeram inclusive uma iniciativa de alguns assentados de produzir maracuj. O valor estimado de aproximadamente R$ 7.000,00 por ano em custo de fertilizantes e mo de obra para aplicao, notadamente a maior parte deste valor para o plantio da cana. 3.3.2.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica A estruturao do assentamento, enquanto local digno de moradia, se deu quando ele recebeu energia eltrica e acesso gua atravs de poos cacimbas ou semi-artesianos. Mas as condies de saneamento ainda no so adequadas e a maior parte dos lotes dotada de fossas negras. A troca de experincias com o assentamento Crrego Rico tem influenciado na alterao desta realidade. J foram construdas 15 fossas spticas, a partir de recursos dos prprios assentados e outros demonstram interesse, mesmo no havendo nenhum programa especfico com recursos para ajudar financeiramente estas famlias89. No horto Ibitiva houve um processo interessante: dadas as dificuldades iniciais at mesmo para a produo voltada ao autoconsumo, os lotes foram ocupados apenas pelos chefes de famlia. Com a gradativa estruturao das condies de produo e aumento da infraestrutura, comearam a chegar esposas, filhos e filhas com seus respectivos companheiros e filhos. No que se refere educao, a partir dos relatos colhidos, ficou claro que a maioria dos assentados tem hoje mais oportunidades de estudos formais ou cursos rpidos de qualificao agropecuria. Os projetos desenvolvidos no escopo do PRONERA so importantes exemplos de melhoria
89

Um problema encontrado em todos os assentamentos visitados, mas que tambm regra em quase todas as regies do pas a falta de tratamento, ou ao menos coleta adequada, das guas residuais das atividades domsticas.

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do acesso educao. O EJA uma realidade no assentamento e os jovens e adultos esto conseguindo manter a frequncia escolar de duas a trs vezes por semana para a sua alfabetizao. O importante, segundo entrevistas, que esto sendo sempre criadas oportunidades de aprendizagem, formal ou no, para as famlias assentadas. E o tempo de trabalho das famlias hoje compatvel com o estudo. Dentre as oportunidades que foram criadas, cabe registro a parceira do assentamento com o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), durante o binio 2005/2006, quando foram oferecidos cursos de operao e manuteno de tratores, agricultura orgnica e irrigao. Em 2007, junto ao SEBRAE, foram desenvolvidos cursos rpidos do Sistema Agroindustrial Integrado (SAI). Para os jovens, existe a possibilidade de educao formal, tambm via PRONERA. Como ilustrao, o assentamento se orgulha de ter uma jovem formada em matemtica, trabalhando na rea de sua formao e um jovem matriculado no curso superior de Agronomia, alm de jovens em cursos tcnicos de enfermagem. No que diz respeito sade, houve um retrocesso no horto. O assentamento tinha atendimento mdico do Programa Sade da Famlia, contudo, desde 2007 os atendimentos locais foram interrompidos e transferidos para o distrito de Ibitiva, fora do assentamento. Em casos de urgncia, h transporte pblico e, em casos mais graves, os necessitados so levados at Ribeiro Preto. Na anlise das entrevistas, percebeu-se insatisfao em relao s condies de acesso sade, entretanto, quando questionados sobre a situao anterior de assentado, todos so enfticos em dizer que houve relativa melhora. Do ponto de vista das aes preventivas, existe um controle da vacinao infantil e de idosos, alm do controle de zoonoses entre ces e gatos. O padro das residncias considerado bom por todos os entrevistados, sendo todas de alvenaria. Os recursos disponibilizados pelo INCRA foram insuficientes e a maior parte das famlias injetou recursos prprios para a finalizao das obras. O dinheiro adicional que os assentados usaram para investir em suas residncias veio da rea de manejo florestal, mencionado anteriormente. O acesso a estes recursos por parte dos

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beneficirios de reordenamento fundirio estadual foi fruto das reivindicaes dos movimentos sociais. 3.3.2.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Ibitiva

Houve melhora nas condies de vida e trabalho dos assentados, segundo as entrevistas realizadas. As famlias, em sua maioria, eram compostas por trabalhadores ocupados no corte da cana na regio. A precariedade da situao anterior condio de assentadas as motivou a entrarem na luta pela terra. Os relatos mostram que, para estes indivduos, as condies de trabalho melhoraram quando eles passaram de boias-frias a agricultores familiares. De todas as famlias assentadas, apenas duas eram trabalhadores rurais formais em atividades agropecurias que no o corte da cana. As dificuldades principais do assentamento so inerentes inexistncia de trabalho coletivo. Mesmo sendo uma bandeira da assistncia tcnica do ITESP, o desenvolvimento do trabalho coletivo nunca se efetivou no horto. Cabe como ilustrao a rea de manejo florestal que inicialmente foi pensada para ser trabalhada coletivamente; entretanto, em menos de um ano, as dificuldades de trabalho cooperativo tornaram-se impeditivas e as reas foram divididas para trabalho individual. Inexistem associaes, cooperativas ou qualquer outra organizao deste tipo no assentamento. No caso do plantio da cana, os contratos foram feitos

individualmente e a usina oferece a assistncia necessria aos assentados. Com relao aos assentados que esto entregando produtos no PAA, uma organizao prvia tem sido feita pelos tcnicos do ITESP, mas ainda em fase inicial. Uma dificuldade adicional para os assentados o fato de a Prefeitura de Pitangueiras ainda no ter conseguido viabilizar sua participao no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), programa que estimularia e facilitaria o escoamento da produo do assentamento para uso na merenda escolar do municpio.

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3.3.3 Assentamento Horto Guarani O assentamento Horto Guarani foi implantado no Horto Florestal Guarany que, assim como os anteriores, foi criado na dcada de 1930 pela Cia. Paulista de Estadas de Ferro. Foi ocupado em 1992 e transformado em assentamento pelo ITESP, em 1999. Conta com uma rea de 4.190,22 hectares divididos em 274 lotes, dos quais 214 esto em Pradpolis e 60 em rea pertencente ao municpio de Guatapar. Os beneficirios deste horto so, segundo entrevistas in loco, oriundos da regio de Campinas, devido ao da FERAESP no municpio de Cosmpolis. Da ocupao constituio definitiva do assentamento, em 1999, no houve ao policial para reintegrao de posse, permitindo aos acampados certa organizao coletiva do trabalho. A baixa fertilidade inicial do solo, devido cultura do eucalipto, foi uma das primeiras dificuldades. At 1997, os acampados se dedicaram s culturas para o autoconsumo, tais como horticultura e criao de pequenos animais. Com a formalizao da rea em 1999, o ITESP assumiu, oficialmente, a assistncia tcnica rural do horto. O Horto Guarani o maior em rea de cultivo individual na Regio Administrativa de Ribeiro Preto. De modo geral, o assentamento apresenta as mesmas dificuldades dos outros hortos anteriores, a saber, produo limitada, dificuldade na comercializao e elevada inadimplncia. Assim como ocorre no horto Ibitiva, ganha fora a parceria com a Usina So Martinho S/A para a produo da cana-de-acar enquanto uma cultura economicamente rentvel para parte dos assentados. 3.3.3.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda

Quando o ITESP assumiu oficialmente a assistncia tcnica rural do horto, surgiram os primeiros projetos agropecurios, especialmente criao de gado, estufas para hortalias, encaminhados para a obteno do PRONAF. fato notrio que a Fundao ITESP no disponibiliza recursos financeiros diretamente ao assentado, contudo, a ao da Fundao, intermediando recursos ou disponibilizando materiais, tambm foi fundamental para as

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primeiras atividades de produo no assentamento90. Na poca, as famlias do Guarani (assim como as assentadas nas duas outras reas de horto) tiveram direito a R$ 12 mil (Tabela 3.6), com trs anos de carncia e dez para o pagamento, alm de contarem com um desconto de 40% sobre o valor das prestaes como bnus de adimplncia, caso o pagamento fosse feito at a data do vencimento91. Os recursos do PRONAF A foram, na maioria dos casos, empregados em pecuria leiteira, mas os projetos foram comprometidos pela deficincia de recursos hdricos da rea, comprometendo de maneira significativa o dinheiro empregado nestas atividades92.
Tabela 3.6 Crditos disponibilizados para o assentamento Horto Guarani, por ano
Ano
2001

Tipo de Crdito
PRONAF A

Valor Acessado
R$ 12.000,00

Observaes

Investimento na produo agropecuria inicial. Todos os assentados tiveram acesso, mas a inadimplncia superior a 70%. 2002 HABITAO R$ 5.000,00 Construo de moradia. Destinado alimentao, produo e compra de 2002 FOMENTO R$ 800,00 utenslios agrcolas bsicos, para desenvolvimento inicial. Crdito destinado ao custeio das atividades 2002 PRONAF A/C R$ 2.500,00 agropecurias. Destinado a projetos encaminhados pelas mulheres PRONAF 2005 R$ 7.000,00 assentadas. Apenas 25% que estavam adimplentes MULHER com o PRONAF A tiveram acesso ao recurso. Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

As hortalias tiveram um papel importante quando a pecuria comeou a entrar em colapso. Com ajuda tcnica da UFSCar, o assentamento, em 2003, j contava com o cultivo em quatro hectares de canteiros, mais 14 estufas93. A melhora do perfil tcnico pde ser sentida no modo de produo: para evitar rajadas de ventos, os assentados plantaram capim-elefante para funcionar como quebra-vento e ainda montaram um sistema de irrigao por

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No caso do Horto Guarani, o ITESP disponibilizou sementes, calcrio e ajudou no processo de destoca dos eucaliptos e correo do solo. Alm de assumir o custo das horas-mquina para a destoca, o ITESP tambm se responsabilizou pela correo do solo que foi feita com a utilizao de calcrio, tendo, cada famlia, o direito a 12 toneladas. 91 226 famlias receberam os recursos do PRONAF em dezembro de 2001. 92 Isto explica o investimento em caprinocultura, uma vez que os animais demandam uma quantidade muito inferior de gua, tanto para beber quanto, indiretamente, na alimentao pastoril. 93 Esta iniciativa da UFSCar foi registrada como projeto de extenso do Departamento de Biotecnologia Vegetal sob o ttulo Implantao de um polo tecnolgico de produo de hortalias no Horto Guarani.

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asperso e por gotejamento. Todavia, a produo de hortalias ficou comprometida com o avano recente da cana-de-acar no horto. O grupo que produz cana-de-acar o faz em parceria com a Usina So Martinho, via Portaria 77/2004. A associao pensada para operacionalizar o plantio de cana nasceu em 2007 e conta, segundo dados colhidos em pesquisa de campo, com 77 famlias parceiras, que destinam 50% da rea agriculturvel dos seus lotes para o cultivo da cana. A associao no tem o intuito de representar os assentados em outras questes que no o plantio da cana. Neste caso especfico, a agroindstria parceira a maior processadora de cana do mundo, sediada em Pradpolis94. Mesmo sendo uma fonte de conflitos institucionais, o plantio da cana-de-acar, em parceria com usinas sucroalcooleiras, a atividade mais rentvel desenvolvida no assentamento. Segundo dados colhidos in loco, a renda mdia gerada na safra 2009/2010 foi de aproximadamente R$ 18 mil. Conforme entrevista com um dos tcnicos responsveis, o valor mximo registrado foi de um assentado que colheu 900 toneladas de cana, o que resultou em aproximadamente R$ 30 mil ao fim da safra e o que menos produziu conseguiu uma renda aproximada de R$ 11 mil95. No contrato de parceria entre os assentados do horto Guarani e a usina, os investimentos iniciais foram feitos pela usina e foram descontados nas primeiras quatro safras, nas seguintes propores: 40% na primeira safra e 20% nas trs safras subsequentes. Todos os entrevistados que trabalham com a cana se dizem satisfeitos e interessados em renovar o contrato, mesmo que a colheita seja mecanizada. Em termos econmicos, o resultado financeiro da cana, na ltima safra (2010/2011), o mais significativo dentre todas as atividades agropecurias, com um valor registrado em torno de R$ 15 mil. Mas existem

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Em assemblia realizada em 13 de maro de 2007, os assentados constituram a Associao Agrcola Verde da Terra, com a ajuda organizacional do ITESP, do SEBRAE e da Prefeitura de Pradpolis, aprovando estatuto e composio da diretoria. Em maio do ano seguinte, a plantao j tinha sido concluda nos 77 lotes dos associados. 95 Segundo Amarante, vice-presidente da Associao Funcionrios do ITESP: Nesse tipo de contrato, as despesas que exigem uma maior necessidade de aporte de recursos financeiros por parte dos assentados contratantes so referentes aos servios agrcolas de motomecanizao prestados pelas usinas aos beneficirios assentados. As outras despesas advm dos demais custos diretos que envolvem o plantio da referida cultura em reas dos lotes agrcolas dos assentamentos rurais, que no se encontram devidamente preparadas para realizao dos cultivos agrcolas. Informao pblica disponvel em http://www.afitesp.com.br/.

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assentados que, mesmo sem a produo de cana, conseguem sobreviver, como demonstrado na tabela 3.7.

Tabela 3.7 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) Produto Produo Anual Preo de venda Receita bruta anual Milho Eucalipto Frangos Sunos Total bruta anual Total bruta mensal 128 sacas 50 metros 40 aves 40 leites R$ 30,00/saca R$ 40,00/metro R$ 25/ave R$ 40,00/unidade R$ 3.840,00 R$ 2.000,00 R$ 1.000,00 R$ 1.600,00 R$ 8.440,00 R$ 704,00

Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011. Algumas informaes esto incompletas, pois os entrevistados no souberam responder.

O caso descrito na tabela 3.7 apresenta um ncleo familiar composto por duas mulheres. Alm da renda agropecuria, uma das assentadas recebe um salrio mnimo de aposentadoria e ainda trabalha como emprega domstica, recebendo, segundo entrevista, mais dois salrios mnimos mensais. Somando todas as fontes de renda, agrcolas ou no, este ncleo consegue gerar R$ 2.339,00 mensais. Os custos de produo agrcola so relativamente baixos, totalizando aproximadamente R$ 200,00 por ano com fertilizantes. Segundo as entrevistas com os assentados, o melhor modelo de produo e comercializao aquele em que a famlia est inserida em diversas cadeias: ao mesmo tempo em que tem cana no lote, com venda j garantida, consegue destinar at dois hectares para eucalipto, hortalias e pelo menos duas vacas leiteiras. Alm da organizao dos assentados para produo da cana, existem iniciativas para a criao de outras associaes que foram inicialmente pensadas para captao de recursos junto ao Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMH)96, mas que j esto vislumbrando as possibilidades abertas pelos programas federais de estmulo agricultura
96

As duas associaes estavam na fase de discusso na visita de campo de fevereiro de 2011 e em fase de constituio na visita de outubro do mesmo ano, j visando tambm o PAA e o PNAE.

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familiar, tais como o PAA e o PNAE. A ideia focar na produo de horticultura e usar a possvel ajuda oriunda do Microbacias para a compra de calcrio, esparramador de calcrio e construo de fossas spticas. Sem dvida, os programas federais aumentaram a produo de horticultura e fruticultura no assentamento. No que tange ao PNAE, as prefeituras ainda esto se organizando para receber os produtos da agricultura familiar. Questionado sobre o motivo da lentido das prefeituras da regio, o tcnico do ITESP ponderou sobre o receio de alguns administradores pblicos em comprar produtos sem licitao. O PAA foi visto como uma das principais ferramentas para o desenvolvimento local, pois tem foco na comercializao. Segundo o tcnico entrevistado, o preo pago pelo governo ajuda a eliminar os intermedirios, sendo que o dinheiro vai direto para a conta do produtor, e isso um estmulo significativo. Para 2012, os trabalhadores entrevistados disseram que estaro prontos para entregar a partir das associaes em fase final de formalizao. Outra cultura que tambm foi capaz de gerar renda em um volume acima das expectativas foi o plantio de eucalipto em alguns lotes. No ano de 2009 o ITESP conseguiu junto a CELPAV (Companhia Votorantim de Celulose e Papel)97 a doao de 150 mil mudas da rvore, ficando ajustado que o assentado que plantasse o eucalipto no precisava necessariamente vender a madeira empresa, aps o corte. Quando o caule passou a medir entre 10 e 12 centmetros de dimetro (ideal para ser usado como escora de laje na construo civil), os assentados comearam o corte e a venda. A partir das informaes colhidas com um entrevistado, pode-se deduzir que em um perodo de 3 anos, valendo-se de apenas um hectare por famlia em mdia, os assentados obtiveram, com o eucalipto, um faturamento da ordem de R$ 12.800,00, ou R$ 4.267,00 por ano98. O Guarani conta tambm com aproximadamente 450 ha de milho, cultura presente em quase todos os lotes, para consumo humano e animal, e o maracuj, cultivo realizado por um grupo de dez famlias, reunidas por

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Atualmente International Paper do Brasil Clculo realizado considerando 1.600 rvores por hectare, cortadas com oito metros ao preo de R$1,00 o metro linear.

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afinidade pessoal que juntas cultivam aproximadamente 4 mil ps do fruto em uma rea de 10 hectares99. A criao de pequenos animais tambm significativa na gerao de renda das famlias assentadas, notadamente aves. Inicialmente foi feito um projeto com galinhas caipiras semiconfinadas, voltado ao autoconsumo, mas que se transformou em um projeto bastante comercial. As aves so vendidas a R$ 20,00 cada, no prprio assentamento, para comerciantes locais, e o aumento da procura, segundo relatos, se explica pelos hbitos de consumo de parte dos cortadores de cana, residentes nas periferias de ncleos urbanos do entorno. Sem objetivos comerciais definidos, existem outros grupos por afinidades, a exemplo do grupo de aproximado de 40 famlias que produz milho; o grupo que produz mucuna, com cerca 15 famlias; o grupo que produz frango caipira, que j superior a 30 famlias. No que tange comercializao, os membros destes grupos organizados por afinidade relataram que, antes mesmo da colheita, comerciantes dos municpios do entorno procuram os assentados para comprar, pagando vista e revendendo no comrcio local. Os trabalhadores que no contam com canais institucionais de comercializao vendem suas mercadorias de forma improvisada, mas de modo bem funcional. No caso do maracuj, por exemplo, os assentados dividem o frete de um pequeno caminho e levam o produto para o municpio de So Carlos para venda direta em estabelecimentos comerciais de hortifrutigranjeiros. Em sntese, as estratgias de comercializao das famlias assentadas so variadas. Alguns frequentam feiras com produtos prprios e de vizinhos e outros vendem de porta em porta, em Pradpolis e Guatapar. A renda final de um assentado composta por um universo complexo, podendo ser citadas: a renda agrcola dentro e fora do assentamento; a renda no-agrcola; o peso do autoconsumo e, dentre outros, os programas de transferncia de renda. Segundo entrevista com um dos tcnicos do ITESP, existe um nmero significativo de titulares que se encontram com idade elevada. Isto, por seu turno, acaba por aumentar a
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O plantio do maracuj comeou a partir de uma proposta da compra da produo pela empresa Delta Citros Ltda. de Bebedouro que, segundo relatos, interrompeu a compra sem explicaes, obrigando os produtores a buscar a venda em estabelecimentos comerciais da cidade vizinha.

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importncia da renda no-agrcola na rea, devido remunerao dos filhos em atividades urbanas mais a renda de previdncia recebida pelos aposentados. Indagado sobre a renda mensal bruta, o tcnico do ITESP, ressalvando a grande margem de impreciso, estimou algo em torno de R$ 800,00 a R$ 1.000,00 ao ms. A aposentadoria rural um eixo importante para o ITESP, pois o rgo trabalha com a prerrogativa de fornecer documentao de tempo de servio aos beneficirios dos programas estaduais de reforma agrria, o que agiliza sobremaneira o processo de obteno da aposentadoria. Na medida em que os beneficirios vo envelhecendo, o valor de at dois salrios mnios mensais, pagos ao casal, torna-se a principal fonte de renda. A partir da anlise dos relatos colhidos nas entrevistas, existe uma percepo de que no assentamento existe uma condio muito favorvel no que tange alimentao das famlias. No assentamento Guarani quase todos os lotes tm espao para o cultivo de hortalias, mandioca, frutas em geral, fava, alm de leite e derivados. Todas as famlias tm pomar domstico e aqueles que, por dificuldades no acesso gua, para tratos culturais, no conseguem ter uma horta, so supridos por outros assentados graas relao de parentesco ou companheirismo presente entre os ncleos internos. Na opinio de todos os tcnicos entrevistados, a qualidade da alimentao dos residentes em reas rurais melhor que a de residentes urbanos com rendas prximas s dos assentados. As famlias que recebem ajuda do governo federal, via BolsaFamlia, so as que se encontram em condies de vulnerabilidade social devido desagregao familiar, notadamente por questes ligadas ao alcoolismo. Um dos tcnicos ressaltou que, de modo generalizado, a segurana alimentar das famlias assentadas est garantida. Questionado sobre o peso do autoconsumo sobre o total produzido, o tcnico acredita que de modo geral o peso fique entre 20% e 30% da receita agrcola bruta, aproximadamente R$ 300,00 ao ms ou R$ 3.600,00 ao ano.

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3.3.3.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica

No que diz respeito s condies de moradia no horto, a situao confortvel. No existem casas que no sejam de alvenaria desde 2004, dois anos depois de o INCRA ter disponibilizado R$ 5 mil, atravs do Banco do Brasil de Jaboticabal e o ITESP se responsabilizou pelos projetos de construo e/ou melhoria das residncias. O apoio financeiro no foi suficiente, mas ajudou a fazer melhorias importantes nas residncias. A energia eltrica est presente em todas as residncias. O programa a que as famlias tiveram acesso foi o programa estadual Luz no Campo, com o custo dividido em sessenta meses, mas com o lanamento do programa federal Luz para Todos, totalmente gratuito, os assentados conseguiram na justia a suspenso dos pagamentos restantes. Existe uma demanda deste, e tambm de outros assentamentos, para que a rede eltrica seja trifsica, o que melhoraria o uso de mquinas e equipamentos que requerem este tipo de rede. No acesso gua para consumo humano no existem problemas significativos, ainda que a maior dificuldade esteja nos tratos culturais. A rea cortada pelo rio Mogi e ainda conta com uma lagoa dentro do horto; mas, devido grande extenso do assentamento, estes recursos no so acessveis a todos os titulares. O assentamento contou com a ajuda do ITESP na construo de poos artesianos que atendem, segundo dados da CATI (2010), apenas 32% dos lotes. Na tentativa de amenizar o problema, a prefeitura disponibiliza um caminho pipa que atende a 17% dos lotes e, segundo o relato dos entrevistados, passa em intervalos de 40 dias no assentamento. A rede de abastecimento foi feita pelos assentados, com recursos escassos e com baixa eficincia, deixando 51% dos lotes merc de poos-cacimbas ou de ajuda de vizinhos100. Assim como no horto Ibitiva, o Guarani tambm registrou retrocessos nos servios de sade. No binio de 2001/02, o ITESP juntamente

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Informaes disponveis no Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel elaborado pela Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI).

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com a secretaria de sade trabalhou na implantao do PSF especfico para assentados e, no Guarani, chegou-se a ter implantado o programa dentro do horto, mas sem explicaes, as prefeituras de Pradpolis e Guatapar o interromperam e optaram por oferecer o sistema bsico de acolhimento nos respectivos municpios. No caso do PSF, ele previa plantes mdicos dentro do assentamento e visitas nas residncias. Interessante notar que a comunidade do Guarani no reivindicou a continuidade do PSF no assentamento. Sobre as condies de saneamento bsico, h necessidade de melhoras. A fossa sptica biodigestora uma exceo encontrada em menos de 10 lotes, sendo que a maioria absoluta (mais de 90% das famlias) se vale do uso de fossas negras. A orientao dada pelo ITESP para evitar contaminaes a distncia correta entre as fossas e os poos de gua101. Quanto educao bsica, todas as crianas frequentam

regularmente a escola. Os alunos contam com transporte at as escolas de Pradpolis ou Guatapar, municpios responsveis pelo oferecimento do transporte pblico gratuito; quanto sua eficincia, durante as entrevistas no foi mencionada nenhuma questo negativa neste sentido. Outros projetos alternativos merecem destaque, a exemplo do Projeto EJA (Educao de Jovens e Adultos), que formou turmas noturnas para diminuir o analfabetismo, especialmente entre os adultos e idosos, mas, mesmo contanto com aes do EJA, por motivos diversos, ainda registrado analfabetismo no horto. Na realidade, a possibilidade de alfabetizao foi viabilizada, mas nem todos os adultos aderiram ao programa. Soma-se a isto o analfabetismo funcional que, segundo o tcnico do ITESP, um complicador adicional ao desenvolvimento do assentamento, pois compromete, dentre outras coisas, a execuo de recomendaes tcnicas de produo, por exemplo. Ainda sobre educao, a Fundao ITESP no conseguiu

disponibilizar cursos tcnicos especficos para os assentados que, segundo relato colhido, se deve inexistncia de uma demanda suficiente em nmeros de pessoas para justificar uma iniciativa neste aspecto. Mas, em pesquisa de
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O custo da fossa sptica relativamente pequeno. Com R$ 700,00 possvel fazer um sistema com trs caixas plsticas e algumas conexes para ligao entre elas. Os benefcios deste sistema vo alm da melhora nas condies de saneamento, pois ele tambm gera como resduo biofertilizantes para a olericultura.

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campo, registraram-se casos de jovens que se formaram nas reas de educao, agropecuria e sade. O motivo de demanda insuficiente para a realizao de cursos especficos um argumento que, durante a pesquisa, causou certa estranheza por dois motivos: primeiro, porque nos outros assentamentos a oferta chegou antes de uma possvel anlise da demanda e, segundo, porque o Guarani tem o maior nmero de famlias dentre todos os assentamentos estaduais da regio. 3.3.3.3 Consideraes adicionais sobre o Horto Guarani Indiscutivelmente, as dificuldades de acesso gua para agricultura um dos principais problemas do assentamento. Os poos artesianos existentes, mesmo no sendo suficientes para o atendimento de qualidade a todos, foram importantes para garantir o consumo e beneficiar a horticultura. Ligando os dois poos existentes, tambm foi instalada uma rede eltrica de 14 km de extenso. Recentemente, o Horto tem enfrentando problemas ambientais bem especficos no que tange rea de preservao permanente (APP). A lagoa presente dentro do assentamento cercada por lotes e com o seu assoreamento, o espelho dgua aumentou, elevando a rea de APP. Os rgos de fiscalizao ambiental detectaram que existiam casas dentro da APP e solicitaram medidas de resoluo, que esto sendo providenciadas a partir do desassoreamento da lagoa e consequente reduo do espelho dgua. Sobre as dificuldades, um dos tcnicos entrevistados enumera trs fatores, o primeiro o problema de infraestrutura com relao gua, o segundo com relao a edificaes coletivas ou espaos comunitrios, e, por fim, o pequeno apoio do poder pblico municipal, em razo de ser a prefeitura pouco presente no desenvolvimento rural. Este ltimo fator de dificuldade se torna mais grave na medida em que muitas das polticas pblicas acabam sendo municipalizadas e isto implica no aumento da importncia das prefeituras no desenvolvimento dos assentamentos rurais. O desafio do Horto Guarani, que algo generalizado em outras reas, a dificuldade de mostrar aos jovens que possvel ter uma vida no meio rural igual ou, em muitos aspectos, superior da cidade no que se refere

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qualidade de vida e de reproduo social. Para muitos entrevistados, o acesso ao lote propiciou mais que um sonho realizado custa de muita luta; ajudou tambm a ter acesso a um conjunto de polticas pblicas de diversas esferas, aumentando o sentimento de cidadania. Em que pese a trajetria das famlias ser bastante heterognea, a melhora das condies de trabalho e vida foi generalizada e conquistada gradativamente durante os doze anos de assentamento. 3.3.4 Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Sep Tiaraj

A origem deste assentamento deriva de lutas anteriores organizadas pelo MST na regio, sendo a primeira em Mato, com aproximadamente 1.200 famlias e, a segunda, em Barretos, com aproximadamente 150 famlias e, por fim, a ocupao da Fazenda Santa Clara, com cerca de 80 famlias, rea onde se encontra o assentamento. A ocupao se deu em abril de 2000, entretanto, o processo de assentamento oficialmente comeou em setembro de 2004. A Fazenda Santa Clara pertencia Usina Nova Unio, mas, por conta de tributos e dvidas trabalhistas, tinha sido recuperada pelo governo de So Paulo. O Sep Tiaraj est situado em uma rea de 800 hectares, distribudos entre quatro agrovilas (Paulo Freire, com 20 famlias, Dandara, com 19, Chico Mendes, com 20 e Zumbi dos Palmares, com 21 famlias). Cada ncleo foi subdividido em grupos de produo de hortas, gros, animais de grande e pequeno porte, etc. Cabe aos ncleos discutir e implementar aes nas reas de sade, educao, cultura e produo. Dos ncleos de base nasceu a Agrosep Associao Agroecolgica do Assentamento Sep Tiaraj, criada legalmente para responder pelo assentamento junto ao INCRA. O assentamento o primeiro da modalidade Projeto de

Desenvolvimento Sustentvel (PDS) no Estado de So Paulo. O PDS Sep Tiaraj considerado uma nova referncia em implantao de assentamentos rurais de reforma agrria, pois parte da lgica de respeito ao meio ambiente, posse coletiva e trabalho em cooperao. Este projeto ainda tem como norte a incluso de trabalhadores oriundos, eminentemente, de reas urbanas, dentro de um padro produtivo agroecolgico.Segundo as entrevistas realizadas, a opo pelo PDS, por parte

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do INCRA, baseou-se no tamanho reduzido da rea e na possibilidade do projeto focar a criao de pequenos animais e a produo voltada para a autossustentao, com algum excedente comercializvel. Cada grupo, organizado em agrovilas, tem 60 hectares para a produo coletiva, alm de 3 ha como espao coletivo de lazer. Os lotes individuais contam com 3,6 hectares para moradia e produo individual. Um fato significativo a forte presena de atividades urbanas, de baixa qualificao, enquanto experincia de trabalho anterior ao assentamento, com 85%, contra 15% de pessoas com experincia em atividades rurais (SCOPINHO, 2007). 3.3.4.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda Os crditos disponveis aos assentados do Sep Tiaraj so bastante interessantes por exemplificaram bem os gargalos no financiamento rural da reforma agrria. O crdito de apoio, no valor de apenas R$ 2.400,00, foi o primeiro a ser recebido pelas famlias para a manuteno bsica dos indivduos; mesmo assim, foi dividido em trs parcelas. Segundo informaes colhidas in loco, a maior parte destes recursos foram gastos em alimentao. Posteriormente, foi liberado o crdito de fomento, no mesmo valor que o de apoio, com a clara determinao de que no poderia ser destinado aquisio de gneros alimentcios, mas de equipamentos de trabalho. Mais uma vez, a pequena quantia disponibilizada e com destinao especfica foi

individualmente utilizada para compra de materiais bsicos como enxadas, enxades, foices, ps, etc. Outro exemplo bastante significativo dos problemas da assistncia tcnica foi o relacionado ao crdito de custeio (PRONAF A/C), no valor de R$ 5.000,00; pois para terem acesso a ele, os assentados deveriam apresentar seus projetos, os quais foram elaborados pelos tcnicos contratados pelo INCRA. Na prestao de contas, houve problemas, pois nos projetos constavam custos de insumos qumicos para a produo de mandioca e, sendo um assentamento agroecolgico, as famlias, sob pena de punio, no poderiam usar tais insumos. Alm de constrangimentos burocrticos junto ao

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Banco do Brasil, os projetos foram pensados sob a tica de produo convencional e o resultado final foi a perda generalizada da produo devido a pragas.
Tabela 3.8 Crditos disponibilizados para o assentamento Sep Tiaraj, por ano
Ano
2005

Tipo de Crdito
CRDITO APOIO CRDITO FOMENTO

Valor Acessado
R$ 2.400,00

Observaes

Dividido em trs parcelas. Todos receberam e os recursos foram gastos com alimentao. Todos receberam para gastos com equipamentos de 2006 R$ 2.400,00 trabalho, vetada a compra de alimentos. Construo de moradia, acessado por todos os 2007 HABITAO R$ 5.000,00 assentados. Programa especfico da Caixa Econmica Federal. Complemento 2007 R$ 8.000,00 Apenas cinco famlias por problemas documentais no Habitao CEF tiveram acesso. Todos receberam. Nenhum assentado est pagando. 2008 PRONAF A R$ 18.000,00 Deste valor, R$ 1.500,00 foram para pagamento de tcnicos. Crdito destinado ao custeio das atividades agropecurias. Usado para o cultivo da mandioca. 2008 PRONAF A/C R$ 5.000,00 Todas as famlias tiveram acesso, mas a inadimplncia maior que 90%. Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

Uma observao interessante sobre o PRONAF A que todos os assentados receberam financiamento de R$ 18.000,00 por famlia, mas acessaram apenas R$ 16.500,00, uma vez que o restante ficou como pagamento de servios tcnicos especializados de terceiros que, segundo os entrevistados, ficam muito aqum do necessrio. Para o desenvolvimento da prtica agroecolgica, os cursos de formao do Centro de Formao Scio-Agrcola Dom Hlder Cmara, foram fundamentais na orientao dos assentados102. O vis produtivo agroecolgico ganhou maior dimenso tambm pelo fato de constituir uma produo com menos dependncia de insumos, sementes e mquinas de grande porte; refletindo, desta forma, em menor custo de produo, ideal no assentamento dada a falta de recursos financeiros dos beneficirios. A produo pequena, mas variada: sunos, aves, feijo, mandioca, abbora, hortalias, banana, entre outros produtos. Os equipamentos usuais
102

Em novembro de 2002, foi firmada uma parceria entre o MST e a arquidiocese de Ribeiro Preto. Foi cedido um stio nos limites urbanos do municpio para que o MST concentrasse suas atividades: o Stio do Pau DAlho, que estava desativado desde 1990 (FIRMIANO, 2009, p. 96). Entretanto, em entrevista dada ao autor, Neusa B. Lima afirmou que a igreja requisitou o espao recentemente e o Centro foi transferido para o PDS da Barra.

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so enxada, podo, foice, arado de trao animal. Em que pese o perfil arcaico da produo, h que se ter em mente os efeitos positivos que esto por se manifestar depois dos compromissos assumidos entre o INCRA, os assentados e o Ministrio Pblico, materializados na assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)103. Ficou a cargo do INCRA, dentre os compromissos assumidos, a gesto junto aos rgos competentes para garantir aporte oramentrio para a eletrificao, edificao das moradias, dos espaos de uso coletivo, como galpes, escola, etc., sistema de abastecimento de gua potvel, sistema de coleta e tratamento de esgoto domstico e rede de telefones pblicos. Aos assentados coube a responsabilidade de recompor as reas de Preservao Permanente e Reserva Legal com rvores de espcies nativas e utilizar controle biolgico de pragas e doenas104. Em sntese, as partes envolvidas se comprometeram a implementar no Sep Tiaraj: a) organizao da propriedade; b) organizao, convivncia e desenvolvimento comunitrio; e c) produo agrcola, proteo e conservao ambiental. O TAC um avano institucional, que vai nortear as estratgias de produo e reproduo social neste assentamento (e tambm no PDS da Barra, como se ver adiante). Considerou-se que o padro de produo agrcola observado na regio de Ribeiro Preto, baseado na monocultura e no uso intensivo da agroqumica e na motomecanizao, incompatvel com a utilizao adequada dos recursos naturais e com proteo e preservao do meio ambiente. Em que pesem os avanos institucionais e o grau de comprometimento entre os atores da reforma agrria na regio, os benefcios do TAC ainda no so visveis no assentamento, tendo as famlias grandes dificuldades para gerar renda por meio da atividade agropecuria. Indiscutivelmente, o PAA a principal fonte de recursos financeiros para todas as famlias do PDS, sendo que os assentados participam, desde 2006, do Programa de Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar -

103

O TAC foi assinado no dia 09 de fevereiro de 2007 pela Promotoria de Justia do Meio Ambiente e de Conflitos Fundirios com atuao na Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo, pela Promotoria de Justia do Meio Ambiente e de Conflitos Fundirios com atuao na Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo, pela Promotoria de Justia da Comarca de Cravinhos, pela Superintendncia Regional do INCRA no Estado de So Paulo e pelos assentados, na Cmara Municipal de Ribeiro Preto. 104 Os descumprimentos dos assentados incorrem em pena do pagamento de multa no valor de dez salrios mnimos por infrao constatada.

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Doao Simultnea, da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Como j descrito anteriormente, este programa consiste na compra de produtos dos assentados pela CONAB e a doao para entidades sociais. A tabela 3.9 descreve a produo de uma famlia que tem apenas esta fonte de renda.
Tabela 3.9 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) Produto Produo Anual Preo de venda Receita bruta anual Mandioca Milho Banana Total bruta anual Total bruta mensal 200 caixas 25 sacas R$ 12,00/caixa R$ 28,00/saca R$ 2.400,00 R$ 700,00 R$ 300,00 R$ 3.400,00 R$ 283,00

Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011. Algumas informaes esto incompletas, pois os entrevistados no souberam responder.

Este ncleo familiar ilustra de forma clara as dificuldades de anlises mais generalistas. Ele composto por um casal em idade avanada, sendo que a titular teve os movimentos do corpo comprometidos por um acidente vascular cerebral h pouco mais de um ano. Ela, em entrevista, declarou que as condies de moradia e trabalho so piores se comparadas sua condio anterior de trabalhadora urbana (diarista). Para a entrevistada, antes de fazer parte do assentamento ela conseguia manter uma renda mensal e, mesmo pagando aluguel, a infraestrutura urbana era melhor. Em sua condio atual, no entanto, no existe renda mensal e a moradia no satisfatria. Este ncleo sobrevive basicamente da entrega de toda a produo para o PAA. No caso dos produtos do Sep Tiaraj, eles so distribudos no municpio de Serrana, notadamente para o Lar Santo Antnio, que atende crianas da rede pblica de ensino, para o asilo e o abrigo municipais e para o Fundo Social de Solidariedade. Excluindo-se a produo destinada ao PAA, o restante voltado ao consumo das famlias. No assentamento Sep Tiaraj a renda no-monetria (produtos destinados ao autoconsumo) , segundo estimativas feitas a partir das entrevistas realizadas, de aproximadamente 25% da renda agrcola bruta. Em outras palavras, caso as famlias tivessem que desembolsar recursos

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financeiros para adquirir hortifrutigranjeiros produzidos por elas mesmas, teriam uma despesa de aproximadamente R$ 260,00 por ms, ou R$ 3.120,00 ao ano. Apenas duas famlias dentre as 80 assentadas, participam de feiras em Serrana. Aproximadamente 12 famlias contam tambm com benefcios do INSS e todas as residncias com crianas em idade escolar recebem at R$ 120,00 do bolsa-famlia, o que melhora a renda, mas ainda em nveis muito baixos. Na hiptese de que o beneficirio do lote tenha acesso a todas as fontes de renda agrcolas, especialmente o PAA, e no-agrcolas (INSS e o bolsa-famlia), totalizariam algo em torno de R$ 1.040,00 ao ms por ncleo familiar. As condies de fertilidade do solo ainda carecem de melhorias devido forte degradao causada pela cultura da cana, mas este processo fica comprometido pelo baixo nvel de mecanizao do assentamento. Existe apenas um trator com implementos agrcolas em toda a rea; entretanto, o custo do aluguel de R$ 100,00 a hora, valor que muitos no podem pagar. 3.3.4.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica Em pesquisa realizada por Scopinho (2007), ficou patente que a origem das famlias bastante diversa, com predominncia de paulistas (35%), mineiros (18%), paranaenses (16%) e baianos (11,4%). Para a autora, o elevado grau de desenraizamento das famlias e as expectativas com a conquista da terra fizeram do assentamento um local para produzir, para conquistar a estabilidade da famlia e melhorar as condies de vida, principalmente em relao sade, ao meio ambiente, educao e segurana dos filhos. Mais do que uma propriedade de um pedao de terra e renda, os assentados esperavam obter no Sep Tiaraj moradia, trabalho e segurana fsica e psicolgica, possibilidade de participao social e poltica (SCOPINHO, 2007, p. 15)105.
105

Em entrevista, quando questionado sobre a melhora ou no das condies de trabalho e vida antes e depois do assentamento, um assentado respondeu que, se voc for analisar pelas etapas de vida, a gente vai vendo pela idade da gente [...] se voc no tem formao, no tem estudo. Se voc t novo porque voc no tem experincia para entrar numa firma. Se voc passou de 30 anos porque voc t velho para entrar numa firma. Ento voc acaba ficando desempregado. Muitos acabam indo pra sarjeta na rua, outros ficam trabalho de bico e muitos acabam vindo para o acampamento e resistindo. Da vida

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As famlias no contam com facilidades de acesso sade, pois no existe um posto de sade ou atendimento pelo Programa Sade da Famlia dentro do assentamento. Existe uma clara preocupao adicional com a sade das famlias, segundo entrevistas, devido ao processo de queimadas e pulverizao qumica area nos canaviais que cercam o assentamento. No que tange educao, o MST tem como princpio recuperar as escolas rurais para fortalecer a educao no campo, fator que foi fundamental para que, sete anos aps a oficializao do assentamento, fosse inaugurada, no local, uma escola com trs salas de aula, refeitrio e campo de futebol, cujos custos foram no valor total de R$ 195 mil com recursos oriundos do governo federal e do municpio de Serra Azul. A negociao com o governo federal para a construo da infraestrutura bsica de sade e de educao se materializou na promessa de liberao de recursos da ordem de R$ 300 mil. Entretanto, efetivamente liberados foram somente os R$ 195 mil para a construo da escola, tendo sido inviabilizada a construo do posto de sade. Quando perguntado sobre a melhora ou no das condies de acesso sade e educao, um assentado foi enftico em dizer que antes do assentamento sua viso era muito limitada, mas que depois do assentamento, fazendo diversos cursos, eles passam a conhecer seus direitos e hoje entram em uma prefeitura, por exemplo, e podem cobr-los. Cabe deixar claro que para se pensar a sade e a educao em assentamentos onde o MST tem presena preciso entender a formao dos coletivos. Ainda nas reas de ocupao, o movimento forma estruturas organizativas tais como uma coordenao geral e os coletivos de sade, educao, produo, etc. Estes coletivos so responsveis por fazer reivindicaes aos rgos competentes para o acesso a equipamentos bsicos, tais como nibus e vagas nas escolas, atendimento e transporte para doentes, etc. A disponibilidade de gua um fator de forte limitao ao pleno desenvolvimento da tica agroecolgica no assentamento. Na data da
que voc tinha na cidade desempregado, hoje voc com um pedacinho de terra, tendo incentivo do governo, d para voc melhorar bem a vida.

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pesquisa de campo, a rea contava com um poo artesiano para abastecer todas as famlias e trs poos estavam em construo, mas, segundo relatos, as obras j estavam atrasadas h mais de um ano. A energia eltrica foi conseguida atravs do programa Luz para Todos e j est presente em todas as residncias. Do ponto de vista dos equipamentos culturais, cabe recuperar mais um instrumento do TAC: os assentados se comprometeram a implantar espaos educativos dirigidos para o acompanhamento pedaggico e para o desenvolvimento integral (fsico, psquico, moral e social) das crianas e adolescentes em idade escolar, alm do compromisso de desenvolver o EJA para erradicar o analfabetismo e implantar programas especficos de treinamento dirigido formao dos assentados para o trabalho coletivo, baseado nos princpios de solidariedade e de cooperao, para a produo ambientalmente adequada e para o resgate da cultura camponesa106. Outro fator de destaque a qualidade das moradias. Dentre as 80 famlias, 77 delas participaram de um projeto habitacional para a construo de residncias atravs da parceria entre as famlias, o INCRA, a Caixa Econmica Federal e a Promotoria Pblica107. Entretanto, uma crtica importante deve ser feita, no apenas com relao ao programa de habitao do Sep Tiaraj, mas tambm ao Programa de Habitao Rural, por apresentar uma discrepncia ao ser comparado ao seu congnere urbano. Primeiro, foram liberados apenas R$ 5.000,00 do INCRA e mais R$ 8.000,00 da Caixa por famlia e, em segundo lugar, no caso de assentamentos rurais, como a responsabilidade de implementao do projeto habitacional recai sobre o INCRA, o custo maior, pois o rgo no possui tcnicos para prestar assistncia tcnica gratuita na rea de engenharia civil, arquitetura e urbanismo108.

106

Segundo informaes colhidas na pesquisa de campo, de 20 iniciantes nos cursos anteriores, apenas 5 terminaram. Mas a escola j est preparada para novas turmas noturnas para o ano de 2012. 107 O financiamento acessado pelas famlias se deu pelo Programa Carta de Crdito FGTS Operaes Coletivas, que tem como fator diferencial o incentivo ao mutiro, j que apenas 20% do montante geral pode ser investido no pagamento de mo de obra especializada (TAVARES, 2011). 108 Segundo informaes colhidas nas entrevistas, o INCRA conta com apenas 5 arquitetos para todo o territrio nacional.

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3.3.4.3 Consideraes adicionais sobre o PDS Sep Tiaraj Em todas as entrevistas realizadas, ficou patente que dentre as principais dificuldades listadas est, mais uma vez, o restrito acesso gua para tratos agropecurios, alm da falta de apoio institucional. Esta ltima dificuldade est diretamente relacionada ineficincia da assistncia tcnica do INCRA no assentamento, especialmente aps a perda generalizada da safra de mandioca, como exposto anteriormente. importante ter em mente que a experincia do modelo PDS ainda carece de maior tempo para uma anlise de sua eficcia para o desenvolvimento rural e tambm para a reproduo social camponesa neste assentamento. O futuro deste PDS est diretamente ligado aos compromissos assumidos no Termo de Ajustamento de Conduta, o que, por seu turno, remeter as famlias para sistemas alternativos de produo agroecolgicas, notadamente o Sistema Agroflorestal (SAF)109. No SAF combinam-se o plantio de rvores, arbustos, gneros agrcolas e at a criao de animais. Isto, em tese, pode garantir que em todos os meses do ano o agricultor tenha algum produto como fonte de renda. 3.3.5 Projeto de Desenvolvimento Sustentvel da Barra O PDS da Barra localiza-se no municpio de Ribeiro Preto e o mais recente assentamento da RA, efetivado em 2007. Esse assentamento apresenta uma dificuldade adicional sua anlise, pois comporta internamente trs assentamentos decorrentes de conflitos entre os movimentos sociais presentes na rea, o Mrio Lago, composto por 264 famlias do MST; o Santo Dias, com 160 famlias do Movimento Libertao dos Sem Terra (MLST); e o ndio Galdino, movimento autnomo, que possui 40 famlias110. Sua rea total de 1.541,34 hectares, que poderia ser considerada grande, mas abrigando 464 famlias,
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acaba

por

ter

complicaes

de

viabilizao

de

atividades

Especificamente no caso do Sep Tiaraj, a implantao do SAF conta com a contribuio tcnica da Embrapa de Jaguarina, mas ainda est em fase experimental. 110 Fato importante a observar que inicialmente o MST era o nico movimento na rea, contudo, desde 2003, srios conflitos internos ocasionaram, na linguagem dos militantes um racha entre os acampados, nascendo da os dois movimentos que hoje dividem o PDS com o MST. Para uma descrio detalhada deste processo, ver Firmiano (2009).

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agropecurias pela diminuta rea para produo familiar em torno de 1,6 ha. Em que pese existirem trs projetos com movimentos distintos na fazenda, para o INCRA, existe apenas o PDS da Barra. Na pesquisa de campo, o trabalho se deteve apenas na rea coordenada pelo MST, denominada pelos assentados de PDS Mrio Lago. Assim como o Sep Tiaraj, este assentamento tambm planejado, segundo os critrios do INCRA, na tica do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS). Para o MST, que organiza mais da metade das famlias assentadas, a ideia associar o PDS com a Comuna da Terra. O processo de ocupao da Fazenda da Barra, com um nmero expressivo de famlias, um marco no aprofundamento da luta pela terra na regio de Ribeiro Preto. Isso s foi possvel porque o MST j estava territorializado na regio, com o PDS Sep Tiaraj e, na cidade com o Centro de Formao Scio-Agrcola Dom Hlder Cmara. A Fazenda da Barra, localizada em uma rea de recarga do aqufero Guarani, antes destinada produo de cana-de-acar, estava destinada construo de um condomnio de luxo, dada a sua proximidade com o permetro urbano, ficando a apenas 10 km do centro da cidade. Em 2000, a Promotoria de Justia, constatou significativo passivo ambiental na rea. Diante disto, o INCRA foi acionado pelo Ministrio Pblico para instaurar processo de desapropriao para fins de reforma agrria. Em 2003, dada a morosidade do processo, uma rea vizinha foi ocupada por cerca de 400 famlias (FIRMIANO, 2009)111. No fim de 2004, a rea pleiteada pelo MST foi destinada oficialmente para fins de reforma agrria, pelo governo federal. Cabe frisar que para o MST este assentamento emblemtico, pois no municpio considerado a capital nacional do agronegcio, a sua desapropriao se deu pelo no-comprimento da funo social da propriedade rural. Entretanto, o elevado nmero de famlias assentadas e a reduzida rea familiar do projeto, comprometeram significativamente o futuro da produo
111

A ocupao de reas vizinhas s fazendas improdutivas tornou-se a principal forma de ao dos movimentos sociais depois que o Governo Fernando Henrique Cardoso editou a Medida Provisria 2.02738/2000, substituda em 2001 pela MP 2.183-56 -, que determina que "o imvel rural objeto de invaso motivada por conflito agrrio no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao". Alm disto, ainda exclui os participantes da ocupao de reas privadas ou prdios pblicos do rol de possveis beneficiados do programa de reforma agrria.

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agropecuria no assentamento. Ademais, o fato de existirem trs organizaes distintas na rea, configurando trs assentamentos com projetos diferentes, trouxe ainda mais complexidade, uma vez que, para o INCRA, o PDS da Barra um nico assentamento, desconsiderando as nuances resultantes dos conflitos internos. Por conta desta complexidade, ganhou importncia o papel do Ministrio Pblico enquanto mediador entre o INCRA e os trs movimentos que representam os assentados. 3.3.5.1 Estratgias de produo, comercializao, crdito e gerao de renda As estratgias de produo deste assentamento tambm se inserem na lgica do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e, assim como no caso do PDS Sep Tiaraj, o PDS da Barra, desde dezembro de 2010, tambm tem um importante instrumento jurdico para o desenvolvimento de prticas agrcolas sustentveis, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Com os mesmos critrios estabelecidos no PDS Sep Tiaraj, o TAC, segundo um dos entrevistados ligados direo estadual do MST, forja, alm de um compromisso das famlias com a sustentabilidade, um instrumento jurdico que assegura princpios de defesa da terra, da vida e das guas. Aps a posse definitiva da Fazenda da Barra pelo INCRA, a Promotoria de Conflitos Fundirios e Meio Ambiente de Ribeiro Preto intermediou e fiscaliza o cumprimento deste Termo pelos assentados e pelo INCRA. Entre os compromissos assumidos esto a proibio do uso de quaisquer tipos de agrotxicos, distino de uma rea de reserva legal de 35% do total da rea do assentamento ao invs de 20%, como diz a lei, e a recomposio de rea de preservao permanente, alm da proibio de criao de animais de grande porte (GONALVES, 2010)112. A agroecologia j era uma perspectiva que interessava s famlias, mesmo antes de se ter concretizado o assentamento. Ilustra este fato a realizao, entre os anos de 2005 e 2006, de cursos de formao e capacitao agroecolgica que beneficiaram tanto os acampados do PDS da
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O cumprimento deste TAC se d em meio a diversos embates tanto em relao aos assentados e o INCRA, quanto entre os movimentos presentes na rea. Para uma discusso destes embates ver Gonalves (2010), especialmente pginas 93 a 119.

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Barra quanto os assentados do PDS Sep Tiaraj. Foram aproximadamente 160 pessoas que tiveram a oportunidade de realizar cursos como: a) agroecologia com nfase em manejo de solo e controle de pragas e doenas; b) processamento e comercializao de produtos agroecolgicos; c) estudos para uma nova matriz tecnolgica em contraposio ao modelo convencional e d) a cooperao no processo de transio agroecolgica e enriquecimento da biodiversidade em Assentamentos Rurais no Estado de So Paulo. Alm disto, foram realizadas oficinas prticas de plantio, manejo, coleta e seleo de sementes; SAFs; construes rurais alternativas; doces e compotas;

comercializao etc. No binio 2007/2009 foram liberados, como crdito de apoio, R$ 2.400,00 por famlia para a aquisio de alimentos, sementes e ferramentas; como crdito de fomento foram liberados mais R$ 2.400,00 para o incio da produo. J o Crdito PRONAF Mulher, no valor de R$ 2.400,00, foi dividido em trs parcelas, sendo que apenas uma no valor de R$ 800,00 foi efetivamente liberada (Tabela 3.10). A inadimplncia no ainda um problema para as famlias, pois no houve a liberao de recursos do PRONAF A e os valores j liberados ainda no foram cobrados. Ficou claro nas entrevistas realizadas que a liberao dos crditos foi bastante arbitrria, sem planejamento e sem discusso com a comunidade, no respeitando uma sequncia favorvel.
Tabela 3.10 Crditos disponibilizados para o assentamento PDS da Barra Valor Ano Tipo de Crdito Observaes Acessado CRDITO Dividido em trs parcelas. Todos receberam. 2008 R$ 2.400,00 APOIO Destinado alimentao, produo e compra de CRDITO 2008 R$ 2.400,00 utenslios agrcolas bsicos, para desenvolvimento FOMENTO inicial. Disponibilizado pelo INCRA, para todos. Construo de moradia. Disponibilizado pelo 2009 HABITAO R$ 7.000,00 INCRA, para todos. Este crdito foi dividido em trs parcelas, mas PRONAF 2009 R$ 2.400,00 apenas uma tinha sido liberada ao conjunto das MULHER famlias at a data da entrevista. Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011.

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No PDS da Barra cada famlia tem sua disposio uma rea individual de aproximadamente 1,5 ha, alm da rea coletiva. A produo para o autoconsumo dos assentados, em funo de sua baixa renda fundamental, segundo os relatos colhidos, sendo mandioca, abbora, berinjela, jil, feijo guandu, hortalias, milho, frutas e aves so os produtos mais consumidos. Todos os entrevistados afirmaram que existe uma maior diversidade e qualidade na alimentao depois do acesso terra. Alguns assentados afirmaram comprar, no mximo, arroz, feijo e leo, tendo em vista que o restante vem dos lotes. No assentamento PDS da Barra, especificamente no assentamento Mrio Lago, o peso do autoconsumo, estimado pelos prprios assentados, teve uma oscilao considervel, variando de 10% a 50% da renda agrcola bruta. Analisando esta discrepncia, percebe-se que quanto mais inserido no mercado, menor o peso do autoconsumo. Entretanto, muitas famlias do PDS da Barra ainda se encontram em situao precria, haja vista que nem o PRONAF A foi liberado. Para estas famlias, o cotidiano a produo para o consumo prprio, sendo o excedente entregue ao PAA e a renda maior vinda de atividades urbanas informais. fato que a atual capacidade de gerao de renda nas atividades agropecurias est muito aqum das necessidades das famlias e a grande parte delas conta apenas com os R$ 4.500,00 do PAA por ano, no mximo. A organizao da produo feita por duas cooperativas (uma do MST e outra do MLST) e associaes que foram formadas para fins gerais como organizar os contratos com o PAA, estabelecer formas de trabalho nas reas coletivas e na cozinha comunitria, etc. A cooperativa mais significativa a que organiza a produo e a entrega dos itens destinados ao PAA, que conta com mais de 100 membros. Os lotes individuais so reduzidos e o maior trabalho se d nas reas coletivas, valendo-se de tcnicas agroflorestais em sistemas cooperados113.

113

Segundo um dos entrevistados, existem de fato j umas experincias de cooperao e as pessoas percebem ao longo do tempo que a cooperao aumenta a renda e diminui o trabalho. Essa a equao, no tem nenhum outro debate mais poltico ou ideolgico que convenam as famlias a no ser a realidade que essa: produz mais trabalhando menos, ento isso o motivador aqui na nossa comunidade.

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Do ponto de vista da renda agrcola, os produtos principais so mandioca, milho, abbora, banana, seguidos de quiabo, sunos e frangos. A maior parte dos assentados destina sua produo ao PAA. Como a produo dos assentados maior que a capacidade de compra estipulada pelo programa, o excedente vendido de forma improvisada na cidade de Ribeiro Preto. A venda via PAA a mais importante e o pagamento, desconsiderando pequenos atrasos, se d quinzenalmente. Alm do PAA, alguns assentados conseguiram cadastro para venda no PNAE, somando uma renda anual de mais R$ 9.000,00 por famlia. O caso de um assentado que conseguiu acessar os dois programas pode ser descrito na tabela 3.11.
Tabela 3.11 Produo e renda agropecuria de uma famlia assentada (ano agrcola de 2010/2011) Produto Produo Anual Preo de venda Receita bruta anual Hortalias Rapadura Total bruta anual Total bruta mensal R$ 2.000,00 R$ 5,00/unidade R$ 9.000,00 R$ 10.000,00 R$ 19.000,00 R$ 1.584,00

Fonte: Elaborao prpria a partir das entrevistas realizadas. Outubro de 2011. Algumas informaes esto incompletas, pois os entrevistados no souberam responder.

A produo descrita na tabela 3.11 de um ncleo familiar composto por sete membros, dos quais trs so crianas. Quase toda a produo entregue para os programas de governo. um dos poucos assentados do local que j consegue entregar produtos pelo PNAE, notadamente a produo de rapaduras. A produo bem diversificada e composta por alface, berinjela, jil, cheiro verde, coentro, entre outros. O valor elevado que o assentado ganha com hortalias no PAA se deve a um recurso informal, a saber, ele consegue entregar com dois registros diferentes, o seu prprio e outro de um assentado que no produz os itens especficos que podem ser destinados ao PAA. Este fato demonstra que o teto do Programa destinado a estes assentados bastante inferior capacidade que eles tm de produzir. Alm da renda agrcola, dois membros da famlia trabalham na cidade, o que agrega mais trs salrios mnimos mensais famlia.

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Com a renda agrcola extremamente baixa e a curta distncia da rea urbana, a renda no-agrcola fundamental para as famlias do PDS da Barra A complementao da renda se d de duas principais formas, a primeira o acesso a programas especficos do governo federal tais como a previdncia e o bolsa-famlia; e a segunda feita pela realizao de trabalhos temporrios, externos ao assentamento, quando os assentados exercem atividades de pedreiros, serventes, faxineiras etc. (FERRANTE e BORELLI FILHO, 2010). Este fato foi confirmado in loco quando, em entrevistas com os assentados, eles relataram que buscam renda extra em atividades urbanas, notadamente informais, na construo civil, para os homens, e em servios domsticos, para as mulheres114, especialmente entre os meses de maro e setembro (perodo conhecido como tempo da seca). 3.3.5.2 Acesso a sade, educao e infraestrutura bsica Se comparado ao assentamento de Serra Azul, as dificuldades de equipamentos bsicos do PDS da Barra so ainda mais graves, especialmente as ligadas habitao, ao acesso a gua, a rede de esgoto e a energia eltrica. Mesmo diante da proximidade com a zona urbana, o assentamento no pode contar, por fora de lei, com rede de esgoto e gua fornecida pelo Departamento de gua e Esgoto de Ribeiro Preto (DAERP) que, mesmo assim, tem atendido s famlias com o fornecimento de caminhes-pipa com gua para consumo domstico em intervalos mensais. O INCRA se comprometeu a perfurar 11 poos artesianos no assentamento, mas somente sete foram perfurados e apenas um fornece gua, os demais ficaram incompletos. Todos do PDS da Barra sofrem as consequncias da falta de gua. A partir disto, pode-se derivar que no existe sistema de irrigao e at o consumo humano precrio, em poos improvisados. Mesmo tendo sido planejado para ter fossas spticas, os recursos para a construo delas no foi disponibilizado, o que, por seu turno, se agrava na medida em que o assentamento, sob a rea de recarga do Aqufero Guarani, foi cedido aos beneficirios sob a bandeira da proteo ambiental.
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Segundo dados colhidos durante as entrevistas, em Ribeiro Preto h uma grande demanda para serventes e pedreiros e a diria pode chegar a R$ 100,00, valor considerado alto pelos assentados.

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Outro ponto de descaso pblico que, mesmo a apenas 10 quilmetros do permetro urbano, no existem servios de coleta de lixo no assentamento115. As moradias improvisadas comearam a ser construdas em 2007, quando o INCRA oficializou o assentamento, mas o crdito para habitao s ficou disponvel em 2009, e ainda no foi todo liberado, de modo que muitas residncias se encontram em estado precrio. Dos R$ 15.000,00 prometidos, apenas R$ 7.000,00 foram efetivamente liberados. Um fator que demonstra a falta de coordenao no planejamento das polticas pblicas destinadas reforma agrria, alm dos j mencionados no estudo de caso anterior, refere-se liberao de parte dos recursos de habitao para os residentes do PDS da Barra antes da construo de estradas e do devido acesso gua no assentamento. As famlias que conseguiram comprar material, no conseguiram lev-lo at seus lotes. Os que conseguiram levar, ainda que de maneira improvisada, no conseguiram preparar o cimento por total falta de recursos hdricos disponveis. Soma-se a isto o fato de no ter havido acompanhamento tcnico e nem discusso coletiva entre as famlias para a construo das residncias, o que, por seu turno, impactou negativamente na construo de redes de gua e esgoto (GONALVES, 2010). At outubro de 2011, momento da pesquisa de campo, a situao da rede de gua e esgoto continuava indefinida. O fornecimento de energia eltrica para grande parte dos assentados oriundo do programa Luz para Todos, do governo federal, mas s chegou a todas as famlias porque houve uma ao poltica de ligao clandestina em todos os lotes (mais conhecido como gato). Depois desta ao o INCRA agilizou a instalao necessria para o devido acesso energia eltrica efetivamente para todos. No que se refere ao combate ao analfabetismo, ainda existem, segundo entrevista realizada, aproximadamente 60 adultos que no sabem ler e nem escrever. As iniciativas dentro do projeto EJA acontecem desde 2003, ainda na fase de ocupao, mas os problemas de horrios, dificuldades na

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Nas palavras de Fbio Tomaz: A prefeitura se nega a fazer porque diz que uma rea federal, o governo federal no tem nenhum recurso destinado coleta e diz ser tarefa das prefeituras, e a gente faz muitas e muitas lutas e at hoje no tem nenhum tipo de coleta. Ento o que acontece, por um lado isso vai juntando lixo, muito entulho em muitas partes do assentamento e por outro lado as famlias pem fogo no seu lixo.

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infraestrutura para aula, entre outros fatores, dificultaram a erradicao do analfabetismo. Na busca por formao tcnica associada a uma perspectiva de criao de um novo modelo de desenvolvimento rural, com vis na agroecologia, o MST iniciou no Centro de Formao Dom Hlder Cmara, um curso integrado, em nvel mdio de Tcnico em Agroecologia. O curso teve a durao de trs anos, em regime de alternncia, tendo a turma se formado em agosto de 2010. Esta ao educacional atendeu no apenas aos jovens da Fazenda da Barra, mas tambm jovens do Sep Tiaraj e de outras localidades do estado de So Paulo. Alguns assentados j esto cursando pedagogia da terra e agronomia pela UFSCar, no campus de Sorocaba, Geografia pela UNESP de Presidente Prudente, alm de cursos de Agrotecnologia, de nvel mdio, no colgio tcnico da Unicamp. O acesso sade complicado e ainda totalmente dependente dos servios pblicos de bairros prximos. Mesmo com as dificuldades

apresentadas, os assentados identificam melhoras no acesso a servios pblicos de sade e educao. Segundo as entrevistas realizadas no assentamento, no geral houve melhora, pois dentro de um movimento social como o MST os indivduos conseguem fazer mais presso e estabelecer dilogos com secretarias de servios pblicos como as de Sade e de Educao. Como exemplo dos resultados destes dilogos, foi acordado entre o PDS da Barra e a Secretaria de Sade, um consultrio ambulante, isto , um grupo de agentes de sade que vo ao assentamento para pr-diagnstico e agendamento de consultas, que so feitas na rea urbana. Desde a poca de acampamento, as famlias deste assentamento tiveram intenso contato com atividades culturais, especialmente as famlias ligadas ao MST. Encontro de violeiros, noites culturais, programao musical no acampamento (conhecida como Rdio Poste), minicursos e oficinas de luthieria e de rdio, foram algumas das atividades destinadas s famlias da Fazenda da Barra. Entretanto, muito desta vontade de cultura tem se perdido com as disputas polticas internas, notadamente aps a formao dos grupos dissidentes do MST (FIRMINIANO, 2009, p. 166).

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3.3.4.3 Consideraes adicionais sobre o PDS da Barra

Como se demonstrou, o assentamento caracteriza-se mais como um acampamento provisrio ou um pr-assentamento, pois no dispe ainda da infraestrutura necessria para o pleno desenvolvimento de seu potencial. Outro complicador, como j antecipado, o tamanho dos lotes individuais. As parcelas de terra esto dimensionadas em 1,5 ha para a produo individual, alm da rea coletiva. Em seu estgio atual, a produo do assentamento produz e reproduz a condio de agricultura de subsistncia, o que impele o assentado a buscar trabalhos temporrios na rea urbana (FERRANTE e BORELLI FILHO, 2010). Para os entrevistados, o TAC um instrumento inovador que vai consagrar um novo tipo de assentamento, que aponta formas de organizao e de produo democrticas, ambientalmente adequadas e socialmente legitimadas. Neste sentido, os entrevistados expressaram clara discordncia sobre as parcerias entre o agronegcio e os assentamentos de reforma agrria. Nos termos colocados pelo prprio MST em documento assinado pela secretaria regional de Ribeiro Preto, com os compromissos assumidos no TAC, segundo MST (2011, p. 8):
[...] afasta-se, dessa maneira, o canto-da-sereia dos representantes do agronegcio, que, por meio de propostas de parcerias e arrendamentos, tentam cooptar assentados para aquilo que eles denominam de integrao dos assentamentos ao agronegcio. Esse tipo de aproximao nefasta e esto na contramo de propostas que de fato possibilitem uma efetiva mudana da estrutura agrria e dos padres de produo agrcola.

Com se viu as dificuldades so muitas; todavia, o assentamento da Fazenda da Barra, datado de 2007, fruto de um projeto recente, o que dificulta anlises mais historicamente contextualizadas. O pleno

desenvolvimento deste PDS est intrinsecamente ligado ao poder do Ministrio Pblico de fazer valer os compromissos assumidos entre as partes, especialmente o INCRA, na dotao de infraestrutura necessria produo, alm da subsistncia, de modo a evitar uma reproduo social margem da dignidade.

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3.4 Dimenses socioeconmicas do desenvolvimento da RA de Ribeiro Preto: riqueza concentrada e pobreza difundida O objetivo do captulo at aqui foi o de apresentar um conjunto de informaes que contribussem para se verificar em quais condies os assentamentos rurais pesquisados podem subsistir na RA de Ribeiro Preto, apelidada de Califrnia Brasileira por seu dinamismo agroindustrial. Em face da necessidade de comparaes mais gerais para respostas menos genricas, cabe apresentar aqui algumas informaes adicionais. A Regio Administrativa de Ribeiro Preto, contando com uma populao estimada em 1.248.360 habitantes, tinha, segundo os dados do Censo de 2000, renda mdia aproximada de R$ 783,00, em valores correntes (Tabela 3.12). O valor considerado baixo se comparado, por exemplo, com a renda mdia da RMSP, que da ordem de R$ 1.028,00. Existem dificuldades a serem enfrentadas pelo mercado de trabalho que ainda no foram equacionadas nem pela indstria, nem pelo setor tercirio da economia, notadamente os maiores empregadores. Pelos baixos valores apresentados por grande parte dos municpios da RA vis--vis os do municpio de Ribeiro Preto, percebe-se tambm maior concentrao do dinamismo e da riqueza no municpio sede da regio. Uma anlise rpida da tabela 3.12 demonstra uma situao bastante desfavorvel tanto em salrios quanto em rendimento. Importante alertar que na tabela a renda se distingue entre rendimentos mdios, que abarcam o conjunto dos ocupados e os salrios mdios, que se referem aos ganhos do mercado formal de trabalho. Para os municpios com rendimento mdio maior que salrio mdio, o setor formal contribui menos para a composio da renda, ou seja, o emprego formal de trabalho tem menor influncia que ocupaes informais no crescimento da renda.

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Tabela 3.12 Rendimento mdio e salrio mdio mensais da Populao Ocupada na Regio Administrativa de Ribeiro Preto, 2000. Rendimento mdio Salrio mdio Municpios da RA Em R$ Em R$ Total da RA 782,00 708,00 Altinpolis 527,00 378,00 Barrinha 483,00 485,00 Brodowski 567,00 534,00 Cajuru 552,00 464,00 Cssia dos Coqueiros 453,00 427,00 Cravinhos 621,00 578,00 Dumont 729,00 494,00 Guariba 524,00 608,00 Guatapar 522,00 467,00 Jaboticabal 730,00 739,00 Jardinpolis 625,00 557,00 Luis Antnio 675,00 971,00 Monte Alto 658,00 627,00 Pitangueiras 533,00 614,00 Pontal 622,00 714,00 Pradpolis 599,00 671,00 Ribeiro Preto 943,00 767,00 Santa Cruz da Esperana 498,00 517,00 Santa Rosa de Viterbo 629,00 621,00 Santo Antnio da Alegria 458,00 406,00 So Simo 577,00 453,00 Serra Azul 486,00 407,00 Serrana 486,00 554,00 Sertozinho 754,00 674,00 Taquaral 435,00 418,00
Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE e Relao Anual de Informaes Sociais 2000. Microdados. Elaborao: Projeto Regies Metropolitanas e Plos Econmicos do Estado de So Paulo - Desigualdades e Indicadores para as Polticas Sociais, NEPP/NEPO/UNICAMP-FINEP. (1) Os dados sobre rendimentos tm como fonte o Censo Demogrfico e de salrios a RAIS.

No que tange ao mercado de trabalho na regio, observa-se que, de maneira geral, 67% dos trabalhadores da RA de Ribeiro Preto estavam inseridos no trabalho formal. Isto indica, por outro lado, que aproximadamente 33% dos trabalhadores da regio estavam dependendo exclusivamente dos possveis rendimentos do mercado informal. O desemprego significativo, contudo, analisado em termos de diferenas de renda, a situao se mostra mais complexa: quanto menor a remunerao, maior a taxa de desemprego. Em outras palavras, para Dedeca (2008, p. 17):

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Isso indica que o mercado de trabalho apresentava-se, em 2000, com problemas estruturais, pois a populao com maiores dificuldades, em termos de remunerao, aquela que mais sofre com a situao de elevado desemprego.

Percebe-se que quanto menor o rendimento (na classificao proposta: pobres) maior o desemprego. Para o total das pessoas

economicamente ativas, com renda domiciliar per capita maior que meio salrio mnimo, apenas 11,5% delas estavam desempregadas, contra 47,9% dos pobres, isto , com renda inferior a meio salrio mnimo, em 2000 (Tabela 3.13). Ainda segundo os dados apresentados na tabela 3.13, excluindo apenas trs municpios (Cssia dos Coqueiros, Santa Cruz da Esperana e Serra Azul) em todos os demais, a porcentagem dos pobres que no contribuem para a Previdncia Social superior a 91%. J do ponto de vista dos anos de estudo, mesmo os no-pobres tiveram, para todos os municpios, menos de 7 anos, quando observada a mdia da populao economicamente ativa. Para os pobres, a mdia de anos de estudo foi sempre menor, obviamente, contudo chama a ateno a mdia da regio com apenas 3,1 anos de estudo. Estes nmeros consideram jovens e adultos que compem a PEA. Quando observados os dados atuais sobre a escolarizao das crianas e adolescentes a perspectiva futura um pouco melhor. O ndice de analfabetismo entre as pessoas com 15 anos ou mais de idade na RA de Ribeiro Preto foi de 4,2%, em 2000, patamar inferior mdia estadual de 6,1% para o mesmo ano. Segundo Dedeca et al (2009), foi possvel constatar queda na taxa de analfabetismo em todos os municpios da regio. Para o primeiro ciclo do Ensino Fundamental, o percentual da populao entre 7 e 10 anos que frequentava a escola, em 2000, era de 98,5%, valor considerado alto para os padres estaduais, j que para o estado o mesmo ndice foi de 87,5%. No segundo ciclo do Ensino Fundamental (de 6 a 9 anos), o percentual de crianas de 11 a 14 anos frequentando a escola em 2000 foi de 80,4%, muito acima do registrado para a mesma regio no censo anterior, de 59,9%. Aproximadamente 54% dos jovens de 15 a 17 anos no estado de So Paulo foram atendidos pelo Ensino Mdio no ano 2000. Dentre os

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municpios da RA, esta taxa variou entre 33,2% e 76,6% (DEDECA, et al, 2009, p. 159-166). As dificuldades relacionadas sade, especialmente no que tange ao atendimento pelo PSF, no so exclusividade dos assentamentos na regio. O Sudeste a macrorregio com menor ndice de cobertura do PSF em todo o pas, com 30% de populao coberta. fato que existem dificuldades maiores em consolidar o programa em capitais e grandes cidades (ELIAS, 2006), o que pode ser verificado com base nos dados do DATASUS de 2007, os quais indicam que o estado de So Paulo tem uma cobertura de aproximadamente 26% de sua populao no PSF, contra apenas 12,8% da populao da RA de Ribeiro Preto. Entretanto, um total de 20, dos 25 municpios da RA, j contavam com o programa em 2007.

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Tabela 3.13 Taxa de desemprego, mdia de anos de estudo e porcentagem de contribuio para a previdncia social na RA de Ribeiro Preto, 2000. Porcentagem de Contribuio Taxa de Desemprego Mdia de Anos de Estudos da PEA Municpios da Regio para a Previdncia Social Administrativa (1) (1) (1) (1) (1) (1) Pobres No Pobres Pobres No Pobres Pobres No Pobres Total da RA de Ribeiro Preto Altinpolis Barrinha Brodowski Cajuru Cssia dos Coqueiros Cravinhos Dumont Guariba Guatapar Jaboticabal Jardinpolis Luis Antnio Monte Alto Pitangueiras Pontal Pradpolis Ribeiro Preto Santa Cruz da Esperana Santa Rosa de Viterbo Santo Antnio da Alegria So Simo Serra Azul Serrana Sertozinho Taquaral 47,9 29,3 49,9 38,6 34,4 3,6 43,6 39,8 45,7 47,7 43,5 34,8 49,8 55,1 50,5 47,2 49,0 53,9 15,0 44,5 8,7 49,4 38,7 43,9 49,9 25,0 11,5 7,5 12,3 5,8 11,0 1,7 10,5 7,8 13,8 9,1 10,5 8,3 16,5 10,2 14,9 11,7 15,6 11,3 7,0 15,9 5,9 11,9 9,5 12,8 14,3 10,1 3,1 2,6 3,0 2,7 3,0 3,6 2,8 3,0 2,6 2,9 3,2 2,7 3,0 3,4 3,0 2,4 3,5 3,5 2,9 3,1 2,8 3,5 2,9 2,8 2,6 3,1 6,1 5,3 4,3 5,2 5,2 5,3 5,4 5,3 4,7 5,0 6,0 5,3 5,2 5,6 4,8 4,3 5,2 6,8 5,1 5,7 5,1 5,9 4,7 4,8 5,6 4,1 3,2 6,4 8,6 3,1 7,7 10,0 3,6 3,3 8,0 8,4 2,3 3,8 5,4 1,8 7,0 6,0 4,2 1,8 12,4 6,0 8,6 6,4 14,4 5,8 2,8 8,7 96,8 93,6 91,4 96,9 92,3 90,0 96,4 96,7 92,0 91,6 97,7 96,2 94,6 98,2 93,0 94,0 95,8 98,2 87,6 94,0 91,4 93,6 85,6 94,2 97,2 91,3

Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE. Microdados. Elaborao: Projeto Regies Metropolitanas e Plos Econmicos do Estado de So Paulo - Desigualdades e Indicadores para as Polticas Sociais, NEPP/NEPO/UNICAMP-FINEP. (1) Foram consideradas pobres as pessoas com renda domiciliar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo de agosto de 2000, e no pobres aquelas que habitam domiclios com nveis de renda per capita superiores a esse patamar.

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Feitas estas consideraes mais gerais, refora-se que desta maneira que deve ser contextualizada a questo agrria na regio, como resultado de um processo de urbanizao que privilegiou os interesses do capital agroindustrial em detrimento dos interesses sociais (FERNANDES e ADAS, 2004, p. 58). Em outras palavras, a RA de Ribeiro Preto conheceu expanso da riqueza, fortemente concentrada, assim como da pobreza, cada vez mais difundida (ELIAS, 1996). neste contexto que se apresenta a possibilidade de constituio de assentamentos rurais de reforma agrria. Longe de querer justificar os assentamentos rurais pesquisados como molas propulsoras do desenvolvimento local na RA de Ribeiro Preto, eles devem ser levados em considerao em um ambiente de desemprego rural e urbano, elevado custo da excluso social e o ainda, presente, xodo rural, com todas as suas consequncias. Constatao j presente em Cano (1985) para o qual no se pode negar que os problemas urbanos (violncia, degradao urbana, expanso de anis perifricos, entre outros) esto intimamente ligados histrica questo agrria no Brasil.

Consideraes finais do captulo A criao de assentamentos, em tese, gera trabalho, melhora a qualidade de vida dos assentados e reduz o movimento migratrio rumo s cidades. Mas, para o efetivo sucesso destes empreendimentos, necessrio que os assentamentos sejam dotados de infraestrutura, tanto produtiva como social que garanta estabilidade familiar e, neste sentido, acesso sade e educao so fundamentais. O acesso a servios de sade e de educao constitui estmulo permanncia dos assentados na terra e tem importncia cabal nas decises da segunda gerao das famlias assentadas. Os assentamentos da RA de Ribeiro Preto, mesmo diante das grandes dificuldades listadas nos estudos de caso apresentados anteriormente, confirmam as justificativas sociais de sua constituio. Estes assentamentos, em suas estratgias de produo e reproduo social em uma regio hegemonizada pela agricultura moderna, de grande participao do capital internacional, demonstraram a inconsistncia do argumento de superao da reforma agrria enquanto uma poltica social

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importante para o enfrentamento do desemprego. A diversidade das origens das famlias, suas experincias anteriores heterogneas contribuem para reforar a idia de que nem o crescimento do agronegcio nem a expanso das atividades urbanas foram eficientes para combater a pobreza e o desemprego na regio. Ficou patente que na regio estudada o agronegcio dominante, notadamente no setor sucroalcooleiro. Neste sentido, cabe recuperar uma argumentao de Pires da Silva (2011) que, analisando o setor de acar e lcool, taxativo em afirmar que [...] vem ocorrendo um processo brutal e acelerado de concentrao, guiado pelo capital estrangeiro, com apoio pblico no campo do financiamento, da infraestrutura e da logstica116. fato que as dificuldades listadas em todos os assentamentos pesquisados so enormes, mas no foram impeditivas para a permanncia das famlias beneficiadas em seus lotes. Neste sentido, enquanto lcus de reproduo social, o lote familiar no pode ser visto como unidade de produo capitalista que visa maximizao dos lucros, mas como o lcus de identidade individual e coletiva, no qual o assentado produz, consome e vende. O autoconsumo, entendido como economia de recursos financeiros, uma estratgia utilizada em todos os assentamentos pesquisados. Mais do que evitar gastos monetrios para adquirir determinados produtos que podem ser produzidos no lote, a parte da produo consumida pelas famlias garante a segurana alimentar mnima famlia. Com a produo destinada ao autoconsumo e o acesso a condies minimamente dignas de moradia, os assentamentos rurais pesquisados esto conseguindo, mesmo diante das adversidades devidamente listadas, garantir a reproduo social camponesa e, com isso, avanar em projetos com maior potencial de gerao de renda agrcola, como o caso do milho no Crrego Rico e da cana e do eucalipto no Ibitiva e da cana no Guarani. Para os assentamentos baseados no modelo PDS necessrio providenciar aprimoramentos rumo agroecologia; entretanto, com as condies de reproduo social garantidas, o avano uma questo temporal.
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Citao retirada do site http://reformaagrariaemdebate.blogspot.com. Importante ressaltar que o senhor Raimundo Pires da Silva foi o superintendente regional do INCRA em So Paulo durante os dois governos Lula. Reforando esta argumentao sobre as principais empresas agroindustriais que atuavam no Brasil, em 2008, ver Anexo IV.

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verdade que, em muitos casos, as atividades desenvolvidas nos lotes so insuficientes para a manuteno de todo o ncleo familiar117. Mas h que se levar em conta que, dada a limitao de tamanho dos lotes rurais e, por consequncia, a elevada relao entre a mo de obra disponvel e a quantidade de trabalho a realizar, comum que membros da famlia busquem uma renda extra em trabalhos urbanos ou nas empresas do agronegcio. Os trabalhos externos aos assentamentos no devem ser

considerados acriticamente como fracasso das polticas de assentamentos rurais, mas como aes necessrias, dadas as limitaes oriundas da ausncia de planejamento pblico, especialmente no que tange reforma agrria. Segundo Ramos (2006, p. 4), consensual que se torna praticamente impossvel atingir o principal objetivo de um programa de assentamento de trabalhadores rurais se no forem implementadas diversas polticas. Sendo o assentamento o fruto de uma poltica de reforma agrria; ou seja, mais do que apenas uma redistribuio fundiria, fundamental que para seu efetivo aproveitamento scio-produtivo seja adotado um conjunto de polticas complementares que criem condies de consolidao destes projetos (RAMOS, 2006). A ausncia destas polticas pblicas complementares ou acessrias comprometeu sobremaneira a melhoria das condies de vida e trabalho dos beneficirios dos assentamentos pesquisados. Dadas as dificuldades encontradas nos assentamentos pesquisados para esta tese, importante ratificar, mesmo que sinteticamente as recomendaes de Ramos (2006), que se encontram elencadas e comentadas a seguir:

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Cabe aqui recuperar uma passagem de Chayanov (1974, p. 101) Quando a terra insuficiente e se converte em um fator mnimo, o volume da atividade agrcola para todos os elementos da unidade de explorao se reduz proporcionalmente, em grau varivel, porm inexoravelmente. Mas a mo de obra da famlia que explora a unidade, ao no encontrar emprego na explorao, se volta [...] para atividades artesanais, comerciais e outra atividades no-agrcolas para alcanar o equilbrio econmico com as necessidades da famlia. Apud Girard (2008, p. 98).

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1) Poltica de crdito e financiamento: mais do que linhas especficas de crdito diferenciadas para assentados, especialmente os recmassentados, importante garantir a liberao do recurso na poca apropriada, em quantidade suficiente e sem interrupes. Segundo Ramos (2006, p. 5), tem sido possvel constatar que a insuficincia da estrutura disponvel para que os assentados acessem com regularidade recursos financeiros para iniciar, manter e ampliar lavouras e criaes tem criado enormes dificuldades para a viabilidade da explorao do lote, tem interrompido iniciativas e, enfim, tem provocado desnimo generalizado; 2) Poltica de assistncia tcnica: esta poltica fundamental, pois mesmo com alguma experincia agrcola, muitos assentados tm origem urbana. De modo prtico, deve haver profissionais dedicados exclusivamente a este fim. Indicar e acompanhar a atividade agropecuria dos assentamentos de modo a, dentre outras funes, apresentarem alternativas de eliminao de pragas e doenas, de adequao do meio fsico s exigncias tcnico-produtivas; 3) Poltica de comercializao e escoamento: neste nterim dever-se-ia incluir um conjunto de aes que envolvessem beneficiamento, processamento e agroindustrializao, por sua estreita relao com as polticas de financiamento e crdito. Esta poltica se torna condio necessria ao bom desempenho de projetos de assentamentos, pois os assentados geralmente no tm experincia, conhecimento e mesmo disponibilidade de tempo para procurar, pesquisar e decidir por mercados e canais mais apropriados de comercializao de suas produes (RAMOS, 2006, p. 5) e, 4) Poltica administrativa: esta poltica englobaria, alm dos instrumentos de fiscalizao, a dimenso legal e jurdica dos assentamentos. Com funes associadas atualizao e regularizao mais gil de situaes de posse, com instrumentos coercitivos para utilizao indevida do lote, esta poltica contribuiria para evitar irregularidades e estimular a explorao mais racional dos lotes. Se a legislao permite ou prev, no faz sentido a demora da mudana de responsvel/beneficirio do programa de reforma agrria que o Governo Federal (ou Estadual) implementa. Em outras palavras, a regularizao da posse deve ser mais gil, mais flexvel, mais atualizada (RAMOS, 2006, p. 05).

Os cinco assentamentos pesquisados carecem das quatro polticas elencadas nas linhas anteriores, uma vez que todos eles apresentaram problemas no cronograma e nos valores recebidos pelos canais de financiamento pblico, assim como tambm tiveram problemas derivados de pouca ou nenhuma assistncia tcnica, especialmente os assentamentos

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vinculados ao INCRA. Ficou evidente que a comercializao e o escoamento da produo ainda so lastimveis e que, do ponto de vista administrativo, muito da morosidade em projetos, processos jurdicos, entre outros fatores, so decorrentes de uma estrutura administrativa com clara necessidade de reestruturao. Diante de toda a gama de problemas levantados e a partir das diversas entrevistas realizadas nas visitas de campo realizadas, pode-se afirmar que a anlise de um projeto de assentamento no pode estar ancorada apenas em variveis quantitativas. A concluso mais evidente a ser tirada dos estudos de caso que a criao de assentamentos rurais, mesmo em reas to dinmicas como a de Ribeiro Preto, gera trabalho, melhora a qualidade de vida dos assentados e reduz o movimento migratrio rumo s cidades. Sendo assim, so fundamentais investimentos pblicos que tenham como foco a sade, a educao, a moradia e a segurana jurdica, pois estes so os maiores estmulos permanncia dos assentados na terra e tm importncia cabal nas decises da segunda gerao das famlias assentadas em permanecer nos assentamentos.

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CONCLUSES

O caminho percorrido durante a elaborao da tese partiu das anlises mais gerais sobre a atualidade da questo agrria nacional para, em seguida, voltar-se a uma anlise da questo agrria paulista, demonstrando as contradies inerentes ao desenvolvimento capitalista no campo. Entendeu-se como questo agrria algo estrutural que, mesmo apresentando alteraes conjunturais em determinados perodos, permanece bastante atual no Brasil. Depois de um processo idiossincrtico de industrializao da agricultura, manifestou-se, na questo agrria brasileira, a permanncia do xodo rural e a reduo do nmero de trabalhadores no campo, o crescente aumento na produtividade do trabalho rural desassociado da melhoria das condies de emprego e de vida da populao, da mesma forma que o aumento da integrao e da subordinao da agricultura camponesa ao agronegcio, com consequente aumento da seletividade e especializao destes produtores. Mesmo com a implantao das modernas foras capitalistas na agricultura nacional, a situao de parte significativa da populao rural no melhorou, pelo contrrio, foi marcada pela desigualdade, a excluso e a convivncia simultnea (e no pacfica) com outras formas de produo. As polticas neoliberais, notadamente aps 1990, agravaram os problemas estruturais nacionais, a exemplo da concentrao de renda e da propriedade, com rebatimentos sociais significativos expressos no

agravamento da realidade agrria, aumento de ocupaes e consequente aumento da violncia no campo. O Censo Agropecurio de 2006 deixou patente os fortes impactos da poltica neoliberal sobre a agropecuria nacional: reduo do pessoal ocupado, reduo de estabelecimentos agropecurios e o avano do agronegcio enquanto modelo de desenvolvimento adotado pelo mercado e referendado pelo Estado. A concentrao fundiria mais uma vez foi escancarada, os estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares ocupavam, na data do censo, aproximadamente 2,4% da rea total, ao passo que os

estabelecimentos maiores que 1.000 hectares concentravam 44% do total.

172

Em nmero de estabelecimentos, a concentrao ainda mais visvel: os estabelecimentos rurais maiores de 1.000 hectares representavam 1% do total, enquanto os estabelecimentos com menos de 10 hectares representavam 47% dos estabelecimentos rurais no Brasil. O caso de So Paulo o melhor exemplo de que o avano da concentrao fundiria no foi obstculo expanso do capitalismo dependente no Brasil. Neste estado, a estrutura agrria concentrada no impediu que a agricultura respondesse s necessidades da industrializao. Com sua forte indstria e diversificao agrcola, tornou-se um caso emblemtico para se entender os conflitos decorrentes da modernizao agrcola e o recrudescimento da pobreza e excluso no campo. Se no Brasil a concentrao na distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos 20 anos, ou seja, continuou extremamente desigual, em So Paulo houve aumento da concentrao, medido pelo ndice de Gini, alm de uma contnua reduo de pessoal ocupado nas atividades agropecurias ao mesmo tempo em que se registrou o maior nmero de ocupaes de Sem Terras de todo o pas. So Paulo tem se concentrado nas lavouras para as quais existem vantagens competitivas internacionais, fortalecendo sobremaneira a lgica do agronegcio no estado. Mesmo com o fortalecimento de uma agropecuria amplamente ligada ao agronegcio, existe tambm uma enorme gama de pequenas cadeias produtivas cuja caracterstica a produo especializada localmente que, embora tenha reduzido impacto na renda bruta agropecuria total, tem elevada importncia local. Isto, por sua vez, demonstra a existncia de lgicas produtivas bem distintas no estado, que variam desde as altamente capitalizadas, dominadas por grandes empresas, at estruturas totalmente dependentes da mo de obra familiar. Em outras palavras, existem no espao rural paulista latifndios improdutivos, vastas reas devolutas, extensas reas pblicas griladas, moderna agricultura tanto de carter capitalista quanto familiar e tambm pobreza rural. A grande heterogeneidade estrutural da agricultura paulista revela que os ganhos de produtividade no campo ficaram ao largo da melhoria das condies de vida dos trabalhadores rurais. Isto, por seu turno, agrava-se em regies como o Pontal do Paranapanema, o Vale do Paraba e o Vale do

173

Ribeira, dadas as dificuldades adicionais sobre a posse e a titulao das reas e a truculncia dos ruralistas locais. Juntas, estas trs regies ocupam a maior parte dos estudos sobre a questo agrria paulista. Isto se explica, tomando-se por base o histrico destas regies, marcado pela grilagem, pela dificuldade de ao e de coordenao estatal, alm de um elevado percentual de terras devolutas. Todavia, mesmo diante de tamanha heterogeneidade, algo comum a todas as regies paulistas, a saber: a crescente subordinao do campons s grandes cadeias agroindustriais devido a mecanismos produtivos e financeiros cada vez mais concentrados e internacionalizados. No caso da Regio Administrativa de Ribeiro Preto, como j antecipado na introduo desta tese, a capitalizao do setor agropecurio fez desta regio um dos polos agroindustriais mais importantes do Brasil, notadamente no setor sucroalcooleiro. O incremento cientfico-tecnolgico que esta regio conheceu, nas ltimas dcadas, alterou a quantidade de trabalho necessrio, o que por seu turno alterou a composio tcnica e orgnica do capital. Em outras palavras, o processo de acumulao de capital regional foi acompanhado por uma constante elevao da composio orgnica do capital social, isto , o aumento do capital constante em detrimento do capital varivel. Esta elevada capitalizao do setor agropecurio na RA de Ribeiro Preto no escamoteou a luta pela reforma agrria. Mesmo com o forte predomnio do agronegcio, existe na regio forte desigualdade no campo, acompanhada de expressiva luta pela terra, por parte de movimentos sindicais e sociais organizados, especialmente a partir da dcada de 1980. So mais de 900 famlias beneficiadas em cinco assentamentos na regio que, quando analisados, demonstram a incapacidade do modelo de desenvolvimento rural alicerado no agronegcio em resultar na gerao de empregos e no combate pobreza rural. O aumento dos conflitos no campo e da luta pela terra, na regio estudada, nos marcos da grande heterogeneidade estrutural da agricultura paulista, revela que as distintas lgicas produtivas ficaram ao largo das melhorias das condies de vida dos trabalhadores do campo. O modus operandi dos camponeses da regio, suas formas de ao, articulao comercial, produo e reproduo social demonstram que, embora o capitalismo no campo seja predominante, no pode ser a partir dele que se

174

deve

qualificar, julgar ou analisar a agricultura

de

carter familiar,

especialmente os assentamentos rurais. O lote no pode ser visto como unidade de produo capitalista que visa maximizao dos lucros, mas como o lcus de identidade e reproduo social, no qual o assentado produz e consome, podendo, inclusive gerar excedente comercializvel. A renda de um assentado pode vir de diversas formas, dentre elas a produo agropecuria; a produo de alimentos para autoconsumo; o acesso a polticas assistenciais, como o bolsa-famlia; a previdncia social; o trabalho assalariado temporrio ou permanente dentro ou fora do assentamento; o trabalho informal dentro e fora do assentamento e, dentre outros,

arrendamentos ou parcerias. Em todos os assentamentos visitados foram encontradas mais de uma forma de renda e, do mesmo modo, verificou-se que a principal fonte de renda variou de famlia para famlia. Isto ocorre porque questes fundamentais, como o acesso ao mercado, a capacidade de gerao de renda agrcola e, dentre outras, a incorporao de cincia e tecnologia no processo produtivo, ainda esto por serem resolvidas. Muito da situao de precariedade encontrada nos assentamentos pesquisados tem como uma das causas a falta de coordenao entre o sistema de financiamento pblico e a assistncia tcnica, muitas vezes insuficiente ou mal preparada para as especificidades inerentes aos assentamentos rurais de reforma agrria. No foi propsito fazer, nesta tese, uma investigao sobre a eficincia produtiva dos assentamentos rurais vis--vis a agricultura

convencional; contudo, nota-se que, neste prisma, as reas pesquisadas so obviamente limitadas. Mas, mesmo diante de todas as dificuldades listadas nos estudos de caso, ficou evidente que os assentamentos rurais de reforma agrria so mais do que um espao de produo agrcola apenas, eles so tambm espaos privilegiados de reproduo social, com maior dignidade queles que antes estavam margem socioeconmica, seja na condio de boias-frias, seja na condio de trabalhadores informais urbanos. Neste sentido, algumas observaes mais especficas podem contribuir com para reforar esta argumentao:

175

i.

Educao: Todas as crianas frequentam escolas e, isto, por si s, um indicador importante de melhoria das condies de vida das famlias pelo papel transformador inerente educao. Deve-se levar em conta, tambm, que crianas e adolescentes na escola indicam uma mudana importante no trade-off trabalho versus escola, que a algumas geraes tem condenado crianas de meio rural ao trabalho infantil. Outro importante dado encontrado que, mesmo registrando analfabetos em todos os assentamentos, registrou-se tambm em todos eles programas de alfabetizao, conhecidos como EJA; Habitao: indubitavelmente este foi um dos principais pontos considerados pelos entrevistados como significativamente melhor. A maioria absoluta dos assentados vive em residncias de alvenaria com, no mnimo, energia eltrica. Alm do conforto relatado pelas famlias, outro fator chama a ateno: a reunio familiar, com famlias grandes, com mais de seis membros, vivendo no mesmo lote; Alimentao: Em todos os assentamentos da regio, a segurana alimentar garantida pela produo para o autoconsumo. Quanto maior a famlia, maior a importncia da produo para consumo prprio. Em comparao com as condies de alimentao anteriores ao assentamento, a grande maioria dos entrevistados relatou melhora significativa do seu perfil alimentar; Sade: Todos os assentados contam apenas com os servios pblicos municipais. Alguns assentamentos contam com visitas de agentes de sade, vacinao in loco e controle de zoonoses. O Programa Sade da Famlia indiscutivelmente o mais apropriado s famlias assentadas, por seu carter preventivo; contudo, os assentamentos no contam com este servio. Por outro lado, os entrevistados no consideraram que houve piora das condies de acesso sade, quando comparadas situao que tinham antes do assentamento. H que considerar tambm que melhorias nas condies de habitao e alimentao contribuem diretamente para a melhoria das condies de sade; Assistncia tcnica nos Hortos: Os assentamentos do ITESP contam com assistncia tcnica oferecida pela prpria fundao. Nestas reas observa-se o predomnio do cultivo de milho (Crrego Rico), de cana e de eucalipto (Ibitiva e Guarani). Estas culturas so as principais geradoras de renda nos hortos pesquisados. No caso do ITESP, a assistncia tcnica, segundo entrevista, tem o cuidado de no tentar organizar a produo com culturas desconhecidas da rotina do assentado, mas oferece melhores tcnicas possveis de serem adotadas e reproduzidas. importante mencionar que o ITESP tem limitaes institucionais e financeiras e isto deixa este rgo bastante prejudicado para formular e executar programas de desenvolvimento produtivo;

ii.

iii.

iv.

v.

176

vi.

Assistncia tcnica nos PDSs: Nos assentamentos organizados pelo MST, no existe assistncia tcnica, salvo, como relatado, visitas espordicas dos tcnicos do INCRA. Nas reas de PDS (Barra e Sep Tiaraj), o foco da produo agroecolgico; mas, in loco percebeu-se que a experincia ainda muito recente e limitada, embora promissora, caso exista um fortalecimento das polticas pblicas para incentivar a produo e diminuir os gargalos da comercializao. Neste sentido, o aumento do teto do PAA, restrito a R$ 4.500,00, fundamental; Trabalho e renda: O baixo grau de qualificao formal dos titulares dos lotes dos assentamentos pesquisados revela a dificuldade destes trabalhadores em conseguir empregos formais com boa remunerao. A informalidade e o corte de cana para usinas da regio eram as principais ocupaes dos chefes de famlia e seus cnjuges. Neste sentido, os assentamentos rurais foram efetivos na ampliao de oportunidades de trabalho e de renda. A renda agrcola familiar nos assentamentos do ITESP variou de 1,2 a 4,5 salrios mnimos mensais, apresentando correlao positiva com o nmero de membros da famlia. J nos assentamentos de Ribeiro Preto e Serra Azul, a maior renda agrcola familiar registrada foi de aproximadamente 3 salrios mnimos mensais, mas ainda existem famlias sobrevivendo com menos de um salrio mnimo nos PDS.

vii.

No que tange gerao de renda agrcola nos assentamentos pesquisados, a lgica de produo de produtos como cana, milho e eucalipto compe as importantes estratgias para a gerao de renda nos

assentamentos estaduais. Contudo, deve-se ter claro que estas culturas, tpicas do agronegcio, dependem para de serem insumos minimamente competitivas de nos

assentamentos,

agroindustriais,

processos

mecanizados, alm de demandarem pouca mo de obra, o nico fator abundante em assentamentos. Incentivar culturas que exijam pouca mo de obra e com elevado grau de dependncia de processos mecnicos e insumos industriais so limitadores do desenvolvimento econmico e social dos assentamentos. Neste sentido, urgente que as polticas pblicas destinadas a projetos de assentamentos rurais devam caminhar para a recomposio dos meios de produo de base rural. Isto , no apenas dar possibilidades de que os assentados adquiram certas mquinas e equipamentos, como tambm todo um conjunto de matrias-primas que podem ser convertidas em instrumentos de trabalho por meio da aplicao do trabalho familiar e comunitrio, tais como a construo das instalaes produtivas (audes, currais, estufas, etc.),

177

edificaes, formao de plantis permanentes e um sistema de criao animal (NORDER, 2004, p. 133). A situao de precariedade dos assentamentos no deve servir como argumento do fracasso das polticas de redistribuio fundiria, mas como indicador de que a reforma agrria, para cumprir seu papel econmico e social, deve vir acompanhada de um conjunto de polticas pblicas devidamente concatenadas que abarque amplo acesso sade e educao, bem como acesso a financiamentos, subsdios, assistncia tcnica, criao de canais de escoamento e comercializao, alm de assegurar ao assentado rpida legalizao jurdica da posse da terra. Cabe frisar que os assentamentos pesquisados, resguardadas suas especificidades, desmentem os mitos criados pela viso conservadora na qual a modernizao da agricultura teria esgotado a disponibilidade de terras no aproveitadas, especialmente porque os assentamentos pesquisados esto em uma regio notadamente hegemonizada pelo agronegcio. A concluso mais concreta que, mesmo diante das especificidades regionais, apresentadas durante o trabalho, os assentamentos pesquisados certamente foram importantes na melhoria das condies de vida de seus beneficirios. Estes indivduos, mesmo que de modo tmido, tiveram um aumento do seu grau de autonomia, ao que Amartya Sen (2000) chamou de expanso das capacidades humanas. Hoje, indiscutivelmente, todos os assentados rurais nos assentamentos pesquisados tm condies de satisfazer suas necessidades bsicas e de sua famlia, nem que para isso se vejam impelidos busca de renda fora das atividades agrcolas, como acontece em muitos casos. Contribuem para esta assertiva o fato das famlias beneficiadas pelos programas de reforma agrria ter como foco essencial, a moradia e o autoconsumo. fato que este grau de autonomia tende a aumentar na medida em que se concatenem redistribuio fundiria outras polticas sociais de modo a dar maior estabilidade econmica e social s famlias assentadas. Por fim, e no menos importante, interessante registrar que, at a presente data, e em seu terceiro mandato consecutivo, um partido (governo) considerado de esquerda, com forte apoio dos movimentos sociais, ainda no levou em considerao, no desenho das polticas pblicas, que a reforma agrria um elemento importante para o desenvolvimento nacional,

178

regionalmente estruturado. Desconsiderar isto continuar contribuindo para a histrica poltica anticidad e antissocial no Brasil. Cabe ao governo avaliar melhor, na questo da distribuio de terras no Brasil, objetivos sociais, principalmente de ocupao dos bolses de pobreza das cidades de diferentes tamanhos, a distribuio de renda e, sobretudo, ter como meta, o acompanhamento efetivo dos assentamentos rurais j existentes no pas. Assim sendo, abre-se uma grande oportunidade para que se concretize um modelo de reforma agrria focado em resultados, no s para os assentados, mas tambm para a sociedade, com gerao de renda, produo de gneros alimentcios com qualidade e bem estar social. Sob o ponto de vista acadmico, sugere-se pesquisas que avaliem a interao urbano-rural na troca mtua de sinergias sociais, econmicas e culturais, nestes e em outros assentamentos, para que os mesmos sirvam de instrumentos norteadoras de polticas de reforma agrria.

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APNDICES

193

APNDICE I

AGENTES REPRESENTATIVOS ENTREVISTADOS


Amarildo Fernandes Antnio Carlucci Neto Carlos Alberto Alves Fabio Tomaz Ferreira da Silva Ivan Cintra Lima Jaime Fagundes dos Santos Jos Amarante Socilogo, analista de desenvolvimento agrrio do ITESP, responsvel pelo assentamento Horto Guarani E engenheiro agrnomo responsvel pelo assentamento Horto Guarani Assentado do PDS Sep Tiaraju Direo regional do MST em Ribeiro Preto Engenheiro agrnomo, responsvel pelo Grupo Tcnico de Campo da regio de Bebedouro Assentado do Horto Ibitiva Pradpolis, 05/10/2011 Pradpolis, 10/02/2011 Serra Azul, 06/10/2011 Ribeiro Preto, 06/10/2011 Bebedouro, 11/02/2011

Pitangueiras, 11/02/2011 Tcnico em Desenvolvimento Agrrio responsvel pelos assentamentos Horto Crrego Rico e Horto Ibitiva, vicepresidente da Associao dos funcionrios do ITESP Direo Estadual do MST e assentada no PDS da Barra. Coordenao nacional e da direo estadual do MST Assentado do Horto Crrego Rico Militante e ex-sindicalista do sindicato dos correios Assentada, presidente da Associao Terra Rica e vice-presidente da OMAQUESP Assentado do Horto Guarani Jaboticabal, 11/02/2011 Pitangueiras, 11/02/2011 Jaboticabal, 03/10/2011 Pitangueiras, 04/10/2011 So Carlos, 12/05/2011 Ribeiro Preto, 11/02/2011 Jaboticabal, 04/10/2011 Ribeiro Preto, 11/02/2011 Jaboticabal, 11/02/2011

Kelli Mafort Neusa Paviato Botelho Lima Oscar Dias da Silva Paulo Botelho Tnia Mara Baldo Milton dos Santos

Pradpolis, 05/10/2011

194

APNDICE II
QUESTIONRIO COM AGENTES REPRESENTATIVOS 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Como voc avalia as condies de trabalho antes e depois do assentamento? Melhorou, Est igual ou Piorou? Por qu? Como voc avalia o acesso educao antes e depois do assentamento? Melhorou, Est igual ou Piorou? Por qu? Quais as polticas adotadas para a erradicao do analfabetismo no assentamento? Quais as aes de educao tcnica-profissionalizante? Detalhar programas e pblico participante. Como voc avalia o acesso sade antes e depois do assentamento? Melhorou, Est igual ou Piorou? Por qu? Como voc avalia as condies de alimentao das famlias assentadas antes e depois do assentamento? Melhorou, Est igual ou Piorou? Por qu? Como voc avalia a importncia da produo para autoconsumo? Qual a porcentagem do autoconsumo sobre a produo total? Como voc avalia as condies de moradia das famlias assentadas antes e depois do assentamento? Melhorou, Est igual ou Piorou? Por qu? Como voc avalia as condies de saneamento das famlias assentadas? Como o saneamento bsico das residncias? Como no assentamento? Existe algum programa especfico para moradia rural? Se h, qual a cobertura dele? Todas as famlias foram beneficiadas? Por qu?

10) Quais as principais fontes de renda agrcola das famlias assentadas? Qual o valor mensal desta renda? 11) Quais as principais fontes de renda no-agrcola das famlias assentadas? Qual o valor mensal desta renda? 12) Quais crditos oficiais foram recebidos pelas famlias assentadas? Quais os valores recebidos por ano? Foram renovados? As dvidas foram quitadas? 13) Como organizada a produo do assentamento? Existem cooperativas? Quais? Quais produtos so produzidos? Qual o percentual sobre o total? 14) Como organizada a comercializao do assentamento? Onde so comercializados os produtos do assentamento? Vendas diretas ou para intermedirios? Como o pagamento dos produtos vendidos? 15) Quais as polticas sociais as quais os assentados tm acesso? Especificamente sobre o Bolsa Famlia, qual o grau de cobertura no assentamento? Qual o valor mensal recebido? 16) Existem parcerias com empresas agroindustriais? Quais os tipos de contratos? Quanto de renda as parcerias geram? 17) Qual a situao dos recursos hdricos do assentamento? Os assentados tm acesso gua para consumo humano e animal em quantidade suficiente? 18) Qual a situao da fertilidade do solo do assentamento? Usa fertilizantes qumicos? Se sim, qual o custo anual? 19) O assentamento possui acesso a energia eltrica? Como? 20) Qual o nvel de mecanizao das famlias assentadas? Como se d o acesso destas famlias s mquinas e equipamentos? Quais mquinas e equipamentos o assentamento possui? 21) Existe fiscalizao de rgos ambientais? Como? 22) Em sua opinio as condies de vida dos assentados melhoraram depois do acesso a terra? 23) A sua condio de vida melhorou depois de ser assentado? (Pergunta dirigida apenas agentes representativos assentados na rea). 24) Liste as principais dificuldades atuais do assentamento? 25) Qual o seu desejo em relao aos seus filhos? Continuar assentados ou trabalhar em alguma atividade urbana? Qual?

195

ANEXOS

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Anexo I
Evoluo dos indicadores do uso de fatores de produo na agropecuria Brasil (1940/1985) 1940 Estados MA PI CE RN PB PE AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS AC AM PA MT GO 19331 12369 5705 22318 PO/TR 74378 65684 19288 25518 37705 10384 7293 4908 29212 7441 10517 3210 1305 4011 4416 831 AL/PO 0,6 1,4 1,8 1,6 1,5 1,2 1,1 0,8 1,1 1,4 2,4 1,6 2,3 2,9 1,5 1,9 3,7 3,5 1,9 4,4 1,2 MPO 5 8 8 7 8 6 8 4 6 7 6 8 7 4 4 4 23 4 4 9 5 PO/TR 23039 10315 15588 13808 7002 6196 7857 3438 15644 2449 4707 596 401 1813 9047 477 3181 6929 5712 1654 3363 1950 AL/PO 0,9 1,1 1,7 1,9 1,5 1,1 1 0,9 1,1 1,6 2,2 2,1 2,8 2,7 1,8 2,3 0,9 0,6 0,7 1,6 1,6 MPO 4 6 6 7 6 5 5 4 5 7 6 6 7 6 4 4 9 4 4 5 5 PO/TR 19421 5047 3853 907 1180 1261 1110 2897 3095 436 561 159 64 248 520 88 1507 6803 912 225 370 1960 AL/PO 0,9 1,3 2 2,1 1,8 1,1 1,2 0,7 1,2 1,7 2,6 2,3 2,8 2,7 1,7 2,8 0,7 0,6 0,9 2 2 MPO 4 4 7 6 5 5 6 4 5 6 5 5 5 5 4 4 8 5 4 4 5 PO/TR 7040 2126 1392 540 711 742 446 640 1157 194 265 65 21 106 126 36 2587 3738 575 89 93 1970 AL/PO 0,6 1,2 2,3 2,5 2 1,3 1,3 0,8 1,1 1,8 2,3 2,5 3,3 2,4 1,7 3,4 0,6 0,5 0,7 2 2,9 MPO 3 2 4 3 3 3 4 3 4 4 4 3 4 4 4 3 3 3 4 3 4 PO/TR 566 398 303 140 265 271 168 169 201 44 44 33 9 18 19 13 440 782 260 18 22 1985 AL/PO 1,8 2,4 2,5 2,8 2 1,7 1,8 1 1,6 2,2 2,9 2,1 5 3,6 2,5 4 1,1 0,9 1,7 5,6 5,2 MPO 3 3 4 4 4 4 4 3 4 5 6 4 5 4 4 4 3 5 5 4 5 -9,75% -7,44% -11,65% -17,24% -5,09% -12,22% -14,93% -18,53% 1940-1950 -11,06% -16,90% -2,11% -5,96% -15,50% -5,03% 0,75% -3,50% -6,05% -10,52% -7,72% -15,50% -11,13% -7,63% 7,44% -5,40% Taxas de queda anual PO/TR 1940-1960 -6,49% -12,04% -7,74% -15,37% -15,90% -10,01% -8,98% -2,60% -10,62% -13,23% -13,63% -13,95% -13,99% -12,99% -10,14% -10,62% 1960-1970 -9,65% -8,28% -9,68% -5,05% -4,94% -5,16% -8,71% -14,01% -9,37% -7,78% -7,23% -8,56% -10,55% -8,15% -13,22% -8,55% 5,55% -5,81% -4,51% -8,86% -12,90% -6,88% -8,22% -12,01% -14,26% 1940-1985 -10,27% -10,73% -8,82% -10,92% -10,43% -7,78% -8,04% -7,21% -10,47% -10,78% -11,46% -9,67% -10,47% -11,32% -11,40% -8,83%

Brasil 3357 1,7 6 1314 1,7 5 255 1,8 5 106 1,9 4 35 2,7 4 -8,95% -12,09% -8,40% -9,64% Fonte: Szmresyi (1986), Apud Ramos (2005, Pg. 108). Notas: os dados esto considerados conforme a diviso territorial que existia em 1940. No Acre nenhum estabelecimento declarou possuir trator em 1940. PO pessoal ocupado; AL rea de lavoura; TR nmero de tratores; MPO mdia de pessoal ocupado por estabelecimento.

198

Brasil

3357

1,7

1314

1,7

255

1,8

106

1,9

35

2,7

Anexo II

Mapa 1 Predominncia do uso da terra.


Fonte: Girardi, 2008, pg. 238

199

Anexo III

Mapa 2 O Brasil Agrrio


Fonte: Girardi, 2008, pg. 309.

200

Anexo IV

Principais empresas agroindustriais que atuam no Brasil controlando a agricultura 2008 Receita liquida Lucro lquido Margem Origem do (em R$ (em R$ lquida Ranking * Empresa Sede Capital milhes) milhes) (em %) BUNGE 1 ALIMENTOS SC Holanda 21.669 2.1 0,0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 CARGILL PERDIGO SADIA BENGE FERTILIZANTES BERTIN LDC BRASIL SOUZA CRUZ JBS-FRIBOI BASF COAMO AMAGGI BAYER SYNGENTA ADUBOS TREVO SEARA IMCOPA DU PONT AURORA KRAFT FOODS SP SP SC SP SP SP RJ SP SP PR MT SP SP RS SC PR SP SC PR EUA Brasil Brasil Holanda Brasil Frana Gr Bretanha Brasil Alemanha Brasil Brasil Alemanha Sua/Holanda Noruega EUA Brasil EUA Brasil EUA 5.199 4.866 4.462 4.296 3.433 3.399 2.996 2.952 2.887 2.649 2.584 2.427 2.212 1212,1 25,9 252,8 -434,8 66,9 183,1 162,6 -356,9 -72,5 -141,6 -111,7 273,4 23,3 0,5 5,7 7,3 1,9 5,4 5,4 -12,1 -2,5 -5,3 -4,6 12,4 12.996 11.393 9.987 7.798 5.310 5.251 -383,2 54,4 -2493,7 118,9 -681,8 65,2 -2,9 0,5 -25,0 2,4 -12,8 1,2

TOTAL 118.765 Fonte: Jornal Valor Econmico - Revista valor 1000 - Agosto de 2009. * O nmero da classificao se refere ao posto em relao as 1.000 maiores empresas que atuam no Brasil, por receita. Alterado do original pelo autor.

201

Anexo V

202 Anexo VI Assentamentos Existentes no estado de So Paulo


Municpio Andradina Andradina Moji das Cruzes Guaraa Pereira Barreto Turmalina Avar Birigui Guaraa Marab Paulista Promisso Teodoro Sampaio Araraquara Castilho Andradina Iper Martinpolis Trememb Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Piquerobi Pres. Bernardes Pres. Bernardes Nome do assentamento PA Primavera PA Faz. Primavera PA Itapeti PA Aroeira PA Esmeralda PA Santa Rita PA Santa Adelaide PA So Jos I PA So Jos II PA Areia Branca PA Faz. Reunidas PA gua Sumida PA Bela Vista do Chibarro PA Rio Paran PA Timbor PA Ipanema PA Chico Castro Alves PA Trememb PE Alvorada PE Arco ris PE Cana PE Flor Roxa PE Haroldina PE King Meat PE Lua Nova PE Marco II PE N.Sa. Aparecida PE Novo Horizonte PE Santa Apolnia PE Santa Carmem PE Santa Cristina PE Santa Lcia PE Santa Rosa I PE Vale dos Sonhos PE Washington Luis PE Santo Antonio I PE Sto Antonio da Lagoa PE gua Limpa I PE gua Limpa II RA Pres. Prudente Pres. Prudente So Paulo Araatuba Araatuba So J. do Rio Preto Sorocaba Araatuba Araatuba Pres. Prudente Bauru Pres. Prudente Central Araatuba Pres. Prudente Sorocaba Pres. Prudente So J. dos Campos Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Criao 1980 1981 1986 1987 1987 1987 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1990 1991 1995 1995 1995 1995 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 Famlias 210 283 15 40 83 36 29 48 39 87 604 118 151 92 173 137 86 98 21 103 55 39 69 45 17 8 7 58 104 37 35 24 23 23 16 17 29 31 24 rea 3.677,00 9.595,00 86,00 873,00 2.104,00 1.074,00 701,00 1.182,00 877,00 1.879,00 17.138,00 4.214,00 3.427,00 2.208,00 3.393,00 1.712,00 1.783,00 1.290,00 565,00 2.606,00 1.223,00 953,00 1.964,00 1.134,00 375,00 242,00 175,00 1.540,00 2.657,00 1.043,00 837,00 597,00 692,00 617,00 343,00 515,00 968,00 956,00 789,00

203

Pres. Bernardes Pres. Bernardes Pres. Bernardes Pres. Venceslau Pres. Venceslau Rancharia Ribeiro dos ndios Sandovalina Teodoro Sampaio Caiu Caiu Colmbia Colmbia Euclides da Cunha Paulista Guarant Iaras Itapetininga Martinpolis Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Murutinga do Sul Piquerobi Piquerobi Pres. Bernardes Pres. Bernardes Pres. Epitcio Pres. Epitcio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Tupi Paulista Araraquara Araraquara Araraquara Araras

PE Estncia Pal PE Rodeio PE Santa Eudxia PE Radar PE Tupaciret PA Nova Conquista PE Yapinary PE Bom Pastor PE Santa Rita da Serra PA Engenho PE Maturi PA Formiga PA Perdizes PE Porto Letcia PA Antonio Conselheiro PA Zumbi dos Palmares PA Carlos Lamarca PA Nova Vida PA Paulo Freire PE Che Guevara PE Estrela Dalva PE So Bento PA Orlando Molina PE Santa Rita 2 PE So Jos da Lagoa PE Florestan Fernandes PE Santo Antonio II PA Lagoinha PA Porto Velho PE Cachoeiro do Estreito PE Crrego Azul PE Haidia PE Laudenor de Souza PE Santa Vitria PE Santo Antonio dos Coqueiros PE Vale Verde PE Santa Rita PE Bueno de Andrada PE Monte Alegre VI PE Monte Alegre III PE Araras III

Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Barretos Barretos Pres. Prudente Bauru Sorocaba Sorocaba Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Araatuba Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Central Central Central Campinas

1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999 1999 1999 1999

44 64 6 29 76 104 39 127 40 27 171 58 36 35 151 239 46 37 60 46 31 181 77 26 29 55 24 150 85 29 9 24 60 27 23 50 31 31 93 77 45

1.243,00 1.861,00 167,00 548,00 2.861,00 2.501,00 852,00 2.682,00 837,00 480,00 4.519,00 1.063,00 1.506,00 707,00 2.905,00 8.001,00 883,00 961,00 1.295,00 976,00 784,00 5.190,00 1.511,00 600,00 1.026,00 1.116,00 672,00 3.552,00 1.492,00 490,00 226,00 868,00 1.545,00 515,00 485,00 1.010,00 749,00 472,00 1.253,00 1.099,00 367,00

204

Araras Araras Brejo Alegre Caiu Casa branca Cordeirpolis Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da Cunha Euclides da cunha Euclides da Cunha Iper Itaber Itaber Itaber Itapetininga Itapeva Itapeva Itapeva Marab paulista Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Moji-Mirim Motuca Motuca Motuca Motuca Porto Feliz Pres. Alves Pres. Bernardes Pres. Venceslau Pres. Venceslau Pres. Venceslau Promisso Rancharia Restinga Rosana

PE Araras I PE Araras II PA Salvador PE Santa Rita PE Casa Branca PE Cordeirpolis PA Nova Esperana PE Rancho Alto PE Rancho Grande PE Santa Rita do Pontal PE Santa Rosa PE Tucano PE Bela Vista PE Pirituba II rea 5 PE Pirituba II rea 6 PE Pirituba II rea 3 PE Capo Alto PE Pirituba II rea 2 PE PIRITUBA II rea 4 PE Pirituba II rea 1 PE Santo Antonio PA Antonio Conselheiro II PE Santa Cruz PE Santa Izabel PE Santa Rosa II PE Santana PE Vergel PE Monte Alegre I PE Monte Alegre II PE Monte Alegre IV PE Monte Alegre V PE Porto Feliz PA So Francisco II PE Quatro Irms PE Primavera I PE Primavera II PE Santa Maria PE Promissozinha PA So Pedro PE Boa Sorte PE Gleba XV

Campinas Campinas Araatuba Pres. Prudente

1999 1999 1999 1999 1999

6 14 20 21 24 21 97 50 100 46 62 33 30 39 38 72 18 56 50 106 73 63 17 53 13 28 88 49 62 49 34 82 27 15 81 43 16 8 74 155 570

82,00 208,00 477,00 523,00 583,00 261,00 2.028,00 1.292,00 2.447,00 800,00 865,00 664,00 1.034,00 807,00 126,00 2.142,00 485,00 1.341,00 1.096,00 2.511,00 1.822,00 1.078,00 408,00 492,00 766,00 212,00 1.217,00 726,00 857,00 679,00 483,00 1.092,00 846,00 385,00 2.179,00 895,00 551,00 132,00 1.763,00 2.979,00 13.310,00

Campinas Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Sorocaba Sorocaba Sorocaba Sorocaba Sorocaba Sorocaba Sorocaba Sorocaba Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Campinas Central Central Central Central Sorocaba Bauru Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Bauru Pres. Prudente Franca Pres. Prudente

1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999

205

Rosana Rosana Sumar Sumar Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Bebedouro Ipena Mato Pitangueiras Pradpolis Caiu Castilho Guarant Jaboticabal Paulicia Piraju Piratininga Pres. Alves Sandovalina So J. dos Campos Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Andradina Caiu Paulicia Paulicia Pres. Epitcio Caiu Caiu Caiu Castilho Castilho Euclides da Cunha Mirante do Paranap. Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio Teodoro Sampaio

PE Bonanza PE Nova Pontal PE Sumar I PE Sumar II PE gua Branca I PE Alcdia da Gata PE Santa Terezinha da Alcdia PE Santa Zlia PE V Tonico PE reage Brasil PE Camaqua PE Horto Silvania PE Ibitiva PE Guarany PE Faz. Santo Antonio PA Anhumas PA Pasto do Planalto PE Crrego Rico PE Faz. Buritis PA Piraju PA Santo Antonio PA So Francisco I PE Guarany PA Sta Rita (Nova Esperana I) PE Santa Cruz da Alcdia PE Santa Terezinha da gua Sumida PA Faz. So Sebastio PA Luis Moraes Neto PA Faz. Regncia PA Faz. Santo Antonio PE Faz. Lagoinha PE Mal PE Santa Angelina PE Vista Alegre PA So Joaquim PA Terra Livre PE Guana Mirim PE Repouso PE Fusquinha PE Padre Josimo PE Santa Edwirges

Pres. Prudente Pres. Prudente Campinas Campinas Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Barretos Campinas Central Ribeiro Preto Ribeiro Preto Pres. Prudente Araatuba Sorocaba Ribeiro Preto Pres. Prudente Bauru Bauru Bauru Pres. Prudente So J. dos Campos Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Araatuba Araatuba Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente

1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003

30 121 26 39 29 18 26 103 19 83 43 19 41 273 49 62 27 47 55 6 26 28 68 63 26 47 74 104 32 30 26 24 23 22 41 41 34 21 42 96 25

1.144,00 2.786,00 237,00 327,00 630,00 462,00 1.345,00 2.730,00 550,00 1.296,00 1.372,00 405,00 725,00 4.190,00 1.945,00 1.348,00 678,00 468,00 2.209,00 166,00 883,00 805,00 1.335,00 446,00 712,00 1.345,00 1.588,00 1.721,00 709,00 332,00 634,00 477,00 535,00 532,00 606,00 628,00 812,00 515,00 1.081,00 2.290,00 684,00

206

Cafelndia Castilho Franco da Rocha Glia Marab paulista Marab paulista Marab paulista Mirante do Paranap. Pereira Barreto Pres. Epitcio Promisso Serrana Castilho Eldorado Guaraa Iaras Ilha Solteira Ilha Solteira Itaber Itapura Marab paulista Mirante do Paranap. Murutinga do Sul Nova Independncia Rosana So Carlos Suzanpolis Taubat Trememb Ubatuba Itaber Americana Andradina Apia Araatuba Araras Biritiba-Mirim Bocaina Cajamar Descalvado Iep

PA Cafezpolis PA N.Sa. Aparecida II PE So Roque PA Antonio L. de Oliveira PE N.Sa. Aparecida PE Santa Maria PE Sto Antonio da Prata PE Roseli Nunes PA Terra Vida PE So Paulo PA Dandara PDS Sep Tiaraju

Bauru Araatuba So Paulo Marlia Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Pres. Prudente Araatuba Pres. Prudente Bauru Ribeiro Preto

2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006

3 59 63 19 17 40 27 55 39 74 193 79 147 71 57 19 203 75 8 76 7 16 125 60

21,00 946,00 619,00 345,00 616,00 1.091,00 817,00 2.082,00 543,00 1.855,00 2.882,00 797,00 2.427,00 3.072,00 866,00 299,00 2.855,00 1.210,00 42,00 1.172,00 254,00 517,00 1.867,00 929,00 1.127,00

PA Trs Barras Araatuba PDS Ass. Agroambiental Alves, Teixeira e Pereira Registro PA Nova Vila PE Nova Vida PA Estrela da Ilha PA Santa Maria da Lagoa PE Emergencial Pirituba rea VII PA Rosely Nunes PE So Pedro PE Santo Antonio PA Dois Irmos PA Pousada Alegre PA Porto Maria PDS Santa Helena PA Unio da Vitoria PA Manoel Neto PA Olga Benrio PA Remanesc. Caandoca de Quilombo da So J. dos Campos Araatuba Sorocaba Araatuba Araatuba Sorocaba Araatuba Pres. Prudente Pres. Prudente Araatuba Araatuba Pres. Prudente Central Araatuba So J. dos Campos So J. dos Campos

16 133 34 50 51 46 94 20 84 24 29 36 29 35 17 39

98,00 2.906,00 378,00 692,00 890,00 96,00 103,00 635,00 7.767,00 963,00 40,00 359,00 268,00 123,00 256,00 68,00

PE Pirituba II Joo Moreira de Mace Sorocaba PDS Emerg. Comuna da Terra Milton Santos Campinas PA Arizona PDS Prof. Luiz de David Macedo PA Floresta PE Araras IV PA Stio Casa Grande PA Fortaleza PDS So Luiz PDS Comun. Agrria 21 de Dezembro PDS Emerg. Bom Jesus Pres. Prudente Sorocaba Araatuba Campinas So Paulo Bauru So Paulo Central Pres. Prudente

207

Joo Ramalho Miracatu Mirandpolis Mirante do Paranap. Mirante do Paranap. Murutinga do Sul Teodoro Sampaio Agudos Bauru Castilho Glia Getulina Itanham Itapetininga Itapura Mirandpolis Ribeiro Preto Araatuba Araatuba Batatais Brejo alegre Caconde Castilho Descalvado Itapura Limeira Mirante do Paranap. Pereira Barreto Rosana Agudos Andradina Castilho Castilho Descalvado Euclides da Cunha Guaraa Orlndia Piraju Piratininga Pres. Venceslau

PDS Emerg. Boa Esperana PDS Ribeiro do Pio PA Primavera PA Margarida Alves PE Santo Antonio II PA Santa Cristina PE Santo Expedito PA Maracy PA Horto Aimors PA Cafeeira PA Margarida Maria Alves PA Simon Bolvar PDS Agroecolgico PA 23 de Maio PA Cachoeira PA So Lucas PA Mario Lago PA Aracangu PA Ara PE Nossa Terra PA So Jos I - gleba II PA Agroecolgico Hugo Mazzilli PA Santa Isabel PDS Horto Florestal Aurora PA So Luis PDS Elizabeth Teixeira PA DONA Carmem PA Olga Benrio PE Porto Maria PA Loiva Lurdes PA Timborezinho PA Pendengo PA Ip PA Comun. Agrria 2 de Janeiro PE Santa Tereza PA Santa Luzia PA Orlndia PA Vitria PA Braslia Paulista PE So Camilo

Marlia Registro Araatuba Pres. Prudente Pres. Prudente Araatuba Pres. Prudente Bauru Bauru Araatuba Marlia Bauru Santos Sorocaba Araatuba Araatuba Ribeiro Preto Araatuba Araatuba Franca Araatuba Campinas Araatuba Central Araatuba Campinas Pres. Prudente Araatuba Pres. Prudente Bauru Pres. Prudente Araatuba Araatuba Central Pres. Prudente Bauru Franca Bauru Bauru Pres. Prudente Central

2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2009

25 88 89 18 68 339 120 12 39 4 41 46 32 390 82 30 20 60 75 103 142 49 40 50 41 191 66 36 46 69 5 24 50 14.767

54,00 406,00 1.866,00 1.257,00 118,00 986,00 662,00 1.003,00 5.262,00 1.960,00 328,00 768,00 153,00 516,00 997,00 1.541,00 1.548,00 4.513,00 1.387,00 240,00 49,00 136,00 1.033,00 533,00 1.117,00 603,00 1.216,00 758,00 1.065,00 982,00 790,00 4.139,00 996,00 376,00 1.318,00 1.077,00 52,00 96,00 1.863,00 668,00 1.158,00 326.684,00

So Carlos PA Comun. Agrria Nova So Carlos TOTAL Fonte: DATALUTA/NERA, 2010.

208 Anexo VII


GREVE DOS CORTADORES DE CANA NA REGIO DE RIBEIRO PRETO 1980/1990 Data 23/12/1981 Mar/82 26/9/1983 14/5/1984 21/5/1984 16/6/1984 18/6/1984 18/6/1984 20/6/1984 27/6/1984 5/8/1984 11/8/1984 13/8/1984 20/8/1984 19/9/1984 3/1/1985 22/1/1985 Jan/85 4/2/1985 6/2/1985 20/5/1985 21/5/1985 22/5/1985 22/5/1985 17/7/1985 20/1/1986 3/2/1986 17/7/1986 25/5/1987 25/5/1987 8/3/1988 Mai/89 14/5/1990 Municpio Araraquara Araraquara Jaboticabal Guariba S. Joaquim da Barra Pontal Ribeiro Preto Morro Agudo Pitangueiras Guara Santa Lcia Sertozinho Pontal Morro Agudo Cndido Rodrigues Guariba, Barrinha, Sertozinho, Pontal, Rib. Preto, Monte Alto, Jaboticabal e S. J. da Barra Cajuru Amrico Brasiliense Guariba Barretos, Colina e Jaborandi Batatais 28 municpios Araraquara, Santa Lucia e Rinco Mato Sertozinho Guariba Sertozinho Serrana, Cajuru, Sertozinho, Santa Rosa do Viterbo Morro Agudo, Pitangueiras e Sertozinho 38 municpios Barretos 19 municpios 18 municpios 5 dias 4 dias 7 dias 5 dias 13 dias 8 dias 15 dias 29 dias 58.000 40.000 3 dias 3 dias 7 dias 6 dias 6 dias 2 dias 3 dias 10 dias 1 dia 3 dias 1.500 1.100 400 90 35.000 400 30 5.000 10.000 5.000 70.000 6.000 14.000 1.000 4.000 1.500 20.000 20.000 12.000 Readmisso de dirigentes sindicais demitidos Cumprimento do acordo Pagamento de frias e 13 Aumento do preo da diria na entressafra Cumprimento do acordo Melhores salrios Controle da produo por metro e no por tonelada Aumento da diria Aumento da diria Cumprimento do acordo Aumento da diria Aumento da diria Aumento da diria Aumento da diria Aumento da diria Fim da jornada diria de 12 horas Melhores salrios Aumento da diria 2 dias 2 dias 2.000 300 2 dias 1 dia Cumprimento do acordo de Guariba Extenso do acordo de Guariba Cumprimento do acordo de Guariba Cumprimento do acordo de Guariba Mudana no sistema de calculo salarial Manuteno do sistema do corte da cana Cumprimento do acordo de Guariba 8.500 Extenso do acordo de Guariba 2 dias Durao N de Grevistas 7 dias 300 450 60 Reivindicao Principal Salrios atrasados Salrios atrasados Aumento da diria

Fonte: Porto (1994, pgs. 65-67). In: Revista ABRA ano 24, n. 01. Alterado do original pelo autor.

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Anexo VIII Mapa da malha de municpios da Regio Administrativa de Ribeiro Preto.

Fonte: SIMESP Sistema de informaes municipais do estado de So Paulo. In: www.nepo.unicamp.br.