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Buenos Aires, mayo/junio de 2012

Nmero

03

Tasa de ganancia Salarios y desigualdad Negociacin colectiva

ISSN 2250-6632

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Sobre el contenido de este nmero La tasa de ganancia durante la posconvertibilidad. Un balance preliminar.
Pablo Manzanelli

La desigualdad en los ingresos laborales. Su evolucin en la posconvertibilidad.


Ana L. Fernndez y Mariana L. Gonzlez

La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones. Luis Campos

Consejo Editorial
Federico Basualdo Ana Laura Fernndez Martn Schorr (editores responsables) Mariano Barrera

APUNTES PARA EL CAMBIO


Revista digital de Economa Poltica Ao 2 - Nmero 3
mayo/junio de 2012 Diseo Marcelo Manzanelli Andres Bermejo Fernndez

Luis Campos Gastn Ghioni Mariana Gonzlez Pablo Manzanelli Nuria Mendizabal Victoria von Storch Andrs Wainer

Andonaegui 3177 (C1431DWO) - Ciudad de Buenos Aires

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Apuntes para el cambio - Ao 2, N 3 Buenos Aires, mayo/junio de 2012

La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones


Luis Campos*

1. Introduccin
A lo largo de los ltimos aos las organizaciones sindicales han tenido una intervencin muy importante en la determinacin de los niveles salariales de los trabajadores, principalmente como consecuencia de su participacin en las negociaciones colectivas con las cmaras patronales. Estas negociaciones no han estado exentas de tensiones, que se incrementaron a partir del crecimiento de la inacin vericado desde el ao 2007. Este ao las negociaciones salariales presentan un escenario ms complejo an, en el cual es necesario considerar no slo la coyuntura que atraviesa la estructura interna de las organizaciones sindicales, sino tambin la persistencia de los niveles de inacin y cierta desaceleracin en el crecimiento econmico. En este marco, este artculo apunta a enmarcar el estado actual de las negociaciones colectivas en una mirada ms general, que d cuenta de las caractersticas que presentaron los convenios y acuerdos colectivos en la ltima dcada, incluyendo no slo la dinmica de la negociacin salarial, sino tambin de las restantes condiciones de trabajo, en particular la jornada y la organizacin del trabajo. En efecto, la recuperacin de la negociacin colectiva, y en trminos ms generales la presencia activa de las organizaciones sindicales, han sido una de las caractersticas distintivas del sistema de relaciones laborales en la posconvertibilidad, que contrasta con la situacin que atraves el movimiento obrero durante los aos noventa. Por entonces, se haba instalado pblicamente un discurso que haca referencia a una retraccin de la accin sindical, y que intentaba enviar a la forma sindicato a un lugar en el bal de la historia. Este relato insista en sealar que muchas organizaciones sindicales se haban transformado en organizaciones empresariales, mientras que el conicto sindical perda importancia relativa frente a otras manifestaciones de protesta social, ligadas a organizaciones territoriales, de desocupados, campesinas, etc. En sntesis, se hablaba de una retraccin del conjunto de las organizaciones sindicales, y de la consolidacin, como actores dinmicos de la nueva etapa, de los nuevos movimientos sociales.1 La dinmica y contenidos de la negociacin colectiva durante los aos noventa contribuyeron a la instalacin de esta perspectiva. Por entonces, las organizaciones sindicales estuvieron virtualmente ausentes de la determinacin de los niveles salariales de los trabajadores, y el principal aspecto abordado en los convenios colectivos de trabajo fue la consagracin de normas de exibilizacin laboral, en su gran mayora a travs de acuerdos celebrados en forma descentralizada a nivel de empresa (Novick y Trajtemberg, 2000). Ms all de la capacidad explicativa de este discurso y de las crticas que podran sealarse, lo cierto es que una dcada ms tarde las organizaciones sindicales, y con ellas el conicto laboral y la negociacin colectiva, han vuelto a ocupar el centro de los debates pblicos en torno a la regulacin de las relaciones laborales, y en particular en la determinacin de los niveles salariales. Ms an, en los ltimos aos ha comenzado a fortalecerse, en forma incipiente, la intervencin poltica de las organizaciones sindicales, y con ella se han reavivado las discusiones sobre los alcances de su vnculo con los partidos polticos y el Estado.

Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina (ODS CTA).

Una sntesis muy ilustrativa de esta posicin puede encontrarse en Zibechi, 2002. Aspectos parciales de este discurso pueden encontrarse, entre otros, en Auyero (2001) y Svampa (2005). Para un anlisis contrario a esta posicin, ver Iigo Carrera y Cotarelo (2009).

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La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones

A los nes de dar cuenta de estos procesos en este trabajo se presentan, en un primer momento, las caractersticas del sistema de negociacin colectiva en nuestro pas. Posteriormente, se revisan los principales contenidos de los acuerdos y convenios colectivos celebrados a lo largo de la ltima dcada. Finalmente, se identican algunos de los principales desafos existentes en la actualidad en materia de negociacin colectiva, haciendo hincapi en los dilemas que se plantean de cara a la continuidad de las rondas negociales.

2. La negociacin colectiva en Argentina: del modelo tradicional a una descentralizacin parcial


Nuestro pas se caracteriza por contar con un sistema de negociacin colectiva fuertemente centralizado, en tanto predominan los acuerdos sectoriales, en muchos casos con aplicacin a nivel nacional, con efectos que se proyectan sobre la totalidad de los trabajadores y empleadores comprendidos en el mbito de cobertura de la negociacin. La institucionalizacin de este sistema se produjo a mediados del siglo XX, y estuvo sustentada en la negociacin de convenios colectivos de trabajo sectoriales (por actividad o rama de actividad) de alcance nacional. En tal sentido, hasta entrados los aos ochenta las negociaciones a nivel de empresa eran muy minoritarias, y estaban concentradas en grandes empresas estatales de servicios pblicos, en su mayora monoplicas, y en la industria automotriz. Por otra parte, las negociaciones a nivel de empresa, si bien no estaban vedadas por la legislacin, slo podan establecer mejores condiciones que el convenio sectorial, por lo que las patronales no tenan mayores incentivos para impulsar dicho mbito negocial. Este modelo tradicional o histrico de negociacin colectiva se complementaba con dos disposiciones fundamentales: por un lado, la extensin de los efectos del convenio a todos los trabajadores y empleadores comprendidos dentro de su mbito de aplicacin, independientemente de que estuvieran o no aliados a la organizacin sindical o patronal rmante del acuerdo;2 por el otro, la prolongacin de la vigencia del convenio an luego de operado su plazo de vencimiento, hasta tanto no se negocie uno nuevo en su reemplazo. La conjuncin de estas tres dimensiones (acuerdos sectoriales a nivel nacional, aplicacin a todos los trabajadores y empleadores comprendidos, y extensin de la vigencia temporal) permitieron consolidar un sistema que se caracterizaba por una fuerte intervencin de las organizaciones sindicales nacionales en la regulacin de las condiciones de compra venta y consumo productivo de la fuerza de trabajo. En tal sentido, entre 1945 y 1991 este sistema no se modic sustancialmente, aunque s fue objeto de distintas intervenciones por parte del Estado, que se plasmaron en perodos de suspensin de la negociacin colectiva, o en el condicionamiento de sus contenidos, principalmente para supeditar los acuerdos salariales a la evolucin de la productividad.3 Ms recientemente, durante la dcada de los 90 las principales crticas hicieron hincapi en la excesiva rigidez que este sistema impona para la adecuacin de los procesos de produccin a las nuevas formas de organizacin del trabajo. Para ello, se cuestionaba la vigencia en el tiempo de los convenios colectivos de trabajo, y en particular de aquellos negociados en la ronda de 1975, y se sostena que era necesario pasar a una mayor descentralizacin de la negociacin colectiva, priorizando de esta manera los convenios por empresa (FIEL, 1997; CEA, 1997; Montuschi, 2000). Estos avances sobre el modelo tradicional tuvieron cierta efectividad durante los aos 90. Por entonces, se registr un fuerte crecimiento de las negociaciones por empresa, que contaron con el impulso estatal, en tanto se limit legalmente la negociacin de incrementos salariales a la acreditacin de aumentos de productividad de magnitud similar, y posteriormente se estableci la prevalencia de los convenios de mbito menor (empresa) por sobre los de mbito mayor (actividad). El punto clmine de este intento de modicar sustancialmente las caractersticas del sistema de negociacin colectiva se registr con la sancin, en el ao 2000, de la ley n 25.250 (conocida popularmente como ley Banelco). Esta ley favoreca abiertamente la negociacin descentralizada, y limitaba los efectos temporales de los convenios colectivos de trabajo,

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El mbito de aplicacin del convenio est dado por los alcances de la representacin de las partes rmantes, y se explicita en el propio texto del convenio.

Estos debates se encontraron presentes tanto en coyunturas relativamente favorables a los trabajadores, como las discusiones en torno al Congreso de la Productividad de 1955 o el Pacto Social de 1973, y en situaciones de mayor debilidad para la accin sindical, como los primeros aos del gobierno de Ongana a partir de 1967, y durante los aos 90 cuando la legislacin impeda el otorgamiento de incrementos salariales que no estuvieran justicados previamente con aumentos en la productividad.

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forzando a las organizaciones sindicales a renovar peridicamente dichos acuerdos, ya que de lo contrario ellos quedaban sin efecto al momento de su vencimiento. Los efectos de esta reforma fueron limitados, ya que cuatro aos ms tarde el Congreso Nacional dict una ley que volvi a establecer la primaca del convenio sectorial, fortaleciendo cierta tendencia a la recentralizacin de la negociacin colectiva. Sin embargo, como veremos posteriormente, todava existe una proporcin muy signicativa de acuerdos y convenios colectivos celebrados a nivel de empresa. En otras palabras, a diferencia de aqul modelo tradicional, en la actualidad coexistien niveles centralizados y descentralizados de la negociacin colectiva: a nivel sectorial, se establecen las pautas generales de regulacin de las condiciones de trabajo de la actividad (en particular, los niveles salariales); a nivel de empresa, se regulan las formas de organizacin del proceso productivo.

3. La negociacin colectiva en la posconvertibilidad


3.1. Cambios en el patrn de crecimiento econmico y cambios en el sistema de relaciones laborales El escenario que enfrentaban los trabajadores a la salida del rgimen de convertibilidad era sumamente crtico. El salario real se encontraba en sus mnimos histricos, luego de una cada de ms del 25% en el ao 2002, y la suma de trabajadores desocupados y subocupados rondaba el 40% de la poblacin econmicamente activa4. Sin embargo, durante los siguientes aos se combinaron condiciones objetivas y subjetivas que fortalecieron la capacidad de intervencin de los trabajadores y las organizaciones sindicales en la regulacin de las relaciones laborales. Por un lado, la reconstruccin de legitimidad del sistema poltico en los primeros aos de la posconvertibilidad se asent, en parte, en un mayor acercamiento del Estado al conjunto de las organizaciones sociales que haban liderado la resistencia a las polticas de ajuste estructural implementadas durante los aos noventa, entre las cuales se encontraban las organizaciones sindicales, quienes de esta manera volvieron a tener un lugar de mayor importancia en la alianza poltica gobernante. Por otra parte, los cambios en el patrn de crecimiento econmico a partir del ao 2002 condicionaron fuertemente el funcionamiento del sistema de relaciones laborales, generando mejores condiciones objetivas para la accin sindical en general, y para la recuperacin de la negociacin colectiva en particular. En este sentido, el crecimiento de la actividad econmica, a diferencia de la dcada anterior, se sostuvo en gran medida en la incorporacin de fuerza de trabajo, cuyo costo se haba reducido sustancialmente luego de la devaluacin del 2002. De esta manera, entre 2002 y 2011 el PBI se expandi un 95%, y la desocupacin se redujo desde un 20,4% en el primer trimestre de 2003, hasta estabilizarse en torno del 7/8% desde mediados del 2007. En este contexto, el salario real de los trabajadores comenz a recuperar posiciones desde aquellos mnimos histricos, y recin en el ao 2007 alcanz los niveles de 2001. Sin embargo, desde el ao 2007 el incremento de la inacin gener una reduccin del ritmo de aumento de los salarios reales, que pasaron de una tasa anual acumulativa del 6,8% en el perodo 2003 2007 a un 3,1% entre los aos 2007 y 2011. Por otra parte, persiste una importante cantidad de trabajadores asalariados no registrados, que pasaron del 48,9% en el cuarto trimestre de 2004 al 34,2% en el mismo perodo de 2011, situacin que plantea un lmite a la cobertura de los acuerdos y convenios colectivos de trabajo.

Para un anlisis de la evolucin del mercado de trabajo en la posconvertibilidad, y en particular de la evolucin de la ocupacin y los salarios, vase el artculo de Ana Laura Fernndez y de Mariana Gonzlez en este mismo nmero, y tambin Gonzlez (2011).

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3.2. Marco general A lo largo de la ltima dcada la cantidad de acuerdos y convenios colectivos de trabajo experiment un crecimiento ininterrumpido, pasando de 179 negociaciones en el ao 2002 a 2.046 en el ao 2010 (ver Grco N 1).

Grco N 1

Acuerdos y convenios colectivos de trabajo homologados por el Ministerio de Trabajo de la Nacin (2002 2010)5

Fuente: Observatorio del Derecho Social de la CTA, Informe anual sobre conictividad laboral y negociacin colectiva 2010.

La distincin entre acuerdos y convenios responde a criterios estadsticos, donde los acuerdos regulan algn aspecto puntual de las relaciones laborales, mientras los convenios abarcan prcticamente la totalidad de las dimensiones que hacen a las relaciones entre trabajadores y empleadores (Novick y Trajtemberg, 2000). Sin embargo, en la ltima dcada existe una utilidad adicional para realizar esta distincin, por cuanto los acuerdos han sido, en su amplia mayora, producto de las negociaciones salariales (modicacin de las escalas, otorgamiento de sumas no remunerativas permanentes o por nica vez, establecimiento de aportes con destino a la organizacin sindical), mientras que las restantes condiciones laborales han sido reguladas principalmente a travs de los convenios colectivos de trabajo.5 Este crecimiento de los acuerdos y convenios colectivos de trabajo como herramientas para regular las condiciones laborales, se dio a la par de un fortalecimiento de las organizaciones sindicales en trminos de aliados, recursos y capacidad de accin, que se materializ en una mayor capacidad de conicto sindical. En este contexto, es posible sealar que a lo largo de la ltima dcada se pas de una negociacin colectiva tpicamente defensiva, predominante durante los aos 90, a una negociacin ofensiva, donde se intenta recuperar, al menos parcialmente, parte de la prdida experimentada en las dcadas anteriores. Estas modicaciones se encuentran dentro de los argumentos de aquellos trabajos que sostienen la existencia de un nuevo rgimen de empleo con proteccin social (Palomino, 2007), o que plantean las virtudes del dilogo social como eje cen-

En el ao 2008 el Ministerio de Trabajo efectu una modicacin en el sistema de registro, por lo que parte del incremento de las homologaciones entre 2007 y 2008 se debe a dicho cambio metodolgico (aproximadamente un 20% de la variacin entre dichos aos). La forma de registracin actual permite aproximarse, con mayor precisin, a las caractersticas que presenta la negociacin colectiva, aunque diculta la comparabilidad con relacin a los perodos anteriores. Aun as, resulta evidente el continuo incremento de las unidades negociales, cuyo ritmo se ha sostenido luego del cambio en la metodologa de registro a partir de 2008.

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tral del giro fundamental e histrico que habra experimentado nuestro pas en la dinmica de sus relaciones laborales (Etchemendy, 2011). Segn estos autores, se tratara de transformaciones que, en gran medida, habran sido promovidas por la accin poltica del gobierno nacional.6 Sin embargo, en materia de negociacin colectiva estos autores se limitan a hacer hincapi en aquellos aspectos que presentan rupturas evidentes con relacin a la dcada de los 90 (fundamentalmente la negociacin salarial), quedando por fuera del anlisis las dimensiones donde existira una mayor continuidad (negociacin de condiciones de trabajo no salariales), y tambin la existencia de crecientes tensiones que, en la actualidad, han vuelto a poner en cuestin la vinculacin entre los objetivos de poltica macroeconmica y el modelo centralizado de negociacin salarial. A continuacin se analizan en primer lugar los alcances de la negociacin salarial, y posteriormente los contenidos de la negociacin no salarial en materia de jornada y organizacin del trabajo, a n de poder distinguir entre ambos aspectos de la negociacin colectiva. 3.3. Negociacin salarial Hasta el ao 2005 inclusive la determinacin de los niveles salariales estuvo fuertemente condicionada por la poltica del gobierno nacional de otorgar aumentos de sumas jas a travs de decretos de necesidad y urgencia. Dichas sumas eran posteriormente incorporadas en las escalas convencionales por medio de acuerdos entre las organizaciones sindicales y las cmaras patronales. La progresiva incorporacin de estas sumas a los bsicos convencionales permiti acortar signicativamente la brecha existente entre los salarios efectivamente percibidos por los trabajadores y el salario de convenio.7 De esta manera, a partir de la recuperacin de la negociacin colectiva como herramienta de determinacin de los niveles salariales, los empleadores fueron perdiendo parte de su poder unilateral para jar los salarios de los trabajadores, cuya variacin, en los ltimos aos, ha estado estrechamente ligada al resultado de los acuerdos salariales celebrados por las organizaciones sindicales a nivel de rama de actividad. A partir del ao 2006 los salarios de los trabajadores comenzaron a negociarse directamente entre las organizaciones sindicales y los representantes patronales, aunque en todos los casos con una intervencin, ms o menos directa, del gobierno nacional, que intentaba, por diversas vas, jar una pauta testigo a la cual se ajustaran la mayor cantidad de las negociaciones salariales.8 Sin embargo, a partir de entonces diversos factores comenzaron a complejizar crecientemente la negociacin salarial. Por un lado, el aumento del ritmo inacionario que, a partir del ao 2007, se situ en torno a una franja del 20% - 25% anual9; por el otro, la creciente importancia de las especicidades sectoriales que han conducido, en los ltimos aos, a una mayor fragmentacin en el resultado de las negociaciones salariales. Dentro de dichas especicidades se encuentran no slo la performance econmica del sector, sino tambin las caractersticas organizativas de la estructura sindical correspondiente. En particular, en aquellas actividades que han registrado fuertes tasas de crecimiento, la existencia de pujas y tensiones intrasindicales ha operado como condicin para forzar incrementos salariales por sobre el promedio general. En estos casos, la fuerte activacin sindical en los niveles descentralizados de la estructura sindical, principalmente a nivel de los grandes establecimientos (cuerpos de delegados, comisiones internas),

Al respecto, Etchemendy (2011) sostiene que en la Argentina el Dilogo Social adquiri un vigor particular que slo puede entenderse teniendo en cuenta un factor clave: el impulso que dieron los gobiernos de los presidentes Nstor y Cristina Kirchner a travs de una poltica econmica que prioriz el crecimiento econmico, la reindustrializacin y la generacin de empleo en la economa real y por lo tanto, sent las bases para que los actores productivos, fortalecidos, discutan su rol y retribuciones en el nuevo escenario y en particular, a travs de la accin decisiva del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social como agente instaurador y coordinador de las diferentes instancias del Dilogo, concluyendo que el despliegue de los actores en la negociacin y el tripartismo viene despus, y no antes, de la recuperacin del rol regulador del Estado frente al mercado..

Mientras que a nes de los aos 90 el salario conformado de convenio representaba poco ms del 50% del salario efectivamente pagado por los empleadores, ya en el ao 2006 esta relacin era del 81% (Palomino y Trajtemberg, 2007), y es posible suponer que se haya seguido estrechando.

8 En los primeros aos esta pauta fue establecida por la negociacin efectuada por el Sindicato de Camioneros, aunque en muchos casos dicha negociacin inclua adicionales o aumentos encubiertos que no eran considerados al momento de instalar pblicamente el porcentaje de aumento salarial. Recientemente, la pauta indicativa impulsada por el Gobierno Nacional se ha trasladado a su negociacin como empleador en la paritaria nacional docente y, en menor medida, en el otorgamiento de la recomposicin salarial para los trabajadores de la administracin pblica. 9

La nica excepcin fue el ao 2009, cuando la inacin descendi a aproximadamente el 15%. Fuente: IPC 7 provincias, elaborado por CIFRA CTA.

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limita el margen de discrecionalidad de las direcciones sindicales en las negociaciones salariales, quienes requieren obtener reivindicaciones econmicas no slo para blindarse frente a una posible oposicin interna, sino tambin como herramienta para contener la conictividad laboral en los lugares de trabajo. Si bien no se trata de una dinmica generalizada, su reaparicin es un dato muy relevante, por cuanto estara dando cuenta del resurgimiento de conictos reivindicativos que fueron muy extendidos entre las dcadas del 50 y 7010. El tratamiento de los adicionales previstos en los convenios colectivos contribuye a esta mayor dispersin de los aumentos salariales, ya que en muchos casos el porcentual aplicado a los bsicos de convenio representa slo una parte del incremento salarial real. Por ende, a los nes de analizar la evolucin del salario de convenio es necesario considerar el conjunto de las variables salariales incluidas en los acuerdos respectivos11. En el Cuadro N 1 se puede apreciar la evolucin diferenciada de los salarios convencionales en las principales negociaciones por rama de actividad a partir del ao 2006, considerando las categoras ms representativas de cada una de ellas, o en su caso la categora inicial, con ms los adicionales de convenio y un promedio de 10 aos de antigedad. En este sentido, si bien existen cientos de negociaciones salariales en cada ronda anual, es posible realizar una aproximacin al comportamiento general a partir de considerar no ms de dos decenas de acuerdos, que corresponden a las actividades ms importantes, tanto en trminos de la cantidad de trabajadores comprendidos como por la signicacin econmica del sector.

Cuadro N 1
Actividad

Cuadro N 1: Variacin del salario de convenio con adicionales y 10 aos de antigedad (2006 2011)
Categora Adicionales Tareas peligrosas; ttulo tcnico o secundario Turno; viticos Asistencia Comida; vitico, 20% extra Presentismo; sumas no remunerativas Licenciatura universitaria en enfermera Turno Turno (9%) y ttulo secundario Asistencia, complemento de servicio, sumas no remunerativas Suma no remunerativa, mnimo garantizado Presentismo Tarifa telefnica; viticos; acta; vales Salario con adicionales y 10 aos de antigedad 2006 2011 4008,60 6078,06 3475,20 6575,78 4590,53 4228,40 5400,00 5586,57 5847,20 4106,24 2820,00 6144,80 6879,00 Incremento nominal 202,2 248,2 218,9 288,4 289,9 236,6 253,5 218,3 204,0 238,5 198,7 184,2 204,7

Metalmecnica Neumticos (Bridgestone) Construccin Camioneros Comercio Alimentacin Sanidad Petroleros Qumicos y petroqumicos Gastronmicos Textil Transporte de pasajeros (larga distancia) Telefnicos

Operario Categora 4 Ayudante Conductor de primera Administrativo A Operario Enfermero de piso Categora 1 Categora A1 Categora D1 Categora 1/A Chofer Categora 4

1326,34 1745,58 1089,60 1693,13 1177,38 1256,20 1527,60 1755,40 1923,65 1213,00 944,00 2162,10 2258,00

Fuente: Elaboracin propia con datos del Boletn de Seguimiento de Precios, Remuneraciones y Negociacin Salarial en Argentina (marzo 2012), elaborado por el Taller de Estudios Laborales y el Observatorio del Derecho Social

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Ejemplos de este tipo de conictos en los ltimos aos se registraron en la industria de la alimentacin, en la industria azucarera, la industria petrolera, el transporte de pasajeros, y el comercio. Para el caso de la industria de la alimentacin, ver Campos (2012).

El caso ms frecuente en los ltimos aos se ha dado en las negociaciones llevadas adelante por el sindicato de choferes de camiones, que incluy en las escalas convencionales numerosos adicionales salariales nuevos, y aument el monto de los adicionales preexistentes.

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El incremento de los niveles inacionarios a partir del ao 2007 no constituy, de por s, una razn para provocar una cada en trminos reales de los salarios convencionales, ya que en los ltimos aos muchas organizaciones sindicales pudieron imponer incrementos nominales superiores al nivel de la inacin. En tal sentido, en los ltimos cinco aos los salarios nominales en la mayora de las actividades se triplicaron, y en algunos casos (comercio, camioneros) el incremento fue de casi un 300%.12 Sin embargo, esta aceleracin de la variacin de precios y salarios nominales ha operado como razn para que, desde distintos mbitos, se intente modicar la dinmica de la negociacin salarial. En particular, existe un intento de forzar una reduccin en el ritmo de incremento nominal de los salarios, perspectiva que se lo reconozca en forma explcita o implcita se sostiene en la conviccin de que ello estara generando dicultades en otras variables econmicas (inacin, gasto pblico, apreciacin del tipo de cambio, etc.). En denitiva, se intentara reducir la nominalidad de las variables econmicas, comenzando por el salario. Al calor de estas discusiones desde el gobierno nacional han resurgido apelaciones a la razonabilidad y responsabilidad de los dirigentes sindicales, que as deberan resignar sus demandas salariales para no poner en riesgo los pilares del modelo13. Por su parte, desde las representaciones patronales vuelve a plantearse, an en forma incipiente, la necesidad de fragmentar y descentralizar la negociacin colectiva, a n de que los niveles salariales se determinen en funcin de la situacin que atraviesa cada empresa14, debilitando de esta manera la posicin conjunta de los trabajadores, y al mismo tiempo favoreciendo una mayor heterogeneizacin del mercado de trabajo. Estos debates se encuentran lejos de estar cerrados en la actualidad y se potencian an ms al considerar su relacin con los vnculos polticos entre el gobierno nacional y las organizaciones sindicales, y hacia dentro del propio movimiento obrero, en particular de cara al proceso de renovacin de autoridades que se est desarrollando en la Confederacin General del Trabajo. La intervencin del gobierno nacional en este sentido pudo observarse durante la paritaria nacional docente a nes de febrero y principios de marzo. All el Ministerio de Educacin impuso un incremento salarial base equivalente al 19,7% sin el acuerdo de las organizaciones sindicales, y luego dio por cerrada la negociacin. La siguiente negociacin salarial correspondi a los trabajadores del transporte automotor de pasajeros, y all nuevamente el gobierno nacional tuvo una participacin decisiva, ya que asumi el pago de un incremento salarial inferior al 18% con fondos provenientes de la Secretara de Transporte de la Nacin. Y posteriormente, tambin los trabajadores de la administracin pblica negociaron un incremento salarial de similar magnitud (en este caso del 21% anual). La imposicin de una pauta de aumento salarial en torno al 20% no pudo ser extendida a las restantes actividades, en gran medida porque ella se encuentra por debajo de la inacin pasada, que entre diciembre de 2010 y diciembre de 2011 se increment un 23,4% segn el IPC 9 provincias (CIFRA CTA). Alrededor de este porcentaje comenzaron a cerrarse, no sin demoras y medidas de fuerza, las negociaciones salariales correspondientes a las actividades ms importantes. En este sentido, se destacan los acuerdos rmados por la UOM (23% anual), la Federacin de Empleados de Comercio y Servicios (24%) y la Asociacin Bancaria (24,5%). Si bien todava resta conocer el resultado de numerosas negociaciones salariales en curso, entre las que se encuentran las correspondientes a la industria de la alimentacin, qumica y petroqumica, camioneros, ferroviarios, sanidad, construccin,

La consideracin del perodo 2006 2011 se utiliza por cuanto se trata de un perodo de mayor normalidad en la negociacin colectiva, sin la fuerte injerencia estatal que caracteriz a los primeros aos de la posconvertibilidad. Si se considera el conjunto de la dcada, los incrementos nominales en los salarios de convenio son de una magnitud muy superior. Por ejemplo, en el caso de los trabajadores de la construccin, cuya ltima negociacin salarial databa del ao 1993, el incremento ha sido del 1175,8%; en los trabajadores de la industria metalmecnica, el aumento fue del 942,5% desde el ltimo acuerdo celebrado en el ao 1994; y en el caso de los trabajadores de carga y descarga (camioneros), considerando exclusivamente el perodo 2003 2011, el aumento nominal fue del 929,1%.
13 Vase en particular el discurso pronunciado por la Presidenta de la Nacin el 10 de mayo de 2012, donde reivindic la negociacin paritaria correspondiente a los trabajadores de la administracin pblica, que haba establecido un aumento salarial del 21%, y seal que no entenda las razones de otros reclamos superiores. All tambin seal que los aumentos salariales de los trabajadores se debieron al modelo macroeconmico, y no a su accin colectiva a travs de las organizaciones sindicales. 14

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Diario La Nacin (editorial), 23 de febrero de 2012.

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La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones

neumtico, luz y fuerza, gastronmicos, etc, es posible sealar que el declamado objetivo de desacelerar el ritmo de variacin de los salarios nominales no parece haber tenido mucho xito, y en la medida que la inacin no se reduzca sustancialmente, estas tensiones continuarn acumulndose. 3.4. Negociacin colectiva no salarial Como sealamos anteriormente, si bien en los ltimos aos las discusiones salariales virtualmente monopolizaron los debates en torno a la negociacin colectiva, tambin es posible analizar el contenido de otras clusulas plasmadas en los convenios colectivos de trabajo. Un primer abordaje puede realizarse a partir de considerar las clusulas referidas a la regulacin de la jornada y la organizacin del trabajo, cuya importancia radica en que se trata de normas que regulan ya no las condiciones de compraventa de la fuerza de trabajo (salario), sino de su consumo productivo por parte de los empleadores. La introduccin de estas clusulas en los convenios colectivos de trabajo se generaliz durante la dcada de los 90, y como veremos a continuacin, siguen encontrndose en una gran cantidad de las negociaciones desarrolladas en la posconvertibilidad. En particular, las clusulas ms utilizadas han sido la organizacin de la jornada de trabajo a partir de los sistemas de turnos o de cmputo en base a promedios, el fraccionamiento de las vacaciones, y el reconocimiento de la polivalencia funcional (ver cuadros n 2 y n 3).15

Cuadro N 2
2003

Cantidad de clusulas que exibilizan la jornada de trabajo en convenios colectivos de trabajo (2003 2010)
Convenios 2004 2005 12 38 27 2006 11 42 35 2007 7 71 32 2008 6 50 21 2009 5 42 27 2010 16 52 29 Total 69 352 212 482 % sobre el total de CCT 7,5% 38,3% 23,1% 52,5%

Jornada promedio 7 5 Turnos 35 22 Fraccionamiento 24 17 de las Vacaciones CCT con al menos una clusula

Cuadro N 3
2003

Cantidad de clusulas que exibilizan la organizacin del trabajo en convenios colectivos de trabajo (2003 2010)
Convenios 2004 2005 41 7 2006 53 8 2007 77 4 2008 38 5 2009 34 2 2010 54 2 Total 423 34 429 % sobre el total de CCT 46,1% 3,7% 46,7%

Polivalencia 88 38 Clulas o Equipos 2 4 de Trabajo CCT con al menos una clusula

Fuente: Elaboracin propia con datos del Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina sobre un total de 918 convenios colectivos de trabajo

En ambos casos, se trata de la eliminacin de los lmites que posibilitan una mayor intensicacin en el consumo productivo de la fuerza de trabajo, ajustando los ritmos y tiempos de la produccin a las necesidades derivadas de la demanda que enfrente cada empresa, sin por ello tener que hacer frente a mayores costos ante sus trabajadores. En particular, la exibilizacin de los tiempos de trabajo le permite a los empleadores realizar mayores ajustes sobre la disponibilidad de fuerza de trabajo, sin tener que hacer frente al pago de horas extras o a la contratacin de ms cantidad

15 A los nes de posibilitar una comparacin con la negociacin de clusulas de exibilizacin laboral durante los aos noventa, hemos dejado fuera de este anlisis a los acuerdos colectivos, cuyo contenido fue casi exclusivamente salarial. La consideracin de los convenios colectivos permite realizar una mejor aproximacin al contenido de la negociacin no exclusivamente salarial. Para un anlisis cualitativo de la incorporacin de contenidos de exibilizacin laboral en la negociacin colectiva en la industria manufacturera durante la posconvertibilidad ver Marticorena (2011).

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de trabajadores, y tambin posibilita el funcionamiento de las plantas sin interrupciones, minimizando de esta manera los tiempos muertos y maximizando la utilizacin del capital jo. Por su parte, la polivalencia funcional permite eliminar los lmites provenientes del sistema de categoras y especializaciones laborales, posibilitando una mayor explotacin de la fuerza de trabajo por va de una intensicacin de los ritmos y de una asignacin de tareas en funcin de las necesidades que unilateralmente dena el empleador. A diferencia de la negociacin salarial, donde como vimos existi una fuerte ruptura con respecto a la modalidad que haba imperado una dcada atrs, en el caso de las clusulas sobre exibilidad de la jornada y la organizacin del trabajo son mayores los puntos de continuidad. Al respecto, por las propias caractersticas que presenta la negociacin colectiva en los aos noventa y en la posconvertibilidad no es posible contar con series que permitan realizar apreciaciones con carcter concluyente. Sin embargo, s es posible realizar una aproximacin a partir de estudios referidos a la negociacin colectiva en los aos noventa. En este sentido, Novick y Trajtemberg (2000) sealan que entre los aos 1991 y 1999, tomando en consideracin aquellos acuerdos con dos o ms clusulas, el 75% del total contena al menos una clusula de exibilizacin laboral (en el 46,7% de los casos se exibilizaba la jornada de trabajo y en el 39,1% la organizacin del trabajo). La periodizacin efectuada en dicho trabajo permite sealar que la intensidad de la exibilizacin laboral se increment signicativamente en la segunda mitad de la dcada del 90, es decir, cuando ya se haban disipado las resistencias sindicales al programa de ajuste estructural y con posterioridad a la rma del Acuerdo Marco para el Empleo, la Productividad y la Equidad Social por parte de la CGT y las cmaras patronales en 1994. Sin embargo, en la postconvertibilidad este proceso no parece haberse modicado sustancialmente, por cuanto los convenios colectivos negociados en la ltima dcada continan incluyendo, en una proporcin muy signicativa, clusulas de exibilizacin laboral, que se reducen parcialmente con relacin al perodo de mayor intensidad de la dcada pasada, pero que se mantienen por encima de los valores del conjunto de la dcada (ver cuadro n 4).16

Cuadro N 4
Jornada laboral Organizacin del trabajo

Porcentaje de negociaciones colectivas no exclusivamente salariales que incluyen clusulas de exibilizacin de la jornada y la organizacin del trabajo.
1991-1994 24,9 25,6 1995-1999 62,9 49,1 1991-1999 46,7 39,1 2003-2010 52,5 46,7

Fuente: Elaboracin propia con datos de Novick y Trajtemberg (2000) y del Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina.

El anlisis de las razones que explican la persistencia de una gran cantidad de clusulas de exibilizacin laboral en los convenios colectivos de trabajo durante la posconvertibilidad excede los objetivos de este trabajo. Sin embargo, s es posible enumerar aqu algunas causas que podran encontrarse detrs de este proceso. En primer lugar, debe sealarse que la prioridad, y la urgencia, de las organizaciones sindicales durante la ltima dcada estuvo dirigida a recuperar el salario real de los trabajadores a partir de los mnimos histricos a los que se lleg en 2002 03. De esta manera, los reclamos por mejoras en las condiciones de trabajo habran estado, en muchos casos, supeditados a los resultados de las discusiones salariales. Por otra parte, tampoco puede descartarse que dichas formas de la regulacin de las condiciones de trabajo sean percibidas por parte de una gran cantidad de trabajadores y organizaciones sindicales, luego de su implementacin ininterrumpida durante dos dcadas, como las formas normales, que ya han sido internalizadas como parte de un sentido comn, y que por ello mismo resultan mucho ms difciles de ser cuestionadas.

16 Nuevamente, es necesario destacar aqu que los datos correspondientes a los perodos considerados (1991 1999 y 2003 2010) provienen de bases y metodologas distintas. En ambos casos, se intenta considerar el conjunto de negociaciones no exclusivamente salariales. Para ello, la base utilizada por Novick y Trajtemberg para los aos 1991 1999 utiliza todos los acuerdos de dos o ms clusulas, mientras que la base del Observatorio del Derecho Social de la CTA, para los aos 2003 2010, utiliza la totalidad de convenios colectivos de trabajo.

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La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones

En este sentido, la persistencia de este tipo de regulacin de las relaciones laborales estara vinculndose con dos procesos, uno de origen interno, y otro ms ligado a los cambios en los procesos productivos que ha experimentado el capitalismo a nivel general durante las ltimas cuatro dcadas. En el plano interno, se tratara de una muestra ms de la magnitud de la derrota que experiment la clase obrera en nuestro pas durante el neoliberalismo, cuyos inicios se remontan a la dictadura militar de 1976 83, y cuyos efectos fueron reforzados durante los procesos hiperinacionarios de 1989 90 y con la conformacin de un gran ejrcito de reserva durante los aos noventa. En el plano externo, tambin es posible sealar que el movimiento obrero argentino difcilmente pueda escapar a tendencias ms generales, que responden al movimiento del capitalismo a nivel global, que desde mediados de los aos setenta ha incluido importantes cambios en los procesos de organizacin del trabajo, y consecuentemente en la determinacin de los contenidos de los convenios colectivos, aun cuando la modalidad que adopte dicha determinacin est necesariamente mediada por las particularidades nacionales. En este marco, cabe destacar que luego de casi diez aos de recuperacin de la accin y organizacin sindical de los trabajadores en nuestro pas, recin comienzan a esbozarse reclamos referidos, entre otras cuestiones, a la reduccin de la jornada, a la imposicin de descansos, a procesos de recategorizacin, y a revertir las estrategias de tercerizacin de partes del proceso productivo. Se trata de demandas que an no se han generalizado, pero que no dejan de resultar alentadoras, en tanto podran estar constituyendo una seal de un cambio cualitativo en la direccin de la accin de los trabajadores y las organizaciones sindicales.

4. El crecimiento de las tensiones en torno a la negociacin salarial: frente a un cambio de etapa?


La recuperacin de la participacin activa de las organizaciones sindicales en la determinacin colectiva de los niveles salariales de los trabajadores posiblemente haya constituido el cambio ms signicativo en el sistema de relaciones laborales durante la ltima dcada. Diversas razones se encuentran por detrs de estas transformaciones. En primer lugar, la persistencia de un largo perodo de crecimiento econmico y la paulatina disminucin de la presin sobre el mercado de trabajo establecieron condiciones objetivas crecientemente favorables para la accin sindical, tanto a nivel del conicto laboral como de la participacin de las organizaciones sindicales en la determinacin colectiva de la regulacin de las condiciones laborales. Estas condiciones objetivas se combinaron, en los primeros aos de la posconvertibilidad, con dos factores que operaron en el nivel poltico. Por un lado, la bsqueda de ampliar la base de sustentacin poltica del gobierno nacional a partir del ao 2003, impulsando un fortalecimiento del consumo y del mercado interno; por el otro, la persistencia de una estructura sindical centralizada por rama de actividad, con mbito de representacin a nivel nacional, que permita extender rpidamente los aumentos salariales al conjunto de los trabajadores, al menos del sector formal. Ahora bien, en los primeros aos de este perodo, esta articulacin tambin fue posible por dos efectos inmediatos que produjo la devaluacin del peso en el ao 2002: por un lado, una reduccin muy signicativa del salario real que para entonces ya se encontraba cerca de sus mnimos histricos (Graa y Kennedy, 2008); como contrapartida de ello, un crecimiento de la rentabilidad empresarial (Manzanelli, 2011) que otorgaba mrgenes para hacer frente a aumentos de los salarios, sin que ello implicara fuertes tensiones en la puja distributiva. A partir del ao 2007 esta conjuncin de condiciones favorables para la negociacin colectiva salarial comenz a complejizarse, y numerosas tensiones que se encontraban presentes dentro de este sistema institucional emergieron sigilosa pero constantemente. Frente al incremento de los niveles inacionarios, los reclamos salariales de las organizaciones sindicales dejaron de ser solamente ofensivos, para tener un fuerte componente defensivo. Es decir, ya no slo se intentaba recuperar el terreno perdido, sino evitar un deterioro del salario en trminos reales. En este contexto, la inacin pasada se convirti virtualmente en un piso para las demandas presentadas en las negociaciones paritarias. Aqu es donde se combinan los determinantes econmicos y polticos que se encuentran por detrs de los actuales dilemas que enfrentan los distintos actores sociales que participan, directa o indirectamente, en las negociaciones salariales.

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Para analizar el futuro de las negociaciones salariales no basta, entonces, con indagar la posicin poltica que asumir el gobierno nacional, y en particular su relacin con la actual conduccin de la Confederacin General del Trabajo y con las principales organizaciones sindicales. Dicho anlisis debe incorporar, por un lado, los condicionantes econmicos que se encuentran por detrs de dicho posicionamiento poltico y, por el otro, las caractersticas que presenta la estructura sindical en nuestro pas, y en particular la existencia de tensiones intra e intersindicales que limitan la capacidad de negociacin de sus conducciones. A partir de este marco general es posible entender las razones por las cuales las organizaciones sindicales persisten en sostener demandas salariales que se encuentran en una franja del 25% / 30%. La nica posibilidad de reducir los niveles de actualizacin nominal de los salarios, sin que ello implique un aumento de la conictividad laboral, requiere garantizar niveles decrecientes de inacin a futuro, que posibiliten negociar incrementos nominales inferiores a la inacin pasada. Sin embargo, ello no es posible en el limitado mbito de negociacin circunscripto a cada actividad, y slo podra plantearse en mbitos suprasectoriales de coordinacin de precios y salarios. Aun as, la historia argentina no registra antecedentes muy exitosos de dicho tipo de coordinacin. Y en los aos recientes, ninguno de los intentos del gobierno nacional de promover alguna instancia de estas caractersticas pudo avanzar ms all de las declaraciones iniciales de intencin. El Pacto Social propuesto en la campaa electoral de 200717, que poco tiempo despus fue enmarcado dentro de la convocatoria a un Acuerdo del Bicentenario sucumbi a los pocos meses, en el marco del conicto con las patronales agropecuarias, y fue relanzado a comienzos de 201018, tambin sin mayor fortuna. A nes de 2010 la Presidenta volvi a insistir con la necesidad de establecer un acuerdo tripartito de paz social entre Estado, empresarios y trabajadores, esta vez durante la 16 Conferencia Industrial de la UIA19. Incluso el Ministro de Trabajo seal que durante el mes de diciembre de 2010 comenzaran las reuniones formales con representantes de la UIA, el G6, la CGT y la CTA20. Sin embargo, este intento se fue enfriando durante los meses siguientes. El fracaso en el intento de establecer un acuerdo tripartito de estas caractersticas fue reconocido por el propio Ministro de Trabajo, quien en diciembre de 2011 arm que, en estos aos, ha existido en nuestro pas una suerte de pacto social implcito21. Es decir, ni ms ni menos que la negacin del establecimiento a mediano plazo de pautas que regulen la evolucin de precios y salarios, y la asuncin de que ser necesario continuar con la dinmica de la negociacin anual de dichas variables. En este sentido, la imposibilidad de haber establecido un mecanismo de concertacin de precios y salarios que se mantenga relativamente estable en el tiempo, en un contexto de un crecimiento econmico sostenido en el mediano plazo, impone mayores interrogantes sobre su viabilidad ante situaciones de inestabilidad econmica, o directamente frente a una perspectiva de un menor crecimiento econmico. En efecto, no parece posible que las organizaciones sindicales acepten en el mediano plazo, o en su caso puedan sostener frente a sus bases, acuerdos salariales que importen niveles decrecientes de actualizacin del salario nominal. En otras palabras, una estrategia de estas caractersticas solo sera viable, dadas las actuales caractersticas que presenta la organizacin sindical en nuestro pas, si se ofrecen garantas de que ello redundar en aumentos del salario real o que se obtendrn otras reivindicaciones laborales. De estas observaciones no debe desprenderse necesariamente un pronstico sombro frente a las actuales discusiones salariales. En efecto, en los aos anteriores la capacidad de negociacin de los distintos actores sociales permiti arribar a acuerdos que incluso se tradujeron en aumentos reales en los bsicos de convenio. Sin embargo, estos acuerdos tan slo permitirn postergar tensiones que, en forma creciente, se vienen acumulando en materia de negociacin salarial, y plantean serios interrogantes acerca de su futuro procesamiento por el sistema de relaciones laborales en el corto y mediano plazo.

17 18 19 20 21

Diario El Pas, 11 de diciembre de 2007. Diario Pgina 12, 10 de marzo de 2010. Diario mbito Financiero, 19 de noviembre de 2010. Diario Perl, 4 de diciembre de 2010. Diario mbito Financiero, 7 de diciembre de 2011.

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La negociacin colectiva en la posconvertibilidad: recuperacin histrica y acumulacin de tensiones

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