MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

TURISMO PARA UN NUEVO PAS

Plan sectorial de turismo 2003 2006

Bogot, febrero 2003

CONTENIDOS INTRODUCCIN 1. ANTECEDENTES 1.1. EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR 1.2. EL TRABAJO EN TORNO A LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR 1.3. APORTE DEL TURISMO A LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA SOCIEDAD 1.4. CONSTRUCCIN DE UNA VISIN 2. OBJETIVO GENERAL 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS 4. EJES TEMTICOS 4.1. Destinos tursticos competitivos 4.2. Infraestructuras de buena calidad 4.3. Seguridad para los viajeros 4.4. Fuerza empresarial eficiente 4.5. Conocimiento de los mercados y promocin de productos prioritarios 4.6. Formacin, capacitacin y cultura del turismo 4.7. Informacin oportuna para la toma de decisiones 4.8. Cooperacin internacional 4.9. Financiacin e incentivos 5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES CUADROS CUADRO No 1. CUADRO No 2. CUADRO N0 3. CUADRO No. 4. CUADRO No. 5. CUADRO No. 6. CUADRO No 7. CUADRO No 8. Entradas de extranjeros a Colombia segn nacionalidad Salidas de colombianos al exterior, segn pas de destino Comportamiento de la cuenta de viajes de la balanza de pagos 1990- 2001 Sector restaurantes y hoteles; participacin en el PIB Clusters y productos Relacin cluster producto Problemas detectados por producto Metas del cuatrienio y plan plurianual de inversiones 7 8 9 10 12 14 16 46 4 5 5 11 19 23 24 24 25 26 31 32 33 36 38 42 43 44 45

INTRODUCCION El turismo es una poderosa herramienta de transformacin social. Las experiencias internacionales y algunos ensayos regionales en Colombia as lo corroboran. Es un instrumento poderoso para contribuir a la construccin de la nueva sociedad, meta prioritaria en torno a la cual se est aglutinando el pas y a la consolidacin de un Estado comunitario que dedique sus recursos a generar riqueza, a avanzar en la equidad social y a brindar mayor seguridad a sus ciudadanos. Una vez que el turismo se consolida en una regin o en una localidad las relaciones establecidas entre los diversos grupos de la comunidad ya no vuelven a ser las mismas. De hecho se modifican las actividades econmicas, cambia la actitud frente al manejo de los recursos naturales, se transforma la visin de las actuaciones culturales, se modifican las actitudes frente a otras culturas y a otras formas de ver el mundo. En la gestin de esta actividad estn involucrados todos los protagonistas de la vida cotidiana pblica y privada que se preparan para atender adecuadamente a sus visitantes. El gran reto de quienes orientan la actividad turstica en los niveles nacional, regional y local debe ser prepararse para que esta genere muchos beneficios para la comunidad residente en el lugar y se disminuyan los impactos negativos que se dan en el contacto con los turistas. Aunque Colombia no ha tenido una significativa participacin en los mercados internacionales tursticos, el trabajo en los mercados internos ha sido destacado, se dispone de un capital humano calificado para afrontar grandes retos y se han sentado las bases para una diferenciacin de productos en las diversas regiones del pas. El fortalecimiento de la competitividad de los diversos productos y destinos tursticos colombianos ha concentrado los esfuerzos del sector en los ltimos aos. Las polticas y los planes de turismo han mantenido la tendencia a trabajar en el fortalecimiento de este aspecto que implica esfuerzos en el mediano y largo plazos. En cualquiera de los eventos, hay muchos procesos que se han iniciado, en la ruta hacia la competitividad de los destinos tursticos. La mejora de la infraestructura, los procesos de capacitacin para obtener una buena calidad de los servicios, los procesos de planificacin, de diseo del producto, las labores promocionales, son constantes que debe abordar cualquier destino turstico, independientemente de la coyuntura por la que atraviese. La actuacin de los diversos agentes Gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, empresarios, comunidad organizada y su corresponsabilidad en la asuncin de compromisos es fundamental para obtener resultados tangibles en materia de turismo.

La ley 300 de 1996 Ley General de Turismo establece que el Ministerio de Desarrollo Econmico debe liderar la estructuracin del Plan Sectorial siguiendo la misma metodologa definida por la Ley 152 de 1994 para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo. El presente documento contiene unos lineamientos generales que orientarn al sector en este perodo, producto de un trabajo en el cual han intervenido las autoridades regionales de turismo, los empresarios, la academia, diversas entidades del nivel nacional y regional. Fue sometido al anlisis del Consejo Consultivo Asesor de Turismo y el Sr. Ministro de Desarrollo lo present ante el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES -, con los parmetros establecidos por esta instancia y lo remiti al Departamento Nacional de Planeacin, instancia tcnica que elabora el Plan Nacional de Desarrollo para ser incluido en el mismo. La participacin de los diversos actores en las fases iniciales y el compromiso posterior ser el mecanismo para que el plan sectorial sea representativo de las expectativas y de las metas que todo el sector se proponga para el perodo 2003-2006.

1. ANTECEDENTES 1.1. EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR 1.1.1 Turismo interno La poltica de turismo reciente ha puesto nfasis en mejorar la competitividad del sector en sus productos y en sus destinos. Se ha centrado en atender las necesidades y el desarrollo del turismo domstico que en el orden internacional y en Colombia representa el 80% de los desplazamientos por motivos tursticos. El trabajo en materia de competitividad (incluyendo mejora de infraestructuras, capacitacin, plan de seguridad, jornadas empresariales para acercar los esquemas de crdito al usuario del sector), unido a una efectiva campaa promocional, han conducido a un real fortalecimiento de los destinos tursticos ms importantes para los colombianos. En efecto, terminada la temporada de fin de ao 2001-2002, los informes preliminares permitieron constatar que las ventas del ao crecieron en un 17% con respecto al ao 2000; la ocupacin hotelera se acerc al 47% frente al 41.3% registrado en el ao inmediatamente anterior. El comportamiento de algunas regiones fue particularmente relevante. En el grupo de nuevos destinos se destaca el departamento del Quindo en el cual el promedio de ocupacin hotelera en la temporada fue del 90% tanto en las reas urbanas como en las 300 fincas que prestan este tipo de servicios. Los parques temticos registraron

considerable aumento en sus visitantes, los puestos de atencin al turista tuvieron gran demanda de informacin y se calcula que las ventas por el movimiento turstico regional alcanzaron los $3600 millones de pesos en la temporada. Algunos destinos tradicionales reportaron resultados igualmente satisfactorios. Tal ocurri con la Costa Atlntica, San Andrs y Melgar en los cuales la demanda lleg a niveles del 100% en la temporada alta. En San Andrs, por ejemplo, de un porcentaje promedio anual del 32% se lleg a un 80% en este perodo del ao. En Capurgan y Acand, en el Choc, donde el porcentaje de ocupacin promedio del ao era del 28%, en la alta temporada ascendi al 95%. All se haba realizado un trabajo para mejorar la competitividad, que inclua el retorno permanente de la fuerza pblica al lugar. Hasta la hotelera de las ciudades de Bogot y Medelln, tpicas emisoras de turistas, registr leves aumentos de ocupacin con respecto a perodos similares en aos anteriores. El transporte areo nacional experiment un aumento considerable de pasajeros en diciembre 6,18% en vuelos domsticos y 12,27% en vuelos internacionales frente a lo ocurrido en diciembre de 2000. Por su parte, las agencias de viajes, segn los datos del Registro Nacional de Turismo, experimentaron un crecimiento en ventas de 7.3% en el perodo 1998 - 1999 y de este ltimo ao al 2000, del 22.8%, con aumento en la utilidad neta del 72.3% y del 49.9% respectivamente. Algunas regiones como el departamento del Meta han mejorado sustancialmente su infraestructura y se han ido especializando en ofrecer eventos con gran contenido cultural, incursionado de manera paulatina en los mercados nacionales. En el Torneo Internacional del Joropo, que se realiza en Villavicencio en el puente de finales del mes de junio, para el ao 2002 se experiment un notorio incremento de los visitantes (9.16%) y de los ingresos (26%) generados por turismo con respecto al ao anterior. La ocupacin de las camas disponibles fue de un 100% en el puente festivo, venciendo los temores de los turistas en torno a la seguridad del destino . La tendencia a la recuperacin del turismo domstico se acentu en la temporada de fin de ao 2002 y comienzos del 2003. Unidas al programa de seguridad democrtica, se organizaron las caravanas tursticas Vive Colombia, viaja por ella como mecanismo para generar confianza en los viajeros por carretera y para reactivar el turismo interno. En su primera fase se realizaron 12 caravanas en los puentes festivos del 12 de octubre, del 1 y del 11 de noviembre de 2002. En el primero de los puentes festivos en las rutas programadas el incremento porcentual del nmero de vehculos movilizados con respecto al ao anterior fue de 39%; en el Puente de los Santos el incremento fue de 109% con respecto al ao anterior; en el puente del 11 de noviembre el incremento del flujo vehicular en las carreteras del pas fue del orden de 481%. La ocupacin hotelera en los destinos finales de las caravanas oscil entre el 75% y el 100%; el gasto de los viajeros en tales destinos, en sus diversos consumos, se calcula en $12.018.156.000,oo pesos.

En su segunda fase 42 caravanas se realizaron los das 21, 28 de diciembre de 2002, 2, 6 y 12 de enero de 2003. En estas caravanas se batieron todos los rcords de movilizacin de pasajeros por carretera: se desplazaron alrededor de 18 millones de personas en los 4.490.238 vehculos que recorrieron las carreteras del pas entre el 21 de diciembre de 2002 y el 5 de enero de 2003. El resultado de esta experiencia ha sido la recuperacin de la confianza de la ciudadana en la capacidad de las autoridades para protegerla en loe ejes viales ms importantes del pas, una estrecha alianza entre los diversos entes estatales y una masiva movilizacin de los colombianos con una contribucin notoria a la recuperacin de la economa. 1.1.2 Turismo internacional El movimiento de viajeros hacia Colombia en los ltimos aos ha tenido un comportamiento decreciente, mientras que el nmero de viajeros que salen del pas ha ido en aumento. En tanto la llegada de extranjeros ha experimentado un decrecimiento del 26.34% en el perodo 19962000, la salida de colombianos al exterior ha experimentado un crecimiento del 24.76% en el mismo perodo. Cuadro 1. ENTRADA DE EXTRANJEROS SEGN NACIONALIDAD NACIONALIDAD
Alemania Antillas Holandesas Argentina Australia Austria Blgica Bolivia Brasil Canad Chile China Corea del Sur Costa Rica

1996
23.697 1.396 22.905 1.529 2.137 2.202 2.043 12.847 26.263 10.592 1.349 1.395 16.672

1997
21.553 1.764 21.764 1.561 1.936 2.405 2.755 14.975 21.871 11.972 1.495 2.083 11.925

1998
22.224 2.369 24.036 1.817 2.075 2.766 3.437 17.098 20.367 13.835 2.130 2.683 14.113

1999
19.398 1.816 20.429 1.706 1.704 9 2.818 13.362 18.960 12.193 1.612 2.058 14.616

2000
19.590 1.050 19.354 1.713 1.557 10 2.725 14.338 21.626 13.033 1.844 2.260 13.500

Cuba Dinamarca Ecuador El Salvador Espaa Francia Guatemala Honduras Israel Italia Japn Mxico Nicaragua Noruega Pases Bajos Panam Per Portugal Reino Unido Repblica Dominicana Suecia Suiza Uruguay USA Venezuela Sin especificar TOTAL

3.069 1.399 23.237 2.643 53.540 15.458 5.890 1.378 2.441 25.318 6.300 19.420 1.045 1.036 9.057 18.700 11.975 2.995 16.305 2.842 3.027 6.936 1.987 142.518 43.549 153.654 630.510

4.142 1.259 33.721 2.329 44.733 16.417 5.560 1.602 2.762 18.695 5.991 22.016 1.162 1.149 9.871 16.716 16.284 2.202 17.576 2.954 3.215 6.985 2.522 160.124 50.478 128.467 639.250

4.376 1.631 45.852 2.603 40.121 19.231 4.843 1.718 3.926 18.875 7.095 27.799 1.346 1.404 9.914 17.953 20.723 1.985 18.974 2.951 3.391 7.338 3.434 169.869 62.727 74.977 674.425

3.800 1.161 39.256 2.113 29.855 17.258 4.478 1.685 3.158 15.217 5.575 23.512 1.311 1.260 9.875 15.272 20.462 1.450 15.582 2.579 2.943 6.268 2.468 135.353 56.863 17.065 546.035

3.383 1.013 48.930 2.431 26.425 14.975 4.283 1.993 3.472 17.115 5.273 24.046 1.114 1.288 10.407 13.235 22.049 1.154 14.135 2.308 2.664 5.458 2.261 137.062 62.195 16.324 557.281

Nota: Las cifras de los "Sin Especificar" estn referidas en gran parte a los movimientos de los puntos fronterizos terrestres. Fuente: Direccin de Extranjera - DAS

En contraste, las salidas de colombianos al exterior han ido creciendo en los ltimos aos.

CUADRO 2. SALIDAS DE COLOMBIANOS AL EXTERIOR, SEGN PAS DE DESTINO

PAIS
ALEMANIA ANTILLAS HOLANDESAS ARGENTINA BRASIL COSTA RICA CUBA ECUADOR ESPAA ESTADOS UNIDOS FRANCIA MXICO PANAMA REINO UNIDO VENEZUELA NO ESPECIFICADA TOTAL

1996
22.845 31.846 10.604 9.274 8.286 18.826 36.915 29.836 342.481 17.491 23.894 92.241 62.499 221.908 928.946

1997
20.373 36.745 13.306 9.603 7.512 22.158 74.619 36.975 401.802 22.284 24.934 91.836 2.994 66.032 239.702

1998
37.525 15.593 12.800 18.116 11.339 120.049 47.277 494.356 19.380 19.847 89.259 17.297 93.096 336.915

1999
18.316 37.485 13.991 11.626 26.656 5.177 124.544 53.792 510.225 17.297 21.424 81.539 19.098 116.576 40.608

2000
29.339 45.545 11.423 14.902 40.897 7.098 156.944 78.804 527.076 18.947 26.741 95.944 15.067 87.351 78.694 1.234.772

1.070.875 1.093.147 1.098.354

Fuente: Divisin de Extranjera, Departamento Administrativo de Seguridad -DAS

1.1.3. Participacin en las exportaciones El comportamiento de la cuenta de viajes de la balanza de pagos en el total de la exportaciones es interesante. La participacin ms alta se present en el ao de 1996 correspondiendo a un 8.5% del total de stas; en el ao 2000 representaron el 6,5% y para el ao 2001 llegaron al 7.7% (con informacin a septiembre 30).

Cuadro 3. COMPORTAMIENTO DE LA CUENTA DE VIAJES DE LA BALANZA DE PAGOS 1990-2002(millones de US$)

AO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (P) TOTAL EXPORTACIONES EXPORTACIONES SERVICIOS 10.630 1.571 12.294 1.700 13.158 2.192 14.216 2.152 13.432 1.952 13.977 1.882 15.672 2.004 14.975 2.157 10.598 429 VIAJES 659 657 1.120 1.043 929 927 1.026 1209,2 438 % DEL TOTAL 6,20 5,34 8,51 7,34 6,92 6,66 6,57 8,10 4,10 % EXPORTAC. SERVICIOS 41,9 38,6 51,1 48,5 47,4 47,8 50,0 55,0 31,7

(P) Preliminar (1) Informacin a tercer trimestre. (2) FUENTE: BANCO DE LA REPBLICA Estudios Econmicos

1.1.4. La participacin en el PIB. Los subsectores hoteles y restaurantes han tenido un comportamiento estable en lo que toca a su participacin en el PIB. En efecto, si bien el pico ms alto se logr en el 1994 con una participacin del 2,22% y el punto ms bajo se present en 1997 con 2.03%, las oscilaciones han sido controladas y para el ao 2000 se alcanzaba un 2.10%. Cuadro 4: PARTICIPACIN EN EL PIB DE LOS SUBSECTORES HOTELES Y RESTAURANTES Precios Corrientes (en millones de pesos)
AO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 PIB TOTAL 67.532.862 84.439.109 100.711.389 121.707.501 141.734.515 151.913.116 173.729.806 PIB HOTELESRESTAURANTES 1.668.905 2.233.018 2.637.935 2.706.736 3.173.773 3.423.903 3.370.797 % 2,47 2,64 2,62 2,22 2,24 2,25 1,94

*Cifras provisionales FUENTE: DANE - DIRECCIN GENERAL DE TURISMO

Es importante destacar que las cifras mencionadas slo reflejan una porcin del verdadero aporte del sector a la economa en tanto que los dems subsectores no estn cuantificados. Si bien los hoteles y los restaurantes son los mayores generadores de ingresos, slo cuando exista una cuenta satlite del turismo se podr hacer un reporte exacto de las repercusiones que el sector tiene en toda la economa del pas. 1.2. EL TRABAJO EN TORNO A LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

Si bien Colombia dispone de magnficos escenarios naturales y de variados recursos culturales para el desarrollo turstico, ellos no le representan grandes ventajas en el momento de conformar los productos tursticos. Es evidente que las ventajas comparativas ya no son suficientes para competir con xito en los mercados internacionales; ahora se requiere de unas ventajas competitivas, construidas por el pas. En ese orden de ideas, el producto turstico nacional no es competitivo en los mercados internacionales. Los elementos planteados por el Plan Sectorial 1995-1998, persisten en su mayora: falta de seguridad del pas, mala imagen internacional, desfase en la capacitacin de los recursos humanos, deficiente infraestructura vial, aeroportuaria y de telecomunicaciones; deficiente gestin ambiental, falta de integracin empresarial, dbil promocin, ausencia de informacin actualizada del sector y falta de especializacin del producto. El Estudio de Competitividad del Sector Turismo elaborado en 1997, hace una buena aproximacin al estado del arte en ese momento. Trabajando dos clusters tursticos vacacionales Costa Caribe, Costa Pacfica , cuatro clusters difusos Boyac, Eje Cafetero, San Agustn- Tierradentro, Ecoturismo: Parques Nacionales Naturales, Llanos, Orinoquia y Amazonia y cuatro clusters a partir de grandes ciudades Bogot y zona de influencia, Antioquia y frontera con Panam, Suroccidente, Santanderes se abarca toda la geografa nacional, explorando las debilidades y fortalezas de cada regin y formulando unas lneas estratgicas de accin para mejorar la competitividad de cada una de ellas. La Poltica turstica para una sociedad que construye la paz centr todos los esfuerzos en mejorar la competitividad de los productos y destinos tursticos, inicialmente enfocados a la demanda domstica, sobre la base de que en la medida en que los destinos y productos tursticos se fortalezcan para el mercado interno, se tornarn ms competitivos para el mercado internacional. El instrumento definido para llevar a cabo el objetivo de la poltica fueron los convenios de competitividad turstica, ejercicio estratgico realizado con los actores representativos de cada destino. A partir de un taller, en el que los agentes de la comunidad local, de los gobiernos nacional, regional y local y los empresarios interactuaban, se elabor una matriz de compromisos (que contena problemas, estrategias, acciones, responsables de las mismas);

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una vez depurada la matriz, se firm el convenio y se acord un cronograma de seguimiento (con informes peridicos) para llegar a un cumplimiento de las metas establecidas. Las matrices de compromisos de los 35 convenios firmados con diversas regiones del pas arrojan una informacin de trascendencia para los procesos de planificacin y gestin de la actividad turstica regional y nacional. Los clusters y productos que se escogieron en este proceso fueron los siguientes: Cuadro 6. CLUSTERS Y PRODUCTOS CLUSTER
Amazonas Antioquia Medelln y rea metropolitana Urab Norte Occidente Oriente Suroeste Bajo Cauca Arauca Atlntico Boyac Buenaventura Caldas Cartagena Cauca Casanare Cesar Cundinamarca Sabana centro, oriente, occidente Sumapaz Rionegro Gualiv Tequendama Ubat Alto Magdalena Guavio y Almeidas Oriente y Medina Darin Caribe colombiano Golfo de Morrosquillo Gorgona Guapi Guajira Huila Melgar-Girardot- Carmen de Apical Meta Mompox Eco-etnoturismo Negocios Ecoturismo Agroturismo Ecoturismo Ecoturismo Agroturismo Sin definir Turismo rural Negocios B/quilla Etnocultural, sol y playa, recreativo Histrico cultural Ecoturismo Ecoturismo, eventos Sin definir Histrico cultural --- Popayn Etnoecoturstico Agroturismo Cultural Histrico cultural Agroturismo Ecoturismo Ecoturismo Histrico arqueolgico Ecoturismo Recreativo Ecoturismo Ecoturismo Ecoturismo Eco- etnoturismo Ecoturismo Eco etnoturismo Sin definir Recreativo Agroturismo, ecoturismo , eventos Histrico cultural

VISIN

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Nario Norte de Santander Nuqu Baha Solano Quindo Risaralda San Agustn San Andrs Santa Marta Santander Tierradentro Tolima Tumaco Valle del Cauca Zona sur Zona centro Zona norte Cali Vaups Vichada Zipaquir

Eco-etnoturismo Histrico cultural , compras Ecoturismo Agroturismo Turismo rural Histrico arqueolgico, ecoturismo Sin definir Ecoturismo Aventura, congresos y convenciones Histrico arqueolgico, tnico Etno- cultural Recreativo, ecoturismo Agroindustrial y recreativo Histrico cultural y ecoturismo Agroturismo y ecoturismo Congresos y convenciones Eco etnoturismo Eco - etnoturismo Sin definir

Es importante destacar que del total de los 35 clusters con los cuales se han estructurado convenios de competitividad se ha trabajado en funcin de unos productos emblemticos elegidos por cada una de las regiones: Cuadro 7. RELACION CLUSTER PRODUCTO
PRODUCTO Ecoturismo Cultural (histrico-arqueolgico) Agroturismo turismo rural Etnoturismo Recreativo Congresos, convenciones y eventos Negocios Aventura Sol y playa Compras No DE CLUSTERS* 26 12 10 10 5 4 2 1 1 1 % 36.12 16.66 13.88 13.88 6.95 5.56 2.78 1.39 1.39 1.39

*Aunque el nmero de clusters es 35, algunos de ellos se desglosan en subregiones (8 en Antioquia, 9 en Cundinamarca y 4 en el Valle) y algunos de ellos han optado por varios productos. El cuadro 7 muestra una interesante tendencia a la diversificacin de la oferta turstica colombiana, aprovechando los potenciales que cada uno de los clusters tiene. Es de anotar que en muchos de los casos slo detecta una intencionalidad en tal sentido porque, como se describe en la problemtica, hay an muchas deficiencias en diversos rdenes (como se ve a

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continuacin); sin embargo es un buen intento por aglutinar los esfuerzos en torno a productos especficos. Los ejes temticos, extractados del total (291) de problemas enunciados en las matrices de competitividad, que se consideran barreras para lograr la competitividad de los clusters son: 1. Infraestructura Por ser un apartado tan amplio incluye aspectos de infraestructura en general, servicios pblicos, vas y accesos a atractivos, sealizacin, servicio de transporte (fluvial, martimo, terrestre, aeroportuario), tecnologas de apoyo, comunicaciones - concentra las mayores preocupaciones de las instancias que participaron en los talleres preparatorios de los convenios de competitividad turstica. En efecto, el 24,39% (71) de los problemas enunciados en las 35 matrices de compromisos se refieren a este tema. 2. Capacitacin, educacin y sensibilizacin Es el segundo tema ms representativo en tanto que el 17,18% (50) de los problemas detectados hacen referencia a l. En ese apartado se incluye la capacitacin como tal y la sensibilizacin de las comunidades receptoras y la ausencia de una cultura turstica. 3. Orden pblico, inseguridad Esta variable preocupa a la mayora de los clusters en los cuales se est trabajando por la mejora de la competitividad, tal como lo constata el 9,27% (27) de los problemas registrados. 4. Debilidad gremial, desunin de los empresarios En igual proporcin al anterior, 9,27% (27), se destaca esta problemtica que tiene una gran incidencia en la prestacin adecuada de los servicios tursticos en los diversos destinos. 5. Escasa promocin, mercadeo Los problemas de mercadeo y promocin concentran la atencin del regiones. 6. No diseo de producto turstico y escasa diversificacin Las regiones perciben de manera clara que sta es un rea problmica; el 5.84% (17) as lo constata. 7. Inexistencia o discontinuidad de planes tursticos 7.9% (23) de las

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Las debilidades en materia de planificacin turstica se ven reflejadas en el 5.15% (15) de los problemas detectados. 8. Inexistencia, desconocimiento o no aplicacin de polticas de turismo La ausencia de polticas pblicas, especialmente en el orden territorial, o el desconocimiento de las ya existentes se ubican entre los problemas detectados por el 4.81% (14). 9. Fallas en la gestin pblica para el turismo Junto con el tema anterior se muestra la importancia de que haya un liderazgo claro de las entidades pblicas para lograr un exitoso manejo del turismo. Su rol, importante como el de los dems agentes, es percibido como deficiente por el 4.81% (14). En alguno de los problemas se destaca el no control del espacio pblico. 10. Inexistencia de estndares o programas de calidad y servicio deficiente La ausencia de esquemas de control de calidad del servicio es percibido como un vaco importante en los destinos por el 4.46% (13) en la camino hacia la competitividad 11. Dbiles programas de financiacin (crdito) En el 4.12%(12) de los problemas enunciados se sigue percibiendo como difcil el acceso al crdito por parte de los empresarios del sector. 12. Deficiente planta Las regiones, al observar la oferta, perciben que el 3.43%(10) de los problemas se refieren a una deficiente planta turstica. 13. Otros aspectos Entre los temas que tambin se destacan se encuentran: no proteccin del patrimonio (2.4%); con 1.37% se relacionan descoordinacin de la superestructura, no investigacin de mercados, escasa diversificacin del producto, descoordinacin entre POT y plan municipal, inexistencia oficina de turismo y no incentivos para empresarios. Con el 1.03%, no informacin turstica, no ordenamiento urbano, baja productividad y competitividad. Con el 0,68%, tenencia de la tierra (bajamar) y escasa transferencia de tecnologa. Si los problemas consignados en las matrices de compromisos se desagregan (algunos de ellos contienen varias ideas) y se comparan con los diversos productos elegidos en cada uno de los clusters (incluyendo las subregiones en algunos departamentos) se obtiene una distribucin que vara un poco el ordenamiento anterior:

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Cuadro 8 . PROBLEMAS DETECTADOS POR PRODUCTO

Ecoturismo Etnotu rismo Cultu- Agroral turism o Recrea tivo Nego- Sol y cios play a Aven tura Congr. Conv. Compras Indefinido

Infraestructura Capacitac. , educac., Sensibilizacin Inseguridad Debilidad gremial, Empresarial Escasa promocin, Mercadeo No diseo de producto turstico, no diversificacin Planes tursticos (inexistencia o discontinuidad) Polticas de turismo (inexistencia, desconoc., no aplicacin) Gestin pblica (fallas, ) Estndares de calidad (inexistencia) y fallas en servicio Financiacin (programas dbiles) Planta deficiente Otros aspectos

18 19 16 12 15 10 12 9 9 4 5 6 9

10 10 8 6 7 8 7 3 6 1 1 4 5

8 8 7 6 7 6 3 4 6 0 0 1 1

8 5 3 3 4 1 2 0 4 2 3 2 0

3 4 3 2 1 1 2 0 1 0 0 3 1

2 2 1 1 0 2 1 1 0 1 1 2 0

1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0

1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0

3 1 1 1 3 2 1 0 2 1 1 1 0

1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0

11 8 2 3 5 3 3 4 5 2 2 0 3

De otra parte, en el IV Encuentro de Autoridades Regionales de Turismo, celebrado en Bucaramanga el da 17 de abril de 2002, representantes de diversos clusters se dieron cita para hacer un taller similar al que se haba realizado en las diversas regiones para los convenios de competitividad turstica. El trabajo se efectu por producto segn los que se definen en la visin arrojando los siguientes resultados: 1. Ecoturismo Los problemas detectados se concentran en: ausencia de una poltica de ecoturismo y etnoturismo, inseguridad, deficiente infraestructura ( vas, caminos, servicios pblicos, terminales de apoyo), falta de una cultura turstica, inexistencia de una tcnica para el diseo de producto que integre la informacin, promocin y comercializacin (mercados internacionales).

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2. Histrico cultural Los problemas identificados en este producto son: presupuestal (escasez de recursos), inexistencia de polticas culturales tursticas de gobierno, deficiencias en mercadeo del producto, deficiencias en infraestructura y seguridad, falta identificar las cadenas productivas. 3. Agroturismo Problemas detectados: deficiencias en inventarios tursticos, debilidad cuantitativa en diseo de producto e identificacin de mercado en funcin de la demanda, ausencia de coordinacin regional en la promocin y calidad de la oferta, ausencia de polticas educativas y culturales que incluyan al turismo, manejo daino de los medios de comunicacin y falencias en infraestructura. 4. Ferias, fiestas y eventos Se destacan los siguientes problemas: falta capacitacin en polticas nacionales, diseo de productos y otros temas estratgicos Ley 300/96; deficiente infraestructura vial, de servicios sanitarios, de parqueo; insuficiente promocin turstica e imagen de inseguridad. 5. Ciudades capitales incentivos). (compras, salud, congresos, convenciones e

Los problemas ms importantes para el desarrollo de este producto se sintetizan en: carencia de capacidad institucional y de compromisos del sector oficial para atender la industria turstica; inexistencia de centros de convenciones e ineficiente infraestructura complementaria; inadecuada promocin y comercializacin del producto congresos y convenciones; falta de comercializacin de la importancia de la formacin, sensibilizacin y capacitacin en el sector y la comunidad sobre la importancia del turismo en el desarrollo social, empresarial y generacin de empleo e inadecuada coordinacin de la superestructura (integracin de los sectores pblico y privado). 6. Sol y playa Los problemas detectados en la mejora de la competitividad de este tradicional producto son: inexistencia de condiciones tcnicas de seguridad a los baistas; inadecuada planificacin y uso de playas (recuperacin); situacin jurdica de los predios ubicados en las zonas de playa; falta de promocin con respecto al producto turstico; deficiencia en la infraestructura vial, aeroportuaria, comunicaciones, gestin ambiental y cobertura de servicios pblicos y falta de visin empresarial y compromiso.

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7. Deportes y aventura. Problemas detectados para este tipo de producto: inadecuada infraestructura de apoyo al producto; (deficiente) capacitacin y sensibilizacin turstica y en normas tcnicas de calidad; inexistencia de programas de proteccin y conservacin del producto turstico y su entorno; deficiente promocin y divulgacin del producto turstico y falta de compromiso por parte de los gobernantes, gremios y empresas privadas. Aunque persisten variables que restan competitividad su eliminacin es un esfuerzo en el mediano y largo plazos - el trabajo realizado en las diferentes regiones arroja resultados sorprendentes, especialmente en aquellas en las cuales la capacidad de gestin local es manifiesta y, por contraposicin, pobres resultados en las que ha habido discontinuidad en los esfuerzos de los sectores pblico o privado locales. Los convenios son una herramienta en la cual el trabajo conjunto de las partes es definitivo para lograr las metas. Se puede constatar que, como resultado general, todo el pas empieza a entender que se deben establecer alianzas estratgicas para mejorar la competitividad de los destinos y de los productos tursticos. Igualmente se puede constatar que en torno a los compromisos consagrados en los convenios se han movilizado significativos recursos (nacionales, departamentales y municipales) invertidos en algunas regiones del pas. Estos recursos, cuando se aplican a la mejora de infraestructura (servicios pblicos, vas, parques recreativos, espacio pblico, equipamiento urbano) benefician significativamente a las comunidades del lugar y se reflejan en su mejor calidad de vida. Aprendida esta leccin se puede afirmar que se ha avanzado en una primera fase de sensibilizacin y que el reto por venir est asociado con empezar a mostrar resultados tangibles, aplicando indicadores en todas las regiones.

1.3.

APORTE DEL TURISMO A LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA SOCIEDAD

La profunda crisis por la que atraviesa el pas exige de todos los sectores esfuerzos considerables para contribuir a la consolidacin de un nuevo modelo de organizacin social en el que se generen oportunidades de empleo y de riqueza en un contexto de equidad, de seguridad y de convivencia respetuosa, mejorando la calidad de vida de todos los grupos sociales. Ello implica un cambio de actitud y de visin de todos los estamentos de la sociedad. El Gobierno del Presidente Uribe sintetiz en El Manifiesto democrtico las soluciones a la problemtica general del pas. En algunos de sus apartes hace alusin directa o indirecta al turismo.

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Haciendo referencia al tema de la seguridad, en el punto 38 se habla de las redes de vigilancia en las carreteras para mejorar la seguridad y en en el punto 39 se puntualiza Concertar con los transportadores y taxistas para vincularlos a la seguridad de las calles y carreteras. Cada carretera tendr un coronel del ejrcito o de la polica , responsable de su seguridad . En lo que tiene que ver con incentivos a la inversin el punto 64 se establece Respeto a la variable ambiental. Ecoturismo exento de impuesto para proteger parques; sustituir droga por cuidado de bosques mediante subsidios. En el punto 70 se establece: Exencin tributaria a la construccin de nuevos hoteles, a la remodelacin de los viejos, al turismo ecolgico. Pero quiz donde se sintetiza mejor lo esperado de una actividad como la turstica est consignado en el punto 2 que plantea: Sueo con una Colombia en la que todos podamos vivir en paz, resolver nuestras diferencias pacfica y creativamente, gozar en familia de nuestras carreteras, paisajes y ros. Sentir con ilusin que nuestra Patria nos pertenece y que debemos cumplir seriamente nuestras obligaciones con ella. Una Colombia con autoridad legtima y cero poder para los violentos. En el logro de estos propsitos transformadores de la sociedad colombiana, el turismo es uno de los sectores que ms puede aportar. De hecho es una herramienta para construir el Estado comunitario, para implantar la seguridad democrtica, para afianzar la revolucin educativa, para la generacin de riqueza y para encontrar soluciones creativas al conflicto. Para lograrlo es necesario hacer uso de herramientas fundamentales de intervencin en la generacin de confianza de los ciudadanos, en el campo educativo y cultural, en la creacin y sostenimiento de empleo productivo. 1.3.1. El turismo en la construccin del Estado comunitario La correccin de los desfases que se han creado en el manejo del Estado exige un esfuerzo amplio de todos los sectores y de la comunidad en general. La depuracin de los vicios de corrupcin y politiquera que afectan las decisiones y desvan el manejo de los recursos slo es posible mediante el concurso de todos los agentes sociales. El turismo es una herramienta de gran valor para la reconstruccin de la confianza del ciudadano en su pas, las organizaciones y en los representantes del Estado. Su gestin implica un acercamiento entre todos los agentes (sector pblico, sector privado) que a travs de objetivos comunes logren impulsar el desarrollo competitivo de los destinos. El turismo se debe construir desde los niveles locales y regionales, fortaleciendo el proceso descentralizador de modo que las entidades territoriales definan sus polticas en esta materia y puedan recibir apoyo tcnico desde el nivel nacional, se contribuir a

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diversificar los servicios tursticos, a mejorar su calidad, a empoderar a las comunidades locales en torno a la gestin de esta actividad.. Las comunidades tursticas de las regiones, al participar en el proceso de toma de decisiones que favorezcan el desarrollo de los destinos tursticos, van a entender su papel de convertirse en veedoras de la transparencia de las actuaciones de los entes pblicos que tienen que ver con el turismo. Una vez se haya avanzado en esta direccin, se ve claro cmo el turismo puede contribuir al fortalecimiento institucional, a recuperar el tejido social y a reconstruir la legitimidad de los entes que lo representan. Todo este proceso visto dentro de una dinmica plataformas regionales y ambiente competitivo- permitir potenciar las oportunidades que tenga cada destino, venciendo los comportamientos no competitivos que subyacen en la prctica turstica. 1.3.2. La revolucin educativa y el turismo El cambio requerido debe apoyarse en un reenfoque de procesos educativos de tal manera que se fundamente en todas las etapas de la vida del individuo una visin ms constructiva de la sociedad que se refleja en un sentido de pertenencia arraigado en los valores de su conglomerado, en una actitud de tolerancia para enfrentar los conflictos y en la creacin de sinergias para el logro de objetivos comunes. Ello implica hacer una transformacin de actitudes y una puesta en valor de los recursos culturales de las comunidades. El turismo pone en valor la cultura de una localidad. Mediante su impulso los visitantes de una regin pueden apreciar las diversas expresiones culturales in situ, generan riqueza para los grupos que investigan y conservan el acervo cultural, motivan a las nuevas generaciones del lugar para que se apropien de sus tradiciones y aprendan la prctica el respeto por otras expresiones y formas de ver el mundo. Teniendo el turismo un componente pedaggico, los visitantes que desean tener contacto con la naturaleza generan recursos para su conservacin y para la investigacin, motivan a los habitantes del lugar a asumir prcticas que conduzcan a su uso racional y aprenden acerca de las riquezas que posee cada una de las regiones. 1.3.3. El reto de la seguridad democrtica El turismo es una actividad que, por sus caractersticas, es muy vulnerable ante los hechos de terrorismo e inseguridad. La experiencia nacional e internacional muestra a las claras el nivel de afectacin de su prctica (llegadas de viajeros, gasto turstico) cuando ocurren hechos de esta naturaleza.

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Ante dichas situaciones, existen dos maneras de actuar: la prevencin (que genera la sensacin de seguridad en el residente y en el visitante) y la reaccin ante los hechos consumados (neutralizar el efecto nocivo de la mala noticia). La seguridad democrtica plantea el restablecimiento de la confianza en la ciudadana, a travs de la proteccin de todos sus integrantes (trabajadores, empresarios, campesinos, sindicalistas, periodistas, maestros) ante cualquier tipo de agresin. Busca igualmente, el envo de seales positivas a la comunidad internacional para que se vuelva a creer en el pas y para que retorne al inversin tan necesaria para dinamizar la economa. La estrategia de proteger las carreteras mediante la creacin de las redes de cooperantes tiene por objeto auspiciar una nueva mentalidad para las relaciones entre los ciudadanos y las autoridades y enviar mensajes positivos para restablecer la confianza de los viajeros. El turismo como sector se ve beneficiado ampliamente por la estrategia y puede colaborar activamente en su fortalecimiento. En la medida en que se vayan recuperando los ejes viales, los desplazamientos con fines tursticos contribuirn notoriamente a afianzar la esperada confianza de la ciudadana. 1.3.4. La contribucin a la generacin equitativa de riqueza La gran cantidad de colombianos que estn sumidos en la pobreza o en condiciones de miseria plantea una obligacin moral del pas para trabajar en la generacin de riqueza y en la creacin de oportunidades para que los diversos estamentos de la poblacin satisfagan sus necesidades bsicas y vayan elevando paulatinamente su calidad de vida. La alta incidencia que tiene el turismo en la generacin de empleo y en la activacin de diversas cadenas productivas lo hacen un instrumento que bien utilizado puede contribuir significativamente al logro de estos objetivos prioritarios para la sociedad colombiana. La preparacin de las comunidades para prestar servicios tursticos, adems de generar oportunidades de ingreso, fortalece en ellos la conciencia de su papel en torno a la cultura y al medio ambiente, conduce a que se preocupen por conocer el modo de pensar del turista, a que asuman conductas de respeto por el visitante (manifiestas en la prestacin de un buen servicio en las condiciones pactadas, en la valoracin de sus expresiones culturales) y a que sepan aprovechar la oportunidad de un intercambio positivo de valores sin poner en riesgo su identidad. Al capacitarse y al constituir empresas asociativas (precooperativas, cooperativas, etc.), las comunidades van a fortalecer su capacidad de negociacin con los dems actores que prestan servicios tursticos desde otros niveles. Al participar en los beneficios econmicos del turismo mejorarn su calidad de vida, generarn empleo y riqueza desde lo local. Teniendo en cuenta el peso que las mipymes tienen y su trascendencia en la generacin de empleo de acuerdo con las experiencias nacionales e internacionales, se le dar

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especial importancia a su creacin y fortalecimiento en el sector. Al impulsar las mipymes tursticas se va a fortalecer igualmente la gran empresa y toda la cadena productiva del turismo en los respectivos destinos. El turismo, al jalonar procesos de inversin en infraestructura y al dinamizar una serie de actividades econmicas conexas con los servicios (cadena productiva turstica y otras cadenas) mejora las condiciones de vida de la poblacin de los destinos, tal como se ha demostrado a travs de los convenios de competitividad turstica. 1.3.5. Turismo y conflicto. Hay territorios que por las dinmicas recientes han sido particularmente afectados por el conflicto. El ecoturismo que, hasta ahora no se haba considerado como una opcin para la sustitucin de cultivos ilcitos, se convierte en una herramienta eficaz en tal direccin; particular nfasis van a tener estos programas cuando se desarrollen en sitios en los cuales la sustitucin de este tipo de cultivos ilcitos sea una prioridad gubernamental. Por esta va se va a contribuir a la conservacin de los recursos naturales, a evitar la migracin hacia los grandes centros urbanos y a generar condiciones de vida dignas en el campo. Las comunidades campesinas organizadas empresarialmente y capacitadas para la prestacin de servicios ecotursticos se convertirn en guardianas de un nuevo esquema de desarrollo. El turismo es una herramienta polifuncional que, sin requerir enormes inversiones de capital y en un lapso mediano de tiempo, puede contribuir significativamente al logro de los propsitos que en este momento constituyen prioridad para el pas. En asocio con otros sectores, ha demostrado ser muy eficiente en el logro de objetivos como la puesta en valor de la cultura, el aprovechamiento sostenible de los recursos de la naturaleza y la generacin de riqueza mediante la organizacin empresarial de las comunidades para la prestacin de diversos servicios identificados dentro de su cadena productiva. En esta perspectiva, el turismo se convertir en una poltica de Estado que contribuya de manera permanente a la construccin de la nueva sociedad que anhelamos todos los habitantes del pas. 1.4. VISIN 2020 PARA EL SECTOR

Los esfuerzos que se realicen en el sector deben tener como referente la visin que se ha venido construyendo y que se sintetiza en los siguientes aspectos: Para el ao 2020 Colombia habr posicionado la actividad turstica como una de las de mayor importancia para el desarrollo econmico del pas; por consiguiente, ser un pas que habr fortalecido la competitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitir una relacin armnica nacin-regin, donde los sectores pblicos nacional y local

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jugarn un papel determinante en la generacin de condiciones ptimas para el desempeo empresarial. En ese orden de ideas, Colombia habr definido siete productos bsicos en los que recoger toda su oferta turstica nacional. Esos productos son: sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este ltimo, se conjugan subproductos como compras, salud, congresos, convenciones e incentivos. En el plano nacional, el pas habr conseguido consolidar una cultura turstica en la sociedad; el turismo habr contribuido a preservar los valores sociales y patrimoniales y ser un elemento fundamental para generar orgullo nacional. Las comunidades se habrn vinculado a la actividad turstica, beneficindose del desarrollo que proporciona esta industria. Las regiones se habrn especializado en ofertas diferenciadas y los municipios se habrn comprometido en programas de mejoramiento en diferentes frentes teniendo como objetivo la competitividad de su producto turstico. Es as como se habrn consolidado ofertas como termalismo, crucerismo, parques temticos y turismo nutico. A nivel internacional Colombia se habr concentrado en atraer turistas de altos ingresos con visin mucho ms selectiva, no de volumen, para lo cual habr fortalecido su capacidad de investigacin de mercados y de promocin. Existir un trabajo mancomunado ente el sector pblico y privado y los diferentes prestadores de servicios tursticos se identificarn como parte de una cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo para la competitividad del producto y del destino. En ese sentido, estarn comprometidos con la calidad y la diferenciacin del producto. El recurso humano vinculado al sector tendr altos niveles de calidad, su formacin corresponder con las exigencias del mercado y ser un personal bilinge. La investigacin y el desarrollo tecnolgico en turismo tendrn un apoyo decidido del Estado y la informacin y el anlisis econmico del sector se habrn consolidado y sern fundamentales para la toma de decisiones tanto en el sector pblico como privado. Para alcanzar esta visin el pas turstico se concentrar en lograr las siguientes metas Variable Generacin empleo Participacin en el PIB Ao 2006 Ao 2010 Ao 2020 80000 110000 160000 2.3 3.5 5.0

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2.

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la competitividad de los destinos y de los productos tursticos de tal manera que las diferentes regiones y el pas en general perciban un aumento sustancial de sus ingresos, se incremente la participacin de las comunidades en la prestacin de los servicios tursticos, se contribuya a la generacin de riqueza cuya distribucin equitativa se haga palpable en la mejora de la calidad de vida de los residentes. Para poder desarrollar este proceso de mejora de la competitividad, los destinos tursticos de Colombia deben trabajar en crear las verdaderas ventajas en el esquema de lo que se conoce como la trada regional: conectividad, compromiso cvico y calidad de vida. Ello requiere, a su vez, un trabajo consistente para desarrollar sus activos denominados genricamente las siete formas de capital: natural, financiero, de infraestructura, institucional, cultural, de conocimiento y humano. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer la gestin turstica de las entidades territoriales con el fin de que asuman de manera eficiente el compromiso de mejorar la competitividad de los productos tursticos regionales y locales. Hacer la gestin ante las instancias pertinentes con el fin de mejorar la infraestructura de apoyo al sector turstico con el objeto de brindar un buen servicio en los diversos destinos. Trabajar con las autoridades y con la comunidad en programas de seguridad en todos los destinos, especialmente en las temporadas altas. Estructurar en coordinacin con los empresarios programas de sensibilizacin orientados a fortalecer la unidad gremial y a obrar de manera conjunta, a favor de los destinos tursticos del pas. Identificar y analizar los perfiles de los consumidores tursticos con el fin de elaborar planes de mercadeo y estrategias de promocin basados en segmentos especficos del mercado. Fortalecer los programas de promocin, con nfasis en los productos de los diversos clusters, tanto para el turismo interno como para el turismo internacional. Coordinar con las entidades pblicas y privadas que manejan los programas de educacin para el turismo de tal manera que los contenidos de los programas se adecen a las necesidades de los empresarios y estructurar programas de sensibilizacin de las comunidades receptoras y de los diferentes actores que tienen que ver con el turismo en los destinos. Crear instrumentos que permitan mejorar la calidad de los servicios tursticos con el fin de garantizar al usuario una prestacin eficiente de los mismos. Generar sistemas de informacin para el turismo con el fin de garantizar su disponibilidad permanente para el inversionista y para los encargados de tomar decisiones en el sector.

3.8. 3.9.

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3.10. Propiciar y fortalecer instrumentos de cooperacin e integracin turstica con el fin de que el pas aproveche los espacios que la experiencia internacional ha consolidado en materia de gestin turstica. 3.11. Hacer accesible el crdito y los diferentes mecanismos de apoyo a la gestin empresarial existentes en el Estado, especialmente para las mipymes tursticas 4. EJES TEMTICOS

Los esfuerzos del sector se concentrarn en los siguientes nueve ejes temticos: Destinos tursticos competitivos, infraestructuras de buena calidad, seguridad para los viajeros, fuerza empresarial eficiente, conocimiento de los mercados y promocin en torno a productos prioritarios, formacin, capacitacin y cultura del turismo, informacin oportuna para la toma de decisiones, cooperacin internacional, financiacin e incentivos. 4.1. DESTINOS TURSTICOS COMPETITIVOS

Estrategia: Apoyo a los destinos que demuestren mejoras en competitividad y consoliden modelos de desarrollo turstico La Direccin General de Turismo concentrar sus acciones en aquellos destinos que demuestren un mayor compromiso hacia la consolidacin de los productos determinados en su respectiva visin consignada en el convenio de competitividad turstica. Los destinos que hayan demostrado inters en trabajar por un desarrollo ordenado del turismo en sus territorios y muestren resultados medibles de sus avances en materia competitiva, se irn convirtiendo en modelos que sirvan como tales para las dems regiones . Cuando se emplea la expresin desarrollo ordenado del turismo se hace referencia a un trabajo secuencial alusivo a: inclusin del turismo en planes de ordenamiento territorial, planificacin de la actividad turstica, investigacin de mercados y diseo de producto, promocin y comercializacin de los productos y del destino, promocin de la inversin en la regin. Esta estrategia se lograr a travs de los programas: convenios de competitividad turstica, definicin de indicadores de competitividad en los destinos, fortalecimiento a la descentralizacin y cooperacin horizontal. Programa de convenios de competitividad turstica

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Los convenios de competitividad turstica han demostrado ser una herramienta eficiente para aunar esfuerzos de los diferentes actores de los destinos tursticos y para generar sinergias entre las diversas instituciones y organizaciones en torno a los objetivos de desarrollo del turismo. A travs de ellos se canalizarn todos los esfuerzos proyectados a las regiones y a las localidades. Slo se mantendrn aquellos en los cuales sea evidente el compromiso local manifiesto en cumplimiento de las acciones acordadas y en claros progresos en materia de competitividad (que se medirn aplicando indicadores especficos). Los destinos que alcancen el cumplimiento de ms del 90% de los compromisos consignados en la correspondiente matriz sern declarados destinos comprometidos con el turismo, lo que les permitir recibir hasta un 20% adicional de los recursos aprobados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la competitividad, mercadeo y promocin turstica para ese destino. Meta1: Firma y seguimiento de 25 convenios de competitividad turstica Programa de definicin tursticos de indicadores de competitividad en los destinos

A partir de la experiencia de los convenios de competitividad turstica, se avanzar en mediciones de competitividad para los destinos y los productos tursticos. Los indicadores permitirn medir los avances de cada regin en la construccin de los diversos tipos de capital (natural, financiero, de infraestructura, institucional, cultural, de conocimiento y humano) y en la creacin de ventajas (conectividad, compromiso cvico, calidad de vida) de los destinos tursticos. Meta: Definicin de indicadores en los veinticinco convenios durante el primer semestre del ao 2003. En los aos siguientes, hasta el 2006, se trabajar en las mediciones correspondientes y se determinarn los ajustes que sean del caso. Programa de ajuste de instrumentos normativos Con el objeto de que las normas contribuyan de manera eficiente al desarrollo competitivo de los destinos y de los productos, se har un ajuste a la ley 300 de 1996 Ley General de Turismo - y al decreto 2131 de 1991 que reglamenta las zonas francas tursticas. Programa de fortalecimiento de la descentralizacin

Las metas de los diversos programas y subprogramas se establecen para el perodo 2003-2006.

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Se apoyar en subprogramas: asistencia tcnica a las regiones, consolidacin de procesos, desarrollo turstico de la regin Caribe y comunicacin permanente con las autoridades regionales de turismo. Subprograma de asistencia tcnica a las regiones Muchos de los compromisos derivados de las matrices de competitividad en las que se sustentan los convenios son responsabilidad de la Direccin General de Turismo. Con el objeto de velar por el desarrollo ordenado del turismo y para responder a tales compromisos, se dispone de materiales debidamente diseados y contenidos actualizados para el apoyo a los destinos tursticos a travs de asistencia tcnica en cada una de las fases mencionadas. Proyecto de asistencia tcnica en planificacin turstica

La asistencia tcnica en planificacin del turismo abarca la realizacin de una serie de talleres (al menos tres por cada plan) a travs de los cuales se transfiere tecnologa a grupos locales organizados y en un acompaamiento para la elaboracin de los planes tursticos. Meta: Realizacin de diecisiete (17) planes tursticos en los destinos regionales y locales. Proyecto de asistencia tcnica en diseo de producto

La asistencia tcnica en diseo de producto tiene caracterstica similares. La Direccin de Turismo posee las herramientas metodolgicas para brindar asistencia tcnica a los clusters en el diseo de sus productos tursticos. Es muy importante la cooperacin internacional de aquellos pases que tienen experiencias consolidadas en diseo de producto turstico. Mediante pasantas, seminarios, intercambios, se lograrn fortalecer los equipos tcnicos en los niveles nacional y regional que permitan desarrollar este aspecto. Meta: Asistencia tcnica a diecisiete (17) destinos. Proyecto de asistencia tcnica en normatividad

Complementariamente, se brinda asistencia tcnica en descentralizacin y para mejorar la infraestructura turstica. En el primer caso se asesora a las regiones y localidades en temas de legislacin turstica, sugerencias para crear entidades tursticas, polticas tursticas nacionales. El otro programa se menciona en el acpite respectivo. Esta es una labor permanente que se atender segn las solicitudes de las regiones y localidades. Meta: Labor permanente de orientacin

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Proyecto de apoyo a los municipios para fortalecer la inclusin del turismo en los planes de ordenamiento territorial

Los planes de ordenamiento, obligatorios para todos los municipios del pas segn la ley 388 de 1997, establecen el escenario para que la comunidad municipal decida cules son sus vocaciones fundamentales y lo refleje en los usos del suelo. Para el sector es de trascendencia fortalecer la presencia del turismo en los planes de ordenamiento porque este es el primer eslabn en el logro de un desarrollo ordenado del turismo. Los municipios tursticos (y los municipios que quieran desarrollar este potencial) que requieran asesora sern atendidos por este programa. Subprograma de consolidacin de procesos Se pondr especial atencin a la consolidacin de procesos de desarrollo turstico que se vienen dando en las diversas regiones y localidades, a saber: en el departamento del Quindo que ha logrado avanzar en el tema de los clubes de calidad para el turismo rural; en el departamento de Antioquia que ha logrado descentralizar su modelo turstico en las diversas subregiones,; en el departamento del Meta que, aplicando un modelo ordenado de desarrollo turstico, ha avanzado en el manejo de eventos con un alto contenido cultural y ha experimentado una transformacin de los espacios pblicos de sus entornos urbanos; en los municipios de Nuqu y Baha Solano (Choc) que trabajan con amplia participacin de las comunidades y con recursos internacionales, para mejorar el diseo de estndares de calidad del producto ecoturstico; en San Agustn (Huila) que lucha por demostrar que el turismo puede aportar soluciones productivas en un rea de conflicto; en Leticia por su importancia estratgica en la integracin turstica amaznica; en el Valle del Cauca que ha tenido una experiencia exitosa en el manejo de los corredores de seguridad turstica y en el levantamiento de inventarios tursticos (depurando las metodologas existentes); en Santander, que ha realizado un esfuerzo para posicionarse como tierra de aventura; en Nemocn (Cundinamarca) donde se implanta un modelo de municipio turstico potenciando una serie de recursos que existan de manera desarticulada; en la regin Caribe se le prestar especial atencin a los procesos que se llevan a cabo en el marco del plan maestro turstico de San Andrs y Providencia y del plan maestro turstico para el litoral Caribe, lo mismo que a la dinmica generada en torno al turismo nutico. El Gobierno nacional pondr especial nfasis en la consolidacin del departamento del Amazonas como destino turstico. Igualmente, har las gestiones pertinentes para la concrecin de inversiones en la isla de Bar para desarrollar all un megaproyecto turstico. Meta: Consolidacin de 9 modelos regionales.

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Subprograma de desarrollo turstico de la Regin Caribe La Regin Caribe colombiana es fundamental para la insercin del pas en el Gran Caribe. El potencial turstico de la regin es manifiesto. Desde la Constitucin se destaca el papel de los distritos tursticos de Cartagena de Indias y Santa Marta a los que se les consagra un rgimen especial. La ley 768 de 2002 que los reglamenta establece mecanismos para que estos participen en el proceso de planificacin del turismo y trabajen en consonancia con la Nacin en el fortalecimiento de esta industria. Merecen especial atencin dos procesos que se han venido adelantando y que tienen impacto regional: los planes maestros de desarrollo turstico y la creacin de condiciones favorables para el turismo nutico. La meta es la aplicacin de las recomendaciones del plan maestro de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, recientemente concluido con recursos de cooperacin internacional y aplicacin de las recomendaciones que surjan del plan maestro del Caribe colombiano que se va a iniciar a travs del mismo mecanismo. Igualmente, dada la importancia estratgica de impulsar el Plan de Salvamento y Seguridad para el turismo nutico, consagrado en las recomendaciones del Conpes Nutico 3110, se harn las gestiones respectivas para la adquisicin de los equipos de comunicaciones requeridos para el efecto. Meta: Aplicacin de las recomendaciones de los dos planes maestros Subprograma de comunicacin permanente con las autoridades regionales de turismo Se emplearn diversos medios para mantener una permanente comunicacin con las autoridades regionales y locales de turismo, con el objeto de coordinar la formulacin de polticas, armonizar la expedicin de normas regionales y adelantar procesos conjuntos. Las reuniones (encuentros) con autoridades son el escenario propicio para actualizar a las personas que desempean cargos al frente del turismo regional en temas de inters, auspician la cooperacin horizontal al intercambiar experiencias que generen un apoyo regin regin y fortalecen la cooperacin Nacin regin, mediante el perfeccionamiento de las herramientas metodolgicas que se enriquecen en su aplicacin local. Meta: Realizacin de siete (7) encuentros de autoridades regionales de turismo. Programa de cooperacin horizontal La consolidacin de las diversas experiencias regionales en turismo permite determinar que se han ido generando modelos para los diversos productos. En tanto se consoliden, es fundamental su rplica en otras regiones con productos similares.

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El modelo de cooperacin horizontal, que de hecho ya se ha venido aplicando, permite a las regiones menos avanzadas en determinados temas capitalizar experiencias de las ms avanzadas. Modelos como el de agroturismo y de los clubes de calidad en el Quindo, de manejo de eventos con fuerte contenido cultural que se est aplicando en el Meta, de corredores de seguridad y levantamiento de inventarios tursticos del Departamento del Valle, de los consejos subregionales de turismo de Antioquia, sern de mucha utilidad en otras regiones del pas. El Ministerio de Desarrollo Econmico apoyar la transferencia de tecnologa regin-regin. Meta: Rplica de los modelos de desarrollo regional en cuatro (4) destinos Programa de formulacin de polticas para el sector El Gobierno Nacional formular una poltica de Estado para el sector, buscando que sta se constituya en el largo plazo en el derrotero que haga posible llevar a cabo la visin formulada en este plan sectorial. Se definirn polticas especializadas para los temas de competitividad, mercadeo y promocin y para algunos productos especializados como el ecoturismo, el agroturismo y el turismo cultural. Las regiones que formulen polticas tursticas y tengan verdadero compromiso en ponerlas por obra en sus territorios recibirn estmulos representados en puntos porcentuales adicionales en los proyectos que presenten ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 4.2. INFRAESTRUCTURAS DE BUENA CALIDAD

Estrategia: Mejora de la infraestructura en los destinos prioritarios El Ministerio de Desarrollo Econmico, en coordinacin con entes nacionales, departamentales y municipales, identificar y har las gestiones pertinentes para que se destinen recursos a la infraestructura necesaria para prestar un servicio turstico de calidad, teniendo en cuenta que este es uno de los capitales que ms inciden en la creacin de riqueza de una regin. Esta estrategia se desplegar a travs de los programas: fortalecimiento de la infraestructura turstica y gestin para mejorar infraestructuras bsicas. Programa de fortalecimiento de la infraestructura turstica Ante la precariedad de la infraestructura turstica en las regiones y localidades se atender esta necesidad con los programas de asistencia tcnica en sealizacin turstica

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y enlucimiento de fachadas. El primero de ellos implica un gran compromisos de las autoridades locales agilizando la concesin de espacio pblico y de los empresarios para que aportando recursos, a travs de publicidad, se puedan implantar y mantener las seales. Meta: Atencin a diez (10) destinos El enlucimiento de fachadas implica, igualmente, un gran compromiso de las comunidades y de los empresarios para que se adelanten los procesos de puesta en valor del patrimonio histrico de manera responsable y armnica. Meta: Atencin a diez (10) destinos Programa de gestin para mejorar infraestructuras bsicas. No es posible prestar un buen servicio turstico sin buenas infraestructuras de servicios pblicos, vialidad (carreteras, recuperacin de corredores frreos, senderos y caminos), comunicaciones, medios de transporte, terminales de transporte, entre otros. La principal tarea a desarrollar estar ligada a hacer gestin con otras entidades del Estado y a proponer alianzas estratgicas para que este elemento tan importante en la cadena productiva del turismo tenga un desarrollo significativo. En ese orden de ideas, el Invas, la Aeronutica Civil, Ferrovas y el Ministerio de Comunicaciones colaborarn con el Ministerio de Desarrollo Econmico Direccin General de Turismo en la identificacin y asignacin de recursos para los proyectos que resulten fundamentales para el desarrollo turstico regional. Meta: Gestin permanente atendiendo los compromisos de los convenios de competitividad turstica. 4.3. SEGURIDAD PARA LOS VIAJEROS

Estrategia: Garanta de seguridad para los turistas en las carreteras y en los destinos tursticos. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Direccin de Turismo en coordinacin con la Polica Nacional , estructurar un plan de seguridad turstica que involucre a la Polica de Turismo y a la Polica de Carreteras Este plan contemplar la creacin de consejos regionales de seguridad en los que participen los comandantes de polica departamentales, las autoridades departamentales de turismo, los empresarios y otros actores que se consideren necesarios para apoyar la seguridad en los diferentes destinos tursticos.

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La seguridad para el turista, inscrita en el programa de seguridad democrtica que impulsa el Gobierno Nacional para recuperar la tranquilidad de todo el territorio nacional, se llevar a cabo mediante los siguientes programas: seguridad en las carreteras y seguridad en los destinos tursticos. Programa de seguridad en las carreteras Meta: Aplicacin de un programa anual, a partir de finales del ao 2002, en el que se enfatizar la seguridad durante los puentes y la alta temporada. Programa de seguridad en los destinos tursticos Se desarrollar a travs de: Subprograma de vigilancia de atractivos tursticos y de terminales detransporte Este se apoyar en el incremento del pie de fuerza de la Polica de Turismo en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca , Guajira, Magdalena, Quindo, Santander, Norte de Santander y San Andrs y Providencia; presencia de la Polica de Turismo en los eventos establecidos en el plan de seguridad turstica; y la implementacin del Programa Civiplayas en los departamentos de Bolvar, Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia. La vigilancia de los terminales de transporte en los destinos emisores y receptores de turismo se incrementar con el fin de afianzar la sensacin de seguridad de los viajeros; en la coordinacin de estos programas en los terminales areos se contar con la especial colaboracin de la Aeronutica Civil y de la Polica. Metas: Incremento del pie de fuerza de Polica de Turismo en 1300 efectivos. Presencia de la Polica de Turismo en 380 eventos Atencin a 10 playas por ao a travs del Programa Civiplayas

Subprograma de apoyo logstico a la Polica de Turismo Se basa en la gestin para incluir un rubro dentro del presupuesto de inversin del Ministerio de Desarrollo, destinado a este aspecto. Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico gestionar un convenio con la Direccin Nacional de Estupefacientes y la Polica Nacional para que algunos de los bienes incautados al narcotrfico se destinen al apoyo de la Polica de Turismo.

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Meta: Inclusin en el presupuesto de inversin de la Direccin General de Turismo de $6200 millones para el apoyo logstico de la Polica de Turismo Firma de un convenio entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Polica Nacional y la Direccin Nacional de Estupefacientes. Subprograma de capacitacin de la Polica de Turismo Elaborar proyectos para cumplir con este compromiso que se desprende de la Ley 300 de 1996. Meta: Capacitacin de 200 policas de turismo por ao, en materias relacionadas con la actividad turstica. 4.4. FUERZA EMPRESARIAL EFICIENTE

Estrategia: Fortalecimiento de los empresarios de la cadena productiva e insercin de los mismos en procesos de competitividad. Es fundamental fortalecer el empresariado del sector en todos sus niveles, de manera que se constituya en un interlocutor proactivo de los programas de desarrollo de la competitividad en las regiones. La estrategia se desarrollar a travs de los programas: formacin de empresarios con visin global, apoyo a mipymes tursticas, utilizacin del programa Expopyme, integracin a la red colombiana de subcontratacin y viviendas productivas tursticas. Programa de formacin de empresarios con visin global Es fundamental continuar con los procesos de formacin de los empresarios en temas administrativo-gerenciales que les permitan conocer las tendencias internacionales en materia de gestin y de comportamiento del sector turismo. Dada la trascendencia del segmento del transporte areo en la cadena productiva turstica, se integrarn algunos de sus empresarios a este programa. Para adelantar esta formacin se destinarn recursos del Fondo de Promocin Turstica. Meta: Capacitacin de 100 empresarios por ao. Programa de apoyo a la creacin y fortalecimiento de mipymes tursticas El 88,4% de las empresas de alojamiento en 1996 perteneca a esta categora; igual ocurra con el 98.2% de las agencias de viaje en el ao 2000, segn informacin del Registro Nacional de Turismo. Mediante talleres se motivar la constitucin y

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fortalecimiento de empresas de servicios tursticos como la mejor manera de participar activamente en la generacin de riqueza y empleo y para capitalizar localmente los beneficios del turismo. Hay muchos servicios que pueden asumir estas empresas en la cadena productiva del turismo. Se har a travs de concertacin con programas ya existentes en diversas entidades del Gobierno que pueden beneficiar de manera considerable la prestacin de servicios tursticos. Meta: Creacin de 329 mipymes tursticas y fortalecimiento de 411 Aplicacin de 10.995 millones de pesos en el perodo 2004-2006 a la creacin y fortalecimiento de 740 mipymes relacionadas con la cadena productiva turstica Programa de viviendas productivas tursticas Tiene por objeto crear condiciones para alojar turistas en las viviendas de los residentes en los destinos, especialmente en aquellas regiones que no disponen de planta turstica de alojamiento desarrollada. En las regiones seleccionadas se motivar a los empresarios mnimo a cinco - a integrar formas asociativas para la prestacin del servicio de alojamiento. La Direccin General de Turismo asesorar, mediante convenios con universidades que tengan facultades de arquitectura, a los dueos de vivienda que deseen integrarse al programa acerca de los diseos arquitectnicos, materiales a utilizar, costo de las construcciones y mecanismos de acceso a las fuentes de crdito pertinentes. As mismo, en asocio con Dansocial, fomentar la creacin de empresas asociativas para estos fines. Meta: Apoyo a 150 microempresarios en 8 destinos

4.5.

CONOCIMIENTO DE LOS MERCADOS Y PROMOCIN DE PRODUCTOS PRIORITARIOS

Estrategia: Fortalecimiento de la informacin de los mercados. Se trabajar en todas las regiones tanto en la elaboracin de estudios de mercado como en la creacin de sistemas de informacin para que las decisiones que se tomen en esta materia y los soportes de las acciones promocionales sean consistentes. Esta estrategia se concretar a travs de los programas: Investigacin de mercados y fortalecimiento de la promocin especializada

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Programa de investigacin de los mercados domsticos. Con recursos del Ministerio de Desarrollo Econmico, ejecutados a travs del administrador del Fondo de Promocin Turstica de Colombia y de las instancias regionales y locales (pblicas y privadas) se realizarn o actualizarn los estudios de mercado. La investigacin de los mercados se enfocar preferencialmente a apoyar los destinos que impulsan el turismo domstico. En referencia a los mercados internacionales se favorecern las investigaciones de los mercados fronterizos. Metas: Realizacin de quince (15) estudios de mercado para el turismo domstico

Programa de fortalecimiento de la promocin especializada La promocin tendr un enfoque de producto. Se dar prioridad a aquellos clusters que hayan hecho estudios del mercado y diseado tcnicamente su producto para acceder a los recursos nacionales en esta materia. En todos los casos la poltica de mercadeo y promocin establecer los parmetros para cada una de estas fases y los criterios para la asignacin de los recursos. Meta: Cobertura a veinticinco (25) destinos por ao Estrategia: Promocin del turismo domstico Se mantendr la campaa promocional VIVE COLOMBIA, VIAJA POR ELLA que ha demostrado su eficacia para incrementar la demanda por bienes y servicios tursticos. No obstante, si bien la marca se mantendr, el enfoque variar cada ao con el fin de hacerla dinmica y ajustarla a las expectativas de los colombianos. Meta: Destinacin de al menos la suma de $4000 millones anuales para sostener la campaa Vive Colombia durante los cuatro aos. Estrategia: Promocin del turismo receptivo Programa de investigacin de mercados La promocin del turismo receptivo se efectuar sobre la base de investigaciones de mercados, dndosele prioridad a los mercados fronterizos con Colombia.

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Meta: Realizacin de tres (3) investigaciones de mercados por ao, iniciando por Venezuela, Ecuador y Panam. Programa de acciones promocionales Est orientado a apoyar la participacin en workshops, ferias internacionales, misiones comerciales, viajes de familiarizacin y dems actividades promocionales, las cuales se adelantarn como resultado de investigaciones de mercados. Se pondr especial atencin a la dotacin de material promocional a las representaciones diplomticas presentes en el pas y a las misiones de Colombia en el exterior. Igualmente se efectuarn talleres con las representaciones diplomticas del exterior en Colombia con el fin de difundir la poltica nacional de turismo. Meta: Destinacin de dos mil ($2.000) millones al ao Estrategia: Integracin del turismo al Plan Estratgico Exportador Teniendo en cuenta la importancia del sector como generador de divisas, se buscar la integracin al Plan Estratgico Exportador en aquellos productos y destinos que estn preparados para competir en el mercado de turismo receptivo. El apoyo de Bancoldex y Proexport sern fundamentales para el logro de esta meta. Meta: Gestin permanente Estrategia: Mejora de la capacidad de respuesta ante emergencias de orden pblico o desastres naturales La capacidad de reaccin antes estas eventualidades es nula en la actualidad. La estrategia se orienta a crear mecanismos de repuesta como planes de choque ante las emergencias causadas por catstrofes naturales o por violencia, de tal manera que mediante una rpida reaccin(acciones promocionales y de comunicacin en los mercados emisores) se pueda contrarrestar la mala imagen causada a un destino por estos eventos. Se disear igualmente una estrategia de comunicacin para que los medios (prensa escrita, radio, televisin) apoyen este tipo de iniciativas de manera permanente. Meta: Inclusin de un subprograma en la poltica de promocin, mercadeo y competitividad destinado a atender esta estrategia.

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4.6.

FORMACIN , CAPACITACIN Y CULTURA DEL TURISMO

Estrategia: Mejora de los programas de formacin, capacitacin y de sensibilizacin turstica. El desarrollo de un turismo competitivo (en los destinos y en los productos) requiere de una permanente labor de capacitacin para el manejo empresarial y para mejorar la calidad de los servicios al turista. La sensibilizacin es la herramienta complementaria que permite sentar las bases de una cultura del turismo en toda la comunidad receptora y en las instancias que toman decisiones en las esferas pblica y privada. La consolidacin de cadenas productivas tursticas en los diversos destinos tiene uno de sus pilares bsicos en esta estrategia. Con su aplicacin se van a mejorar directamente los capitales humano, de conocimiento e institucional. Se contribuir igualmente a mejorar la conectividad y el compromiso cvico. Teniendo en cuenta que el turismo es un ejercicio pedaggico en el que participan los visitantes, los pobladores de un destino turstico, las autoridades y los diversos prestadores de servicios tursticos, este programa es de vital importancia. Programa de capacitacin de los prestadores de servicios tursticos. En lo que tiene que ver con el aspecto formativo de los prestadores de servicios tursticos, es fundamental el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- en los siguientes frentes: adecuacin de los programas de formacin en turismo a las necesidades regionales, bilingismo, modernizacin y transformacin del Centro Nacional de Hotelera en un centro de desarrollo tecnolgico para el turismo y apoyo a la capacitacin de la Polica de Turismo como soporte al plan de seguridad turstica. Para lograr que los programas del Sena correspondan a las necesidades del sector se sugiere que en los consejos directivos de la entidad a nivel regional los gremios tursticos tengan representacin. Algunos temas en los cuales las regiones sienten debilidad son : administracin del recurso humano, contabilidad, sistemas e internet, tributacin, control de inventarios, facturacin , formacin de conciencia turstica, sensibilizacin ambiental de los empresarios y de los operarios, vinculacin de la empresa con el entorno social. En cada regin , sin embargo , se deben especificar las necesidades. En coordinacin con el Departamento Administrativo de Seguridad DAS -, se pondr nfasis en la necesidad de que las personas que entran en contacto con los turistas, especialmente en las agencias de viajes, informen sobre las caractersticas y beneficios exactos de cada uno de los tipos de visa, de tal manera que no se les generen expectativas errneas a los viajeros.

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Adicionalmente, el Fondo de Promocin Turstica destinar recursos para atender este programa. Meta: Capacitacin de 500 trabajadores del sector por ao. Programa de creacin y fortalecimiento de la cadena formativa turstica Est orientado al establecimiento de una red de instituciones educativas vinculadas al turismo en todos los niveles (educacin primaria, secundaria y universitaria) pblicas y privadas de tal manera que se trabaje armnicamente en la adecuacin de sus programas a las necesidades empresariales del sector. Meta: Creacin de la red en el ao 2003 Programa de mejora de la calidad de los servicios tursticos. Es un programa que se trabajar en dos niveles: calidad empresarial y excelencia de los destinos tursticos. Subprograma de calidad empresarial Est orientado a lograr que los empresarios asuman el tema de la calidad como una de sus estrategias bsicas. Se buscar que los prestadores de servicios tursticos implanten sistemas de gestin de la calidad Meta: Vinculacin de 370 empresarios en programas de gestin de la calidad, a travs de la aplicacin de normas tcnicas y de normas ISO. Subprograma de excelencia de los destinos tursticos. Se trabajar en el diseo de mecanismos para incentivar a las regiones a que logren un desarrollo turstico integral. Las experiencias de destinos nacionales sern tenidas en cuenta; igualmente, se solicitar asistencia tcnica a otros pases para avanzar en este programa. Meta: Vinculacin de cuatro (4) destinos tursticos en la aplicacin de estndares de calidad. Programa de fomento a la investigacin en el sector Se establecer un premio anual a la mejor investigacin que se produzca en las entidades educativas del sector, teniendo como criterio el aporte de conocimiento a cualquiera de los aspectos que integran las fases del desarrollo turstico de las regiones.

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Meta: Un premio anual Programa de sensibilizacin turstica En relacin con la sensibilizacin de los diversos actores comunidad receptora, empresarios, gremios, autoridades - para el turismo se va a trabajar en el diseo de unos materiales (cartillas, folletos) que se distribuirn de manera estratgica para cumplir este objetivo. El fortalecimiento de la cultura en los destinos tursticos no slo favorece al sector sino que contribuye positivamente a la formacin de ciudadanos ms comprometidos con su localidad y con el pas. Con los diversos destinos tursticos se promovern acciones ligadas a: Subprograma de inclusin del turismo en los PEI Teniendo en cuenta que la ley general de educacin - 115 de 1993 - crea el escenario para que las instituciones educativas escojan los nfasis (en las materias electivas vocacionales) que van a dar a sus programas de acuerdo con las necesidades de los habitantes de las regiones, se va a trabajar con las entidades territoriales para que se incluya al turismo en los Proyectos Educativos Institucionales de las escuelas y / o los colegios ubicados en los destinos tursticos en consolidacin. Meta: Vinculacin de 20 escuelas y / o colegios por ao para que incluyan el turismo en sus PEI. Subprograma de escuelas amigas de la OMT Colombia liderar el programa de Escuelas Amigas de la Organizacin Mundial del Turismo con el objeto de que desde los primeros aos de educacin los nios vayan fundamentando una cultura turstica en doble va: como receptores de turistas o como personas que realizarn actividades tursticas. Meta: Elaboracin del proyecto y presentarlo ante la OMT Subprograma de prevencin del turismo sexual con menores de edad Se concentra en una campaa en los medios de comunicacin para prevenir estas prcticas en los destinos tursticos del pas. Meta: Campaas anuales a partir del ao 2003.

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Subprograma de divulgacin del Cdigo de tica del Turismo Est orientado a dar a conocer y motivar a los diversos agentes del turismo para que se acojan y pongan en prctica el Cdigo de tica del Turismo aprobado por la Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo. Meta: Realizacin de dos (2) eventos de divulgacin por ao. Subprograma de proteccin al consumidor Con el fin de que la calidad de los servicios en los destinos tursticos sea exigida por el demandante de los servicios (el turista) se fortalecern las investigaciones a que den origen las quejas de los turistas y se har una campaa de divulgacin (a travs de plegables) de los derechos del consumidor. Metas: Trmite anual de 3100 investigaciones Distribucin anual de 500.000 plegables en puntos estratgicos

4.7.

INFORMACIN OPORTUNA PARA LA TOMA DE DECISIONES

Estrategia: implementacin de un sistema de informacin turstica nacional y regional Alimentado con la informacin proveniente del Registro Nacional de Turismo y de las cifras arrojadas por la cuenta satlite del turismo, el sistema de informacin se constituye en una herramienta fundamental para la toma de decisiones en el sector. Los programas en los que se aplicar esta estrategia son: Programa del Registro Nacional de Turismo Se fortalecer el Registro Nacional de Turismo como una herramienta para el permanente monitoreo del comportamiento de las empresas prestadoras de servicios tursticos. Con los ajustes metodolgicos realizados se podrn iniciar los estudios sectoriales. Metas: Diligenciamiento de 17.500 solicitudes de actualizacin Diligenciamiento de 2.500 solicitudes de inscripcin.

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Programa de Estudios sectoriales Con la informacin producida por el Registro Nacional de Turismo se producirn anlisis del desarrollo tecnolgico del sector, de la generacin de empleo, de la productividad, de las tendencias del mercado como insumos para la toma de decisiones. La cuenta satlite del turismo es una herramienta de gran valor para determinar la participacin del turismo en el PIB, el lugar que ocupa en la economa, su contribucin a la generacin de empleo, de inversin, de ingresos fiscales. Igualmente permite determinar el volumen del consumo turstico y la participacin del sector en la balanza de pagos. Dada la importancia de esta herramienta que se alimenta de la encuesta de viajeros, de la encuesta de ingresos y gastos y de la informacin arrojada por el Registro Nacional de Turismo- se propone disponer de ella en el trmino de tres aos. Metas: Publicacin de cinco (5) anlisis sectoriales Informes mensuales de movimiento de pasajeros Produccin de 1 cuenta satlite por ao (a partir de 2004), con informes parciales a partir del ao 2003 Realizacin de 1 encuesta de ingresos y gastos (a partir de 2003), con entregas trimestrales Realizacin de 4 encuestas de viajeros por ao (a partir de 2003) Informes mensuales del comportamiento de los subsectores de alojamiento y agencias de viajes en variables como ventas, ocupacin y empleo a partir del ao 2003.

4.8.

COOPERACIN INTERNACIONAL

Estrategia: Fortalecimiento de los programas basados en la cooperacin con entidades internacionales La cooperacin internacional en materia de informacin de mercados, ordenamiento del territorio para el turismo, planificacin, desarrollo empresarial y otros temas afines se seguir procurando a travs de los convenios que en materia de cooperacin turstica tiene firmados el pas. Se le dar especial relevancia a aquellos proyectos que involucran a la comunicad local en el desarrollo y puesta en marcha de empresas que presten servicios al turista, como mecanismo de redistribucin del ingreso generado por esta actividad y para contribuir a mejorar el nivel de vida de los residentes en los destinos tursticos. Programa de transferencia de tecnologa Se pedir apoyo a pases como Costa Rica, Rumania, Espaa, Mxico, Cuba, Chile y Repblica Dominicana en temas de inters para los diversos destinos tursticos colombianos.

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Meta: Obtencin de ocho (8) asistencias tcnicas Programa de gestin de recursos y de asistencia tcnica a travs de convenios de cooperacin internacional La gestin de recursos para elaboracin de planes maestros o para hacer estudios especficos con entidades internacionales ha dado resultados evidentes. La planificacin turstica en el Eje Cafetero, la definicin de estndares de calidad para alojamientos nativos en Nuqu y Baha Solano, los planes maestros tursticos de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y para toda la regin Caribe se han adelantado por este medio. Es necesario fortalecer esa gestin de recursos para continuar programas que estn en marcha como el plan maestro turstico para la regin caribe, el diseo de estndares de calidad para alojamientos nativos en Nuqu y Baha Solano, en tanto que son experiencias piloto que van a arrojar elementos valiosos para ser aplicados en otros destinos y para otros productos tursticos. Meta: Gestin de recursos para cuatro (4) proyectos 4.9. FINANCIACION E INCENTIVOS

Estrategia: Acceso a fuentes de crdito para las empresas del sector y creacin de incentivos para la inversin. Se buscar fortalecer el acceso real al crdito especialmente para los pequeos empresarios del sector. En ese contexto se trabajar en los programas: jornadas empresariales y apoyo regional a los empresarios. Programa de jornadas empresariales Aprovechando los programas existentes se trabajar en el fortalecimiento del microcrdito para las mipymes a travs del Instituto de Fomento Industrial y del Fondo Nacional de Garantas, vinculando a la vez, a entidades bancarias y a ONGs. A travs de jorrnadas empresariales se buscar acercar las fuentes de crdito al solicitante facilitando el trmite de las solicitudes, brindando apoyo directo del Fondo Nacional de Garantas y asesorando para la gestin empresarial a travs del Sena y de Fomipyme. Meta: Realizacin de cuarenta (40) jornadas empresariales

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Programa de apoyo regional a los empresarios Las regiones interesadas pueden establecer programas consistentes en la creacin de fondos que permitan asumir parte de los intereses de los crditos de los pequeos empresarios, hacindose stos responsables por la amortizacin del monto del crdito. Este mecanismo estimulara en gran manera el acceso a crditos especialmente para las mipymes. Meta: Creacin de tres (3) fondos regionales Programa de incentivos para las empresas del sector Se aplicar exencin del impuesto de renta, de acuerdo con el artculo 18 de la ley 788 de 2002, as: Servicios hoteleros prestados en los nuevos hoteles que se construyan dentro de los quince (15) aos siguientes a partir de vigencia de la presente ley, por un trmino de treinta (30) aos Servicios hoteleros prestados en hoteles que se remodelen y/o amplen dentro de los quince (15) aos siguientes a la vigencia de la presente ley, por un trmino de treinta (30) aos. La exencin prevista en este numeral corresponder a la proporcin que represente el valor de la remodelacin y /o ampliacin en el costo fiscal del inmueble remodelado y /o ampliado, para lo cual se requiere aprobacin previa del proyecto por parte de la Curadura Urbana y la alcalda Municipal, del domicilio del inmueble remodelado y/o ampliado. En todos los caos, para efectos de aprobar la exencin, ser necesaria la certificacin del Ministerio de Desarrollo. Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad competente conforme con al reglamentacin que para el efecto se expida, por un trmino de veinte (20) aos a partir de la vigencia de la presente ley.

Meta: Aplicacin permanente en el perodo estipulado 5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

El plan sectorial de turismo 2003-2006 tendr un costo total de $113.313.539.029,oo discriminados as: Ao Ao Ao Ao 1 2 3 4 (2003) (2004) (2005) (2006) $25.521.654.584 $27.794.393.859 $29.300.093.062 $30.697.397.524

La discriminacin de las sumas se encuentra en el Cuadro 8 - Metas del cuatrienio y plan plurianual de inversiones - que aparece a continuacin.

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