Agua y Minera para la Agenda del Gobierno del Presidente Humala

Leonith Hinojosa
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Per es un pas privilegiado por sus recursos naturales. Se encuentra entre los 20 pases ms ricos del mundo por sus recursos hdricos. Por su potencial minero Per est en el primer lugar en produccin mundial de plata, segundo en cobre y zinc, y sexto en oro. Sin embargo, la distribucin de estos recursos en el territorio nacional es muy desequilibrada. 97,7% del volumen de agua est en la cuenca del Atlntico 2 (vertientes del Amazonas, Ucayali y Madre de Dios), 1.8% est en la cuenca del Pacfico y 0,5% en la base del Titicaca. El 91.4% del cobre se extrae de las montaas andinas de Ancash, Moquegua, Tacna, Arequipa y Cusco; el 82.9% de oro de las de Cajamarca, La Libertad, Ancash y 3 Arequipa; y, 92.2% del zinc y 67.0% de la plata se produce en Pasco Ancash, Lima y Junn. Esta desigual distribucin espacial y la extrema variabilidad estacional de las lluvias determinan las diferencias en la disponibilidad de recursos. En la cuenca del Pacfico, la extrema aridez en las regiones del sur y el estrs moderado en las del norte responden tambin a la corta longitud de los ros pues, por la proximidad de las montaas a la costa, significativa cantidad de agua dulce discurre en el mar. El crecimiento de la minera Desde las reformas polticas de los 1990s, todos los gobiernos han promovido la inversin directa extranjera (IDE), con polticas de incentivos que incluyeron exoneraciones y estabilidad tributaria, bajas o nulas tasas de regalas, facilidades para la reinversin y repatriacin de utilidades. En el perodo de Fujimori (1990-2000) la IDE en el sector minero creci 296%, en el de Toledo 22% y en el de Garca 134%, siendo el Reino Unido el pas con el mayor stock de inversin acumulada en el sector (44.6% del total de IDE al 2010). Ello, junto a la inversin de origen nacional, habra casi triplicado la inversin en el sector en los ltimos 4 cinco aos. El aporte estimado de la minera al producto bruto interno (PBI) durante 1991-2009 fue de 6.5%, mientras el de la industria fue de 16.4% y el de la agricultura 8.2%. En el ltimo censo del 2007, la minera ocup al 1.3% de la poblacin econmicamente activa y la agricultura al 23.3%. El empleo directo en la minera se estim en 125976 trabajadores y el 5 indirecto en 503904. La dependencia de la economa peruana respecto del sector minero est en el sector externo y en los ingresos del Estado. Al 2009, las exportaciones del sector representaron 66% de las exportaciones totales. Entre el 2006 y el 2009, el Estado peruano habra captado tributos, bajo la forma de impuesto al ingreso y utilidades (denominado canon), regalas y derechos de vigencia, de alrededor de 2500 millones de dlares por ao. Las regiones donde se localizan los minerales habran recibido entre 678 millones (en el ao 2006) y 1147 millones (en el ao 2009). En un ao de precios mundiales de los metales muy favorables como el 2006, las corporaciones habran obtenido un beneficio neto de entre 30 y 40% del valor de produccin minera, lo que signific unos 6 7000 millones de dlares para 11 empresas.

Actividad minera en las cuencas de Peru

Fuente: Elaborado en base a Anuario Minero 2009 (MINEM) y Mapa de Cuencas (ANA).

Los conflictos entre el desarrollo con base en la minera y en la agricultura Aunque la presencia de la minera es histrica en varias zonas del pas, esta y en particular la gran minera de tipo corporativo, es reciente 7 en muchas otras y muy nueva en algunas. Desde los 1990s la expansin de las concesiones y de las actividades de exploracin crecieron significativamente, sobre todo en las zonas de montaa de las cuencas del Pacfico y el Atlntico (ver mapa). Esto ha generado expectativas respecto del aporte financiero de la minera a las rentas de los gobiernos regionales y locales, pero tambin desconcierto y preocupacin en las poblaciones locales cuyos medios de vida estn en la agricultura, crianzas y agroindustria. De aproximadamente 250 conflictos sociales 8 registrados por la Defensora del Pueblo, en promedio por ao entre el 2006 y el 2009, 60% estuvieron relacionados con la minera; de 9 ellos uno de cada ocho sera por el agua. Si bien los temas en conflicto se manifiestan sobre todo por la competencia sobre el acceso y uso de los recursos hdricos y los efectivos y/o potenciales efectos de contaminacin debido a la actividad minera, es importante considerar que los conflictos no solo reflejan la importancia del agua en tanto insumo indispensable tanto para la minera como para la agricultura sino que tambin representan una 1

pugna poltica e ideolgica respecto de las opciones de desarrollo productivo y humano deseables para los espacios rurales del pas. En esta pugna de opciones de desarrollo rural, local y, en algunos casos, regional, temas clave sobre el agua en relacin a la minera son las prcticas, polticas y resultados de inclusin o exclusin en el acceso a recursos hdricos que un modelo de desarrollo basado en extraccin minera implica. Esto tiene que ver con: la escasez fsica, actual o potencial, y la escasez creada por distribucin ineficiente de los recursos hdricos; la competencia, en lugar de cooperacin, por el acceso a los recursos hdricos actualmente disponibles; la eficiencia en el manejo del agua disponible; los significados y valor, econmicos y no econmicos, del agua. En el Per la escasez fsica del agua es relativa a cada cuenca y el efecto de la actividad minera en la escasez creada no es generalizable. Pero, en regiones ridas de la Cuenca del Pacfico (por ejemplo, Tacna y Moquegua que estn en la cabecera del desierto de Atacama) o en regiones densamente pobladas (como Lima) la expansin de la minera compromete las posibilidades de expansin de otros sectores como la agricultura. La escasez creada por distribucin ineficiente ineficiente en el sentido de que la oferta actual no satisface la demanda actual - es resultado de los marcos institucionales (legales e informales) que facilitan la distribucin y uso inequitativos del agua disponible, lo cual significa que algunos acceden a ms de lo que necesitan, otros tienen poco acceso y otros no tienen ningn derecho. La expansin de la actividad minera en cabeceras de cuenca y zonas altas de montaa y, sobre todo, el uso de agua subterrnea, ha provocado permanente reaccin de las poblaciones locales por sus efectos ambientales en reduccin de fuentes de agua y zonas hmedas (por ejemplo, bofedales), sequedad de terrazas en los valles medios y reduccin de volmenes para las zonas bajas. La competencia por el agua entre la minera y otros usuarios ha tomado principalmente la forma de contienda entre grandes empresas versus pequeos agricultores. La ancestral competencia por el recurso entre usuarios agrcolas ha pasado a un segundo lugar, sea porque se ha logrado resolver sin demasiada dificultad mediante arreglos locales o porque la solucin ha pasado por el robo de agua. En general, la eficiencia se plantea de forma sectorizada. En la minera la eficiencia se mide por los requerimientos de la actividad sobre la cantidad y calidad del agua que usa, pero no se mide respecto de sus efectos en la disponibilidad del recurso para los otros usuarios. En la agricultura la eficiencia se ha vinculado a las tcnicas de irrigacin, al patrn de cultivos y a la organizacin local para la gestin del recurso; tampoco se considera la eficiencia en trminos de los usuarios potenciales que no acceden al recurso. El significado y valor del agua y los recursos hdricos, si bien son temas relacionados con la eficiencia, incluyen puntos que han estado a la base de la complicada relacin entre minera y poblacin rural. La idea del agua solo como insumo de produccin, con un valor de mercado, ha sido rebatida por una concepcin ms amplia del agua como medio de vida. Aunque la nueva Ley de Agua y Recursos Hdricos as lo reconoce, todava el valor simblico que los recursos hdricos tienen para muchas poblaciones indgenas rurales no ha sido suficientemente entendido y menos aun institucionalmente abordado. En cambio, desde los diferentes grupos en conflicto, se han dado lugar a una serie de discursos alrededor de la minera y las poblaciones rurales, entre ellos: el efecto siempre perverso de la minera, el pequeo agricultor ineficiente, la eficiente gran empresa minera, la exclusividad agropecuaria de la poblacin rural y las rentas mineras como la nica fuente de recursos financieros para la lucha contra la pobreza y el desarrollo descentralizado. Gobernanza del agua y del ambiente: efectos en la minera e influencias de la minera La Ley de Agua y Recursos Hdricos promulgada a inicios del 2009 establece un nuevo marco legal que abre posibilidades para gobernar, de manera justa y eficiente, el agua y los recursos hdricos. Sin embargo, las incertidumbres sobre su interpretacin y reglamentacin, las debilidades del Estado para su implementacin, los riesgos de nuevas formas de centralizacin en la toma de decisiones respecto del acceso y distribucin de los recursos y, sobre todo, la asimetra en las relaciones de poder entre Estado, empresas mineras y comunidades locales, ponen delante puntos insoslayables para la propuesta de crecimiento con inclusin del nuevo gobierno del Presidente Humala. En los conflictos por el agua y la resistencia a la expansin de la actividad minera que se ha observado en los ltimos aos, no solo estn consideraciones respecto a la escasez de recursos hdricos, estn tambin puntos importantes relacionados con la reputacin de la minera en su acceso y manejo de recursos hdricos, con procesos de territorialidad alrededor del agua y con una creciente demanda por justicia hdrica. Junto a ello, hay temas ms estructurales que afectan las posibilidades de crecimiento de la minera en el pas, en particular de la gran minera. Estos son el desempleo/subempleo y la pobreza. Estos no deben soslayarse en la medida en que la solucin de largo plazo a ambos problemas depende del acceso de la poblacin afectada, sea al capital natural (agua y tierra) que le permita desarrollar de forma sostenible y rentable su actividad productiva en sectores ligados a cadenas productivas de base agrcola o agroindustrial, o sea a otro tipo de actividad productiva, que no es directamente dependiente de tal capital natural, pero que igualmente le aseguren un nivel de ingreso permanente por encima de la lnea de pobreza. Estos son temas fundamentales para el nuevo Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social (creado por el Presidente Humala) as como el del Ambiente, pero tambin deberan serlo para los de Energa y Minas as como el de Economa. Para el Per, la relacin entre agua y minera no es solamente un tema tcnico o ambiental, es un tema de crecimiento inclusivo sustentable, de planificacin y ordenamiento territorial, y de gobernabilidad.

Investigadora de The Open University (l.hinojosa-valencia@open.ac.uk). Este artculo fue preparado para la Conferencia Anual del Peru Support Group (Londres, 29 de Octubre 2011) y est basado en las investigaciones Industrias extractivas y cambios en la geografa del agua en los Andes (The Open University) y Territorio, conflictos y desarrollo en los Andes (University of Manchester). Rossaza E. (2009) Poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos. ANA, MINAM. Lima. http://www.minem.gob.pe/estadisticasSector.php?idSector=10

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http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/Plantilla Standard.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=1744 MINEM (2010) Anuario minero 2010. Ministerio de Energa y Minas. Propuesta Ciudadana (2004-2009) Vigilancia de las industrias extractivas. Reportes Propuesta Ciudadana. Lima. Bebbington, A., L. Hinojosa, D. Humphreys Bebbington, M.L. Burneo, X. Warnaars (2008), Contention and ambiguity: Mining and the possibilities of development Development and Change 39(6): 887-914 http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php Panfichi, A., Coronel O. (2010) Conflictos Hdricos en el Per 2006-2010: Una lectura panormica. Documento de Trabajo PUCP. Lima.

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