UNASUR:

Una estrategia regional para la gestin soberana de los recursos naturales

Monica Bruckmann
Amrica Latina, y particularmente Amrica del Sur, vive importantes procesos de integracin regional que buscan promover una integracin y unidad de largo plazo y de carcter multidimensional: econmico, poltico, cultural, educacional, de infraestructura, etc. En este contexto, se retoma el debate sobre el desarrollo como proyecto regional. Temas claves como soberana, recursos naturales e hidro-energticos, preservacin de la biodiversidad y los recursos bio-genticos, la Amazona como rea de preservacin y de disputa, se colocan en el centro del debate poltico. La lucha por la soberana de los recursos naturales y el surgimiento de una nueva conciencia ecolgica se han convertido en elementos profundamente movilizadores y dinamizadores de los procesos sociales y polticos en nuestro continente. El surgimiento de nuevas visiones tericas y nuevas prcticas polticas producen tambin una nueva concepcin de la integracin regional, encarndola como un proceso ms profundo, que coloca como elemento central el principio de la soberana como el derecho de los Estados y los pueblos a la gestin de sus territorios y de los recursos naturales que estos abrigan. En el mbito econmico se busca ir ms all de la visin comercial como eje central de la integracin para proponer polticas comunes de desarrollo regional y de intervencin econmica internacional. El caso de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo -OPEP-, que inici un proceso de rearticulacin y recuperacin de su influencia a nivel global a partir del liderazgo poltico venezolano, es un buen ejemplo en esta direccin. De esta manera se configura una agenda que exige cambios tericos muy profundos y la elaboracin de una visin estratgica regional para viabilizarse.

Una estrategia suramericana para la gestin soberana de sus recursos naturales

El 30 de noviembre pasado, la VI Cumbre de Jefas y Jefes de Estado de UNASUR aprob lo que puede ser una de las medidas ms trascendentes de los ltimos tiempos en nuestra regin: la elaboracin de una estrategia regional orientada al pleno aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo integral de Amrica del Sur. Los datos muestran que Amrica del Sur posee importantes reservas de recursos naturales considerados estratgicos: minerales fsiles (representa la segunda mayor reserva de petrleo a nivel mundial); minerales no fsiles (posee 96% de las reservas mundiales de litio, 98% de niobio, 44% de cobre, etc.); importantes fuentes de agua dulce (aproximadamente 30% de las reservas mundiales); gran concentracin de diversidad biolgica, ecosistemas y bosques, as como todas las fuentes primarias de energa. Una estrategia para el aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo pleno de la regin significa la apropiacin de la gestin econmica, cientfica, social y ambiental de los mismos.

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a. La gestin econmica: La creciente demanda de la economa mundial en relacin a recursos naturales cuyas principales reservas estn en Amrica del Sur indica que la regin posee condiciones de mejorar enormemente los trminos de intercambio y negociacin de las materias primas que produce y al mismo tiempo desarrollar polticas de industrializacin de las mismas. La regin tiene la oportunidad histrica de dejar de ser exportadora de materias primas de bajo o ningn valor agregado y avanzar hacia el desarrollo de polticas regionales de industrializacin que busquen aprovechar las complementariedades econmicas existentes para atender las demandas del mercado interno, promover el comercio intrarregional y agregar valor a las exportaciones extra regionales. Esto significa desarrollar matrices industriales de gran envergadura que necesitarn de instrumentos capaces de viabilizarlas, como el Banco del Sur que garantice la base financiera; la elaboracin de una tabla regional de insumo-producto como instrumento de planificacin y gestin; la creacin de una infraestructura vial y de comunicaciones para integrar los centros de extraccin, produccin, industrializacin y consumo; el desarrollo de proyectos energticos articulados a los proyectos industriales; etc. La gestin econmica soberana de los recursos naturales significa colocar como prioridad el desarrollo regional, aprovechando las reservas y excedentes financieros para agregar valor a las materias primas que la regin produce y atender la expansin del mercado interno suramericano. Significa tambin identificar matrices industriales a partir de la posicin estratgica que la regin tiene en relacin a reservas importantes de un conjunto de recursos naturales fundamentales para la economa mundial y sus ciclos de innovacin tecnolgica. b. La gestin cientfica: Como consecuencia de lo anterior y como sustento de cualquier poltica industrial es indispensable que la regin avance hacia una poltica de apropiacin de la gestin cientfica de sus re-

cursos naturales, que significa no solo la capacidad de establecer alianzas estratgicas que permitan transferencia tecnolgica sino tambin desarrollar investigacin cientfica de punta e innovacin tecnolgica en sectores considerados estratgicos. Al mismo tiempo, es necesario elaborar instrumentos terico-metodolgicos capaces de estudiar los ciclos de innovacin tecnolgica de la economa mundial a partir del uso intensivo de recursos minerales fsiles y no fsiles, que permitan un anlisis prospectivo, indispensable como instrumento de planificacin y de gestin de estos recursos, con el objetivo de establecer polticas y tasas de extraccin y explotacin de los mismos, disear polticas regionales de industrializacin, etc. c. La gestin social: Gran parte de los conflictos sociales y medioambientales en la regin estn relacionados a la actividad extractiva y la minera. Segn datos de la CEPAL1, el 35% de los conflictos en Amrica Latina y el Caribe durante los ltimos cinco aos estn relacionados a la minera de oro, 23% a la minera de cobre y 15% a la de plata. Se hace indispensable una poltica regional para disminuir drsticamente las tensiones sociales generadas por una actividad extractiva irracional que, adems del impacto devastador al medio ambiente, tiene la capacidad de expulsar poblaciones locales de los territorios donde stas viven, que son los mismos que detentan reservas importantes de recursos naturales estratgicos. Estas poblaciones, en su mayora indgenas y campesinas son, adems, privadas de los medios de subsistencia econmica. Es necesario crear, poner en prctica y perfeccionar mecanismos de consulta a las poblaciones locales en relacin a la gestin de los recursos naturales localizados en sus territorios. d. La gestin ambiental: Es necesario disminuir, al nivel mnimo posible, el impacto
1 BARCENA, Alicia. Gobernanza de los recursos naturales en Amrica Latina y El Caribe. 2012.

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ambiental causado por la minera y la actividad extractiva, as como crear mecanismos de compensacin y recuperacin del impacto ambiental acumulado. Si bien es cierto toda intervencin en la naturaleza produce, inevitablemente, un impacto ambiental, est claro que una gestin adecuada, basada en una visin de preservacin del medio ambiente, respeto a las poblaciones locales y en el desarrollo de nuevas tecnologas, permite disminuir considerablemente el impacto mediambiental y social de la actividad minera. El documento que sustenta la necesidad de una estrategia regional para el aprovechamiento de los recursos naturales, elaborada por la Secretara General de UNASUR y presentada a la VI Cumbre de jefas y Jefes de Estado de la Unin, coloca la necesidad de desarrollar una visin comn de las fortalezas y objetivos, una estrategia y un plan coherente para materializarlos, que permitan a la regin aprovechar las potencialidades que representan las enormes reservas de recursos naturales y humanos alojados en Amrica del Sur. El documento hace un llamado a identificar puntos comunes, independientemente de regmenes y polticas nacionales de los pases de la UNASUR, para desarrollar una estrategia regional que tenga en cuenta los siguientes elementos: 1. La regin tiene condiciones reales de obtener enormes beneficios a travs de una poltica comn basada en el cumplimiento del principio ya establecido por las Naciones Unidas en 1962 (Resolucin 1803) sobre la propiedad soberana y permanente de los Estados sobre sus recursos naturales. 2. Es indispensable desarrollar polticas regionales de industrializacin de los recursos naturales, mediante la creacin de empresas regionales orientadas a agregar valor a las materias primas y superar el llamado extractivismo. Esto permitir la creacin de fuentes de trabajo estable y de calidad, como medio eficaz para combatir la miseria y la pobreza y promover el desarrollo social de toda la regin.

3. Emprender polticas comunes para el desarrollo de ciencia e innovacin tecnolgica como medio eficaz para minimizar el impacto ambiental de la actividad extractiva as como para elevar la productividad en las distintas actividades de transformacin e industrializacin de los recursos naturales. Promover la creacin de grandes centros de investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica que den respuesta a los desafos planteados por un proyecto de esta magnitud. 4. Disear un conjunto de medios y acciones que permitan minimizar el impacto ambiental y social de las actividades extractivas, de transformacin y transporte as como garantizar el mejor aprovechamiento econmico y social, para superar la pobreza y la miseria, garantizar la estabilidad poltica y mantener la paz existente en la regin. 5. Disear una nueva arquitectura financiera regional para atender las demandas de los proyectos extractivos, industriales y tecnolgicos, priorizando la materializacin del Banco del Sur como instrumento fundamental. 6. Formar recursos humanos para la materializacin de la estrategia propuesta. 7. Aprovechar las potencialidades del mercado interno regional a partir de cuatro principios elementales: complementacin econmica, cooperacin, solidaridad y respeto a la soberana de los Estados miembros. Desarrollar el comercio compensado como uno de los medios para superar las asimetras existentes entre los pases de la regin. Si Amrica del Sur consigue avanzar en la elaboracin y materializacin de una estrategia conjunta para la gestin soberana de sus recursos naturales orientada al pleno desarrollo de sus pueblos, sin duda estaremos frente a uno de los hechos histricos ms importantes de la regin a lo largo de los ltimos siglos.

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Recursos naturales y desarrollo cientfico

El sistema mundial basado en la divisin internacional del trabajo entre las zonas industriales y manufactureras y los pases productores de materias primas, minerales estratgicos y productos agrcolas, consolid el poder hegemnico de los pases centrales y su dominio en relacin a las zonas perifricas o dependientes y los espacios econmicos que ocuparon una posicin de semi-periferia. As, la elaboracin industrial de las materias primas que exportaban los pases perifricos tendi a ser la menor posible, consolidando y ampliando la dependencia econmica, pero tambin la dependencia cientfica y tecnolgica de estas regiones2. El proceso de destruccin creadora al que se refera Joseph Schumpeter3, entendido como la capacidad intrnseca del capitalismo para crear nuevas estructuras tecnolgicas y econmicas destruyendo las antiguas, al mismo tiempo que produjo avances cientficos y tecnolgicos sin precedentes en la historia de la humanidad, produjo tambin amenazas sin precedentes de destruir el propio planeta y la civilizacin humana. La gran capacidad creadora del capitalismo encuentra sus lmites en la amenaza de su propia destruccin. Esto lleva a una necesidad vital de redefinicin de la relacin hombre-naturaleza, que se expresa en una nueva visin del mundo y del uso y gestin de sus recursos naturales, al mismo tiempo que recupera una visin humanista que coloca como principal objetivo econmico y social el pleno desarrollo del ser humano. El movimiento indgena latinoamericano se ha constituido en una de las fuerzas sociales ms activas y movilizadoras en la lucha por la preservacin del medio ambiente, el uso
2 SANTOS, Theotonio dos. A politizao da natureza e o imperativo tecnolgico. GREMIMT, Serie 1, N 7, 2002, 7 p. 3 SCHUMPETER. Joseph. Socialismo, capitalismo y democracia (traducido por Ruy Jungmann). Ro de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1961, 488 p.

sustentable de los recursos naturales y la defensa de la madre tierra o pacha mama4. Desde la cosmovisin y la praxis indgena, la preservacin del medio ambiente corresponde a una postura civilizatoria, que se expresa en una visin del mundo y una forma particular de vivir en l. Esta cosmovisin coloca, como principio fundamental, el cuidado y la conservacin de la tierra, del espacio donde, como ellos dicen, nuestros hijos crecen y pueden ser felices. Desde esta perspectiva, defender la preservacin del medio ambiente y la naturaleza significa defender el derecho a la felicidad y a la propia vida. Las constituciones plurinacionales en Amrica del Sur representan los casos ms avanzados de redefinicin del papel de la naturaleza y de los recursos naturales en el desarrollo social y econmico de los pases que asumieron este modelo constitucional y que se expresan en una refundacin del Estado. Estas plantean un nuevo marco legal que coloca a la naturaleza como sujeto de derechos y crea condiciones para construir mecanismos de gestin social de los recursos naturales, lo que seguramente permitir tambin disminuir enormemente la tensin creada por las prcticas de violencia y expulsin de las poblaciones locales, generalmente indgenas, de los territorios productores de recursos naturales. Estos conflictos adquieren una dimensin cada vez ms violenta, en un proceso donde la disputa por los recursos naturales se apoya cada vez ms en una poltica de militarizacin de los territorios. El significado del buen vivir trasciende la visin econmica de la tierra como medio de produccin, para colocarla en el lugar del espacio territorial donde la vida ocurre, donde se entrelazan la memoria colectiva de los pueblos y la historia de las civilizaciones originarias cuyo largo proceso todava contina marcando la vida cotidiana de las comunidades indgenas y campesinas de Amrica Latina. Un anlisis terico de los ciclos de innovacin tecnolgica en relacin a los ciclos econmi4 Significa en quechua madre tierra.

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cos, orientado a desarrollar una comprensin ms profunda de la dinmica cientfico-tecnolgica en el capitalismo contemporneo, nos ofrece claves importantes para entender la real dimensin de los recursos naturales y la gestin de la naturaleza en este proceso. De esta manera, los recursos naturales dejan de presentarse bajo la forma nica de commodities en el anlisis econmico, para asumir un papel mucho ms amplio. La expansin de las multinacionales, transnacionales y empresas globales conducen a desequilibrios crecientes que desarticulan la economa mundial. El mismo capitalismo que es capaz de producir fuerzas colosales de creacin e innovacin, necesita destruir dramticamente aquello que produce y la propia base natural en que produce para garantizar el proceso de acumulacin. Esta cuestin nos coloca frente a otro dilema, la necesidad de pensar los ciclos de innovacin cientfico-tecnolgica y los ciclos econmicos en relacin al uso, transformacin, apropiacin y consumo de los recursos naturales. La forma en que esta relacin se encamine, representa una cuestin estratgica para la civilizacin humana planetaria y para las naciones que la conforman. Ciertamente, se trata de una confrontacin entre dos modelos de desarrollo, uno basado en la planificacin y uso sustentable de los recursos naturales orientado a atender las necesidades de la mayora de los actores sociales y el otro basado en la explotacin y expropiacin violenta y militarizada de estos recursos y de las fuerzas sociales y los pueblos que los detentan.

mente sobre el carcter insostenible del modo de produccin y de consumo actual. La capitalizacin de la naturaleza no slo expresa su mercantilizacin, sino que crea un nuevo campo de acumulacin y de valorizacin que se nutre de la destruccin acelerada de los recursos naturales que, a travs de un cierto derecho a contaminar, provocan daos irreversibles a la bisfera. Ya la teora neoclsica sustentaba la transformacin de la naturaleza en capital natural, a travs de la creacin de derechos de propiedad privada que ofrece a sus tenedores garanta de una renta combinada con una plusvala en capital5. Durante las ltimas dcadas, las materias primas y recursos alimenticios llamados commodities se han convertido en un tipo de activos financieros. Este proceso de conversin est compuesto de tres elementos: 1. Los mercados de las commodities se convirtieron en una esfera de inversin para el sector financiero en bsqueda de lucros elevados despus de la desaparicin de la burbuja de internet, atrados por la promesa de lucros elevados y rpidos as como por la diversificacin de las carteras. Para las instituciones financieras no bancarias, las commodities cumplieron un rol similar al del sector inmobiliario para los bancos; 2. La integracin de los mercados de commodities, como componente de los mercados financieros, facilitada por la creacin de vehculos de inversin destinados a la especulacin, como los llamados mercados futuros. stos reforzaron el pasaje entre los mercados de commodities y los mercados burstiles; 3. La fuerte atraccin ejercida por los mercados de commodities sobre los inversores financieros estuvo estimulada por la desregulacin de este sector. En relacin a la gestin econmica de los commodities, Serfati define tres categoras de actores econmicos: los arbitrageurs y
5 SERFATI, Claude. La mundializacin bajo la dominacin de la finanza: una trayectoria insostenible. En: CORREA, Eugenia et Ali. Capitalismo: Recuperacin?, descomposicin?. Porra: Mxico, 2010, p.25 -58.

La financierizacin de los recursos naturales

El anlisis econmico y poltico de los recursos naturales nos conduce, inevitablemente, a una cuestin central del capitalismo contemporneo: la sustentabilidad del medio ambiente, de la naturaleza y, a fin de cuentas, la viabilidad del planeta. La ecologa econmica crtica viene llamando la atencin enftica-

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hedgers, directamente interesados en la adquisicin o la venta de productos fsicos; los especuladores tradicionales que toman, por lo general, una posicin de riesgo que los arbitrageurs rechazan; y los especuladores de ndice (fondos de pensin, fondos especulativos, compaas de seguros, bancos, etc.) que no tienen ningn inters por el producto fsico, sino exclusivamente por los beneficios potenciales. Razn por la cual estos ltimos adoptan, generalmente, posicin de comprador y especulan sobre un alza en curso, alimentando de esta manera un alza permanente. La participacin de estos especuladores de ndice en el mercado de futuros no ha dejado de crecer: pas de 7% en 1998 a 40% en 2008. Mientras que en el mismo periodo, los arbitrageurs pasaron de 79% a 34% y los especuladores tradicionales pasaron de 14% para 26%. Es decir, 66% del mercado de futuros de commodities est en manos de especuladores tradicionales y financieros. El autor sostiene que la lgica especulativa que se impuso en el mercado de commodities fue responsable del aumento de los precios de los bienes de alimentos y de materias primas que se produjo entre 2005 y julio de 2008.

cia de nuevas potencias indica la constitucin de un mundo multipolar, que coloca nuevos desafos, haciendo evidente la necesidad de superar la visin eurocntrica y su modelo de civilizacin para avanzar hacia la constitucin de una civilizacin planetaria. El proyecto de reorganizacin de la hegemona estadounidense en Amrica Latina es parte de un proceso complejo de dominacin que asume mltiples dimensiones y que busca garantizar sus intereses vitales colocando el acceso, la apropiacin y la gestin de los recursos naturales como cuestiones de seguridad nacional. Este proyecto de reorganizacin hegemnica est sustentado en un pensamiento estratgico que se manifiesta en los diferentes niveles de gobierno y del Estado y que orienta la poltica externa de Estados Unidos y las acciones de sus agencias nacionales en todos los niveles. Se trata, por lo tanto, de una estrategia de dominacin multidimensional que tiene desdoblamientos econmicos, polticos y militares. Sin el desarrollo de un pensamiento estratgico que se afirme en el principio de la soberana y en una visin de futuro de largo plazo, los pases latinoamericanos tienen menos condiciones de hacer frente a las enormes presiones generadas por esta situacin de disputa, donde est en juego, en ltima instancia, la capacidad de re-organizacin de proyectos hegemnicos y la emergencia de proyectos contra-hegemnicos. Es claro que este conflicto de intereses tiene como teln de fondo visiones societarias y proyectos civilizatorios en choque.
Monica Bruckmann es Sociloga, Doctora en ciencia poltica, profesora del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ-Brasil) e investigadora de la Ctedra y Red Unesco/ Universidad de las Naciones Unidas sobre Economa Global y Desarrollo Sustentable REGGEN. Es coeditora de esta entrega No. 480-481 de Amrica Latina en Movimiento.

Pensamiento estratgico e integracin regional

La disputa global por los recursos naturales y su gestin econmica y cientfica, abre un amplio campo de intereses en conflicto en la regin evidenciando, por lo menos, dos proyectos en choque: la afirmacin de la soberana como base para el desarrollo nacional e integracin regional y la reorganizacin de los intereses hegemnicos de Estados Unidos en el continente, que encuentra en los tratados bilaterales de libre comercio uno de sus principales instrumentos para debilitar el primero. Este proceso no puede ser entendido fuera de un contexto de redefinicin de las estructuras de poder hegemnico mundial. La emergen-

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Entrevista a Al Rodrguez Araque

UNASUR: Garanta de equilibrio mundial

Monica Bruckmann, Osvaldo Len
La Unin Suramericana de Naciones (UNASUR) nace en mayo de 2008, al calor de la oleada de cambios que se registran en la regin ante la prdida de hegemona de la retrica neoliberal y el entendimiento de que rescatar la perspectiva integracionista es una condicin ineludible para gravitar realmente en un mundo globalizado, con posiciones, metas y sentidos comunes. Hoy, la Secretara General de este organismo est a cargo de Al Rodrguez Araque, abogado y diplomtico venezolano, quien entre otras dignidades ha ocupado los cargos de ministro de Economa y Finanzas, Relaciones Exteriores, y Energas y Minas, secretario general de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), y presidente de Petrleos de Venezuela. Para tomarle el pulso a este proceso de UNASUR, das antes a su VI Cumbre que tuvo lugar en Lima, Per, el 30 de noviembre de 2012, presentamos al Secretario General de este organismo una pauta de interrogantes, cuyas respuestas siguen a continuacin. - Osvaldo Len (OL) - Mirando la crisis en la Zona Euro, cules son las lecciones principales que podemos sacar de cara a los procesos de integracin de nuestra regin? Recordemos que la Zona Euro es una expresin de la Unin Europea y que sta tiene su origen en el Tratado del Acero y el Carbn (dos recursos naturales) suscrito entre Alemania y Francia. Luego de un proceso suficientemente conocido, se llega a tal grado de integracin que se establecen distintas instituciones que adquieren rango supranacional. Pero el hecho ms relevante es el poder abrumador que alcanz y mantiene- el capital financiero que, literalmente, se convierte en el factor organizador de toda la economa de esa regin. Ya sabemos cmo ese poderoso sector se inclin cada vez ms por la actividad especulativa, ms que por la actividad de intermediacin que debera ser su razn de ser. Obviamente, este fenmeno tiene que ver con los trastornos que viene confrontando el sector real de la economa en el actual sistema econmico mundial, particularmente en los pases ms desarrollados. En nuestro caso, cuando hablamos de procesos de integracin, tenemos un largo camino lleno de posibilidades como pocas regiones en el mundo. La primera es el impresionante acervo de recursos naturales que comprenden desde todas las fuentes primarias de energa que abundan en la regin, pasando por prcticamente todos los minerales en gran parte indispensables en las industrias modernas, agua dulce en abundancia, bosques con la Amazona como el pulmn vegetal ms grande del mundo, hasta la abundancia de tierras para producir alimentos suficientes, ya no solo para alimentar los ms de trescientos millones de seres que habitan esta regin, sino muchos millones ms en el mundo. Si en Europa todo comenz con dos recursos naturales, aqu contamos con eso y mucho, mucho ms. De manera que la posibilidad cierta de coincidir en polticas comunes que aborden cmo obtener el mejor provecho con el menor impacto ambiental posible, ya no

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solo en la actividad extractiva, sino en la de transformacin y transporte, representa de entrada, un poderoso factor para estimular la intermediacin dirigida a la reproduccin de los recursos invertidos en la economa real y no deslizarnos hacia la especulacin que explota la codicia de multiplicar riqueza sin esfuerzo productivo. La leccin ms dramtica se expone todos los das en las pantallas de televisin: los grandes especuladores, causantes de la actual crisis, reciben miles de millones de dlares o de euros para evitar su colapso y, con ellos, de todo el sistema. Pero quines pagan la cuenta? Pregntele a un griego o a un espaol. Pagan los trabajadores y un denso sector de la clase media que se han visto en condicin de pobreza de la noche a la maana. - Monica Bruckmann (MB) - En la ltima dcada China se ha convertido en el primer aliado comercial de casi todos los pases de la regin. Sin embargo, los datos muestran que la composicin de exportaciones de Amrica Latina hacia China se ha intensificado en materias primas sin valor agregado Cules son los desafos que se presentan para Amrica del Sur en relacin a China? Que en el intercambio con China predominen las exportaciones de materias primas de Amrica Latina, es parte de una de las muchas paradojas en que nos movemos: si analizamos el intercambio intrarregional, veremos que los productos manufacturados predominan sobre las materias primas. Pero, en el comercio extra-regional, ocurre lo contrario. Y no solo con China. La conclusin es muy sencilla: requerimos de una estrategia y un plan que tienen como corazn que lleve oxgeno a todas nuestras actividades econmicas, multiplicndolas. Ese corazn est representado por lo ya expresado, una poltica comn sobre nuestras gigantescas reservas de recursos naturales y su transformacin con las implicaciones que esto tiene en tecnologa, finanzas, empleo de calidad y estable, etc. Para mejor ilustracin, miremos el ejemplo histrico de la OPEP, basado en el ejercicio de

la propiedad soberana sobre un recurso natural, el petrleo. - OL - Se contempla una negociacin como bloque frente a ese pas? El planteamiento que se discute en la UNASUR, es algo de lgica elemental: mejor negociar unidos que separados. Pero no olvidemos que la integracin es un proceso y no un acto de magia, aunque no deja de tener un algo de sta. En ese proceso se resolver el enorme desbalance entre grandes corporaciones mundiales que tienen una sola estrategia y un mando nico en relacin con nuestros pases que actan por separado y sin una poltica comn. Resuelto esto, se habr dado un paso de grandes proporciones al poner en juego una fuerza que an no ha despertado del todo, la fuerza de la unin y de los enormes recursos sobre los cuales sta puede materializarse. - MB - Las mayores reservas de recursos naturales estratgicos se encuentran en el sur del Planeta. Al mismo tiempo, casi todas las guerras, desde la segunda mitad del siglo pasado, tuvieron y tienen como escenario este hemisferio. Cmo pensar y actuar en la direccin de una cooperacin Sur-Sur que se afirme en la paz y la gestin soberana de sus recursos naturales? Nuestra Amrica tiene la fortuna de ser un territorio de paz. A ello se agrega el hecho extraordinario de ser una de las regiones bastante pobladas que se han declarado como zona sin armas nucleares. Estos son bienes intangibles, pero tan preciosos que debemos cuidar todos los das. Tal es una de las misiones ms trascendentes de la UNASUR. Al contar con una masa inmensa de recursos naturales que pueden aprovecharse para superar la pobreza y avanzar hacia niveles cada vez mayores de estabilidad social y poltica, desde luego que esta regin se convertir en un factor muy importante en el largamente anhelado proceso de cooperacin Sur-Sur y, ms an, en un factor activo y creciente para garantizar el equilibrio mundial y actuar siem-

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pre en pro de la paz tan necesaria, hoy desgarrada en tantas regiones del mundo. - OL - Cmo valora el camino recorrido por los Consejos que se han conformado en UNASUR? Creo que los ocho Consejos existentes vienen adelantando un trabajo muy positivo. El simple hecho de que se hayan conformado y acten ya como instituciones de la UNASUR, es un xito notable. Por supuesto que, en la medida en que se articulen ms entre ellos y madure an ms este proceso que es bastante joven, las labores y resultados de los Consejos actuales, y los que puedan crearse, irn multiplicando sus buenos resultados. - MB - Los tratados bilaterales de inversin entre los Estados de la regin y las empresas transnacionales concedieron, de manera unilateral, el derecho a stas ltimas de demandar al Estado de los pases signatarios en tribunales internacionales de arbitraje, renunciando al fuero nacional para dirimir las diferencias. Qu impacto tiene esta situacin en los derechos soberanos de los Estados y gobiernos de la regin en relacin a sus recursos naturales? Creo que este fenmeno ocurri en las muy particulares condiciones creadas en el mundo y que Fukuyama consider El Fin de la Historia, afirmacin que luego corrigi a la luz de los hechos. Yo podra hacer una larga relacin de nuestra experiencia en Venezuela pues no osara opinar sobre la experiencia de otros pases. Por ejemplo, durante el breve reinado de la llamada Apertura Petrolera, se impusieron en el extinto Congreso de la Repblica, modelos contractuales que eliminaban las regalas en el caso de los petrleos de la ms grande reserva del mundo, la Faja del Orinoco. En el caso de los crudos livianos, las regalas se amarraban a la tasa interna de retorno. El Presidente Chvez fue elevando progresivamente las regalas hasta un 30%, echando por tierra la afirmacin de que con el 16,66% que estableca

la Ley de Hidrocarburos vigente para los das de la apertura, ninguna empresa invertira en Venezuela. Hoy el nmero de empresas que participa en las actividades petroleras de Venezuela, va creciendo en flecha, incluyendo muchas empresas de nuestra regin. Esa poltica implic tambin la reduccin de impuestos y la abdicacin de la soberana de nuestros tribunales para dirimir dudas y controversias de conformidad con las leyes venezolanas cuando se tratara de contratos de inters nacional. Los tratados de proteccin de inversiones introducen, sin excepcin, clusulas de esa misma naturaleza. Pero cul de nuestros pases tiene el monto de inversiones y en sectores estratgicos de las grandes potencias? Tomen en cuenta que la mayor cuanta de inversiones extranjeras, se concentra fundamentalmente en la explotacin de recursos naturales, muchos de ellos considerados estratgicos. Si se examinan los reclamos arbitrales internacionales que abundan, se encontrar una realidad: la casi totalidad de las acciones emprendidas, han sido por grandes consorcios internacionales contra Estados o empresas nacionales. Algo ms que una simple casualidad. Seguramente esto ser un tema de discusin entre los representantes de los pases miembros de la UNASUR. - OL - Tanto las asimetras entre pases como la enorme desigualdad socio- econmica, que se traduce en poder poltico, han sido sealadas entre los factores adversos a las dinmicas integracionistas, qu lineamientos hay en UNASUR para, en sentido contrario, construir relaciones ms igualitarias y solidarias? El Tratado Constitutivo de la UNASUR, tiene entre sus principios eliminar la desigualdad socio-econmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la demo-

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cracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Y esto es perfectamente posible. En muchos casos, el defecto se puede convertir en virtud. Algunas asimetras pueden dar lugar a polticas de complementacin, uno de los principios cardinales de cualquier proyecto integrador de carcter humanista, junto a la cooperacin, la solidaridad y el estricto respeto a la soberana de cada pas. El comercio compensado es un mecanismo donde cada quien aporta lo que tiene y recibe lo que no tiene, compensando las cuentas que pueden equilibrarse o reducirse considerablemente. Quiero decir que ya hay muy buenos ejemplos que revelan esta posibilidad como ha ocurrido, para citar un solo caso, entre Argentina y Venezuela. - OL - El expresidente brasileo Luis Inacio Lula da Silva plantea que necesitamos una doctrina sobre la integracin. Si est de acuerdo, cules seran las premisas bsicas que Ud. propondra?

Coincido completamente con el Presidente Luis Inacio Lula da Silva. Un proyecto de esta dimensin requiere, obviamente, de una doctrina. Esta comprende una lectura de lo mucho que tanta gente lcida ha venido elaborando a lo largo de siglos sobre este tema, como la interpretacin actual de nuestras realidades y hacia donde apuntar los cambios que esas mismas realidades reclaman. Con la reflexin que han dejado para los pueblos y sus liderazgos las experiencias de las ltimas dcadas, creo que hay mucha materia para ir elaborando esa doctrina que representa tambin un proceso. - OL - Bajo la premisa del divide para vencer, en nuestros pases se ha instalado entre unos y otros una desconfianza, cuando no rechazo, inducidos por las lites que solo miran al Norte, para lo cual cuentan con un control casi total de los medios de comunicacin que de manera articulada sostienen una virtual lnea periodstica de desintegracin. En qu trminos se est abordando esta problemtica en UNASUR?

Un eje dinmico para la estrategia de integracin

Con motivo de la VI Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, realizada en Lima el 30 de noviembre de 2012, el Secretara General present el documento Los recursos naturales como eje dinmico en la estrategia de integracin y unidad de nuestros pases1, donde afirma que: Con la firma del Tratado Constitutivo de la UNASUR, los doce pases que la integran dieron un paso de dimensiones histricas. Se trata, nada ms y nada menos, que de hacer efectiva la decisin de reunir las partes, hoy separadas, de una gran nacin. Porque eso somos, una gran nacin: por tener un territorio y un origen histrico comunes, por tener una cultura y creencias que nos son tambin
1 Ver el documento completo en: http://alainet.org/active/60027

comunes, por compartir igualmente afinidades lingsticas que nos permite una comunicacin fluida y, no menos importante, por enfrentar problemas similares. Y a continuacin, al plantear la interrogante dnde radica la principal fortaleza que puede convertir a la UNASUR en un proceso exitoso e irreversible? constata que, si bien no es potencia militar, ni industrial, ni tecnolgica, ni nuclear, en cambio lo que s le confiere a Suramrica fuerza centrpeta en lo interno y gravitacin en el mbito mundial es su impresionante reserva de recursos naturales. Y qu es lo que no tiene? Nos falta una visin comn de nuestras fortalezas y objetivos, una estrategia y un plan coherente para materializarla, que nos permita aprovechar la gigantesca potencialidad que representan las enormes

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Ciertamente, la desconfianza atizada desde fuera y por algunos sectores desde la propia regin, ha sido un factor subjetivo que ha contribuido a la separacin. Pero la firma de un Tratado como el de la UNASUR y, por supuesto, el Tratado de la CELAC, son demostraciones muy estimulantes de los cambios que van ocurriendo en nuestra regin pues los mismos no son otra cosa que una gran demostracin de confianza mutua entre los miembros de lo que, en verdad, objetivamente hablando, conforma una gran nacin, por su origen histrico comn, por su cultura, sus creencias, su lengua, en fin, los distintos rasgos que configuran una nacin. La confianza mutua es un componente subjetivo fundamental, una suerte de catalizador de las enormes potencialidades que ya mencionamos. - MB - Uno de los elementos de mayor complejidad en los procesos de integracin regional en desarrollo en Amrica Latina es, tal vez, que la integracin de los Estados ocurre en una dinmica compleja de integracin de los pueblos y los movimientos sociales con creciente capacidad de articulacin continental y presin en relacin

a sus gobiernos. Cmo avanzar en el proyecto de unidad suramericana teniendo en cuenta estas dos esferas de accin poltica, a veces integrada, a veces en choque? El proceso de integracin comprende dos grandes vertientes que forman parte de un mismo torrente: el liderazgo y los pueblos. Son absolutamente interdependientes. La una sin la otra no va a ningn lado. Para que el proceso de integracin y de unidad resulte exitoso, depende de un liderazgo muy lcido, capaz de prestar odo a los ecos que vienen de la entraa popular y de pueblos con un creciente nivel de conciencia y de sentido de pertenencia. De all la importancia enorme que representa el objetivo de ciudadana e identidad que aparece en el Tratado Constitutivo de la UNASUR. Cuando cualquier ciudadano, no importa el lugar que haya nacido dentro de nuestra regin, pueda desplazarse y trabajar en igualdad de condiciones en cualquier rincn de la UNASUR, y cuando ese ciudadano se sienta miembro de esta gran nacin, habremos dado un salto de siete leguas. Y hacia all marchamos, con toda seguridad.

reservas de recursos naturales y humanos alojados en esta riqusima regin, responde. El documento arriba a las siguientes conclusiones:
1. El xito de la UNASUR pasa por el diseo y aplicacin de una estrategia y un plan que tenga como base de sustentacin su principal fortaleza. 2. La principal fortaleza de la regin que comprende la UNASUR, radica en la vastedad y variedad de sus recursos naturales as como de su potencial humano. 3. El ptimo y racional aprovechamiento de tales recursos es el medio ms eficaz para superar los altos niveles de pobreza y para crear las bases para superar desigualdades y asimetras. 4. Una estrategia para el desarrollo integral de la regin y su concrecin en un plan de mediano y

largo plazo, pasa por el desarrollo de una poltica regional de industrializacin de las materias primas, de desarrollo tecnolgico, de financiamiento con sus respectivos instrumentos, as como por la elaboracin de un inventario de los recursos existentes, de un mapa con la ubicacin de reservas estimadas y probadas, de las actividades extractivas y de transformacin. A todo lo cual se suman los medios de transporte y comunicacin. 5. Resulta indispensable un estudio sobre las potencialidades del mercado interno suramericano y del aprovechamiento de posibilidades existentes en otros mercados, comenzando por los pases del sur, que sirvan para expandir la cooperacin y las relaciones econmicas, sociales y culturales, en igualdad de condiciones. La creciente importancia y dinamismo de las economas del sur estn impactando profundamente la economa mundial.

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Integracin: fenmeno de larga duracin

Theotonio dos Santos
Con este artculo pretendemos demostrar una tesis central: la integracin suramericana que se convirti en el principal objetivo de la actual poltica externa brasilea es ms que una cuestin econmica, la integracin es un fenmeno de larga duracin, expresin de un destino histrico. El continente americano, antes de la llegada truculenta de Cristbal Coln, albergaba una poblacin de cincuenta a setenta millones de habitantes que estaban relativamente integrados, sobre todo a travs de las conquistas Aztecas en el sur de Amrica del Norte y del avance del imperio Inca en la regin Andina. Hoy sabemos tambin que la regin amaznica comprenda cerca de cinco millones de habitantes y haba una alta comunicacin de estos imperios en su interior, entre ellos y entre los pueblos que no estaban incorporados a ellos. La violenta colonizacin espaola y portuguesa (adems de las incursiones de otros centros imperiales europeos) busc administrar esta vastsima regin articulndola demogrfica, econmica, social y culturalmente bajo una direccin nica, a la vez que reorient sus economas hacia el mercado mundial en expansin del siglo XV al XVIII bajo la gida del capitalismo comercial-manufacturero. En las regiones de menor densidad habitadas por poblaciones originarias, asistimos al fenmeno del comercio de esclavos, trados de frica en condiciones infrahumanas. La lucha por la liberacin de las Amricas rompi esta dimensin continental. Las colonias inglesas consiguieron su liberacin en el siglo XVIII, inspiradas en una ideologa liberal y republicana que vino a revolucionar el mundo a finales del siglo, a travs de la Revolucin Francesa y su expansin por toda Europa y sus colonias, particularmente en el Caribe. La onda democrtica por ella desencadenada lleg a la Amrica espaola y portuguesa bajo la forma de la invasin napolenica que condujo a la gesta independentista que cumple ahora 200 aos. A pesar de iniciarse en los cabildos de las colonias espaolas, ella recorri toda la regin con una concepcin unitaria de la cual Bolvar fue el intrprete mximo. En Brasil con la llegada de la corte portuguesa en 1808 se mantuvo la unidad en torno al prncipe portugus que declar la independencia. No debemos olvidar las variadas rebeliones indgenas como la tentativa de Tupac Amaru de reconstruir el imperio Inca o las revueltas afro-americanas bajo la forma de los quilombos, cuya expresin ms representativa fue la de Zumbi de los Palmares. No faltaron tampoco brotes de rebelda contra la colonizacin o incluso propuestas independentistas lideradas por una ya poderosa oligarqua local (Tiradentes).

Dos proyectos
Amrica Latina surgi unida, pero se dej dividir por los intereses de las oligarquas exportadoras locales, de la expansin britnica sobre el comercio de la regin y en funcin de los intereses de Estados Unidos recin formados. El conjunto de estas fuerzas vino a fortalecer las articulaciones regionales orientadas hacia el comercio y apoyadas en el liberalismo econmico. La regin se dividi as entre dos grandes doctrinas. De un lado, el bolivarismo busc preservar la unidad continental en la bsqueda de la formacin de una gran nacin, por lo menos suramericana. Del otro lado, la doctrina Mon-

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roe busc alejar la presencia britnica y europea en general bajo la consigna de Amrica para los americanos. De un lado, Bolvar fue derrotado, pero el bolivarismo continu desarrollndose como expresin de esta historia secular y multidimensional (hoy da, los descubrimientos arqueolgicos de la ciudad sagrada de Caral nos remiten a una civilizacin altamente desarrollada hace cinco mil aos, cuya continuidad es realmente impresionante al ser preservada, aunque secretamente, por sus descendientes indgenas actuales). Del otro lado, Estados Unidos no pudieron ser fieles a su pretensin pan-americana. Cumpliendo la previsin de Bolvar, segn la cual los Estados Unidos estaban destinados a confrontar a Amrica Latina, invadi Mxico en la mitad del siglo XIX y se apropi de la mitad de su territorio; realiz varias intervenciones militares en Centroamrica y en el Caribe (la participacin de Estados Unidos en la guerra de independencia de Puerto Rico y Cuba dio origen a la incorporacin de Puerto Rico como una colonia y, al fracasar la ocupacin de Cuba, al establecimiento de la base militar de Guantnamo, la mayor de sus miles de bases militares esparcidas por el mundo). El mismo papel desempe la construccin del canal de Panam que separ esta regin de Colombia y tantas otras intervenciones brutales en la regin que fueron desplazndose inclusive a Amrica del Sur en la medida en que las ambiciones imperialistas de Estados Unidos se fueron ampliando. Fue as como Estados Unidos tuvo que renunciar en la prctica a su doctrina panamericana convirtindose en el monstruo que Mart, Hostos, Mella, Sandino y otros tantos pensadores latinoamericanos identificaron. Nuestras oligarquas exportadoras o aquellas ligadas al capital internacional perciben a Estados Unidos como un aliado casi incondicional pero los pueblos de la regin se sienten mucho ms identificados con la visin bolivariana. As tambin se sienten los nuevos em-

presarios, sobre todo industriales, inclinados al mercado interno de la regin. Continan actuando as las fuerzas que aspiran a una mayor integracin de la regin. Fueron ellas las que, en 1947, se unieron en torno a la idea de formar en las Naciones Unidas una Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL), a la que se opuso intilmente el gobierno estadounidense. La CEPAL no solamente sirvi de base para iniciativas diplomticas sino que se convirti en el centro de un pensamiento alternativo que se diferenciaba terica y doctrinariamente de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial. Fue bajo su inspiracin que se cre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960. Iniciativa a la que Estados Unidos responde con la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con la Alianza para el Progreso, la USAID y otras iniciativas diplomticas y de seguridad (contra insurgencia). A partir de este momento podemos contar una historia muy interesante de la resistencia latinoamericana ms o menos radical. Varios estudios nos cuentan buena parte de esta historia al presentar de manera didctica los antecedentes y las perspectivas de un esfuerzo integracionista regional que avanza a pasos agigantados a pesar de la tentativa sistemtica de un pensamiento dependiente y subordinado que insiste en ignorar todos estos pasos que forman una interesantsima acumulacin de experiencias que gan una intensidad extremadamente rica estos ltimos aos, que en parte es consecuencia de la prdida de hegemona de Estados Unidos sobre la economa mundial. Es as que asistimos, inclusive, a una presencia constante de otras regiones antes totalmente ausentes de nuestra historia como la de China, que se est convirtiendo en el principal socio comercial e incluso inversor de casi todos pases de la regin.

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Brasil y Amrica Latina

La creciente incorporacin de Brasil en este frente latinoamericano, tan despreciada histricamente por nuestra oligarqua, es un

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factor decisivo para viabilizar este proyecto histrico. Toda la regin espera de Brasil que asuma un liderazgo histrico a favor de la integracin regional. Una parte significativa de la poblacin brasilea ya adhiri a esta idea y el gobierno Lula da Silva consigui concretar esta meta histrica con la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), el apoyo al Banco del Sur y el asumir posiciones polticas siempre favorables a los intereses regionales. El gobierno Dilma Rousseff viene dando continuidad a estos cambios, buscando darles mayor eficiencia y eficacia. La Constitucin brasilea ya haba consagrado nuestra definicin estratgica por una relacin privilegiada con Amrica Latina, seguida de frica. Caminamos as hacia una poltica de Estado a favor de la integracin regional as como fortalecemos nuestra decisin histrica de ejercer un papel unificador de las dos orillas del Atlntico Sur. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil est buscando definir con mayor precisin lo que llama como las prioridades de nuestra poltica de integracin. l define la relacin con la Argentina y, consecuentemente, con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) como prioridad A. Le sigue, como prioridad B, la integracin de Amrica del Sur, que tiene como su mxima expresin a la UNASUR, en pleno proceso de institucionalizacin. As tambin debera priorizar el Banco del Sur, pero ste viene sufriendo la oposicin del capital financiero nacional e incluso de los bancos pblicos de inversin del pas que aspiran a financiar directamente las inversiones, sobre todo para infraestructura de la regin. En tercer lugar, encontramos la integracin de Latinoamrica y el Caribe en su conjunto, que encuentra en la CELAC su expresin mxima y que podra dar pasos significativos con el restablecimiento de la hegemona del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en Mxico, pues le ser muy difcil abandonar, en esta coyuntura, la postura programtica histrica de este partido a favor de la unidad latinoamericana. Se debe tomar en cuenta que los problemas emigratorios con los Estados Unidos y las dificultades

registradas en las relaciones comerciales preferenciales con ese pas y, finalmente, las dificultades surgidas de la demanda estadounidense de las drogas y la accin singular de la DEA en el combate al trfico de drogas, todo esto lleva al PRI a la necesidad de rever su desvo derechista hacia el neoliberalismo que le desplaz del poder. Se abre pues un contexto cada vez ms favorable para la integracin regional. Falta, sin embargo, que nuestras universidades y nuestra enseanza en general tomen en serio su papel en la creacin de una conciencia regional. De la gran prensa podemos esperar poco. Ella es propiedad de las ms retrgradas oligarquas regionales, que se oponen radicalmente a la integracin regional y al avance de sta, a toda costa. La oligarqua tradicional y la oligarqua financiera, que tienen especial inters en la dispersin de los intereses regionales a favor de los centros de poder financiero mundial, se parecen muy claramente a las oligarquas regionales que, en las puertas de la independencia de la regin, continuaban atrapadas en la sumisin a los imperios ibricos. Estos sectores econmicos estn cada vez ms ausentes de las necesidades de la poblacin de sus pases y tienden a perder liderazgo ante un enfrentamiento serio con ellos. Es hora que las fuerzas progresistas de la regin se unan para promover un nuevo estilo de desarrollo socioeconmico, ecolgicamente sostenible, con profundo sentido social y humano. Para esto, adems de los avances polticos y econmicos, tienen que crear y articular una prensa escrita, hablada y virtual que cuide de los intereses de la regin y de sus pueblos. El ejemplo de la Telesur ha demostrado la utilidad de esta propuesta, a pesar del poco apoyo que ha recibido de gobiernos como el brasileo.

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Establecer un gran frente

Las tareas son cada vez ms complejas, pero esto es una consecuencia de los avances que hemos tenido. Pues, mientras avanzamos moderadamente en la integracin de las zonas de

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predominio de polticas de altas concesiones a nuestro pasado colonial y a la decadente ofensiva neoliberal, vemos que la propia CEPAL reconoce los resultados positivos alcanzados por la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). La unin de los pases de orientacin socialista en la regin, inspirados sobre todo en la cooperacin y la solidaridad, presenta una ventaja derivada de la unidad poltica de estos pases y del peso de sus polticas pblicas en todos los campos. Para espanto de los economicistas realistas, apoyados en el individualismo posesivo del siglo XVIII, son los idealistas y romnticos colectivistas los que presentan mejores resultados. Ellos no aprendieron nada de la victoria del Socialismo sobre el Nazismo en la Segunda Guerra Mundial, que afect tan intensamente las polticas econmicas de la posguerra, ni del Movimiento de Liberacin Nacional anticolonial y anti imperialista. Regresaron en los aos 70 del siglo pasado con su carga reaccionaria a favor del libre mercado y del llamado Estado mnimo y con el canto de sirena del equilibrio de los fundamentos del mercado como el gran objetivo econmico. Tras reinar por 30 aos entraron en una crisis definitiva: el legado de sus polticas fue un Estado deudor mximo, sumergido en una crisis fiscal colosal para defender la supervivencia de una esfera financiera especulativa que vive a costa de la transferencia de recursos pblicos; nos entregaron un mundo de crisis econmicas y de dficits comerciales, fiscales y de anarqua monetaria. Si no dejamos que nos tomen las reservas financieras que acumulamos los ltimos aos y

aplicamos nuestros recursos a la creacin de un poderoso mercado regional, sustentado por polticas industriales que reestructuren nuestra participacin en la divisin internacional del trabajo, al lado de las zonas emergentes en el mundo, estaremos listos para dar un salto civilizatorio que nos coloque al frente de la articulacin de una nueva economa mundial. Esta afirmacin tendra que complementarse con nuevos estudios sobre los cambios civilizatorios que se imponen en el mundo contemporneo. Ellos crearon, por lo tanto, las condiciones para establecer un gran frente, similar al que se cre a partir de 1935 contra el fascismo y por la participacin de un Estado de base popular en la atencin de las necesidades humanas. Las interacciones regionales son una parte esencial de este cambio poltico al esparcir por todo el mundo una nueva fase de desarrollo cientfico y tecnolgico en la cual las nuevas naciones podrn ejercer un papel cada vez ms activo. La promesa de los BRICS de convertirse en polos econmicos cada vez ms importantes se hace realidad cada da. Y una Amrica Latina unida podr hacer mucho ms. Si las oligarquas no estn dispuestas a cumplir este papel, los sectores populares no dudarn un slo instante en asumirlo. Esta es la tarea fundamental para transformar en realidad el sueo histrico de nuestros antepasados. (Traduccin ALAI)
Theotonio dos Santos es profesor emrito de la Universidad Federal Fluminense, Presidente de la Ctedra UNESCO-ONU sobre Economa Global y Desarrollo Sostenible. theotoniodossantos.blogspot.com.br

Asamblea Continental
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Sao Paulo, 18 - 23 de enero de 2013 Escuela Nacional Florestan Fernandez - MST

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Movimientos Sociales

Pistas y desafos en la geopoltica latinoamericana

Ana Esther Cecea
I Construyendo la economa-mundo del Pacfico?
El teatro de operaciones de Estados Unidos en la zona del Medio Oriente y Asia Central, ya de suyo complejo, ha multiplicado sus aristas geopolticas y ha diversificado los frentes. Extendido hasta el frica mediterrnea, y en una ofensiva voraz hacia los territorios que hacen la bisagra entre los tres continentes que colindan con este mar (Siria y Gaza sobre todo), ha obligado a medir fuerzas y equilibrios con todas las potencias regionales en disputa. De diferentes maneras, China, Rusia, Irn e India marcan los lmites y los objetivos del desplazamiento en el que el petrleo y gas de la regin definen sus rumbos posibles y la relacin de vulnerabilidades relativas en el tablero mundial. El Atlntico cedi primaca en favor del Mediterrneo, donde el juego involucra las deficiencias del territorio europeo y limita sus mpetus de competencia, y del Pacfico, que apunta al flanco ms abierto y fluido de la Asia profunda. Amrica, lejana geogrficamente y aparentemente desligada, nuevamente se erige como el parteaguas. Casi podramos decir el meridiano cero de una hegemona multidisputada -pero hasta ahora reafirmada-, desde donde se intenta intervenir hacia los dos extremos de la masa tricontinental Europa-Asia-frica. En este nivel, la apuesta en Amrica parece dirigirse a la consolidacin de un eje territorial de seguridad de punta a punta del continente, que se ha venido constituyendo bajo el nombre de Alianza del Pacfico. Las lneas estratgicas de esta Alianza son tres: 1. Materialmente se trata de un complejo o franja geogrfica a manera de dique, que separa o cerca los pases con procesos de transformacin democrtica o de reivindicacin de soberanas fuera de las lneas hegemnicas pretendidas universales. Su conformacin inicial puede claramente relacionarse con la necesidad de detener la expansin de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y las otras iniciativas paralelas de integracin como Petrocaribe o Banco del Sur, que empezaban a despertar expectativas entre los pases y pueblos de Amrica Latina y suspicacias o irritacin en los mbitos de la Casa Blanca. La Alianza del Pacfico tiene un carcter ambiguo que la desliza de lo econmico a lo militar, y los cuatro pases principales en su constitucin estn abiertamente comprometidos con las polticas hemisfricas emitidas por Washington: Colombia (Plan Colombia con 6 bases militares adems de un conjunto de polticas contrainsurgentes hacia dentro del pas y hacia la regin circundante, Convenio para el establecimiento de 7 nuevas bases militares y recientemente Tratado de Libre Comercio); Mxico (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte, Iniciativa Mrida y guerra contra el narco); Chile (Tratado de Libre Comercio, colaboracin estrecha en el campo militar y nueva base militar

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para capacitacin en conflictos urbanos en Concn); y Per (territorio de realizacin de los ejercicios militares ms masivos en el continente y recientemente Tratado de Libre Comercio). En conjunto es un rea de complicidad de espectro amplio, lo mismo en el terreno de las polticas econmicas, las inversiones de grandes transnacionales y el funcionamiento financiero, que en el de las polticas de seguridad y las normas de contrainsurgencia, que se ha constituido como bloque frente a su entorno, y que va sumando formal o informalmente a otros integrantes como Panam, Costa Rica y por supuesto Honduras, al tiempo que corta el paso entre los pases de la ALBA o de estos con otros que intentan mantener relaciones confluyentes. 2. Simultneamente la Alianza del Pacfico funciona como frontera de control de las relaciones econmicas entre Asia y Amrica, limitando la libertad de penetracin para las inversiones chinas y cerrando las salidas directas al Pacfico para la zona industrial de Suramrica. Si Brasil poda presentar algn tipo de desafo en el terreno de la distribucin de poderes, le ser mucho ms complicado abrirse campo con un control de paso para sus enlaces con Asia Pacfico. 3 Y como contraparte esta regin del Pacfico americano que abarca casi completa la costa que mira a Asia, es a la vez un rea de grandes riquezas en biodiversidad con toda la gama de ecosistemas conocidos, en petrleo, en minerales de alto aprecio, e incluso en agua, conteniendo las fuentes generadoras del ro Amazonas. Es decir, no slo es una franja de especial importancia desde el punto de vista de la seguridad, sino tambin desde el econmico por sus condiciones de alta diversidad estratgica y su potencial productivo.

II Actualizando las redes de control

Si hace tan solo cinco aos Estados Unidos haba montado ya una red de bases militares que le permitan un macrocontrol sobre Amrica Latina y el Caribe, de entonces a la fecha la situacin ha dado un salto enorme a travs de un conjunto de convenios, iniciativas, ejercicios, ocupaciones humanitarias y desplazamientos. La ocupacin militar de la cuenca grancaribea es ya apabullante y est preparada para un trabajo de sofocamiento instantneo por su desmedido podero blico. A bases fijas se han sumado bases itinerantes, drones, estaciones de telecomunicaciones y de centralizacin y procesamiento de informacin conectadas con los centros controladores en territorio norteamericano. (Ver mapa). El Plan Colombia, y la descomposicin social que le es consustancial, ha sido replicado, e incluso en ciertos campos perfeccionado, en el territorio mexicano, de manera que la securitizacin del continente y la conculcacin de la democracia mediante prcticas de violencia desatada y de una naturalizacin de la impunidad se van convirtiendo en parte del paisaje latinoamericano. La saturacin de posiciones en la cuenca grancaribea ha dado paso, en el ltimo ao, a una extensin de la red militar hacia el Cono Sur que empieza a delinear una franja que cubre tanto el rea ms poblada e industrializada como los yacimientos de agua, gas, oro, litio y algunas otras riquezas significativas de la zona. La implantacin del miedo, que ha tenido efectos paralizadores y ha sembrado la desesperanza va siendo, no obstante, remontada por los movimientos o colectivos que poco a poco inventan nuevos caminos para recuperar los espacios pblicos y las posibilidades de la democracia.

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III
Amrica Latina, tan diversa, no deja de sentirse incmoda con los supuestos de la doctrina Monroe y se rebela por todos los huecos que el poder hegemnico deja en el descuido, o por los que va horadando con sus variados ritmos, estilos y tenacidades. No se detiene pero se obstaculiza el avance de los megaproyectos; se denuncian y se combaten las bases militares; se retrasa la instalacin de las mineras; se resisten los cambios de legislacin; se investiga a las transnacionales; se defienden las otras formas de vida, las otras concepciones del mundo y de la pacha mama. Una permanente mosca en la sopa que requiere controles locales ms conocedores de su dinmica y ms cercanos en todos los sentidos, de manera que una de las modalidades que se impulsa con fuerza actualmente es la corresponsabilidad activa y una especie de subcontratacin, no slo en los mbitos privatizados ms amplios cada vez, sino en la delegacin de tareas de capacitacin, monitoreo, diseo, entrenamiento y disciplinamiento a los socios regionales, con el fin de disminuir costos, tareas y, de pasada, aumentar las complicidades.

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No obstante, la ofensiva latinoamericana no deja de mover fichas en el tablero. Con distintas intensidades y capacidades transformadoras destacan los procesos de integracin que han dejado fuera el rea anglosajona del continente. Y aunque en algunos casos Estados Unidos, sus intereses y polticas estn claramente presentes a travs de sus socios cercanos; en otros la distancia y la perspectiva independentista es mucho mayor.

Con todas sus limitaciones, estos espacios son indudables piezas maestras del rompecabezas geopoltico continental cuya mayor virtud es no dejar de moverse. La apuesta, por supuesto, vale todos los esfuerzos; la apuesta es por la vida.
Ana Esther Cecea, economista mexicana, es investigadora en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y coordinadora del Observatorio Latinoamericano de Geopoltica www.geopolitica.ws

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El Banco del Sur y la nueva arquitectura financiera regional

Jaime Estay
En noviembre de 2012, se est cumpliendo casi un quinquenio desde que siete pases de la Unin de Naciones Suramericanas firmaron el Acta Fundacional del Banco del Sur en diciembre de 2007, y ms de tres aos desde que esos pases en septiembre de 2009 firmaron el Convenio Constitutivo de dicho Banco. Si a lo anterior, se agrega que hasta la fecha el Banco an no inicia actividades a pesar de que en abril de 2012 entr en vigor su Convenio Constitutivo al quedar ratificado por cinco de los 7 pases fundadores del Banco, resulta evidente que en el proceso de creacin del Banco la superacin de las diferencias entre los gobiernos de los pases fundadores ha resultado ms larga y difcil de lo esperado. En una primera etapa, una vez firmada el Acta Fundacional, los temas a acordar, y las diferencias en relacin a varios de ellos, se centraron en las definiciones bsicas de funcionamiento del Banco, tales como el carcter que ste debera tener; la incorporacin o no de funciones de fondo de estabilizacin en los objetivos del Banco; el monto, la composicin y las fuentes de los aportes de capital; el tratamiento de los pases segn su distinto tamao; el otorgamiento o no de financiamientos no reembolsables; y, los mecanismos de votacin y de toma de decisiones. Todos estos puntos, entre otros, corresponda plasmarlos en el Convenio Constitutivo, y el tiempo tomado para llegar a acuerdos sobre ellos implic que la firma de ese Convenio, de los dos meses inicialmente planteados en el Acta Fundacional, se alargara a 21 meses. En dicho Convenio, en el cual no se incluye para el Banco del Sur la funcin de fondo de estabilizacin o de prestamista de ltima instancia-, se definen el objeto, las funciones, el monto y la composicin del capital, as como la estructura y las modalidades de funcionamiento del Banco, con los siguientes contenidos principales: - El objeto del Banco, es financiar el desarrollo econmico, social y ambiental de los pases miembros, en forma equilibrada y estable haciendo uso del ahorro intra y extraregional; fortalecer la integracin; y, reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones entre los Pases Miembros. - Entre las funciones del Banco se define en primer lugar la de financiar en cualquier pas miembro, a rganos estatales, entidades autnomas, empresas mixtas, empresas privadas, cooperativas, empresas asociativas o comunitarias, con base en proyectos para cuya evaluacin se tendrn en cuenta los avances que el proyecto genere con relacin a la soberana alimentaria, energtica, de la salud, de los recursos naturales y del conocimiento. - Otras funciones del Banco son: promover y facilitar asistencia tcnica para la preparacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo; otorgar fianzas, avales y otras garantas al financiamiento de proyectos que promuevan el desarrollo; emitir bonos y otros ttulos; actuar como agente de ttulos emitidos por los pases miembros; prestar servicios de administracin de carteras y favorecer el proceso de integracin suramericana.

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- Adems de las anteriores, en el Convenio Constitutivo se identifican otras dos funciones, para las cuales se contempla financiamiento reembolsable o no reembolsable: la creacin y administracin de un fondo especial de solidaridad social y la creacin y administracin de un fondo especial de emergencia ante desastres naturales. En estos dos fondos, el Convenio establece que el Banco no podr utilizar su capital integrado ni el Fondo Estatutario de Reserva. - El tipo de proyectos que el Banco podr financiar son aquellos dirigidos al desarrollo de sectores clave; aquellos en sectores sociales; proyectos relacionados con infraestructura, y con cadenas productivas regionales; y, proyectos orientados a la reduccin de asimetras. - El monto de Capital Autorizado del Banco se estableci en 20 mil millones de dlares y el Capital Suscrito por los pases firmantes en 7 mil millones, distribuyndose el capital en tres tipos de acciones: Clase A, de las que podrn ser titulares los Estados de UNASUR; Clase B, de las que podrn ser titulares los Estados que no integran UNASUR; y Clase C, de las que podrn ser titulares Bancos Centrales, entidades financieras y organismos multilaterales de crdito. - Tanto para la asignacin de aportes de capital, como para los plazos de integracin del capital suscrito y para la asignacin de lmites de endeudamiento, en el Convenio los pases firmantes (as como los restantes pases de UNASUR, en lo que respecta a los aportes de capital) se agrupan en cuatro categoras, asignndose a los pases ms grandes (Argentina, Brasil y Venezuela) los mayores aportes de capital (2000 millones), los menores tiempos para integrarlos (5 aos) y los menores lmites de endeudamiento en relacin al respectivo capital suscrito (endeudamiento mximo equivalente a cuatro veces el capital suscrito), y en el otro extremo, los pases ms pequeos (Guyana, Surinam, Bolivia y Paraguay)

se ubican en la categoras tres y cuatro, con menores aportes, mayores plazos para integrarlos y mayores lmites de endeudamiento. - Se define al Consejo de Ministros y al Consejo de Administracin como rganos de gobierno, y al Directorio Ejecutivo como el rgano ejecutivo del Banco, establecindose para cada uno de esos rganos la periodicidad de sus reuniones ordinarias, la duracin de los mandatos (excepto los miembros del Consejo de Ministros), los mecanismos de toma de decisiones y las funciones y atribuciones. - El Directorio del Banco, como rgano encargado de la administracin general del Banco, funcionar con base en resoluciones adoptadas por mayora simple de los representantes de los pases con Acciones Clase A, con una excepcin: en los casos [] de las operaciones [] que involucren montos superiores a setenta millones de dlares estadounidenses (US$ 70,000,000) o al uno por ciento (1%) del Capital Pagado al momento de la votacin, el que resulte mayor [], se requerir el voto afirmativo de las dos terceras (2/3) partes de los Directores que representen asimismo, ms del sesenta y seis por ciento (66%) del capital de las Acciones Clase A. En una segunda etapa, una vez firmado el Convenio Constitutivo del Banco del Sur, las negociaciones y las diferencias han estado vinculadas a los aspectos operativos de funcionamiento del Banco, cuyo tratamiento se ha venido dando en tres Grupos de Trabajo que se crearon desde los primeros meses del ao 2010: Grupo 1, de Lineamientos estratgicos coordinado por Ecuador; Grupo 2, de Gestin Financiera, Crediticia y de Riesgos coordinado por Brasil; y Grupo tres, de Organizacin, Administracin y Mtodos coordinado por Venezuela. En trminos generales el grupo con el avance ms lento de los temas a su cargo ha sido el segundo, si bien los desacuerdos han estado

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presentes en temas especficos vinculados a cada uno de los tres Grupos, abarcando una variedad de puntos que van desde la relacin entre el Banco y la UNASUR y las funciones de las distintas subsedes y de la sede del Banco, hasta el cronograma de los aportes de capital para el periodo de arranque y la designacin de las autoridades del Banco. Esta segunda etapa en los hechos no est an superada, y es por ello que la reunin de ministros de economa de julio de 2012, al no llegar a los acuerdos necesarios para el inicio de actividades del Banco, tuvo que postergar ese inicio, anunciando que l ocurrir a comienzos de 2013.

y en la regin, de captacin de recursos y de apoyo a la internacionalizacin de empresas brasileas aunque no a socios extranjeros de empresas brasileas que estn invirtiendo en la regin, a tal punto que en 2008 se cre el rea Internacional del BNDES como parte de la estructura organizacional de dicho Banco. En tal sentido, y teniendo presente los 7000 millones de dlares de capital inicial (incluidos 100 millones de Paraguay) con que fue creado el Banco del Sur, cabe mencionar que a fines de 2011 el BNDES, con una planta de ms de 2700 empleados, tena activos totales por 628 mil millones de reales (309 mil millones de dlares) y en ese ao realiz desembolsos por 139.7 miles de millones de reales, equivalentes a aproximadamente 68.8 miles de millones de dlares. As tambin, para fines de ese ao el patrimonio neto del BNDES era de 61 mil millones de reales (alrededor de 30 mil millones de dlares), a lo que se estn agregando fuertes inyecciones de capital, por 55 mil millones de reales, que el gobierno brasileo ha venido haciendo al Banco durante 2012.

La posicin de Brasil
Paralelamente, y muy vinculado a todo lo anterior, a lo largo del proceso de negociacin del Banco del Sur ha habido por parte del gobierno y otros sectores de Brasil una actitud de reticencia expresada en distintos momentos incluso a travs de posiciones pblicas de altos funcionarios de dicho gobierno. Dichas reticencias, si bien han ido disminuyendo conforme ha avanzado la negociacin -y en la medida en que como resultado de sta se han ido incorporando al Banco caractersticas propuestas por Brasil-, todava a la fecha permiten entender que dicho pas no haya ratificado an el Convenio Constitutivo, con lo cual Brasil terminar siendo el ltimo de los pases fundadores del Banco en ratificar dicho Convenio, si se considera que la otra ratificacin pendiente era la de Paraguay, cuya participacin en el Banco y en el conjunto de la UNASUR- qued suspendida desde junio de 2012 como consecuencia de la destitucin del Presidente Lugo. En el plano ms general, en esa actitud brasilea parecen haber jugado un lugar principal si bien decreciente- las dudas respecto al papel que desde la perspectiva de ese pas le cabra al Banco, dada la existencia en Brasil del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el cual adems de su considerable tamao realiza operaciones a nivel internacional

Desafos
Lo hasta aqu expuesto, respecto de los distintos problemas que han retrasado notoriamente la puesta en marcha del Banco del Sur, por cierto que no se corresponde con la obvia necesidad de que l sea finalmente una realidad. Dicho Banco contina siendo un componente central en la creacin de una arquitectura monetaria y financiera que permita, en lo que respecta al Banco del Sur, contar con un instrumento que otorgue los financiamientos que se requieren, cuya entrega responda a las necesidades que hoy se desprenden de las estrategias presentes en los pases participantes del Banco y en los esfuerzos de integracin de esos pases, con base en principios como los arriba reseados, y buscando de manera explcita la mayor autonoma posible en relacin a las fuentes tradicionales de financiamiento, y en particular respecto de las Instituciones Financieras Internacionales y de los criterios de condicionalidad que stas imponen en el otorgamiento de crditos.

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La puesta en marcha de esa arquitectura monetaria y financiera, que adems de un Banco verdaderamente de desarrollo abarque un Fondo de Estabilizacin y genere mecanismos monetarios que limiten el uso del dlar, debera permitir a los pases que participen en ella en un plazo medio, de ser posible a la totalidad o la gran mayora de los pases de Amrica Latina y El Caribe, una recuperacin sustancial de mrgenes de ejercicio de autonoma nacional y regional frente al actual orden econmico internacional, disminuyendo la vulnerabilidad externa de los pases ante dicho orden, e incrementando en general la capacidad de aplicacin de polticas para concretar estrategias de desarrollo y para hacer frente de manera soberana a los problemas y desequilibrios externos, as como captando el ahorro de los pases que frecuentemente se invierte en instituciones financieras de los pases del norte bajo la forma de reservas internacionales o depsitos privados. Todo ello, adems, ha multiplicado su pertinencia en el contexto de la actual crisis mun-

dial iniciada en 2008. En efecto, a la luz tanto de las causas y el desenvolvimiento de la crisis, como de lo insuficiente de las medidas que a nivel multilateral y en particular en el Grupo de los veinte se han venido tomando para enfrentarla, resulta evidente la necesidad de que los graves problemas y desequilibrios que caracterizan al orden monetario y financiero internacional sean enfrentados a travs de acciones que en el plano regional avancen hacia una arquitectura monetaria y financiera para Amrica Latina y el Caribe. Es en esa direccin, que en el mbito de la Unin de Naciones Suramericanas el Banco del Sur constituye un importante paso, el cual para ser finalmente dado requiere que los gobiernos participantes atiendan de una vez la exigencia de superar obstculos y reticencias.
Jaime Estay es profesor-investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social, Facultad de Economa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico.

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Recursos naturales, ciencia y tecnologa y polticas industriales

Amrica Latina ante la reprimarizacin y la sociedad del conocimiento

Leonel Corona, Remzi Xhemalce
Los recursos naturales en Amrica Latina (AL) han tenido ventajas comparativas que varan segn la disponibilidad y las condiciones econmicas del mercado. Las crecientes demandas de recursos naturales (en parte debido al crecimiento de la economa china) ha confirmado la importancia de los recursos naturales. Sin embargo, el creciente aumento de la demanda contrasta con la dbil participacin relativa del sector cuaternario, de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i), base de la sociedad del conocimiento1, lo que obstaculiza la integracin de los recursos naturales y el escalamiento en las cadenas productivas de los pases de la regin. Ante la reprimarizacin y el contexto econmico contemporneo se hace ms urgente acelerar la revolucin tecnolgica de la sociedad del conocimiento, lo que implica elaborar polticas industriales en los pases de AL que impliquen el crecimiento del sector cuaternario. Primero, se describe la reprimarizacin en pases de AL, segundo las capacidades del sector de conocimientos para concluir sobre la premura de construir relaciones econmicas, cientficas y tecnolgicas con el impulso de los recursos naturales. Los pases en reprimariza1 El sector cuaternario comprende los servicios intensivos de conocimiento y los servicios innovadores. Leonel Corona es profesor del Posgrado de Economa de la Universidad Nacional de Mxico (UNAM) Remzi Xhemalce es miembro del CEPCYT, Centro de Economa y Prospectiva de la Ciencia y la Tecnologa, FE-UNAM.

cin reconocen por el pensamiento cepalino la necesidad creciente de la formacin de una sociedad del conocimiento teniendo una creciente participacin de la inversin en I+D en el PIB. Los esfuerzos para lograr la evolucin a una sociedad del conocimiento deben de venir acompaados de polticas integrales para lograr el arrastre de los sectores y el aprovechamiento de las ventajas coyunturales para potencializar el desarrollo en la regin2.

La prdida de competitividad y la reprimarizacin en Amrica Latina

El crecimiento de la industria en Asia, en particular China en el periodo 2000-2007, ha llevado a un aumento de la demanda de materias primas superior a su oferta mundial, lo que se ha traducido en un incremento sustancial de los precios mundiales de diversas commodities (IMF, 2012; p.125) y en una mejora de los trminos de intercambio para los pases exportadores (Grfico 1). En 2012 los trminos de intercambio han aumentado en 48% para AL en comparacin con los niveles de 19913 (BM-WDI, 2012). En comparacin del promedio
2 Amrica Latina en su diversidad presenta ciertas generalidades que aqu se expresan para la reprimarizacin y la sociedad del conocimiento, sin embargo, para profundizar estos temas es necesario considerar las particularidades de cada pas y regin, las cuales rebasan los lmites de este artculo. 3 El incremento en los trminos del intercambio ha sido distinto con pases de AL alcanzando incrementos de ms del 100% para pases de Amrica del Sur, aunque son negativos para el Caribe en el periodo 1991 2012 (Ibdem).

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Tabla 1. Amrica Latina Incremento porcentual en Actividades Primarias (1991-2000 versus 2001-2010).
Recursos Minerales Ecuador Bolivia Per Chile % 10252* 1142* 853 127 Petrleo Argentina Bolivia Mxico Colombia % 240 168 55 45 Gas Natural Per Argentina Bolivia Ecuador % 651 430 415 89 Agricultura Argentina Colombia Chile Mxico % 63 -43 -43 -34

*Actividad no existente (o no estimada) en aos del periodo anterior. Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, Banco Mundial, Naciones Unidas COMTRADE.

de 1991 a 2000, se duplic la renta en recursos naturales (RN) en AL de 2001 a 2010, en gran medida debido al incremento de 230% en extraccin de minerales y 153% en extraccin de gas natural (BM-WDI, 2012). Algunos de estos bienes son estratgicos para diversas economas latinoamericanas, otros han establecido actividades de explotacin de RN que eran marginales o inexistentes4 (Tabla 1). El proceso de reprimarizacin5 es perceptible en la regin, pero ha variado desde casos fuertes (Bolivia, Ecuador, Per, Chile, Argentina), medianos (Brasil, Colombia), dbiles (Mxico, Costa Rica). La reprimarizacin, genera nuevas aproximaciones, y revive viejos debates de desarrollo en la regin (Garca y Snchez, 2008) que se contraponen a la hiptesis Prebisch-Singer6.
4 Se pueden mencionar como actividades impulsadas por el crecimiento en Per minerales y gas natural, en Bolivia minerales, petrleo y gas natural, Ecuador minerales, Colombia petrleo; o reforzando actividades existentes en Argentina minerales, gas natural, agricultura y en Chile los minerales.

Los argumentos de Fajnzylber retoman fuerza, si se parte de una insercin en la economa global mediante recursos naturales, considerando de manera central la innovacin y la formacin de recursos humanos en los pases en desarrollo (Vase Fajnzylber, 1992). La CEPAL reconoce, en lnea con este pensamiento, que el cierre de la brecha tecnolgica entre pases se logra al asignar recursos de forma eficiente para la I+D+i en actividades que generen una capacidad de arrastre entre los sectores78. Ante una expectativa de mantenimiento de la demanda y, por ello, de precios altos (FMIWEO, 2012) y trminos del intercambio favorables (BM-WDI, 2012), las desventajas de la reprimarizacin pueden quedar poco claras. Histricamente el sector primario es de poco arrastre y es incapaz de generar las capacidades para el crecimiento de la productividad y del escalamiento en la divisin del trabajo internacional de los pases de la regin. Lo anterior se debe principalmente a un sector
menores en relacin con los precios de los bienes manufacturados. 7 La eficiencia schumpeteriana se refiere a sectores con mayor difusin de conocimientos y capacidades.., y que lideran el proceso de innovacin, impulsando los aumentos de productividad, tanto en su propio sector como hacia otros sectores (CEPAL, 2012; p. 17) 8 Esta eficiencia schumpeteriana se debe complementar con la eficiencia keynesiana. La conjuncin de ambas lleva a la eficiencia dinmica en la que la productividad y el empleo crecen a la par (CEPAL, 2012a; p.17, 67).

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5 La reprimarizacin se expresa en el incremento en el porcentaje del PIB de los recursos naturales que se ha dado desde 1998 en AL, es decir, es la importancia que han recuperado los sectores primarios ramas de actividad encargadas de la produccin de materias primas, productos bsicos (commodities) y los bienes intermedios poco elaborados. Es deseable incluir en esa clasificacin a la industria maquiladora. (Nadal, Alejandro, 2009). 6 La hiptesis se basa en los trminos decrecientes en el mediano y largo plazo del intercambio en el que los precios de las materias primas cada vez son

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Grfico 1a. Cambio relativo en los trminos de Intercambio (1991=100)

Grfico 1b. Reprimarizacin* economas AL. *Incremento de los ingresos por recursos naturales como proporcin del PIB. ( %).

Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, BM y CEPALSTAT, NU.

primario exclusivamente extractivo, de baja intensidad tecnolgica, volcado a la exportacin y controlado por oligopolios o agentes que inhiben la utilizacin para el bien social de los excedentes captados. Sin embargo, los pases de AL que han incrementado las rentas por recursos naturales, aumentan sus inversiones en I+D con respecto a su PIB (Grfico 2). Lo que se contrapone a las tendencias histricas en la regin (y en el mundo9) en la que la dependencia de RN llevaba a una baja en I+D. La hiptesis Prebisch-Singer es un hecho empricamente reconocido para el periodo 1900 a 2000 en Latinoamrica (Ocampo y Parra, 2003; Harvey et al. 2008); sin embargo puede ser cuestionada para el contexto de los ltimos diez aos a partir del comercio Sur-Sur y de la tecnificacin de los sectores primarios por la sociedad del conocimiento. En resumen, se observan los siguientes cambios:
9 Por lo general, los pases que han dependido de la exportacin de sus recursos naturales como parte fundamental de su desarrollo han enfrentado relativamente menor generacin de capacidades para el desarrollo econmico, con niveles inferiores de inversin, comercio, educacin y equidad (Gylfason, 2004). Desde una perspectiva histrica, de manera similar, no se puede distinguir una relacin concluyente entre la disponibilidad de recursos naturales y el crecimiento econmico (Stinjs, 2000).

i) Cambios en el comercio internacional, dada una relativa escasez de materias primas por el incremento acelerado de la demanda, lo que favorece los trminos de intercambio a favor de los oferentes de RN. A su vez la prdida de ventajas comparativas de otros pases en desarrollo (como el aumento de salarios en China), permite el mantenimiento de los trminos y el eventual aprovechamiento de stos para consolidar un sector cuaternario, alrededor de las industrias extractivas. AL ha sido menos afectada por la crisis del 2008 y la salida de la misma ha sido relativamente positiva, en comparacin a otras regiones, en particular en I+D (Grfico 2). Nuevas alianzas comerciales permiten el crecimiento de la regin centrada en la exportacin de RN con proyectos de integracin Sur-Sur regional (ALCA, ALBA, Mercosur) e interregional (WTO, APEC). ii) Nuevas posibilidades del desarrollo del sector cuaternario mediante la incorporacin tecnolgica al sector primario: biotecnologa, energas renovables y nanotecnologa abren ventanas de oportunidad para el desarrollo de tecnologa en AL lo que lleva a un mayor arrastre del sector primario potencializando las posibilidades de inte-

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Grfico 2. Promedio Ponderado, I+D como porcentaje del PIB, crecimiento Relativo en AL en Reprimarizacin y Asia en Desarrollo. ndice (1996=100) ***

*Argentina, Per, Bolivia, Ecuador, Chile. **Brasil, Mxico, Colombia, Uruguay, Costa Rica. ***China, India, Repblica de Corea, Singapur. ****Algunos datos estimados. Las lneas marcan crisis regionales -- (Asitica 1997, Argentina 2001) y mundiales - (2008). Fuente: Elaboracin propia con base en UNData, A world of Information y CEPALSTAT, Naciones Unidas.

A pesar de los puntos mencionados, el aumento de los trminos de intercambio y la productividad en el sector primario, no ha contribuido a la generacin de capacidades tecnolgicas en AL (CEPAL, 2012b; p.97). Lo que muestra, por lo menos en parte, que hace falta un largo camino en la asignacin productiva de los excedentes y una poltica industrial volcada a la I+D+i y la generacin de una sociedad del conocimiento. Los gobiernos de la regin deben de ejercer una mayor presin para llevar a la I+D+i en el sector primario para vincularlo con los dems sectores de la economa, donde la calidad puede ser clave en el contexto latinoamericano. Por otro lado, Latinoamrica est en una trampa de desigualdad del ingreso (UNDP, 2010; p.95), lo que implica escasez de excedentes para canalizarlos a la consolidacin de un sector cuaternario. Por tanto, la sociedad del conocimiento indiscutiblemente se requiere de una poltica para reducir la desigualdad11.

La sociedad del conocimiento en AL

La sociedad del conocimiento comprende un conjunto de procesos interrelacionados de las crecientes capacidades informticas y de su acceso social, el cual depende de las capacidades humanas para su utilizacin tanto para la produccin como para el consumo y la cultura12. En este contexto se pueden distinguir 3 componentes principales (Corona, L. 2011): 1) Las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). 2) Conformacin del sector cuaternario de servicios de conocimientos. 3) Las interrelaciones del ciclo ciencia-produccin- circulacin (mercado-finanzas).
11 Basarse en un incremento en la productividad forjada en la educacin y el fortalecimiento del capital social. Debe de complementarse en aumento en la productividad con aumento en la demanda mediante la distribucin del ingreso. 12 El trmino de sociedad del conocimiento fue propuesto por Peter Drucker (1969) basado en los anlisis de Fritz Machlup (1962) sobre la sociedad de la informacin.

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grar los dems sectores. La reestructuracin productiva en AL puede evolucionar positivamente desde el sector primario dependiendo del arrastre que ste tenga con la incorporacin de biotecnologa y tecnologas en energa renovable; concentrando una ventaja comparativa y generando ventajas competitivas para las empresas de la regin. Esto se expresa en el crecimiento relativo de la I+D, a pesar de la crisis iniciada en 2008 (Grafico 2); en efecto Per y Argentina han aumentado tanto su I+D como el crecimiento de la economa primaria10.
10 Pases que han aprovechado sus ventajas comparativas en recursos naturales para hacer crecer su I+D+i, y sector cuaternario en general, han alcanzado mayores niveles de crecimiento econmico (como Noruega con sus recursos energticos fsiles o Botsuana con recursos minerales, entre otros; Torvik, 2009).

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Grfico 3. Las TIC en Amrica Latina, reduccin

y servicios, tales como telecomunicaciones, servicios empresariales, computacin y servicios profesionales. Esta clasificacin atiende a una intensidad entre el uso y las innovaciones, aunque de hecho se realizan, con intensidades diferentes, en todas las actividades del sector cuaternario. Considerando algunos indicadores relacionados con el sector de conocimientos del 2008, Brasil sobresale en Amrica Latina con 1.19% del PIB para I+D, el 43% de las patentes y 75% de los doctores graduados (en ciencias naturales y exactas, ingeniera, medicina y agricultura). En segundo lugar, Mxico con 0.4% del PIB en I+D, con casi la cuarta parte de las patentes solicitadas de la regin (24%) y el 16% de los doctores; y tercero, Argentina (0.6%, 8%, y 5%, respectivamente). En efecto, estos 3 pases abarcan el 80% de las patentes solicitadas y el 96% de los doctores graduados (Grfico 4).

Fuente: Elaboracin propia datos Banco Mundial, con base en Knowledge Assessment Methodology.

1) Las TIC son el aspecto ms visible, con impacto amplio pues afectan tanto a la produccin como al consumo. Sin embargo, es importante distinguir las capacidades de produccin y de su uso. El indicador de TIC para 2012 (o el dato ms reciente), seala a Uruguay (7) como el mejor dotado en trminos relativos para su poblacin, seguido por Argentina (6.4) y Brasil (6.2). Este ltimo, Per, Colombia y Ecuador mejoran ligeramente su posicin respecto al 2000. Los dems pases disminuyen su posicin relativa en dicho periodo, lo que se refleja en una cada de 5.8 a 5 para la regin latinoamericana (Grfico 3) 2) El sector cuaternario se conforma dentro del sector servicios, y agrupa varias actividades relacionadas con la generacin, almacenamiento, transmisin y uso del conocimiento. Comprende a) las actividades intensivas en el uso de conocimientos tecnolgicos y cientficos, tales como educacin, salud, servicios financieros, media, gobierno, y, b) las actividades innovadoras, donde el conocimiento se convierte en nuevos dispositivos, procesos

3) El aspecto central son las relaciones de la ciencia y la tecnologa con la produccin, el mercado y el financiamiento. Es decir, se

Grfico 4 Indicadores de Conocimiento en AL, 2008

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Fuente: Elaboracin propia con datos de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, Ricyt.

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espera que la productividad cientfica aumente y a la vez se acorten los tiempos de sus aplicaciones productivas y al bienestar. Cmo lograr acortar el ciclo? La respuesta podra encontrarse en aquellos sectores que han logrado tiempos menores como es el caso de la electrnica (semiconductores), la qumica, los nuevos materiales. Por tanto, la sociedad del conocimiento est en ciernes, por lo que es de esperarse acelerar, y por tanto acortar el tiempo, del ciclo ciencia-produccin, al mismo tiempo que se generan nuevas condiciones sociales. Para ejemplificar este aspecto, se pueden mencionar algunos casos sobresalientes en las interrelaciones del ciclo ciencia produccin: Biodiesel en Brasil13, energa nuclear en Argentina14, catalizadores para los procesos petroqumicos de Mxico15, la papa en Per (CIP), la astronoma y el cobre en Chile, el carbn en Colombia16, las tecnologa de telecomunicaciones en Venezuela17.
13 Ver CEPAL (2011) Polticas sobre desarrollo institucional e innovacin en biocombustibles en Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Santiago, el 28 y 29 de marzo de 2011 14 Argentina tiene 3 centros donde se realiza investigacin y desarrollo en actividades relacionadas con: energa nuclear y seguridad nuclear y ambiente. Ha completado las actividades del ciclo del combustible nuclear: produccin de uranio, concentracin y purificacin de los xidos de uranio, enriquecimiento de uranio, produccin de agua pesada, produccin del combustible nuclear, tecnologa de gestin de los combustibles gastados y residuos. Se inaugura Atucha II, en el 2011 y se anuncia una nueva inversin. La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) impulsa el uso de la energa nuclear en actividades relacionadas con la industria, la medicina nuclear y la aplicacin de las radiaciones ionizantes en la mejora de la calidad de vida. 15 Desarrollados por el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP). 16 Este aspecto es considerado por el Instituto Colombiano del Carbn, Energa y Medio Ambiente, fundado por un grupo de productores y consultores del rea de carbn con miras a la optimizacin de la utilizacin del recurso dentro de un mbito de sostenibilidad social y medio-ambiental. 17 El Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin

Ejemplos que sealan posibilidades de integrar los recursos naturales con las actividades cientficas, tecnolgicas de innovacin y difusin.

Conclusiones
La transicin a una sociedad del conocimiento se presenta como el factor clave en el aprovechamiento de los trminos crecientes del intercambio18 para garantizar el desarrollo a largo plazo de la regin. La sociedad del conocimiento tiene que ser fortalecida en AL. Las polticas para alcanzar la eficiencia dinmica, en la que la productividad y el empleo crecen a la par (CEPAL, 2012a; p.17, 67), deben incluir el aprovechamiento de los trminos del intercambio en el contexto de la reprimarizacin y la sociedad del conocimiento mediante: 1) Una mayor utilizacin de los excedentes de los trminos crecientes del intercambio para el desarrollo tecnolgico y la educacin superior. Esto se logra con una mejor tributacin y mejor distribucin de los recursos para reas estratgicas que permitan que los sectores tengan una integracin por medio de la I+D+i y las TIC.
en Telecomunicaciones (CENDIT) impulsa un desarrollo integral del sector. 18 China ha basado su desarrollo, en una primera etapa, en ventajas comparativas de bajos costos salariales (entre otros factores), sin embargo esta ventaja disminuye al igual que sus trminos de intercambio. China se encuentra ya en el proceso del catch-up donde los salarios del sector secundario comienzan a incrementarse sustancialmente (UNCTAD, 2012; p.85). Con las expectativas de aumento salarial (IMF, 2012), y como medida para mantener el alto crecimiento, China ha emprendido una carrera tecnolgica y en los ltimos aos ha pasado a ser el segundo lugar en publicaciones cientficas a nivel mundial (Vase, TRS, 2011); en energas renovables (el pas lder en energa elica), en nanotecnologa (tercer lugar mundial en publicaciones) (Wilsdon y Keeley, 2007), en biotecnologa, en industria automotriz, entre otras de alta tecnologa (como la aeroespacial). As, con un avance en la sociedad del conocimiento, China pretende sustentar su desarrollo cuando pierda la ventaja comparativa de bajos salarios.

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2) Mayor vinculacin y cooperacin entre los sectores y pases de la regin para potencializar sus ventajas comparativas. Las asimetras en la sociedad del conocimiento son muy marcadas en la regin. La coordinacin permite generar capacidades de negociacin en bienes especficos como el cobre y la soja. As como la distribucin de tecnologa para aumentar la competitividad regional. 3) Polticas para la atraccin de IED a los pases del Sur. La cooperacin entre los pases de AL y de Asia en desarrollo tiene un potencial para lograr un crecimiento de ambos aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas (Vase CEPAL, 2012b). La sociedad del conocimiento puede generar capacidades para la absorcin y adaptacin de tecnologas desarrolladas en los pases del Sur. Las asimetras entre los pases de AL en sus reservas de recursos naturales son an ms severas respecto a sus capacidades cientficas y tecnolgicas. Si se toman en cuenta los problemas de distribucin y equidad as como de la deuda ecolgica es posible que la regin latinoamericana tome ventaja de la reprimarizacin para fortalecer su sector cuaternario y llevar a un desarrollo econmico sustentado. Esta ventaja viene dada por la evolucin de la sociedad del conocimiento en la regin. El progreso de la sociedad del conocimiento en las economas latinoamericanas es esencial para el incremento de la productividad y la inclusin de valor en sus vastos recursos naturales. Si se toman medidas para aprovechar las ventajas en los trminos de intercambio, la reprimarizacin resultar con impactos positivos en el mediano y largo plazos.
Referencias: Carlos Rey, Francisco (2007) Reactivacin del Plan Nuclear Argentino, Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), Petrotecnia abril, 2007. CEPAL (2011) Polticas sobre desarrollo institucional e innovacin en biocombustibles en Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Seminarios y conferencias, 28 y 29 de marzo de 2011. Cuaderno 69. CEPAL (2012) Cambio Estructural para la Igualdad,

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Venezuela: El petrleo como fuente rentstica internacional y soberana

Bernard Mommer
La soberana es un concepto originariamente territorial. Cuando de recursos naturales se trata, los derechos que los individuos puedan reclamar sobre los mismos nunca dejan de estar sujetos al dominio eminente del Estado y a su poder regulatorio. De hecho, la mayor parte de los componentes del territorio nacional no dejan de ser propiedad pblica y, en particular, ello se aplica a la gran mayora de los minerales. sus leyes, sin que por ningn motivo ni por ninguna causa puedan ser origen de reclamaciones extranjeras. Es decir, el rgimen concesionario estaba sometido a la exclusiva jurisdiccin nacional. No obstante, en este mismo artculo se comprometa la soberana impositiva del Estado: Todo ttulo de concesin minera reviste el carcter de contrato celebrado entre el Gobierno Nacional y el concesionario, respecto a los derechos y obligaciones establecidos por la presente Ley, inclusive los impuestos Le tom a Venezuela 33 aos liberarse de esta limitacin inaceptable de su soberana impositiva. En el contexto de la Reforma Petrolera de 1943, en la nueva Ley de Hidrocarburos (a la cual tuvieron que someterse todas las concesionarias) se reconoci el carcter contractual de los impuestos mineros especficos es decir, las rentas y regalas definidos tanto por esta Ley como por los ttulos de concesin como ventajas especiales (Artculo 46), pero se dej igualmente en claro que las concesionarias estaran sujetas a la soberana impositiva del Estado en general: Adems los concesionarios pagarn todos los impuestos generales, cualquiera que sea su ndole... En 1967, Venezuela cre su primera compaa petrolera estatal, la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP). Con su ayuda, el Estado venezolano explor nuevas formas contrac-

El rgimen concesionario
Asignar tales derechos es la funcin ms elemental del Estado soberano. Sin embargo, cuando se trata de componentes del territorio nacional muy codiciados internacionalmente como ocurre con los minerales, las compaas mineras internacionales y los pases consumidores correspondientes al fin, los viejos colonizadores siempre han tratado de minimizar y hasta negar tales derechos soberanos. Ello llev a los gobiernos latinoamericanos a introducir en sus legislaciones mineras disposiciones mediante las cuales las concesionarias extranjeras tuvieron que comprometerse a no recurrir a sus respectivos gobiernos de origen, y a no pedirles que respaldaran sus causas y las llevaran a arbitrajes internacionales. As, en Venezuela, el Cdigo de Minas de 1910, en su Artculo 23, estableca que: las dudas o controversias de cualquiera naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la concesin y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por los Tribunales de Venezuela de conformidad con

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tuales con las compaas extranjeras, las cuales seran ms ventajosas para el Estado que las concesiones tradicionales. Ello llev, en 1967, a la reforma del Artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos de 1943, con dos propsitos: uno, definir condiciones mnimas para los convenios que iba a suscribir la CVP, superiores a las establecidas para las concesiones; dos, garantizar que la empresa estatal siempre estara sujeta a la exclusiva jurisdiccin nacional: En los convenios se insertar la siguiente clusula: Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de este convenio y que no puedan ser resueltas amigablemente, sern decididas por los Tribunales competentes de Venezuela, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan ser origen de reclamaciones extranjeras. Obviamente, el propsito de esta clusula era prevenir que se desarrollaran relaciones contractuales entre la empresa estatal y sus socios privados tales que pudieran menoscabarse los derechos soberanos del Estado. En resumen, desde 1943, Venezuela era un pas petrolero moderno. El recurso natural se conceba como una propiedad nacional y soberana, de manera que el Estado estaba en condiciones favorables para recaudar toda ganancia extraordinaria que pudiera generar el recurso natural en los mercados mundiales, si esto se consideraba conveniente.

del Medio Oriente hicieron valer sus derechos soberanos como Venezuela lo vena haciendo desde 1943. En Venezuela, las compaas tuvieron xito en desviar el rumbo de la poltica petrolera nacional, y adelantarse con su proyecto de nacionalizacin. En 1975, la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos popularmente conocida como Ley de Nacionalizacin puso fin, formalmente, al rgimen concesionario. Tal rgimen ya no servira de base mnima. Asimismo, se elimin a la CVP, que ya no servira como brazo ejecutor del Ministerio de Petrleo. En cambio, las concesionarias se iban a convertir en sendas compaas por acciones propiedad del Estado: la Creole (Exxon) se convirti en Lagoven; la Shell de Venezuela en Maraven; la Mene Grande (Gulf) en Meneven; etc. Todas estas nuevas empresas del Estado quedaron bajo el control firme del antiguo tren ejecutivo venezolano de las concesionarias extranjeras, convirtindose as en una verdadera caballera troyana. Las sucesoras de las concesionarias se concibieron, adems, como filiales de una sociedad de cartera, Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), a la cual se encarg del control, supervisin y coordinacin de las mismas. Ya no las iba a controlar, supervisar o coordinar el Ministerio de Petrleo, como haba sido el caso con las concesionarias extranjeras. En cambio, las funciones del Ministerio de Petrleo, con la nacionalizacin, se redujeron a las de una gestora de PDVSA ante el gobierno nacional. La Ley de Nacionalizacin prevea la posibilidad, en condiciones muy restringidas, de convenios operativos y de asociaciones, estos ltimos sujetos a la aprobacin del Congreso Nacional. Cuando a partir de 1989, PDVSA adelant la poltica de Apertura Petrolera y present al Congreso varios proyectos de tales asociaciones, entre las condiciones exigidas se encontraba que a PDVSA se le liberara de la exclusiva jurisdiccin nacional y, en cambio, aceptara el arbitraje internacional ante la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional (CCI), con sede en Pars. Ello iba a la par con un rgimen fiscal

El rgimen de la compaa nacional

Este proceso desemboc, sorpresivamente, en la nacionalizacin de la industria petrolera, la cual se hizo efectiva el 1 de enero de 1976. Hasta fines de 1973, en Venezuela nadie se haba planteado la posibilidad de nacionalizar las compaas petroleras. Fueron las concesionarias que se adelantaron con tal proposicin, en diciembre de 1973, despus de haberse producido los acontecimientos en el Medio Oriente que conformaron la Revolucin de la OPEP, con la cual los pases petroleros

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por virtud del cual la tasa de regala se rebajara al uno por ciento en el rgimen concesionario el mnimo haba sido un sexto y se aplicara la tasa de impuesto sobre la renta no petrolera (una tasa del 34%, en vez del 67,7% que se aplicaba a PDVSA). En otras palabras, el rgimen fiscal aplicable sera ms o menos el mismo que el rgimen aplicable a cualquier negocio ordinario. Todo ello, adems, con el propsito de que PDVSA asumiera el papel de rehn y garantizara a los socios extranjeros, dentro de ciertos lmites, una indemnizacin en el caso de que el Estado llegara a tomar, a lo largo de los prximos 35 a 40 aos, medidas fiscales definidas como discriminatorias en los convenios de asociacin. Al mismo tiempo, muy discretamente y sin que jams se llegara a relacionarse pblicamente con el tema petrolero, PDVSA promovi la firma de Tratados Bilaterales de Inversin (TBIs). De particular importancia iba a ser el tratado con Holanda. De acuerdo a ste, Holanda y Venezuela acordaron que sus nacionales (en su calidad de inversionistas en el territorio del otro Estado contratante), tendran el derecho de acudir al arbitraje internacional en contra del Estado anfitrin, ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), creado por el Banco Mundial en 1965. Ahora bien, el Tratado Holands se defina lo que se consideraba una inversin y, en consecuencia, lo que podra dar lugar a un arbitraje internacional. Tal definicin incluye: [Los] derechos otorgados bajo el derecho pblico, incluyendo derechos para la prospeccin, exploracin, extraccin y explotacin de recursos naturales.

landa, con lo cual la filial en Venezuela califica como empresa holandesa. De acuerdo con las leyes holandesas, no se necesita mucho ms que un buzn de correo en Holanda, atendido por un bufete local de abogados. As, en Venezuela se han presentado como empresas holandesas la italiana ENI; las estadounidenses Conoco Phillips, Chevron y ExxonMobil; la china CNPC; la noruega Statoil; y vaya sorpresa! la Royal Dutch-Shell. PDVSA ya haba presentado su primer proyecto de asociacin en 1991, y tambin en 1991 se haban terminado las negociaciones en torno al Tratado Holands. Sin embargo, hubo resistencia, y sta slo se pudo superar con la salida de la Presidencia de la Repblica de Carlos Andrs Prez (quien en mayo de 1993 cayera vctima de un golpe de Estado jurdico que se lanz desde la Corte Suprema de Justicia). Prez se refiri entonces, en su ltimo discurso como Presidente, a la rebelin de los nufragos, al hecho de que todos sus oponentes histricos haban logrado de alguna manera organizarse en una accin orquestada para destituirlo cuando slo le faltaban ocho meses para terminar su perodo constitucional. En retrospectiva, y a la luz de la experiencia de dos posteriores golpes de Estado fracasados (uno militar y otro econmico), ambos promovidos abiertamente por PDVSA, no es difcil llegar a la conclusin de que el jefe de orquesta de este primer golpe de Estado tambin debe buscarse en aquella cpula del tren ejecutivo de PDVSA, la cual estaba decidida a imponer a diestra y siniestra la Apertura Petrolera (es decir, la globalizacin del recurso natural). Adems, la Corte Suprema de Justicia estaba comprometida desde el principio con tal poltica. El hecho es que, durante los pocos meses de la presidencia interina de Ramn J. Velsquez, se aprob el TBI con Holanda por el Congreso Nacional, se ratific por el Presidente de la Repblica, y se public debidamente en la Gaceta Oficial. Asimismo, se autorizaron los tres proyectos de asociacin presentados por PDVSA, con las condiciones sealadas. Ms an, se reform la Ley de Impuesto sobre la Renta de

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Por otra parte, calificar estos tratados como bilaterales es muy engaoso. El Tratado Holands define a las personas jurdicas que califican como holandesas por el solo hecho de haberse constituidas bajo las leyes de la parte correspondiente. Ahora bien, para cualquier empresa que as lo desee, cuesta muy poco intercalar entre su casa matriz y su filial en Venezuela una empresa constituida en Ho-

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manera que estos proyectos calificaran como proyectos no petroleros y, en consecuencia, slo estuvieran sujetos a la tasa de impuesto sobre la renta correspondiente. Finalmente, en junio de 1993, Venezuela firm el Convenio del CIADI. El Congreso aprob este Convenio en 1994, y el Presidente de la Repblica, Rafael Caldera, lo ratific en 1995. Sobre la base de ste, a un laudo arbitral del CIADI se le reconoce la mxima jerarqua posible dentro del ordenamiento legal de cada pas miembro: Todo Estado Contratante reconocer al laudo dictado conforme a este Convenio carcter obligatorio y har ejecutar dentro de sus territorios las obligaciones pecuniarias impuestas por el laudo como si se tratare de una sentencia firme dictada por un tribunal existente en dicho Estado. (Artculo 54) La Apertura Petrolera sigui adelante, en este mismo riel, con diez asociaciones ms y, tambin, con unas docenas de convenios operativos (que finalmente iban a seguir las mismas pautas). Su norte era la globalizacin del recurso natural, por una parte, y la privatizacin de la produccin, por la otra, ms no la privatizacin de PDVSA propiamente dicha: la sociedad de cartera que no produce ni petrleo ni gas, no se privatizara, sino que se convertira en el nuevo ente regulador, en sustitucin del Ministerio de Petrleo, el antiguo ente regulador durante el rgimen concesionario. Los promotores de esta poltica llegaron incluso a imponer su visin en la nueva Constitucin de 1999, con el Artculo 303: Por razones de soberana el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A. (Itlicas nuestras)

Cuando el viejo rgimen poltico acept esta estructura, que supona no solamente que la empresa nacional se alineara con las compaas petroleras extranjeras en contra del Estado, sino tambin que el Estado mismo concediera el arbitraje internacional en su contra y pusiera en entredicho la ms elemental manifestacin de su derecho soberano el asignar los derechos sobre los recursos naturales y regularlos no cabe duda que firm su acta de defuncin. El petrleo como fuente rentstica internacional, y la posterior distribucin de la renta recaudada, haban sido los dos elementos ms esenciales de dicho rgimen. Por otra parte, el nuevo rgimen poltico promovido desde PDVSA, basado en la inversin extranjera, supona la globalizacin del recurso natural y la minimizacin de la renta petrolera internacional. En otras palabras, era un proyecto esencialmente anti-nacional y, como tal, tambin estaba destinado al fracaso. Con el colapso de los precios internacionales del petrleo en 1998, tambin termin por colapsar el viejo rgimen, pero a ste no le sigui el nuevo rgimen ideado por PDVSA. Las elecciones generales en diciembre de 1998 terminaron con una aplastante victoria de Hugo Chvez y su Movimiento Quinta Repblica. Y Hugo Chvez, a la cabeza de un vasto movimiento popular, era incontrolable. La vieja PDVSA, desesperada, promovi entonces el golpe de Estado militar de abril de 2002, y en diciembre del mismo ao se lanz el golpe de Estado econmico, con el sabotaje a las exportaciones petroleras. Fracasados ambos, luego de la segunda derrota el viejo tren ejecutivo de PDVSA perdi sus posiciones en la empresa. En un ltimo intento, ya desde afuera, se unieron con todas las fuerzas anti-nacionales promoviendo un Referndum Revocatorio, en agosto de 2004, con miras a destituir al Presidente Chvez, pero una vez ms salieron derrotados. El gobierno bolivariano sigui entonces su camino, el cual no poda ser otro que revertir las tendencias anti-nacionales de la Apertura Petrolera. En un complejo proceso de negociacin conocido como Migracin, el capital pri-

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vado acept una tasa de regala de un tercio, el papel de socio minoritario con un 40% como mximo, y una tasa de impuesto sobre la renta de 50%. Adems, con estas nuevas Empresas Mixtas se puso fin a la posibilidad de entablar arbitrajes internacionales (CCI) en contra de PDVSA.

Eplogo
Si bien la poltica de Migracin tuvo xito extraordinario, hubo dos compaas que se negaron a participar en la misma: ConocoPhillips y ExxonMobil. ExxonMobil atac primero a PDVSA con un reclamo de 12 mil millones de dlares, y en seguida paralelamente atac al Estado con un reclamo an mayor. ConocoPhillips, por su parte, atac primero al Estado, con un reclamo de 30 mil millones de dlares. Estas cifras, totalmente fuera de proporcin con la inversin realizada, demuestra de lo que realmente se tratan estos litigios: se pretende negar al Estado venezolano su derecho soberano, como dueo del recurso natural, de recaudar las ganancias extraordinarias generadas por el mismo en los mercados mundiales. Adems, Venezuela tiene pendiente varios casos de minera, donde estn en juego los mismos principios y que son muy significativos en sus propios trminos (aunque mucho menores que los casos petroleros). Durante esta confrontacin, el gobierno venezolano denunci el Tratado Holands en 2008, y al Convenio del CIADI en 2012. Pero no nos equivoquemos. Aparte de que los efec-

tos de tales denuncias no son necesariamente inmediatos, entre 1993 y 2008 Venezuela firm, aprob y ratific, 23 tratados bilaterales. Dichos tratados refieren, adems, a los ms variados foros y reglas de arbitraje internacional, y no solamente al CIADI; figuran all la Cmara de Comercio Internacional de Estocolmo as como UNCITRAL. Casi todos estos tratados contienen la misma definicin de inversin, con lo cual se califican como disputas de inversin confrontaciones derivadas del ejercicio de los derechos que asisten al pas en virtud de su propiedad nacional y soberana sobre los recursos naturales. Y tampoco debemos equivocarnos sobre la situacin en Amrica Latina en general, o ms especficamente, en los doce pases miembros de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Estos pases han suscrito y ratificado un total de 266 TBIs, y casi todos contienen una definicin de la inversin que cubre el acceso a los recursos naturales. En cuanto al Convenio del CIADI, Brasil y Surinam nunca se hicieron miembros, y antes que Venezuela, ya se haban retirado Bolivia y Ecuador. Pero, con todo, la mayora sigue siendo miembros del Convenio del CIADI. Y solamente Brasil nunca ha ratificado un TBI. As, casi toda Amrica del Sur, tan rica en recursos naturales, se encuentra atrapada en una densa red de TBIs, legado del neocolonialismo neoliberal de los aos ochenta y noventa.
Bernard Mommer es Gobernador por Venezuela ante la OPEP

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Minera a cielo abierto

Una mirada argentina sobre los conflictos sociales y ambientales

Elsa M. Bruzzone
Los investigadores Facundo Villar y Hernn Medina elaboraron en 2008 un Mapa de Conflictividad Minera de la Repblica Argentina, donde distinguieron 17 proyectos de mayor conflictividad social; ms de 400 localidades afectadas y 17 organizaciones sociales importantes que llevaban una feroz lucha de resistencia. Actualmente este nmero se ha incrementado y la lucha se ha intensificado. En algunas provincias, como en Catamarca, a los ambientalistas se les ha aplicado la Ley Antiterrorista sancionada por el Congreso Nacional, a pedido del Poder Ejecutivo, en diciembre de 2011; y en La Rioja el gobierno provincial dispuso adems la edicin de un Manual para las escuelas sobre las bondades de la explotacin minera a cielo abierto, con el propsito de contrarrestar a las asambleas ambientalistas, prohibi a las Asambleas Riojanas brindar charlas informativas sobre minera en las escuelas provinciales y que en las ferias de ciencias se presentaran trabajos sobre minera e ingresaran docentes que militaran en las Asambleas; y la justicia provincial persigue sin tregua ni descanso a todos aquellos que se oponen a la poltica minera vigente y a las corporaciones transnacionales. Hoy las transnacionales mineras actan como un Estado independiente dentro de las provincias. Pueden cortar rutas y caminos provinciales; slo se ingresa a los yacimientos con permisos, han alambrado los territorios; poseen sistemas militarizados de seguridad, en los casos de Bajo de la Alumbrera y Agua Rica, cubren un permetro de 10 kilmetros alrededor de ambos, guardias con armas largas y camionetas vigilan da y noche; y los pobladores locales tienen prohibido el paso. Diversos medios de comunicacin, organizaciones sociales y algunos legisladores, han denunciado esta situacin y adems que las transnacionales mineras a travs de donaciones, subsidios, ayudas sociales y econmicas, avisos y sobres de todo color y tamao, manejan las decisiones polticas, las universidades, las escuelas, los medios de comunicacin, la justicia y la mayora de las organizaciones no gubernamentales en todas las provincias donde se han instalado. El papel jugado por las universidades nacionales, ha sido y contina siendo, salvo unas pocas y honrosas excepciones, lamentable, ya que se han puesto al servicio de las transnacionales mineras lo cual demuestra que la contaminacin no es slo ambiental, tambin es social, mental e intelectual. Estas presiones tambin fueron ejercidas sobre el Congreso de la Nacin para evitar la sancin de la Ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los Glaciares y sobre el Poder Ejecutivo Nacional para lograr que la Ley fuera vetada, objetivo que consiguieron. Cabe recordar que todos los proyectos mineros que se encuentran en la Cordillera de los Andes estn ubicados en zonas glaciares y periglaciares, justamente donde nacen la mayora de los ros argentinos. En agosto de 2010, el gelogo Ricardo Martnez, Presidente de la Cmara Minera de San Juan e integrante de Argentina Minera SA (AMINSA), socia de la Barrick Gold en Veladero, inform que se realizaban prospecciones en las reas periglaciales de Caldern,

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Pachn y Los Azules gracias a que la Presidente Cristina Fernndez de Kirchner vet la Ley de Proteccin de los Glaciares. No fue el nico, directivos de Malbex Resources han reconocido lo mismo con respecto a sus proyectos. Pese a todo, un ao ms tarde fue sancionada y reglamentada una nueva Ley. Cabe agregar que en los Informes GEO 2003 y 2006 elaborados por el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin conjuntamente con el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) ya se adverta de los efectos nocivos de este tipo de explotacin sobre el ambiente, y especialmente sobre el agua. Ms lapidarios son los conceptos vertidos en el Manual de Educacin Ambiental, elaborado en el ao 2011 por el Ministerio de Educacin y la Secretara de Ambiente de la Nacin, donde se analiza el impacto sobre el agua, suelo, aire, flora, fauna y la salud humana. A ello se suman los accidentes ambientales producidos por Bajo de la Alumbrera, Cerro Vanguardia, San Jos Huevos Verdes; y las denuncias por los accidentes de trabajo y condiciones laborales en San Jos - Huevos Verdes, Mina Martha, Manantial Espejo, Cerro Vanguardia, Sierra Grande. Todas las denuncias son sistemticamente rechazadas por las empresas y las justicias provinciales, salvo honrosos casos de jueces y fiscales que cumplen con su deber como corresponde.

le corresponde 1.274 puestos de trabajo. Estos datos echan por tierra el mito esgrimido por funcionarios pblicos y voceros de las empresas mineras acerca de que la megaminera es creadora de enormes cantidades de puestos de trabajo. Quizs el ejemplo ms claro de ello sea la provincia de Santa Cruz donde de acuerdo a una investigacin realizada por el Centro de Estudios IDESA, 4 de cada 10 empleados dependen del Estado, con lo cual, de no mediar el empleo pblico, la desocupacin provincial sera del 26%. Debemos agregar el descomunal uso de energa, que se quita a la industria, y agua dulce, que se quita a la agricultura, ganadera y a la poblacin, porque la minera a cielo abierto necesita agua dulce, cuanto ms pura mejor; y que cuando la ltima pizca de mineral se agota y las empresas se van, dejan tras de s pobreza, destruccin y contaminacin. Los minerales son necesarios. El desafo es conformar una estructura productiva que en ltima instancia responda a una sociedad regida por valores diferentes a los que predominan hoy en las sociedades de consumo, con sus secuelas de deterioro y despilfarro del ambiente. Deber ensancharse la capacidad para adaptar el progreso tcnico a nuestra propia estructura de consumo y esto requerir el apoyo pleno a todo esfuerzo cientfico y tecnolgico que pueda contribuir al desarrollo de las potencialidades productivas de nuestras riquezas mineras evitando su despilfarro y deterioro. No se debe ni se puede admitir la utilizacin de procesos tcnicos sucios y contaminantes an cuando en un primer momento pudieran tener efecto positivo sobre la produccin. La necesidad de mejorar la calidad de vida debe prevalecer frente al mero clculo econmico de beneficio individual; y la sociedad deber tener en ello un papel fundamental.
Elsa M. Bruzzone es profesora de Historia. Especialista en Geopoltica, Estrategia y Defensa. Miembro del Consejo Asesor del CEEPADE del Ministerio de Defensa de Argentina y del CEMIDA, es autora de varios libros sobre los temas del agua y la minera.

Mejorar la calidad de vida

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC) realiz diversas Encuestas Nacionales Mineras. Las mismas determinaron en 2007 que los trabajadores ascendan a 19.228; en 2009: 23.374; y en 2010: 19.412. Entre 2004 y 2010 realiz Encuestas Nacionales a Grandes Empresas las cuales determinaron que en las minas y canteras trabajaban en el ao 2004: 18.315 personas; en 2005: 23.178; en 2006: 23.672; en 2007: 27.325; en 2008: 28.568; en 2009: 28.913; y en 2010: 29.301; y que 39 mineras integraban la cpula de las 500 firmas principales del pas. Si tomamos esta ltima informacin y dividimos el total de trabajadores por todas las provincias que integran la Nacin, observamos que a cada una de ellas

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Chile: Allende, el cobre y el movimiento de trabajadores y estudiantes

Orlando Caputo Graciela Galarce
Este documento actualiza el que enviamos con el mismo ttulo a los dirigentes estudiantiles en junio de 2011. Fue ampliamente utilizado en las asambleas estudiantiles en diferentes universidades y en los colegios de enseanza media. Tambin circul ampliamente en el pas bajo la forma de power point realizado por un estudiante de la Universidad de Concepcin, con un llamado final a incrementar la lucha estudiantil y por la renacionalizacin del cobre. Camila Vallejo, Presidenta de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile en 2011 y vocera de la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH) lo utiliz en su propio twitter, en varias entrevistas y especialmente en una larga entrevista en la Televisin Nacional que ha circulado ampliamente en YouToube y en otros medios. A continuacin reproducimos actualizado el documento mencionado: Con la nacionalizacin del cobre realizada por el Presidente Allende, el 11 de julio de 1971, el 100% de la produccin de la Gran Minera del Cobre, pas a ser producido por el Estado de Chile, a travs de la Corporacin del Cobre, CODELCO. El cobre es tan importante en Chile que Allende lo denomin El sueldo de Chile. Sin embargo, con la desnacionalizacin de nuevos y ricos yacimientos de cobre posibilitada por la legislacin anticonstitucional de la dictadura de Pinochet, que entrega en propiedad privada los yacimientos mineros, en circunstancias que la propia Constitucin chilena afirma categricamente que El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas. La desnacionalizacin posibilitada por la legislacin de Pinochet, se concret en los gobiernos de la Concertacin pos dictadura. Actualmente alrededor del 70% del cobre es producido por las grandes mineras privadas, principalmente extranjeras y CODELCO, que produca el 100% de la Gran Minera del Cobre, actualmente solo produce el 30%. Chile es el principal productor mundial de cobre con alrededor del 30% y tambin tiene las mayores reservas del mundo estimadas en ms de 30%. Las exportaciones totales de cobre y subproductos del cobre, desde Chile en 2010 son cerca del 80% de las exportaciones de petrleo de Venezuela y superiores a las exportaciones de petrleo de Mxico. Venezuela tiene 28 millones de habitantes, Mxico tiene cerca de 108 millones de habitantes y Chile poco ms de 16 millones de habitantes. En el ao 2010, las exportaciones agrcolas de Argentina, se estimaban en alrededor de 25.000 millones de dlares. Las exportaciones chilenas de cobre y subproductos del cobre son el doble de las exportaciones agrcolas argentinas. La

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Orlando Caputo Leiva es economista de la Universidad de Chile, Investigador de CETES y del Grupo de Economa Mundial de CLACSO y de la REDEM. Graciela Galarce Villavicencio es economista de la Universidad de Chile e Investigadora de CETES.

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poblacin argentina es casi el doble de la poblacin chilena. Sin embargo, el 80% de los excedentes del cobre como principal riqueza bsica de Chile son captados por las grandes mineras privadas, principalmente extranjeras.

Grafico 1 - Chile: Ganancias remesadas al exterior por las Empresas Extranjeras (IED) (En millones de dlares)

En el primer y segundo punto de estas notas hemos resumido un estudio del ao 2007 sobre las ganancias de las grandes mineras mundiales en Chile y la relacin con sus inversiones Fuente: Banco Central de Chile, Balanza de Pagos 2006 realizadas en Chile desde 1974 hasta 2005, con la informacin oficial disponible en el Banco Las ganancias del total de las empresas exCentral de Chile, Comisin Chilena del Cobre tranjeras crecen en los ltimos aos en forma (COCHILCO), y el Comit de Inversiones Exacelerada, alcanzando en el ao 2006, ms tranjeras. de 25 mil millones de dlares, de los cuales 20 mil millones de dlares corresponden a las En la tercera parte, en base a los estados figanancias de las mineras extranjeras que se nancieros de las Memorias Anuales del Consejo han apropiado de gran parte del sueldo de Minero, organismo que agrupa a las grandes Chile. Como se puede observar en la grfico mineras en Chile, estimamos las ganancias de 1, las ganancias enviadas al exterior, que eran las grandes mineras privadas, principalmente antes del ao 2003 en torno a 4 mil millones extranjeras, desde 2006 hasta el ao 2011. de dlares, suben a ms de 25 mil millones de dlares en 2006, debido fundamentalmente al A. Las ganancias de las grandes incremento de los precios del cobre.

mineras extranjeras en 2006

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Los 20 mil millones de dlares de ganancias de las mineras extranjeras en 2006, equivalen en dicho ao a: - Cerca del 75% del presupuesto del Estado. 4 veces el presupuesto del Ministerio de Educacin Cuadro 1. Ganancias de las Empresas Extranjeras en la Y, ms que duplican los elevaminera del cobre en 2006 y las inversiones extranjeras dos excedentes de CODELCO. totales en la minera chilena desde 1974 hasta 2005 Las elevadas ganancias de las (Millones de dlares) empresas extranjeras equivalen a 2 veces el Producto Interno Bruto de Ganancias de las Mineras Extranjeras en el 20.000 Bolivia y a 3 veces el Producto InterCobre en 2006 no Bruto de Paraguay. Inversiones Extranjeras Bruta en la Minera 19.976 Chilena 1974-2005 B. La informacin del cuadro 1 es categrica. Las ganancias de las mineFuente: Elaborado en base a informaciones del Banco Central de ras extranjeras de un solo ao, 2006, Chile, COCHILCO y Comit de Inversiones Extranjeras. son superiores al total de las inversioLas mineras extranjeras son las ms beneficiadas con los actuales altos precios del cobre, obteniendo fabulosas ganancias en Chile.

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nes extranjeras efectuadas en 32 aos en la minera chilena, durante el periodo 1974-2005. Esto se debe a que, adems de las ganancias normales, estas mineras se apropian de la elevada renta minera en Chile.

Cuadro 2. Aumento del precio del cobre y aumentos de costos (En porcentajes)

Incremento de costos Incremento de precios

2005/2004 28 28

2008/2005 85 89

C. Las ganancias de las mineras privadas, principalmente extranjeras 2006-2011

Fuente. Construccin propia a partir de los balances financieros del Consejo Minero.

El Consejo Minero, organismo privado que agrupa a las grandes mineras en Chile, incluye a CODELCO. La inclusin de CODELCO en el Balance Consolidado del Consejo Minero, no transparenta en muchas de las categoras econmicas las operaciones de las grandes mineras privadas. En los balances hay dos mecanismos utilizados para pagar menos impuestos: los ingresos declarados por ventas se disminuyen y se elevan los costos en forma extraordinaria. Nuestras estimaciones slo estn basadas en los costos operacionales, que son los principales costos, y que los incrementan a partir del gran crecimiento de los precios del cobre en porcentajes similares. Por ejemplo, el precio promedio anual del cobre se increment de 130 centavos de dlar la libra en el ao 2004 a 167 centavos en 2005, es decir en un 28%. Increblemente, los costos operacionales de los Balances del Consejo Minero tambin los incrementaron en un 28%.

A partir del ao 2005 el crecimiento de los precios del cobre es an mayor. En 2005, como hemos sealado, el precio del cobre fue de 167 centavos de dlar la libra. En 2008, el precio fue 315 centavos de dlar la libra. De 2005 a 2008, los precios se incrementaron en un 89% y los costos operacionales se incrementaron en un 85%. (cuadro 2) A partir de lo anterior, y constatando que entre los aos 2004 y 2010 se dieron pequeas modificaciones en la produccin, aplicamos a los costos operacionales entregados por el Consejo Minero un incremento anual de 10%. En realidad el crecimiento de un 10% promedio anual de los insumos es muy elevado en cualquier empresa. Corregimos los excedentes operacionales antes de impuestos de los balances del Consejo Minero, y restamos los excedentes operacionales de CODELCO, tambin antes de impuestos, los cuales se publican en los balances anuales de CODELCO.

La estimacin de los excedentes operacionales de las mineras privadas, principalmente extranCuadro 3. Las ganancias de las grandes mineras privadas, jeras, se presentan en el principalmente extranjeras 2006 a 2011 cuadro 3. En el ao 2006, (Millones de dlares) con el precio del cobre que subi a 305 centavos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 de dlar la libra, los excedentes operacionales Excedentes de 25.405 28.001 23.295 19.424 29.575 34.632 o ganancias antes de immineras privadas puestos de estas mineras privadas superaron los 25 Fuente. Estimaciones a partir de informaciones financieras oficiales del Consejo mil millones de dlares y Minero y de CODELCO. La fuente sobre produccin y precios del cobre es el promedio anual 2006COCHILCO.

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Cuadro 4. 2011. Presupuesto sector pblico y ganancias mineras privadas, principalmente extranjeras (Millones de dlares y % o veces) Gananacia minera privada 34,632 Equiv en % o veces

Con informacin de COCHILCO se debe tener presente que los precios de los subproductos del cobre fueron los siguientes:

- El precio del oro subi de 604 dlares la onza en 2006 a 1.529 dlares la onza (16/06/2011) - El precio de la plata suPresupuesto Pblico-Fisco 43,611 79 % bi de 11,6 dlares la onza en 2006 a 35,5 dlares la onza. Ministerio de Educacin 10,499 3,3 veces (16/06/2011) Ministerio de Salud 4,762 7,3 veces - El precio del molibdeno que Ministerio de Vivienda 3,001 11,5 veces haba bajado de 26,7 dlares la Educ+Salud+Vivienda 18,262 1,9 veces libra en 2006 a 10,8 centavos la onza en 2009, se ha recuperado. Fuente: Elaboracin propia, a partir del Presupuesto de la Nacin 2011, COCHILCO estima que alcanzaDireccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda r un precio promedio anual en 2011 de 18 dlares la libra. - La produccin de cobre, que se 2011 supera los 26.700 millones de dlares. haba mantenido sin muchas variaciones, se incrementar en cerca de 350 mil TM en En el ao 2010, con un precio promedio anual 2011 en relacin a 2010. de 342 centavos la libra, los excedentes ope- En nuestras estimaciones actuales no heracionales o ganancias se aproximan a los 30 mos incorporado el hecho ampliamente comil millones de dlares. nocido, de que las mineras privadas, principalmente extranjeras, slo incorporan una El precio que hemos estimado para este ao parte mnima del oro, plata, molibdeno y 2011 es de 415 centavos de dlar la libra, preotros subproductos contenidos en las excio menor al precio promedio a la fecha, 16 portaciones de cobre. A pesar de ser amde junio de 2011, que es de 428 centavos, inpliamente conocida esta situacin ninguna formado por COCHILCO. Para el ao 2011, los institucin del Estado chileno investiga a excedentes operacionales o ganancias estimalas mineras extranjeras. das para las mineras privadas, principalmente extranjeras, superan los 34 mil 500 millones de dlares1
1 La produccin estimada por Cochilco en junio de 2011 para dicho ao, en vez de subir en 350.000 TM, inexplicablemente disminuy en 250.000 TM aproximadamente. El precio promedio anual 2011 estimado por Cochilco en junio 2011, fue 428 centavos de dlar la libra de cobre. En nuestra estimacin consideramos un precio promedio anual de 415 centavos. En la realidad el precio fue de 399,9 centavos de dlar la libra. Por lo anterior, las ganancias estimadas por nosotros para 2011, de 34 mil 500 millones de dlares deben bajar a niveles un poco superior a los 30 mil millones de dlares. Por lo sealado, las equivalencias con el Presupuesto del Estado tambin disminuyen. Por ejemplo, las ganancias de las mineras privadas, fundamentalmente extranjeras, antes de impuesto, en vez de equivaler al 79% del

Comparando los 34.632 millones de dlares de excedentes operacionales o ganancias antes de impuestos estimadas para 2011 de las empresas mineras, principalmente extranjeras, con el presupuesto del Estado de Chile tenemos que estas ganancias equivalen: - Al 79% del presupuesto pblico total (Fisco) - A 3,3 veces el presupuesto total del Ministerio de Educacin.
Presupuesto Pblico Total, (Fisco) equivalen al 70%. As tambin las ganancias promedio anual de 2006 a 2011 de estas empresas, que habamos estimado en 26.700 millones de dlares baja a 26.000 millones de dlares.

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Participacin social, cultura y comunicacin

Osvaldo Len
Bajo la consigna del No al ALCA a la Integracin Regional, el pasado 10 de octubre, Argentina fue escenario de mltiples actividades promovidas por una diversidad de actores polticos y sociales para conmemorar los siete aos de la histrica jornada que tuvo lugar en el balneario de Mar del Plata, donde los pueblos y gobiernos latinoamericanos ponen punto final al proyecto estratgico estadounidense de crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). El No al ALCA constituye un parte aguas en el rumbo y el escenario poltico de la regin que se manifiesta en una mayor autonoma de los pases respecto a Washington y el consiguiente impulso a la integracin regional y a la autodeterminacin. Expresin de esta dinmica de reconexin con los intereses propios es la conformacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Un componente gravitante en este desenlace es la Campaa Continental contra el ALCA, impulsada por una diversidad de movimientos sociales, que en todos los pases del continente logra tanto la confluencia de una gama amplia de sectores econmicos, polticos, sociales, culturales y otros estamentos, como tambin desencadenar actividades pblicas de todo tipo y movilizaciones emblemticas, y colocar en agenda la demanda de avanzar hacia una integracin popular y soberana. Para Estados Unidos, entonces presidido por George Bush hijo, el ALCA constituye el nuevo paso estratgico para consolidar la relacin de subordinacin y dependencia que los gobernantes de ese pas han sostenido respecto a Latinoamrica y el Caribe a travs de una secuencia de doctrinas: desde la Monroe (Amrica Latina para los americanos), pasando por la del Panamericanismo, Gran Garrote, Buen Vecino, Alianza para el Progreso, Seguridad Nacional, contencin del comunismo, hasta la del libre comercio (ALCA) (1) . El descarrilamiento del ALCA no solo representa un golpe a los diseos estratgicos de la potencia del Norte, sino tambin a las lites criollas que permanentemente se han alineado con ella, y que en las circunstancias su poder meditico result fallido ante una campaa NoAlca que capitaliz la movilizacin, los espacios de reflexin, y sobre todo la capilaridad que tienen los movimientos sociales en la reconstruccin de sentidos. Pero una cosa es reaccionar, movilizarse, ante una amenaza (el ALCA) y otra muy distinta es asumir los retos que plantea el nuevo escenario marcado por los procesos renovados de integracin que demanda iniciativas, propuestas, exigencias de participacin social para que tales procesos tengan perspectiva de futuro, pues la sola voluntad poltica de los gobernantes no basta.

Claves culturales
Como el giro poltico que se registra en la regin es expresin del rechazo popular a las polticas neoliberales -cuyas promesas de bienestar no solo que no se cumplieron sino que agudizaron la desigualdad social-, los nuevos vientos de integracin soplan ms all del
1 Un pormenorizado relato de estas relaciones se encuentra en: Luis Surez Salazar, Madre Amrica: Un siglo de violencia y dolor (1898-1998), Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2006.

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factor comercial para propiciar dilogos en trminos de cooperacin y concertacin poltica. En esta dinmica se inscribe la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) pues, como precisa Pedro Sassone (2), socilogo venezolano integrante de la Secretara General de este organismo, se trata de un proceso de construccin a partir de un dilogo poltico de entendimiento y confianza de los Estados frente tanto a los grandes problemas estructurales que tiene Suramrica, como a las grandes potencialidades y fortalezas. O sea, UNASUR es un espacio de posibilidades, porque te da la posibilidad de que dentro de la diversidad podamos construir un consenso, cosa que no es fcil, es un proceso poltico complejo, pero cuando hay voluntad poltica se encuentran los espacios de consenso. Tras sealar que los procesos de integracin no se consolidan en el tiempo si no hay participacin social, reconoce que a UNASUR le hace falta ese componente esencial que la haga irreversible en el tiempo, esa es la visin a largo plazo, que los sectores sociales, los medios de comunicacin y las comunidades asuman el proceso de integracin. Es un proceso a construir, y las construcciones se dan desde la sociedad. A este proceso de integracin, reconoce, le falta un componente social que lo haga irreversible en el tiempo, porque estos son procesos que se van estructurando en el tiempo, no son cosas de corto plazo, esa visin de largo plazo se podr hacer realidad en la medida que la sociedad, las comunidades, los sectores sociales, los medios de comunicacin tambin asuman el proceso de integracin, que es un proceso a construir, y las construcciones se dan desde la sociedad. Por lo mismo, falta que desde los propios movimientos sociales empiecen a surgir propuestas, iniciativas de participacin, que pasen a conformar consensos en la diversidad para construir sus agendas de integracin. Si bien el tema de la participacin est contemplado desde la constitucin jurdica del organismo, no es sino hasta el pasado 30 de noviembre, en la VI Cumbre realizada en Lima,

Per, que se traduce en un mandato expreso. El punto 15 de la Declaracin seala: Que la participacin de los actores sociales es un aspecto sustantivo del proceso de integracin suramericana y fundamento de su Decisin de crear un Foro de Participacin Ciudadana de UNASUR como espacio especfico y propio, e instan a los Consejos Sectoriales, Grupos de Trabajo y dems instancias de UNASUR a establecer, segn su propia especificidad y fines, mecanismos de difusin de sus actividades y de recepcin de sugerencias e iniciativas (3). El curso y contenidos que adquiera este mandato va a depender, obviamente, de las fuerzas en presencia, pues bien puede ser abordado con un sentido formal, cuando no instrumental, en tanto simplemente se tratara de abrir espacios institucionales necesarios por cierto- para que entidades organizadas de la sociedad tengan la oportunidad de decir su palabra, o bien con un sentido estratgico cuyo desafo pasa porque la integracin regional se convierta en un eje poltico movilizador del campo popular. Esto ltimo es fcil decirlo, pero en la realidad se trata de una tarea cuesta arriba pues lleva a confrontar marcos culturales, ideolgicos, sedimentados por siglos de dominacin con las polticas colonialistas e imperiales del divide para vencer que han repercutido en indiferencia, animosidades, cuando no odios y hasta xenofobia, incluso entre vecinos con races comunes distanciados por fronteras artificiales. Esos estereotipos que subyacen en los intersticios sociales donde la dominacin reafirma su hegemona, por lo dems, muy marcada por la extranjerizacin cultural de nuestras lites. En una conversacin sobre este tema, la filsofa e historiadora venezolana Carmen Bohr2 Intervencin en el Seminario Medios Sociales: enfoques estratgicos en clave de integracin, organizado por ALAI, Quito, 21 24 de noviembre 2012. 3 Declaracin: VI Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, http://alainet.org/active/60122

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quez (4), coordinadora de la Red de Intelectuales y Artistas en Defensa de la Humanidad, sostiene: no solamente precisamos superar la dominacin externa, sino tambin la interna, lo cual pasa por la integracin de nuestras sociedades, en el sentido real de los trminos (asumiendo) que somos todava un archipilago de pueblos que no hemos logrado integrarnos en un proyecto colectivo comn. No se trata de borrar la diferencia cultural, porque creo que todos estamos orgullosos de nuestras races sino cmo lograr que esas memorias se unan y pasen a ser memoria de todos.

de una agenda social de comunicacin en la perspectiva de hacer efectiva una integracin con participacin de los pueblos. Al respecto se destacan tres ejes: medidas efectivas para democratizar la comunicacin, estrategias e iniciativas regionales de comunicacin y la integracin de infraestructuras y compatibilidad de sistemas. En la agenda pblica de prcticamente todos los pases de Suramrica se ha instalado el tema de la democratizacin de la comunicacin que hasta hace poco estaba condenado al ostracismo(5), teniendo como epicentro la disputa por el establecimiento de normativas cuando menos para el campo meditico. Este tema que antes estaba circunscrito a actores vinculados a esta actividad (particularmente medios alternativos y populares), cada vez ms es asumido socialmente o cuando menos por sectores sociales organizados, en tanto factor estratgico para consolidar la democracia y profundizar los cambios sociales. En esta lnea se inscribe el desafo de avanzar en trminos propositivos de cara a la integracin regional, partiendo de la exigencia de que en ella se incorpore a la comunicacin como un eje estratgico institucional y programtico, ya que hasta ahora brilla por su ausencia. En cuanto a las estrategias e iniciativas regionales de comunicacin, cabe destacar que en el plano de medios pblicos se registran avances importantes por acuerdos que se vienen
4 Osvaldo Len, Entrevista a Carmen Bohrquez somos todava un archipilago de pueblos, Bicentenarios: historia compartida, tareas pendientes, Amrica Latina en Movimiento, No 448, ALAI, septiembre 2009. 5 El simple planteamiento para que los conglomerados mediticos abran espacios para debatir sobre algo tan elemental como sus responsabilidades democrticas no pasaba de ser un buen propsito. Ahora, aunque en trminos muy acotados y a regaadientes incluso los propios medios hegemnicos se han visto forzados a abrir sus espacios a este debate, pero su reaccin se ha caracterizado sobre todo por una lnea propagandstica con la muletilla de la defensa de la libertad de expresin

Hacia una agenda social de comunicacin

El rescate de la memoria histrica, la construccin de identidades y de sentidos y horizontes comunes son, entre otros, los desafos que colocan en la disputa cultural los procesos de integracin. En este plano, uno de los espacios ms importantes es el de la comunicacin y en sta, el sistema meditico. Un poder altamente concentrado y patrimonialista, que ha pasado a ser el paladn de la oposicin a los vientos de cambio (ante el descalabro de los partidos de derecha), y por tanto en puntal de los cuestionamientos a los procesos de integracin regional, presentando como nica opcin vlida la insercin a la globalizacin neoliberal. De manera generalizada, la rplica se ha limitado a la denuncia o a la contrainformacin, que con ser necesarias resultan insuficientes, siendo que el momento reclama definir agendas propias para dar impulso a una comunicacin contrahegemnica que, entre otras cosas, propicie la construccin de relatos alternativos en la interaccin con los procesos organizativos sociales, lo cual pasa por rescatar el sentido mismo de comunicacin, que implica dilogo, hoy avasallado por la lgica transmisiva imperante. Cuestin an pendiente de debate en los propios procesos de cambio. Aunque todava de manera embrionaria, estn surgiendo propuestas, o cuando menos sealamientos, para avanzar en la definicin

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estableciendo entre agencias de noticias, radios y TVs, como tambin por la creacin de un medio paradigmtico como es Telesur. En el campo de la comunicacin alternativa y popular tambin hay voluntades que van en este sentido, como es el caso del Enlace de Medios para la Democratizacin de la Comunicacin (http://enlacemedios.info/) que adems de esta causa asume como eje central los procesos de integracin. Queda por encontrar los caminos conducentes a entendimientos ms amplios para lograr un foro de movimientos de comunicacin que potencie los debates e intercambios necesarios para la formulacin e implementacin de propuestas que permitan incidir en los espacios de participacin, como el que se ha abierto en UNASUR. No menos importante es la integracin de infraestructura y compatibilidad de sistemas, pues ah se pone en juego la soberana tec-

nolgica respecto a un hecho central: el paso del mundo analgico al digital. No se trata solamente de conectividad, sino de polticas pblicas para que estos nuevos recursos contribuyan a resolver viejos problemas, como los relacionados a la concentracin y monopolizacin, propiciando una mayor pluralidad y diversidad para que la libertad de expresin no contine como un privilegio de pocos sino como un derecho del conjunto de la sociedad. En suma, siendo que hay una multiplicidad de fuerzas que le apuestan a la integracin -al tiempo que se multiplican las amenazas del vecino del Norte, puesto que Amrica Latina y el Caribe son considerados como su principal reserva estratgica segura, con el obsecuente alineamiento de que las lites criollas- no ser hora de reeditar la confluencia que se alcanz cuando la Campaa NoAlca, con los debidos matices que marcan los tiempos, por cierto?

Chile: Allende, el cobre y... viene de la pgina 40 - A 7,3 veces el presupuesto del Ministerio de Salud. - Y, a 11,5 veces el presupuesto del Ministerio de Vivienda. (cuadro 4) - Duplican el presupuesto total de estos tres ministerios claves de Chile: Educacin, Salud y Vivienda. (cuadro 4) Con estos recursos o una parte importante de ellos se pueden financiar todas las reivindicaciones de los estudiantes y de los trabajadores chilenos, que han sido formuladas en las masivas marchas recientes en Santiago y en muchas ciudades de Chile. La desnacionalizacin del cobre y las elevadsimas ganancias debido a la apropiacin de la renta minera, o la apropiacin del sueldo de Chile, son inconstitucionales, como hemos sealado dado que la Constitucin chilena seala categricamente que El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible, de todas las minas.

Amrica Latina ante la reprimarizacin... viene de la pgina 29

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