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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

EDUCAO E TRABALHO uma relao to necessria quanto insuficiente

LILIANA ROLFSEN PETRILLI SEGNINI Professora do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas Educao da Faculdade de Educao na Universidade Estadual de Campinas. Autora do livro Mulheres no Trabalho Bancrio. Difuso Tecnolgica, Qualificao e Relaes de Gnero, entre outros.

Resumo: Este artigo estabelece relao entre educao, trabalho e desenvolvimento. Para tanto, so construdos argumentos na contra-corrente dos discursos e polticas observadas neste momento, formulados com freqncia pelos organismos internacionais reguladores, pelo Estado e outras instituies. Palavras-chave: educao e trabalho; educao no Brasil; mercado de trabalho.

Cabe acrescentar que, mesmo independentemente desse ideal de cultura, a simples alfabetizao em massa no constitui talvez um benefcio sem par. Desacompanhada de outros elementos fundamentais da educao, que a completem, comparvel, em certos casos, a uma arma de fogo posta na mo de um cego. Holanda, 1995:166

objetivo deste trabalho indagar se a relao direta, com ou sem plidas mediaes, que tem sido estabelecida entre educao, trabalho e desenvolvimento, to apregoada nos ltimos tempos, no se constitui muito mais de um processo social de legitimao das mudanas no mercado de trabalho, via desemprego e precariedade social, do que uma real e concreta exigncia dos processos de produo de bens e servios. Num pas de 157 milhes de habitantes, onde a taxa de analfabetismo atinge 20,1% da populao de 15 anos ou mais (Fundao IBGE, Informe estatstico de 1996), necessrio ter cautela e restringir a argumentao para ela no correr o risco de ser irresponsvel ou interpretada de forma equivocada. Nesse sentido, bom salientar que este trabalho no se refere educao compreendida como um fim em si mesma, educao-processo, que nos permite tomar conscincia de ns mesmos, de nossa trajetria histrica enquanto indivduos, nao ou mundo; das contradies e

desigualdades presentes na sociedade em que vivemos; de nossas especificidades culturais (sobretudo atravs do conhecimento do outro); das profundas desigualdades sociais existentes, concentrao da terra e da renda, altas taxas de analfabetismo ao lado de violncia e no-direito sade, ausncia de valores ticos que sustentam a solidariedade. Educao que no estabelece relao direta com o mundo do trabalho. muito mais ampla, possibilitando o desenvolvimento de polticas e aes concretas que rompam definitivamente o quadro social e econmico apontado. No esse o resultado da relao educao, trabalho e desenvolvimento que este trabalho analisa. Seu objetivo, portanto, chamar a ateno para a relao educao, trabalho e desenvolvimento, percorrendo caminhos na contra-corrente dos discursos e polticas observados neste momento, formulados com freqncia pelos organismos internacionais reguladores (Banco Mundial, FMI, e outros), pelo Estado, instituies representantes de interesses patronais, instituies representantes dos interesses dos trabalhadores, empresas, imprensa e um grande nmero de pesquisas cientficas. Parece haver uma nvoa que encobre essa relao, ou melhor, no possvel enxerg-la bem porque portadora de excesso de luminosidade e formava um dos elementos que constroem o consenso, no interior de conflitos e interesses antagnicos. Ou, como afirma Tanguy, essa relao aparece como uma ideologia conservadora de nosso tem-

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po no sentido analisado por Karl Mannhein, ou seja, assegura coeso social, legitima e dissimula a ordem social existente (Tanguy, 1998). CONTEXTO SOCIAL E ECONMICO DA RELAO EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO Observando a dinmica dos mercados quer seja de bens e servios, financeiros ou de trabalho, apreende-se que algo significativo se alterou nos ltimos 30 anos nas sociedades capitalistas que se reorganizam e se reestruturam no sentido de introduzir novas formas de racionalizao do trabalho e da vida social. Esse parece ser o nico ponto comum no intenso debate que acompanha o esforo para compreender o processo observado h 30 anos, mas ainda em curso (Arrighi, 1997; Harvey, 1992:176); mesmo que, para alguns, essas mudanas signifiquem to-somente a intensificao de um processo observado desde os primrdios do prprio capitalismo, questionando os aspectos ideolgicos das novas formas de racionalizao aplicadas (Pollert, 1988; Gordon, 1988 e Sayer, 1989 apud Harvey, 1992). Compreende-se que esse processo revela caractersticas e contradies especficas, da mesma forma que, em outros momentos histricos, outras tantas foram observadas. Portanto, no se fala de impactos mas de processos expressos, neste atual contexto, pela globalizao dos mercados de bens e fluxos financeiros e o acirramento da concorrncia; difuso do iderio neoliberal que, contraditoriamente, requer polticas estatais que garantam a desregulamentao de normas de concorrncia e direitos sociais. Nesse sentido, a concentrao de capital fuses, incorporaes, privatizaes ocorre ao mesmo tempo que a fora de trabalho fragiliza-se pela flexibilizao, quer seja das estruturas produtivas, das formas de organizao do trabalho, da prpria fora de trabalho, por meio do emprego/desemprego. dentro dessa nova correlao de foras que se concretiza a lgica do livre mercado, sob a coordenao do sistema financeiro global. Difundem-se, cada vez mais intensamente, tecnologias produtivas apoiadas na microeletrnica como a automao, a informtica, a telemtica. A opo poltica do uso dessas tecnologias tem sido direcionada para intensificar a produtividade e a supresso do emprego. A estrutura do mercado de trabalho tambm tem passado por mudanas: altas taxas de desemprego so acompanhadas da crescente insegurana e precariedade das

novas formas de ocupao. A flexibilizao da fora de trabalho (contratos de tempo parcial, subcontratao, terceirizao, etc.) inscreve-se no mesmo processo que articula o discurso por maiores nveis de escolaridade para os trabalhadores que permanecem empregados e ocupam postos de trabalho considerados essenciais para os processos produtivos nos quais se inserem. Nesse sentido, a educao e a formao profissional aparecem hoje como questes centrais pois a elas so conferidas funes essencialmente instrumentais, ou seja, capazes de possibilitar a competitividade e intensificar a concorrncia, adaptar trabalhadores s mudanas tcnicas e minimizar os efeitos do desemprego. O papel de organismos internacionais reguladores tem sido fundamental para tanto, como possvel apreender a partir de prescries do Banco Mundial: Detalhados estudos economtricos indicam que as taxas de investimentos e os graus iniciais de instruo constituem robustos fatores de previso de crescimento futuro. Se nada mais mudar, quanto mais instrudos forem os trabalhadores de um pas, maiores sero suas possibilidades de absorver as tecnologias predominantes, e assim chegar a um crescimento rpido da produo. (...) O desenvolvimento econmico oferece aos participantes do mercado de trabalho oportunidades novas e em rpida mudana (Banco Mundial, 1995:26-35). Essas tendncias, observadas mundialmente, expressam-se de forma heterognea em diferentes contextos nacionais; no Brasil, mesclam-se com problemas sociais jamais resolvidos como a profunda desigualdade da distribuio da renda, o analfabetismo e os baixos ndices de escolaridade que atingem grande parte da populao, a sade, tudo com implicaes perversas nas parcas condies para o exerccio da cidadania. ESPECIFICIDADES DA REESTRUTURAO NO MERCADO DE TRABALHO possvel observar, aps terem decorrido quase trs dcadas de mudanas nas formas de racionalizao do capitalismo, que o desenvolvimento econmico no mais significa desenvolvimento social, como ocorreu em pases hoje considerados desenvolvidos por um longo perodo (Castel, 1998). O desemprego j no resultado da ausncia de crescimento econmico, mas se tornou inerente ao prprio crescimento econmico. No Brasil, essa relao nunca havia se dado de forma intensiva; talvez a melhor expresso do avano do capi-

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talismo no Brasil seja justamente o registro de profunda heterogeneidade produtiva e desigualdade das relaes de trabalho. O mercado de trabalho brasileiro no conseguiu estabelecer uma situao em que o emprego formal (aquele que possibilita garantias e direitos sociais) tenha se tornado algo generalizado para o conjunto da populao; ao contrrio, criou-se um mercado altamente flexvel com situaes completamente diferenciadas e, em grande medida, precrias. No entanto, como bem salienta Pochmann, ao se tomar como medida o perodo 1940-1980, possvel observar um crescimento das relaes formais de trabalho no Brasil, que ocorreu, sobretudo, por fora da introduo do projeto de industrializao nacional (de forma intensa entre 1950 e 1980), bem como devido institucionalizao das relaes de trabalho por meio de um conjunto de normas legais estabelecidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em junho de 1943. No perodo, o trabalho assalariado, com registro em carteira profissional, cresceu de 12,1% para 49,2%, o que significa, em termos absolutos, uma variao anual de 484,2 mil trabalhadores. Isso permite observar que, de acordo com dados do IBGE, de cada dez ocupaes geradas, oito eram assalariadas, sendo sete com registro e uma sem registro (Pochmann, 1998). Apesar desses dados, sabe-se que sua homogeneizao no se deu nos nveis observados nos pases desenvolvidos, onde 80% da PEA urbana eram assalariados; nos quais, atravs de muitas lutas, o trabalho assalariado se tornou um pilar, no qual o trabalho significava bem mais que um trabalho, significava ter direitos que se expandiam e que a vulnerabilidade e a precariedade eram acompanhadas pela certeza que amanh ser melhor (Castel, 1998). No Brasil, a PEA urbana de ocupados assalariados passou de 42%, em 1940, para 62,8%, em 1980. Nesse contexto, importante salientar, a sociedade permaneceu desigual, a renda continuou sendo concentrada e permaneceram os problemas de informalidade, subemprego, baixos salrios e desigualdades de rendimentos (Pochmann, 1998). Em 1983, os 50% mais pobres da populao se apropriavam de apenas 13,6% da renda total do pas, enquanto os 10% mais ricos detinham 46,2%. No perodo analisado, o salrio mnimo foi perdendo poder de compra ao mesmo tempo que elevados ndices de crescimento econmico eram registrados pelo Produto Interno Bruto; ao mesmo tempo, cada vez mais horas

de trabalho eram necessrias para a compra da rao essencial. O pas se urbanizou e algumas conquistas sociais foram observadas, como o crescimento da esperana mdia de vida, que passou de 45,9 anos em 1950 para 60 em 1980, indicando melhorias nas condies gerais de sade e atendimento mdico. Tambm as taxas de analfabetismo foram decrescendo constantemente, passando de 53,9% entre os homens e 60,6% entre as mulheres em 1950, para 34,9% e 35,2%, respectivamente, em 1980 (Fausto, 1998). O conjunto de medidas de ajustes macroeconmicos, a partir dos anos 80, diante do crescimento da dvida externa e do colapso do financiamento da economia brasileira, concorreu para fortes e rpidas oscilaes econmicas, estagnao e hiperinflao. Nesse contexto observa-se que a tendncia frgil estruturao do mercado de trabalho no Brasil foi rompida (Pochmann, 1998). Sistematizando dados produzidos pelo Ministrio do Trabalho (Rais e Caged) e pelo IBGE, Pochmann registra que, a partir dos anos 80, a progressiva desestruturao do mercado de trabalho foi marcada pelo desassalariamento de parcela crescente da PEA, crescimento do desemprego e do trabalho informal precrio. Os postos de trabalho abertos passaram a ser sobretudo de assalariados sem registro e por conta prpria. O trabalho assalariado decresceu de 62,8% para 62,6% no perodo 1989-1991, sendo que esse ndice de reduo refere-se queles trabalhadores que j possuam registro em carteira de 49,2% para 36,6% (Tabela 1). O trabalho assalariado sem registro cresceu de 13,6% para 25,7%. No perodo 1989-1995, o mesmo movimento continua a ser observado, intensificando-se: o trabalho assalariado decresceu de 62,8% para 58,2%, enquanto o trabalho com registro passou de 49,2% para 30,9%; o trabalho assalariado sem registro voltou a crescer de 13,6% para 27,3% (Pochmann, 1998).
TABELA 1 Trabalho Assalariado com e sem Registro em Carteira Brasil 1989-1995 Em porcentagem Trabalho Assalariado Total Com Registro Sem Registro 1989 62,8 49,2 13,6 1991 62,6 36,6 25,7 1995 58,2 30,9 27,3

Fonte: Ministrio do Trabalho (Rais e Caged); Fundao IBGE/PNADs ajustadas (Pochmann, 1998).

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Mesmo nos perodos de recuperao econmica (198486 e 1993-95), o desemprego e a precariedade no trabalho continuaram a crescer. Assim, a expanso das ocupaes no perodo 1989-1996 foi de 11,4%, enquanto a PEA total aumentou 16,5%, influenciando no crescimento do desemprego em 179,1% (Tabela 2). Pochmann relaciona essas tendncias ao abandono do projeto de industrializao nacional, implementao do programa neoliberal oriundo do Consenso de Washington, s polticas macroeconmicas de insero do pas (que permanece subordinado) no processo de globalizao; porm, acompanhadas de uma abertura comercial indiscriminada, ausncia de polticas setoriais defensivas, sobrevalorizao da moeda e elevados juros. Nesse contexto, o processo de reestruturao produtiva no Brasil introduzido, resguardando a caracterstica do prprio mercado brasileiro, ou seja, a heterogeneidade produtiva e a desigualdade no mercado de trabalho.
TABELA 2 Populao Economicamente Ativa (PEA), Ocupada e Desempregada Brasil 1989-1996

Nesse sentido, os dados sistematizados pelos economistas Marcelo Ikeda, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico (PNUD) e Sheila Najberg, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a partir dos dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio do Trabalho, informam que no ano de 1996 os trabalhadores da indstria com ensino superior completo foram desempregados (6,1%) mais intensamente que os analfabetos (4,4%) (Tabela 3). No ano seguinte, a taxa de desemprego dos trabalhadores com superior completo (2,9%) permaneceu maior que a daqueles que no haviam completado a oitava srie do ensino fundamental (2,6%) (Tabela 4).
TABELA 3 Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados, segundo Grau de Instruo Brasil 1996

Grau de Instruo Analfabeto 4a Srie Incompleta 4a Srie Completa 8a Srie Incompleta 8a Srie Completa 2o Grau Incompleto 2o Grau Completo Superior Incompleto Superior Completo Ignorado

Admitidos Desligados 87.118 297.277 457.146 626.331 456.858 213.984 257.327 45.800 68.665 19.494 94.272 328.327 527.440 651.293 462.903 205.753 245.727 49.832 83.582 15.868

Saldo Lquido -7.155 -31.050 -70.298 -24.962 -6.044 8.231 11.601 -4.032 -14.916 3.626

% Sobre 1995 -4,4 -5,2 -6,8 -2,0 -0,7 1,8 1,8 -2,7 -6,1 11,1

1989 PEA Nos Abs. 60.120 58.300 1.820 % 100,0 97,0 3,0 Nos Abs. 70.040 64.960 5.080

1996 Variao % 100,0 92,7 7,3 16,5 11,4 179,1

Total Ocupada Desempregada

Fonte: Fundao IBGE/PNADs ajustadas (Pochmann,1998:6).

Fonte: Ministrio do Trabalho MTb/Caged. Elaborao Marcelo Ikeda e Sheila Najberg.

TRABALHO E ESCOLARIDADE
TABELA 4

Vrias contradies foram observadas e sero tomadas aqui como argumentos para questionar o consenso que a relao entre trabalho e educao parece ser portadora. Em primeiro lugar, aponta-se o crescente desemprego de trabalhadores escolarizados, mesmo em um contexto como o brasileiro, no qual a educao ainda no um direito conquistado por todos; e, em seguida, questiona-se essa relao a partir das desigualdades geracionais, raciais e de gnero. O desemprego crescente de trabalhadores escolarizados, sobretudo nos setores mais modernos da sociedade, tomado como um dos argumentos para tornar relativa essa perspectiva instrumental da educao que se expressa como se fosse capaz de garantir o emprego ou, at mesmo, o trabalho.

Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados, segundo Grau de Instruo Brasil 1997

Grau de Instruo Analfabeto 4a Srie Incompleta 4a Srie Completa 8a Srie Incompleta 8a Srie Completa 2o Grau Incompleto 2o Grau Completo Superior Incompleto Superior Completo Ignorado

Admitidos Desligados 82.344 251.374 405.370 609.746 485.650 233.725 300.709 50.526 87.146 14.409 97.555 304.837 478.126 640.951 467.778 218.677 273.780 51.322 93.719 11.256

Saldo Lquido -15.211 -53.462 -72.755 -31.204 17.872 15.047 26.929 -796 -6.573 3.153

% Sobre 1996 -9,8 -9,5 -7,5 -2,6 2,0 3,2 4,1 -0,6 -2,9 8,7

Fonte: Ministrio do Trabalho MTb/Caged. Elaborao Marcelo Ikeda e Sheila Najberg.

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O desemprego de trabalhadores, em decorrncia do processo de reestruturao, acrescenta uma nova dimenso aos problemas sociais que marcam h muito o Brasil, at ento, misria, pobreza, no-acesso educao e sade. Trata-se do desemprego de trabalhadores escolarizados como, por exemplo, ocorreu intensamente na ltima dcada com os bancrios no pas, categoria que vivenciou o desemprego de 600 mil trabalhadores (Segnini, 1999). As pesquisas recentes sobre reestruturao em vrios setores esto apontando para a intensificao do trabalho e no para contedos mais sofisticados e elaborados das atividades ou, para maior autonomia dos trabalhadores, que justificariam efetivamente maior escolaridade e qualificao (Rizek e Leite, 1998; Segnini, 1998). O nmero reduzido de trabalhadores atingidos por essas mudanas, com alguma positividade expressa pela democracia industrial, est inserido no chamado setor de ponta, essencialmente nos segmentos nobres das empresas multinacionais de acordo com dados da Organizao Internacional do Trabalho, em 1996. So 73 milhes de pessoas, das quais 12 milhes no Terceiro Mundo; sendo que a PEA do Terceiro Mundo da ordem de 2,2 bilhes de pessoas (Dowbor, 1998). No mesmo processo, mas de outro lado, esto 800 milhes de desempregados no mundo (OCDE apud Dowbor, 1998), sendo 18,1 milhes na Unio Europia (Eurostat apud Dowbor, 1998), como resultado de um crescimento econmico perverso, que cada vez mais concentra renda (fuses, incorporaes, privatizaes) aprofundando o fosso entre dois plos. Em um contexto de produtividade crescente, o Brasil insere-se nessa perspectiva de desenvolvimento, triplicando o nmero de desempregados no perodo 1989-97, chegando a 5,1 milhes de pessoas, o que equivale a 7,3% da PEA (Fundao IBGE, 1997). Em 1995, 28,7% da populao brasileira vivia com menos de um salrio mnimo (Banco Mundial, 1997:224) (Tabela 5). Os jovens no Brasil, assim como em outros pases do mundo, constituem o grupo social mais escolarizado e mais desempregado, ou, mesmo, inserido em trabalhos precrios. Por exemplo, para os mais escolarizados, observase a proliferao do subemprego com a denominao estgio (Tanguy, 1998). Em So Paulo, de acordo com o Seade/Dieese, 800 mil jovens entre 15 e 24 anos esto sem ocupao, representando metade dos desempregados da Regio Metropolitana de So Paulo, estimada em 1,6 milho.1

Tambm deve ser apontada a desigualdade entre homens e mulheres, brancos e negros com o mesmo tempo de escolaridade, no mercado de trabalho, tanto em rendimentos como em condies de trabalho. A Pesquisa de Padro de Vida (IBGE) divulgada em agosto de 1998, realizada em 5 mil domiclios nas regies Sudeste e Nordeste, de maro de 1996 a maro de 1997, registra a desigualdade salarial entre trabalhadores chefes de famlia com 12 anos ou mais de estudo (Tabela 6).
TABELA 5 Taxas de Desemprego e Produto Interno Bruto Brasil e Regio Metropolitana de So Paulo 1983-97

Taxas de Desemprego (%) Anos IBGE (Brasil) 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 6,7 7,1 5,2 3,6 3,7 3,8 3,3 4,9 6,0 7,1 6,1 5,8 5,5 6,7 7,3 Seade-Dieese (RMSP) Aberto 7,6 6,0 6,3 7,0 6,5 7,4 7,9 9,2 8,6 8,9 9,0 10,0 10,3 Oculto 4,6 3,6 2,9 2,7 2,2 2,9 3,8 6,0 6,0 5,3 4,2 5,1 5,7 12,2 9,6 9,2 9,7 8,7 10,3 11,7 15,2 14,6 14,2 13,2 15,1 16,0 Total 100,0 105,3 113,6 122,2 126,6 126,4 130,6 124,9 125,3 124,3 129,5 137,1 143,2 148,3 152,4 PIB Real (ndice)

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego; SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

TABELA 6 Rendimento Mdio Mensal dos Trabalhadores Chefes de Famlia com 12 Anos ou Mais de Estudo, segundo Sexo e Cor Regies Sudeste e Sudoeste 1997 Em reais Sexo e Cor Branco Homem Mulher Negro Homem Mulher Rendimento Mdio Mensal

881,00 559,00

423,00 266,00

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa de Padro de Vida, 1998.

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A qualificao (escolaridade e formao profissional) se transformou no fetiche capaz de romper esse processo. Somas vultosas esto sendo gastas no mundo inteiro para requalificar trabalhadores. Os resultados so pfios se mensurados a partir da reinsero no mercado de trabalho, como atestam pesquisas em vrios pases. Tambm no Brasil, atravs do Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor), com verbas do Fundo do Amparo ao Trabalhador (FAT), constitudo pelas contribuies do PIS e Pasep, foram despendidos 596,3 milhes de reais (45% na regio Sudeste do pas) para atender a 3,3 milhes de trabalhadores. Em So Paulo, de acordo com dados da Secretaria do Trabalho, 11% dos trabalhadores que cursaram programas de formao conseguiram se inserir no mercado de trabalho, em 1997 (Unitrabalho, 1997). ESCOLARIDADE E DESIGUALDADE NO MERCADO DE TRABALHO: UM ENFOQUE DE GNERO Um argumento substantivo apontado para tornar relativa a relao entre escolaridade e insero no mercado de trabalho encontrado na condio desigual vivida pela mulher. No Brasil, as mulheres tambm vivenciaram, nos ltimos 30 anos, inegveis ganhos sociais, polticos e econmicos observados em vrios estudos referentes a outros contextos nacionais, sobretudo nos pases desenvolvidos. Nesse sentido, o crescimento da participao das mulheres no mercado de trabalho, aps a dcada de 60 at 1995, um dos indicadores mais elucidativos para acompanhar este processo em decorrncia do significado social que expressa (Tabela 7). No perodo enfocado (1985-1995), o crescimento da participao da mulher no mercado de trabalho (63,0%) significativamente superior ao do homem (20,8%). Isso quer dizer que a porcentagem de mulheres na PEA elevou-se de

36,9%, em 1985, para 53,4%, em 1995; no mesmo perodo, a taxa de atividade masculina registrou discreto crescimento de 76,0% para 78,3%. Dessa forma, em 1995, a proporo de mulheres entre os trabalhadores era de 40,4 % (1985 = 33,5%), enquanto para os homens foi registrado um decrscimo de 66,5%, em 1985, para 59,6%, em 1995. Considerando a distribuio da PEA masculina e feminina por escolaridade, observou-se que os ndices de escolaridade das mulheres, a partir do 8o ano de estudo, superam a escolaridade masculina (Tabela 8). No entanto, a anlise dos dados apontados no permitem a afirmao que esse crescimento refere-se to-somente a uma conquista social das mulheres na busca de oportunidades iguais s dos homens. Em alguns aspectos, para algumas mulheres, uma minoria, sim; mas no apenas. A segregao sexual no trabalho persiste como um fenmeno mundial. O inegvel crescimento da participao das mulheres no mercado de trabalho e a escolaridade elevada alteram pouco suas condies socioeconmicas. A desigualdade entre homens e mulheres se expressa de diferentes formas, como a posio ocupada pelas mulheres no mercado de trabalho (17,2% de trabalhadoras domsticas, 13,1% de no-remuneradas, 9,3% de trabalhadoras para auto-consumo), perfazendo um percentual de 40% de postos de trabalho precrios enquanto para os homens esse ndice de 10,7%. Mesmo entre as mulheres empregadas (41,9%) possvel observar que vrios indicadores (rendimento, jornada de trabalho, registro em carteira e direitos no trabalho) apontam para a precria condio da maioria das mulheres na ocupao de postos de trabalho que demandam menor qualificao reconhecida efetivamente pela remunerao, como no setor de prestao de servios onde trabalham 29,8% das mulheres e 12% dos homens. Entre esses(as) trabalhadores(as), 78% das mulheres e 43% dos homens incluem-se na classe de rendimento mensal de at R$ 240,00 (Bruschini, 1998). O movimento das desigualda-

TABELA 7 Indicadores de Participao Econmica, segundo Sexo Brasil 1985-1995 Proporo de Mulheres entre os Trabalhadores (%) 1985 66,5 33,5 1990 64,5 35,5 1995 59,6 40,4

Sexo 1985 Homem Mulher 36,6 18,4

PEA (Em milhes) 1990 41,6 22,9 1995 44,2 30,0

Variao 1985/95 (%)

Taxa de Atividade (%) 1985 76,0 36,9 1990 75,3 39,2 1995 78,3 53,4

20,8 63,0

Fonte: Fundao IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1985, 1990 e 1995 (Bruschini, 1998).

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des registrado tanto pelo IBGE como pelo Seade/Dieese, mesmo com a utilizao de metodologias diferenciadas para suas coletas de dados e nmeros diferentes entre si.
TABELA 8 Populao Economicamente Ativa, por Sexo, segundo Anos de Estudo Brasil 1993-1995 1993 Anos de Estudo Homens Total (Em milhes) Total (%) Sem Instruo e Menos de 1 Ano 1 a 3 Anos 4 a 7 Anos 8 a 10 Anos 11 a 14 Anos 15 Anos ou Mais 42,9 100,0 17,0 20,0 34,1 12,7 11,6 4,5 Mulheres 28,0 100,0 14,4 17,4 32,0 13,0 16,9 6,0 Homens 44,2 100,0 16,3 19,0 34,1 13,4 12,2 4,8 Mulheres 30,0 100,0 13,2 16,5 31,9 13,6 18,1 6,5 1995 Anos

TABELA 10 Rendimentos dos Ocupados, por Sexo Brasil 1985-1995 Rendimento dos Ocupados (Em salrios mnimos) Mulheres 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1,9 2,7 2,1 2,1 2,5 2,2 1,7 1,8 2,4 Homens 3,7 5,3 4,0 4,0 4,7 3,8 3,1 3,5 4,4 51,0 51,0 53,0 53,0 53,0 58,0 55,0 51,0 55,0

Diferena (%)

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995 (Bruschini, 1998).

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1995 (Bruschini, 1998). Nota: No esto includos os rendimentos da populao da zona rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Valores inflacionados pelo INPC com base em setembro de 1995 e expressos em salrios mnimos de setembro de 1995.

TABELA 9 Distribuio dos Ocupados, por Sexo, segundo Posio na Ocupao e Classes de Rendimento Mensal no Trabalho Principal Brasil 1993-1995 Posio na Ocupao e Classes de Rendimento Mensal do Trabalho Principal Empregados (Em milhes) (Em %) At 2 Salrios Mnimos Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos Mais de 5 Salrios Mnimos Sem Declarao Trabalhadores Domsticos (Em milhes) (Em %) At 2 Salrios Mnimos Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos Mais de 5 Salrios Mnimos Sem Declarao Conta-Prpria (Em milhes) (Em %) At 2 Salrios Mnimos Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos Mais de 5 Salrios Mnimos Sem Declarao Empregadores (Em milhes) (Em%) At 2 Salrios Mnimos Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos Mais de 5 Salrios Mnimos Sem Declarao 1993 Homens 23,7 100,0 56,5 28,2 14,6 0,7 0,3 100,0 89,4 9,5 0,3 0,8 10,2 100,0 53,3 28,9 14,7 3,4 2,0 100,0 13,4 26,8 57,6 2,3 Mulheres 11,1 100,0 62,8 25,5 11,0 0,6 4,2 100,0 96,6 2,8 0,1 0,6 4,1 100,0 74,9 15,5 6,9 2,8 0,4 100,0 18,9 33,9 43,7 3,4 1995 Homens 23,8 100,0 45,7 33,9 20,5 0,3 100,0 79,5 17,3 3,2 10,8 100,0 50,4 29,6 20,0 2,1 100,0 9,7 22,0 68,4 Mulheres 11,5 100,0 50,5 32,3 17,2 4,7 100,0 90,4 8,9 0,6 4,5 100,0 70,1 19,5 10,3 0,5 100,0 10,5 24,8 64,6 -

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995 (Bruschini, 1998).

Observa-se a intensa participao da mulher como empregada domstica no mercado de trabalho, entre as quais 90,4% recebem at dois salrios mnimos, e a irrisria participao como empregadora (0,5%). No entanto, em qualquer ocupao, as mulheres recebem salrios menores que os homens. Dados produzidos pelo Seade/Dieese registram que o rendimento mdio das mulheres em 1996 (R$ 585,00) correspondia a 60% do obtido pelos homens (R$ 995,00). Se o rendimento for considerado por hora trabalhada a diferena persiste, invalidando o argumento de que elas estariam, eventualmente, trabalhando uma quantidade menor de horas. Precariedade no trabalho um processo social que atinge homens e mulheres no atual momento do mercado de trabalho; porm, as mulheres j estavam em maior nmero nas ocupaes precrias e continuam a vivenciar taxas maiores de informalidade e precariedade, apesar dos ndices de escolaridade mais elevados. Nesse sentido, pode-se afirmar que as mulheres foram pioneiras em ocupar postos de trabalho precrios, que estavam por vir para ambos os sexos, no contexto da reestruturao produtiva. Mesmo assim, elas continuam campes em informalidade e precariedade e comeam a ser mais atingidas pelo desemprego em vrios setores. Essas questes precisam ser pesquisadas intensamente, mesmo porque possibilitam melhor compreenso dos processos de mudanas sociais a partir da reestruturao econmica, que ainda est em curso.

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EDUCAO E TRABALHO: uma relao to necessria quanto insuficiente TABELA 11 Taxas de Informalidade e Precariedade do Emprego Urbano, por Sexo Brasil 1990-1993 Em porcentagem Homem Taxas 1990 Informalidade (1) Precariedade (2) 39,09 10,51 1993 44,63 19,70 1990 45,90 15,50 1993 54,22 26,50 Mulher

Nos ltimos anos, as taxas de desemprego vm apresentando crescimento acentuado para os trabalhadores de ambos os sexos, com elevao mais intensa para os homens. No entanto, historicamente, as taxas relativas s mulheres so mais altas, independentemente da regio do pas. CONSIDERAES FINAIS As contradies apontadas neste trabalho sobre a relao entre escolaridade e formas de insero no mundo do trabalho (e do desemprego) possibilitam, em primeiro lugar, reafirmar que qualificao para o trabalho uma relao social (de classe, de gnero, de etnia, geracional), muito alm da escolaridade ou da formao profissional, que se estabelece nos processos produtivos, no interior de uma sociedade regida pelo valor de troca e fortemente marcada por valores culturais que possibilitam a formao de preconceitos e desigualdades. Isso quer dizer que os conhecimentos adquiridos pelo trabalhador atravs de diferentes processos e instituies sociais famlia, escola, empresa, etc. somados s suas habilidades, tambm adquiridas socialmente e acrescidas de suas caractersticas pessoais, de sua subjetividade, de sua viso de mundo, constituem um conjunto de saberes e habilidades que significa, para ele, trabalhador, valor de uso, que s se transforma em valor de troca em um determinado momento histrico se reconhecido pelo capital como sendo relevante para o processo produtivo. O reconhecimento do grau de qualificao do trabalhador pelas empresas se d atravs de sua particular incluso em diferentes nveis hierrquicos e salariais, em diferentes formas de relaes empregatcias como trabalho assalariado (com ou sem registro), trabalho terceirizado, contratos temporrios, trabalho sem remunerao. A qualificao assim compreendida expressa relaes de poder no interior dos processos produtivos e na sociedade; implica tambm o reconhecimento que escolaridade e formao profissional so condies necessrias, mas insuficientes, para o desenvolvimento social. Isso porque se sabe que somente polticas e aes concretas, que possibilitem real desenvolvimento social e econmico (distribuio de renda, reforma agrria, reforma do sistema de sade e educacional), podem estar superando desigualdades e construindo condies sociais que redundam em cidadania. E s encontram sentido social no interior de um projeto de desenvolvimento econmico que possibilite direitos sociais, entre eles, o trabalho. Nesse contexto, educao tor-

Fonte: Atlas Regional das Desigualdades, Ipea-Dipes/IBGE, 1996. Lavinas e Barsted, 1996. (1) Proporo de trabalhadores conta-prpria e empregados sem carteira sobre a populao ocupada. (2) Proporo de trabalhadores que trabalham mais de 40 horas por semana e ganham menos de um salrio mnimo por ms sobre o total da populao ocupada.

TABELA 12 Mdias Anuais das Taxas de Desemprego, por Sexo Regies Metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre, Curitiba e Distrito Federal 1985-97 Em porcentagem So Paulo Anos Distrito Federal (1) Porto Alegre (1) Curitiba (2)

Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997(3) 15,5 12,7 12,2 12,1 10,6 12,1 13,0 17,1 16,3 16,4 15,3 17,2 18,8 10,1 7,6 7,3 8,1 7,5 9,1 10,8 13,9 13,4 12,7 11,8 13,5 13,8

17,8 17,6 17,0 17,3 19,1 19,9

13,7 13,0 12,6 14,4 15,0 15,6

16,4 14,3 13,2 12,9 14,1 16,1

12,5 10,7 10,0 9,2 12,4 12,8

12,2 14,4 16,5

9,8 12,1 13,1

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese, Ipardes, Sert/Sine-PR, FEE, FGTAS/Sine-RS e GDF (Codeplan e STB). Pesquisa de Emprego e Desemprego PED. (1) A pesquisa inicia-se em 1992. (2) A pesquisa inicia-se em 1995. (3) Dados referentes ao ms de junho.

TABELA 13 Taxas de Desemprego, segundo Sexo e Tipo de Desemprego Regio Metropolitana de So Paulo 1989-1997 Em porcentagem Sexo e Tipos de Desemprego 1989 1996 1997

Mulheres Desemprego Desemprego Homens Desemprego Desemprego

Aberto Oculto Aberto Oculto

10,6 8,2 2,5 7,5 5,4 2,1

17,2 12,5 4,7 13,5 8,1 5,4

48,3 12,9 5,4 14,2 8,4 5,8

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

na-se fundamental como um fim em si mesma, como condio sine qua non para a cidadania crtica, tal como descrita na introduo deste trabalho; vincul-la ao trabalho sem mediaes tem sido relevante para culpar as vtimas (desempregados escolarizados) ou legitimar aes polticas que possibilitam a iluso de desenvolvimento (Arrighi, 1997) sem alterar a ordem social desigual.

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NOTAS
E-mail da autora: segnini@attglobal.net 1. Mas o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura do emprego. A precarizao do trabalho constituilhe uma outra caracterstica, menos espetacular porm mais importante, sem dvida. (...) No para banalizar a gravidade do desemprego. Contudo, enfatizar essa precarizao do trabalho permite compreender os processos que alimentam a vulnerabilidade social e produzem, no final do percurso, o desemprego e a desfiliao (Castel, 1998:514 e 516).

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