Introdução Ao Estudo de Segurança Pública

Universidade do Sul de Santa Catarina
Disciplina na modalidade a distncia
Introduo ao Estudo da Segurana Pblica

3 edio revista e atualizada
Palhoa UnisulVirtual 2007
Crditos
Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina UnisulVirtual - Educao Superior a Distncia
Campus UnisulVirtual
Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca Palhoa SC - 88137-100 Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 E-mail: cursovirtual@unisul.br Site: www.virtual.unisul.br Reitor Unisul Gerson Luiz Joner da Silveira Vice-Reitor e Pr-Reitor Acadmico Sebastio Salsio Heerdt Chefe de Gabinete da Reitoria Fabian Martins de Castro Pr-Reitor Administrativo Marcus Vincius Antoles da Silva Ferreira Campus Sul Diretor: Valter Alves Schmitz Neto Diretora adjunta: Alexandra Orsoni Campus Norte Diretor: Ailton Nazareno Soares Diretora adjunta: Cibele Schuelter Campus UnisulVirtual Diretor: Joo Vianney Diretora adjunta: Jucimara Roesler Coordenao dos Cursos Adriano Srgio da Cunha Alosio Jos Rodrigues Ana Luisa Mlbert Ana Paula Reusing Pacheco Charles Cesconetto Diva Marlia Flemming Fabiano Ceretta Itamar Pedro Bevilaqua Janete Elza Felisbino Jucimara Roesler Lauro Jos Ballock Lvia da Cruz (Auxiliar) Luiz Guilherme Buchmann Figueiredo Luiz Otvio Botelho Lento Marcelo Cavalcanti Maria da Graa Poyer Maria de Ftima Martins (Auxiliar) Mauro Faccioni Filho Michelle D. Durieux Lopes Destri Moacir Fogaa Moacir Heerdt Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Patrcia Alberton Raulino Jac Brning Rodrigo Nunes Lunardelli Simone Andra de Castilho (Auxiliar) Criao e Reconhecimento de Cursos Diane Dal Mago Vanderlei Brasil Desenho Educacional Design Instrucional Daniela Erani Monteiro Will (Coordenadora) Carmen Maria Cipriani Pandini Carolina Hoeller da Silva Boeing Flvia Lumi Matuzawa Karla Leonora Dahse Nunes Leandro Kingeski Pacheco Ligia Maria Soufen Tumolo Mrcia Loch Viviane Bastos Viviani Poyer Acessibilidade Vanessa de Andrade Manoel Avaliao da Aprendizagem Mrcia Loch (Coordenadora) Cristina Klipp de Oliveira Silvana Denise Guimares Design Grco Cristiano Neri Gonalves Ribeiro (Coordenador) Adriana Ferreira dos Santos Alex Sandro Xavier Evandro Guedes Machado Fernando Roberto Dias Zimmermann Higor Ghisi Luciano Pedro Paulo Alves Teixeira Rafael Pessi Vilson Martins Filho Disciplinas a Distncia Tade-Ane de Amorim Ctia Melissa Rodrigues Gerncia Acadmica Patrcia Alberton Gerncia de Ensino Ana Paula Reusing Pacheco Logstica de Encontros Presenciais Mrcia Luz de Oliveira (Coordenadora) Aracelli Araldi Graciele Marins Lindenmayr Letcia Cristina Barbosa Knia Alexandra Costa Hermann Priscila Santos Alves Formatura e Eventos Jackson Schuelter Wiggers Logstica de Materiais Jeferson Cassiano Almeida da Costa (Coordenador) Jos Carlos Teixeira Eduardo Kraus Monitoria e Suporte Rafael da Cunha Lara (Coordenador) Adriana Silveira Andria Drewes Caroline Mendona Cristiano Dalazen Dyego Rachadel Edison Rodrigo Valim Francielle Arruda Gabriela Malinverni Barbieri Jonatas Collao de Souza Josiane Conceio Leal Maria Eugnia Ferreira Celeghin Rachel Lopes C. Pinto Vincius Maykot Seram Produo Industrial e Suporte Arthur Emmanuel F. Silveira (Coordenador) Francisco Asp Relacionamento com o Mercado Walter Flix Cardoso Jnior Secretaria de Ensino a Distncia Karine Augusta Zanoni Albuquerque (Secretria de ensino) Ana Paula Pereira Andra Luci Mandira Carla Cristina Sbardella Deise Marcelo Antunes Djeime Sammer Bortolotti Franciele da Silva Bruchado Grasiela Martins James Marcel Silva Ribeiro Jennier Camargo Lamuni Souza Lauana de Lima Bezerra Liana Pamplona Marcelo Jos Soares Marcos Alcides Medeiros Junior Maria Isabel Aragon Olavo Lajs Priscilla Geovana Pagani Rosngela Mara Siegel Silvana Henrique Silva Vanilda Liordina Heerdt Vilmar Isaurino Vidal Secretria Executiva Viviane Schalata Martins Tecnologia Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coordenador) Jeerson Amorin Oliveira Ricardo Alexandre Bianchini
Equipe UnisulVirtual
Administrao Renato Andr Luz Valmir Vencio Incio Avaliao Institucional Dnia Falco de Bittencourt Biblioteca Soraya Arruda Waltrick Capacitao e Apoio Pedaggico Tutoria Angelita Maral Flores (Coordenadora) Caroline Batista Enzo de Oliveira Moreira Patrcia Meneghel Vanessa Francine Corra
Apresentao
Parabns, voc est recebendo o livro didtico da Disciplina de Introduo a Estudo da Segurana Pblica. Este material didtico foi construdo especialmente para este curso, levando em considerao o seu perl e as necessidades da sua formao. Como os materiais estaro, a cada nova verso, recebendo melhorias, pedimos que voc encaminhe suas sugestes sempre que achar oportuno via professor tutor ou monitor. Recomendamos, antes de voc comear os seus estudos, que verique as datas-chave e elabore o seu plano de estudo pessoal, garantindo assim a boa produtividade no curso. Lembre: voc no est s nos seus estudos, conte com o Sistema Tutorial da UnisulVirtual sempre que precisar de ajuda ou alguma orientao. Desejamos que voc tenha um excelente xito neste curso! Equipe UnisulVirtual.
Nazareno Marcineiro

Livro didtico 3 edio revista e atualizada
Design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini
Palhoa UnisulVirtual 2007
Copyright UnisulVirtual 2007 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professores Conteudistas Nazareno Marcineiro Design Instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini ISBN 978-85-7817-004-2 Projeto Grco e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Pedro Teixeira Reviso Ortogrca Morgana Barbieri
363.3 M26
Marcineiro, Nazareno Introduo ao estudo da segurana pblica: livro didtico / Nazareno Marcineiro; desig n inst r ucional Car men Mar ia Cipr iani Pandini - 3. ed. rev. e atual. - Palhoa: UnisulVir t ual, 2005. 190 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7817-004-2
1. Segurana pblica. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani. II. Ttulo.

Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE UNIDADE UNIDADE UNIDADE UNIDADE UNIDADE 1 2 3 4 5 6 A Segurana Pblica ao Longo da Histria . . . . . . . . . . . . . 13 Ideologias de Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Viso Sistmica Aplicada Segurana Pblica . . . . . . . . . . 67 Organizao do Sistema Formal de Segurana Pblica . . 97 Estrutura organizacional da segurana pblica . . . . . . . . 123 Organizao do Sistema Informal de Segurana Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 185
Palavras do professor
Caros Alunos,
Na disciplina Introduo ao Estudo da Segurana Pblica voc encontrar algumas informaes fundamentais para melhor compreender a dinmica de promoo da segurana pblica no Brasil. Inicialmente, voc ir estudar a evoluo histrica da polcia, que ao longo de muitos anos foi considerada a nica responsvel por esta importante funo do Estado. Em seguida, voc estudar as ideologias da atividade de segurana, seus conceitos bsicos e um paralelo entre a postura preventiva e a repressiva dos organismos de preservao da ordem pblica. Tambm sero apresentados os conceitos e denies da teoria de sistemas, com o objetivo de oportunizar uma reexo sobre a relao entre os diversos rgos de persecuo criminal, porquanto, devem esses rgos atuar sistemicamente para produzir os efeitos pretendidos. Ter a oportunidade, tambm, de estudar sobre os diversos rgos da Esfera Federal, Estadual e Municipal, encarregados de promover a segurana pblica, alm daqueles outros que, embora no devam, podem colaborar com tal mister. A segurana pblica um assunto recorrente nos dias atuais servindo de motivo para debates na mdia e em diversos outros setores e ambientes pblicos, no obstante a supercialidade com que ele tratado na maioria das vezes. preciso conhecer, portanto, os fundamentos deste importante assunto para que ocorra o aprofundamento da compreenso das causas e efeitos do comportamento humano que resulta na prtica
de violncia contra a integridade fsica das pessoas, seus bens materiais e a moral e os costumes. Conhecer um pouco mais detalhadamente a congurao deste assunto fundamental para voc, estudante deste curso. Voc vai ter oportunidade de expor suas idias, realizar pesquisas, socializar e interagir com seus colegas e participar na construo de alternativas para a minimizao dos problemas sociais que envolvem o ser humano. Ento, caro aluno, ingresse em mais esta etapa com entusiasmo, predisposto a aprender e a aprender a aprender, a aprender com o outro, a colaborar, a dividir boas idias, diculdades e tambm buscar possveis solues... Bom estudo!
Plano de estudo
Ementa
Evoluo Histrica da Segurana Pblica. Ideologias da Segurana Pblica. Sistema Formal de Segurana Pblica no Brasil. Sistema Informal de Segurana Pblica. rgos de Segurana Pblica.
Objetivos da disciplina
Identicar os principais conceitos, denies e rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica.
Carga horria
60 horas aula 4 crditos
Cronograma de estudo
Utilize o cronograma a seguir para organizar seus perodos de estudo. E no esquea de anotar as datas de realizao das atividades de avaliao.
Semanas Carga horria Eventos Atividades Leitura da mensagem do tutor no Mural e do Plano de Ensino Atividades no EVA Estudo da Unidade 1 do livro didtico 1 Unidade 1 Atividades de auto-avaliao Atividades no EVA Estudo da Unidade 2 do livro didtico Unidade 2 Atividades de auto-avaliao Atividades no EVA Estudo da Unidade 3 do livro didtico Unidade 3 Atividades no EVA Avaliao a distncia 2 Unidade 4 Atividades de auto-avaliao Atividades no EVA Estudo da Unidade 5 do livro didtico Unidade 5 Atividades no EVA Avaliao de auto-avaliao distncia 3 Unidade 6 Estudo da Unidade 5 do livro didtico Atividades no EVA Avaliao a distncia. Avaliao presencial Avaliao presencial de 2 chamada Avaliao presencial nal (caso necessrio) Estudo da Unidade 4 do livro didtico Atividades no EVA Datas-chave
Incio da disciplina
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UNIDADE 1
A segurana pblica ao longo da histria

Objetivos de aprendizagem
Identicar o papel da segurana na evoluo das sociedades humanas organizadas. Contextualizar a funo segurana dentre as demais funes do Estado. Contextualizar a funo segurana dentre as demais funes do Estado.
Sees de estudo
Seo 1 Como era a segurana nos primrdios da
vida humana?
Seo 2 Quando e como surgiu a segurana pblica

moderna?
Seo 3 O que polcia poltica? Seo 4 O que a comunitarizao do servio de

segurana?
Para incio de estudo

Voc est iniciando o estudo da segurana pblica. Comecemos com um pouco de histria, ento? Nesta unidade voc vai compreender que a segurana uma necessidade bsica da vida humana em sociedade e possui duas dimenses: a Interna e a Pblica, portanto, a part.ir dessas caractersticas, voc conhecer um pouco mais sobre como processo se deu ao longo da histria, considerando, inclusive outros territrios, suas culturas e valores. Como surgiu a Segurana Pblica moderna e como as constituies contemplam o que se caracteriza um bem fundamental para a manuteno da hamonia em sociedade e a preservao da dignidade humana. Acompanhe, ento, cada seo, registre suas consideraes, dialogue com os colegas; esta troca ajudar voc no processo de construo da aprendizagem.
SEO 1 -Como era a segurana nos primrdios da vida humana?

Quando o ser humano passou a viver em sociedade, rapidamente percebeu que necessitava de um cdigo de convivncia e de um grupo de pessoas que zesse a garantia do cumprimento desse cdigo de convivncia social. Seno, imperaria a lei do mais forte em prejuzo da paz e da tranqilidade.
O que seria necessrio, ento?
Em verdade, o nascimento do Estado, como co que rene povo, territrio e governo, deve-se necessidade de as pessoas (povo), que vivem em dado territrio, em terem uma parcela dessas pessoas (governo) fazendo por elas tudo aquilo que elas sozinhas no conseguiriam fazer ou que, se o zessem, fariam a duras penas.
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interessante voc saber que Plato, na sua clssica obra A Repblica, j faz referncia a isso quando diz que O que causa o nascimento a uma cidade, penso eu, a impossibilidade que cada indivduo tem de se bastar a si mesmo e a necessidade que sente de uma poro de coisas. Nos primrdios da civilizao humana, ento, as pessoas trataram de se organizar para a vida em sociedade de tal forma que um grupo, escolhido entre toda a populao, passasse a fazer pelo povo tudo aquilo que ele no poderia fazer por si s e que fosse de interesse pblico. Surgia, assim, a gura do servidor pblico.
Qual era a funo deste servidor pblico diante da sociedade?
Este servidor pblico, que faz pelas pessoas tudo aquilo que elas no podem fazer por si s, pode estar preocupado com a sade do povo, com a educao, com a preservao do ambiente, com a gesto dos recursos pblicos e com a segurana do povo que vive no territrio.
E a Segurana Pblica, o que a caracteriza?
A segurana, enquanto necessidade bsica da vida humana em sociedade, possui duas dimenses, a saber: Segurana Interna Segurana Pblica
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Segurana Interna
Embora o nome insinue a pensar que seja uma segurana do interior de um Estado, trata-se de todas as medidas adotadas para a garantia da SOBERANIA NACIONAL. A segurana interna, portanto, decorrente do agir, ou da prontido para agir, de um grupo de servidores pblicos treinados e com os equipamentos necessrios para responder com o uso da fora blica a todas as violaes, ou possibilidade de violaes, das fronteiras do pas, com o desejo de garantir o exerccio livre e soberano do governo. Estes funcionrios so os militares das Foras Armadas. Eles so guerreiros que, treinados para tal, combatem ao inimigo com o desejo de elimin-lo e, assim, garantir a soberania nacional.
Segurana pblica
Esta possui uma dimenso diferente. Ela exercida por uma gama de servidores pblicos, conforme ainda veremos mais frente, para a garantia do exerccio pleno da cidadania, situao na qual o povo de um Estado v seus direitos civis e polticos garantidos pela ao do governo. Em outras palavras, a segurana pblica, enquanto procedimento de governo que busca fazer pelo povo tudo aquilo que ele no consegue fazer por si s para o bem viver no territrio, visa a garantir um cdigo de convivncia social, materializado no arcabouo legal vigente, onde esto expressas as vontades e desejos do povo, elaboradas e votadas pelo Poder Legislativo, cujos integrantes ali esto por terem sido eleitos como representante do povo para tal m.
O infrator no um inimigo dos servidores pblicos encarregados da garantia da segurana pblica. Ele um cidado, por isso credor de todos os direitos e garantias individuais, que cometeu um ato infracional a um dispositivo legal e, por isso e somente por isso, deve ser sancionado na forma da lei.
Os servidores que trabalham comprometidos com o dever de promover a segurana pblica, diferentemente dos que trabalham para garantir a segurana interna, no possuem inimigos. Se para estes servidores so inimigos todos aqueles que compem a fora invasora do territrio ou que se dispem a tomar as rdeas do governo, para aqueles outros, cujo objeto laboral a garantia do cumprimento do cdigo de convivncia social, intervindo sobre os conitos de interesses pessoais para garantir o interesse coletivo, no h quem seja inimigo. H, sim, infrator da lei (cdigo de convivncia social) que, naquele momento, transgrediu uma norma vigente e, no momento e em nome do bem-estar coletivo, ser, na forma da lei, objeto de interveno do Estado para que seja restaurada a ordem pblica.
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O quadro a seguir permite uma viso do que foi dito:
Esta concepo no de aceitao pacca hoje, como nunca foi ao longo da histria da humanidade, exatamente porque os conceitos de defesa interna e segurana pblica so confundidos e porque os servidores de uma e outra atribuio, por vezes, foram os mesmos.
Voltando a Plato, h 2.500 anos, j tratava do assunto segurana como de grande importncia para a constituio das Cidades Estados, mas, voc pde perceber que havia confuso de atribuies. Veja o que ele diz referindo-se queles que seriam os guardies da paz e da tranqilidade da cidade: Sendo assim, lsofo, irascvel, gil e forte ser aquele que destinamos a tornar-se um bom guardio da cidade.
Embora seja possvel imaginar que esteja falando do servidor engajado na defesa interna da cidade, logo adiante Plato deixa claro que fala tambm de quem far a segurana pblica. Acompanhe:
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Tal ser, ento, o carter do nosso guerreiro. Mas como educ-lo e instru-lo? O exame desta questo pode ajudar-nos a descobrir o objeto de todas as nossas pesquisas, isto , como surgem a justia e a injustia numa cidade. Precisamos sab-lo, porque no queremos nem omitir um ponto importante nem perder-nos em divagaes inteis. Veja que, se Plato assim trata o assunto, pensador inuente que na formao do pensamento ocidental, de se esperar que todos os que o sucederam tenham sido conduzidos por essa linha de pensamento, como de fato o foram. Assim, segurana pblica, por muitos e muitos sculos, foi confundida com defesa interna.
Mas como foi ao longo da histria?
H registro de que ao longo da histria foram constitudos corpos de milcia com funo especca de polcia, dando a entender que ali o Estado estava prioritariamente preocupado com a segurana pblica. Acompanhe: Na obra Historie de la Police, Marcel Le Cler arma ter encontrado nas legislaes dos antigos egpcios e hebreus prescries nitidamente policiais. Em cada tribo hebria, segundo o autor, eram designados Intendentes de Polcia, os SARPAKALEK, para policiarem os sditos e os vveres, e a cidade de Jerusalm, para que o policiamento fosse mais eciente, foi dividida em quatro setores, chamados quart.eires. - Veja a funo da Polcia na histria em algumas part.es do mundo oriental e ocidental: a) No Egito Um dos primeiros faras do Egito, Mens, cita o mesmo autor, promulgou um cdigo em que seus sditos deveriam se cadastrar para o senso e, para tanto, deveriam procurar os magistrados, que exerciam funes policiais.
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b) Na Grcia Apesar de os gregos terem legado posteridade a palavra polcia, era a sociedade que menos uso fazia da atividade policial, merc do equilbrio social e da conscincia cvica de seus cidados. A polcia confundia-se com o conjunto das instituies que governavam a cidade. O grego entendia que um Estado bem policiado era aquele em que a lei, de um modo geral, assegurasse a prosperidade e o equilbrio social. c) Em Roma Roma, com uma populao aproximada de 126.000 pessoas, era policiada por 7.000 homens (7 coortes vigilum), com 1.000 policiais cada uma delas. De incio, as funes policiais confundiam-se com as de judicatura. Na civilizao romana que a atividade policial alcana maior semelhana com a estrutura e funo dos rgos das sociedades contemporneas. A atividade policial se organiza de forma modelar, fazendo eco necessidade de disciplina da vida social e de garantia da ordem pblica e de proteo individual e coletiva. Tudo, naturalmente, para que no houvesse perturbao do pleno domnio do imperador.
Voc sabia? que durante a Idade Mdia, o poder esteve nas mos dos senhores feudais e da Igreja Catlica? , os senhores feudais tinham seus prprios exrcitos para defesa de seus feudos e a Igreja como nica fonte de controle social; e, que a Igreja catlica usou seus is como inquisidores para policiar os hereges, interroglos sob tortura e mand-los, posteriormente, para a fogueira, caso no professassem os dogmas da Santa Igreja?
Posteriormente, com a queda do feudalismo e o incio da Reforma, os reis comearam a ter em suas mos um poder absoluto. Comeava o despotismo, o Estado-Policial. As pessoas eram oprimidas pelo Estado para a manuteno do status quo. As liberdades individuais eram permanentemente desrespeitadas.
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A teoria do Estado-Polcia entra em crise no sculo XVIII. O paradigma da separao dos poderes e da liberdade individual, desconhecida pela autocracia e pelo despotismo vai destruindo a base do Estado absoluto. A Revoluo Francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aboliu os privilgios, colocou todos os cidados no mesmo plano de igualdade, conferindo-lhes idnticas regalias e deveres. Em conseqncia, imps um sistema de segurana, separando a polcia da magistratura.
E, no Brasil, como surgiu a polcia e a idia de Segurana Pblica?
A histria da Polcia no Brasil remonta ao sculo XIX, mais precisamente ao ano de 1808, com a vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil, fugindo da invaso de Napoleo a Portugal. Quando aqui chegou, D. Joo VI trouxe consigo a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, considerada como sendo o embrio da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, iniciando assim a histria da Segurana Pblica no Pas. Na poca da declarao da Independncia, em 1822, a segurana da populao se confundia com a prpria segurana do pas. No se tinha nessa poca a noo que temos hoje a respeito de segurana pblica, tampouco organizaes que se dedicassem exclusivamente a este mister. A prpria legislao era omissa quanto a esse assunto. A Constituio do Imprio, de 1824, por exemplo, nada referenciava a respeito de segurana pblica. A primeira lei que trata do assunto foi a Lei Imperial de 1 de Outubro de 1828, que dispunha em seu art. 66:
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Das Cmaras Municipais TTULO III Posturas Policiaes art. 66 Tero a seu cargo tudo quanto diz respeito polcia, (...) pelo que tomaro deliberaes, (...). Como voc pde observar, a lei delega s Cmaras Municipais o exerccio do poder de polcia. Em 1831, durante a regncia do Padre Diogo Antnio Feij, os governos provinciais so conclamados a extinguir todos os corpos policiais ento existentes, criando, para substitu-los, um nico corpo de guardas municipais voluntrios por provncia. So criados ento os Corpos de Guardas Municipais Voluntrios, por meio de Lei Regencial. Estes Corpos de Guardas se constituram no embrio das Polcias Militares em quase todos os Estados da Federao. Por motivos diversos, mas igualmente, com uma viso bastante avanada, Feij determina que a nova polcia brasileira deveria ser hierarquizada e disciplinada, composta exclusivamente por voluntrios que se dedicassem permanentemente, em tempo integral e com todas as suas energias, aos misteres policiais. Em 1834, a Lei Imperial n 16, tambm chamada de Acto Addicional, uma espcie de emenda constituio do Imprio, delega s Assemblias Legislativas Provinciais a competncia para legislar sobre a Polcia e a Economia municipal. Diz o texto da Lei Provincial n 16 de 12 de Agosto de 1834: art. 10 Compete s Assemblias Legislativas Provinciais: 4 - Sobre a polcia e a economia municipal precedendo propostas das Cmaras. Com base nessa Lei Imperial, foram criadas nas provncias as Foras Policiais, com a funo de atender aos interesses da Monarquia, evitar aglomerao de escravos e atender aos anseios da classe dominante, alm de se constiturem em brao armado do poder pblico para execuo das posturas municipais.
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Em 1840, a Lei Imperial n 105 de 15 de Novembro, em seu art. 1, deniu que o termo polcia, de que tratava o 4 do art. 10 do Acto Addicional de 1834: (...) compreende a Polcia Municipal, e Administrativa somente, e no a Polcia Judiciria. poca, as atividades de polcia judiciria cavam a cargo dos magistrados, em especial dos Juzes de Paz. A origem da Polcia Judiciria, como organizao, remonta ao ano seguinte, 1841, com a promulgao da Lei n 261, de 03 de dezembro, que apresentava uma organizao policial incipiente, criando em cada provncia um Chefe de Polcia, com seus delegados e subdelegados escolhidos dentre os cidados. Durante o perodo Imperial, o Brasil se viu envolvido em muitos conitos, internos e externos. Em funo disto, a Fora Policial passou a atuar no campo da Defesa Interna e da Segurana Nacional, agindo em conjunto com o Exrcito Brasileiro, tendo, muitas vezes colaborado com este enviando tropas para compor seu efetivo.
E com a Proclamao da Repblica?
Em 1889 proclamada a Repblica. O pas passa por uma radical transformao social e poltica. O Decreto n 1, de 15 de Novembro, que instituiu a Repblica, responsabilizava os governos estaduais pela manuteno da ordem e segurana pblicas e pela defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados (art. 5). Autorizava ainda aos governos estaduais a criao de guardas cvicas para o policiamento de seus territrios (art. 8).
A misso constitucional das Foras Pblicas, durante o perodo da Repblica Velha variou entre a segurana pblica, nos tempos de paz, e a defesa interna e territorial, durante os perodos de conito. Pode-se observar ainda que a atribuio de legislar e regulamentar a segurana pblica competia aos Estados, congurando as Foras Pblicas quase como exrcitos estaduais.
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O perodo inicial da ditadura de Vargas foi muito conturbado, com a populao exigindo a volta da democracia, atravs de uma nova constituio e de eleies. Este quadro era agravado pela recesso que se abateu sobre o mundo em 1929, cujos efeitos ainda podiam ser sentidos no incio da dcada de 30. Foi dentro deste contexto que ocorreu em 1932 a Revoluo Constitucionalista, em So Paulo. Terminada a revoluo, com a vitria das tropas da Unio, restava uma preocupao ao governo federal: o poderio das Foras Pblicas estaduais, que poderiam ser utilizadas como exrcitos estaduais, com a nalidade de se contraporem ao poder central. O governo federal resolveu ento controlar as Foras Pblicas, fato que no ocorreu durante a Repblica Velha. Em 1934, novo acordo entre a Unio e os Estados ratica o acordo rmado anteriormente, tornando as Foras Pblicas, ocialmente, fora reserva de 1 linha do Exrcito. A Constituio da Repblica de 16 de Julho de 1934, em seu art. 5, XIX, demonstra claramente a inteno do governo federal de controlar as Foras Pblicas. Veja o que diz o texto constitucional: art. 5 - Compete privativamente Unio legislar sobre: XIX organizao, instruo, justia, convocao e garantias das foras policiais dos Estados. Em seu art. 167 denia que as Foras Pblicas eram consideradas reservas do Exrcito. a primeira referncia constitucional (em nvel federal) sobre as Polcias Militares enquanto organizaes. As Foras Pblicas adquiriam assim status constitucional. A partir do m da II Guerra Mundial comea uma era de grandes transformaes no pas e no mundo. O ano de 1945 representou a derrocada do Nacionalismo, com a queda do Nazismo, Salazarismo e Fascismo na Europa e do Estado Novo no Brasil. O pas entra numa era de redemocratizao.
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A Constituio da Repblica de 1946 mantm a competncia da Unio para legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das Foras Pblicas, agora denominadas Polcias Militares (art. 5, XV, f ).
O art.igo 183 define ainda as Polcias Militares como fora auxiliar e reserva do Exrcito, institudas para a segurana interna e a manuteno da ordem nos Estados.
No incio da dcada de 60, mais precisamente em 1964, o pas voltou a passar por momentos de turbulncia poltica e social, que culminaram na Revoluo de 31 de maro de 1964. Novamente o pas voltava a viver em um regime de exceo, com restrio das liberdades polticas e individuais. Como em outras pocas de nossa histria, esse regime caracterizou-se pela centralizao e excessivo controle sobre a Segurana Pblica, restringindo a liberdade dos Governadores de organizar os rgos de segurana estaduais.
Uma alterao substancial na polcia ocorre em relao misso, que deixa de se preocupar somente com a segurana pblica e passa a se preocupar com a segurana interna dos Estados. Diz a Constituio de 1967, em seu art. 13, 4: As Polcias Militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, (...), e os Corpos de Bombeiros Militares so considerados foras auxiliares, reservas do Exrcito.
Convm lembrar que a part.ir de 1964 as Polcias Militares passaram a ser comandadas por Ociais do Exrcito, que repassaram s Corporaes os valores adquiridos naquela Fora Armada. Com isso as Polcias Militares passaram a dar maior prioridade defesa interna e segurana nacional, em detrimento da segurana pblica. Comeava uma era em que a Polcia seria considerada o brao visvel do perodo ditatorial.
Voc sabia? que com as revoltas estudantis ocorridas no ano de 1968, alm de outros fatos, o regime de exceo foi endurecido em 1969, resultando na publicao dos chamados Atos Institucionais e na Emenda Constitucional n 1, de 17 de Outubro de 1969, por muitos considerada como uma nova Constituio Federal? Essa emenda no alterou os dispositivos constitucionais previstos na Constituio Federal de 1967, no que se refere s Polcias.
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Em 1985 o regime de exceo acaba, entrando o pas em uma fase de redemocratizao. Esta redemocratizao se concretiza com a promulgao da atual Constituio, em 1988, e com a realizao de eleies diretas para Presidente da Repblica em 1989. Dentro deste contexto, ocorrem signicativas mudanas no que se refere segurana pblica em geral e, mais part. icularmente, s Polcias brasileiras. - Voltemos ao cenrio internacional para anlise da evoluo das organizaes encarregadas de fazerem a segurana pblica, para que possamos entender como praticada hoje est importante tarefa pblica para gerar qualidade vida humana em sociedade.
SEO 2 -Quando e como surgiu a segurana pblica moderna?

Na Inglaterra, em 1829, coube a Sir Robert Peel, primeiro ministro ingls, homem de ampla viso em problemas de criminalidade, enunciar os famosos princpios, que ganharia o seu nome. Veja o que Peel advoga em sua a tese: A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada militarmente, debaixo do controle do governo. A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e a desordem; a capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de suas aes. A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico. O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora.
Unidade 1
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Uso da fora pela polcia necessria para manuteno da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem, e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes. A polcia visa preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei. A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar que se usurpa do poder para fazer justia. O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas. A Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo e o povo a polcia. Perceba que a funo da polcia passa a ser a de manuteno da ordem pblica, da liberdade, da prosperidade e da segurana individual. bem verdade que, embora date dessa poca o incio da preocupao com a garantia dos direitos individuais, fruto da declarao dos direitos humanos e do cidado, em muitas sociedades o discurso dos dirigentes pblicos de segurana contemplou esses valores, mas as aes dos integrantes das corporaes de segurana foram em outra direo.
O que predomina a losoa do vigiar para punir, como orientao dos organismos de polcia, no exerccio da funo segurana do Estado.
Os estudos de Michael Foucault deixam bem clara a forma como os dirigentes do Estado usam os organismos de segurana pblica, assim como diversas outras instituies pblicas, para a manuteno do status quo, trocando, apenas na forma, as estratgias de dominao usadas no perodo anterior da histria, mas mantendo o mesmo propsito.
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Foucault usa o panptico como smbolo da vigilncia adotada no incio da era moderna, que, a bem da verdade, ainda simboliza a prtica dos aparelhos de represso contemporneos. A seguir, a descrio do panptico que ele faz no seu livro Vigiar e Punir: nascimento da priso, o retrato de um sistema que cuida da normalidade para punir a todos aqueles que fogem da normalidade denida pelo poder central do Estado e podem, de alguma forma, gerar diculdade para a governabilidade do pas.
Fonte: Foucault. M. (Vigiar e punir, 1987)
SEO 3 -O que polcia poltica?

O incio do sculo XX o cenrio onde impera nas organizaes de segurana pblica, principalmente nas polcias, o modelo que depois passaria para a histria denominada de polcia poltica. Neste perodo, quando eleito para ocupar um cargo do poder executivo, o poltico constitua a sua polcia e passava a administr-la para atingir os seus objetivos pessoais. O agente de segurana, neste contexto, considerado o ltimo escalo na descentralizao do servio pblico municipal. Ele o representante ambulante de informaes e queixas do governo da cidade, acessvel aos cidados que tenham alguma diculdade ou delao a fazer. O fato de o policiamento estar disponvel em todas as horas do dia e da noite possibilita ao agente de segurana prestar aos cidados e ao governo esse tipo de servio. Os trabalhos de segurana, nesse perodo, so realizados para manter o poltico no poder a todo custo, mesmo que para isso fosse necessrio corromper-se ou deixar de fazer aquilo que, por dever de ofcio, deveria ser feito. Alm disso, a natural alternncia no poder dos dirigentes pblicos no permitia uma prossionalizao dos policiais, porquanto, quando o dirigente pblico eleito saa do poder, com ele saam tambm todos os policiais que com ele tinham entrado. A cada perodo de gesto era feita toda uma renovao nos quadros da polcia, no permitindo que houvesse um acmulo de saber especco do ofcio, tampouco que houvesse uma estruturao organizacional
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Unidade 1
dos departamentos de polcia que desse uma aparncia de organizado. A funo segurana era desorganizada, os funcionrios eram corruptos e altamente comprometidos com os polticos que os haviam contratado.
O que substituiu a esta fase negra da segurana?
A fase denominada de polcia poltica foi substituda, por volta do ano 1910, pelo que cou conhecido como reforma ou fase da polcia prossional. Duas grandes frentes foram atacadas para que houvesse a reforma. Veja quais foram: a) A primeira resultou numa estruturao organizacional dos rgos de polcia, orientada pelos princpios da burocracia. Neles, profissionais de carreira ocupariam funes com atribuies previamente definidas por uma estrutura hierarquizada, na qual poderiam fazer progresso pelos critrios da antiguidade e do merecimento. Esse procedimento, alm de organizar a execuo do servio de segurana pblica feita pelos policiais, ainda diminuiu a influncia poltica, antes muito marcante e com efeitos to nocivos para os profissionais de segurana. b) A outra grande frente da reforma foi concentrada sobre a capacitao tcnico profissional dos agentes de segurana. Sobre uma e outra frente o americano O.W. Wilson exerceu muita influncia com os livros Organizao da polcia e Administrao da polcia. Nessas obras o autor faz, de maneira indita at ento, uma detalhada descrio da estrutura organizacional de um depart.amento de polcia e uma pormenorizada explicao de como o policial deve agir para fazer segurana pblica.
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Para Wilson, fazer segurana identicar pessoas e locais de risco e patrulhar esses locais para prender as pessoas de risco. Ser prossional, ento, saber identicar as pessoas de risco e aplicar as tcnicas especicadas para reprimir eventuais aes dessas pessoas de risco. importante compreender a importncia dos fatores de risco no modelo de policiamento preconizado pela reforma. Para O. Wilson o servio policial existe por causa dos riscos. Esta fase que hoje ainda exerce inuncia no pensar e agir da segurana pblica dos pases ocidentais, incorreu no erro de estabelecer que o prossionalismo policial implicava atuar exclusivamente nos locais de prtica de crime e violncia para reprimir o criminoso. Todas as demais necessidades que porventura pudessem ter os envolvidos na ocorrncia poderiam ser de qualquer outro rgo pblico menos da polcia, que j tinha feito o seu trabalho combatendo o criminoso e que, por isso, deveria se retirar do local mesmo deixando cidados desassistidos para trs.
Dene risco como toda a situao que possa gerar um incidente que requeira a atuao policial. Os riscos podem gerar crimes, contravenes, acidentes e congestionamento de trnsito, desaparecimento de pessoas e de objetos e outros incidentes que necessitam da ateno da polcia.
SEO 4 -O que a comunitarizao do servio de segurana?

A comunitarizao do servio de segurana exatamente a fase seguinte Reforma que surgiu para corrigir os erros do denominado prossionalismo policial, que tanta antipatia causava aos integrantes das organizaes de segurana. As causas da comunitarizao foram os movimentos sociais durante as dcadas de 1960 e 1970, que mostraram a crise do modelo da reforma e deniram as principais mudanas para a polcia. Protestos contra as guerras, a favor dos direitos civis e outras reivindicaes sociais norte-americanos acabaram por incluir nesses movimentos as instituies policiais, quase sempre encarregadas da represso. A polcia se tornou um alvo desses manifestantes e, de certa forma, obrigou as lideranas policiais a uma autocrtica sobre as polcias e prticas policiais.
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Voc sabia? que um episdio muito marcante foi a depredao dos rgos pblicos e viaturas de polcia feita por negros de um bairro de New York que protestavam contra a deciso judicial de inocentar dois policiais que haviam matado por espancamento um negro, no ato de uma priso por motivo ftil?
Na ocasio, a polcia americana recorreu s Universidades para encomendar pesquisas que mostrassem as razes pelas quais a populao se levantava contra aqueles que, em tese, deveriam ser amados por proteg-los. A constatao foi de que a polcia era vista como uma entidade estranha comunidade, porquanto os policiais eram vistos, eventualmente, passando dentro de viaturas sem ter a menor intimidade com as crenas e valores locais. Quando paravam era para agravar uma situao de conito j instalada. Em decorrncia das pesquisas foi redigido um relatrio que orientava a polcia a buscar na comunidade a parceria necessria para identicar problemas locais e agir de forma criativa sobre as suas causas, respeitando as peculiaridades de cada localidade. Passa-se a praticar uma polcia de proximidade, onde o trabalho dos servidores pblicos de segurana executado para gerar qualidade de vida ao cidado. - A seguir, desenvolva as atividades de auto-avaliao e retome os contedos estudados lendo a sntese da unidade. importante que voc tambm procure aprofundar seus estudos fazendo leituras de materiais complementares.
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Atividades de auto-avaliao
1) Discuta com seu colega de trabalho, ou com um policial conhecido, como seria a segurana pessoal e do coletivo antes da existncia de um sistema formal de segurana e escreva uma sntese das concluses.
2) Liste trs caractersticas da polcia poltica e compare com o que voc percebe atualmente na segurana pblica.
Unidade 1
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Sntese
O que voc estudou nesta unidade? Vamos retomar os pontos principais? Voc viu como era a segurana nos primrdios da vida humana e quais as implicaes sociais dentro de cada cultura. Conheceu, tambm como surgiu a segurana pblica moderna, o que polcia poltica e aspectos importantes sobre comunitarizao do servio de segurana. Vericou que a preocupao com a segurana remonta nosso sculo e que as constituies so documentos importantes denio de prioridades e competncias relativas aos servios para a preservao da ordem e sociabilidade. Deve ter percebido, tambm, que algumas crises polticas e econmicas desencadearam mudanas importantes no cenrio social e, por conseguinte, na rea da segurana pblica no Pas, provocando, por sua vez, reexes sobre as prticas desenvolvidas pelos rgos responsveis em manter a ordem e fazer a segurana.
Saiba mais
Esta unidade inicia o estudo, por isso indicamos o documentrio Ilha das Flores. Um tomate plantado, colhido, vendido e termina no lixo da Ilha das Flores, entre porcos, mulheres e crianas. Ilha das Flores, relata a histria de diversas famlias que se alimentam com os restos de lixo (no h engano, no... resto de lixo mesmo.) depois que os porcos tenham se alimentado, num lixo no Rio Grande do Sul. Ali ca claro que no d para o homem se preocupar com segurana se no for respeitada a dignidade humana. Este deve ser o ponto de part.ida. O documentrio tem a direo de Jorge Furtado, foi produzido em 1989 com durao de 12 min. Vale pena ver.
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UNIDADE 2
Ideologias de segurana pblica

Distinguir escolas e modelos de atuao das organizaes de segurana pblica. Conhecer os conceitos bsicos que orientam o pensamento da segurana pblica. Distinguir aes preventivas e repressivas dos organismos de segurana pblica.
Sees de estudo
Seo 1 Quais escolas de polcia existem no mundo
civilizado?
Seo 2 Modelos de Segurana Pblica. Seo 3 Quais os conceitos bsicos de Segurana Seo 4
Pblica? O que mais importante: preveno ou represso?

Nesta unidade voc vai estudar quais os modelos e como se caracterizam as escolas de polcia; quais ideologias e interesses correspondem a cada uma delas; como evoluram com relao preservao da segurana pblica e que modelo corresponde ao sistema brasileiro. Voc tambm ter a oportunidade de estudar e analisar os princpios que correspondem aos modelos e prticas, respectivamente, e como so classicados dentro das diversas doutrinas existentes. Ver o enfoque objetivo e subjetivo e as relaes com os direitos coletivos e individuais.
SEO 1 -Quais escolas de polcia existem no mundo civilizado?

O estudo da atuao das organizaes de preservao da ordem pblica no mundo bastante recente na histria da humanidade e das instituies pblicas. Consta que a primeira vez que um grupo de pessoas reuniu-se para estudar as tcnicas policiais foi em 1901, na Itlia. Mais recentemente, entretanto, os estudo da atuao policial e dos demais organismos de segurana pblica tem sido objeto de grande ateno acadmica. Entre 1968 e 1973, por exemplo, poca de grandes protestos nos EUA, os cidados realizaram vrios exames sobre as polticas e prticas que afetavam suas vidas, conduzindo os lderes polticos e policiais a reexaminarem as prticas das polcias. Foram criadas comisses para estudos e as corporaes abriram-se pesquisa e inovao. Inmeras recomendaes foram apresentadas e milhes de dlares foram investidos para estimular, suportar, disseminar as pesquisas e prestar auxlio tcnico, notadamente em treinamento, conferncias, pesquisa e emprego das novas tecnologias. Os inmeros organismos policiais representantes de classe inseriram a pesquisa nas suas atividades normais. Esses organismos de segurana conduziram muitas das pesquisas sobre as prticas e mtodos da preservao da ordem pblica
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tradicional, chegando a uma nova losoa ainda nos anos 70, que os volta para a interao comunitria para a construo da segurana. Veja alguns exemplos
A Fundao das Polcias, Associao dos Xerifes Nacionais, Associao Internacional de Chefes de Polcia, etc...
Com a evoluo permanente da sociedade e das organizaes responsveis em prover segurana pblica, novos organismos de pesquisa foram sendo criados, principalmente na Amrica do Norte e Europa estes, no ligados necessariamente a alguma organizao policial, tais como:
Centro Nacional de Preveno ao Crime (Canad), Conselho Nacional de Preveno ao Crime (EUA), Centro Internacional Preveno da Criminalidade (EUA) e Instituto Europeu de Preveno e Controle do Crime, alm de inmeros organismos regionais e locais.
Os ltimos possuam a mesma nalidade: pesquisar e estudar os fatores fsicos e sociais que levam ao crime ou ao comportamento criminal e avaliar a efetividade dos programas desenvolvidos pelos rgos governamentais e no-governamentais, enquadrando, alm dos programas da polcia e da justia os programas sociais de todas as reas, gerando uma nova ideologia de preveno da prtica do crime e da violncia. - Caro aluno, embora mais adiante voc estudar uma seo especca para a denio e conceituao das principais expresses relacionadas com a Segurana Pblica, importante, antes de adentrar ao estudo das escolas de polcia, apresentar uma viso conceitual, das palavras poltica, pblico e segurana, guisa de introduo matria. As escolas de polcia so decorrentes das polticas de segurana pblica adotadas na poca e local do seu surgimento. Vamos conhec-los, ento?
Doutrinariamente, segurana pblica pode ser conceituada como um estado antidelitual, um estado ideal em que impera o mais estrito respeito s normas legais e aos costumes. Aliada salubridade e tranqilidade pblica, integra o que entendemos por ordem pblica.
Unidade 2
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Poltica - deriva do latim Police, que procede do grego Politike, significa cincia de bem governar um povo constitudo em Estado. O cientista poltico Harold Lasswell e o filsofo Abrahan Kaplan definem poltica como um programa projetado com metas, valores e prticas, e o cientista poltico Carl Friedrich afirma que essencial ao conceito de poltica que exista uma meta, objetivo ou propsito. Pblico - deriva do latim publicus, em sentido geral, quer significar o que comum, pertence a todos, do povo, pelo que se opondo ao privado, mostra que no pertence nem se refere ao indivduo ou particular. Segurana - qualquer que seja sua aplicao insere o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de incertezas, assegurada contra danos ou perigos, afastada de todo o mal.
Para sua consecuo, so necessrias medidas de carter preventivo, que permitam ao Estado anteciparse aos delitos e evitar sua ocorrncia, ou de carter repressivo, cujas aes visem a restaurar o estado de normalidade, limitando os direitos de alguns em proveito dos direitos do coletivo.
Como voc j estudou, a maneira de fazer a preservao da ordem pblica sofreu vrias mudanas ao longo da histria. Acompanhe: A histria da atividade policial, num formato similar ao existente ainda hoje, remonta ao sculo XIII, quando na Frana, com o fim do perodo feudal, reorganizada a polcia a partir da investidura militar, sendo criada a Gendarmerie, voltada a misses militares e tambm de segurana pblica. Alguns sculos depois, Napoleo Bonaparte, durante suas conquistas pela Europa, disseminou o modelo gendarmerie francs por todas as naes conquistas, modelo esse que perdura at os dias de hoje, tendo atingido tambm outros continentes.
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Das instituies policiais oriundas do modelo francs: fardadas, organizadas militarmente e responsveis pela ordem pblica; as mais tradicionais so: Gendarmeries austracos, os Carabineri italianos, a Guarda Civil espanhola, o Koninklijke Marechausse holands, as foras policiais da Grcia, Marrocos, Arglia, a Real Polcia Montada do Canad, os Carabineros do Chile e demais polcias da Amrica Latina. Como sabemos, a evoluo da maioria das coisas se d de maneira incremental, ou seja, parte-se de um modelo j existente e se faz os acrscimos e/ou supresses necessrias para a adequao do objeto s necessidades atuais e locais. Com a idia de segurana pblica aconteceu da mesma forma. A forma originria de fazer segurana decorrente da experincia francesa foi se modicando na medida em que foi sendo adotada por outras naes.
Voc Sabia
que a maioria dos autores arma que a origem da polcia moderna se deu em 1829, quando Sir Robert Peel, ento Primeiro Ministro Ingls, criou a Real Polcia Metropolitana de Londres, para a garantia da paz e tranqilidade do povo londrino? Ele teve como base de referncia polcia francesa, como foi dito acima. Essa polcia francesa, por sua vez, formada em decorrncia da necessidade que os Marechais de Campo tinham de cuidar da sua tropa, estacionada nas periferias das cidades, nos intervalos de guerra. Nesta ocasio, os soldados de folga iam s cidades e praticavam as mais variadas e abusivas atitudes contra o patrimnio e as pessoas que ali viviam. Os Marechais, ento, passaram a escolher dentre os seus comandados aqueles que, pela sua conduta exemplar e correo de atitude, pudessem policiar os seus colegas para evitar que eles cometessem abusos comportamentais e, se cometessem, fossem devidamente sancionados. Esses militares policiais passaram a constituir a tropa pessoal dos Marechais. Da a expresso Marechausse que denominou a polcia na sua origem e serve, ainda hoje, de nome para algumas polcias do mundo. Com o tempo as Marechausse passaram a ser denominadas gendarmerie, porquanto aquelas organizaes eram compostas por gendarmes ou homens gentis das armas (tropa).
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Cabe destacar que a preservao da ordem pblica praticada hoje portanto, teve forte inuncia da referncia francesa, cuja origem remonta necessidade dos comandantes militares de guardar a cidade da agresso dos prprios militares; e da referncia inglesa, que fez o seu modelo aproveitando princpios do modelo francs e do alemo. Assim, duas grandes escolas de persecuo criminal vm inuenciando a histria das polcias e dos demais rgos de segurana pblica no mundo. Os estudos comparativos de John D. Brewer e seu companheiro D. H. Bayley mostram que, a par da polcia autoritria dos regimes totalitaristas, que no parece utilizvel, as duas grandes escolas de polcia so: Escola de Polcia Anglo-Saxnica e Escola de Polcia Oriental. Vamos conhec-las?
Quais os objetivos da Escola Anglo-Saxnica? Que modelo apresenta?
A escola de polcia Anglo-Saxnica propugna pela grande especializao, realizar suas tarefas associadas vigilncia do cumprimento da Lei, perseguindo e punindo o criminoso. Firma-se como agncia de administrao pblica, com mais autoridade legal que moral, limitando-se a atender as situaes de emergncia, quando for chamada para atender uma ocorrncia. Seus agentes at podem participar da vida diria da comunidade, mas isso no o objeto da organizao; no existe uma interao permitindo detectar sinais de anormalidade e agir com antecipao. Este o modelo que mais se encontra nas democracias liberais. O foco dessa escola de polcia a identicao da autoria do crime para punir o criminoso. Em assim sendo, busca especializar-se na investigao criminal, no combate ao criminoso e na severa sano a quem tenha cometido uma infrao legislao vigente.
E a Escola Oriental? Quais os objetivos?
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A Escola de Polcia Oriental enfatiza as aes dos rgos de segurana pblica orientados para o servio comunidade. A polcia faz parte da vida diria da comunidade, existindo uma interao: Polcia X Comunidade. A vida em sociedade mantida sob controle atravs da persuaso, aconselhamento e ajuda. Tal estratgia permite que a polcia faa parte do contexto social e no seja um agente estranho ao processo, de modo que todo servio relevante, e nenhum assunto tratado com indiferena. Enquanto na escola de polcia anglo-saxnica o fogo de atuao centrado no combate ao criminoso, na escola oriental o trabalho das agncias de preservao da ordem pblica centrado no tratamento proativo do crime, agindo sobre os elementos que possibilitam a prtica do crime, quais sejam: um ambiente apropriado para a prtica do crime, um agente disposto a praticar tal crime e uma vtima em potencial. A gura, a seguir, demonstra que o crime possui, a exemplo do fogo que necessita a interao do combustvel, comburente e uma fonte de calor para existir tambm um tringulo de elementos imprescindveis para que ocorra.
Ser pr-ativo ser parte integrante da comunidade onde presta seu servio.
necessrio que se diga desde logo que na escola oriental no h omisso de usar da fora necessria para restaurar o estado de normalidade da vida em sociedade. H, sim, uma permanente busca de legitimao do uso dessa fora. Segundo Jean Claude Monet, o processo de legitimao obrigaria a respeitar os seguintes princpios:
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Enquanto instituio coerciva, a polcia deve ser capaz de fazer aceitar, se no mesmo aprovar, a autoridade que exerce. Como prestadora de servios, a polcia s ser legitimada se responder adequadamente s expectativas dos seus tilizadores. Uma vez que as sociedades, cada vez mais, desejam reduzir a distncia entre os que detm autoridade e os que dela se beneficiam, praticar a proximidade social aos cidados legitima a polcia. A escola oriental entende que a segurana no a inexistncia do delito ou a ausncia absoluta do delinqente, mas a certeza de que, ocorrendo um delito, o cidado ter apoio e a ao efetiva de proteo oferecida pelo Estado. Para que isso acontea preciso uma ao pr-ativa, isso signica participar, inuir no processo social, ser instrumento de ajuste das relaes sociais e comunitrias ir ao encontro do cidado; estender a mo antes que lhe solicitem; ensinar tcnicas de defesa social mesmo no sendo solicitado. A maior preveno ao crime deve resultar de uma cooperao dos ambientes institucionais de desenvolvimento humano e da vida diria. Estas instituies incluem comunidades, famlias, escolas, comrcio e locais de trabalho, alm das instituies legais de policiamento e justia criminal. A escola oriental enfatiza o atendimento comunidade. A polcia mantm o controle social atravs da persuaso, aconselhamento e ajuda. Tal estratgia permite que a polcia faa parte do contexto social e no seja um agente estranho ao processo. Esta forma de preservao da ordem pblica comum no Japo, na Malsia, na Coria, na China, em Singapura e no Canad, entre outros. Com o passar do tempo as organizaes de preservao da ordem pblica foram sendo inuenciadas por ambas as escolas, conduzidas pelo permanente intercmbio cultural que existe entre os pases. Hoje no h mais a prtica pura dos princpios de uma ou outra escola. H a constatao de que a segurana pblica uma busca humana complexa e que, por isso, deve
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haver a participao de todos para a construo interativa dessa segurana, sendo os rgos de persecuo criminal apenas parte dos atores que devero agir para obter os resultados desejados.
As escolas de polcia podem ser divididas em duas classes distintas, portanto: aquela que se preocupa em reagir aos fatos criminosos depois que algum j foi vitimado e aquela que, alm de uma eciente reao, tenha como principal preocupao evitar que estes fatos ocorram.
- Veremos a seguir os modelos de polcia praticado no mundo. Caro aluno, importante que voc perceba que, eventualmente, as escolas e modelos podem receber denominaes similares e, neste contexto de estudo, muito importante que voc compreenda, tambm, que as escolas so caracterizadas para voc entender que a segurana pblica pode ser focada no combate ao criminoso, pura e simplesmente, ou construda com a participao dos diversos atores sociais interessados no assunto, agindo sobre os diversos elementos integrantes do crime e da violncia.
Os modelos de polcia so as formas pelas quais os organismos de segurana pblica so estruturados e atuam nos diversos pases, com foco nos objetivos a serem atingidos.
- Vimos as escolas de polcia, vejamos agora os modelos de segurana pblica.
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SEO 2 - Modelos de segurana pblica

Voc sabe quais so e como se classicam as polcias no mundo?
As polcias do mundo, e com elas os demais rgos do sistema de segurana pblica, se liam a dois grandes grupos que so as do tipo latino e as do tipo anglo-saxnico. As do grupo latino so mais observadas nos pases unitrios e as suas unidades uniformizadas so conhecidas como Gendamerias, Polcias Nacionais, Guardas Nacionais e Carabineiros. O modelo francs considerado o principal modelo mundial, pois, como vimos, se desenvolveu e se organizou de forma integrada ao exrcito, constituindo unidades de elite, as quais, a partir da Revoluo Francesa e no Primeiro Imprio, j no sculo XIX, foram introduzidas nos pases conquistados por Napoleo Bonaparte durante suas campanhas. Essas, por serem nacionais, integram as Foras Armadas do pas, com todos os direitos, regalias e obrigaes destas.Por via de regra, fazem o policiamento de choque nas cidades, o policiamento rodovirio nas estradas, a polcia Judiciria no interior, o servio de polcia militar em todas as Foras Armadas, o policiamento e segurana dos Portos e Aeroportos e mantm uma esquadrilha de helicpteros para transporte de autoridades. Veja outras atuaes:
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Grupos considerados de elite dessas polcias formam a Guarda Presidencial responsvel pela segurana dos palcios presidenciais, pela segurana fsica de dignitrios e pelas escoltas a cavalo e em motocicletas. Tambm a Guarda Costeira de responsabilidade dessas polcias. So desse tipo: as Gendarmeries Belgas e Francesa e de todos os pases africanos que foram colnias da Frana e Blgica, as polcias nacionais da Etipia, Costa Rica e inmeras outras, as guardas nacionais de diversos pases e os Carabinieris da Itlia, Chile, Argentina e demais pases de colonizao Hispnica. As polcias e demais rgo de preservao da ordem pblica do segundo grupo so tpicas das Repblicas Federativas.
Fundamentam-se na moderna administrao de empresas e procuram prestar um melhor servio com o menor nmero de encargos. Tpicas de Repblicas Federativas, como j foi dito, variam em meios e ecincia em razo do Estado a que pertencem. Assim, dentro de uma lgica, um Estado rico tem uma polcia mais bem selecionada, equipada e paga, ao passo que um Estado de menor arrecadao utiliza um servio policial menos moderno. So completamente desligadas das Foras Armadas e exercem efetivamente, todos os servios de polcia, tais como patrulhamentos diversos, polcia judiciria, scalizao rodoviria e policiamento de choque.
Estas polcias so, entretanto, hierarquizadas pautando sua conduta por estatutos, pautando sua ecincia pela adoo de uma estrutura adequada e uma departamentalizao criteriosa. Utilizam desde armamentos leves at viaturas ajustadas ao tipo de servio que ser executado.
Este tipo de polcia, normalmente, remunera bem seus policiais e servidores, em contraprestao eciente dos mesmos, depois de aferido recrutamento criterioso. Nesse sistema no existe distino entre polcia de investigao e polcia ostensiva porque o policial se uniformiza ou no, em razo do servio que a ele atribudo, pertencendo todos eles mesma organizao policial.
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Tem-se a parte executiva apoiada no trip Polcia Ostensiva, Polcia Judiciria e Polcia Tcnica, permitem a especializao e oferecem aos seus integrantes a possibilidade de progresso na prosso sem presses de uma estrutura vertical.
Mais prximos da sociedade, seus dirigentes so normalmente eleitos pela comunidade que exige a prestao de contas da autoridade delegada. Se a criminalidade aumenta, o xerife ou chefe de polcia convocado pelos grupos comunitrios e interpelado quanto s razes da incidncia e quanto s providncias tomadas. As crticas so aceitas com simpatia e prossionalismo e discutidas em mesa redonda para busca da soluo do problema. Em vez da violncia, essas polcias desenvolvem a tcnica e se apiam no avano da cincia, desenvolvendo mtodos de trabalho, ampliando arquivos, aperfeioando estatsticas e fazendo dos computadores os centros de deciso da organizao policial. comum, ainda, a existncia, nesses pases que tm a fora policial do segundo grupo, a existncia de uma polcia de carter nacional, eminentemente civil, com competncia denida em Lei para determinados crimes e que nas Repblicas Federativas, lembram pelo menos sua condio de Polcia Federal. Estes dois modelos poderiam ser classicados como modelos de Polcia Democrtica. Alm destes dois modelos existe outro, o da Polcia Autoritria, que tm como principal foco o controle da sociedade pelo uso da fora. Este tipo de Polcia tpico de pases com regime autoritrio. Jorge da Silva diz que em sociedades acentuadamente democrticas, em que os direitos e as garantias individuais sejam tradicionalmente exercitados, as solues pela fora e pela ao violenta da polcia no prosperam, prevalecendo a funo de investigao criminal. J em sociedades de governo autoritrio, em que os direitos de cidadania no sejam valorizados, as solues pela fora da polcia e pelo controle da populao, como nos pases totalitrios de direita ou socialistas, desembocam na
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valorizao da funo da polcia ostensiva, em detrimento da funo de investigao criminal.
Qual o modelo adotado no Brasil, anal?
Conforme voc acompanhou na retrospectiva histrica, pde observar que as polcias brasileiras, embora tenham surgido com a funo de manter a ordem pblica nas vilas e povoados, eram invariavelmente utilizadas como tropas militares na defesa do pas, ou at mesmo dos prprios Estados-Membros. Criadas em uma poca (Imprio) em que o pas se constitua em um estado unitrio, eram instituies tipicamente militares, exerciam o papel de fora reserva da fora armada terrestre e baseavam sua ao na fora. A inuncia da formao militar na ao de polcia era muito forte, tendo, inclusive, as Polcias Militares adotado os regulamentos do Exrcito Brasileiro no que tange disciplina e treinamento de combate. As ento Foras Pblicas passaram a exercer o papel de Exrcitos estaduais.
At a dcada de 30, os governos estaduais eram fortes e suas milcias, verdadeiros exrcitos, tropas to bem armadas e equipadas para o combate que se constituam foras auxiliares do prprio Exrcito Brasileiro.
importante lembrar que no incio do sculo, a Fora Pblica de So Paulo contratou Ocias e Graduados do Exrcito Francs para instruir, remodelar e modernizar a Corporao paulista, dando-lhe caractersticas marcadamente militares. Conforme dizem, com jbilo alguns autores sob a gide da Misso Francesa foram empregados os mais modernos recursos didticos de ento os conhecimentos foram manualizados, os exerccios tericos e prticos executados exaustivamente: os uniformes, o armamento e os equipamentos renovados elevando o nvel de adestramento da Fora ao dos grandes exrcitos europeus.
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Com base nessas caractersticas, voc vai tendo oportunidades de perceber que, originalmente, as Polcias Militares adotaram o modelo Latino de polcia. Esse modelo perdurou puro at o nal da dcada de 60, quando ocorreu a Revoluo de 1964, que deu incio ao perodo de ditadura militar, regime de exceo que se estendeu at 1985. Acompanhe mais um pouco de histria para se situar melhor: No nal da dcada de 60, ocorre no pas nova centralizao do poder, com a Unio exercendo controle sobre as Polcias Militares, entre outras coisas. Alguns organismos policiais, criados depois de Era Vargas, de cunho municipal, como por exemplos as Guardas Municipais e as Guardas de Trnsito, foram extintos, passando suas atribuies a serem exercidas pelas Polcias Militares. A passagem da atividade de policiamento ostensivo para as Polcias Militares, por fora dos dispositivos constitucionais de 1967, que deu exclusividade s foras estaduais e que extinguiu as Guardas Municipais e Polcia de Trnsito, gerou a necessidade de se estabelecerem novos procedimentos para a administrao destes servios, agora no mbito estadual.
O que isso provocou?
Essa alterao do paradigma das polcias brasileiras sofreu inuncia da ideologia de atuao da Polcia norte-americana, concebida, entre outros, por O. W. Wilson, (que se tornou o grande terico do novo modelo organizacional, tambm chamado de Modelo Prossional, para a polcia urbana). Esse modelo surgiu de um movimento chamado Reforma, ocorrido pelos idos de 1900, que se contrapunha ao modelo de polcia ento existente modelo este marcado por duas caractersticas negativas: corrupo policial e submisso aos interesses polticos. Os reformadores comearam mudando o relacionamento da Polcia americana com os polticos, restringindo a rea de
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ingerncia destes sobre a organizao policial e evitando que os polticos administrassem a polcia de acordo com os seus interesses particulares. O governo Federal regulamentou as alteraes processadas no sistema de manuteno da Ordem Pblica, dando exclusividade de atuao as Polcias Militares, atravs do Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969. Este instrumento legal regido pelo Regulamento para as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares (R-200), 1983, e diz que a Manuteno da Ordem Pblica o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominante ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica.
A anlise da legislao vigente que normatiza a atuao policial conduz a duas linhas distintas: uma vertente policial propriamente dita, orientada para a preservao da ordem pblica; outra vertente militarista, ao incumbir-lhes misses de carter militar no campo da Segurana Interna e Defesa Nacional.
Este modelo, que inuenciou o governo federal brasileiro quando da denio da atuao da polcia, passou a ser conhecido por ocasio das visitas de Ociais das Polcias Militares e Delegados de Polcia aos Estados Unidos.
A adoo de uma doutrina de atuao na rea da Manuteno da Ordem Pblica, com base na losoa de atuao de uma Polcia oriunda do modelo Anglo-Saxo, no caso a norte-americana, somada manuteno da ideologia militar, tpica das Polcias do modelo Latino, fez com que surgisse uma Polcia hbrida, com esttica militar e competncias de carter policial.
As instituies encarregadas da segurana pblica no Brasil caram indelevelmente marcadas pela doutrina de segurana nacional, que se dispunha a proteger o pas da polarizao ideolgica Leste/Oeste.
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A vertente militarista da segurana e a indistino entre os campos polticos e militar levou as organizaes pblicas utilizao retrica de expresses, como: combate fome, guerra pobreza, batalha da educao, etc.. Ora, na doutrina militar, inimigo inimigo mesmo, implicando inclusive o emprego no-seletivo da fora e da inteligncia militar; combate combate mesmo; h que haver vencedores e vencidos. Tal concepo o oposto do pretendido na preservao da ordem pblica, que deseja a erradicao da violncia, a extirpao do crime, com a adoo de mltiplas aes do Sistema de Justia Criminal como um todo, aes da polcia especicamente, da sociedade civil e dos cidados em geral.
importante que voc perceba que por isso que a polcia s est autorizada a usar da violncia como ltimo recurso dos muitos que a habilidade prossional pode lhe garantir. Nem mesmo em regimes em que a pena de morte legalizada, pode-se imaginar o policial como agente exterminador do criminoso, seno do crime; este sim o alvo imediato e principal do policial. Voc j sabe que no Brasil atual, crescem a cada dia as diferenas sociais e tambm no deve ser novidade que o abismo entre as classes sociais se alarga cada vez mais, no vcuo da ao de grupos polticos que defendem o Estado Mnimo e a liberdade da economia de mercado. No bojo desse processo econmico, poltico e social, tem havido um crescente aumento das mazelas sociais, entre as quais a pobreza, a violncia e a criminalidade. As Polcias brasileiras, de maneira geral, participam deste quadro reprimindo as classes menos favorecidas, estigmatizadas como criminosas, defendendo um Estado que , at prova em contrrio, o principal causador das desigualdades sociais que geram a situao combatida pelas foras policiais. Finalizando esta seo, a preservao da ordem pblica praticada no Brasil pelos diversos organismos pblicos de segurana alcanada pelo exerccio do poder de polcia do Estado, onde se observam os abusos que possam existir na utilizao de bens e nas atividades que foram consentidas pela administrao.
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Esta scalizao pode ser preventiva ou repressiva e pode ser iniciada ex ocio, ou ser provocada. Quando houver abusos, ocorrer a sano de polcia, que a submisso coercitiva do infrator a medidas inibidoras impostas pela administrao, sempre que falhar a scalizao preventiva e for vericada a ocorrncia de infraes s ordens de polcia. - Vamos compreender melhor a segurana pblica? Ento iniciemos com alguns conceitos.
SEO 3 -Quais os conceitos bsicos de segurana pblica?

A preservao da ordem pblica orientada por uma doutrina que possui um jargo prprio. A boa compreenso dessas expresses permite entender a extenso da atividade dos rgos que fazem a promoo da segurana pblica. - Por isso, caro aluno, passaremos a estudar os principais termos utilizados na doutrina de segurana. Vamos ao primeiro?
Segurana
Voc j que a falta de segurana uma preocupao que existe desde que o homem passou a habitar o globo terrestre, acompanhando-o at os dias de hoje. claro que na atualidade adquiriu matizes de fobia diante dos perigos da vida diria, voc no concorda? Com a facilidade de difuso da informao e, diante de tantas opes, h o transporte de situaes de quadrantes extremos do globo vida de um mesmo homem, vulnerabilizando-o, tornando-o ainda mais inseguro.
Segurana , paradoxalmente, uma situao, uma sensao, mais lembrada no momento em que falta. A insegurana debilita fsica e psicologicamente o homem, produzindo reexos individuais e sociais.
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Com o fenmeno da globalizao, a segurana deixa de ter caractersticas regionais para assumir aspectos ilimitados, no respeitando fronteiras, culturas ou camadas sociais. Ento, voc pode perceber que a segurana o produto resultante de um estado de tranqilidade e bem-comum, onde no haja perigo a pessoas e bens e , sem dvida, o campo mais vasto, alm de ser a mais antiga preocupao do Estado.
Que lugar ocupa a segurana no contexto social e individual?
Considera-se segurana um valor social a ser mantido ou alcanado, em que o interesse coletivo na existncia de ordem jurdica e na incolumidade do Estado e dos indivduos esteja atendido, a despeito de comportamentos e de situaes adversativas. Para manter ou alcanar esta situao, o Estado dever atuar preventiva ou repressivamente em quase todos os setores da atividade humana, tantos sejam os comportamentos adversativos capazes de compromet-la e de situaes que a ponham em risco. Conforme a doutrina da Escola Superior de Guerra (ESG), dentro dos Objetivos Nacionais Permanentes, encontra-se a paz social.
A paz social reflete um valor de vida no imposto, mas decorrente do consenso, em busca de uma sociedade caracterizada pela conciliao entre as pessoas e grupos, principalmente entre o capital e trabalho, e por um sentido de justia social que beneficie todos os homens e cada um.
A extenso dos aspectos da segurana tambm abordada pela ESG, entendendo que a segurana pode ser individual, comunitria, nacional ou coletiva. Veja como se caracteriza cada uma delas: a) A segurana individual aquela pela qual o homem dever sentir-se interna e externamente seguro, ou seja, ter garantido direitos como os de liberdade, de propriedade, de locomoo, de proteo contra o crime e tambm a soluo de seus problemas de sade, educao, justia, subsistncia e oportunidade social. b) A segurana comunitria entendida como a garantia dos elementos que do estabilidade s relaes poltica, econmicas e sociais, preservando a propriedade, o capital e o trabalho para plena utilizao do interesse social.
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c) A segurana coletiva, por m, a idia segundo a qual o poder nacional pode ser fortalecido em conseqncia do apoio recproco que se venha a estabelecer com outros centros de poder, isto , com um determinado grupo de pases, buscando-se nessa relao mtua a eliminao de controvrsias e maior capacidade de conquistar e manter os objetivos de interesse comum. A segurana possui, tambm, um duplo aspecto - o subjetivo e o objetivo. O primeiro se reete atravs da noo da garantia e proteo, e o segundo, por meio de aes tomadas para garantia. Porm, independente do ngulo que seja enfocada, uma necessidade de direito, individual ou dos aglomerados humanos, e, como tal, cabe ao Estado, satisfaz-la em toda sua amplitude. - Voc viu o que segurana e como ela pode ser denida e compreendida. Vamos dar-lhe mais um atributo, agora, veja o que Segurana Publica.
Segurana Pblica
Falar sobre Segurana Pblica pressupe a necessidade de reportar-se Ordem Pblica, em face da inter-relao existente entre esses conceitos. Tal assertiva deriva da doutrina administrativa, que entende que a Segurana Pblica um dos aspectos da Ordem Pblica, juntamente com a tranqilidade e salubridade pblicas, como parte integrante do todo. Se os indivduos estivessem em permanente alerta, seria impossvel a vida em comum, no haveria progresso. Haveria a instalao do caos. Afastando, ento, esse estado de guerra interna permanente, possvel a concentrao de cada um no trabalho que lhe est afeto. Conhea alguns denies para o termo: Veja como Carlos Alberto Santiago conceitua Segurana Pblica. Segundo ele, o grau relativo de tranqilidade que compete ao Estado proporcionar ao cidado, garantido-lhe os direitos de locomoo, vida, propriedade e zelando pela manuteno dos costumes e dos princpios de moral social. Ou em outras palavras, a manifestao do poder do Estado fundamentada na ordem jurdica, objetivando o exerccio da fora na garantia do direito.
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Analise, agora, o que diz Plcido e Silva. No mesmo sentido do primeiro, Silva diz que o afastamento, por meio de organizaes prprias, o responsvel de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a Ordem Pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade do cidado. A Segurana Pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a. J, para Orlando Soares Segurana Pblica traduzida, no sentido lato, como o estado de garantia e tranqilidade, que deve ser assegurado coletividade em geral e ao indivduo em particular, quanto sua pessoa, liberdade e ao seu patrimnio, afastados de perigo e danos, pela ao preventiva dos rgos a servio da ordem poltica e social. E o que diz a Instituio de Polcia? O Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, do Ministrio do Exrcito, IGPM, dene Segurana Pblica como a garantia que o Estado - Unio, Unidades Federativas e Municpios - proporciona Nao, a m de assegurar a Ordem Pblica, contra violaes de toda espcie, que no contenham conotao ideolgica. - Perceberam que todas as denies mantm-se dentro dos princpios de proteo aos direitos individuais e coletivos e manuteno da ordem Pblica? Mas o que ordem Pblica? Como mant-la? Vamos ver...
Ordem Pblica
Num primeiro momento preciso dizer que sem ordem impossvel o funcionamento do Estado. Voc concorda? A Ordem Pblica necessria para que todos possam desenvolver atividades com o mximo de produtividade. Arma-se, que a segurana das pessoas e dos bens o elemento bsico das condies universais, fator absolutamente indispensvel para o natural desenvolvimento da personalidade humana.
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Pode-se considerar a manifestao da Ordem Pblica como uma atividade destinada a manter a ordem social, referida s pessoas, bens e instituies sociais em geral, e a ordem jurdica, referida ao Estado e suas Instituies.
Vamos conhecer as vrias concepes, segundo alguns autores? Diogo Moreira Neto conceitua Ordem Pblica como sendo o conjunto de regras formais, coativas, que deuem do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo popular as relaes sociais em todos nveis e visando estabelecer um clima de convivncia harmoniosa e pacca, representando, assim, uma situao ou condio que conduz ao bem-comum. Para Carlos Alberto Santiago, Ordem Pblica integra o conceito de Segurana Pblica, constituindo-se no conjunto de instituies e preceitos cogentes, destinados ao bom funcionamento dos servios pblicos, cuja aplicao no pode, em princpio, ser objeto de acordo ou conveno. Representa, ainda, uma situao de tranqilidade e normalidade que o Estado deve assegurar s instituies e a todos os membros da sociedade, consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas.
A Ordem Pblica existe quando esto garantidos os direitos individuais, a estabilidade das instituies, o regular funcionamento dos servios pblicos e a moralidade pblica, afastando-se dos prejuzos vida em sociedade, isto , atos de violncia, de que espcie for, contra as pessoas, bens ou prprio Estado.
Perceba, ento, que a Ordem Pblica sempre uma noo do valor da nao, na sua mais profunda expresso e compe-se dos seguintes aspectos: tranqilidade pblica: clima de convivncia pacfica e de bem-estar social, onde reina a normalidade da comunidade, isenta de sobressaltos e aborrecimentos. a paz nas ruas.
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salubridade pblica: situao em que se mostram favorveis as condies de vida. segurana pblica: conforme conceito j enunciado. importante que voc perceba que a Ordem Pblica representa o equilbrio de uma sociedade em que cada cidado tem plena liberdade e direitos; porm, devendo respeitar os limites institudos por lei, para no ferir os de outrem. Em resumo: A Ordem Pblica o conjunto de atividades exercidas pela Administrao Pblica no sentido de evitar a ocorrncia de fatos que alterem a boa ordem das coisas, e, em acontecendo, restaur-las de imediato.
Manuteno e Preservao da Ordem Pblica

Aurlio Buarque De Holanda explica o signicado dos termos manuteno e preservao, trazendo o seguinte teor: Manuteno: ato ou efeito de manter; gerncia; administrao. Preservao: ato ou efeito de preservar e Preservar: livrar de algum mal, manter livre de corrupo, perigo ou dano; livrar; defender; resguardar. Voc observou que a maior amplitude est afeta ao vocbulo preservao em comparao ao vocbulo manuteno? Voc poderia dizer por qu? Uma justicativa seria que a preservao abrange tanto a preveno quanto restaurao da Ordem Pblica, pois seu objetivo defend-la, resguard-la, conserv-la intacta. A preservao da Ordem Pblica abrange as funes de Polcia preventiva e a parte de Polcia judiciria denominada de represso imediata, pois nela que ocorre a restaurao da Ordem Pblica. Concorda? No Manual Bsico de Policiamento Ostensivo, da IGPM, manuteno sinnimo de preservao da Ordem Pblica, sendo entendida como o exerccio dinmico do poder de polcia, no Campo da Segurana Pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir e/ou coibir eventos que alertem a Ordem Pblica - os delitos - e a dissuadir e/ou reprimir os eventos que violem essa ordem para garantir sua normalidade.
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- Denidos alguns termos, hora de conceituar polcia. Vamos l?
Polcia
Originariamente polcia era o conjunto de funes necessrias ao funcionamento e conservao da cidade-Estado. Era a organizao administrativa que tinha por atribuio impor limitaes liberdade, individual ou de grupo na exata medida necessria salvaguarda e manuteno da ordem pblica.
Quais os tipos de polcia existentes?
Existem vrios tipos de polcia dentre elas podemos destacar: a) polcia sanitria; b) polcia area; c) polcia rodo/ferroviria e martima; d) polcia ambiental; e) polcia de diverses pblicas; f) polcia de segurana. Todas essas atividades de polcia administrativa atuam no diclimo e exguo espao existente entre os direitos e interesses individuais ou grupais e o interesse pblico e social, ou seja, o interesse de todos, pelo menos da maioria, que jamais pode ser confundido com o dos governantes ou poderosos. Para Jos Cretella Jr, Polcia o termo genrico com que se designa a fora organizada que protege a sociedade, livrando-a de toda vis inquietativa que a perturba, mas a livre atividade dos particulares, na sociedade organizada, tem necessariamente limites, cujo traado cabe autoridade pblica. O termo polcia est intimamente ligado ao Poder de Polcia. No dizer de Orlando Soares, o Poder de Polcia sempre existiu, sendo inerente ao Estado, da o Poder de Polcia, o fundamento da ao de polcia. Por conseguinte, a idia de Estado inseparvel da idia de polcia.
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Ainda pode-se denir polcia, conforme Ranelletti, como aquela manifestao de atividade pblica no campo da administrao interna que se explica limitando e regulando a atividade dos indivduos, eventualmente por meio de coero a m de garantir o todo social e as suas partes contra os danos que possam provir da atividade humana. Perceberam as dimenses que o termo abarca? Ento podemos dizer que: a) Num primeiro sentido, polcia o sinnimo de regras de polcia, conjunto de normas impostas pela autoridade pblica aos cidados, seja no conjunto da vida normal diria, seja no exerccio de atividade especfica. Desse modo, toda regra de direito poder ser compensada como regra de polcia, no sentido amplo do termo. b) Num segundo sentido, denomina-se ainda polcia o conjunto de atos de execuo dos regulamentos assim feitos, bem como das leis; nesta segunda acepo que se distingue, como veremos, a polcia administrativa da polcia judiciria. c) Num terceiro sentido, polcia o nome que se reserva fora pblica, encarregada da execuo das leis e regulamentos, isto aos agentes pblicos. Assim, possvel compreender o que diz Hermann Goldstein, que a funo da polcia incrivelmente complexa. Voc concorda? Por qu? Pense sobre isso. De fato, o alcance de sua responsabilidade imensurvel. Muitas de suas aes esto to interligadas que se torna difcil dividi-las. Mas, ao longo de sua existncia, a percepo do papel da polcia esteve normalmente ligado aos fragmentos de velhas imagens e concepes, que remontam desde o surgimento dos primeiros grupos sociais. Conforme Jean-Claude Monet, o papel da polcia atender a todos os tipos de situaes quando, e na medida em que, sua soluo necessita, ou pode necessitar, do uso da fora, no lugar e no instante em que eles aparecerem. isso que d uma homogeneidade a servios to diferentes quanto conduzir uma
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autoridade ao aeroporto, deter um malfeitor, regular a circulao, conter multides, cuidar de crianas perdidas etc.
A polcia tem como papel principal nas sociedades contemporneas o controle do crime e a manuteno da ordem, no sentido de garantir a segurana e o convvio harmnico entre os seres humanos em sociedade. Isto signica dizer que a atividade policial refere-se, de um lado, ao conceito de crime, que por denio legal, fundamentado por regras formais, gerais e explicitas; de outro, noo de ordem pblica, resultante de opinies e convenes, sujeita a diferentes interpretaes. Esse paradoxo ligado atividade policial, ao concentrar conceitos de certa forma contraditrios, representa o dilema enfrentado pelos Estados Democrticos na imposio de um modelo de ordem sob lei.
Do ponto de vista organizacional, a polcia representa no que se refere ordem, conformidade a padres absolutos de moralidade apontando a inferioridade das minorias a valores e princpios da maioria soberana, enquanto lei representa limites racionais imposio da ordem, isto , limitaes e scalizao ao uso legtimo da violncia. difcil descrever o dilema do papel da polcia na sociedade democrtica, ou seja, de se transformar em instrumento politicamente neutro no controle social.
O que policiamento Ostensivo?
So aes de scalizao de Polcia no que diz respeito Ordem Pblica, aquelas em cujo emprego o homem ou a organizao de Polcia Militar, que estiverem sendo empregados num determinado espao geogrco, sejam identicados de pronto, quer pela farda, quer pelo equipamento e, principalmente, viatura. So aes policiais de exclusividade das Polcias Militares.
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So tipos de policiamento ostensivo, a cargo dos Policiais Militares, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes: geral, urbano e rural; trnsito, orestal e de mananciais; rodovirios e ferrovirios, nas estradas estaduais; porturio, uvial e lacustre, rdiopatrulha terrestre e area, segurana externa dos estabelecimentos penais dos Estados membros.
E o Poder de Polcia, o que compreende?
O Poder de Polcia a mais antiga das manifestaes administrativas do Estado. Surgiu da necessidade de assegurar um mnimo de ordem que permitisse a convivncia tranqila e produtiva no grupo social. Suas primeiras manifestaes dirigiram-se manuteno da Ordem Pblica atravs de aes de Segurana Pblica. Com a evoluo do Estado, o Poder de Polcia se estendeu proteo de outros valores ligados ao exerccio das atividades, de forma a no comprometer interesses pblicos que, com a evoluo do Direito, passaram a ser legalmente denidos e protegidos. Na condio de aspecto especco do Poder Estadual, o Poder de Polcia uma manifestao peculiar, caracterizada pela restrio e pelo condicionamento impositivo do exerccio dos direitos fundamentais. Como atividade da Administrao, uma das modalidades pelas quais o Estado atua na persecuo dos interesses pblicos que esto a seu cargo.
Poder de Polcia a atividade administrativa que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos fundamentais, compatibilizando-os com interesses pblicos legitimamente denidos, com o m de permitir uma convivncia ordeira e harmoniosa.
Para Hely Lopes Meirelles, Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
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Do conceito, podemos dizer que o Poder de Polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. No dizer de Diogo de F. Moreira Neto, o poder de polcia a atividade administrativa do Estado que tem por m limitar e condicionar o exerccio das liberdades e direitos individuais visando a assegurar, em nvel capaz de preservar a ordem pblica, o atendimento de valores mnimos da convivncia social, notadamente a segurana, a salubridade, o decoro e a esttica. O Poder de Polcia tem como atributos a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. a) A discricionariedade se traduz na livre escolha conferida ao policial militar para aferir e atribuir valor ao policiamento que est sendo realizado, segundo os critrios de convivncia, oportunidade e justia, inclusive quanto sano de polcia a ser imposta, tudo no extremo limite da lei. b) A auto-executoriedade a faculdade conferida ao administrador policial quando de seu ato de polcia, o qual independe de prvia aprovao ou autorizao do Poder Judicirio para ser caracterizado. c) A coercibilidade o ato de polcia imperativa, admitindo-se, inclusive, o emprego de fora para caracteriz-lo. Entretanto, durante o seu exerccio, no haver espao para arbitrariedades, manifestadas especialmente pela violncia, pelo excesso, frutos do despreparo profissional.
O que abrange a Perturbao da Ordem Pblica?
Segundo o Decreto n. 88.777, de 30 de setembro de 1983, R-200, perturbao da Ordem Pblica abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno
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(preservao) da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. Entre tais aes, destacam-se as atividades subversivas, tumultos, sabotagem, terrorismo e aes de bandos armados nas guerrilhas rurais e urbanas. As medidas preventivas e repressivas, nestes casos, esto includas nas medidas de defesa Interna e so conduzidas pelos Governos Estaduais, contando ou no com o apoio do Governo Federal.
E sobre a grave perturbao e subverso da ordem, o que corresponde?
Ainda, segundo o Decreto n. 88.777, o R-200, corresponde a todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica, que por sua natureza, origem, amplitude, potencial e vulto: superem a capacidade de conduo das medidas preventivas e repressivas tomadas pelos Governos Estaduais; sejam de natureza tal que, a critrio do Governo Federal, possam vir a comprometer a integridade nacional, o livre funcionamento dos poderes constitudos, a lei, a ordem e a prtica das instituies; impliquem a realizao de operaes militares.
SEO 4 -O que mais importante: preveno ou represso?

Como voc teve oportunidade de estudar anteriormente, prevenir manter o estado de normalidade da vida em sociedade ao passo que reprimir reagir a uma conduta que tenha ocasionado a quebra da ordem pblica, com o objetivo de restaurar o estado de normalidade, buscando a sano a quem j tenha, com sua conduta, causando danos morais, fsicos ou patrimoniais a uma vtima.
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Os autores que tratam do assunto dizem que a preveno pode ser primria, secundria e terciria. Veja como podem ser compreendidas dentro de sua classicao. a) Preveno primria: A preveno primria pode ser feita em qualquer local ou contexto. A preveno primria envolve alterar o meio-ambiente de tal forma que as coisas que facilitam o crime desapaream. Para tal, esse tipo de preveno tipicamente dirigida para teorias suportveis sobre a etiologia do crime. Um exemplo prximo disso pode ser a Teoria da Desorganizao Social (TDS) de Shaw e McKay, A idia defendida pela TDS de que ordem social, estabilidade e integrao contribuem para o controle social e a conformidade com as leis, enquanto a desordem e a m integrao conduzem ao crime e delinqncia. Tal teoria prope ainda que quanto menor a coeso e o sentimento de solidariedade entre o grupo, a comunidade ou a sociedade, maiores sero os ndices de criminalidade. Exemplos mais recentes incluem outras teorias. Teoria do Espao Defensvel, Teoria das Atividades Rotineiras e a Teoria das Vidraas Quebradas. Analise cada uma delas: A Teoria do Espao Defensvel tem seu foco no campo da segurana privada, chamada de Preveno ao Crime Atravs do Design do Meio-Ambiente, objetiva dificultar o acesso aos criminosos, bem como eliminar os seus possveis esconderijos, de onde eles podem posicionar-se para escolher o seu alvo. A teoria das atividades de rotina afirma que a alta taxa de vtimas potenciais se tornaro vtimas reais, quando trs circunstncias ocorrerem juntas num mesmo espao de tempo: ausncia de um guardio (algum ou algo que poderia impedir o crime); abundncia de agressores motivados; alvos fceis. Essas trs circunstncias so encontradas normalmente, em locais com alto ndice de criminalidade e a preveno requer a remoo de uma ou mais circunstncias. Obtm-se maior sucesso onde
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todas as circunstncias so retiradas, mas isso nem sempre ser possvel. A teoria das vidraas quebradas afirma que sinais de decadncia, desordem e incivilidades, assim como prdios abandonados, ruas com luzes queimadas e grafitti, tudo isso convida criminosos potenciais para se instalarem na rea. Em um nvel mais amplo, a preveno primria pode ser baseada em teorias macro-sociais, sobre as causas do crime na sociedade; como exemplo, podemos citar os feitos dos programas direcionados ao trabalho, educao, religio e sade. b) Preveno secundria: A preveno secundria direciona-se para problemas e lugares especficos e horrios determinados. Tem por objetivo a reduo das oportunidades para o cometimento de crimes. Tipicamente desenvolvida por prticas bem estabelecidas e consagradas doutrinariamente, prticas jurdicas, assim como pelo policiamento orientado ao problema, em que a soluo para o problema tratada no grupo, com anlises de lugares com grande incidncia criminal, zonas quentes. A soluo para essas reas alvo, pode ser a saturao ou patrulhamento direcionado. A maior crtica feita preveno secundria que ela no reduz realmente o crime, mas o espalha a outras reas. As Teorias criminolgicas que foram desenvolvidas nessa rea incluem a Teoria das Atividades de Rotina, a Teoria dos Estilos de Vida, e a Teoria da Escolha Racional. A teoria dos estilos de vida acredita que aqueles indivduos que levam estranhos estilos de vida, como abusando das drogas e do lcool, passando bastante tempo na rua, so pessoas que correm o risco de se tornarem vtimas. A teoria da escolha racional d nfase deciso calculada dos criminosos, de se prepararem enquanto esperam para ver se o crime vale a pena.
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c) Preveno terciria: A preveno terciria um termo que foi tirado da medicina, para descrever procedimentos a serem tomados aps uma doena se manifestar. Tais procedimentos tipicamente servem para minimizar os efeitos da doena e so quase sempre caracterizados por serem reativos. Nesse contexto, podemos citar as leses pessoais provenientes de acidentes ou seguro de propriedade aps um incndio, da mesma forma que medidas autoprotetoras so preparadas por aqueles que foram vtimas anteriormente. Em alguns casos, o plano da vtima pode se voltar contra ela com muita efetividade, apenas para exemplicar, podemos citar as situaes em que as vtimas de homicdio so alvejadas pelo agressor com a sua prpria arma. A preveno terciria, como esforo para impedir a ocorrncia de crimes futuros por algum que foi acusado ou condenado freqentemente simblica, utiliza-se da legislao penal porque busca uma punio certa, severa e veloz. Temos que considerar que as medidas para preveno ao crime estabelecidas por este modelo conceitual, quando colocadas em prtica, so denidas como polticas pblicas na rea de segurana; dessa forma, os governantes devem fazer escolhas e balancear as opes. No entanto, tradicionalmente, os governos, aqui como em qualquer outro lugar, tm optado pela segunda e/ou terceira medidas, provavelmente por darem uma resposta ao crime de forma imediata, concreta e visvel. A literatura, entretanto, consistente e farta em oferecer evidncias de que estas medidas servem para outras nalidades tambm, mas que, particularmente, no oferecem eccia quando se pensa em longo prazo. Reexes ocorridas na dcada de oitenta na Europa sobre as limitaes do sistema criminal de justia e da necessidade do desenvolvimento de um modelo integrado de proteo de bens jurdicos, buscou a criao de um amplo leque de intervenes preventivas e reativas, estatais e no-estatais o que est sendo denominado conceitualmente de Nova Preveno. Essa modalidade de preveno articula-se sobre trs conceitos j bem desenvolvidos no mbito da administrao:
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interdisciplinariedade: vendo a segurana pblica no apenas da perspectiva repressivo-penal, mas incorporando tambm as abordagens sociolgica, antropolgica, econmica, psicolgica e urbanstica, entre outras, para lidar com o tema. multiagencialidade: segurana pblica diz respeito a todas as esferas governamentais municipal, estadual e federal e a mltiplas agncias dentro destas esferas, para alm das secretarias de segurana, justia ou administrao penitenciria. Diz respeito tambm a todos os Poderes e no apenas aos Executivos. participao: segurana pblica funo do poder pblico mas exercida em conjunto com a comunidade, tanto no planejamento como na execuo de programas preventivos. O tema segurana deve ser apropriado pela sociedade civil. O planejamento da segurana de uma comunidade deve ser tarefa de responsabilidade conjunta das instituies civis e agncias governamentais. - Como bem diz o ditado e em resposta ao questionamento formulado no ttulo desta seo, prevenir bem melhor do que remediar. Realize, agora, as atividades de auto-avaliao e conra, ao nal da unidade se as desenvolveu corretamente.
1) Colocando-se na condio de usurio do servio de segurana pblica, comente os trs modelos praticados atualmente.
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2) Conhecendo os modelos de polcia no mundo, qual voc gostaria de ver praticado no Brasil. Por qu?
3) Com base nos estudos realizados, escreva o que ter poder de polcia? Na seqncia, diga como voc exerce este poder caso voc o possua.
Unidade 2
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Sntese
Nesta unidade voc estudou uma srie de elementos ligados formao das escolas e modelos de polcia no mundo e identicou o modelo brasileiro. Certamente, se deu conta que dependendo das doutrinas so concebidos os modelos e a compreenso dos fenmenos levam em conta as vertentes denidas ao longo da evoluo e dos modelos polticos. Estudou que a ordem pblica sempre uma noo do valor da nao e que a manuteno da ordem pblica implica acima de tudo preveno, e que a polcia tem um papel importante o controle do crime no sentido de garantir o convvio harmnico.
Saiba mais
Para ajud-lo a fazer a relao teoria/prtica sobre o contedo tratado nessa unidade sugiro o seguinte lme. Notcias de uma Guerra Particular. Direo de Joo Moreira Salles e Katia Lund e conta com a colaborao de Walter Salles. O programa revela a verdadeira face do crime organizado, como vivem aqueles diretamente afetados por suas aes, e o desabafo do policial que participa dessa realidade. No programa, um capito do Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Rio de Janeiro, o comando de elite com maior experincia de combate urbano do mundo, declara que a cada dia as pessoas se interessam menos pelo que a polcia faz. nesse sentido que o particular do documentrio de Salles denuncia uma guerra travada entre o policial e o tracante, alimentada por dios recprocos. Uma situao intolervel cujos protagonistas esto cansados.
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UNIDADE 3
Viso sistmica aplicada Segurana Pblica

Compreender os conceitos e identicar os integrantes dos sistemas. Entender a aplicao da viso sistmica para a preservao da ordem pblica. Distinguir o ciclo de persecuo criminal do ciclo do polcia.
Sees de estudo
Seo 1 Sistemas: conceitos e denies Seo 2 O que ciclo de polcia? Seo 3 O que ciclo de persecuo criminal?

Nesta unidade voc vai estudar sistema. Contedo importante para compreenso de todo o processo, ou seja, para a compreenso do conjunto de contedos necessrios elaborao de conceitos e sua aplicabilidade prtica; no h como compreender uma parte sem compreender o todo, concorda? Segundo Peter Senge, Um sistema um todo percebido cujos elementos mantm-se juntos porque afetam continuamente uns aos outros, ao longo do tempo, e atuam para um propsito comum. neste sentido que pretendo desenvolver o estudo, e a partir da experincia de cada um envolv-los na busca de signicados para compreender o Sistema de Segurana Pblica, que o nosso objeto de estudo. O pressuposto principal para esse estudo possibilit-lo a fazer apropriaes no sentido de compreender que qualquer atividade desenvolvida no mbito de um projeto ou prtica que envolve o coletivo, ou mesmo a singularidade prescinde de um organismo que funcione em harmonia com as partes e suas nalidades. Todo e qualquer sistema (seja ele de governo, educacional, de um computador e at o sistema solar, por exemplo) no funciona se houver uma decincia de qualquer ordem. Ento, pronto para comear? importante voc se incluir no estudo como cidado, um sujeito de direitos, um usurio e/ou um servidor, prestador de servios... seu estudo ser muito mais signicativo.
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SEO 1 -Sistemas: conceitos e denies

Inicialmente, vamos denir e conceituar sistema e, em seguida, apresentar, simplicadamente, o sistema de segurana pblica. Mas antes realize uma atividade. Vamos l?
Tente pensar no que signica um sistema, tome como exemplo suas aes cotidianas; o trabalho por exemplo. Pense em como voc desenvolve suas atividades. Uma depende da outra? ou so atividades desarticuladas? voc precisa de conhecimentos prvios e uma continuidade, ou as desenvolve de forma aleatria? Faa este exerccio, escreva sobre sua rotina. Se voc no trabalha, escreva sobre alguma prtica, lazer, o curso, enm... use o espao abaixo.
Conseguiu? Certamente voc percebeu que as atividades no podem ser desenvolvidas de modo desarticulado, pois voc precisa compreender o conjunto para poder resolver pequenos problemas, compreender o seu funcionamento e causas de outros. Agora tente imaginar uma prtica mecnica em que voc apenas uma pea executora; hoje voc faz uma coisa, amanh outra, mas voc no agregar signicado por no conhecer a realidade, por no conhecer a nalidade de cada ao? Reetiu sobre isso? Agora vamos a denio de sistema. Veja se consegue fazer as relaes. Sistema uma palavra cuja raiz deriva do Grego synhistanai, e signica colocar junto. O termo sistema tem sido muito usado para denir a inter-relao entre partes de um dado processo produtivo com a inteno de obter determinado resultado.
A primeira pessoa a utilizar o termo com a conotao pretendida neste trabalho foi o bioqumico Lawrence Henderson para denotar tanto organismos vivos como sistemas sociais. Dessa poca em diante, um sistema passou a signicar um todo integrado cujas propriedades essenciais surgem das relaes entre suas partes, e pensamento sistmico, a compreenso de um fenmeno dentro do contexto de um todo maior.
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Entender as coisas sistemicamente signica, literalmente, coloc-las dentro de um contexto, estabelecer a natureza de suas relaes. Segundo Fritjof Capra, o pensamento sistmico contextual, o que o oposto do pensamento analtico. A anlise signica isolar alguma coisa a m de entend-la; o pensamento sistmico signica coloc-la no contexto de um todo mais amplo.
assim que se entende que a segurana Pblica deva ser analisada para ser bem compreendida. preciso colocar no contexto social as diversas organizaes pblicas encarregadas de fazer a preservao da ordem pblica e, assim, compreender como funciona o sistema de segurana pblica.
De acordo com a viso sistmica, as propriedades essenciais de um organismo, ou sistema vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Em outras palavras, as propriedades do relacionamento de todos os rgos que compem o sistema de segurana pblica, que veremos a seguir, no pode ser encontrada em nenhum rgo isoladamente. Fritjof Capra ainda diz que a nfase nas partes tem sido chamada de mecanicista, reducionista ou atomstica, ao passo que a nfase no todo, de holstica, organsmica ou ecolgica. O sistema de segurana pblica somente ser sistema se tiver suas partes interligadas num nico propsito, assim como ele prprio deve ser interligado com as demais funes do Estado, formando tudo um grande sistema. O pressuposto bsico de que a vida humana em sociedade forma um grande sistema vivo. Os sistemas vivos, por sua vez, so totalidades integradas cujas propriedades no podem ser reduzidas s de partes menores. Su as propriedades essenciais, ou sistmicas, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. As propriedades surgem das relaes de organizao das partes, isto , de uma congurao de relaes ordenadas que caracterstica dessa determinada classe de organismos ou sistemas.
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As propriedades sistmicas so destrudas quando um sistema dissecado em elementos isolados, ou seja, no encontraremos as propriedades do Sistema de Segurana Pblica nos diversos rgos que o compem, isoladamente. Por outro lado, no haver sistema de segurana pblica se os rgos que deveriam comp-lo estiverem agindo isoladamente, sem a necessria inter-relao. H, portanto, a perda da propriedade do sistema, cujos bencos efeitos so pretendidos na preservao da ordem pblica.
Von Bertalan y, um grande estudioso de sistemas, reconheceu que os sistemas vivos so sistemas abertos que operam afastados do equilbrio e estudou cuidadosamente seus processos de regulao e de auto-regulao. Os estudos deste autor permitem reexes estimulantes sobre o sistema de segurana pblica, posto que a sociedade pode ser considerada um sistema vivo, portanto dinmico e inuenciado por processos de regulao e auto-regulao. Conduz-se sem a possibilidade de ser modelado, ou seja, no d para fazer um modelo matemtico que permita prever, com grau razovel de certeza, a situao em que se encontrar no futuro prximo. As variveis intervenientes so por demais dinmicas. Como sistema aberto, permanentemente inuenciado pelo ambiente externo. Para Djalma de Pinho Rebouas de Oliveira, sistema um conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitrio com determinado objetivo e efetuam determinada funo. Este autor diz que um sistema formado pelos seguintes componentes: os objetivos, que representam a razo da existncia do sistema ou a sua finalidade; as entradas do sistema, que so os diversos recursos que so introduzidos no sistema para serem processados. Eles podem ser materiais, humanos e metodolgicos;
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o processo de transformao, que o momento e/ou local onde as entradas so processadas para serem convertidas naquilo que a finalidade do sistema; as sadas do sistema, que so os resultados obtidos pelo processamento das entradas; os Controles sos instrumentos de medidas do desempenho do processo para verificar se o processamento est atendendo aos objetivos da existncia do sistema; e a avaliao do sistema e a retroalimentao ou feed back, que a reintroduo no sistema das informaes coletadas na anlise do resultado do processamento das entradas, pelos instrumentos de controle. A gura a seguir, apresentada pelo autor citado, permite visualizar as relaes desses elementos:
Para Djalma P. R. de Oliveira, segundo seu livro Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem gerencial, o ambiente de um sistema o conjunto de fatores que no pertencem ao sistema, mas destaca que:
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qualquer alterao no sistema pode mudar ou alterar esses fatores externos; e qualquer alterao nos fatores externos pode mudar ou alterar o sistema.
Essas denies, que servem para todos os sistemas, tambm so aplicveis ao sistema de segurana pblica.
As informaes apresentadas nos conduzem, invariavelmente, a algumas reexes, aqui compartilhadas com vocs, por serem pertinentes Introduo ao Estudo da Segurana Pblica. A primeira delas relacionada necessidade dos diversos rgos do sistema de persecuo criminal de estarem agindo de maneira interligada, tal qual um sistema, para obterem os resultados desejados. Como vimos anteriormente, os resultados alcanados em decorrncia da atuao sinrgica das partes no sero alcanados de maneira nenhuma se os rgos estiverem atuando isoladamente, mesmo que cada uma das partes atue com o melhor desempenho possvel. Outra reexo ca por conta da diversidade de status que cada rgo do sistema possui. Todos deveriam possuir igual status, posto que o sistema s funcionar com a inter-relao de todos os seus componentes, no podendo faltar nenhuma das partes para que o resultado seja obtido. Entretanto, o que temos no Brasil so polticas pblicas que tratam cada elemento como parte estanque do sistema de segurana pblica e, por isso, recebem estmulos particularizados de crescimento e desenvolvimento independente e muitas vezes em detrimento dos demais rgos que com eles devem atuar e, por isso, precisam estar sendo contemplados de maneira isonmica pelas polticas pblicas. Ainda pode ser reetido sobre o fato de que o sistema de segurana pblica parte do sistema de vida humana em sociedade, um sistema aberto e, portanto, inuencia e inuenciado pelo meio onde est inserido. A compreenso do que seja um sistema aberto levaria, certamente, os dirigentes pblicos a pensarem com mais de vagar quando fossem gerar as polticas pblicas de segurana, pois um estmulo inadequado
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poder resultar graves conseqncias seja para o sistema, seja para o ambiente onde ele estivar agindo. O resultado, enm, acaba atingindo a todos pelas conseqncias do efeito estmulo-reao. - Finalmente, para que no nos estendamos demais em conjecturas que havero de ser feitas em outros espaos, ca a reexo sobre o compartilhamento de informaes entre os rgos do sistema de justia criminal nas diversas esferas de governo. Para que possamos melhor compreender o sistema de segurana pblica, vamos apresent-lo detalhadamente, fazendo sobre cada elemento do sistema rpidas observaes, para que na unidade especca para este m sejam apresentados detalhes de cada instituio.
Vamos relembrar questes j estudadas para compreender melhor os contedos que seguem?
Na primeira unidade voc viu que o Estado uma fico que rene povo, territrio e governo. Ficou evidenciado que as pessoas que vivem num dado territrio delegam para alguns do povo a autoridade de agir em seu nome, para fazer tudo aquilo que, embora necessitem, no seriam capazes de fazerem por si s. Voc teve a oportunidade de estudar, tambm, que entre as diversas funes do Estado, uma a de prover o povo, que vive dentro do territrio, da segurana necessria para viver sob padres sustentveis de segurana. Objetivamente, o que queremos reforar que o povo, que vive no territrio, delega para alguns servidores pblicos, que compem o governo, a autoridade de fazer por ele e para ele a garantia da segurana, coisa que ele prprio no seria capaz de fazer por si mesmo.
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Voc estudou tambm que a segurana se divide em duas grandes frentes: a Segurana Interna, que feita por pessoas treinadas para guerrear e cujo resultado pretendido a garantia da Soberania Nacional; e a segurana pblica, feita por pessoas treinadas, em tese, para intermediar o conflito humano nos diversos espaos urbanos, cujo resultado desejado focado na garantia do cdigo de convivncia social, consolidado na legislao vigente no pas. - Vamos seguir deste ponto para que voc possa compreender melhor o Sistema de Segurana Pblica vigente no Brasil. A segurana pblica, cujo objetivo maior fazer a garantia do cdigo de convivncia social, possui duas instncias distintas: uma formal e outra informal. Veja como voc pode compreendlas: a) A instncia formal composta por todos aqueles servidores pblicos que so pagos pelos demais do povo para fazer por eles tudo aquilo que eles no podem fazer por si s, para terem segurana. b) Compem a instncia formal todos os rgos encarregados de promover a justia criminal, a comear pelas organizaes de polcia. Estas organizaes, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e todas as demais organizaes que exercem poder de polcia, tais como o PROCON, Vigilncia Sanitria, etc., so constitudas para scalizar, objetivamente, o cumprimento da legislao vigente, zelando para que o cdigo de convivncia social seja respeitado, e reagindo para restaurar o estado de normalidade, quando as aes preventivas de manuteno da ordem forem insucientes.
Uma vez que algum tenha contrariado o cdigo de convivncia social e, com isso, comprometido a paz social, o Estado, representado pelos servidores que podem exercer o poder de polcia, haver de intervir e, em nome da garantia da segurana do coletivo, ir tutelar a liberdade do infrator.
Unidade 3
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Levar, ento, pelas vias formais estabelecidas pela lei, presena do Promotor de Justia, que pertence ao Ministrio Pblico. Esse servidor pblico, conhecedor profundo do cdigo de convivncia social que deve ser, haver de oferecer denncia contra o acusado e, via de regra, envidar esforos para conden-lo na forma da lei e com a pena por ela prevista. Este prossional o representante do povo na acusao de quem tenha cometido alguma infrao legislao vigente. Para que a justia seja feita e ningum seja condenado por atitude que no tenha praticado, ou que tenha justicativa para ela, o ente seguinte do sistema de justia criminal a defensoria. Os prossionais que a atuam so conhecedores das normas legais, da forma jurdica de processamento de quem tenha recebido a imputao de autoria de ato infracional da lei vigente e de tcnicas de contraposio de acusao. Uma vez constitudos para fazerem o devido contraditrio da acusao, buscaro, via de regra, inocentar o acusado. O Juiz, representando o Poder Judicirio, igualmente letrado nas normas legais, acompanhar o debate da acusao e da defesa e reunir os necessrios elementos de convico para, ao nal, julgar o acusado na forma da lei, absolvendo ou condenando a pagar pelo ato cometido. Se a pena for privativa de liberdade, o infrator do cdigo de convivncia social ser encaminhado para um estabelecimento do Sistema Penitencirio para cumprir a pena e, assim, pagar pelo ato praticado. Espera-se que este local permita que o infrator faa uma recuperao para voltar a viver em sociedade de maneira equilibrada. Todos esses rgos e pessoas, que deveriam atuar sistemicamente, buscam a preservao da ordem pblica, para prover ao povo a segurana necessria para uma vida tranqila e com qualidade. A Instncia Informal de Segurana Pblica formada por todas aquelas instituies que, embora no sejam formalmente constitudas para promover a segurana e a ordem pblica, exercem signicativa inuncia sobre elas. - As instituies das instncias formais e informais sero mais bem estudadas no captulo seguinte e sua representao esquemtica poder ser vista na gura que segue.
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So instituies da instncia informal a famlia, a igreja, a escola, as diversas Organizaes NoGovernamentais (ONGs) existentes, a mdia, entre outras.
PROCON
SEO 2 -O que ciclo de polcia?

Embora os rgos de polcia no sejam os nicos responsveis pela segurana pblica, compete a eles a realizao do ciclo de polcia, cada qual limitado pela jurisdio ou pelos parmetros que a Lei impe, cujo entendimento fundamental para a compreenso do sistema de segurana pblica. imprescindvel esclarecer que a preservao da ordem pblica tarefa complexa, porquanto envolve diversas dimenses da vida humana em sociedade, abarcando atributos da dimenso scio-econmico, cultural, religioso, legal etc. Alm disso, exige um perfeito sincronismo dos organismos responsveis pela scalizao do cumprimento das Leis, estas vistas como normas que se apresentam como um cdigo de convivncia social. lvaro Lazzarini diz que nos Estados modernos o ciclo de polcia e o ciclo de persecuo criminal, que promovem a segurana pblica, esto organizados de forma integrada e sistmica, sendo inconveniente trat-los separadamente.
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Unidade 3
Entretanto, para ns didticos, convm explicit-los separadamente. Veja quais so: O ciclo de polcia divide-se em trs fases: a. situao de ordem pblica normal; b. momento da quebra da ordem pblica e sua restaurao; c. fase investigatria. O ciclo de persecuo criminal, por sua vez, constitudo de quatro fases, iniciando na fase b do ciclo de polcia, a saber: a . momento da quebra da ordem pblica, ocorrendo o ilcito penal; b . fase investigatria; c . fase processual; e, d . fase das penas. A gura a seguir permite visualizar os ciclos de polcia e de persecuo criminal, decorrente do que ser possvel entender em que ponto, especicamente, deve atuar cada organizao do sistema de segurana pblica, no seu trabalho dirio. Ciclo de polcia e de persecuo criminal
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No primeiro quadrante (I-Ordem pblica normal) da gura acima est congurado um estado de ordem normal, que representa a fase a do Ciclo de polcia acima apresentado, em que os organismos de preservao da ordem pblica se preocupam em desenvolver aes preventivas, com o intuito de manuteno do status quo. No Brasil, a priori, esta tarefa est afeta s Polcias Militares que desenvolvem seus esforos produtivos no sentido de agir preventivamente, com a inteno de evitar que sejam cometidas prticas humanas anti-sociais que possam conturbar o convvio social. No obstante ser da Polcia Militar a responsabilidade primeira de manter o estado de normalidade na vida em sociedade, ca claro, como vimos at aqui, que os demais rgos da instncia formal e, acima de tudo, as instituies da instncia informal exercem signicativo papel na manuteno da ordem pblica.
A promoo da boa ordem pblica exige mais do que uma polcia que vigia a normalidade buscando identicar os locais de risco para fazer policiamento ostensivo e pessoas de risco para prend-las. A normalidade da vida em sociedade construda pelo agir e reagir permanente dos atores sociais. O entendimento de que a sociedade um sistema aberto, composto por diversos outros subsistemas, a quem inuencia e inuenciada permanentemente, leva a entender que a primeira fase do ciclo de polcia realizada pela interveno proativa de todos as foras vivas da sociedade, na construo da prpria segurana.
A atuao do sistema de segurana pblica, iniciado pela atuao da polcia na manuteno do estado de normalidade, exige aes mais abrangentes do que policiar o normal. Carece de procedimentos pblicos que busquem deslegitimar o ato violento como meio de resolver os conitos pessoais. Carece de atitudes que privilegiem crenas e valores de respeito ao patrimnio alheio, integridade fsica prpria e dos outros, moral vigente e aos bons costumes.
Unidade 3
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Nesta fase, o trabalho da polcia deve buscar desenvolver na populao o respeito s liberdades e aos direitos individuais, fazendo com que cada cidado viva e deixe viver os demais. a fase onde se aplica a velha mxima de a liberdade de cada um vai at onde comea a liberdade do outro. A fase b do ciclo de polcia, apresentada na gura do segundo quadrante (II - Quebra da ordem pblica e sua restaurao), caracterizada pela quebra do estado de normalidade. Marca o incio do Ciclo de Persecuo Criminal, quando um dispositivo legal contrariado pela ao humana. a ocasio em que a vida humana em sociedade conturbada pela atitude agressiva, violenta, ao patrimnio alheio, integridade fsica ou moral e bons costumes. Nesta fase a legislao brasileira cria um conito de competncia entre as duas polcias dos Estados membros, a Polcia Civil e a Polcia Militar, dando a ambas a possibilidade de intervir, porm sem permitir que a Polcia Militar, que desenvolve as atribuies de polcia administrativa, possa dar continuidade ao. Bem, para que que devidamente esclarecido, o ciclo de polcia comea com a atuao interativa de todos as instituies formais e informais de preservao da ordem pblica, que constroem a segurana por aes proativas de deslegitimao do recurso violento para a resoluo de conitos pessoais, bem como de respeito propriedade alheia e de sujeio moral e bons costumes vigentes. E importante que voc perceba que a Polcia Militar o rgo pblico que representa diretamente o Estado neste mister, engajando homens e mulheres que compem o seu efetivo nas aes de polcia ostensiva para a preservao da ordem pblica.
O que acontece em caso de uma quebra da ordem Pblica?
Bem, quando a ordem quebrada, a Polcia Militar deve envidar esforos para restaur-la, promovendo aes de reao ao ato agressivo queles bens tutelados pelo Estado. Entretanto, nesta ocasio, a PM no o nico ente estatal a ter poder/dever de
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atuar. Aqui entra em cena a Polcia Civil que, basicamente, atua como polcia judiciria, fazendo a investigao criminal. Quando a quebra da ordem pblica for decorrente de um fator natural, prejudicando a tranqilidade e a salubridade, a ao continua na esfera administrativa, sendo, por conseguinte, atribuio precpua da Polcia Militar. A fase c do ciclo de polcia (III - Fase investigatria) tem por escopo a investigao do ilcito penal cometido, para que dela resulte a reunio de provas para a elucidao dos fatos. Esta fase, a priori, de responsabilidade da Polcia Civil, como voc acabou de estudar. Ela entra em cena depois de falharem as prevenes primria, secundria e terciria; a primria com o foco centrado em aes sociais de provimento dos recursos necessrios para que cada um leve sua vida de maneira pacca e tranqila, respeitando a vida dos outros; a secundria, decorrente de procedimentos de autoproteo, onde o cidado cuida para no ser uma vtima fcil; e a terciria, promovida pelos rgos formais do Estado , ento, depois do Estado ter reagido imediatamente ao fato antisocial, que inicia a fase de busca da autoria da infrao ao cdigo de convivncia social, para levar s barras da justia quem tenha assim agido. No ciclo de polcia aparece uma disfuno do sistema de segurana pblica que merece ser realada para uma melhor compreenso do tema. de aceitao pacca que no ciclo de polcia a Polcia Militar deva fazer a primeira fase, ou seja, a de manuteno do estado de normalidade, e que a Polcia Civil deva fazer a ltima fase deste ciclo, ou melhor, a investigao criminal. H, entretanto, um conito de competncia, como j foi dito, quando se trata da restaurao do estado de normalidade. Esta aparente disputa das organizaes por um espao de trabalho talvez se deva ao fato de que neste intervalo ocorram os episdios da persecuo criminal com maior repercusso na mdia, colocando em evidncia pblica organizaes e pessoas que ali tenham atuado. Esta disputa por espao produz um resultado ruim para a segurana pblica do Brasil, pois, sendo a atuao policial dividida em duas fases e havendo uma concentrao de esforos das organizaes na restaurao, que um espao intermedirio e de atuao comum, os dois extremos do ciclo de polcia, cuja
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Na maioria dos outros pases democrticos assim. Fica claro, no obstante, que as polcias tm um importante papel na preservao da ordem pblica, embora tenham responsabilidade restrita ao ciclo de polcia, que se encerra quando o caso encaminhado ao Ministrio Pblico.
responsabilidade atribuda a uma e outra organizao, cam enfraquecidos. O resultado que as organizaes se esmeram em desenvolver tcnicas de restaurao e negligenciam as tcnicas de manuteno da ordem e da investigao criminal. Deixam, ento, de atuar sistemicamente. Acredita-se que num Estado democrtico haja a necessidade de pelo menos duas polcias, para no colocar excessivo poder nas mos de uma s. Porm, para que o cidado no venha a ser mal atendido, faz-se necessrio que todas faam o ciclo completo de polcia, distinguindo-se uma das outras pela jurisdio de atuao e/ou tipo de conduta humana reprovvel praticada. O que intimida a prtica delituosa no a punio, mas sim a certeza da punio. Sobre isso Csare Beccaria (1995) diz que No o rigor do suplcio que previne os crimes com mais segurana, mas a certeza do castigo... A perspectiva de um castigo moderado, mas inevitvel, causar sempre uma impresso mais forte do que o vago temor de um suplcio terrvel, em relao ao qual se apresenta alguma esperana de impunidade.
Para aprofundar seus conhecimentos acerca desse assunto leia: BECCARIA, Csare. Dos delitos e das penas. Traduo de Tomri Guimares, I. So Paulo Hemus, 1995. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal. Trad. Vania Romano Pedrosa, Amir Lopes da Conceio. Rio de Janeiro: Revan. 1991
A punio da qual se pretende tratar neste trabalho no se trata do suplcio fsico e moral praticado contra todos aqueles que no esto nas graas do sistema dominante, mas da presena ininterrupta do Estado, representado pelos agentes de Segurana, para intermediar os conitos de convivncia social dos diversos membros de uma comunidade, dando-lhes a certeza de que a quebra das regras de boa vivncia comunitria implicar numa prestao de contas aos demais membros da comunidade.
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- Na seqncia voc vai aprofundar seus estudos sobre Ciclo de persecuo criminal. Continue fazendo snteses, elas so importantes para situ-lo na construo das aprendizagens.
SEO 3 - O que ciclo de persecuo criminal?

Embora este contedo j tenha sido estudado na seo anterior, para que que bem evidente que o objeto de estudo, continuao, vejamos o que diz Juan Manuel Rivero no seu trabalho de concluso do Curso de Administrao de Segurana Pblica intitulado Ciclo de policia en el mundo. Acompanhe! Segundo o autor, o ciclo de polcia em seu aspecto geral e particular se inicia com o conceito de ordem pblica, atuando em duas etapas. Conhea-as, ento: A primeira etapa a atuao da polcia preventiva, atravs de diversas tcnicas com pessoas uniformizadas, com o m de manter e assegurar a tranqilidade dos cidados, baseados em princpios administrativos legais exercidos pelo poder executivo, at a interrupo dessa ordem e sua restaurao; a segunda etapa, que a interveno da polcia judiciria, atuando como auxiliar da justia e vinculada ao Poder Judicirio, baseada nas normas estabelecidas nos diversos cdigos, para a convivncia comunitria, social ou penal, ajustando seus procedimentos conforme os denidos nos cdigos processuais, que indicam os passos corretos para administrar a justia. Neste ponto termina o ciclo de polcia, uma vez que os resultados da investigao so encaminhados ao Ministrio Pblico que, representando o Estado na scalizao do cumprimento das leis, oferecer denncia contra o acusado ou no. O Ciclo de Persecuo Criminal, entretanto, continua, como se v na Figura que foi apresentada na seo anterior, passando pela fase processual e pela fase das penas.
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O Ciclo de Persecuo Criminal tem seu incio com a ocorrncia da quebra da Ordem Pblica desde que esta se congure como um ilcito penal, e envolve, alm da Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Magistratura e o Sistema Penitencirio. Aps a quebra da Ordem Pblica e sua restaurao e a fase de investigao, sobre as quais j tecemos comentrios sobrevm as seguintes fases: a) Fase Processual, que tem incio na denncia formulada pelo Ministrio Pblico em face do resultado das aes da Polcia Judiciria ocorridas na Fase de Investigao. O Ministrio Pblico, tendo conhecimento de fato que configure ilcito penal, pode apresentar denncia por iniciativa prpria. A denncia apreciada pela Justia Criminal e, caso seja aceita, ocorre a instruo do processo, presidida por Magistrado, dentro do princpio do contraditrio e da ampla defesa, atuando a acusao por intermdio do Ministrio Pblico e a defesa por intermdio de advogado. b) Fase das Penas, o ponto final do Ciclo de Persecuo Criminal, fase na qual se aplica a pena definida ao final da Fase Processual. No entender de lvaro Lazzarini a fase das penas tem carter punitivo, intimidatrio e, concomitantemente, de recuperao do condenado para torn-lo apto a retornar ao convvio social. Esta fase eminentemente repressiva, e tem como principal agente o Sistema Penitencirio. Seguindo a linha adotada at aqui para a introduo ao estudo da segurana pblica, pertinente dizer que a justia criminal, cujo sistema acima apresentado busca promover a salvaguarda da Ordem Pblica, tem no arcabouo legal o seu principal referencial de atuao. A aplicao dessa legislao, entretanto, ter as feies que a natureza do governo permitir.
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Assim, reiterando as palavras de Armando Carlos Alves, Tenente-Coronel da Guarda Nacional Republicana de Portugal, num estado autoritrio, a ordem um valor fundamental, dela resultando a segurana. A funo polcia construda sobre um conceito de ordem pblica, de carter jurdico e, ao mesmo tempo, eminentemente ideolgico... Num estado autoritrio, por outro lado e ainda no dizer do mesmo autor, a ordem um valor fundamental, dela resultando a segurana. A funo polcia construda sobre um conceito de ordem pblica, de carter jurdico e, ao mesmo tempo, eminentemente ideolgico... Essas palavras nos remetem a pensar que o Sistema de Segurana Pblica num Estado Democrtico de Direito deve ser constitudo para promover a justia criminal, respeitando as liberdades individuais e as garantias constitucionais como pressuposto bsico de atuao. O foco deve recair sobre a promoo do bem-estar da vida humana em sociedade, acima de buscar a perpetuao no poder de ideologias, como outrora ocorreu. O trabalho dos rgos do sistema de segurana pblica ter que agir para promover qualidade de vida, contrapondo-se prtica da criminalidade que compromete o bem viver do cidado. Neste sentido, convm fazer algumas conjecturas sobre criminalidade. O Dicionrio Jurdico faz referncia ao termo dizendo: Criminalidade: Qualidade, caracterstica, estado, de quem criminoso. Circunstncia que envolve o ato ilcito, emprestandolhe o carter de infrao penal. Diz Ido Batista Neves no seu Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos.
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Criminalidade, s.f - Diz-se da qualidade do delito de que se reveste uma ao ou omisso. Diz-se, tambm, do estado de quem ou do que criminoso. Diz-se, ainda, da circunstncia que envolve o ato ilcito, dando lhe o carter de infrao penal. Diz-se, outrossim, do fenmeno anti-social que determina a sucessividade de delitos e suas vrias modalidades, durante certa poca e em dado lugar. A criminalidade assunto que h muito suscita real preocupao entre as pessoas, estando ela diretamente relacionada com as condies de vida onde o grupo social est inserido. Drklein assim refere-se ao assunto:
A criminalidade existe em todos os tipos de sociedade revelando-se intimamente relacionada com as condies de toda vida coletiva, de tal sorte que uma sociedade sem crime totalmente impossvel .
No novidade para voc que a prtica do crime e da violncia, que tantos danos emocionais tem causado aos cidados, vem sofrendo transformaes diariamente, utilizando seus praticantes de mtodos cada vez mais modernos, sendo usados recursos cientcos e tecnolgicos de ponta, necessitando, por sua vez, que os rgos de segurana pblica estejam em constante atualizao, para fazer frente a essa marginalidade mais capacitada. Os atos criminosos de pequena monta, praticados rotineiramente nas cidades contra o patrimnio particular e as pessoas que o praticam so chamados de microcriminalidade, embora efetivamente causem dano vida humana em sociedade e exijam a interveno do Sistema de Justia Criminal. Os crimes que mais lesam as pessoas so os praticados pela macrocriminalidade, que passaremos a tratar como maneira de concluir a atuao dos rgos de persecuo criminal.
Em analogia a microcriminalidade passou-se a denominar de macrocriminalidade explorao do crime maneira de uma empresa de atividades lcitas, superando-se criminalidade tradicional.
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Esses criminosos de hoje ocupam os setores mais elevados da sociedade, possuindo conhecimentos intelectuais acima do normal, atribudos aos marginais popularmente conhecidos. O crime na atualidade visto como um negcio rentvel, atraindo pessoas das mais diversas camadas sociais. Alguns autores dizem que a impunidade representa os dois maiores fatores da macrocriminalidade. Em primeiro lugar, a sede do lucro induz prtica do crime em larga escala; depois cando essa criminalidade sem punio, da resulta um novo impulso a faz-la crescer (...) A cada ato macrocriminal que ca impune, parece corresponder uma certa acelerao do processo expansivo desta criminalidade. A macrocriminalidade caracterizada, portanto, por ser ela extremamente avanada no seu desenvolvimento, apresentando-se estruturada, basicamente de forma empresarial, utilizando-se de seus mtodos caractersticos.
O macrocriminoso , na sua essncia, prossional no que faz, praticando suas condutas criminosas em grande escala, como se efetivamente estivesse administrando uma empresa.
Como macrocriminalidade, a literatura nos apresenta uma srie de condutas ilcitas, tais como: o crime organizado (a ma), o crime empresarial (indstria da falncia e da concordara), o terrorismo, entre outros que voc vai estudar a seguir.
Como est classicada, ento, a macrocriminalidade?
O crime organizado - A Ma
O termo originrio nos EUA, traduz-se na estrutura sistematizada apta prtica lucrativa de vrios ilcitos penais (jogo, seqestro, trco de drogas), sob uma direo nica, para a consecuo de objetivos pr-estabelecidos, possuindo uma estrutura impessoal e no discernvel por fora.
Unidade 3
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O poder de organizao e de interferncia do crime organizado nos vrios setores de uma nao so extremamente grandes apesar da falta de conhecimento a respeito. Hoje em dia o crime organizado est muito bem estruturado em todas as partes do pas, cujas medidas processuais de represso esto ainda hoje bem aqum de alcanar os responsveis, pela estruturao desses tipos de organizaes criminosas.
Crime empresarial
Caracterizado pela especulao, proporciona o surgimento de escndalos nanceiros, engrossando a relao dos macrocrimes, na medida que surgem aes empresariais fraudulentas traduzidas em falncias e concordaras, falsicao de ttulos, carns fraudulentos, propiciando a seus agentes uma rentabilidade nanceira ilcita considervel. A conduta criminosa presente nessa forma de macrocriminalidade torna-se de difcil deteco, tendo em vista ser ela praticada de forma disfarada, possuindo inmeras formas de ser praticada, alm de haver uma diculdade considervel na coleta de provas, deixadas durante o desencadeamento da conduta criminosa.
Agiotagem
Forma de criminalidade ligada vida econmica, considerandose o agiota aquela pessoa que, com sua rede de colaboradores, vive s custas da economia produtiva, especulando, ilicitamente sobre terceiros, com a cobrana de juros, comisses ou taxas acima das estabelecidas em lei.
Terrorismo
Caracterizado pela existncia de fatores ideolgicos e emotivos, que obscurecem a percepo ntida de sua essncia criminosa. O terrorismo no se limita a atividades lucrativas. No mundo existem vrias organizaes terroristas em atividade, destacando-se dentre elas: Os Montaneros, os Tupamaros, o E.T.A, Alcaeda, dentre outros.
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Trco de drogas
Responsvel pela dependncia qumica, cada vez maior de parcela da populao, deixou o trco de drogas de ser considerado microcriminalidade para enquadrar-se delituosamente como um macrocrime, tendo em vista a astronmica proporo a que chegou, detendo um complexo sistema organizacional eciente, inclusive em nvel mundial. A cada dia o trco de drogas aperfeioa-se, transformando-se num verdadeiro agelo das sociedades.
Furto de automveis
Esta forma de macrocrime caracterizada pela diviso racional de todo o processo de furto de um veculo, desde o momento da subtrao at a sua venda, aps a alterao dos documentos, placas e outras que os autores encontrem alteraes necessrias. Este macrocrime possui na sua organizao etapas bem planejadas e exaustivamente conhecidas por seus integrantes.
Falsicaes
A macrocriminalidade voltada para o aspecto tocante falsicao documental e falsicao de coisas caracterizada pela ocorrncia em larga escala, semelhana de uma empresa. Muito observada nos dias de hoje, em face do surgimento das modernas mquinas fotocopiadoras, capazes de reproduzir perfeio, quase todo documento.
Fraudes nas instituies nanceiras

Entre os macrocrimes existentes, talvez seja essa a forma mais sosticada de cometimento de ilcitos, j que sua prtica se d diretamente no sistema nanceiro (dinheiro), caracterizando seus autores pelo vasto conhecimento especco e atualizado do ramo econmico; , portanto, de certa forma, freqente a sua ocorrncia pela atrao que o dinheiro provoca.
Unidade 3
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Assaltos
A tendncia sedimentao do roubo na macrocriminalidade uma realidade cada vez mais presente; caracterizada pela organizao e treinamento de seus integrantes, os quais possuem armamentos altamente sosticados. Eles saem procura de suas vtimas, previamente escolhidas pela aparncia e trajes que possuem, objetivando com isso tomar boa quantidade de recursos nanceiros. Seus ataques s vtimas so realizados rapidamente, buscando sempre evitar que suas identidades sejam conhecidas, para evitar que sejam reconhecidos e possveis casos de agrante.
Contrabando
caracterizado pela importao e exportao de mercadoria proibida, dando origem a uma espcie de economia ilcita, paralela a economia normal. Temos aqui mais uma forma, bastante observada em nosso pas, de macrocriminalidade, especialmente a praticada pelos sacoleiros que se dirigem ao Paraguai para trazerem cigarros, introduzindo-os no territrio ptrio atravs de vrias estruturas previamente planejadas.
Seqestro
Igualmente s formas anteriores, o seqestro enquadrado como uma forma de macrocriminalidade, por ser de autoria coletiva, necessitando de uma estrutura organizada para levar o ilcito ao seu nal. O seqestro observado quando existe o contedo poltico advindo de suas aes; outras vezes quando esto conjugados a pretenses polticas e econmicas e ainda quando obriga autoridades a determinado comportamento, imagem de uma ao cominatria cvel.
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Grilagem
Mais uma forma de macrocriminalidade trazida pela literatura, a qual caracterizada pela tomada de glebas de terra de outrem, de modo que o agente utiliza-se de meios ilcitos (alterar limites, implantar falsos poceiros, coagir proprietrios e possuidores a vender suas terras a preo vil, etc), fazendo uso de ameaas das mais variadas e contundentes possveis.
Fraudes contra a Administrao Pblica

Forma de macrocriminalidade praticada por grupos de pessoas denominadas quadrilhas, que se utilizam, geralmente, de falsicao documental quase perfeita, levando inclusive a confundir especialistas. Tais documentos so inseridos no setor burocratizado da Administrao como se autntico fosse, visando a fraudar a entidade governamental. Ex: obteno irregular de aposentadorias e benefcios do INSS. Pelo que percebemos na ocorrncia de macrocrimes, constatase que o ilcito para ser praticado deve vir acompanhado da existncia de uma infra-estrutura de suporte, previamente planejada e montada, objetivando o sucesso de sua prtica. Constata-se que a macrocriminalidade, por estar envolta em uma organizao sosticada e planejada, na suas aes dicilmente observam-se em suas aes, seus lderes e auxiliares de primeiro escalo serem retirados de circulao pelos rgos responsveis pela Preservao da Ordem Pblica. No interior das estruturas das organizaes h o pacto silencioso de no delao, o que contribui para a diculdade de elucidao dos casos de macrocriminalidade, ultimamente to presentes no seio de nossa sociedade.
Unidade 3
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Ao concluir este ttulo, deixamos para reexo, em repetio proposta ao longo do texto, se o sistema de segurana pblica realmente atua de maneira sistmica. - Realize, a seguir, as atividades de auto-avaliao, desenvolva as atividades complementares no AVA, leia atentamente a sntese da unidade, analise as indicaes do saiba mais e siga para a unidade seguinte.
1) No incio da unidade 3 voc estudou o conceito de Sistema. Com base nos seus estudos e nas relaes que voc conseguiu fazer, diga quais os elementos que o compem, fazendo uma articulao com os sistema de segurana pblica.
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2) Relate uma ocorrncia policial da qual voc participou, se for da rea, ou que voc teve notcias, identicando as fases em comparao com o ciclo de persecuo criminal.
3) Comente a atuao do subsistema penitencirio ante o ciclo de persecuo criminal
Unidade 3
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Atividade de Avaliao a Distncia

Nesta unidade voc tambm vai desenvolver a Atividade de Avaliao a Distncia. Ela corresponde s unidade 1,2,3 e est disponibilizada no AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem). Voc deve observar no cronograma a data de envio. Boa sorte!
Sntese
Nessa unidade voc estudou sobre a viso sistmica, seus conceitos e denies.Teve a oportunidade de fazer relaes sobre como se organiza a instncia formal e informal de segurana pblica e, a partir delas, discutir como organizaes como a Polcia Militar, Polcia Civil, Policia Federal, Rodoviria e demais organizaes exercem o poder de polcia. Viu tambm como se organiza o ciclo de polcia e entendeu como ocorre o ciclo de persecuo criminal, analisando cada fase. Por m, aprofundou seus conhecimentos sobre a macrocriminalidade, que praticada por grupos ou indivduos e as conseqncias para os sistema social.
Saiba mais
importante que voc realize estudos complementares para aprimorar seus conhecimentos. Nesta unidade sugiro as seguintes obras para leitura. CAPRA. Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientca dos sistemas vivos. Trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix. 1996. 256p. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de informaes gerenciais: estratgicas, tticas e operacionais. 7. ed. So Paulo: Atlas. 2001. 285 p.
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OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem gerencial. 13. ed. So Paulo: Atlas. 2002. RIVERO, Juan Manuel. Ciclo de policia en el mundo. Florianpolis: CAO/CEPM. 1998. NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdico e de brocardos latinos. 5. ed. Rio de Janeiro: Fase, 1992.
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UNIDADE 4
Organizao do Sistema Formal de Segurana Pblica

Conhecer a estruturao do sistema formal de segurana pblica no Brasil. Identicar a legislao que regula a segurana pblica no Brasil. Analisar como funciona um Sistema de Segurana Pblica.
Sees de estudo
Seo 1 O que dizem a Constituio Federal e a
Estadual sobre Segurana Pblica?
Seo 2 Como a segurana pblica organizada na

esfera da Unio?
Seo 3 O que o Sistema nico de Segurana

Pblica?

Caro aluno, voc est iniciando a unidade 4, mas no pode perder de vista as unidades anteriores, elas so imprescindveis para a compreenso da dimenso do Sistema de Segurana Pblica em todas as esferas e nas vrias formas: objetiva e subjetiva. Nesta unidade voc vai ser orientado a focar sua ateno sobre o Sistema Formal de Segurana Pblica e perceber como ele se organiza na esfera da unio. Como a Constituio Brasileira concebe a segurana pblica e como busca efetivar ou materializar suas funes no mbito operacional. Quais as competncias, aes e resultados so esperados dos rgos competentes e como executam as aes no mbito jurdico e social. Siga, ento para seo 1, e no passe adiante sem ter entendido o contedo, seu processo de construo de conhecimento implica apropriao de conceitos e sua relao com a prtica.Vamos l?
SEO 1 - O que dizem a Constituio Federal e a Estadual sobre segurana pblica?

Inicio dizendo que a preservao do cdigo de convivncia social, para que haja segurana pblica, possui duas instncias distintas, mas complementares: a Instncia Formal e a Instncia Informal, como voc estudou nas unidades anteriores. A instncia formal, como voc j viu, formada pelo conjunto de servidores pblicos, distribudos pelas diversas organizaes pblicas interessadas em promover a justia e a segurana, sistematicamente constitudas para garantir que o interesse coletivo por segurana pblica seja preponderante aos interesses pessoais. As instncias formais, ou organizaes pblicas encarregadas de promover a justia criminal so constitudas para a preservao da ordem pblica e tm sua existncia regulada pela legislao vigente, a comear pela Constituio Federal do Brasil.
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O texto da Constituio Federal: direitos e deveres

A Constituio Federal de 1988, no captulo que trata da segurana pblica, atribui s polcias a competncia de preservar a ordem pblica. Diz o texto constitucional, no Captulo reservado segurana pblica: Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Segundo o texto constitucional, os rgos responsveis pela preservao da ordem pblica so: no mbito federal (Polcia Federal, Rodoviria Federal e Ferroviria Federal) e no mbito estadual (Polcia Civil, Polcia Militar).
Nos pargrafos 1 a 6, do artigo 144, esto previstas as competncias de cada uma das polcias, que ser vista nas sees seguintes. Comparando-se a Constituio em vigor com a sua antecessora, a Constituio de 1967, voc poder notar que uma mudana aparentemente sem importncia, porm substancial, na competncia das polcias em relao segurana pblica e a ordem pblica. Na Constituio de 1967 era de competncia das Polcias a manuteno da ordem pblica.
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Na constituio atual essa competncia evoluiu para a preservao da ordem pblica, querendo o legislador abranger no vocbulo preservar, as aes de manuteno e restaurao da ordem pblica, com j visto anteriormente.
O texto da Constituio Estadual: amplos espaos

A Constituio do Estado de Santa Catarina, no artigo 105 e seguintes, destinou-se amplo espao Segurana Pblica, criando um sistema estadual, integrado pela Polcia Civil e Polcia Militar: Diz o instrumento legal: Art. 105 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio dos seguintes rgos: I - Polcia Civil; II - Polcia Militar. Pargrafo nico - A lei disciplinar a organizao, a competncia, o funcionamento e os efetivos dos rgos responsveis pela segurana pblica do Estado, de maneira a garantir a ecincia de suas atividades.
SEO 2 - Como a segurana pblica organizada na esfera da unio?

O rgo de governo diretamente vinculado ao Governo Federal, responsvel pela busca da justia e da preservao da ordem pblica o Ministrio da Justia. O Ministrio da Justia, rgo da Administrao Federal direta, deniu como misso garantir e promover a cidadania, a justia e a segurana pblica, atravs de uma ao conjunta entre o Estado e a sociedade.
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Voc conhece o trabalho do Ministrio da Justia? Cite algumas prticas do MJ que correspondem aos princpios de cidadania, justia e segurana pblica e que envolvem a coletividade. Descreva no Espao abaixo e publique no EVA na ferramenta exposio para compartilhar com seus colegas.
Veja, agora, o que compete ao Ministrio da Justia: Compete a ele, segundo o Decreto 4991, de 18 de fevereiro de 2004, Anexo I, Captulo 1, Art. 1 tratar dos seguintes assuntos: I - defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das garantias constitucionais; II - poltica judiciria; III - direitos dos ndios; IV - entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal; V - defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor; VI - planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional; VII - nacionalidade, imigrao e estrangeiros; VIII - ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor; IX - ouvidoria das polcias federais; X - assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei;
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XI - defesa dos bens e dos prprios da Unio e das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta; XII - articular, integrar e propor as aes do Governo nos aspectos relacionados com as atividades de represso ao uso indevido, do trco ilcito e da produo no-autorizada de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou psquica; XIII - coordenar e implementar os trabalhos de consolidao dos atos normativos no mbito do Poder Executivo; e XIV - preveno e represso lavagem de dinheiro e cooperao jurdica internacional. Para abranger toda a gama de atividades sobre as quais tem a obrigao de executar ou de incentivar a execuo de polticas pblicas de segurana, o Ministrio da Justia possui a seguinte estrutura organizacional:
reas de competncia
I - rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro de Estado Chea de Gabinete do Ministro Assessoria de Comunicao Social Assessoria Internacional Assessoria Parlamentar Secretaria Executiva Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao Consultoria Jurdica Comisso de Anistia
Grupo Executivo de Consolidao de Atos Normativos
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II - rgos Especcos Singulares Secretaria Nacional de Justia Departamento Penitencirio Nacional Departamento de Estrangeiros Departamento de Justia, Classicao, Ttulos e Qualicao Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica internacional Secretaria Nacional de Segurana Pblica Departamento de Polticas, Programas e Projetos Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Recursos Humanos em Segurana Pblica. Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica Secretaria de Direito Econmico Departamento de Proteo e Defesa Econmica Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor Secretaria de Assuntos Legislativos Departamento de Anlise e de Elaborao Legislativa Departamento de Estudos e Acompanhamento Legislativo Secretaria de Reforma do Judicirio Departamento de Modernizao da Administrao da Justia Departamento de Polcia Federal Diretoria-Executiva Diretoria de Combate ao Crime Organizado Corregedoria-Geral de Polcia Federal Diretoria de Inteligncia Policial
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Diretoria Tcnico-Cientca Diretoria de Gesto de Pessoal Diretoria de Administrao e Logstica Policial Departamento de Polcia Rodoviria Federal Defensoria Pblica-Geral da Unio III - rgos Colegiados: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos - CFDD Conselho Nacional de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual IV - Entidades Vinculadas: Autarquia: Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE Fundao Pblica: Fundao Nacional do ndio Como demonstra a estruturao organizacional do Ministrio da Justia, a preservao da ordem pblica complexa e tem uma abrangncia de interesse multi e transdisciplinar. Embora todos os rgos do Ministrio da Justia busquem a preservao da ordem pblica, voc vai conhecer alguns detalhes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por ser ela que se relaciona diretamente com os rgos de segurana pblica estaduais. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, criada pelo Decreto n 2.315, de 4 de setembro de 1997, foi decorrente de transformao da antiga Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica SEPLANSEG.
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A SENASP possui a seguinte estruturao, decorrente do que prescreve o Decreto n 4.720, de 05 de junho de 2003. rgos Colegiados: Conselho Nacional de Segurana Pblica CONASP Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos CONPORTOS rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Gabinete GABIN Servio de Execuo Oramentria e Financeira Servio de Apoio Tcnico e Administrativo rgos Singulares e Especcos: Departamento de Polticas, Programas e Projetos Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Recursos Humanos em Segurana Pblica Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica Estes so os rgos singulares e especcos que se relacionam diretamente com os subsistemas de segurana dos Estados e Municpios, denindo e scalizando a execuo de diretrizes das polticas pblicas de segurana. - Tambm muito relevante para a segurana o Sistema nico de Segurana Pblica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Esse o prximo item de estudo. Acompanhe!
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SEO 3 - O que o Sistema nico de Segurana Pblica?

Pensou na pergunta? Voc j tem a resposta? Ento acompanhe para ver se isso mesmo que voc pensou. Bem, o Sistema nico de Segurana Pblica um sistema criado para articular as aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica e da justia criminal. Essa articulao no pretende ferir a autonomia dos Estados ou das Polcias Civil ou Militar, buscando, sim, a integrao prtica. O sistema nico, mas as instituies que fazem parte dele so diversas e autnomas, cada uma cumprindo suas responsabilidades de acordo com suas nescessidades. O objetivo do SUSP criar meios para que seja possvel analisar a realidade de cada episdio de quebra da ordem pblica, planejar estratgias, identicar quais os mtodos e mecanismos que sero usados. Todo o sistema monitorado por mecanismos que garantam a transparncia e controle externo das aes de segurana.
Quais so os seis eixos do Sistema nico de Segurana Pblica, pretendidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica?
a) Gesto unificada da informao: uma central vai receber todas as demandas na rea de segurana pblica. A coleta de informaes dever auxiliar na reduo da violncia e na preveno ao crime. b) Gesto do sistema de segurana: Delegacias com Percia, Polcia Civil e Polcia militar devero ser implantadas para cuidar de determinadas reas geogrficas das cidades. c) Formao e aperfeioamento de policiais: Os policiais civis e militares sero treinados em academias integradas. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica tem um setor de formao e aperfeioamento que j est trabalhando nos currculos das academias para definir o contedo desses cursos de formao, que levaro em conta sempre a valorizao do profissional.
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d) Valorizao das percias: Essa fase da investigao dos crimes receber ateno especial. e) Preveno: Aes concretas para a preveno e reduo da violncia nos estados sero prioritrias. A Polcia Comunitria ter papel fundamental nesse processo. f) Ouvidorias independentes e corregedorias unificadas: Sero criados rgos para receber as reclamaes da populao e identificar possveis abusos da ao policial. A corregedoria vai fiscalizar os atos dos policiais civis e militares. O objetivo realizar o controle externo sobre a ao da segurana pblica nos estados. Para que voc possa dar continuidade aos seus estudos na linha de raciocnio estabelecido nos captulos anteriores, passo a apresentar os diversos rgos da esfera federal que fazem o sistema de persecuo criminal, seguindo a seqncia polciaacusao-contraditrio-julgamento-pena.
DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL

Em maro de 1944, na antiga Capital da Repblica, Rio de Janeiro, a Polcia do Distrito Federal foi transformada em DEPARTAMENTO FEDERAL DE SEGURANA PBLICA-DFSP. Apesar de no seu nome trazer a expresso Federal, o DFSP, como cou conhecido, somente atuava na rea do Distrito Federal, no que dizia respeito segurana pblica, agindo em nvel nacional apenas na parte de polcia martima, area e de fronteiras. J na metade do ano de 1946, as atribuies do DFSP foram estendidas para todo o territrio nacional em alguns casos, como o comrcio clandestino de entorpecentes e crimes contra a f pblica, quando de interesse da Fazenda Nacional. Todavia, com a nova Constituio Federal, promulgada a 18 de setembro daquele ano, os Estados passaram a ter poderes para atenderem suas necessidades de governo e administrao, sendo considerada uma espcie de limitao dessa autonomia a existncia de um rgo de segurana com atuao nacional.
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Com a mudana da Capital Federal, em 1960, o DFSP transferiu-se para Braslia, cando com o ento Estado da Guanabara os seus servios de segurana pblica, bem como grande parte de seu efetivo. Devido carncia de pessoal, o DFSP teve que ser reestruturado, buscando-se como modelo as polcias da Inglaterra, Estados Unidos e Canad, passando a ter, efetivamente, atribuies em todo o territrio brasileiro a partir de 16/11/64, dia da edio da Lei n 4.483 e at hoje comemorada como sua data maior. Ainda em 1967, o DFSP trocou de nome, surgindo o DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL - DPF, atravs do art. 210 do DecretoLei n 200, de 25/02/67. Sua estrutura atual conta com rgos tcnicos e de apoio, em Braslia, incumbidos das tarefas de planejamento, coordenao e controle. Para as atividades de execuo, o DPF dispe de 27 Superintendncias Regionais, 54 Delegacias de Polcia Federal, 12 postos avanados, 02 bases uviais e 02 bases terrestres. Este o organograma atual do Departamento Nacional de Polcia Federal:
Fonte: http://www.redegoverno.gov.br/defaultCab.asp?idservinfo=41289&url=http:// www.dpf.gov.br/
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POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

Segundo informaes constantes na pgina eletrnica do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, no endereo eletrnico www.dprf.gov.br a Polcia Rodoviria Federal PRF foi criada pelo presidente Washington Luiz no dia 24 de julho de 1928, pelo Decreto n 18.323, com a denominao de Polcia das Estradas. A denominao Polcia Rodoviria Federal surgiu em decorrncia do Decreto n 8.463, de 27 de dezembro de 1945, o qual criou o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER e atribuiu a essa autarquia, dentre outras, a funo de policiamento de trfego nas rodovias sob sua circunscrio. Apesar de sua criao em 1928, somente em 1935 que so encontrados registros de atuaes da corporao no servio de vigilncia das rodovias Rio-Petrpolis, Rio So Paulo e Unio Indstria, principalmente, em decorrncia das fortes chuvas que exigiam um incremento na sinalizao de trnsito com a utilizao de lampies vermelhos noite e desvio de trechos. A ausncia de registros talvez esteja relacionada com o fato de, inicialmente, a atribuio de essa corporao estar relacionada com a mera vigilncia dos equipamentos e instalaes de propriedade da Unio existentes ao longo das rodovias em construo. Em 1965 o DNER determinou o uso de uma nova denominao - Patrulha Rodoviria Federal -, na mesma poca em que era criado o Servio de Polcia Rodoviria Federal do Departamento Federal de Segurana Pblica (Decreto n 56.510, de 28 de junho de 1965, art. 184). O objetivo era evitar a confuso de duas corporaes com denominao semelhante na esfera federal e superposio no policiamento. Vrios acordos entre o antigo Departamento Federal de Segurana Pblica e o DNER foram rmados inclusive com a realizao de um convnio, em 19 de dezembro de 1967, tratando da cooperao entre os dois rgos. Mais tarde, esse convnio transformou-se no Decreto n 62.384, de 11 de maro de 1968.
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Com o Decreto n 68.423, de 25 de maro de 1971, o Servio de Polcia Rodoviria Federal passa subordinao da Diviso de Engenharia e Controle de Trnsito com as competncias previstas no art. 61, Pargrafo nico, nos seguintes termos: para exercer o poder de polcia de trnsito e de trfego, o DNER dispe da Polcia Rodoviria Federal, corporao especializada, qual cabe assegurar a regularidade, segurana e uncia nas rodovias federais, proteger os bens patrimoniais e a eles incorporados, bem como fazer respeitar os regulamentos relativos faixa de domnio das rodovias federais e suas travessias para ns de prestao de servios de utilidade pblicas, alm de outras atribuies constantes do seu regulamento especco. Em 24 de setembro de 1974, com a assinatura do Decreto n 74.606, que disps sobre a estrutura bsica do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem a PRF foi elevada condio de Diviso de Polcia Rodoviria Federal, subordinada Diretoria de Trnsito. Nos termos do art. 30 competia Diviso de Polcia Rodoviria Federal alm das atribuies relativas ao policiamento e scalizao de trnsito e atuao na rea de educao de trnsito tambm a colaborao com as Foras Armadas e demais rgos de segurana pblica nas suas atividades ans.
Quer saber um pouco mais? Ento vamos l.
A Polcia Rodoviria Federal passou a fazer parte do Sistema Nacional de Segurana Pblica somente em 1988, com o advento da nova ordem constitucional. Em 1990, atravs da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, a PRF retirada do DNER, sendo transferida para a estrutura organizacional do Ministrio da Justia. Surgia, assim, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal.
Voc j conhecia este histrico? Se no conhecia aprendeu um pouco mais. Que bom!
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Antes de passar para o rgo seguinte vamos discutir sobre as atuaes da Polcia Federal? Como voc est vendo o trabalho da Polcia Federal na Manuteno da segurana pblica. Procure reetir sobre o trabalho realizado por esse rgo. D sua opinio. Qual a eccia dos servios oferecidos comunidade? Use o espao abaixo. Publique suas concluses na ferramenta Exposio.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

E o Ministrio Pblico Federal? Que funo desempenha? Continue investigando e fazendo relaes com as prticas desenvolvidas, ir contribuir para a melhor compreenso do contedo. Segundo a Constituio Federal, no seu art. 127, O Ministrio Pblico - MP uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, que tem como atribuio a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. uma instituio permanente porque um dos meios pelos quais o Estado manifesta sua soberania. Sendo assim, no pode ser extinto por qualquer dos Poderes, nem ter suas atribuies repassadas a outras instituies.
Como o Ministrio Pblico est estruturado?
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Para dar conta de atender s demandas de todo o territrio nacional, nas mais diversas questes e instncias judiciais, o Ministrio Pblico est estruturado da seguinte forma: uma primeira diviso do MP o separa em Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico da Unio - MPU. No primeiro caso, a estrutura mantida pelos Estados, no segundo, pela Unio. Assim, de acordo com o art. 128 da Constituio Federal, o Ministrio Pblico abrange: 1) O Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) O Ministrio Pblico Federal; b) O Ministrio Pblico do Trabalho ; c) O Ministrio Pblico Militar; d) O Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios 2) Os Ministrios Pblicos dos Estados.
O que o Ministrio Pblico da Unio? Quais suas competncias?
O Ministrio Pblico da Unio MPU a parte do Ministrio Pblico que atua no mbito da Unio. Assim, se os problemas que couberem a interveno do MP forem relacionados Unio, sero de competncia do MPU, caso contrrio, sero tratados pelo MP nos Estados. Por estar representado em todos os Estados e no Distrito Federal, e por atuar em todas as reas (Justia do Trabalho, Justia Eleitoral, Justia Militar e Justia Comum) e instncias do Poder Judicirio, o MPU possui um grande nmero de rgos, espalhados por todo o Brasil.
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Destaque aes do Ministrio Pblico em qualquer rea. Tea comentrios se for o caso. Em que essa prtica contribui para garantir a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses individuais e coletivos indisponveis. Publique suas consideraes na ferramenta Exposio.
O Ministrio Pblico Federal um ramo do Ministrio Pblico da Unio, assim como tambm so o Ministrio Pblico do Trabalho, O Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Os princpios de funcionamento e o papel social do MPF so os mesmos denidos para todo o Ministrio Pblico; o que o diferencia dos outros so as matrias e rgos do Judicirio em que atua. O MPF atua nas causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais, e dos Tribunais e Juzes Eleitorais, sempre que estiverem em discusso bens, servios ou interesses da Unio, de suas entidades autrquicas e empresas pblicas federais. Atua tambm na defesa de direitos e interesses dos ndios e das populaes indgenas, do meio ambiente, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico, integrantes do patrimnio nacional.
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O Procurador-Geral da Repblica o chefe da Instituio, alm de ser tambm o chefe do Ministrio Pblico da Unio e o Procurador-Geral Eleitoral, e por essa razo, ele tem assento no Supremo Tribunal Federal e no Tribunal Superior Eleitoral. A m de dar conta de suas atribuies, defendendo os interesses sociais nas instncias devidas, o MPF dispe de uma estrutura que inclui diversos rgos, tanto para desenvolvimento de atividades administrativas, quanto para executar a sua funo principal de defesa dos cidados. A estrutura principal do MPF est denida por meio da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, a Lei Orgnica do MPU, que do Ministrio Pblico Federal os seguintes rgos: I - o Procurador-Geral da Repblica; II - o Colgio de Procuradores da Repblica; III - o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal; IV - as Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal; V - a Corregedoria do Ministrio Pblico Federal; VI - os Subprocuradores-Gerais da Repblica; VII - os Procuradores Regionais da Repblica; VIII - os Procuradores da Repblica.
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DEFENSORIA PBLICA FEDERAL

Voc conhece o trabalho da Defensoria Pblica? Ela atinge as expectativas sociais e constitucionais para o acesso justia? Descreva as aes que voc conhece. Fale da importncia desse trabalho. Use o espao para relat-las.
A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, cuja incumbncia a assistncia aos necessitados. tratada pela Constituio da Repblica de 1988, nos seus artigos 133 a 135. Consoante ao disposto no pargrafo primeiro do artigo 134 da atual Carta Magna, lei complementar de carter federal organizar a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, prescrevendo normas gerais para sua organizao nos Estados. Segundo a Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, que traa normas gerais da Defensoria Pblica Federal, incumbelhe prestar assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma da lei. A Defensoria Pblica abrange: I - a Defensoria Pblica da Unio; II - a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; III - as Defensorias Pblicas dos Estados.
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So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras: I - promover, extrajudicialmente, a conciliao entre as partes em conito de interesses; II - patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica; III - patrocinar ao civil; IV - patrocinar defesa em ao penal; V - patrocinar defesa em ao civil e reconvir; VI - atuar como Curador Especial, nos casos previstos em lei; VII - exercer a defesa da criana e do adolescente; VIII - atuar junto aos estabelecimentos policiais e penitencirios, visando a assegurar pessoa, sob quaisquer circunstncias, o exerccio dos direitos e garantias individuais; IX - assegurar aos seus assistidos, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios a ela inerentes; X - atuar junto aos Juizados Especiais de Pequenas Causas; XI - patrocinar os direitos e interesses do consumidor lesado;
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PODER JUDICIRIO FEDERAL

A Funo do Poder Judicirio, no mbito do Estado democrtico, consiste em aplicar a lei a casos concretos, para assegurar a soberania da justia e a realizao dos direitos individuais nas relaes sociais. So rgos do Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, que o rgo mximo do Poder Judicirio, tendo como competncia precpua a guarda da Constituio Federal. composto por 11 ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal. Aprecia, alm da matria atinente a sua competncia originria, recursos extraordinrios cabveis em razo de desobedincia Constituio Federal. Superior Tribunal de Justia, ao qual cabe a guarda do direito nacional infraconstitucional mediante harmonizao das decises proferidas pelos tribunais regionais federais e pelos tribunais estaduais de segunda instncia. Compe-se de, no mnimo, 33 ministros nomeados pelo Presidente da Repblica. Aprecia, alm da matria referente sua competncia originria, recursos especiais cabveis quando contrariadas leis federais. Tribunais Regionais, que julgam aes provenientes de vrios estados do pas, divididos por regies. So eles: os Tribunais Regionais Federais (divididos em 5 regies), os Tribunais Regionais do Trabalho (divididos em 24 regies) e os Tribunais Regionais Eleitorais (divididos em 27 regies). Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal e de Alada, organizados de acordo com os princpios e normas da constituio Estadual e do Estatuto da Magistratura. Apreciam, em grau de recurso ou em razo de sua competncia originria, as matrias comuns que no se encaixam na competncia das justias federais especializadas.
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Juzos de primeira instncia so onde se iniciam, na maioria das vezes, as aes judiciais estaduais e federais (comuns e especializadas). Compreende os juzes estaduais e os federais comuns e da justia especializada (juzes do trabalho, eleitorais, militares).
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

O Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN, tem sua existncia fundamentada no art. 71 da Lei n 7.210 - Lei de Execuo Penal - LEP, de 11 de julho de 1984, que o dene como rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional de apoio administrativo e nanceiro ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP. O DEPEN o rgo superior de controle, destinado a acompanhar e zelar pela el aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes da poltica criminal emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Sua nalidade viabilizar condies para que se possa implantar um ordenamento administrativo e tcnico convergente ao desenvolvimento da poltica penitenciria. O DEPEN destaca-se ainda como o rgo gestor do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN, criado pela Lei Complementar n 079, de 07 de janeiro de 1994, e regulamentado pelo Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007. acompanhar a fiel aplicao das normas da execuo penal em todo o territrio nacional; inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais; assistir tecnicamente as unidades federativas na implantao dos princpios e regras estabelecidas na Lei; colaborar com as unidades federativas, mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e servios penais;
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colaborar com as unidades federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais e de internamento federais; gerir os recursos do Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN.
Para aprofundar seus conhecimentos sobre o contedo tratado nesta unidade, sugiro os seguintes websites: http://www.mj.gov.br/ http://www.prmg.mpf.gov.br/ http://www.prms.mpf.gov.br/ http://www.prr1.mpf.gov.br/ http://www.mpu.gov.br/
Na seqncia, voc vai estudar sobre a organizao de um Sistema de Segurana Publica, competncias e objetivos nas esferas estadual e municipal. Mas, antes, realize as atividades de auto-avaliao, retome os contedos estudados por meio da leitura da sntese e busque referncias complementares nas indicaes do saiba mais.
Unidade 4
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1) No Art. 144 da Constituio Federal usada a expresso ordem pblica como objeto a ser preservado. Qual a diferena entre segurana pblica e ordem pblica?
2) Considerando a nalidade e competncias dos rgos Polcia Federal e Polcia Estadual, d sua opinio sobre as operaes conjuntas que ocorrem rotineiramente no que tange represso e ao trco de drogas.
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3) Voc acredita que h uma atuao sistmica, nos moldes do estabelecidos na unidade anterior, entre os rgos federais, estaduais e municipais de preservao da ordem pblica?
Sntese
Nesta unidade voc teve oportunidade de estudar o que compreende a instncia formal da segurana pblica seus rgos e suas funes. Voc pde fazer relaes com as atividades desenvolvidas, sendo assim se aproximou um pouco mais de cada setor e competncia, princpios e prticas.
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Saiba mais
Para aprofundar seus conhecimentos sobre o contedo tratado nesta unidade, sugiro o seguinte: http://www.mj.gov.br/ http://www.prmg.mpf.gov.br/ http://www.prms.mpf.gov.br/ http://www.prr1.mpf.gov.br/ http://www.mpu.gov.br/
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Estrutura organizacional da segurana pblica

Compreender a organizao das atividades dos diversos rgos de segurana das esferas estadual e municipal. Conhecer as funes e competncias dos respectivos rgos.
Sees de estudo
Seo 1 O Sistema de Segurana Pblica do Estado. Seo 2 Os poderes institudos: rgos e aes. Seo 3 Como organizada a segurana pblica
nos municpios?

Nesta unidade voc vai estudar o Sistema de Segurana Pblica de um Estado. Tomamos como referncia no estudo dessa Disciplina o Estado de Santa Catarina, mas importante esclarecer que os sistemas no mantm uma estrutura padro, cada Estado vai congurar sua forma de organizao a partir de critrios prprios; assim, rgos e departamentos podero ter funes semelhantes, mas a organizao interna poder ser diferente. Nesta unidade voc vai conhecer uma estrutura formal ligada ao desenvolvimento de aes e seus objetivos no mbito da efetivao de servios relacionados proteo, scalizao, orientao e efetivao de polticas que atendam os interesses gerais por meio de procedimentos compatveis a cada rgo e servidor tendo como base os documentos jurdicos, mas levando em considerao os aspectos subjetivos de cada fenmeno.
SEO 1 - O Sistema de Segurana Pblica do Estado

- A seguir, voc vai estudar a estrutura e competncia da Segurana Pblica nos Estados. Antes, porm, cabe ressaltar que cada Estado possui sua estrutura, com seus rgos e programas responsveis pela defesa do cidado. Utilizo nesta discusso o exemplo de estrutura do Estado de Santa Catarina, tomando o cuidado de situ-la nos pressupostos ticos e morais, bem como sobre princpios legais denidos pela Constituio Federal. Assim, voc ter a oportunidade de conhecer um sistema completo, com os seus respectivos setores e competncias. Cabe a voc fazer as relaes necessrias. Como j foi destacado, no Estado de Santa Catarina, como em todos os demais estados da Federao, uma Secretaria de Estado encarregada de cuidar dos assuntos relativos Segurana Pblica e Defesa do Cidado, seguindo as polticas denidas pelos rgos correlatos do Sistema de Segurana Federal.
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Esta Secretaria composta pelos seguintes rgos: Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, Detran, Polcia Civil, Polcia Militar, Departamento de Administrao Prisional, Departamento de Justia e Cidadania, Instituto Geral de Percia; juntamente com o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Magistratura, formam o sistema de Segurana Pblica do Estado. - Veja, a seguir, alguns dados de cada um desses rgos.
A Secretaria Estadual de Segurana Pblica e Defesa do Cidado rgo do Colegiado de Governo encarregado da preservao da ordem Pblica no Estado.
A Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado de Santa Catarina atualmente constituda pelos seguintes rgos: Corpo de Bombeiros Militar; Departamento Estadual de Defesa Civil; Departamento Estadual de Trnsito; Polcia Civil; Polcia Militar; Departamento de Infra-estrutura e Administrao Prisional; Departamento de Justia e Cidadania e; Instituto Geral de Percia. O organograma, a seguir, permite visualizar a estruturao organizacional da Secretaria, bem como perceber toda a sua abrangncia.
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Organograma da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado
Fonte: http://www.ssp.sc.gov.br/org/org.html
- A seguir, voc vai conhecer com mais detalhes os rgos que compem a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado.
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CORPO DE BOMBEIROS MILITAR

Conforme Constituio de Estado de Santa Catarina, o Corpo de Bombeiros Militar, que antes formava uma instituio nica com a Polcia Militar, hoje passa a atuar como instituio independente, ou seja, separou-se da Polcia Militar, e tem como funo, conforme preceitua a CE no Art 108: I realizar os servios de preveno de sinistros ou catstrofes, de combate a incndio e de busca e salvamento de pessoas e bens e o atendimento pr-hospitalar; II estabelecer normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio, catstrofe ou produtos perigosos; III analisar, previamente, os projetos de segurana contra incndio em edicaes, contra sinistros em reas de risco e de armazenagem, manipulao e transporte de produtos perigosos, acompanhar e scalizar sua execuo, e impor sanes administrativas estabelecidas em Lei; IV realizar percias de incndio e de reas sinistradas no limite de sua competncia; V colaborar com os rgos da defesa civil; VI exercer a polcia judiciria militar, nos termos de lei federal; VII estabelecer a preveno balneria por salva-vidas; e VII prevenir acidentes e incndios na orla martima e uvial. O organograma a seguir permite visualizar a estrutura organizacional do Corpo de Bombeiros para a execuo das tarefas destacadas:
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Fonte: http://www.cb.sc.gov.br/ccb/ccb/organograma.htm
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

A Constituio Federal de 1988 (CF/88) e a CE trazem em seus textos as atribuies do rgo de Defesa Civil, conforme mostrado a seguir: Art. 21 - Compete Unio: XVII - Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e inundaes. Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVIII - Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional. J, na Constituio Estadual de Santa Catarina, no art. 109: - A Defesa Civil, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, tem por objetivo planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas e situaes de emergncias.
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1 - A lei disciplinar a organizao, o funcionamento e o quadro de pessoal da Defesa Civil, de maneira a garantir a ecincia de suas atividades. 2 - O Estado estimular e apoiar, tcnica e nanceiramente, a atuao de entidades privadas na defesa civil, particularmente os corpos de bombeiros voluntrios.
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DETRAN/SC

O art. 22 da Lei 9.503/97 (Cdigo de Transito Brasileiro) estabelece as competncias do DETRAN: Art. 22 - Compete aos rgos ou entidades executivos de trnsito dos estados e do Distrito Federal, no mbito de sua circunscrio: I Cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de transito, no mbito das respectivas atribuies; II Realizar, scalizar e colocar o processo de formao, aperfeioamento, reciclagem e suspenso de condutores, expedir e cassar a licena de aprendizagem, permisso para Dirigir e Carteira nacional de Habilitao, mediante delegao do rgo federal competente; III Vistoriar, inspecionar quanto s condies de segurana veicular, registrar, emplacar, selar a placa, e licenciar veculos, expedindo o Certicado de Registro e Licenciamento de Anual, mediante delegao do rgo competente; IV Estabelecer, em conjunto com as Policias Militares, as diretrizes para o policiamento ostensivo de transito; V Executar a scalizao de transito, autuar e aplicar as medidas administrativas cabveis pelas infraes previstas neste Cdigo, excetuadas aquelas relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, no exerccio regular do poder de policia de transito; VI Aplicar as penalidades por infraes previstas neste Cdigo, com exceo daquelas relacionadas nos incisos VI e VIII do art. 24, noticando os infratores e arrecadando as multas que aplicar; VII Arrecadar valores provenientes de estada e remoo de veculos e objetos;
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VIII Comunicar ao rgo executivo de transito da Unio a suspenso e a cassao do direito de dirigir e recolhimento da Carteira Nacional de Habilitao; IX Coletar dados estatsticos e elaborar estudos dobre acidentes de transito e suas causas; X Credenciar rgos ou entidades para a execuo de atividades previstas na legislao de transito, na forma estabelecida em norma do CONTRAN; XI Implementar as medidas da poltica nacional de transito e do programa nacional de transito; XII Promover e participar de projetos e programas de educao e segurana de transito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN; XIII Integrar-se a outros rgos ou entidades do Sistema Nacional de Transito para ns de arrecadao e compensao de multas impostas na rea de sua competncia, com vistas a unicao do licenciamento, a simplicao e a celeridade das transferncias de veculos e de pronturios de condutores de uma para outra unidade da federao; XIV Fornecer aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios municipais, os dados cadastrais dos veculos registrados e dos condutores habilitados, para ns de imposio e noticao de penalidades e de arrecadao de multas nas reas de suas competncias; XV Fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo produzidos pelos veculos automotores ou pela sua carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de dar apoio, quando solicitado, s aes especicas dos rgos ambientais locais; XVI Articular-se com os demais rgos do Sistema Nacional de Trnsito no Estado, sob coordenao do respectivo CETRAN.
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POLCIA MILITAR
A competncia das Polcias Militares foi ampliada na carta de 1988. Criou-se na verdade uma nova modalidade de polcia - a polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, de signicado mais abrangente se comparado com o policiamento ostensivo a que se referia a legislao anterior, reconhecendo a autoridade policial militar.
POLCIA CIVIL
A Polcia Civil teve suas atribuies denidas constitucionalmente, cabendo-lhe o exerccio de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, no mbito das respectivas unidades federativas a que pertena, excetuadas a atuao da Polcia Federal. Foge tambm competncia das Polcias Civis a apurao das infraes penais militares, conforme a ltima parte do pargrafo 4, do artigo 144. Tais infraes, portanto, devem ser apuradas pelas autoridades militares competentes, segundo preceituam o Cdigo Penal e Processual Penal Militar. Os inquritos policiais formam o conjunto de diligncias realizadas pela polcia civil visando elucidao das infraes penais e sua autoria. Ressalvadas as excees, de competncia do delegado de polcia com competncia na circunscrio o desenvolvimento do Inqurito Policial e do auto de priso em agrante, O Inqurito tem por caractersticas ser inquisitivo, sigiloso, escrito e necessrio. Dispe o Cdigo de Processo Penal a respeito do Inqurito, em seu artigo 4, que A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por m a apurao das infraes penais e da sua autoria. Pargrafo nico - A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida mesma funo. Para executar as suas funes, a Polcia Civil est estruturada em rgos de apoio e execuo, conforme demonstra o organograma:
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Fonte: http://www.pm.sc.gov.br/website/
- Veja na seqncia as atividades desenvolvidas pelo Sistema Pblico Estadual por meio de servios disponveis sociedade.
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Os servios de segurana pblica: aes e protees

Apresento, a seguir, alguns servios executados por rgos do Estado de Santa Catarina que so responsveis para a manuteno da ordem e efetivar aes de segurana pblica em diversas reas.
Emergncia 190
O servio Emergncia 190 destinado ao atendimento da populao nas situaes de emergncias policiais e de bombeiros.
Policiamento Ostensivo a P
O policiamento ostensivo a atividade de manuteno da ordem pblica, em cujo emprego o homem ou frao de tropa identicado pela farda, equipamento ou viatura.
Policiamento Motorizado de Motocicleta

Interligadas ao Centro de Operaes atravs de rdiocomunicao, as patrulhas motorizadas respondem pelo atendimento da maior parte das ocorrncias policiais.
Policiamento Ostensivo de Trnsito

O policiamento ostensivo de trnsito abrange tambm aes de orientao do trfego, atendimento e socorro em acidentes, remoo, reteno e apreenso de veculos em situao irregular, scalizao de documentos de porte obrigatrio, autuao por infrao de trnsito e participao em campanhas educativas.
Policiamento com ces

O emprego de ces em suplementao ao policiamento a p oferece as seguintes vantagens: Reduo do efetivo empregado; Maior eficincia da tropa;
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Influncia Psicolgica; Segurana do Policial, principalmente na execuo de abordagens e buscas pessoais.
Policiamento Montado
O emprego de Policiamento Montado utilizado em suplementao ao policiamento a p em: Policiamento em Estdios de Futebol, Operao Veraneio, Shows Carnaval (Operao Alegria).
Batalho de Operaes Especiais (BOE)

Tem como misso de desenvolver aes e operaes tticas para o recobrimento nas situaes emergentes no campo da segurana pblica.
Grupamento de Radiopatrulhamento Areo

O Grupo de Radiopatrulhamento atua em misses de apoio s operaes tpicas de polcia ostensiva, bem como em operaes de extino de fogo orestal com equipamento de lanamento de gua.
Aeronave do GRAER Fonte: http://www.ssp.sc.gov.br/
Policiamento de Proteo Ambiental

Neste terreno, a Polcia Militar tambm se faz presente atravs de suas Unidades de Proteo Ambiental. Em Santa Catarina, a Companhia de Polcia de Proteo Ambiental, a Organizao Policial Militar responsvel pela scalizao da ora, fauna, minerao, poluio e agrotxicos, atuando em todo o territrio catarinense, por meio de Pelotes destacados, situados em reas estratgicas do territrio catarinense.
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Policiamento Rodovirio
O Policiamento Rodovirio tem como misso scalizar, orientar e coordenar o trnsito em todos os sentidos, prevenindo e reprimindo os atos relacionados segurana pblica, proporcionando conforto e comodidade ao usurio da rodovia.
Policiamento em Praias
Fonte: http://www.pm.sc.gov.br/website/
A cada incio de temporada, no ms de dezembro, a Polcia Militar de Santa Catarina deagra a Operao Veraneio, que mobiliza em todo o Estado enormes contingentes de policiais, visando a intensicar as aes de segurana pblica nas cidades e nas praias.
Segurana de Dignitrios
A PMSC executa servio de segurana dignitrios. Em eventos pblicos, que tenha presena de polticos ou de pessoas que so conhecidas do pblico em geral, estes podem ser alvo de atentados. Visando a prevenir a ocorrncia de qualquer problema a PMSC prepara um Plano de Segurana Especial para cada situao.
Fonte: http://www.ssp.sc.gov.br/
SEO 3 - Os poderes institudos: rgos e aes

- Voc vai conhecer a partir de agora instituies pblicas do Estado que realizam atividades em defesa, proteo e efetivao dos direitos dos cidados por meio de polticas de atendimentos sociais e jurdico.
Departamento de infra-estrutura e administrao prisional

o departamento responsvel pela administrao das Penitencirias, Presdios e Cadeias Pblicas Estaduais de Santa Catarina. O Estado de Santa Catarina possui, ao todo, 32 estabelecimentos prisionais sob sua jurisdio, estando espalhados por todo o Estado.
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Instituto Geral de Percias

O Instituto Geral de Percias foi criado em 31/01/2005, pela Emenda Constitucional n 039, do Estado de Santa Catarina, que lhe deu autonomia funcional e administrativa e o vinculou diretamente Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado, sendo estruturado em quatro institutos, a saber: Instituto de Anlises Laboratoriais IAL, Instituto de Criminalstica IC, Instituto de Identicao II e o Instituto Mdico Legal IML. A redao dada pela Constituio Estadual a seguinte: Art. 2 Fica acrescentado ao Ttulo V, da Constituio do Estado, o seguinte Captulo IV-A: Captulo IV-A Do Instituto Geral de Percia Art. 109-A. O Instituto Geral de Percia o rgo permanente de percia ocial, competindo-lhe a realizao de percias criminais, os servios de identicao civil e criminal, e a pesquisa e desenvolvimento de estudos nesta rea de atuao. 1 A direo do Instituto e das suas diversas reas de especializao sero exercidas por perito ocial de carreira, nomeado pelo Governador do Estado. 2 A lei disciplinar a organizao, o funcionamento e o quadro de pessoal do Instituto, de maneira a garantir a ecincia de suas atividades. (NR)
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Para executar as suas tarefas o Instituto Geral de Percia conta com a seguinte estrutura organizacional:
Fonte: http://www.ssp.sc.gov.br/ Unidade 5
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Ministrio Pblico
O que e para que serve o Ministrio Pblico?
As funes institucionais do Ministrio Pblico vm denidas no artigo 129 da Constituio Federal, dentre as quais destacamos: Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia. Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva. Exercer outras funes que lhe forem conferidas desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. A Lei Complementar, estadual, n 197, de 13 de julho de 2000, dispe sobre a estrutura do Ministrio Pblico. Art. 4 O Ministrio Pblico compreende: I- rgos de administrao superior; II - rgos de administrao; III - rgos de execuo e IV - rgos auxiliares. A Constituio Estadual nos artigos 93, 94 e 95 repete o texto da Lei Federal e em seu art. 96 discorre que: O Ministrio Pblico do estado exercido pelo Procurador-Geral de Justia, pelos Procuradores de Justia e Pelos Promotores de Justia,
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sendo o primeiro nomeado pelo chefe do executivo aps uma lista trplice botada pelos membros do Ministrio Pblico, dentre os Procuradores de Justia.
Defensoria Pblica
Defensoria Pblica do Estado, alm de outras funes cometidas pelas Constituies Federal e Estadual, nas normas gerais preconizadas pela Legislao Federal e demais leis compete, dentro de sua esfera de atribuies, a defesa dos direitos subjetivos juridicamente tutelados, por meio da orientao jurdica e da assistncia judicial e extrajudicial gratuita, em qualquer juzo ou instncia, s pessoas fsicas, cuja insucincia de recursos no lhes permita arcar com as despesas processuais. Os Defensores Pblicos atuaro junto a estabelecimentos policiais, prisionais e penitencirios, visando assegurar s pessoas, sob qualquer circunstncia, o exerccio dos direitos e garantias individuais, podendo requerer a transferncia de presos para local adequado, quando necessrio, bem como inspecionar cadeias, presdios, manicmios judicirios, estabelecimentos pblicos ou privados de internao de incapazes e de menores, representando autoridade competente quanto a irregularidades vericadas.
Poder Judicirio de Santa Catarina

O Poder Judicirio denido como um conjunto de elementos pessoais e materiais inter-relacionados, que tem a nalidade especca de assegurar o desempenho da funo jurisdicional do Estado. A atividade tpica do Poder Judicirio a jurisdicional e esto includos neste conceito todos os atos de composio de conitos de interesses a m de manter o equilbrio e a paz social. O Poder Judicirio, guardio das liberdades, dos direitos individuais e sociais, destacado na Constituio da nossa Repblica Federativa com captulo prprio (Captulo III, Seo I, artigos 92/126).
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A Justia Estadual composta de rgos 1 e 2 grau. Os rgos de 2 grau so os Tribunais de Justia e onde houver os Tribunais de Alada, e os de 1 grau so os Juzes de Direito. A organizao da Justia nos Estados orienta-se pelas normas estabelecidas na Constituio Federal (artigos 93, 94, 96, III, 98, 100 e 125), pelas contidas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n 35, de 14 de maro de 1979) e pelas disposies das Constituies Estaduais. Em Santa Catarina, o artigo 77 da Constituio Estadual enumera os rgos que integram o Poder Judicirio do Estado: I o Tribunal de Justia; II os Tribunais do Jri; III os Juzes de Direito e os Juzes Substitutos; IV a Justia Militar; V os Juizados Especiais; VI os Juzes de Paz; VII outros rgos institudos em lei.
Tribunal de Justia
rgo supremo do Poder Judicirio do Estado, tendo por sede a Capital e jurisdio em todo territrio estadual. Seus integrantes recebem o ttulo de Desembargadores. So rgos de composio colegial, funcionado em plenrio e divididos em sees. A competncia originria ou recursal conforme previso na Constituio do Estado. A competncia recursal compreende o julgamento dos recursos interpostos das decises proferidas pelos juzes de direito da instncia inferior. A lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. Organizao judiciria signica a constituio dos rgos judicirios a enumerao e nomenclatura de juzes e tribunais, sua composio, ou seja, as atribuies dos agentes do Poder Judicirio. uma lei estadual em que o Tribunal de Justia estrutura seus servios e atividades. So rgos de julgamento do Tribunal de Justia: I - o Tribunal Pleno com todos os membros do Tribunal; II - A Seo Civil e as Cmaras Criminais Reunidas; III - Os Grupos de Cmaras,o Grupo de Direito Civil; IV - As Cmaras Civis Isoladas;
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V - As Cmaras Criminais Isoladas, com a denominao de Primeira e Segunda; VI - O Conselho da Magistratura.
Tribunal de Alada
So rgos de segundo grau, cuja competncia xada de acordo com a natureza dos crimes ou das causas. Entre Tribunal de Justia e os Tribunais de Alada no existe hierarquia jurisdicional, isto , as causas julgadas por um no so revistas pelo outro. Existem em So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Atualmente h um movimento no sentido de extinguir os Tribunais de Alada, concentrando nos Tribunais de Justia de segundo grau. Segundo o disposto na lei de organizao da Magistratura Nacional competncia do Tribunal de Alada em matria penal o julgamento de Habeas Corpus e recursos nas infraes contra o patrimnio, seja de qualquer natureza a pena cominada, bem como nos demais crimes a que no seja cominada pena de recluso isolada, cumulativa ou alternativamente, excetuados os crimes ou contravenes relativas a txicos ou entorpecentes, e crimes falimentares.
Juzes Estaduais
So os rgos de primeiro grau. So rgos monocrticos. Isto , composto de um juiz singular, com exceo dos Tribunais do Jri, que so um tipo especial de colegiado, haja vista serem constitudos com a participao de membros da sociedade. A competncia dos Juizados Monocrticos residual, ou seja, denida por eliminao. O que no competncia dos demais Juzos como as Justias Especiais, ser competente a Justia Estadual. Os juzes de direito so distribudos pelo territrio do Estado, que dividido em comarcas que pode abranger um ou mais municpios. Comarca o foro em que tem competncia o juiz de primeiro grau. Em cada comarca haver um ou mais juzes e um Tribunal do Jri. As comarcas so classicadas em entrncias, segundo os critrios da Lei de Organizao Judiciria. Quando o movimento forense o exigir, a comarca poder ser subdividida em duas ou mais varas. Na Comarca de Lages (SC),
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so dez Varas: 1, 2 ,3 e 4 Varas cveis; 1, 2 e 3 Varas criminais, Vara da Famlia, Vara Fazenda e Juizado Especial. Em cada Comarca haver um Tribunal do Jri, que ser constitudo de acordo com o disposto no Cdigo de Processo Penal, com a competncia para o julgamento dos dolosos contra a vida, consumados ou tentados e denidos no Cdigo Penal. Os Juizados Especiais foram criados pela Lei nmero 9.099 de 26/ 09/95, cuja competncia abrange a conciliao, processo, arbitragem, julgamento e execuo das causas cveis de menor complexidade e as infraes de menor potencial ofensivo. A Lei dos Juizados Especiais estabelece um procedimento simplicado e gratuito na tentativa de contornar o problema do acesso a Justia por parte do povo.
Para saber mais sobre o que voc estudou nesta seo acesse: http:\\ www.oab.sc.gov.br. http:\\ www.ssp.sc.gov.br. http:\\ www.pm.sc.gov.br. http:\\ www.policiacivil.sc.gov.br. http:\ \www.mp.sc.gov.br. http:\\ www.cb.sc.gov.br. http:\\ www.detran.sc.gov.br. http://jus.uol.com.br/
SEO 4 - Como organizada a segurana pblica nos municpios?

O Poder Pblico Municipal tem se conscientizado de que a segurana pblica responsabilidade de todos e dever das trs esferas administrativas do Estado e, assim, um nmero cada vez maior de municpios, tem dado a devida ateno para as questes relativas segurana do cidado e da manuteno da ordem pblica, at porque, como a violncia se manifesta desde o incio no municpio, o prprio municpio tem vocao
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nata para trabalhar com questes sociais locais e pontuais por meio de aes comunitrias visando a eliminar ou minimizar o surgimento e proliferao da violncia e da criminalidade. Amparo Legal do Sistema de Segurana Pblica Municipal O Sistema de Segurana Pblica do Brasil segue as orientaes contidas no art. 144 do texto constitucional, que dispe em seu pargrafo 8 de referncia participao do municpio na promoo da segurana. Est assim estampado na nossa Carta Magna: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e bombeiros militares. (...) 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. O disposto no art. 144, da Constituio Federal, permite concluir que o sistema policial brasileiro formado, basicamente, por instituies federais de competncias especcas, e por instituies estaduais de competncia geral (ostensiva e judiciria). Ao Municpio resta, apenas, a faculdade de constituir guardas (no foras policiais), com vistas proteo de seus prprios bens, servios e instalaes. No obstante, um nmero cada vez maior de municpios tem criado as suas Secretarias Municipais de Segurana Pblica e Defesa do Cidado e, vinculada a ela, uma Guarda Municipal.
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Veja o organograma a seguir. Ele mostra a estruturao da Segurana Pblica no Municpio de Florianpolis, Estado de Santa Catarina, a exemplo do que ocorre em outros locais.
Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br
Realize a seguir as atividades de auto avaliao, conra suas respostas no nal do livro. Vamos a ltima unidade?
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1) No Art. 144 da CF feita a meno de que a preservao da ordem pblica de responsabilidade de todos. Na sua opinio, quais as tarefas que o legislador quis atribuir aos cidados comuns?
2) Posto que as Guardas municipais so constitudas para guardar o patrimnio pblico municipal e o controle do trnsito urbano, escreva acerca da contribuio para a segurana pblica dessas organizaes. Entre em contato com seu colega de turma e troque idias. Publique suas concluses na ferramenta Exposio. Faa uma sntese das socializaes e dos debates.
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3) Voc estudou que o Ministrio Pblico tem suas funes denidas no artigo 129 da CF, dentre as quais zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na constituio, promovendo medidas necessrias sua garantia; e que Defensoria Pblica Estadual cabe, alm de outras funes, a defesa dos direitos subjetivos juridicamente tutelados, atravs de assistncia judicial e extrajudicial gratuita. Na sua opinio estas instituies cumprem efetivamente suas funes. Quais os maiores obstculos encontrados no acesso Justia e segurana pblica? Responda a esta questo e Participe do Frum desta unidade.
Sntese
Nesta unidade conheceu a organizao do Sistema de Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina. Estudou como funciona e quem encarregado da preservao da ordem pblica no Estado. Conheceu o Fluxograma da distribuio dos rgos/ Departamentos/Setores/Funes e atividades e os princpios sob os quais se estruturam e executam as atividades. Teve acesso ao que preceitua a legislao vigente sobre os servios de preveno, acompanhamento, scalizao e execuo, bem como das sanes quando for o caso. Conheceu as nalidades dos rgos como Ministrio Pblico, Defensoria Estadual e Poder Judicirio e sua importncia no mbito do atendimento defesa dos interesses coletivos e individuais; viu que o Tribunal de Alada rgo de segundo grau, cuja competncia scalizar de acordo com a natureza dos crimes ou das causas, e, por m, estudou a organizao da Segurana Pblica nos municpios.
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Saiba mais
Para saber mais sobre os contedos estudados nesta seo acesse: www.pmsj.sc.gov.br www.portoalegre.rs.gov.br www.curitiba.pr.gov.br www.rio.rj.gov.br www.pmf.sc.gov.br www.prefeitura.sp.gov.br www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4096
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UNIDADE 6
Organizao do Sistema Informal de Segurana Pblica

Entender o papel das instituies no governamentais na construo da segurana pblica. Desenvolver uma viso crtica da importncia da famlia, igreja e escola na segurana pblica. Compreender a responsabilidade de todos do art. 144 da CF.
Sees de estudo
Seo 1 Qual a funo da Famlia? Seo 2 Igreja: qual seu papel na sociedade? Seo 3 Escola: uma instituio formadora. Seo 4 Mdia: no combate aos problemas sociais. Seo 5 O que so ONGs?

Como voc acompanhou nas unidades anteriores, a segurana pblica construda pela interao de diversos rgos que atuam para fazerem a preservao da ordem pblica. Estes rgos formam o Sistema de Segurana Pblica em trs nveis distintos: o Federal, o Estadual e o Municipal. Voc percebeu que so muitas as pessoas engajadas, por dever de ofcio, nas aes pblicas de manuteno do estado de normalidade da vida em sociedade ou de sua restaurao, caso haja a quebra da ordem pblica. Entretanto, por maior que seja este nmero, ele ainda insuciente para evitar que pessoas usem da violncia para resolver os seus conitos pessoais e, em conseqncia, venham a agredir a integridade fsica ou patrimonial alheia, ou a moral e os bons costumes locais. Voc se deu conta tambm que no so sucientes as instncias formais para evitar a violncia, no mesmo? preciso deslegitimar a violncia como opo de relao entre as pessoas. Isto, entretanto, s possvel se as pessoas possurem crenas e valores que privilegiem o respeito aos outros, ao que dos outros e aos preceitos morais. Estas crenas e valores no podem ser impostos, elas so desenvolvidas nas pessoas pela convivncia na famlia, na escola, na igreja e em vrios outros espaos e momentos de vida em sociedade. Estas instituies formam a instncia informal da segurana pblica e no so constitudas, a priori, para promover a segurana pblica, entretanto, exercem um papel decisivo no resultado nal. - Para uma melhor compreenso das principais instncias informais da segurana pblica, fao algumas consideraes sobre as principais instituies que compem esta instncia. Voc vai comear a estudar a importncia da famlia no mbito da segurana pblica.
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SEO 1 - Qual a funo da famlia?

Qual o conceito de famlia para voc? Considerando o conceito de famlia que seus pais possuam, voc acha que muita coisa mudou na sociedade do sculo XXI? Relate suas experincias de infncia. Fale dos valores que preponderavam com relao educao, principalmente. Responda no espao a seguir:
Veja que a famlia reconhecida pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pela Constituio Federal do Brasil como uma clula fundamental da sociedade, sendo inalienvel o seu valor. na famlia que o indivduo encontra o primeiro ponto de referncia de si, pois o indivduo s se constri a partir das pessoas e objetos com os quais se depara ao longo da vida. Os pais exercem um papel insubstituvel e determinante na educao dos seus lhos. da famlia que as pessoas aprendem os primeiros valores necessrios a sua orientao, servindo de norte inicial em sua vida. Ela serve de referncia moral e emocional para o desenvolvimento da personalidade das crianas e dos jovens, preparando-os para serem homens integrados sociedade. claro que a famlia sozinha no consegue dar todas as condies necessrias ao bom amadurecimento dos jovens, no obstante ser dela o ponto de partida para toda e qualquer concepo tica e moral do cidado.
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O grupo humano que chamamos famlia no um fenmeno recente, aparece em todas as culturas ao longo da histria, como forma espontnea de organizao social com diferentes caractersticas: predomnio da chea materna ou paterna, mais nuclear ou mais ampla, incluindo avs ou tios e seus lhos.
A famlia vem ao encontro da resoluo de um problema da nossa espcie que o carter imaturo dos lhotes humanos. O lhote humano precisar de quase um ano para pr-se de p e iniciar o processo de autonomia, ao passo que os lhotes das outras espcies nascem quase prontos para sobreviverem. a famlia, ento, que cuidar de mant-los alimentados, protegidos do frio ou calor exagerados, limpos, saudveis e atendidos nas demais necessidades siolgicas para sobreviverem. Junto com o cuidado corporal o adulto oferece ao lhote afeto e palavras, comeando a transmisso da enorme herana cultural dos humanos. A infncia do homem das mais longas, porque tem mais para aprender. A famlia ento dever transformar lhotes imaturos em humanos capazes de ingressar na cultura de sua sociedade buscando seu espao na, cada vez mais disputada, vida humana em sociedade, explorando suas potencialidades e respeitando os espaos e fragilidades alheias. Alguns recursos so utilizados para a preparao do lhote humano para a iniciao na sociedade, capacitando-o para explorar suas potencialidades em busca da auto-realizao sem, no entanto, agredir o espao e os direitos alheios. So eles:
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Controle Os adultos exercem espontaneamente controle sobre o comportamento das crianas, favorecendo algumas atitudes e desalentando outras. O repertrio usado pelo adulto para influenciar a criana vai desde o castigo corporal, privao de algo desejado, a ameaa verbal, ou chantagem emocional. Os adultos precisam cuidar para no exagerarem no uso dos instrumentos de controle sobre as crianas, pois, um controle exagerado pode gerar srios desvios comportamentais nas crianas, tais como timidez e vergonha exagerada, entre outros. Quando envolve severos castigos ou violncia familiar promove comportamentos agressivos das crianas fora de casa, na escola ou no grupo social. Quando o controle muito frouxo ou inexistente, poderemos ter crianas confusas, inseguras e com dificuldade de adaptao s situaes novas. Exigncias de Maturidade O perodo em que o ser humano criana aquele em que ele est se preparando para ser adulto. Este perodo deve, efetivamente, ser reservado para a obteno das habilidades motoras e psicolgicas necessrias ao bom desempenho como adulto devendo ser privilegiadas as atividades de estudo e de brincadeira. Sim, a criana precisa brincar para se preparar para a vida adulta. pelo ldico que ela vivencia inmeras situaes preparativas para o correto enfrentamento de desafios que encontrar no futuro e, e nele estando buscar as brincadeiras do passado as habilidades fsicas e emocionais para se sair bem. Exigir maturidade envolve oferecer a ela desafios adequados s suas capacidades. Sacrificar essa fase, cobrando uma maturao precoce das crianas implica mutilar a boa formao, oportunizando o surgimento de muitos desvios de condutas no futuro. Alguns desafios, entretanto, devem ser apresentados aos filhotes. Nesse caso, as crianas precisam saber o que os adultos esperam delas. Exigncias muito altas levam a criana ao fracasso, provm insegurana e dano auto-estima.
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Afeto - Os adultos, de um modo geral, amam as crianas, mas nem sempre elas sabem disso. Uma condio importante para intervir no desenvolvimento dos mais jovens a capacidade do adulto para expressar afeto. Esta capacidade ajuda a criana a conhecer-se por analogia, a interpretar os prprios estados de nimo sem apavorar-se, d segurana e diminui a angstia to freqente quando se enfrenta o crescimento. Expressar afeto envolve falar de afeto. Quando as prticas do cotidiano so imersas em procedimentos afetuosos, os adultos podem colocar os limites com mais facilidade e sem preocupao de que aquela atitude poder gerar uma disfuno na formao da criana, posto que ela recebe paralelamente a garantia de que os limites no envolvem perda de amor. O afeto como abraos, beijos, palavras de elogio e incentivo nunca so demais numa relao familiar. Essas atitudes so depsitos importantes que estamos efetuando na Conta Bancria Emocional dos nossos filhos. Um nvel baixo de comunicao dos afetos em algumas famlias produz crianas desnorteadas, inseguras e com dificuldade para entrar em contato com os prprios sentimentos e os sentimentos alheios, gerando dificuldades secundrias de aceitao nos grupos. Voc concorda que o controle deva ser exercido para estabelecer os limites aceitveis para a criana e para o futuro adulto? Se sua resposta for positiva, devo alertar que este precisa ser feito por uma comunicao gentil, embora francamente expressa, em que o afeto seja a tnica da relao e do que a criana no tenha a menor dvida. Estes so os preceitos de funcionamento das famlias que mais ajudam os jovens no caminho para tornaremse humanos equilibrados, satisfeitos e respeitadores dos direitos alheios.
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Voc sabia? que com relao ao consumo de drogas, (causa de prtica de tantos crimes e violncias na sociedade moderna), estudos realizados pela Universidade de Michigan, nos EUA, com 70 mil jovens e 23 mil pais, apontam para a importncia da famlia na questo da preveno s drogas?
O estudo aponta para algumas atitudes que devem ser valorizadas no cotidiano da famlia que ajudaro os jovens a se distanciarem das drogas.So elas: Convivncia - Pais que valorizam a convivncia esto imunizando os filhos contra as drogas. Convivncia significa participar da vida dos filhos. Isso inclui passeios, competies esportivas e culturais, s vezes um lanche com cada um dos filhos. A convivncia refora as relaes familiares. Agregao - importante que o ambiente familiar seja atrativo e aconchegante. Pertencer a uma famlia, esse deve ser o sentimento que os filhos devem ter para que sejam menos vulnerveis s influncias negativas. Dilogo - Famlias em que o dilogo valorizado, a conversa informal sobre qualquer tema uma rotina na relao pais e filhos, tm muito mais chance de ver os filhos longe das drogas. Informao - Pais que conversam com os filhos sobre drogas, que falam de maneira amiga e sincera sobre os efeitos e riscos do uso de drogas, esto dando grandes passos para a vitria nessa rea. Participao nas decises familiares - Pais que valorizam a participao dos filhos nas decises esto inoculando importantes antdotos contra as drogas. Atitude como essa faz com que os filhos sintam que so valorizados em suas opinies e pontos de vista.
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Limites Aqui oportuno buscar as significativas palavras de Stephen R. Covey, autor do livro Os 7 hbitos da pessoa muito eficaz, que afirma: Ser pai/ me no significa ser popular e ceder aos caprichos e vontades dos filhos. Filhos criados com limites so filhos felizes e realizados. Mais um ponto preciso explorar para uma boa compreenso da importncia da famlia na construo da segurana. Trata-se do fato de que a famlia inuenciada e inuencia o meio onde est inserida. Voc concorda? Que tal voltar ao que j estudou na unidade 3 sobre os sistemas, lembra? Voc vai compreender melhor o que est sendo debatido agora Orientado pela perspectiva estudada, conclui-se que a famlia o primeiro sistema social no qual o ser humano inserido quando de seu nascimento. O sistema familiar, quando saudvel, um sistema aberto e dinmico.
Cada membro do sistema passa por uma srie de papis de acordo com a idade, sexo e inter-relaes, dentro e fora da famlia. Exemplo: ser lho, neto, irmo, estudante. Cada um desses papis exerce uma reao no sistema familiar.
A dinmica desse sistema inui, positiva ou negativamente, no comportamento do futuro ente social, tornando-o mais pacco ou agressivo, conforme os exemplos que recebeu durante o seu desenvolvimento.
Qual a relao entre a violncia familiar e a violncia social?
Muitos estudos mostram que a violncia dentro das famlias potencializadora da violncia social em geral. O entendimento de que, quando acostumado vida de violncia - violncia fsica, abuso sexual ou violncia psicolgica, a criana tende a repetir isso nas suas relaes sociais futuras. Tende, no quer dizer que est determinado ou que vai repetir, mas tende.
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A violncia domstica contra a criana, por exemplo, tende a que, sobretudo nas classes populares, as crianas saiam de casa, quem na rua, procurem seus meios de vida e, muitas vezes, acabem no trco. A conexo entre violncia na famlia e a ocorrncia de violncias e crimes na sociedade est claramente estabelecida por estudos cientcos nacionais e internacionais. De um lado, a violncia familiar ou domstica na maioria das vezes contra mulheres, crianas, adolescentes e idosos contribui para aumentar a incidncia e o impacto de violncias e crimes na sociedade. Por outro lado, a exposio violncia na famlia um fator que aumenta o risco de envolvimento de crianas e adolescentes em outros tipos de violncia e crimes quando eles crescem. Embora exista clareza terica sobre a importncia das aes de preveno de crimes e violncias centradas na famlia, tendo como objetivo reduzir a incidncia da violncia familiar e a exposio de crianas e adolescentes violncia familiar, no campo das prticas polticas e sociais feito muito pouco. Tomar as aes na esfera da famlia como parte importante para a preveno dos crimes e violncias no signica denir os problemas das famlias como causa da violncia social, pois esta tem causas muito mais complexas e intrincadas na esfera da escola, do trabalho e da comunidade. Signica, sim, o reconhecimento de que a violncia social potencializada pela violncia familiar, especialmente pelo fato de a famlia produzir e reproduzir cultura e mentalidade, atitudes e comportamentos, sendo a responsvel pelo crescimento e desenvolvimento das crianas, adolescentes e jovens, que podem vir a se envolver com o crime e a violncia. Estudos com adolescentes e jovens envolvidos em infraes e violncias mostram que esses jovens comumente provm de famlias com problemas de violncia familiar, em que esto presentes vrios fatores de risco, especialmente relacionados a: a) estresse - intensos conflitos familiares, pobreza, criminalidade de familiares, psicopatologia de familiares, entre outros; e
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b) profunda instabilidade mudanas constantes, limites muito rgidos ou inconsistentes, punies excessivas ou inconsistentes, superviso familiar precria, apoio familiar, escolar e comunitrio precrios. Em assim sendo, ca evidente que a famlia, embora no tendo a atribuio formal de zelar pela paz e pela segurana pblica, exerce uma importante inuncia sobre o estado de normalidade da vida humana em sociedade, devendo primar pela boa conduo da educao de seus integrantes e, assim, usufruir da paz e a tranqilidade desejada, que conseqncia. O Estado, por sua vez, alm de zelar pela Segurana Pblica fortalecendo e apoiando a instncias formais, deve estabelecer polticas pblicas que contemplem as famlias e seus integrantes, pois, sendo ela a menor clula social, nela que originada toda a sorte de problemas que tanta dor tem causado sociedade. - Dando continuidade ao estudo das instncias informais da construo de ambientes seguros para a vida em sociedade, passaremos a fazer algumas consideraes sobre a igreja e a religiosidade como meio de formao das crenas e valores que privilegiem o respeito paz e tranqilidade.
SEO 2 - Igreja: qual seu papel na sociedade?

Qual a funo da igreja no mbito da segurana pblica?
A Igreja, atualmente, atua de forma relevante no que se refere Segurana Pblica. Vamos dar uma rpida retornada na histria para poder entender como a religiosidade tem sido um poderoso instrumento de controle social. As estratgias de controle e vigilncia no so recentes; nas antigas tribos nmades uma quantidade considervel de deuses eram adorados, cabendo a cada um a vigilncia de um conjunto de condutas humanas. Bem, na medida em que a cincia foi
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explicando as manifestaes da natureza, antes consideradas manifestaes dos deuses, o monotesmo foi se rmando. Contudo, desde remotas pocas, os centros de adorao aos deuses jamais perderam seu poder de controlar, seja por meio da lgica religiosa ou, ento, usando de subterfgios metafsicos. As antigas tribos impunham aos transgressores das regras estabelecidas as ordlias ou os chamados castigos de Deus. As ordlias consistiam em castigos fsicos, dotados de alta agressividade contra partes do corpo do eventualmente corruptor das leis. Passada esta poca, com a chegada do mundo clssico com os gregos deu-se incio da tentativa de diviso entre direito e religio, iniciando uma nova era de desenvolvimento intelectual. Contudo, as instituies religiosas no perderam o interesse de poder estabelecer regras e mandamentos. Nesse perodo o politesmo era comum, podendo o cidado grego ter livre convico em vrios deuses. Com a chegada dos Romanos, iniciou a dicotomia entre direito e religio, apesar de que somente no Governo de Justiniano, Imperador Romano, foi decretado o catolicismo como religio ocial do Sacro Imprio Romano, pois, antes, a pennsula itlica era palco dos mais variados credos e seitas. Nesse perodo, a Igreja Catlica Apostlica Romana, agora religio ocial do imprio, tornase uma das maiores foras polticas. A quantidade de adeptos ao catolicismo assombrava o poder dos imperadores que viram na Igreja uma forma de retomar o controle da maior parte do imprio e dos seus integrantes. Embora tenha havido a queda do Imprio Romano, a era subseqente marcada pela exacerbao do fanatismo religioso, tendo os juzes adotados absurdas prticas na administrao da justia, como os juzos de Deus, os duelos judiciais e as ordlias; acreditava-se que a divindade participava dos julgamentos e revelava sua vontade por meio de mtodos cabalsticos. A igreja estabelece uma srie de orientaes que resultam um rgido cdigo de comportamento e de controle social, muitos deles vigentes at hoje em muitas sociedades. Na verdade, o ideal no que o cidado faa ou deixe de fazer algumas coisas
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com medo do castigo divino. O problema da educao religiosa contempornea oferecer um horizonte espiritual, dotado de contedo tico e moral, capaz de ensejar uma mudana de prioridades em nossa compreenso e em nosso relacionamento, fazendo uma revoluo do corao, de modo que possamos reintroduzir a justia e a solidariedade onde s tem medrado o egosmo e a excluso. Esse mesmo um imperativo de sobrevivncia que salta aos olhos num ambiente social em agrante decomposio, em que a corrupo e a violncia parecem ter tomado conta de tudo. O Cristianismo parte integrante de nossa cultura, no sendo compreensvel operar-se nas sociedades ocidentais sem referncia aos valores cristos, ainda que se apresentem sob forma laicizada, como ocorre com a proposta iluminista de liberdade, igualdade e fraternidade. A educao religiosa verdadeira, que tenha a chancela da autoridade religiosa e possa, assim, ter a conana dos educandos e das famlias, necessidade urgente na formao de nossos jovens, no s em benefcio de uma sociedade mais justa e mais fraterna, mas tambm para proporcionar-lhes conveniente alcance das complexidades do tempo atual. O ensino religioso parte essencial desse esforo de desenvolvimento da compreenso e do carter do jovem para lidar com seus problemas como os espirituais, morais e polticos. Voc concorda? As pessoas envolvidas com os movimentos religiosos tm conscincia do seu papel social e da importncia do pensamento religioso para a vida em sociedade. Sabem tambm que a religiosidade exerce um importante freio social em proveito de uma convivncia pacca e tranqila. Muitas so as iniciativas de entidades religiosas para a promoo da segurana pblica, embora muitas outras poderiam ser feitas. A violncia crescente contra crianas e adolescentes pobres na Amrica Latina, por exemplo, motivou segmentos da Igreja Catlica, alm de diversos conselhos e grupos inter-religiosos, a juntar em foras para propor um plano de ao que tente diminuir os efeitos da criminalidade na regio. O objetivo chegar a projetos de preveno que sirvam como alternativa para que a populao local possa superar os traumas vividos nos ltimos anos.
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Uma das primeiras aes concretas do movimento foi a divulgao, recentemente, de um documento contendo vrias propostas da Rede Global de Religies a Favor da Infncia (GNRC na sigla em ingls), que j avisou que pretende estabelecer um dilogo inter-religioso permanente com outras instituies sobre a violncia juvenil urbana. Uma fala deste movimento por demais oportuna para este texto, que busca realar a importncia da igreja na construo da segurana: diz ela: A violncia na regio tem suas razes na pobreza da populao que enfrenta ainda marginalidade, abandono, drogas e violncia armada. A criminalidade j faz parte de uma cultura urbana-marginal e constitui um enorme desao para os princpios ticos mais elementares. A simples manifestao dos pregadores religiosos deslegitimando a violncia como recurso de soluo dos conitos j seria de grande importncia para a segurana pblica. A chamada revoluo do corao, como foi citada acima, produziria uma verdadeira revoluo social, nos tempos de recrudescimento da violncia que hoje vivemos. Entretanto, as instituies religiosas tm ido mais adiante, propondo e gerenciando programas de enfrentamento de muitas mazelas sociais, como os dois que sero apresentados a seguir, entre vrios outros que poderiam estar sendo citados:
Pastoral da Criana Igreja Catlica

A Pastoral da Criana nasceu de um sonho: salvar a vida de milhares de crianas. Sua histria teve incio em 1983, quando a CNBB conou Dra. Zilda Arns Neumann e ao Arcebispo Dom Geraldo Majella Agnelo a tarefa de criar uma entidade para trazer vida em abundncia para as crianas pobres do pas. Graas a um trabalho de muita f, esse sonho virou realidade e j completou 20 anos. A Pastoral da Criana atua nas reas de pobreza de todo o Brasil com aes Bsicas de sade, nutrio, educao, cidadania e controle social. Com a misso de promover o desenvolvimento das crianas e, em funo delas, de suas famlias e comunidades, sem distino de raa, religio, sexo ou nacionalidade, tornou-se um exemplo para o mundo.
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Campanha SOS Norte de Minas - Igreja Evangelho do Quadrangular

A Igreja do Evangelho Quadrangular empenhou-se em arrecadar, durante cinco meses, calados, roupas e alimentos. Durante o perodo foram arrecadadas trezentas e vinte toneladas, que foram distribudas entre pessoas carentes, ao tempo em que eram feitas pregaes para deslegitimar o ato violento nas relaes sociais dessas comunidades. A igreja, como vimos, exerce um importante papel social de orientao das pessoas para uma vida comunitria orientada por valores fraternais, de respeito s diferenas e aos limites das liberdades individuais. - Veja, a seguir, mais uma instituio importante na formao de valores para implementao de aes efetivas para a manuteno de uma certa ordem social.
SEO 3 - Escola: uma instituio formadora

Qual o conceito de escola para voc? Qual sua funo? Ela atende as perspectivas da sociedade na sua opinio? Escreva suas concluses no espao abaixo.
A escola uma importante instncia informal de disseminao de princpios e valores que resultam na preservao da ordem pblica. Ela, como uma das mais importantes instituies sociais num Estado democrtico, precisa incorporar em sua estrutura e em sua prtica pedaggica a educao para a participao cidad, evidenciando o homem como um sujeito de direitos, mas tambm como ente de obrigaes e deveres.
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Alm da carncia de conceitos que conduzem cidadania, preventivamente construdos pelos educandrios, a violncia que ocorre no mbito da escola tem repercusso direta na socializao de crianas e adolescentes, uma vez que essa instituio , junto com a famlia, diretamente responsvel por esse processo e reconhecida como espao formador do cidado. Neste sentido, considera-se a escola uma instituio no apenas voltada ao ensino de contedos disciplinares, mas tambm um dos lugares privilegiados para a reexo das questes que envolvem valores e atitudes em que crianas e adolescentes, pais e lhos, educadores e educandos podem participar num processo coletivo, cujos princpios devem levar em conta as relaes que se do na sociedade. Esse espao, portanto, alm de proporcionar a integrao social desse grupo, deve privilegiar um espao de discusso sobre a questo da violncia e atuar na sua preveno.
Voc sabia? que no Brasil, o tema da violncia na escola eclodiu no incio dos anos 80, num quadro de demanda de segurana por parte de moradores das periferias dos centros urbanos, que atingiu o sistema pblico de ensino no Brasil? A mdia abriu espao para denncias sobre os acontecimentos violentos nas escolas situadas nas periferias urbanas, no incio de 1980.
Diante do quadro de violncia, professores, alunos e pais buscavam melhores condies de funcionamento nas escolas. As respostas a essas reivindicaes, em geral foram: policiamento nas reas externas, zeladorias, muros, iluminao nas reas externas e ptios internos, grades nas janelas, portes altos; alm de algumas iniciativas de carter educativo que buscavam modicar a cultura escolar para que atendesse mais s demandas scioculturais dos alunos. Na dcada de 90, o problema da violncia agravado com o clima de insegurana promovido pelo crescimento da ao do crime organizado e do trco de drogas. O tema da segurana pblica e da segurana nas escolas ganha importncia no debate pblico no pas, ao mesmo tempo em que esfria a discusso sobre mudanas na forma de gesto das escolas.
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Vrios autores nacionais se dedicaram ao estudo do problema, apontando a articulao entre a violncia vivida e testemunhada no cotidiano dos jovens e a violncia na escola e com o baixo desempenho escolar. Alguns estudos apontam que as razes da violncia na escola encontram-se na violncia no bairro, na famlia e em condies estruturais como a pobreza e privao. A violncia nas escolas brasileiras, apontam as pesquisas, tem como causas a agressividade dos prprios alunos na luta pela armao de sua identidade, e que no reconhecida pelos educadores, o descaso da escola, e a violncia, sobretudo verbal, dos professores e funcionrios contra os jovens, a inuncia da mdia e a negligncia da famlia.
A presena de armas de fogo e armas brancas nas escolas tambm tem sido objeto de investigao. O acesso e a disponibilidade de armas na populao so citados por vrios autores e pelos prprios alunos, revelando uma intricada rede de violncia invadindo o cotidiano dos jovens, inclusive no espao escolar. O que fazer para evitar isso?
Na esfera do Governo Federal, a iniciativa de elaborao de polticas pblicas para a reduo da violncia escolar no partiu do Ministrio da Educao, mas do Ministrio da Justia, que incentivou uma srie de aes que foram sendo implementadas nos estados e municpios. Em junho de 1999, foi criada uma comisso de especialistas para elaborar diretrizes para o enfrentamento da violncia na escola, com a parceria de alguns institutos de pesquisas e organizaes no-governamentais. Desta parceria resultaram diversos programas, a saber: a) campanhas visando ao desarmamento da populao; b) apoio na formao e treinamento integrando jovens e policiais no ensino das tcnicas de mediao de conflitos; c) aes de capacitao de educadores e policiais em direitos humanos e tica; d) medidas de controle e vigilncia, como detectores de metais na porta das escolas, cmaras instaladas no interior da escola e exames para identificar o uso de drogas.
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A Unesco implementou recentemente um programa chamado Escolas de Paz, que visa a atuar na preveno primria, oferecendo a jovens de escolas situadas em regies de elevada vulnerabilidade social, em vrios estados do pas, oportunidades de acesso cultura, esporte, arte e lazer, utilizando como estratgia a abertura de escolas nos nais de semana, buscando congregar escola, comunidade e famlia, e estimular uma cultura de paz. O trabalho da Unesco propiciou diversas melhorias na vida escolar, tais como: o bom-clima na escola, enfatizando uma boa capacidade relacional entre os componentes da comunidade escolar; uma gesto inovadora, aberta e exvel a mudanas; a valorizao de todos os componentes da comunidade escolar; o exerccio do dilogo; o trabalho coletivo; a participao da famlia e da comunidade nas atividades escolares; a ressignicao do espao fsico da escola, e o incremento da sociabilidade e a construo do sentido de pertencimento. Neste contexto, importante perceber que: a) Programas direcionados a aumentar a capacidade da escola de se abrir sociedade, iniciar e sustentar transformaes na escola e na comunidade em que est inserida. Escolas inovadoras, flexveis e comprometidas com uma gesto participativa so cruciais no apenas para a reduo da violncia escolar, mas tambm para o bom rendimento acadmico e crescimento moral dos adolescentes. b) Programas direcionados melhoria de relacionamento entre alunos tendo como base a tica e a cidadania, fundamentados em aprendizado de limites, resoluo de conflitos, aumento da competncia escolar e social e modificao de comportamentos, geram resultados na escola e fora dela. c) Programas que valorizam e capacitam os educadores para a preveno da violncia na escola permitem que o processo ensino-aprendizagem seja conduzido para a formao do cidado, deslegitimando o ato violento como recurso de soluo de problema.
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Muitos projetos de programas envolvendo a escola para a capacitao do aluno para o exerccio pleno da cidadania esto sendo praticados no pas, o que leva a crer que estamos no caminho certo para a promoo da paz e a preveno da violncia. Entretanto, a concretizao de uma proposta de escola nessa perspectiva tem como principal determinante o nvel de conscincia e de conhecimento que o educador tem dos direitos e deveres, alm de uma vivncia cidad que se efetiva no campo individual, mas principalmente enquanto sujeito coletivo. Isto requer um trabalho compartilhado e participativo de todos os atores que esto envolvidos no projeto pedaggico. A violncia que ocorre no mbito da escola tem repercusso direta na socializao de crianas e adolescentes, uma vez que essa instituio , junto com a famlia, diretamente responsvel por esse processo e reconhecida como espao de defesa de direitos desse grupo. Neste sentido, considera-se a escola como um dos lugares privilegiados para a reexo das questes que envolvem crianas e adolescentes, pais e lhos, educadores e educandos e as relaes que se do na sociedade. Esse espao, portanto, alm de proporcionar a integrao social desse grupo, importante para discutir a questo da violncia e atuar na sua preveno.
SEO 4 - Mdia: no combate aos problemas sociais

A exposio ao crime, violncia e discriminao atravs da mdia um fator que vem chamando ateno de estudiosos e pesquisadores, na medida em que pode reforar ou atenuar os efeitos desta exposio na esfera da famlia, da escola e tambm pode reforar ou atenuar o impacto de polticas e programas de preveno do crime e da violncia.
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Como a mdia tem tratado a questo da violncia contra o ser humano (discriminao, agresses, desrespeitos aos direitos subjetivos, etc). Tente responder a essa questo antes de passar adiante. Destaque os pontos principais e faa sua exposio no EVA dos aspectos pontuados.
Voc j deve ter percebido que, no Brasil, tem sido escassa a iniciativa do poder pblico na reexo e responsabilizao social dos meios de comunicao no que se refere exposio de crianas e adolescentes s imagens e contedos violentos veiculados, sobretudo, pela televiso. Nesta alguns programas funcionam tambm como produtores de violncias, veiculando contedos violentos na programao de entretenimento, esteretipos de determinados grupos sociais como mulheres, negros e homossexuais, inclusive dos criminosos e dos policiais, que contribuem com concepes distorcidas a respeito do crime e da violncia. O Plano Nacional de Direitos Humanos, institudo pelo Decreto 4.229 de maio de 2002, contm, no Captulo sobre a garantia do direito liberdade, uma srie de recomendaes referentes regulamentao da programao televisiva e radiofnica. O Plano prev, por exemplo, a criao de um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de classicao indicativa e faixa etria. Prev tambm o mapeamento de programas televisivos e radiofnicos que estimulem a apologia ao crime, violncia, tortura, ao racismo e a outras formas de discriminao, ao de grupos de extermnio e pena de morte, para identicar os responsveis e adotar as medidas legais pertinentes.
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Os meios de comunicao so uma das principais fontes de informao sobre crimes e violncias e cumprem um papel de informar, denunciar e, muitas vezes investigar crime e violncias. notvel a evoluo de todos os setores da comunicao no processo de trazer e revelar problemas bem como de solues a sociedade. Temos que reconhecer a evoluo da mdia, depois da queda da censura estipulada pelo regime de exceo, no entanto, o que se vericou em pouco tempo que esta liberdade adquirida, a duras penas, foi empregada sem limites e isto acabou por gerar inuncias nos demais seguimentos de toda a sociedade. O papel esperado da mdia de um instrumento auxiliar em busca da verdade e da legalidade, sem, no entanto, se tornar um veculo sensacionalista que somente se preocupe com a audincia. Este um recurso que deve ser administrado de forma correta, pois, o que sabemos que a mdia pode, no Brasil por exemplo, eleger presidentes, causar a cassao de outros, caar assassinos de processos aparentemente sem soluo, entre muitos outros casos, ou seja, a mdia tem poder de inuenciar uma enorme massa de pessoas e determinar seus comportamentos. Se todo este aparato for usado sabiamente, ento poderemos ter um forte aliado no combate aos problemas de segurana que fragilizam a sociedade brasileira. Mas ainda h muito o que se fazer e pensar a respeito da Mdia que proponha a Paz. preciso que a mdia assuma a procura por uma cultura de paz e exponha eticamente o seu papel transformador, atravs da educao e da conscientizao. Existe uma reexo vigorosa ao redor do mundo sobre o papel da mdia na construo de um mundo melhor, como agente de benefcio para todos os cidados planetrios. Uma nova mdia precisa ser gerada, resultado de uma fecundao consciente e responsvel. Os comunicadores precisam reetir sobre a adoo de uma perspectiva construtiva revolucionria e que faa diferena em sua prosso. Que suas imagens e mensagens, em vez de armar a sociedade com o medo que amplia o perigo, desarmem quem quer a guerra e inspire quem ainda acredita na paz.
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Um exemplo de que a mdia realmente inuencia as pessoas, pode ser observado em um trecho de uma entrevista do secretrio de segurana do Rio de Janeiro feita pela reporter Llian Witte Fibe. Leia e tire suas concluses: A mdia tem culpa? (dos problemas com a segurana). No questo de ter culpa. A mdia faz muito bem em expor os problemas. A nica coisa que eu contesto a forma. Quando voc pe um tracante desses na primeira pgina de um jornal, estamos criando uma inverso de valores. Prero muito mais ter na primeira pgina um Ayrton Senna, um Guga. Precisamos de grandes exemplos. Acho que o limite da pgina de um bandido no jornal a Pgina policial. A jornalista Llian Witte Fibe perguntou ao secretrio, ainda, se o tecido da polcia est esgarado, j que vira e mexe a gente ouve falar da participao de policiais em crimes. Ele disse que no. Eu no diria que o tecido da polcia est esgarado. Diria que o tecido social no pas est esgarado. A falta de valores ticos e de padres morais est se esgarando na nossa sociedade. o pas da misria absoluta, das pessoas vivendo em ilhas de pobreza. Sabemos ento que os meios de comunicao so formadores de opinio e que podem contribuir para formar pessoas de bom ou mau carter, isto vai depender sempre de como os fatos sero repassados.
Para acrescentar aos contedos estudados nesta seo, sugiro um artigo interessantes sobre a produo de gneros audiovisuais. O referido artigo busca identicar os diferentes tipos de rotinas produtivas que inuenciam a construo de reportagens especiais e documentrios televisivos. As reexes desenvolvidas na pesquisa demonstram o interesse em dimensionar o papel das rotinas na determinao e caracterizao dos gneros audiovisuais. Voc pode acessar: http://www.fnpj.org.br/antigo/grupos_trabalho/ pesquisa_graduacao/Natal/wilma-morais.htm
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- Percebeu a importncia da mdia na sociedade para a modicao do quadro social excludente que est a? claro que para isso preciso que execute suas aes no sentido de cumprir os objetivos e funo social a que se prope como veculo de informao e cultura.
SEO 5 - O que so as ONGs?

O que so as ONGs voc sabe no ? Voc conhece alguma? Cite aes de ONGs que voc conhece? Use o espao para registrar suas consideraes.
As Organizaes no-governamentais, compreendem todas as formas associativas que no tenham nalidade mercantil e tampouco faam parte dos poderes constitudos, denominados de governo. Essas instituies so constitudas de forma associativa por grupos ans, cujos objetivos sociais podem ser culturais, sociais, assistenciais, literrios, educacionais, enm, podem ocupar vrias lacunas que deveriam ser dos poderes constitudos e que, por motivos outros, no o so. Elas compreendem todas as sociedades civis sem ns lucrativos, com exceo das fundaes e das cooperativas e se apresentam de mltiplas formas e nomes, como: iniciativas assistenciais, mobilizaes populares, entidades de apoio e assessoria. As ONGs encontram amparo legal na Constituio Federal, artigo 5, que garante os direitos individuais, entre eles: XVII - a liberdade de associao para ns lcitos.
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Tem sido utilizada a expresso terceiro setor para indicar esse segmento, de modo a diferenci-la do Estado propriamente dito (primeiro setor) e da iniciativa privada voltada explorao econmica lucrativa (segundo setor). No obstante as crticas dirigidas s ONGs, a sua existncia fundamental para o desenvolvimento da sociedade moderna e a sedimentao da democracia. Isso porque os seus integrantes se renem espontaneamente pelos objetivos comuns, o que lhes d legitimidade social, enorme unio e conseqentemente fora. No esto subordinadas a nenhum rgo do governo, o que lhes proporciona uma total independncia de agir, podendo mostrar os desmandos e o pouco caso com que alguns tratam as questes pblicas. As pessoas esto descobrindo que podem fazer alguma coisa para melhorar a vida em seu bairro, em sua cidade ou at no pas, sem ter de esperar pelas aes do governo. E a melhor forma para fazer isso juntar vrias pessoas em torno de um projeto comum. a que entra em cena as ONGs. Na preservao da ordem pblica no diferente. As ONGs comeam a dar a sua contribuio, ajudando a construir a segurana necessria para a vida em comunidade. Um exemplo ilustrativo a experincia no estado de So Paulo com o Frum de ONGs do Jardim ngela. Nessa experincia destaca-se a sua importncia enquanto instrumento de mobilizao da populao, mas, sobretudo, pela maneira como aborda a questo da violncia. O Frum no um movimento contra os homicdios, mas de defesa de uma melhor qualidade de vida, o que signica ampliar o leque de reivindicaes, incorporando demandas relacionadas com: condies de moradia, educao, sade, meio ambiente, lazer, dentre outras. Sua atuao objetiva, portanto, a consolidao dos direitos de cidadania. A atuao desse tipo de entidade fundamental como contraponto a uma cultura da violncia que permeia as relaes sociais no Brasil. O comportamento das pessoas, independentemente de classe social, reete justamente essa cultura anti-direitos humanos, levando-se naturalizao da
Terceiro Setor constitudo por organizaes privadas sem ns lucrativos que geram bens, servios pblicos e privados. Todas elas tm como objetivo o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural no espao em que atuam. Exemplos de organizaes do Terceiro Setor so as organizaes no-governamentais (ONGs), as cooperativas, as associaes e fundaes.
Para essa articulao de entidades populares, a questo da violncia no se restringe ao aumento da criminalidade urbana, normalmente associada ao nmero de homicdios. Procura igualmente negar o preconceito de que os pobres so os agentes da violncia, presente no iderio de Movimentos Sociais envolvendo setores de classe mdia e das elites urbanas, que em virtude dessa viso limitada da realidade legitimam aes arbitrrias das foras policiais, concentrando suas reivindicaes em aspectos ligados ao aumento da represso.
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violncia em muitas situaes, como aquela que acontece nos espaos domsticos. A Abong (Associao Brasileira de ONGs) defende a construo de uma agenda social assegurada por meio de polticas pblicas universalistas, intersetorialmente integrada, construda com participao social, implementada em articulao com aes rmes no campo da segurana que desmontem redes criminosas nessas cidades, punindo severamente os responsveis pelas aes de violncia.
Uma ONG que vem se multiplicando muito rapidamente no Brasil, diretamente vinculada promoo da segurana pblica o Conselho Comunitrio de Segurana, CONSEG. Eles so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas, estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.
Cada Conselho uma entidade de apoio Polcia Estadual nas relaes comunitrias, e se vinculam, por adeso, s diretrizes emanadas do rgo ocial do governo relacionado com a Segurana Pblica, por intermdio do Coordenador Estadual para Assuntos dos Conselhos Comunitrios de Segurana. Sua legitimidade tem sido reconhecida pelas vrias esferas de Governo e por institutos independentes. Os CONSEGs, portanto, so ONGs cujo surgimento e desenvolvimento so estimulados pelas polcias com o objetivo de gerar um foro apropriado para a discusso dos problemas de segurana local e a busca de suas causas para solucion-los. Essa losoa e estratgia das organizaes de polcia so chamadas de polcia comunitria. Nessa nova losoa de trabalho, a polcia busca estabelecer slida relao com a comunidade, buscando a participar da populao no processo de preveno criminal. Fixa o policial no bairro em que trabalha para que este atue alm das condutas criminosas, levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro ou da cidade. Embora este modelo no substitua
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a atividade policial convencional, tem sido considerado como a mais signicativa redenio do trabalho policial nas ltimas dcadas.
Voc sabia que um problema muito comum, a atrapalhar o bom andamento dos CONSEGs, o surgimento de lideranas inadequadas ao trabalho comunitrio: pessoas que buscam auferir vantagens pessoais, nanceiras ou eleitorais dos CONSEGs prejudicando sensivelmente a pureza dos objetivos que norteiam os Conselhos?
Como vimos, a segurana resultado do engajamento de todas as instncias formais e informais. Se por um lado h um macio investimento na melhoria da performance das instncias formais, por outro, h uma crescente participao e comprometimento das instncias informais, dando a todos ns a esperana de dias melhores e mais seguros para a vida humana em sociedade. Cada vez mais possvel vislumbrar um engajamento geral e o cumprimento do que est estampado no Art 144 da Constituio Federal do Brasil, em que se l que Dever do Estado, direito e RESPONSABILIDADE DE TODOS, a preservao da ordem pblica. - Acompanhe, a seguir, as atividades de auto-avaliao e a sntese da unidade. Acesse, tambm os sites indicados, eles iro ajudar voc a enriquecer seus conhecimentos.
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1) Em poucas palavras diga como a famlia pode contribuir para a segurana pblica.
2) Aps o debate com colegas de turma e de prosso, relacione algumas contribuies que as diversas denominaes religiosas podem dar segurana pblica.
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3) A mdia escrita, falada e televisiva rotineiramente veicula que o sistema formal de segurana pblica vigente no Brasil, no atende satisfatoriamente a necessidade de segurana nos grandes centros urbanos. Na sua opinio e em conformidade com o que foi estudado at aqui, qual tendncia de futuro para esta importante necessidade humana.
Sntese
Esta unidade abordou questes, de certa forma polmicas, mas que merecem uma ateno especial no que se refere compreenso da estrutura sistmica da segurana pblica. Instituies como famlia, escola, igreja so espaos formadores de alicerces, de carter, de atitudes e valores. A mdia e as instituies governamentais tambm exercem um papel importante na construo de opinies e implementao de aes com objetivos sociais humanitrios. Cada instncia deve fazer a sua parte para que o todo se construa com harmonia e que atenda no s os preceitos constitucionais cujos princpios agregam o princpio da dignidade humana. Esta unidade encerra o contedo deste livro didtico, mas voc no pode parar por aqui, pesquise, leia, informe-se e exera seus direitos, mas faa a sua parte, mais uma possibilidade de modicar o quadro social que se apresenta para ser menos excludente e mais democrtico.
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Saiba mais
Para aprofundar os conhecimentos sobre os contedos estudados nesta unidade, sugiro os seguintes websites: www.perspektiva.com.br www.portugal.gov.pt www.susp.com.br www.dhnet.org.br www.nossacasa.net.org.br www.coav.org.br www.dhnet.org.br www.segurancacidada.org.br www.abong.org.br www.mt.trf1.gov.br/judice/jud6/crimeseg.htm www.mt.trf1.gov.br/judice/jud6/novomodelo.htm www.brazilpednews.org.br/sete2000/bnp0024c.htm www.prosex.org.br/violencia.html, www.fundaj.gov.br/docs/text/galiza.doc www.ucam.edu.br/cursos/extensao/pdf/161.pdf www.dhnet.org.br/direitos/militantes/robertoaguiar/ robertoaguiar_cidseguranca.htm www.aultimaarcadenoe.com/ongs.htm www.consegpm.hpg.ig.com.br/ongs.htm www.sindiex.org.br/backend/arquivo-include/img-capa/DS www.seguranahumana.org.br
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Para concluir o estudo

Caro aluno, Chegamos ao nal do estudo introdutrio Segurana Pblica. Parabns! Ao longo dessas 6 unidades foram reunidos conceitos e denies que permitem elaborar uma viso panormica sobre a estruturao organizacional desta importante funo de Estado, concentrando ateno ao modelo utilizado no Brasil. Busquei, tambm, apresentar alguns dados que permitissem que voc zesse as devidas reexes, para compreender a ideologia que inuenciou e inuencia a prtica da preservao da ordem pblica na sociedade. Espero ter permitido voc perceber que fazer segurana pblica complexo e exige pessoas com um elevado grau de conhecimento e com altssima vocao para o bem estar das pessoas. claro que esta disciplina no tem o objetivo de esgotar o assunto pois, ele por demais complexo para ser devidamente aprofundado no espao em que foi tratado. Voc poder, entretanto, recorrer a outras fontes de informaes, como as citadas ao longo da disciplina, para aprimorar seus conhecimentos e, assim, cerrar leiras com todos aqueles que, como voc, esto estudando o assunto para melhor conhec-lo e melhor pratic-lo. Resta a esperana de que, ao ndar esta disciplina, voc tenha sido cativado pelo assunto e, em decorrncia, torne-se responsvel por dissemin-lo e aprimor-lo. Pois, a exemplo do que disse a raposa ao principezinho, no livro O pequeno prncipe, de Antoine SaintExupery, - voc se torna eternamente responsvel pelo que cativa.
Finalmente, resta colocar-me disposio para quaisquer eventuais ajudas que possa oferecer e lhe desejar uma vida longa e prspera. Nazareno
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Referncias
BECCARIA, Csare. Dos delitos e das penas. Trad. de Tomri Guimares, I 1. ed. So Paulo : Hemus, 1995. p. 108. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988. 27 ed. So Paulo: Saraiva, 2001. CAPRA. Fritjof. A teia da vida: uma nova compreenso cientca dos sistemas vivos. Trad. Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix. 1996. 256p. CHAUI, Marilena. Convite a losoa. So Paulo: Editora tica, 1999. (p. 40-41) FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987. ________. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979, 17 Edio. MARCINEIRO, Nazareno e PACHECO, Giovani Cardoso. Polcia Comunitria: Evoluindo para a polcia do sculo XXI. Florianpolis: Insular. 2005. NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdico e de brocardos latinos. 5. ed. Rio de Janeiro: Fase, 1992. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas de informaes gerenciais: estratgicas, tticas e operacionais. 7. ed. So Paulo: Atlas. 2001. 285 p. OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos: uma abordagem gerencial. 13. ed. So Paulo: Atlas. 2002. RIVERO, Juan Manuel. Ciclo de policia en el mundo. Florianpolis: CAO/CEPM. 1998. SENGE, Peter M. A quinta disciplina: a arte prtica da organizao de aprendizagem. So Paulo: Best Seller, 1999. 443 p. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal. Trad. Vania Romano Pedrosa, Amir Lopes da Conceio. Rio de Janeiro: Revan. 1991.
WebSites www.oab.sc.gov.br www.ssp.sc.gov.br www.pm.sc.gov.br www.policiacivil.sc.gov.br www.mp.sc.gov.br www.cb.sc.gov.br. www.detran.sc.gov.br. www1.jus.com.br. www.perspektiva.com.br www.portugal.gov.pt www.susp.com.br www.seguranahumana.org.br www.dhnet.org.br www.nossacasa.net.org.br www.abong.org.br www.mt.trf1.gov.br www.crpsp.org.br www.brazilpednews.org.br www.prosex.org.br www.fundaj.gov.br www.ucam.edu.br www.aultimaarcadenoe.com/ongs www.consegpm.hpg.ig.com.br www.sindiex.org.br www.seguranahumana.org.br www.dhnet.org.br www.nossacasa.net.org.br
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Sobre o professor conteudista

Nazareno Marcineiro Tenente-Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, nascido na cidade de Cricima-SC em 08/12/59. lho de Nery Italino Marcineiro e Maria Nivalda Bialeski Marcineiro. Casado com Ingrid Schlickmann Rottgers Marcineiro com quem tem trs lhos: Vincius, Frederico e Gregrio. Formado no Curso de Formao de Ociais em 1982 na Academia da Polcia Militar de Santa Catarina. Mestre em Engenharia de Produo e Sistema formado pela Universidade Federal de Santa Catarina em 2001. Foi Coordenador Estadual de Polcia Comunitria do incio do projeto at dezembro de 2002. Professor dos cursos nacionais de Polcia Comunitria, alm de professor da Disciplina Sistema de Segurana Pblica no Curso de Formao de Ociais da PMSC.
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Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao

Conra se sua resposta atingiu a expectativa desejada. Se voc cou muito distante da resposta reveja o contedo, sugiro que no passe adiante sem ter se apropriado do assunto
Unidade 1
1. Discuta com seu colega de trabalho, ou com um policial conhecido, como seria a segurana pessoal e do coletivo antes da existncia de um sistema formal de segurana e escreva uma sntese das concluses. Esta resposta pessoal, mas observe se voc respondeu prximo ao que se destaca: Antes da existncia de um sistema formal, as pessoas individualmente ou em grupo cumpririam um cdigo prprio de convivncia que estaria ligado a valores culturais e sociais e a partir desse pressuposto haveria a grande probabilidade de imperar a lei do mais forte. Ento, no bastava um cdigo social de convivncia, seria necessrio dar legitimidade a esse cdigo, e quem poderia conceder essa legitimidade seria uma organizao formal, ou seja, o Estado, por exemplo, que teria o poder de criar mecanismos de controle, preveno e punio aos que desrespeitavam o cdigo formal, para assim manter uma harmonia social.
2. Liste trs caractersticas da polcia poltica e compare com o que voc percebe atualmente na segurana pblica. Nesta resposta voc poder fazer conjectura acerca do paralelo entre o perodo denominado de polcia poltica caracterstico da evoluo das organizaes de polcia, com os dias atuais. oportuno lembrar que naquele perodo o que caracterizava a polcia era o vnculo ao dirigente pblico eleito, um alto grau de truculncia e um ndice elevado de corrupo policial.
Unidade 2
1. Colocando-se na condio de usurio do servio de segurana pblica, comente os trs modelos praticados atualmente. Nesta resposta voc ter de levar em considerao que atualmente existem trs modelos de polcia praticados no mundo: o modelo anglosaxnico, o modelo oriental e o modelo latino. O ltimo militarizado e caracterstico dos governos autoritrios. Seus comentrios devero ser balizados pela leitura do texto e focada no que seria ideal para a sociedade que vive um Estado Democrtico de Direito.
2. Conhecendo os modelos de polcia no mundo, qual voc gostaria de ver praticado no Brasil. Por que? Esta resposta pessoal, mas importante que voc responda orientado (a) nos princpios ticos da prosso, como tambm nos preceitos constitucionais, sendo assim poder-se-ia dizer que voc tem opes decorrentes da viso paradigmtica e cultural que voc acredita como efetividade de aes no que tange segurana pblica. Dessa forma, a segurana pblica pode ser focada no combate ao criminoso, pura e simplesmente, ou construda com a participao dos diversos atores sociais interessados no assunto, tendo a possibilidade de agir sobre diversos elementos integrantes do crime e da violncia, considerados os direitos e os deveres do indivduo/instituio vtima e infrator. A sua justicativa ser decorrente da opo feita por voc.
3. Com base nos estudos realizados, escreva o que ter poder de polcia? Na seqncia, diga como voc exerce este poder caso voc o possua. Parte dessa resposta pessoal. Mas para responder o primeiro item, leia atentamente o texto correspondente. Considere, nesta questo o que diz Orlando Soares: o poder de polcia sempre existiu, sendo inerente ao Estado, da, o poder e polcia fundamento da ao de polcia. O que escreve Ramelletti sobre polcia, que diz ser aquela que limita e regula a atividade dos indivduos, eventualmente por meio da coero a m de garantir o todo social e suas partes contra os danos que possam provir da atividade humana. E, mais uma referncia importante para construir sua resposta a de Herman Goldstein, que diz que a funo da polcia extremamente complexa. Neste contexto voc vai denir o que poder de polcia uma ao de controle, preveno e punio por meio da legitimao formal?O que voc acha? considere a fundamentao terica, neste caso. No esquea de situar suas aes, com base na sua vivncia prtica.
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Unidade 3
1. No incio da unidade 3 voc estudou o conceito de Sistema. Com base nos seus estudos e nas relaes que voc conseguiu fazer e diga quais os elementos que o compem, fazendo uma articulao com os sistema de segurana pblica. Esta questo lhe possibilita denir sistema com base no conceito construdo por meio de suas apropriaes e construes mentais que voc realizou com o estudo do contedo. Mas independente da forma como voc vai expressar seu pensamento, importante que voc no deixe de destacar que um sistema se congura pela organizao de um todo em que cada parte tem uma funo especca, mas contextualizada. Numa viso sistmica, o todo (o organismo) no funciona adequadamente se uma das partes no cumprir seu papel. um conjunto integrado, portanto, que funciona com um objetivo comum, a partir da natureza de suas relaes, capaz, por conseguinte, de perceber o fenmeno partir de um contexto maior e no na individualidade de um elemento.
2. Relate uma ocorrncia policial da qual voc participou, se for da rea, ou que voc teve notcias, identicando as fases em comparao com o ciclo de persecuo criminal. Como voc teve oportunidade de estudar, o ciclo que persecuo criminal tem inicio com a quebra da normalidade pblica e a busca de sua restaurao, vindo em seguida, a investigao criminal, a denncia pelo Ministrio Pblico, o julgamento pelo Poder Judicirio e o cumprimento da pena no subsistema penitencirio. Pois bem, tome como referncia um crime que voc tenha tomado conhecimento e faa a correlao entre os fatos que voc viu acontecer e suas fases acima descritas. Se voc no for da rea e no conhece nenhum caso, entre em contato com algum colega de turma, ele, certamente o ajudar a construir uma resposta. Assim, tambm ser uma excelente oportunidade de aprenderem juntos e trocarem experincias.
3. Comente a atuao do subsistema penitencirio ante o ciclo de persecuo criminal Aqui voc far algumas reexes sobre os resultados obtidos atualmente com a priso dos praticantes dos crimes no Brasil, principalmente. O objetivo que voc analise os resultados conseguidos pelo subsistema penitencirio, que pretende ressocializar os que tenham cometido atitudes que contrariam o cdigo de convivncia social. ser que isto est acontecendo. Reita sobre isto para complementar sua questo.
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Unidade 4
1. No Art. 144 da Constituio Federal usada a expresso ordem pblica como objeto a ser preservado. Qual a diferena entre segurana pblica e ordem pblica? A resposta mais aprimorada para esta questo dizer que, embora a expresso ordem pblica aparea na CF entro do captulo da Segurana Pblica, doutrinariamente, ordem pblica gnero de espcies como segurana pblica, tranqilidade pblica e salubridade, como foi visto no contedo que voc estudou.
2. Considerando a nalidade e competncias dos rgos Polcia Federal e Polcia Estadual, d sua opinio sobre as operaes conjuntas que ocorrem rotineiramente no que tange represso e ao trco de drogas. Como foi solicitada uma opinio sua resposta pessoal, mas como voc est realizando estudos sobre segurana pblica, importante que voc observe os objetivos e as competncias destes rgos para inferir sobre o assunto. Para responder a esta questo voc deve ter em mente quais os objetivos de um sistema nico de segurana e sob quais diretrizes este se estrutura.
3. Voc acredita que h uma atuao sistmica, nos moldes do estabelecidos na unidade anterior, entre os rgos federais, estaduais e municipais de preservao da ordem pblica? Aqui voc ter de fazer uma reexo com base nas aes desenvolvidas por estes rgos; e, a partir de sua vericao, voc detectar que estes rgos funcionam de maneira integrada, considerando os aspectos contextuais do fenmeno e o perceberem como um elemento para a compreenso de outro, certamente o enfoque ser sistmico, pois perseguem a mesma nalidade, mas caso as aes sejam desarticuladas e no considerarem que o fenmeno e/ou a sociedade sofrem inuncia e inuenciam ao mesmo tempo, e que o resultado de uma abordagem e ou de uma prtica no implica a observao das causas de forma holstica, ento no h como considerar uma atuao sistmica na preservao da ordem pblica, do ponto de vista estudado aqui.
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Unidade 5
1. No Art. 144 da CF feita a meno de que a preservao da ordem pblica de responsabilidade de todos. Na sua opinio, quais as tarefas que o legislador quis atribuir aos cidados comuns? Nesta questo a resposta deve deixar claro que a responsabilidade de todos a que se refere ao Art. 144 da CF, quando se trata das pessoas que no tenham a atribuio prossional de preservao da ordem pblica, no a de scalizar o cumprimento da lei. Vai muito alm disso, implicando comportamento que respeitem os direitos alheios e que busque remover causas que possam evoluir para uma conseqncia criminosa ou violenta.
2. Posto que as Guardas municipais so constitudas para guardar o patrimnio pblico municipal e o controle do trnsito urbano, escreva acerca da contribuio para a segurana pblica dessas organizaes. Entre em contato com seu colega de turma e troque idias> publique suas concluses na ferramenta Exposio. Faa uma sntese das socializaes e dos debates. Esta resposta depende das trocas que voc vai fazer com seu colega. importante, no entanto, que voc no perca de vista que as guardas municipais no constituem fora policial e tem como nalidade a proteo de bens , servios e instalaes do prprio municpio e a est includa a segurana do cidado. 3. Voc estudou que o Ministrio Pblico tm suas funes denidas no artigo 129 da CF, dentre as quais zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na constituio, promovendo medidas necessrias sua garantia; e que Defensoria Pblica Estadual cabe, alm de outras funes, a defesa dos direitos subjetivos juridicamente tutelados, atravs de assistncia judicial e extrajudicial gratuita. Na sua opinio estas instituies cumprem efetivamente suas funes. Quais os maiores obstculos encontrados no acesso Justia e a segurana pblica? Responda a esta questo e Participe do Frum desta unidade. Esta questo pessoal. Voc deve basear-se nas leituras realizadas e tomar como referncia as prticas de seus estados, experincias que voc conhece e realizar uma discusso sobre a atuao destes rgos considerando a realidade e as expectativas dos cidados. No perca de vista as nalidades ligadas segurana pblica e ao bem-estar social.
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Unidade 6
1. Em poucas palavras diga como a famlia pode contribuir para a segurana pblica. Nesta resposta voc dever reportar-se ao que foi dito no livro e mencionar que a famlia uma instituio em que o indivduo recebe as primeiras orientaes e de onde recebe estmulos de gerao se duas crenas e valores. Portanto, se os estmulos privilegiarem a atitude violenta e repressora para a resoluo de problemas pessoais, ter grandes chances de o indivduo se tornar uma pessoa violenta no futuro ou com srios problemas de sociabilidade e de auto-estima. Ao passo que se o ambiente for um espao que prioriza o dilogo, a relaes de verdade e companheirismo, ter grandes chances de ser uma pessoa tranqila e feliz. Alm disso, bom que se diga que na famlia que se desenvolve o respeito propriedade alheia e moral, ao comportamento tico e aos hbitos saudveis.
2. Aps o debate com colegas de turma e de prosso, relacione algumas contribuies que as diversas denominaes religiosas podem dar segurana pblica. Nesta questo voc dever considerar a histria da humanidade e perceber a igreja como uma instituio que sempre exerceu controle e vigilncia, seja pela lgica religiosa ou metafsica. A igreja, independentemente de seus credos estabelece uma srie de orientaes, que a priore, resultam um cdigo de comportamento e de controle social, mas tambm, de educao para a construo do carter, tica e moral pelos ensinamentos religiosos. Neste contexto voc tambm poder citar os trabalhos realizados pelas pastorais e grupos ligados conscientizao pela paz e contra a violncia. Neste sentido sua resposta poder referenciar que as igrejas correspondem s expectativas de segurana implicadas no movimento pela harmonia nas relaes sociais.
3. A mdia escrita, falada e televisiva rotineiramente veicula que o sistema formal de segurana pblica vigente no Brasil, no atende satisfatoriamente a necessidade de segurana nos grandes centros urbanos. Na sua opinio e em conformidade com o que foi estudado at aqui, qual tendncia de futuro para esta importante necessidade humana. Aqui se espera que voc seja capaz de fazer uma reexo sobre o estado atual da segurana pblica e emita uma opinio da tendncia de futuro. A resposta ter, para car em conformidade com o texto apresentado, de apresentar como tendncia da segurana pblica a comunitarizao do servio de polcia em que a participao das pessoas da comunidade seja valorizada para identicar, priorizar e resolver criativamente os problemas de segurana, removendo suas causas e/ou minimizando os problemas.
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Design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini

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A segurana pblica ao longo da histria

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Fonte: Foucault. M. (Vigiar e punir, 1987)

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O que substituiu a esta fase negra da segurana?

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