Segundo relatrio de acompanhamento das Metas do movimento Todos Pela Educao

Dezembro de 2009
1

Movimento Todos Pela Educao

CONSELHO DE GOVERNANA
Jorge Gerdau Johannpeter Presidente Ana Maria dos Santos Diniz Antnio Jacinto Matias Beatriz Bier Johannpeter Daniel Feer Danilo Santos de Miranda Denise Aguiar Alvarez Fbio Colletti Barbosa Gustavo Ioschpe Jos Francisco Soares Jos Paulo Soares Martins Jos Roberto Marinho Lus Norberto Pascoal Mil Egydio Villela Maria Lucia Meirelles Reis Ricardo Young Viviane Senna

De Olho nas Metas 2009

Segundo relatrio de acompanhamento das Metas do movimento Todos Pela Educao. COORDENAO GERAL
Mozart Neves Ramos Viviane Senna

COORDENAO TCNICA E ESTATSTICA

Regina Madalozzo (Coordenadora) Ernesto Martins Faria SUPERVISO EDITORIAL Carolina Carvalho Fernendes Elisngela Fernandes da Silva Judi Cavalcante (Consultor) Maria Lucia Meirelles Reis Priscila Cruz

REVISO
Ftima Mendona Couto

EQUIPE EXECUTIVA
Mozart Neves Ramos Presidente Priscila Fonseca da Cruz Diretora Alice Andres Carolina Carvalho Fernandes Diana Santana Gomes Ferreira Elisngela Fernandes da Silva Ernesto Martins Faria Judi Cavalcante (Consultor) Pedro Teixeira Victor Terramoto

Projeto Grco e editorao

Linea Computao Graca e Editorao

COMISSO TCNICA
Viviane Senna Coordenadora Clio da Cunha Claudio de Moura Castro Claudia Costin Creso Franco Gustavo Ioschpe Jos Francisco Soares Marcelo Neri Maria Auxiliadora Seabra Rezende Maria Helena Guimares de Castro Mariza Abreu Nilma Fontanive Raquel Teixeira Reynaldo Fernandes Ricardo Chaves Martins Ricardo Paes de Barros Ruben Klein

Agradecimento

O movimento Todos Pela Educao agradece s pessoas e instituies que, com seu apoio e trabalho, colaboraram para a elaborao deste relatrio.

De Olho nas Metas 2009

Apresentao
com satisfao que o movimento Todos Pela Educao apresenta este segundo relatrio de acompanhamento das suas Metas. Muito mais do que um instrumento concreto de mensurao dos indicadores da Educao pblica em nosso Pas, o relatrio simboliza o enorme esforo que a sociedade brasileira vem fazendo no sentido de proporcionar um ensino de qualidade para as crianas e os jovens brasileiros. Os resultados, contudo, demonstram que ainda estamos muito distantes do patamar de Educao que almejamos como nao. Demonstram tambm que o nosso percurso ser longo e que, pela experincia vivida at aqui, ainda teremos muitos obstculos a superar. Assim, ciente da dimenso dos seus objetivos, o movimento Todos Pela Educao vem ampliando a sua atuao com um importante conjunto de aes de mobilizao de toda a sociedade, fundamentadas na convico de que, para alcanarmos a qualidade que desejamos para a Educao, fundamental o engajamento cada vez maior de todos os brasileiros. De forma especial, cada vez mais importante que os governantes no importando a matiz poltica a que pertenam ou a esfera (federal, estadual ou municipal) em que atuem promovam para a Educao, polticas de Estado e no apenas de governo, rmando compromissos pblicos que garantam o alcance das metas e o aprendizado dos alunos. O De Olho na Educao um guia para esta grande mobilizao.

JORGE GERDAU JOHANNPETER, Presidente do Conselho de Governana do movimento Todos Pela Educao 3

De Olho nas Metas 2009

Introduo
ATENDIMENTO E CONCLUSO ESCOLAR NO BRASIL
Viviane Senna e Mozart Neves Ramos

Mobilizar um pas de tamanho continental, como o Brasil, por uma Educao de qualidade, no uma tarefa simples. Requer tempo e persistncia, mas, principalmente, comprometimento dos governos nas suas trs esferas. Se bem sucedido, o processo leva, em mdia, o tempo de uma gerao. Uma permanente mobilizao social fundamental, para que os governos coloquem essa causa na agenda de prioridades. Dessa forma, o estabelecimento de metas, para aferir periodicamente o resultado desse processo, ocupa um espao estratgico. Foi com essa percepo que, h trs anos, o movimento Todos Pela Educao se props a esse desao, e deniu 5 Metas para a Educao brasileira, a serem alcanadas at 2022. Para acompanhar a evoluo dos indicadores educacionais ao longo desse perodo, metas intermedirias anuais foram estabelecidas para o Brasil, regies, estados e municpios, de forma que as polticas pblicas para a Educao pudessem ser assim avaliadas regularmente. As 5 Metas do movimento so focadas nos seguintes eixos: atendimento escolar, alfabetizao das crianas, aprendizagem escolar, concluso das etapas da Educao Bsica, e volume e gesto dos investimentos pblicos em Educao. O primeiro relatrio de monitoramento dessas metas, lanado em dezembro de 2008, j revelava claramente o tamanho do desao que o Pas tem pela frente. Os avanos conquistados so ainda tmidos, em relao ao desejvel para 2022. Agora, o Todos Pela Educao apresenta o segundo relatrio de monitoramento, mais especicamente os resultados das Metas 1 e 4. Como a mensurao da meta 3, relativa aprendizagem escolar, tem por base os resultados do Prova Brasil, sua divulgao s se torna possvel a cada dois anos. O Brasil, lamentavelmente, ainda no tem uma avaliao externa em larga escala para aferir o nvel de alfabetizao de suas crianas ao trmino do primeiro ciclo de alfabetizao, aos oito anos de idade, para o acompanhamento da Meta 2. A ampliao e gesto dos recursos para a
5

Educao, de que trata a Meta 5, obteve recentemente uma importante vitria, com a retirada gradativa da Educao da DRU Desvinculao das Receitas da Unio. Esta excluso, mediante a promulgao da Emenda Constitucional 59/2009, tambm provocar um impacto importante na Meta 1, j que foi atrelada a obrigatoriedade da oferta do ensino dos 4 aos 17 anos. Os resultados de acompanhamento das Metas 1 e 4, apresentados neste segundo relatrio, revelam que o Brasil precisa cada vez mais dar um sentimento de urgncia causa da Educao. No que diz respeito ao atendimento escolar de crianas e jovens de 4 a 17 anos, considerando os dados do Brasil, houve um aumento de 2007 para 2008; o Pas passou de 90,4% para 91,4%, respectivamente. Apesar do avano, este percentual cou abaixo da meta intermediria de 91,9% projetada para 2008. A meta para 2022 de 98%. Quando analisados os dados por estado, somente a Bahia apresentou um resultado superior meta intermediria para 2008. Considerando o intervalo de conana, j que os resultados so extrados dos dados amostrais da PNAD/2008, dezenove estados e o Distrito Federal encontramse dentro das metas, enquanto seis estados no atingiram esse patamar e caram abaixo da projeo para 2008: Alagoas, Gois, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. No que se refere Meta 4, os dados relativos ao Ensino Fundamental, indicam que o Brasil cumpriu a meta para 2008. Apenas trs estados - Acre, Mato Grosso e Paraba - apresentaram taxas de concluso, para essa etapa da Educao Bsica, acima das respectivas metas projetadas para 2008. Entretanto, dois outros estados, Pernambuco e Santa Catarina, caram abaixo do esperado. Com relao ao Ensino Mdio, a taxa de concluso, aos 19 anos, foi de 47,1% em 2008, resultado acima da meta projetada de 43,9%. Isso no deixa de ser um bom sinal. Entretanto, preciso reconhecer que a distncia para a meta nal de 90% ainda relativamente grande. Merecem destaque positivo os estados do Cear, Par, Rondnia, So Paulo e Tocantins. Estes dois ltimos, j apresentavam resultados, em 2007, acima da meta e mantiveram este bom desempenho em 2008. Em geral, os nmeros da Educao Brasileira, retratados pelas metas de atendimento e de concluso escolar do Todos Pela Educao, mostram que o Brasil melhorou, mas no na velocidade desejvel. Algo muito similar ao observado em 2007, o que cada vez mais confere o carter de urgncia para a Educao brasileira.

VIVIANE SENNA Presidente do Instituto Ayrton Senna e Coordenadora da Comisso Tcnica do Todos Pela Educao. MOZART NEVES RAMOS Presidente-executivo do Todos Pela Educao.

De Olho nas Metas 2009

ndice
O movimento Todos Pela Educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introduo ao Relatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Dados e anlises da Meta 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Anlise da Meta 2 Pas precisa de um indicador nacional de qualidade da alfabetizao, entrevista com Ruben Klein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Anlise da Meta 3 O papel do regime de colaborao na melhoria da Educao, artigo de Maria Auxiliadora Seabra Resende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Dados e anlises da Meta 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Anlise da Meta 5 O Brasil est longe de investir 5% do PIB na Educao Bsica, entrevista com Ricardo Martins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

De Olho nas Metas 2009

O que o Todos Pela Educao

O Todos Pela Educao um movimento que congrega sociedade civil organizada, iniciativa privada, educadores e gestores pblicos da Educao. uma unio de esforos, em que cada cidado ou instituio corresponsvel e se mobiliza, em sua rea de atuao, para que as crianas e jovens tenham acesso a uma Educao Bsica de qualidade. O movimento trabalha para que sejam garantidas as condies de acesso, alfabetizao, sucesso e concluso escolar, alm de lutar por uma ampliao e boa gesto do investimento em Educao. Esses grandes objetivos foram traduzidos em 5 Metas claras, realizveis e monitoradas a partir da coleta sistemtica de dados e da anlise de sries histricas dos indicadores educacionais. As Metas servem como referncia e incentivo para que a sociedade acompanhe e cobre a oferta de Educao de qualidade para todos.

So elas: Meta 1: Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola Meta 2: Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos Meta 3: Todo aluno com aprendizado adequado sua srie Meta 4: Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos Meta 5: Investimento em Educao ampliado e bem gerido
Tendo por ponto de partida uma viso crtica da presente situao da qualidade do aprendizado em nosso Pas, o Todos Pela Educao atua de maneira construtiva, solidria e criativa, na ampliao e qualicao da demanda por boa Educao e na melhoria da oferta educacional, buscando mobilizar a sociedade brasileira para a causa da Educao de qualidade para todos. Possui como estratgias de ao o monitoramento e anlise dos indicadores educacionais, a maior e melhor insero do tema na mdia, o fomento ao debate e mobilizao. A fora do movimento reside na articulao dos esforos da sociedade civil, da iniciativa privada e de governos para criar a sinergia necessria superao do quadro atual da Educao no Brasil, tendo em vista o cumprimento das 5 Metas at 2022.
9

De Olho nas Metas 2009

Nesta segunda edio do relatrio De Olho nas Metas 2009 so apresentados os dados e anlises de acompanhamento das Metas 1 e 4, que possuem projees intermedirias anuais monitoradas a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) do IBGE. Para as Metas 2, 3 e 5, que no possuem monitoramento anual, apresentamos nesta publicao artigo e entrevistas com especialistas que so scios fundadores e membros da Comisso Tcnica do Todos Pela Educao. A Meta 2 analisada por Ruben Klein, doutor em Matemtica, especialista em avaliao na rea da Educao e consultor da Fundao Cesgranrio. Ele explica em entrevista a necessidade e a importncia da avaliao externa, com abrangncia nacional, para acompanhar o processo de alfabetizao na idade correta dos alunos brasileiros. O tema da Meta 3 todo aluno com aprendizado adequado srie abordado em artigo de Maria Auxiliadora Seabra Rezende (professora Dorinha), mestre em Educao, ex-presidente do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e secretria de Educao e Cultura do Estado de Tocantins de 2000 at setembro de 2009, que fala sobre a importncia do regime de colaborao para a melhoria da qualidade do ensino. Por m, para comentar a Meta 5, entrevistamos o doutor em Cincia da Computao e consultor parlamentar da Cmara dos Deputados, Ricardo Martins, que avalia o ritmo da ampliao do investimento destinado Educao Bsica e defende a criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional no Pas.

10

De Olho nas Metas 2009

Meta 1

Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola

At 2022, 98% ou mais das crianas e jovens de 4 a 17 anos devero estar matriculados e frequentando a escola.
O movimento Todos Pela Educao tem por objetivo que o Brasil chegue a 2022 ano em que se comemora o bicentenrio da independncia do Pas com a garantia de que todas as crianas e jovens estejam na escola, sejam alfabetizados at os 8 anos, aprendam o que adequado sua srie e concluam cada etapa do ensino na idade correta. Esses grandes objetivos foram traduzidos em 5 Metas claras, realizveis, mensurveis e monitorveis a partir da coleta sistemtica de dados e da anlise de sries histricas de indicadores correlacionados qualidade da Educao. A Meta 1 trata do atendimento a um direito bsico do cidado: o acesso Educao. At o ano de 2022, a projeo garantir que 98% das crianas e jovens entre 4 e 17 anos estejam matriculados e frequentando a escola. Esse nmero representar o atendimento educacional para todo o Brasil e em cada um de seus estados.

Grco 1.1 Projees das metas de atendimento de crianas e jovens entre 4 e 17 anos por regio
99,0

97,0

95,0

93,0

91,0

89,0

87,0

85,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

O grco 1.1 mostra as projees das metas de atendimento para o Brasil e em cada uma de suas regies1. Como cada regio/estado partia de um ponto especco em 2006 e ter a mesma meta de atendimento em 2022, o trajeto entre os dois pontos diferente para cada um deles. Quanto mais distante estiver o indicador atual da meta estipulada para 2022, mais acelerada precisa ser a evoluo do atendimento escolar para que a meta seja atingida.

Com base nessas trajetrias, foram calculadas as metas intermedirias para cada estado, para cada regio e para o Brasil como um todo. A avaliao do cumprimento das metas intermedirias possibilita a formulao de estratgias pelos gestores responsveis pela Educao, para que, em 2022, todos os estados brasileiros e o Distrito Federal proporcionem atendimento escolar para 98% de suas crianas e jovens. Ao mesmo tempo, os pais e responsveis por es-

1 A metodologia para o clculo dessa trajetria est disponivel na biblioteca do site do Todos Pela Educao: www.todospelaeducacao.org.br.

11

ses alunos devem estar atentos no somente responsabilidade de mant-los na escola, como tambm de cobrar do poder pblico a garantia da disponibilidade do nmero de vagas necessrias para que esse atendimento seja cumprido.

Considerando o Brasil como um todo, 90,4% das crianas e jovens entre 4 e 17 anos j estavam na escola em 2007. Esse nmero subiu para 91,4% em 2008. Apesar de positivo, o aumento no foi suciente para que a meta intermediria fosse atingida (91,9%).

Tabela 1.1 Comparao entre a taxa de atendimento de 4 a 17 anos e a meta do Todos Pela Educao para 2008, segundo regio e UF

Fonte: Pnad IBGE/ Tabulao Prpria

A Tabela 1.1 apresenta os resultados para o Brasil, suas regies e estados. As cores da tabela representam o estgio atual do cumprimento da meta intermediria de cada uma dessas unidades federativas. Existem trs possibilidades de resultado com relao meta: superar, cumprir ou car abaixo dela. Para melhor visualizar essa situao, trs

cores foram utilizadas. Quando a meta foi superada, utilizou-se a cor verde, para mostrar que o cumprimento do caminho esperado est sendo mais rpido do que o previsto. Se a meta proposta estiver dentro do intervalo de conana2 dos dados da regio ou do estado, a cor utilizada foi o amarelo, o que indica cautela na anlise do resultado3.

2 Para calcular esse intervalo, utilizamos um nvel de conana de 95%. Isso signica que o valor observado tem uma probabilidade de 95% de estar dentro do intervalo calculado. 3 Como o intervalo de conana foi grande o suciente para incluir o valor da meta, no se pode armar que o indicador se encontra abaixo da meta estipulada; porm tambm no podemos armar com certeza que a meta tenha sido atingida. A cor amarela, dessa forma, representa maior cautela na interpretao do resultado, por apontar a necessidade de um esforo adicional para que as metas estipuladas nos prximos acompanhamentos sejam efetivamente cumpridas.

12

De Olho nas Metas 2009

Isso porque, estatisticamente, no existe diferena entre a meta intermediria proposta e o resultado encontrado em 2008. Por m, caso a meta esteja abaixo do intervalo de conana, o resultado foi sinalizado em vermelho, para apontar a necessidade de dar maior ateno a esses nmeros e corrigir as estratgias, para que seja possvel atingir a meta nal de 98% de atendimento em 2022. Entre os estados, somente a Bahia alcanou um resultado superior a sua meta intermediria. Em 2008, 92,5% das crianas e jovens em idade escolar frequentavam a escola. Esse estado j apresentava um resultado positivo com a meta dentro de seu intervalo de conana em 2007, e agora consegue um resultado importante, que o coloca entre os estados com maior percentual de crianas e jovens em idade escolar atendidos. Outros quatro estados (Acre, Amap, Mato Grosso do Sul e Rondnia) apresentaram melhoras com relao meta. Em 2007 eles estavam abaixo da meta proposta, como sinalizavam os dados em vermelho. Em 2008 conseguiram indicadores dentro de seus intervalos de conana, portanto, passaram a ser sinalizados em amarelo na Tabela 1.1. Ao todo, em 2008, dezenove estados e o Distrito Federal caram com as metas intermedirias dentro dos intervalos de conana estatisticamente estabelecidos.

Com resultados mais preocupantes encontram-se seis estados que no conseguiram atingir suas metas intermedirias. So eles: Alagoas, Gois, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Em 2007. o estado de Alagoas havia cumprido sua meta intermediria, mas no manteve o ritmo em 2008. Os outros cinco estados citados j estavam descumprindo a meta em 2007 e no conseguiram recuperar esse desvio com relao ao proposto para o ano seguinte. Esses resultados no signicam que a meta necessariamente ser descumprida ao nal do perodo. No entanto, serve de alerta para que se faa o quanto antes um esforo adicional para garantir o cumprimento da meta de atendimento escolar de jovens e crianas de 4 a 17 anos. Tambm importante ressaltar que quanto mais prximo da projeo se encontre o estado ou regio, mais concentrado precisar ser o esforo para garantir o cumprimento da meta. Isso porque as crianas e os jovens que esto fora da escola provavelmente so os que tm maior diculdade de insero, seja por condies nanceiras da famlia ou por motivos mais especcos, que exigem uma ao ainda mais efetiva dos governos como o caso de crianas e jovens que vivem nas zonas rurais do Brasil. A Tabela 1.2 apresenta a evoluo histrica do atendimento escolar no Brasil e em suas regies desde 19994 para a faixa etria de 4 a 17 anos.

Tabela 1.2 Taxa de atendimento de 4 a 17 anos, segundo regio (1999-2008)

Fonte: Pnad IBGE/Tabulao prpria.

Tabela 1.3 Taxa de atendimento de 4 a 6 anos, segundo regio1 (1999-2008)

1 Fonte: Pnad IBGE/ Tabulao prpria Os nmeros relativos Regio Norte, a partir de 2004, incluem a zona rural que estava fora da pesquisa nos anos anteriores.

4 Nesta tabela, ao contrrio da anterior e das posteriores, exclumos a zona rural da Regio Norte para ns de acompanhamento histrico. A zona rural da Regio Norte s passou a ser pesquisada pela Pnad/IBGE a partir de 2004. Entretanto, para ns de cumprimento das metas, ela ser includa; por isso tambm a inclumos nas prximas anlises.

13

A ampliao do acesso Educao Infantil ainda representa um grande desao para o Pas. Sabe-se que existe uma carncia de vagas na pr-escola na maior parte dos estados brasileiros, sendo este possivelmente um dos motivos para o baixo atendimento de crianas em idade prescolar5 . A Tabela 1.3 mostra que, apesar de uma tendncia positiva ao longo do tempo, somente 83,3% das crianas dessa faixa etria estavam matriculadas em 2008. Considerando as regies brasileiras, o atendimento com relao pr-escola maior no Nordeste, com 88%, e menor no Sul, onde somente 73,7% das crianas entre 4 e 6 anos frequentam a escola. A perspectiva que se tem para os prximos anos de melhora do ndice, especialmente pela promulgao da Emenda Constitucional 59/2009. Essa emenda representa uma grande vitria para a Educao brasileira, pois determina o m gradativo da Desvinculao das Receitas da

Unio (DRU) com relao aos recursos do setor. Alm disso, a medida tambm amplia a obrigatoriedade do ensino para crianas e jovens entre 4 e 17 anos at 2016. O cumprimento dessa nova determinao constitucional signicar uma incluso maior desde a idade pr-escolar at a idade prevista para a concluso do Ensino Mdio. Estudos diversos que utilizam dados do Brasil e tambm de outros pases mostram que crianas que frequentaram a pr-escola no somente tm maior chance de concluir os estudos nas etapas seguintes da vida escolar6 como tambm apresentam rendimento escolar superior ao daquelas que no o zeram7. Mesmo que essa etapa da vida escolar no tenha como propsito a alfabetizao das crianas, a convivncia delas com materiais de apoio e com pessoas qualicadas para desenvolver as suas habilidades cognitivas aumenta as chances de sucesso escolar no futuro.

Tabela 1.4 Taxa de atendimento de 7 a 14 anos, segundo regio1 (1999-2008)

1 Fonte: Pnad IBGE/ Tabulao prpria Os nmeros para a Regio Norte, a partir de 2004, incluem a zona rural que estava fora da pesquisa nos anos anteriores.

Tabela 1.5 Taxa de atendimento de 15 a 17 anos, segundo regio1 (1999-2008)

1 Fonte: Pnad IBGE/ Tabulao Prpria Os nmeros para a Regio Norte, a partir de 2004, incluem a zona rural que estava fora da pesquisa nos anos anteriores.

J o atendimento para crianas entre 7 e 14 anos que pode ser vericado na Tabela 1.4 est muito prximo da meta nal do Todos Pela Educao para o Brasil: 97,8% das pessoas nessa faixa etria esto na escola. Esse dado comumente citado como a efetiva universalizao da Educao para nosso Pas. Entretanto, a universalizao do ensino engloba no somente a entrada na escola como tambm a concluso dos devidos nveis de ensino, assunto tratado na

Meta 4. Alm disso, o ndice de 97,8% de atendimento para essa faixa etria uma mdia que, infelizmente, no se verica em todos os estados, no aponta a carncia j citada de vagas na pr-escola e a baixa frequncia da continuidade da Educao para jovens entre 15 e 17 anos. A Tabela 1.5 mostra que somente 81,3% dos jovens nessa faixa etria esto na escola. Entre as regies, o melhor resultado da Regio Sudeste, com incluso de 83,6% dos jovens na escola. A Re-

5 A Lei no 11.274, de 2006, ampliou o Ensino Fundamental de 8 para 9 anos. Com essa medida, estados e municpios tm at 2010 para fazer a mudana. Assim, a partir do prximo ano, o Ensino Fundamental ser de 9 anos, com a entrada das crianas aos 6 anos no 1 ano. Dessa forma, neste relatrio, utilizamos a nomenclatura idade pr-escolar para nos referirmos faixa etria dos 6 4 aos 6 anos de idade com o intuito de manter a comparabilidade com os anos anteriores. Entretanto, a partir do prximo ano, a faixa etria do ensino pr-escolar ser at os 5 anos. Ver, por exemplo: A. Curi, A. et al., Os efeitos da pr-escola sobre os salrios, a escolaridade e a procincia escolar, em Anais do XXXIV Encontro Nacional de Economia, Salvador, 2006. 7 Ver M. Nicolau, Um estudo das potencialidades e habilidades no nvel da pr-escolaridade e sua possvel interferncia na concepo que a criana constri sobre a escrita, em Revista da Faculdade de Educao, 23(1-2), So Paulo, 1997, e F. Felicio & L. Vasconcellos, O efeito da Educao infantil sobre o desempenho escolar medido em exames padronizados, em Anais do XXXV Encontro Nacional de Economia, Recife, 2007.

14

De Olho nas Metas 2009

gio Sul, onde somente 79,0% dos jovens esto estudando, aparece novamente com o resultado mais preocupante.

Qual a diferena entre quem est e quem no est na escola?

Embora a meta de chegarmos a 2022 com 98% de crianas e jovens entre 4 e 17 anos com atendimento escolar considere a populao brasileira como um todo, existem caractersticas prprias dos indivduos que so diferentes entre os que esto frequentando a escola e os que no esto. Em vista disso, efetuamos alguns recortes demogrcos para analisar a evoluo das taxas de atendimento e conhecer melhor a populao que precisa ser atendida. As caractersticas usadas nessas anlises foram: gnero, cor8 , situao de moradia rural ou urbana e categorias de renda familiar per capita9 . Do ponto de vista de evoluo da incluso, observase na ltima dcada uma alterao bastante signicativa
Grco 1.2 Evoluo da taxa de atendimento de 4 a 17 anos por sexo (%)

em relao ao aumento da frequncia escola em todo o quadro demogrco geral da populao. Na maioria das vezes, o aumento vericado mais expressivo justamente nos grupos demogrcos que estavam mais margem da incluso escolar. O Grco 1.2 mostra que, em 1999, 85% dos potenciais alunos em idade escolar de ambos os sexos estavam na escola. J em 2008, 91% deles e 92% delas estavam matriculados. Quando essa participao analisada nas diferentes faixas etrias, ou seja, entre 4 e 6 anos, entre 7 e 14 anos e entre 15 e 17 anos, o resultado consistente: sempre h uma participao maior das meninas no atendimento escolar do que dos meninos. A nica exceo vericada no ano de 2008, quando a taxa de atendimento de meninos entre 4 e 6 anos (83,9%) ligeiramente maior do que a de meninas da mesma idade (83,1%). Esse resultado pode indicar maior igualdade de matrcula entre os gneros a partir dessa coorte para as etapas seguintes da Educao Bsica.

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Grco 1.3 Evoluo da taxa de atendimento de 4 a 17 anos por cor (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

8 Para tornar a anlise mais clara, usaremos somente branco ou no branco. 9 Utilizamos as categorias disponveis na PNAD: sem rendimento, com rendimento at do salrio mnimo, rendimento entre e salrio mnimo, rendimento entre e 1 salrio mnimo, rendimento entre 1 e 2 salrios mnimos, rendimento entre 2 e 3 salrios mnimos, rendimento entre 3 e 5 salrios mnimos e rendimento superior a 5 salrios mnimos.

15

Outro aumento importante na participao escolar est relacionado cor (ver Grco 1.3). Em 1999, 87% dos indivduos brancos e 84% dos indivduos no brancos entre 4 e 17 anos estavam na escola. Em quase dez anos, o aumento foi de 7% na incluso escolar para os brancos e de 8% para os no brancos. Apesar desse avano, a desigualdade entre brancos e no brancos permanece, chegando em 2008 a 93% e 91%, respectivamente.

Com relao situao de moradia (ver Grco 1.4), tambm se vericou um aumento de 5 pontos percentuais na presena escolar nas reas urbanas (de 87% para 92%) e de 9 pontos percentuais na rea rural (de 79% para 88%). Apesar de ter havido um crescimento do acesso nas zonas rural e urbana, a desigualdade entre ambas ainda alta.

Grco 1.4 Evoluo da taxa de atendimento de 4 a 17 anos nas zonas rural e urbana (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Uma caracterstica importante a ser analisada a renda familiar e sua implicao na frequncia escola, conforme pode ser observado na Tabela 1.6. Sabe-se que pessoas com Educao formal maior recebem os salrios mais elevados10. Reconhecidamente, uma forma de diminuir as diferenas sociais bastante signicativas no Brasil por meio de um aumento do nvel educacional, principalmente das classes de renda mais baixa. Analisando a participao das crianas e jovens na escola no perodo de 2004 a 2008 de acordo com as diferentes faixas de renda, percebe-se que quanto maior a faixa de renda per capita da famlia, maior a incluso escolar. No que concerne a famlias com renda per capita acima de trs salrios mnimos, a meta de 98% est praticamente cumprida desde 200411 , com pequenas variaes nos anos seguintes. Entretanto, no que tange s as crianas e jovens de famlias com renda per capita de at do salrio mnimo, a situao bastante diferente, sendo o acesso de apenas 89%. Vale ressaltar que, no Brasil, 73% das crianas e jovens em idade escolar so de famlias

com rendimento per capita abaixo de 1 salrio mnimo. justamente para essa parcela da populao que se deve dar maior ateno. De 2004 a 2008, possvel vericar a evoluo da taxa de atendimento escolar de quase todas as faixas de rendimento, exceto dos classicados pelo IBGE como sem rendimento, isto , famlias em que nenhum responsvel tem trabalho remunerado ou mesmo auxlio social regular. Essas famlias sobrevivem custa de doaes espordicas e rendimentos de trabalhos esparsos durante o ano. Em 2004, 80% das crianas e jovens nesse nvel de pobreza absoluta frequentavam a escola. O quadro parecia melhorar at o ano de 2007, quando atingiu uma incluso escolar de 85%. Entretanto, em 2008, novamente a participao escolar diminuiu para 81%, o que signica que h 79 mil crianas fora da escola somente nessa faixa de renda. Essa diminuio do atendimento escolar afetou todas as faixas de idade, porm mais signicativamente crianas entre 4 e 612 anos e jovens entre 15 e 1713 anos .

10 F. Barbosa-Filho & S. Pessa, O retorno da educao no Brasil, em Pesquisa e Planejamento Econmico, 38(1), Rio de Janeiro, 2008. 11 Nesta comparao, utilizamos somente os dados de 2004 e seguintes para compatibilizar com a alterao da amostra colhida pela Pnad do IBGE, que foi alterada neste ano para incluso da zona rural da Regio Norte. 12 De 77,3% em 2007 para 71,0% em 2008. 13 De 66,2% em 2007 para 60,8% em 2008.

16

De Olho nas Metas 2009

Tabela 1.6 Evoluo da taxa de atendimento de 4 a 17 anos por faixas de rendimento familiar per capita (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Observando o nmero de pessoas em idade escolar nas famlias sem rendimento nesses dois anos, constata-se que 594 mil crianas e jovens estavam nessa situao em 2007, e que o nmero diminuiu para 415 mil em 2008. Essa queda de participao escolar (de 85% para 81%) pode ser em grande parte explicada pela diferena de composio da populao que se encontrava sem renda nos dois ltimos anos. O crescimento econmico vericado no Brasil entre 2007 e 2008, adicionado aos programas sociais do governo, fez com que parte das famlias sem rendimento migrasse de categoria. Entretanto, as famlias que permaneceram sem renda no segundo perodo so as que tm a maior diculdade de colocar os lhos na escola, seja pela distncia que separa seu local de moradia das escolas disponveis, seja por caractersticas familiares nicas de excessiva mobilidade ou at mesmo pelo menor interesse e informao a respeito da importncia da Educao para seus lhos. A incluso dessas crianas e jovens na escola, embora difcil, vivel e um direito a ser atendido. Embora esses nmeros ilustrem

uma vez mais a importncia das caractersticas da famlia e de sua condio econmica e social para o efetivo cumprimento da meta de atendimento escolar, a condio social em que vivem esses alunos no deve servir de impedimento para que eles usufruam do seu direito e do seu potencial de aprendizado. Nisso reside a importncia da ateno dos gestores pblicos para a incluso de diferentes grupos demogrcos nas polticas de gerao e manuteno da renda. Utilizando essas informaes que remetem s caractersticas das pessoas, foi elaborado um modelo estatstico que aponta as diferentes chances de uma pessoa estar ou no na escola, dependendo de suas caractersticas individuais14 . Esse tipo de anlise importante para a denio de estratgias de incluso escolar, pois possvel conhecer mais detalhadamente o perl das crianas e dos jovens que esto frequentando a escola e compar-lo com o dos que esto excludos do sistema, mensurando o impacto de suas caractersticas individuais no atendimento escolar. O Grco 1.5 mostra o resultado dessas estimativas.

14 Esse modelo chamado de Probit , sendo reportados, neste relatrio, os efeitos marginais de cada uma das caractersticas abordadas.

17

Grco 1.5 Efeito percentual de variveis escolhidas no atendimento escolar de crianas e jovens entre 4 e 17 anos (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Seguindo os resultados apresentados quanto s categorias de gnero, cor, regio de moradia e rendimento familiar per capita, observa-se que as categorias com maior taxa de atendimento escolar em 2008 tiveram impacto positivo mais forte na incluso escolar. Alguns dados do Grco 1.5 chamam maior ateno. O fato de a famlia residir em uma zona urbana aumenta em 3% a probabilidade de seus lhos estarem matriculados na escola. Isso demonstra a necessidade de se dedicar maior ateno s taxas de matrcula nas zonas rurais e aos incentivos e informaes dados aos pais e responsveis para que essa determinao constitucional incluso escolar obrigatria de crianas e jovens entre 4 e 17 anos seja efetivamente cumprida. O fato de o pai estar empregado aponta para um acrscimo de 5,4% na probabilidade de os lhos frequentarem a escola e quanto maior a faixa de renda, maior a probabilidade de atendimento escolar. O ambiente econmico e a situao social da famlia tm grande interferncia no resultado de incluso escolar das crianas e jovens. Em famlias nas quais os pais esto desempregados, muitas vezes os jovens deixam de frequentar a escola para contriburem nanceiramente com a famlia, tanto pela diminuio de despesas como pelo seu prprio trabalho e remunerao.

Quais as perspectivas para os prximos anos?

Considerando o progresso da incluso escolar vericado nos ltimos cinco anos, possvel projetar como estaro os indicadores em 2013. A Tabela 1.7 apresenta os resultados dessas projees. Como no perodo de 2004 a 2008, o crescimento do atendimento escolar de crianas e jovens entre 4 e 17 anos foi de 3,45% no Brasil. Se esta taxa se mantiver estvel nos prximos 5 anos, no ser possvel atingir a meta intermediria do movimento Todos Pela Educao de 95,2% em 2013. O mesmo ocorrer em quase todas as regies brasileiras, exceto nas regies Nordeste e Sudeste. A Regio Nordeste teve um crescimento de 4,7% nos ltimos 5 anos, e, se mantiver esse ritmo nos prximos 5 anos, chegar a 96,24% de crianas e jovens em idade escolar matriculados, cumprindo a meta estipulada para 2013. Igual a tendncia para a Regio Sudeste, que teve um crescimento de 3,4% da incluso escolar e atingiria a meta intermediria de 95,7%.

18

De Olho nas Metas 2009

Tabela 1.7 Projees de taxa de atendimento de 4 a 17 anos para 2013 com a manuteno das taxas de crescimento observadas entre 2004 e 2008 inclusive

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Para que o ritmo adequado de incluso seja atingido em todas as regies, uma ateno especial deve ser dada aos incentivos para que jovens entre 15 e 17 anos permaneam matriculados e frequentando a escola. Tambm necessrio que os pais das crianas entre 4 e 6 anos reconheam a importncia da pr-escola para o futuro dos lhos.

Se as mudanas necessrias rumo incluso escolar forem colocadas em prtica nesse perodo, aumentaro as chances de serem atendidas as metas intermedirias seguintes e a meta nal de 2022: teremos 98% do atendimento escolar de crianas e jovens brasileiros entre 4 e 17 anos.

19

20

De Olho nas Metas 2009

Meta 2

Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos

At 2010, 80% ou mais, e at 2022, 100% das crianas devero apresentar as habilidades bsicas de leitura e escrita at o nal da 2 srie/3 ano do Ensino Fundamental.
Pas precisa ter indicador nacional de qualidade da alfabetizao
Garantir o direito da alfabetizao na idade correta a todas as crianas um grande passo para o sucesso escolar. Para vericar e acompanhar esse direito, so necessrios dois indicadores: o primeiro para vericar se a concluso da 2 srie/3 ano est ocorrendo na idade correta; e o segundo para medir a qualidade dessa alfabetizao. O primeiro pode ser obtido a partir das PNADs mas, para o segundo , ainda no h um indicador nacional para mensurar a qualidade da alfabetizao. Para falar sobre esse importante tema, o movimento Todos Pela Educao entrevista Ruben Klein, especialista em avaliao e consultor da Cesgranrio. Para ele, o Brasil perdeu este ano uma grande chance de incorporar ao Saeb/Prova Brasil uma avaliao da alfabetizao dos alunos da 2 srie/3 ano do Ensino Fundamental. Durante a entrevista, Klein explica como seria a construo de um indicador para o acompanhamento da Meta 2 e por que a Provinha Brasil no pode ser considerada uma avaliao externa. O Ensino Fundamental de 9 anos e o atraso escolar nas sries iniciais esto entre os assuntos analisados pelo especialista, que tambm scio-fundador e membro da Comisso Tcnica do movimento Todos Pela Educao. Todos Pela Educao - Qual a importncia da Meta 2 do movimento Todos Pela Educao? Ruben Klein - O cumprimento da Meta 2 fundamental para o cumprimento da Meta 4 todo jovem de 19 anos com Ensino Mdio concludo , isso porque atrasos nessa fase inicial do aprendizado so difceis de recuperar. Da mesma maneira, se a parte de qualidade da Meta 2 no tiver sido cumprida, dicilmente a Meta 3 todo aluno com aprendizado adequado sua srie ser alcanada. A Meta 2 requer um uxo escolar correto: toda criana entrando na escola na idade correta (6 anos no 1 ano do Ensino Fundamental) ou adiantada e um ensino de qualidade que permita que os alunos passem de ano e garanta que toda criana saiba ler, escrever e entender textos simples. Em nossa opinio, toda criana deve ter tambm domnio de algumas habilidades matemticas. Observamos que essa meta requer que no haja retenes de alunos nas sries iniciais. Todos Pela Educao - A Provinha Brasil no pode ser considerada uma avaliao externa e um instrumento de controle social do processo de alfabetizao no pas, como so o Saeb e a Prova Brasil? Ruben Klein - Na Provinha Brasil, o INEP/MEC disponibiliza, no incio e no nal do ano, um teste de mltipla escolha em leitura para que cada escola ou secretaria estadual/municipal aplique, voluntariamente, aos alunos da 1 srie/2 ano do Ensino Fundamental. Embora avalie a capacidade de ler e escrever, o teste no mede a escrita, pois no tem questes dissertativas ou espao dedicado redao. A Provinha Brasil pode ser til para as redes e os professores avaliarem seus alunos como um instrumento pedaggico, mas no uma avaliao externa, pois no aplicada e corrigida externamente com a garantia de critrios de padronizao de aplicao e de correo. Para ser vivel, uma meta precisa ser denida atravs de indicadores que possam ser acompanhados ao longo dos anos e comparados com o objetivo nal. O uso da PNAD para o indicador de concluso na idade correta satisfaz esse critrio. Para avaliar a qualidade, necessrio ampliar o Saeb/Prova Brasil com testes de Lngua Portuguesa e Matemtica aplicados universalmente ou em amostras na 2 srie/3 ano e cujos resultados sejam apresentados na escala do Saeb. Isso muito desejvel para poder comparar os resultados com os das outras sries. Os resultados da Provinha Brasil no esto na escala do Saeb: sua aplicao no universal, nem amostral. Por isso, no possvel, a partir da Provinha Brasil, denir indicadores para acompanhar a evoluo da Meta 2 no Pas.

21

Todos Pela Educao Ento, em sua anlise, como deveria ser uma avaliao nacional que permitisse sociedade acompanhar se o processo de alfabetizao das crianas est sendo realizado na idade correta? Ruben Klein - Para medir a parte da qualidade da Meta 2, preciso expandir as escalas de Lngua Portuguesa (Leitura) e de Matemtica do Saeb/Prova Brasil para a 2 srie/3 ano do Ensino Fundamental. Isso pode ser feito sem problemas, e j ocorre em algumas avaliaes estaduais e municipais. uma pena que o INEP/MEC tenha perdido a chance de introduzir essa srie/ano na realizao do Saeb/Prova Brasil no ano de 2009. Isso poderia ter sido feito, inicialmente, somente em uma amostra, como no Saeb. De qualquer maneira, ca a demanda para que esses acrscimos sejam includos no Saeb/Prova Brasil de 2011. Quanto parte do uxo escolar, idade correta, pode-se medir o percentual de concluso da 2 srie/3 ano na idade correta de 9 anos. Elaborei uma avaliao que exibe os percentuais do Brasil e das regies relativos a essa questo. Observa-se que em 2008 somente 62% das crianas de 9 anos j concluram a 2 srie/3 ano. As taxas estimadas sofreram uma queda em 2007, pois somente nesse ano a PNAD comeou a distinguir os Ensinos Fundamentais de 8 e 9 anos.
Tabela 1 Percentual das crianas de 9 anos* (e e.p - erro padro) que j concluram a 2 srie/3 ano, segundo as PNADs.

Todos Pela Educao - Como o senhor avalia a ampliao do Ensino Fundamental para 9 anos? Ruben Klein - No ano passado lembramos que existia o perigo de a introduo do Ensino Fundamental de 9 anos acarretar aumento do atraso escolar, pois a nova srie poderia reter alunos e tambm atrair alunos novos de 7 anos para o 1 ano. Isso aconteceu com a introduo da Classe de Alfabetizao (CA) em algumas redes estaduais a partir de 1985, como, por exemplo, nas redes de ensino do Rio de Janeiro. Agora temos evidncia de que isso est, de fato, ocorrendo. Uma anlise de uxo, a partir dos dados divulgados pelo INEP/MEC*, mostra uma queda considervel no nmero de alunos novos na 1 srie/2 ano. Esse nmero deveria ser da ordem de 3,4 milhes, nmero aproximado de crianas de 7 anos. No entanto, em 2008, esse nmero caiu para cerca de 2,85 milhes. Pela experincia anterior sobre as CAs, sabe-se que esse nmero retorna ao normal lentamente, mas que inclui muitos alunos com atraso escolar. Esse fato pode acarretar uma queda maior ainda nas taxas de concluso da 2 srie/3 ano na idade correta. Todos Pela Educao - Qual o atraso escolar nessa faixa etria? Ruben Klein - O atraso escolar na 1 srie/2 ano j grande. Segundo as PNADs de 2007 e 2008, o percentual de crianas de 7 anos matriculadas na escola, mas que no atingiram a 1 srie/2 ano, esta em torno de 25%. H ainda cerca de 2% de crianas de 7 anos fora da escola. preciso ressaltar que a Meta 4 admite um ano de atraso para concluso do Ensino Fundamental e/ou do Ensino Mdio. A Meta 2, no. Segundo o INEP/MEC*, na maioria dos estados das regies Norte e Nordeste e nos estados de So Paulo e do Esprito Santo, ainda falta muito para acabar a implantao do Ensino Fundamental de 9 anos. Logo, razovel supor que, sem nenhuma ao externa, o atraso escolar vai aumentar, e as taxas de concluso cairo mais ainda. Todos Pela Educao - O que pode ser feito para solucionar esse problema? Ruben Klein necessrio haver aes imediatas por parte dos governos e da sociedade para reverter essa situao. preciso garantir que toda criana de 6 anos esteja matriculada no 1 ano do Ensino Fundamental de 9 anos, que deve estar plenamente implementado em 2010. Retenes ou repetncias nessas sries iniciais s devem ocorrer em casos extremos.
* Sinopses Estatsticas da Educao Bsica de 2007 e 2008 INEP/MEC

Fonte: Estimativas feitas por Ruben Klein a partir dos microdados das PNADs. * Idade escolar denida por 9 anos completos em 30 de junho.

Todos Pela Educao - Como seria essa avaliao? Ruben Klein - importante ressaltar que na aplicao desse teste para a 2 srie/3 ano, os mesmos critrios de aplicao da 4 srie/5 ano, sem nenhuma leitura por parte do aplicador, devem ser mantidos. Feita a ampliao da interpretao das escalas do Saeb, nicas por disciplina, poderiam ser denidas metas de qualidade, como ocorre na Meta 3 para Lngua Portuguesa/Leitura e para Matemtica. Na alfabetizao, importante medir tambm a parte de escrita. Para isso, necessrio incluir uma parte de questes com respostas construdas, que talvez possa ser incorporada escala de Lngua Portuguesa ou que exija a criao de uma escala separada de escrita, alm de uma redao. Isso tambm poderia ter sido introduzido no Saeb/Prova Brasil desse ano.
22
De Olho nas Metas 2009

Meta 3

Todo aluno com aprendizado adequado sua srie

At 2022, 70% ou mais dos alunos tero aprendido o que essencial para a sua srie. Ficou denido ento que 70% dos alunos do 4/ano e 8 sries ou 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio do conjunto de alunos das redes pblica e privada devero ter desempenhos superiores a respectivamente 200, 275 e 300 pontos na escala de Portugus do Saeb, e superiores a 225, 300 e 350 pontos na escala de Matemtica.

O papel do regime de colaborao na melhoria da Educao

Por Maria Auxiliadora Seabra Resende (prof. Dorinha)*

O movimento Todos Pela Educao faz um chamamento para um pacto entre a sociedade, os gestores pblicos e privados e, de uma forma especial, para que eu e voc realizemos um esforo de nao republicana: fazer com que a Educao seja assumida como urgncia portanto, muito mais do que uma prioridade , sem a qual nosso Pas no ter futuro. Dentre as 5 Metas do Todos Pela Educao, que foram estabelecidas coletiva e democraticamente, destacamos a relevncia e o enorme desao apresentado pela Meta 3

todo aluno com aprendizado adequado sua srie. Ela abriga o direito social Educao de qualidade e no estamos falando somente de criao de vagas, mas de acesso, permanncia e sucesso escolar. O cumprimento pleno de nossa responsabilidade implica que toda criana e no apenas algumas tenha acesso escola e conclua o aprendizado em idade correta. So inadmissveis os ndices de distoro idade-srie que revelam uma escola excludente, que reprova e cujo acesso e permanncia ainda so limitados. Os dados nos provocam, evidenciando o atraso j nos primeiros anos de escolarizao, alcanando no Ensino Mdio ndices superiores a 50%. preciso que crianas e jovens continuem aprendendo. O direito que deve ser assegurado no somente o de acesso vaga, mas, sobretudo, o direito de aprender.

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

23

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007

No estamos dizendo que no nos causa indignao o fato de milhares de crianas e jovens ainda estarem fora da escola ou chegando a ela tardiamente, em especial nas reas mais pobres e de difcil acesso, como na regio amaznica, no Nordeste, em reas indgenas e no campo. A desigualdade ainda muito presente na realidade educacional brasileira, os recursos ainda se concentram em algumas regies. E, embora o Fundeb represente um avano ao atender a toda a Educao Bsica, os valores disponveis aos estados e municpios so ainda muito desiguais. Por outro lado, o fato de 97% das crianas frequentarem o Ensino Fundamental signica que a noo de direito Educao enquanto direito vaga est superada, e coloca no centro das discusses o direito de aprender, como garantia de que nossas crianas e jovens tenham conhecimentos e competncias adequados a sua srie e idade. O acompanhamento da Meta 3 do Todos Pela Educao evidencia como estamos distantes de efetivar esses direitos: o melhor resultado est na 4 srie do Ensino Fundamental, com apenas 27,3% das crianas com aprendizado adequado sua serie em Lngua Portuguesa. No 3 ano do Ensino Mdio, em Matemtica, esse percentual ainda mais baixo 9,8% , revelando a falta de qualidade e a desigualdade da Educao no Pas. Assumir essa responsabilidade em nosso modelo federativo nos impe a tarefa de articular os diferentes nveis, etapas e modalidades de ensino, mas principalmente de estabelecer o regime de colaborao entre as unidades federativas. Retirar do papel a cooperao entre Unio, estados e municpios signica discutir os limites e aes da Unio, falar da pertinncia ou no da criao do Sistema Nacional

de Educao, da necessidade de denir diretrizes educacionais comuns, de estabelecer polticas pblicas universalizveis, de regulamentar as responsabilidades dos estados e municpios em um cenrio de desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e de uma diversidade de redes nem sempre conectadas. A sociedade, a comunidade escolar, nossos estudantes no compreendem nossos limites de atuao. Todos querem e tm direito a uma boa escola, no importa a qual rede de ensino pertenam. necessria ainda a superao do papel do estado somente enquanto gestor de sua rede, para que a Educao seja oferecida de maneira democrtica e colaborativa por estados e municpios. A garantia de que todos tm o direito de aprender um desao para os gestores pblicos das secretarias estaduais e municipais e das escolas pblicas, que precisam assumir coletivamente o compromisso de ensinar e aprender. Cabe ainda aos pais zelar pela frequncia dos lhos escola, acompanhar as tarefas de casa e entender o que isso signica para o futuro de seus lhos. Eu, voc e todos ns precisamos que cada uma e todas as crianas cheguem escola, e que essa escola faa diferena na vida delas. Garantir que elas aprendam este o direito que nos cabe assegurar.

* Foi presidente do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e secretria estadual de Educao do Tocantins. scia fundadora e membro da Comisso Tcnica do Todos Pela Educao.

24

De Olho nas Metas 2009

Meta 4

Todo aluno com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos

At 2022, 95% ou mais dos jovens brasileiros de 16 anos devero ter completado o Ensino Fundamental e 90% ou mais dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter completado o Ensino Mdio.
A Meta 4, de certa forma, o resultado do sucesso e do cumprimento de todas as outras. No somente as crianas e jovens devem frequentar a escola, mas ser alfabetizados na idade correta, e, ao longo do tempo, necessrio que eles aprendam o que adequado sua srie, concluindo assim a Educao Bsica na idade adequada. Para tanto, a proposta do movimento Todos Pela Educao que, em 2022, 95% dos jovens com 16 anos tenham o Ensino Fundamental completo e 90% dos jovens de 19 anos tenham concludo o Ensino Mdio. Tanto a qualidade do Ensino Fundamental, como a idade em que ele concludo impactam os resultados de concluso do Ensino Mdio, a Meta 4 prope diferentes taxas de concluso para essas duas fases. A Meta 4 tambm possui pontos de vericao intermedirios. Nesse caso, a previso do crescimento dos parmetros mais lenta nos primeiros anos e mais acelerada ao nal do perodo. Esta adequao das metas intermedirias se faz necessria para os objetivos de concluso de Ensino Fundamental e Ensino Mdio devido ao fato de as caractersticas de acesso, qualidade do ensino e permanncia dos alunos na escola j estarem de certa forma denidas devido defasagem escolar que havia na poca em que as metas foram estabelecidas, em 2006. A partir de 2013, ser possvel cobrar de forma mais efetiva a concluso do Ensino Fundamental com menor divergncia entre idade e srie. Isso porque de se esperar que o perl dos alunos que estaro prontos para concluir o Ensino Fundamental seja diferente do dos alunos que estavam na escola anteriormente. O mesmo raciocnio vale para o Ensino Mdio a partir de 2017, quando os alunos matriculados nessa etapa tero maiores condies de conclu-la antes de completarem 19 anos. Os grcos 4.1 e 4.2 apresentam as projees para o cumprimento da Meta 4.

Grco 4.1 Projees das metas de concluso do Ensino Fundamental para jovens de at 16 anos, por regio, at 2021
100,00

90,00

80,00

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

25

Grco 4.2 Projees das metas de concluso do Ensino Mdio para jovens de at 19 anos, por regio, at 2021
100,0

90,0

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Concluso do Ensino Fundamental at os 16 anos

A concluso do Ensino Fundamental na idade correta essencial para o cumprimento da Meta 4 no que se refere ao Ensino Mdio. No Brasil, a taxa de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos realidade para 61,5% dos jovens (Tabela 4.1). Assim como explicitado na Meta 1, a Meta 4 tambm possui um intervalo de conana. por

isso que, apesar de o percentual observado estar acima da meta proposta para 2008, de 61,3%, no possvel armar se a meta foi cumprida ou no, pois a meta est dentro do intervalo de conana do indicador. O Norte do pas, onde 50,1% dos jovens concluram o Ensino Fundamental aos 16 anos, foi a nica regio brasileira que superou a meta intermediria proposta para a concluso dessa etapa, que era de 46,2%. As outras regies tm resultado similar ao encontrado em 2007 a meta estipulada para cada uma

Tabela 4.1 Comparao entre as metas do Todos Pela Educao e as taxas de concluso observadas em 2008

Fonte: Pnad IBGE/ Tabulao prpria

26

De Olho nas Metas 2009

delas est dentro do intervalo de conana do parmetro estimado. A indicao em amarelo aponta a necessidade de cautela na interpretao dos resultados, ainda mais por j ser possvel vericar uma desacelerao no crescimento dessa taxa na maior parte delas. Comparando os resultados de 2007 com os de 2006, todas as regies tiveram um crescimento do indicador em torno de 2 pontos percentuais. De 2007 para 2008, a mdia do crescimento das regies foi de somente 1 ponto percentual. Considerando os estados separadamente, destaca-se o resultado positivo em trs deles: Acre, Mato Grosso e Paraba, que apresentaram ndices de concluso do Ensino Fundamental na idade adequada acima da meta intermediria proposta. A maior parte dos estados alcanou resultados dentro do intervalo de conana estimado ento, novamente, no se pode armar com certeza que a meta tenha sido atingida. Entretanto, Pernambuco e Santa Catarina, cuja meta estava dentro de seu intervalo de conana em 2007,

agora apresentam resultados abaixo do esperado. Pernambuco atingiu, em 2007, 43,1% de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos. Em 2008, esse percentual caiu para 36, 9%, sendo que sua meta era de 42,5%. Alm de a meta deste ano no ter sido atingida, comea-se a observar um sinal de retrocesso com relao ao parmetro. Santa Catarina, como j foi mencionado, um dos estados que tambm no cumpriu a sua meta para 2008, cando 5 pontos percentuais abaixo do esperado, que era de 79,7%. O estado tem uma taxa de concluso de 75% para jovens at 16 anos, o que signica que ele est mais prximo da meta nal de 95% do que outros estados. Entretanto, na medida em que se avana no cumprimento das metas, o esforo adicional para atingi-las necessariamente mais elevado e Santa Catarina no tem conseguido obter resultados que atendam satisfatoriamente a suas metas intermedirias. A evoluo histrica desse indicador para o Brasil e suas regies pode ser observada no Grco 4.3.

Grco 4.3 Evoluo da srie histrica das taxas de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos de idade
85,00

75,00

65,00

55,00

45,00

35,00

25,00

15,00 1998 1999 2001 Brasil 2002 Norte 2003 Nordeste 2004 Sudeste 2005 Sul 2006 Centro-Oeste 2007 2008

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao Prpria

A constatao da desacelerao do crescimento das taxas de concluso no Ensino Fundamental representa um alerta para todos os gestores educacionais: necessrio ter nossas crianas e jovens na escola mas, se eles no tiverem a adequada progresso escolar nas idades previstas, o impacto desse esforo para melhorar o ensino no Brasil ser reduzido.

Concluso do Ensino Mdio at os 19 Anos

A taxa de concluso do Ensino Mdio aos 19 anos foi de 47,1% em 2008 (Tabela 4.1). Esse indicador encontra-se acima da meta proposta, o que um bom sinal. Entretanto,

preciso observar que a distncia que o separa da meta nal bastante grande. Em 2022, espera-se que 90% dos jovens com 19 anos tenham completado essa etapa do ensino em relao ao indicador atual, um aumento de 43 pontos percentuais nos prximos 14 anos. Todas as regies alcanaram as metas inicialmente estabelecidas para 2008, exceto a Regio Sul, onde o parmetro alcanado de 54,8% em 2008, valor este que est dentro do intervalo de conana. Em termos de evoluo histrica, como possvel observar no Grco 4.4, todas as regies apresentam melhoras em relao aos anos precedentes.

27

Os estados que tm destaque positivo nesta meta so: Cear, Par, Rondnia, So Paulo e Tocantins. Estes dois ltimos, em particular, j apresentavam resultados acima da

meta em 2007 e continuam com bons resultados em 2008. J os trs primeiros, que estavam dentro do intervalo de conana no ano anterior, agora esto acima da meta.

Grco 4.4 Evoluo da srie histrica das taxas de concluso do Ensino Mdio aos 19 anos de idade
70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00 1998 1999 2001 Brasil 2002 Norte 2003 Nordeste 2004 Sudeste 2005 Sul 2006 Centro-Oeste 2007 2008

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Quem est conseguindo concluir o Ensino Fundamental e Mdio em idade adequada?

As caractersticas individuais dos jovens e de suas famlias tm implicaes importantes, como j foi mencionado,

para a conquista das metas propostas. Uma anlise temporal dos ltimos dez anos mostra que um avano importante foi observado no sentido de os jovens completarem tanto o Ensino Fundamental como o Mdio, mas alguns grupos continuam tendo maior probabilidade de conclulos do que outros.

Grco 4.5A Evoluo da taxa de concluso do Ensino Fundamental relativa aos jovens de at 16 anos segundo gnero (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

28

De Olho nas Metas 2009

Com relao ao gnero, as mulheres jovens tm um diferencial signicativo em relao aos homens de mesma idade, como mostra o Grco 4.5A. Em 2008, 69% das jovens de 16 anos haviam concludo o Ensino Fundamental, enquanto somente 55% dos jovens (homens) tinham conseguido conclu-lo. Quando se observa a taxa de concluso do Ensino Mdio aos 19 anos, a distncia entre os resultados obtidos diminui, como mostra o Grco 4.5B; contudo, segue o mesmo perl mostrado acima: 53% das mulheres concluem essa etapa do ensino em idade adequada, ao passo que somente 41% dos homens o fazem.

Historicamente, h uma grande desigualdade entre brancos e no-brancos no que se refere concluso das etapas escolares. Em 2008, possvel vericar que 74% dos jovens brancos concluem o Ensino Fundamental at os 16 anos e somente 52% dos jovens no brancos conseguem faz-lo (Grco 4.6A). Quando se analisa a concluso do Ensino Mdio aos 19 anos, o quadro da desigualdade o mesmo: concluem essa etapa 59% dos jovens brancos, contra apenas 36% dos jovens no brancos (Grco 4.6B).

Grco 4.5B Evoluo da taxa de concluso do Ensino Mdio relativa aos jovens de at 19 anos segundo gnero (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Grco 4.6A Evoluo da taxa de concluso do Ensino Fundamental relativa aos jovens de at 16 anos segundo cor (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

29

Grco 4.6B Evoluo da taxa de concluso do Ensino Mdio para jovens at 19 anos segundo cor (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao Prpria

Grco 4.7A Evoluo da taxa de concluso do Ensino Fundamental relativa aos jovens de at 16 anos de zonas rural e urbana (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao Prpria

Grco 4.7B: Evoluo da taxa de concluso do Ensino Mdio relativa aos jovens de at 19 anos de zonas rural e urbana (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

30

De Olho nas Metas 2009

Residir fora de uma rea urbana tambm tem grande impacto nas taxas de concluso escolares. Somente 39% dos jovens de 15 a 17 anos que residem nas reas rurais terminam o Ensino Fundamental aos 16 anos. No Ensino Mdio, esse percentual de apenas 22%, como possvel vericar nos Grcos 4.7A e 4.7B. Outro ponto a ser destacado que quanto maior a renda familiar, maiores so as chances de concluso das etapas escolares na idade correta. No que concerne aos jovens oriundos de famlias com rendimento per capita acima de 2 salrios mnimos, a taxa de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos15 gira em torno de 93% (Tabela 4.2). Entretanto, os jovens que provm de famlias

que tm maior restrio em termos nanceiros so os que tambm tm maior diculdade em concluir os estudos. O percentual de jovens de famlias com renda per capita entre e de salrio mnimo que concluem o Ensino Fundamental at os 16 anos de apenas 32,15% e 46,89%, respectivamente. Entre os jovens de famlias com esses mesmos rendimentos, a concluso do Ensino Mdio at os 19 anos de 13,65% e 22,91%, respectivamente. Novamente importante salientar que a concluso das diferentes etapas escolares em idades adequadas possvel para os jovens de todas as faixas de renda. Cabe aos gestores pblicos e sociedade a discusso mais ampla sobre esse assunto para que esse direito dos jovens seja realmente satisfeito.

Tabela 4.2 Evoluo da taxa de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos por faixas de rendimento familiar per capita (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Tabela 4.3: Evoluo da taxa de concluso do Ensino Mdio aos 19 anos por faixas de rendimento familiar per capita (%)

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

15 As taxas de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos so de 90,22% nos casos de renda per capita entre 2 e 3 salrios mnimos; 96,1% nos de renda per capita entre 3 e 5 salrios mnimos; 93,1% nos casos de famlias com renda per capita acima de 5 salrios mnimos.

31

A importncia de medidas que possam atenuar ou at mesmo eliminar essas distores, especialmente com relao renda, est baseada no fato de que a concluso das etapas escolares tem impacto direto na renda futura e na possibilidade de ocupao dos indivduos. Em estimativas de retorno ao investimento feito para a Educao16 cf. Barbosa Filho e Pessa (2008), pesquisa citada anteriormente , vericou-se que existe o chamado efeito diploma: cada ano adicional de estudo implica salrio mdio mais elevado. Outro estudo que utilizou dados da PNAD de 2007, coordenado pelo economista Marcelo Nri17 , mostra que o diferencial mdio de salrios impactado fortemente pela Educao dos indivduos. Por exemplo, um homem de 40 anos, morador do estado de So Paulo e que tenha completado o Ensino Fundamental, receberia mensalmente um salrio mdio de R$1.003,14. Se ele tivesse cursado somente at a 4 srie, o salrio previsto seria de $785,81. A diferena de 27,7% a mais para quem concluiu o Ensino Fundamental bastante signicativa. Olhando para quem concluiu o Ensino Mdio (salrio esperado de R$1.358,67), a diferena ainda maior: 73% a mais de salrio por oito anos adicionais de estudo. O fato de ter terminado o Ensino Mdio implica maiores chances de ter uma ocupao: 90,16% contra 84,86% de chances para quem tem somente quatro anos de estudo.

Resumindo, as concluses de diversas fontes apontam para a importncia da Educao e a concluso das etapas na melhora de renda dos indivduos e de suas famlias. Se este panorama no for alterado indivduos de famlias de baixa renda no completarem os estudos e pessoas de famlias com renda mais elevada estudarem um nmero maior de anos , o nvel de desigualdade social no Pas tambm no diminuir. A Educao, mais uma vez, pode gerar subsdios para uma maior equidade social em termos de condies de trabalho e de rendimentos para a populao18 .

Quais as perspectivas para os prximos anos?

Novamente considerando uma perspectiva de crescimento nos prximos cinco anos, na mesma medida que foi vericada nos cinco anos anteriores, percebe-se que as metas intermedirias de concluso do Ensino Fundamental (Meta 4) estipuladas para 2013 dicilmente sero cumpridas. A Tabela 4.4 mostra que as regies Sudeste e Centro-Oeste que esto mais prximas de atingir a meta intermediria estipulada para 2013, mas mesmo nesse caso, a diferena entre os dois indicadores de mais de 7 pontos percentuais.

Tabela 4.4: Projees de taxa de concluso do Ensino Fundamental aos 16 anos previstas para 2013 com a manuteno das taxas de crescimento observadas entre 2004 e 2008 inclusive

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

Tabela 4.5: Projees de taxa de concluso do Ensino Mdio aos 19 anos previstas para 2013 com a manuteno das taxas de crescimento observadas entre 2004 e 2008 inclusive

Fonte: Pnad-IBGE/ Tabulao prpria

16 Barbosa Filho & Pessoa (2008), pesquisa citada anteriormente. 17 Disponvel no site: http://www.fgv.br/cps/iv/ 18 Para a Pnad de 2008, conseguimos analisar a rede de ensino pblica ou privada somente no que se refere a alunos que ainda esto matriculados na escola. Quanto aos que desistiram ou concluram, no sabemos qual a rede frequentada. Entretanto, o IBGE divulgou que as prximas pesquisas incluiro perguntas sobre a rede de ensino frequentada no passado.

32

De Olho nas Metas 2009

Como as metas parciais em relao ao Ensino Mdio tm sido cumpridas regularmente por todos os estados, mesmo que dentro de um intervalo de conana, existem maiores chances de que algumas regies cumpram suas metas. Mesmo assim, a Tabela 4.5 mostra que o indicador projetado para o Brasil j est abaixo do previsto para 2013. Usando essa projeo linear para os prximos cinco anos, o Brasil estaria 2 pontos percentuais abaixo da meta em 2013 taxa prevista de 61% para uma meta intermediria de 63%. Com relao s regies, projeta-se como mais grave a situao da Regio Sul, que estaria 2,4 pontos percentuais abaixo da meta em cinco anos. Se as regies Norte, Sudeste e Centro-Oeste mantiverem o mesmo ritmo de crescimento nos prximos anos, cumpriro a meta intermediria em 2013. Deve-se prestar redobrada ateno ao interpretar essas projees: a possibilidade de no cumprimento das metas

intermedirias pela desacelerao do ritmo de concluso do Ensino Fundamental ter impacto signicativo no cumprimento das metas de concluso do Ensino Mdio. O indicador mostra que a percentagem de concluso do Ensino Fundamental em 2008 de somente 61,5% dos jovens de 16 anos inferior meta colocada para esse ano. Isso ter consequente impacto negativo na concluso do Ensino Mdio dentro de trs anos, ou seja, em 2011. Essa interligao fundamental deve ser observada e ressaltada nas previses dos prximos anos. Cumprir essas duas metas de concluso de etapas escolares em idade adequada que a proposta do movimento Todos Pela Educao requer no s um esforo no sentido de incluir as crianas na escola desde os 4 anos, mas tambm um acompanhamento para que elas no se atrasem nem abandonem a escola.

33

Meta 5

Investimento em Educao ampliado e bem gerido

At 2010, mantendo-se at 2022, o investimento pblico e m Educao Bsica dever ser de 5% ou mais do PIB.

O Brasil est longe de investir 5% do PIB na Educao Bsica

O movimento Todos Pela Educao prope em sua Meta 5 que o Brasil chegue a 2010 investindo diretamente na Educao Bsica no mnimo 5% do PIB, e que esses recursos sejam bem geridos. Atualmente no h um indicador que possa avaliar a gesto desse dinheiro, mas possvel acompanhar a evoluo do investimento como proporo do PIB. Em 2007, o investimento pblico direto do Pas na Educao Bsica chegou a 3,9% do PIB; em comparao com o ano anterior, houve um aumento de 0,2 pontos percentuais. Entretanto, na avaliao de Ricardo Martins, consultor legislativo da Cmara dos Deputados, o Brasil ainda est longe de cumprir a meta. Em entrevista ao Todos Pela Educao, o consultor tambm analisa o impacto da crise sobre o nanciamento educacional e a promulgao da EC que prev que se exclua gradativamente do clculo da DRU (Desvinculao das Receitas da Unio) os recursos da Educao e se amplie a obrigatoriedade do ensino para crianas e jovens de 4 a 17 anos. Alm disso, Ricardo Martins, que scio-fundador e membro da comisso tcnica do movimento, defende a criao de uma lei de responsabilidade educacional, e explica a sua importncia para a efetivao do regime de colaborao no Brasil. Todos Pela Educao - Na sua avaliao, qual o impacto da crise econmica do ano passado sobre o nanciamento da Educao em 2009? Ricardo Martins - A participao dos recursos da Educao em proporo ao PIB deve se manter mais ou menos estvel. Acredito que no deve haver reduo, porque os programas esto sendo mantidos em 2009. Mas a expectativa de um aumento maior no deve se conrmar. Todos Pela Educao - No ano passado, o economista Ricardo Paes de Barros armou que, para o alcance da
34
De Olho nas Metas 2009

Meta 5 do movimento Todos Pela Educao, seria necessrio um crescimento de 0,33 ponto percentual no investimento direto da Educao Bsica nos anos de 2007 a 2010. Entretanto, em 2007 o aumento foi de 0,2 ponto percentual, o que torna a meta ainda mais desaadora. Avaliando esse contexto, o senhor acredita ainda ser possvel alcanar a Meta 5 em 2010? Ricardo Martins - Tem havido um comportamento mais ou menos estvel entre as unidades federadas nos gastos diretos com manuteno e desenvolvimento do ensino. A Unio tem tido um papel muito confortvel em relao aos gastos diretos em Educao, sem muita variao. O esforo e o crescimento maiores tm se vericado nos estados e municpios, apesar de ainda bastante modestos. Assim, a expectativa de crescimento no muito grande, at porque a evoluo tem ocorrido de forma proporcional ao crescimento do PIB, e ns ainda no sabemos como isso se dar em 2009, por conta da retrao econmica. Por exemplo, a previso do Fundeb atualizada entre janeiro e agosto foi de R$ 8 bilhes a menos, e isso deve impactar ainda mais o atingimento da meta. No tenho a menor dvida de que ainda estamos longe de atingir a Meta 5 em 2010. Todos Pela Educao - O que mudar no oramento de 2010 com a aprovao da Emenda Constitucional 59/2009, que exclui do clculo da DRU os recursos destinados Educao? Ricardo Martins - Isso poder signicar um saldo positivo, mas no necessariamente. No tenho o clculo exato para este ano, mas no oramento de 2010 ser algo em torno de R$ 7,9 bilhes. Esses recursos sero aplicados necessariamente em Educao, mas importante ressaltar que no esto vinculados Educao Bsica. Hoje, no oramento do MEC j existem despesas que esto com fontes de nanciamento de outras rubricas do Tesouro, por exemplo, a fonte 100 de recursos ordinrios. No oramento de 2010 j est previsto algo da ordem de R$7 bilhes, que viro dessas fontes. Esperemos que no, mas

pode acontecer apenas uma troca de fontes, sem aumento de despesas. Todos Pela Educao - Dessa forma, possvel que o m da desvinculao no impacte, por exemplo, o custo aluno/ano? Ricardo Martins - Pode ser que no. Pode haver simplesmente uma troca da fonte de recursos. No estou dizendo que o governo v fazer isso, mas possvel. Por isso, preciso que a sociedade que atenta. Todos Pela Educao - A Emenda Constitucional 59/2009 tambm ampliou a obrigatoriedade do ensino para crianas e jovens de 4 a 17 anos. Qual ser o impacto disso no nanciamento? Ricardo Martins - A ampliao da obrigatoriedade do ensino para a faixa etria de 4 a 17 anos positiva. Mas no h dvida de que isso impacta o nanciamento. Existe um nmero razovel de crianas de 4 a 6 anos fora da escola, e tambm de jovens de 15 a 17 anos. Mas, talvez o maior problema no sejam os que esto fora do Ensino Mdio, mas sim os jovens que ainda esto retidos no Ensino Fundamental. Se fosse possvel, deveria haver um esforo grande de agregar recursos adicionais por um perodo de pelo menos dois ou trs anos para regularizar o Ensino Fundamental. Essa uma bandeira de todos ns, inclusive do Todos Pela Educao que os jovens concluam o Ensino Fundamental e Mdio em uma idade razovel. Todos Pela Educao - Ento o senhor considera que os recursos advindos da DRU no sero sucientes para garantir a ampliao dessa obrigatoriedade? Ricardo Martins - O que armo que o m da DRU no garante que haver recursos adicionais e no garante que esses recursos sejam direcionados totalmente para a Educao Bsica. A Unio tem que gastar no mnimo 18%, e tem se comportado muito bem em relao a isso, gastando muito prximo desse percentual, exceto no ano de 2006, em que houve um salto mas nos outros anos ela tem se comportado bem. A estimativa para 2009 est em torno de 19%. verdade, porm, que o oramento do MEC tem crescido, assim como o gasto com a Educao Bsica. Mas, do ponto de vista da proporo dos encargos, quem tem arcado com a maior parte so os estados e municpios. Todos Pela Educao - E o quadro nanceiro dos estados e dos municpios eles tero diculdades para garantir a ampliao da obrigatoriedade do ensino para essa faixa etria?

Ricardo Martins - preciso colocar as coisas com certo limite e cuidado. Quando falamos em universalizar o atendimento de crianas de 4 a 6 anos, no estamos falando em uma coisa absurda, porque esse atendimento escolar, tirando algumas carncias, j vem sendo feito com bastante amplitude. No uma ao sobre-humana. Depois, ainda temos at 2016 para fazer isso. A mesma coisa ocorre no Ensino Mdio: hoje o nmero de vagas disponvel em relao demanda efetiva tambm no est signicativamente pressionado. Estar depois que corrigirmos o uxo no Ensino Fundamental. A sim, haver necessidade de criar vagas. Na verdade, ser uma despesa maior, mas que deve ser realizada ao longo do tempo. Se h um aumento das obrigaes, natural que as unidades federadas peam tambm a ampliao dos recursos. Todos Pela Educao - Como o senhor avalia o processo de articulao para proposio da Lei de Responsabilidade Educacional? Ricardo Martins - Existem vrios projetos voltados para esse tema, s vezes no exatamente com esse nome, mas dentro desse campo da responsabilidade educacional, trabalhando com direitos e deveres, responsabilidades, meios legais de atuao do Estado e do poder pblico para que se cumpram os direitos constitucionais em matria de educao e de cidadania. H projetos de diferentes partidos e de diferentes origens, embora isso ainda no tenha tramitado na Cmara. Chegou-se a fazer um seminrio sobre o assunto e h uma minuta, mas o assunto ainda no evoluiu. Todos Pela Educao - Qual a importncia de uma lei como essa? Ricardo Martins - Entendo que positivo ter uma espcie de legislao que permita sociedade acompanhar e cobrar de forma adequada a realizao das polticas pblicas. O nome lembra a lei de responsabilidade scal, mas tratam de normas de natureza diferente. Inclusive o teor da legislao. A responsabilidade educacional trata de outras questes, e preciso lembrar que no h um mandato constitucional to claro quanto o que se refere lei de responsabilidade scal. Mas, de qualquer forma, me parece extremamente oportuno para a bandeira da educao que haja uma forma organizada e legal da agenda das polticas pblicas uma espcie de pauta que favorea o controle pela sociedade. Por outro lado, a Unio no pode tudo. Uma lei federal no pode contrariar os mandamentos constitucionais, por exemplo, tem que ser cuidadosa para no intervir na autonomia de estados e municpios, e isso tem sido discutido.

35

Todos Pela Educao - A Lei de Responsabilidade Educacional pode contribuir para efetivar o regime de colaborao? Ricardo Martins - Sem dvida. Um dos seus propsitos esse mesmo. Ao se denirem as responsabilidades nas diferentes instncias, isso possvel. A Emenda Constitucional n 53, conhecida como a emenda do Fundeb alterou o artigo 23 da Constituio, para dispor que leis complementares trataro do regime de cooperao entre a Unio, os estados e os municpios. O objetivo era fazer uma lei complementar que tratasse do regime de colaborao dentro da rea edu-

cacional. Isso pode ser um caminho para que uma lei de responsabilidade educacional venha a ter com esse status e regule o regime de colaborao. Mas essa discusso ainda no evoluiu, embora parea uma possibilidade interessante. De fato, o regime de colaborao no denido na legislao. No esto claras quais seriam as contribuies das partes envolvidas. Toda a legislao educacional no Brasil parte de uma ptica federativa, tem as atribuies de cada unidade federativa, mas sem dvida pode haver um detalhamento maior, para a forma com que os entes federados devem interagir em benefcio da Educao nacional.

36

De Olho nas Metas 2009