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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Ivn Mauricio Durn Pabn

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Econmicas, Maestra en Ciencias Econmicas Bogot D.C., Colombia 2011

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Ivn Mauricio Durn Pabn

Tesis presentada como requisito parcial para optar al ttulo de: Magister en Ciencias Econmicas

Director: Ph.D. Jorge Armando Rodrguez Alarcn

Lnea de Investigacin

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Econmicas, Maestra en Ciencias Econmicas Bogot D.C., Colombia 2011

IV

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

A mis padres

A mi compaera de la vida

Agradecimientos
A Jorge Armando Rodrguez, profesor de la Universidad Nacional de Colombia, por su apoyo acadmico en la direccin de esta tesis. A Laura Lpez Fonseca, investigadora y colega, quien dedic tiempo a revisar y comentar versiones preliminares de este trabajo, as como por su ayuda en el procesamiento de datos. A Jorge A. Restrepo, Director de CERAC y profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, por sus comentarios y acceso a datos sobre el conflicto armado en Colombia.

Resumen y Abstract

VII

Resumen
Esta investigacin tiene como objetivo determinar el impacto de la violencia asociada al conflicto armado sobre el crecimiento econmico municipal en el perodo 1988-2008, diferenciando el impacto de los grupos en conflicto. Es decir, se tiene en cuenta tanto la violencia perpetrada por los grupos guerrilleros (FARC y ELN) como la violencia perpetrada por los paramilitares. La metodologa utilizada se denomina diferencias en diferencias, la cual es una tcnica economtrica que permite contrastar el comportamiento del crecimiento econmico municipal antes y despus de un cambio en el crecimiento de la violencia. Adems, impone una estructura particular sobre las variables no observables de los municipios que influyen en el crecimiento econmico y que no es posible medir, solucionando de esta forma algunos de los problemas de las regresiones tradicionales de crecimiento.

Palabras clave: Crecimiento econmico, conflicto armado, panel de datos. JEL: R11, D74, C23

VIII

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Abstract
This research aims to determine the impact of violence associated with armed conflict on municipal economic growth in the period 1988-2008, distinguishing the impact of conflicting groups. That is, it takes into account both the violence perpetrated by guerrilla groups (FARC and ELN) as the violence perpetrated by paramilitaries. The methodology used is called differences in differences, which is an econometric model that allows us to compare the behavior of municipal economic growth before and after a change in the growth of violence. This imposes a particular structure on unobservable variables of the municipalities that cannot be measured but affect the economic growth, thus solving some of the problems of traditional growth regressions. Keywords: Economic Growth, Armed Conflict, Panel Data JEL: R11, D74, C23.

Contenido

IX

Contenido
Pg. Resumen ........................................................................................................................ VII Lista de figuras ................................................................................................................ X Lista de tablas ................................................................................................................ XI Introduccin .................................................................................................................... 1 1. Evolucin reciente del conflicto armado colombiano ........................................... 3 1.1 Dinmica del conflicto armado colombiano 1988-2008 ....................................... 4 1.2 Distribucin geogrfica de la violencia ................................................................ 7 Revisin de la literatura ......................................................................................... 15 2.1 Causas econmicas de la violencia .................................................................. 15 2.2 Consecuencias econmicas de la violencia...................................................... 20 2.3 Sobre las metodologas .................................................................................... 24 Metodologa ............................................................................................................ 27 3.1 Regresin tradicional con tasas de crecimiento ................................................ 28 3.2 Regresin de tasas de crecimiento con controles............................................. 29 3.3 Regresin de diferencias en diferencias ........................................................... 29 3.4 Datos................................................................................................................ 31 Resultados .............................................................................................................. 35 Conclusiones .......................................................................................................... 39 Agenda de investigacin a futuro ......................................................................... 41 Anexo: Prueba de Wald para Heteroscedasticidad.............................................. 42

2.

3.

4. 5. 6. A.

B. Anexo: Prueba de Wooldridge para Autocorrelacin .......................................... 43 C. Anexo: Matriz de correlaciones de las variables explicativas ............................ 44 D. Anexo: Correlaciones entre agregado departamental de ingreso tributario de industria y comercio y PIB departamental .................................................................. 45 Bibliografa .................................................................................................................... 46

Contenido

Lista de figuras
Pg. Figura 1-1: Actividades armadas de los principales actores del conflicto armado

colombiano 1988-2008...................................................................................................... 6 Figura 1-2: Figura 1-3: Figura 1-4: Total de acciones armadas de las FARC. Perodo de ajuste 1988-1991.... 11 Total de acciones armadas del ELN. Perodo de ajuste 1988-1991 ........... 11 Total de acciones armadas de los paramilitares. Perodo de ajuste 1988-

1991. .................................................................................................. 11 Figura 1-5: Figura 1-6: Total de acciones armadas de las FARC. Perodo de ajuste 1988-1991... 12 Total de acciones armadas del ELN. Perodo de estancamiento 1992-

1995 ................................................................................................... 12 Figura 1-7: Total de acciones armadas de los paramilitares. Perodo de estancamiento

1992-1995 ..................................................................................................... 12 Figura 1-8: Total de acciones armadas de las FARC. Perodo de recrudecimiento 19962002. ...................................................................................................... 13 Figura 1-9: Total de acciones armadas del ELN. Perodo de recrudecimiento 19962002. .................................................................................................. 13 Figura 1-10: Total de acciones armadas de los paramilitares. Perodo de

recrudecimiento 1996-2002 ........................................................................... 13 Figura 1-11: Total de acciones armadas de las FARC. Perodo de reacomodamiento 2003-2006 ..................................................................................................... 14 Figura 1-12: Total de acciones armadas del ELN. Perodo de reacomodamiento 20032006 ................................................................................................... 14 Figura 1-13: Total de acciones armadas de los paramilitares. Perodo de

reacomodamiento 2003-2006 ......................................................................................... 14

Contenido

XI

Lista de tablas
Pg.

Tabla 3-1: Tabla 4-1:

Variables utilizadas en el modelo .............................................................. 33 Resultados del modelo de diferencias en diferencias (por actores del

conflicto armado) ............................................................................................................ 36 Tabla 4-2: guerrilla) Resultados del modelo de diferencias en diferencias (acciones totales de la .................................................................................................................. 38

Introduccin
Desde la teora econmica se plantea que la violencia, a travs de varios medios, puede tener un impacto negativo sobre el crecimiento econmico. En primer lugar, la violencia destruye capital humano y capital fsico. Segundo, afecta los flujos de comercio. Tercero, genera incertidumbre que desincentiva la inversin. Y cuarto, desva gasto del gobierno hacia actividades menos productivas como el gasto en defensa y seguridad (Daz y Snchez, 2008, p. 393).

Por otra parte, no toda la violencia es igual. Para el caso de Colombia sta puede clasificarse a grandes rasgos en dos tipos: la violencia asociada al conflicto armado y la violencia asociada a la criminalidad (delincuencia comn u organizada). Aunque algunas veces la diferencia entre estas dos expresiones de violencia puede hacerse tenue, existen algunas diferencias categricas. La ms importante radica en su objetivo: la primera tiene fines de tipo poltico o ideolgico, mientras la segunda tiene fines econmicos o lucrativos (Echeverry, Salazar y Navas, 2001, p. 83; Posada y Gonzlez, 2001, p. 135). En este trabajo no se discutir si los grupos que han estado con mayor permanencia en el conflicto (FARC, ELN y paramilitares) han tenido un objetivo ideolgico o netamente lucrativo, sino se asume que la violencia perpetrada por stos, dado que son los principales actores histricos del conflicto, es una violencia que se puede denominar como asociada al conflicto armado.

En tal sentido, esta investigacin tiene como objetivo determinar el impacto de la violencia, especficamente la violencia asociada al conflicto armado, sobre el crecimiento econmico en Colombia entre 1988-2008, usando datos a nivel municipal y diferenciando el impacto de los grupos en conflicto. Es decir, se tiene en cuenta, por un lado, la violencia perpetrada por los dos grupos guerrilleros que an permanecen activos: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN); y por otro lado, la violencia perpetrada por los grupos paramilitares. Si bien la violencia puede tener otros efectos negativos que sera valioso

Introduccin

estudiar, como por ejemplo la prdida de vidas humanas o el impacto en trminos de bienestar de la poblacin, es necesario enfatizar que este estudio se acota sobre las consecuencias econmicas del conflicto armado.

La metodologa utilizada se denomina diferencias en diferencias. Esta es una tcnica economtrica que permite contrastar el comportamiento del crecimiento econmico municipal antes y despus de un cambio en la intensidad de la violencia. Adems, esta metodologa impone una estructura particular sobre las variables no observables de los municipios, es decir sobre aquellos efectos fijos que influyen en el crecimiento econmico y que no es posible medir, solucionando de esta forma algunos de los problemas de las regresiones tradicionales de crecimiento.

El documento se estructura en cinco partes. En primer lugar, se presentan los hechos estilizados del conflicto armado en Colombia. Segundo, se hace una revisin de los trabajos ms importantes sobre economa y violencia tanto en Colombia como a nivel internacional. Tercero, se presenta la metodologa utilizada para determinar el impacto de la violencia asociada al conflicto armado sobre el crecimiento econmico. Cuarto, se muestran los principales resultados economtricos. Y por ltimo, se hacen unas conclusiones sobre la investigacin realizada.

1. Evolucin reciente del conflicto armado colombiano


Siguiendo a Spagat, Restrepo y Vargas (2006), la informacin sobre conflictos armados es escasa y casi ninguna es de acceso pblico. La recoleccin de informacin en medio del conflicto es difcil y riesgosa. Adems, en los casos que dicha informacin se puede recolectar, existen varios problemas metodolgicos: tienen muy baja frecuencia (usualmente anual), estn demasiado agregados en el mbito geogrfico, cubren un perodo breve y son muy pobres los criterios de recoleccin y clasificacin (Spagat, Restrepo y Vargas, 2006, pp. 510). Particularmente en Colombia las principales bases de datos no estn diseadas adecuadamente para recolectar informacin especfica del conflicto armado, pues en muchas ocasiones la informacin procede de fuentes criminolgicas o de salud pblica. No obstante, es posible encontrar por parte de organizaciones independientes algunas bases de datos que procuran en la medida de lo posible capturar la evolucin del conflicto armado. En particular, el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) y el Centro de Recursos para el Conflicto Armado (CERAC) han desarrollado metodologas para medir y estudiar la violencia poltica y la violencia asociada al conflicto armado.

El CINEP publica Justicia y Paz y Noche y Niebla, revistas sobre casos de violencia poltica reportados en los municipios del pas. CERAC, por su parte, adems de tomar la informacin de dichas revistas, revisa alrededor de 47 fuentes de informacin (reportes de prensa) tanto nacionales como internacionales y los consigna en un sistema de informacin llamado Sistema de Anlisis y Registro de Acciones de Conflicto (SARAC). Este sistema cuenta actualmente con informacin del conflicto armado colombiano a nivel municipal y mensual para el perodo 1988-2010. En este trabajo se utiliza esta informacin debido, primero, al acceso a la base de datos para fines de investigacin y, segundo, al amplio alcance geogrfico (municipal) y temporal que tiene.

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

1.1 Dinmica del conflicto armado colombiano 19882008


Colombia ha vivido, durante los ltimos cincuenta aos, un conflicto armado interno de baja intensidad,1 bastante heterogneo en sus patrones de victimizacin y actores del conflicto. Las razones que han generado la confrontacin no son identidades religiosas, regionales o tnicas, tal como ha ocurrido en pases africanos y asiticos (Pizarro, 2004, pp. 52); son, en contraste, las tensiones caractersticas de la vida poltica y econmica las que suelen generar y agravar las formas violentas de resolucin de conflictos.

La dinmica del conflicto armado en el pas ha tenido cambios significativos, no slo por las diferentes polticas de seguridad nacional implementadas por los gobiernos de turno, sino tambin por los diferentes actores que se han involucrado en el conflicto armado a lo largo del tiempo (Guerrillas, Paramiltares, Neoparamilitares).2 Este documento tiene en cuenta el perodo comprendido entre 1988-2008, el cual ha sido estudiado por diversos autores y en el que se ha podido identificar cuatro sub-perodos que demarcan las dinmicas del conflicto armado del pas. Estos son: i) Perodo de ajuste (1988-1991), ii) Perodo de estancamiento (1992-1995), iii) Perodo de recrudecimiento (1996-2002) y iv) Perodo de reacomodamiento (2003-2008).

La literatura presenta diferentes metodologas para caracterizar los conflictos armados, cada metodologa utiliza diferentes tipos de medicin. Una de las clasificaciones para los conflictos armados es realizada por Eduardo Pizarro (2004) quien muestra cuatro categoras: i) Guerra revolucionaria: definida como un conflicto militar sostenido entre un gobierno central e insurgente, quienes buscan derrocar el rgimen poltico; ii) Guerras tnicas: definidas como guerras civiles de secesin, rebeliones, prolongadas guerras intercomunitarias, o episodios sostenidos de protestas masivas organizadas por grupos comunitarias animados polticamente, y iii) Genocidios y politicidios: definidos como una poltica por el Estado o sus agentes (o en guerras civiles, por los grupos de poder en disputa), que conduce a la muerte de un nmero sustancial de miembros de una comunidad o grupos polticos. En los genocidios, las vctimas son blanco debido a sus caractersticas comunitarias (tnicas, religiosas). En los politicidios, debido a su pertenencia o partido (Pizarro, 2004, pp. 58). Cada uno de estas categoras se dividen en conflictos de amplia, mediana o baja escala que se encuentra ligada no solo a la tipologa sino al nmero de vctimas: Amplia escala, un nmero mayor de 25.000 vctimas por ao; mediana escala, entre 10.000 y 25.000 vctimas por ao, y baja escala, entre 1.000 y 10.000 muertes al ao (Pizarro, 2004). Colombia se encuentra en la categora de guerras revolucionaria de baja escala, en promedio el pas registr 2.364 vctimas entre 1988-2008.
2

El trmino neoparamilitarismo fue acuado por Granada, Restrepo y Tobn (2009). Ellos lo definen como un movimiento de posconflicto mantenido por los paramilitares que no se acogieron al proceso de Justicia y Paz (2007) y continuaron con la violencia armada. La Polica Nacional las autodenomin bandas criminales (Bacrim), pero en la academia colombiana se inici el debate sobre un nuevo proceso paramilitar o neoparamilitarismo (Granada, Restrepo y Tobn, 2010).

Evolucin reciente del conflicto armado colombiano

Los tres primeros perodos son identificados por Spagat, Restrepo y Vargas (2006), y el ltimo es identificado por Granada, Restrepo y Vargas (2009). En el Grfico 1 se presenta la evolucin de las acciones armadas de las FARC, ELN y paramilitares entre 1988-2008 y se demarcan cada uno de los sub-perodos.3 El primer perodo, llamado perodo de ajuste, se caracteriz por los ajustes financieros y estratgicos a los que debieron enfrentarse las guerrillas y el gobierno colombiano justo cuando se da trmino a la Guerra Fra e inician las primeras negociaciones de paz entre el gobierno de Belisario Betancur y las guerrillas (Spagat, Restrepo y Vargas, 2004). Sin embargo, y a pesar de los primeros acercamientos de paz, este perodo present una intensificacin de las acciones armadas de los principales actores armados del conflicto, esto es, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito Nacional de Liberacin (ELN).4 Por otra parte, en este perodo se pueden observar los primeros ataques provenientes de paramilitares, actores que en principio se asociaron a movimientos de autodefensa de ganaderos y hacendados y a mafias del narcotrfico (Figura 1-1). Este perodo tambin se caracteriz por un cambio sustancial en las reglas de juego poltico y econmico en el pas: en trminos polticos a travs de la instauracin del Estado Social de Derecho por medio de la Constitucin de 1991, y en trminos econmicos por la profundizacin del modelo de Apertura Econmica y Liberalizacin Financiera.

Las acciones armadas son todos los ataques y combates que se registraron en un territorio particular por un grupo armado ilegal.
4

Las FARC aument su estructura de hombres y territorios desde 1978, esta guerrilla pas de [] tener 7 frentes y 858 hombres en 1978 a ms de 18.000 hombres repartidos en 63 frentes rurales y 4 frentes urbanos distribuidos en bloques a lo largo de todo el territorio nacional (Daz y Snchez, 2006, pp. 394). Por su parte, el ELN, un movimiento guerrillero inspirado en la revolucin cubana, se cre en 1964 en el departamento de Santander y logr expandirse en departamentos como Sucre, Santander y Sur de Cesar (Daz y Snchez, 2006, pp. 395). Actualmente es el segundo grupo guerrillero ms grande del pas; sin embargo, durante la ltima administracin presidencial de lvaro Uribe (2006-2010), esta guerrilla obtuvo una disminucin importante en la participacin del conflicto armado del pas, su mayor participacin se ha visto a travs del secuestro y la resistencia a enfrentamiento armados con el Estado.

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Figura 1-1: Actividades armadas de los principales actores del conflicto armado colombiano 1988-2008
1600 1400 Nmero de Acciones Armadas 1200 1000 800 600 400 200 0
Perodo de ajuste Perodo de estancamiento Perodo de recrudecimiento Perodo de reacomodamiento

1989

1997

1988

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

FARC

ELN

Paramilitares

Fuente: CERAC

El segundo perodo se caracteriz por una disminucin de las actividades relacionadas con el conflicto armado que llevaron a un estancamiento y a una calma relativa del conflicto violento en el pas. En cambio, el tercer perodo se caracteriz por un recrudecimiento de las actividades armadas de todos los actores del conflicto armado. Por un lado, hubo un proceso fallido de dilogos de paz entre el gobierno de Andrs Pastrana y las FARC en una zona de despeje que favoreci el proceso de expansin de esta guerrilla en el sur del pas, y por el otro, se present un aumento significativo del poder militar de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) o paramilitares; este grupo se consolid como el tercero con ms fuerza dentro del enfrentamiento colombiano al contar con aproximadamente 8.150 hombres en el 2000 (Daz y Snchez, 2006). Las AUC se consolidaron como un movimiento contrainsurgente financiado por terratenientes del pas, su principal funcin se centraba en contrarrestar la violencia de la guerrilla y restablecer el orden del territorio. As mismo, las autodefensas se caracterizaron por implementar patrones de victimizacin a travs de masacres hacia civiles que tenan supuestas relaciones con la guerrilla, as como establecer alianzas con el sector pblico,

2008

Evolucin reciente del conflicto armado colombiano

desde el militar hasta el poltico, para disminuir el alcance de la violencia guerrillera (HRW, 2001).

Entre el 2000 y 2002, el pas present la mayor intensidad del conflicto armado en todo el perodo analizado, lo cual se evidenci en el aumento de las vctimas as como en los ataques y combates de los diferentes actores armados (Spagat, Restrepo y Vargas, 2004). Finalmente, el perodo de reacomodamiento presenta, por una parte, la disminucin del conflicto armado debido a la poltica de seguridad democrtica implementada desde la primera administracin de lvaro Uribe (2002-2006), la cual incluy el proceso de desmovilizacin de los paramilitares a travs del Proceso de Justicia y Paz (Ley 975, 2005),5 y por otra, un proceso de acomodamiento por parte de las FARC y el ELN as como los neoparamilitares, evidenciado en un aumento de las acciones armadas entre 2006 y 2008 (Granada, Restrepo y Vargas, 2009).

1.2 Distribucin geogrfica de la violencia


La violencia es un fenmeno que tiene manifestaciones e impactos diferenciados sobre el territorio. Particularmente, la violencia asociada al conflicto armado colombiano no se ha distribuido homogneamente en el pas. Los grupos armados en conflicto tienen presencia histrica en algunas regiones especficas y la intensidad de la violencia ha variado. Este comportamiento se hace evidente al analizar la distribucin de las acciones armadas de las FARC, el ELN y los paramilitares durante los cuatro perodos identificados anteriormente.

En el perodo de ajuste (1988-1991), las FARC y el ELN eran las dos guerrillas con mayor actividad armada en el pas. Las FARC, por un lado, mantenan acciones armadas en los municipios del departamento de Caquet, zona histrica controlada por este grupo guerrillero, as como en los municipios de los departamentos de Cauca, Cundinamarca,

La Ley de Justicia y Paz dicta disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios; sin embargo, este proceso fue de exclusivo uso para los paramilitares quienes obtendran facilidades para la reincorporacin en la sociedad o disminucin de penas a cambio de su confesin de crmenes para el procesos de reparacin de la vctimas (Ley 975, 2005).

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

parte del Putumayo y Nario. En el norte del pas, las FARC mantenan acciones armadas en algunos municipios del departamento de Antioquia; especficamente en Urab (Figura 1-2). El ELN, por su parte, concentraba sus acciones en el nororiente del pas; especficamente en los municipios de Santander, Norte de Santander y Arauca (Figura 1-3). Vale anotar que para este perodo las acciones armadas totales fueron mayores para el ELN que para las FARC; sin embargo, est dinmica cambi en los siguientes perodos. Respecto a las acciones armadas de los paramilitares, stas eran casi nulas, slo se registraron algunas en el departamento de Antioquia, asociadas principalmente a bandas criminales o mafias del narcotrfico (Figura 1-4).

En el perodo de estancamiento (1992-1995), si bien las FARC y el ELN disminuyen la actividad armada, el primero presenta una expansin de su dominio hacia regiones como el Magdalena Medio y el suroriente del pas; sobre todo, en los municipios del departamento de Caquet y Cundinamarca (Figura 1-5). Por su parte, el ELN, en trminos de las acciones totales, super la actividad armada de las FARC, y esta actividad se concentr en departamentos como Arauca, Boyac, Cundinamarca y el Magdalena (Figura 1-6). Al igual que en el primer perodo, las actividades de los paramilitares fueron hechos aislados relacionados ms con la dinmica del narcotrfico que la del conflicto armado (Figura 1-7).

El perodo de recrudecimiento (1996-2002) presenta dos fenmenos; en primer lugar, aumentan considerablemente las actividades armadas de las FARC en todo el territorio nacional y se establece en municipios donde antes no realizaba ningn tipo de evento relacionado al conflicto, es el caso de municipios del departamento de Vichada, Vaups, Nario, Amazonas, Cauca, Valle del Cauca, Arauca, Santander y Boyac (Figura 1-8). Adems, como se haba mencionado anteriormente, tras los fallidos dilogos de paz en el gobierno de Pastrana (1998-2002), las FARC consolidan su dominio en la mayor parte de los departamentos del Sur del pas. El ELN tambin registr un aumento de las actividades armadas a lo largo del territorio nacional; sin embargo, sus acciones se siguen concentrando en los departamentos de Santander, Norte de Santander, Arauca, parte del Magdalena y se expanden a algunos municipios del eje cafetero (Figura 1-9). Por su parte, se consolida el fenmeno paramilitar en el pas y con ello las acciones armadas en el territorio. La mayor concentracin de estas acciones se registr en los

Evolucin reciente del conflicto armado colombiano

departamentos de Santander, Norte de Santander, Antioquia, Magdalena y algunas acciones en Meta (Figura 1-10).

En el ltimo perodo (2003-2008), como resultado de la Poltica de Seguridad Democrtica, se efectuaron golpes importantes a las guerrillas de las FARC y el ELN; de hecho, para esta ltima se estim su posible derrota y la posibilidad de lograr una tregua de paz. Por lo tanto, este perodo se caracteriz por una disminucin considerable de las acciones armadas de las guerrillas (Figura 1-11 y Figura 1-12). Por el lado de los paramilitares, sin embargo, se observ un aumento importante de sus acciones armadas. La mayor parte de stas se concentraron en zonas de departamentos como Arauca, Santander, Antioquia, Magdalena y Norte de Santander (Figura 1-13). Otras actividades de los paramilitares se registraron en el sur del pas en departamentos como Nario, Putumayo y Caquet.

Figura 1-2:

Figura 1-3:

Figura 1-4:

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Figura 1-5:

Figura 1-6:

Figura 1-7:

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Figura 1-9:

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Figura 1-12:

Figura 1-13:

2. Revisin de la literatura
La relacin entre violencia y economa no escapa a la controversia de la endogeneidad: las condiciones econmicas causan violencia, pero la violencia tiene tambin un efecto sobre las condiciones econmicas (Vargas, 2001, p. 15). Por tal razn, una amplia literatura se ha concentrado en analizar las causas econmicas del surgimiento de la violencia y, por otro lado, otra amplia cantidad de estudios han analizado las consecuencias econmicas de la violencia, su efecto sobre el crecimiento y otras variables econmicas. En el segundo grupo de literatura es donde se ubica esta investigacin, pues lo que se quiere hacer es analizar las consecuencias econmicas que ha provocado el conflicto armado en el pas.

Por otra parte, la mayora de estudios de las relaciones entre violencia y economa muchas veces no definen el tipo de violencia, es decir se mezclan conceptos como criminalidad y conflicto armado. La revisin que se presenta a continuacin procura dividir la literatura en dos grupos: causas econmicas y consecuencias econmicas de la violencia, pero sin hacer una clasificacin entre los diferentes tipos de violencia. Finalmente, se presenta una breve revisin de las metodologas utilizadas para analizar las consecuencias econmicas.

2.1 Causas econmicas de la violencia


En el anlisis de los determinantes econmicos de la violencia es posible encontrar, a grandes rasgos, dos enfoques. Por un lado, hay quienes defienden una postura en la cual la violencia responde a una racionalidad de tipo econmico; este enfoque es llamado individualismo metodolgico y se relaciona de alguna forma con la codicia (greed) de las personas. Por otra parte, hay quienes aducen que la violencia es el resultado de unas condiciones estructurales de pobreza y desigualdad en la sociedad que generan

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descontento (grievance) y conducen a la violencia; este enfoque es llamado holista. A continuacin se explican con mayor detalle estos enfoques.

El anlisis de los determinantes econmicos de la violencia desde el enfoque del individualismo metodolgico se ha construido sobre la base del supuesto de racionalidad econmica de los individuos. Como seala Restrepo (2009, p. 276-277), la hiptesis de eleccin racional es el ncleo de la economa poltica moderna y es el enfoque metodolgico mediante el cual la teora econmica procura explicar el surgimiento, dinmica, transformacin y terminacin de un conflicto violento. Restrepo advierte, no obstante, que la aproximacin econmica al entendimiento de los conflictos violentos no pretende ser preeminente, es decir no niega la existencia de lecturas complementarias, desde otras disciplinas, para explicar el comportamiento violento de las personas o grupos.

A partir del seminal artculo de Gary Becker (1968), Crime and punishment: an economic approach, se comienza a hablar entonces de economa del crimen. Segn este autor, el comportamiento criminal de un individuo es el resultado de la decisin racional de comparar las ganancias que se pueden obtener por transgredir la ley y el costo deducido de la probabilidad de ser sancionado. En el trabajo de Becker, el mercado de delitos establece la cantidad de crimen como producto de la interaccin entre una oferta de delitos de los criminales y una demanda de proteccin contra el delito. De esta forma, el anlisis conduce a examinar el sistema de justicia, es decir las instituciones, y supone que un aumento del gasto en seguridad y justicia podra disminuir la criminalidad.

En el contexto de la violencia en Colombia, un grupo de investigaciones asocia la violencia con la hiptesis segn la cual sta responde a un tipo de racionalidad econmica. Entre los estudios ms sobresalientes desde esta perspectiva est el de Rubio (1999). Este autor sostiene que la violencia en Colombia, especialmente la producida por organizaciones guerrilleras y el narcotrfico, es producto de un sistema penal dbil y amedrentado, y seala que los intentos de negociacin con las organizaciones al margen de la ley no han tenido suficientemente en cuenta el papel del fortalecimiento de las instituciones judiciales para garantizar el desarrollo de los acuerdos (Rubio, 1999, p. 249).

Revisin de la literatura

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Desde una perspectiva similar, Montenegro, Posada y Piraquive (2000) sostienen que el aumento de los incentivos al crimen, asociado con la propagacin del trfico de drogas y el desarrollo de recursos primarios como el petrleo, son la principal causa del aumento de la actividad criminal en Colombia.

Echeverry y Partow (1996), por su parte, sostienen que la intensificacin de la violencia asociada al narcotrfico se dio paralelamente con una percepcin de no responsabilidad por parte del Estado colombiano, pues dicho problema se asociaba con un fenmeno internacional. Por tanto, el gobierno permiti la retroalimentacin de la actividad criminal al no responder con mayor provisin de justicia.

Siguiendo el enfoque de la racionalidad econmica de la violencia, Snchez y Chacn (2006) afirman que la descentralizacin poltico administrativa que se experiment en el pas desde mediados de los aos 80 estimul la bsqueda de poder local y la depredacin de rentas pblicas por parte de los grupos armados ilegales. De esta forma, el proceso de descentralizacin, sin un acompaamiento adecuado en cuanto a fortalecimiento del monopolio de la fuerza y administracin de justicia por parte del Estado, cre las condiciones en los municipios para la generacin de acciones violentas por parte de grupos armados ilegales.

Rubio (2002), por su parte, seala que:


La autonoma fiscal de los municipios los hace atractivos para la subversin como potencial fuente de financiamiento. La descentralizacin administrativa, en combinacin con la clara fragilidad en materia de justicia y orden pblico, permite que los grupos armados ilegales se lucren de los ingresos municipales, mediante el denominado clientelismo armado, que no es otra cosa que la apropiacin privada de bienes pblicos a travs de la amenaza de las armas (Rubio, 2002, p. 4).

Rubio concluye que los recursos de origen energtico son los ms atractivos para los grupos armados ilegales, tanto guerrilla como paramilitares, y el narcotrfico es el actor armado que ms influencia tiene sobre la poltica local.

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Otro enfoque en el anlisis de los determinantes econmicos de la violencia es lo que Martnez (2001) y Salama (2003) denominan enfoque holista. Esta perspectiva plantea que aspectos como el desempleo, la desigualdad en la distribucin del ingreso y de la tierra, la pobreza y la inflacin generan descontento en la sociedad que se traduce en manifestaciones de violencia contra el sistema (Snyder, 1975; Gupta, 1977 y Gupta, 1990).

Si bien no se trata de establecer una relacin causal lineal entre la pobreza y la desigualdad con el crimen y la violencia, es un hecho que las primeras minan la estabilidad de la sociedad, ponen en entredicho la legitimidad de las instituciones y del orden que estn llamadas a representar, y coadyuvan a la exclusin econmica, social y poltica; exclusiones que son componentes importantes en el arraigo de relaciones violentas que se derivan de factores complejos y multicausales, en los cuales se incluyen las instituciones y las estructuras y relaciones econmicas.

La importancia de esta relacin ha sido uno de los aportes del neoinstitucionalismo, en particular de Douglas North, para quien la violencia puede ser vista como parte del cambio institucional. North afirma que los cambios violentos o discontinuos pueden aparecer cuando el contexto institucional hace imposible que los jugadores efecten nuevos acuerdos y compromisos de forma que se d un nuevo arreglo institucional. En este caso, la violencia puede ser la nica salida. No hay que olvidar la insistencia de este enfoque en la especificidad de los casos histricos y en la imposibilidad de una teora general. No se puede ignorar la forma como interactan factores socioeconmicos tan complejos en los problemas del crimen y la violencia. Los desequilibrios y desigualdades regionales y sociales tienen su expresin tanto en la pirmide social como en las enormes disparidades sociales y geogrficas, cuyas tensiones y contradicciones inciden en el conflicto armado, en la violencia y el crimen organizado y no organizado (Corredor, 2001, pp. 127-128).

Gries, Krieger y Meierrieks (2009) analizan las relaciones entre el comportamiento de la economa y el terrorismo domstico. Analizando siete pases de Europa Oriental, los autores encuentran que una direccin de causalidad: el mal comportamiento de la economa influye en el surgimiento de terrorismo domstico, pero ste ltimo no afecta notablemente el comportamiento de la economa.

Revisin de la literatura

19

En el caso de Colombia, hay investigaciones que le otorgan un lugar preponderante a las condiciones antes mencionadas -adems de la exclusin poltica- como generadoras de un ambiente propicio para el surgimiento de formas violentas de resolucin de conflictos; a esta hiptesis se le denomina condiciones objetivas.

Entre los estudios enfocados en las condiciones objetivas sobresale el de la Comisin de Estudios sobre la Violencia (1987), la cual fue pionera en el uso de este elemento argumentativo en Colombia. Esta investigacin sostena que las causas objetivas de la violencia son la falta de educacin, desigualdad y pobreza (Comisin de Estudios sobre la Violencia, 1987). Otro trabajo sobresaliente en esta lnea de investigacin es el de Alfredo Sarmiento (1999), en el cual se encuentra que la desigualdad en la distribucin de los ingresos es el factor ms significativo para el surgimiento de la violencia, incluso ms significativo que la pobreza. A una conclusin similar llegan Lpez y Garca (2000): no es la pobreza la que produce violencia, sino la inequidad en la distribucin de los ingresos. Ahora bien, como sealan Galindo, Restrepo y Snchez (2009, pp. 315-316), a pesar de que parece haber un acuerdo en que los conflictos violentos tienen como consecuencia peores situaciones de pobreza, el argumento contrario ha sido ms polmico. En tal sentido, para el caso de Colombia ambos enfoques, tanto el de la racionalidad econmica como el de las condiciones objetivas, no responden satisfactoriamente a la pregunta sobre por qu surge la violencia. Como bien seala Ocampo (2004, p. 27), Colombia tiene caractersticas similares a las de otros pases en va de desarrollo en cuanto al funcionamiento del sistema econmico, poltico y judicial, sin embargo stos presentan menores niveles de violencia. Por consiguiente: [] no es en los rasgos ms latinoamericanos sino en algunos ms especficamente colombianos como el impacto del narcotrfico, la geografa abierta y la tradicin de fragmentacin del poder donde debemos buscar las causas de los problemas recientes de violencia [] (Ocampo, 2004, p. 27). Adems, los avances recientes en el diagnstico de la violencia colombiana han estado ms orientados a desvirtuar ideas arraigadas que a proponer nuevas teoras (Rubio, 1999, p. 72), en especial se han centrado en desvirtuar la hiptesis de las condiciones objetivas.

20

Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

2.2 Consecuencias econmicas de la violencia


Las personas que viven en zonas de guerra son lesionadas, asesinadas y sus propiedades son destruidas. Pueden ser desplazadas, difcilmente pueden o

simplemente no pueden recibir educacin o generar un ingreso para subsistir. Una creciente literatura emprica estima la magnitud de estos efectos de la guerra sobre la renta, la pobreza, la riqueza, la salud y la educacin. Sin embargo, cada uno de estos resultados tiene implicaciones ms all del individuo. En la medida que estos costos se distribuyen de manera desigual entre los diferentes grupos sociales, el conflicto podra intensificar la desigualdad econmica as como la pobreza. La destruccin (y la acumulacin diferida) tanto de capital humano como de capital fsico tambin obstaculizan el desempeo macroeconmico, lo que combinado con los efectos de la guerra sobre las instituciones y la tecnologa, impacta el crecimiento del ingreso nacional.

Por lo anterior, comprender las consecuencias econmicas del conflicto armado es importante para el diseo de polticas pblicas en el perodo de posguerra. Si la guerra agrava an ms los factores que aumentan el riesgo de conflicto (por ejemplo, la pobreza, la desigualdad y discordia social), esta situacin podra explicar, entonces, la recurrencia de la guerra.

Siguiendo a Restrepo (2009), el anlisis de los efectos econmicos de la violencia se puede rastrear desde los primeros tratados de economa. Para Adam Smith la ausencia de conflicto, entendida como cooperacin, es lo que permite modos modernos de produccin basados en la divisin del trabajo y la acumulacin de capital, los cuales conducen a la formacin de riqueza (Restrepo, 2009, p. 277). Ms adelante, Pareto (1909) y Haavelmo (1954) se refieren directamente a la existencia de un conflicto como una pugna por la distribucin de la produccin, cuyo efecto desva recursos de actividades productivas hacia actividades improductivas (Restrepo, 2009, p. 277).

Desde una perspectiva institucionalista, autores como Collier y Hoeffler (1999) y Collier (2001) plantean que el conflicto provoca un fenmeno de histresis en las instituciones, es decir que el conflicto violento, al socavar las instituciones, hace que stas reduzcan su capacidad de tramitar conflictos, lo cual genera an ms violencia.

Revisin de la literatura

21

Pero el conflicto no slo afecta las instituciones, sino que destruye el capital fsico y el capital humano de una economa. Por el lado del capital fsico, siguiendo a Collier (2001), los actores armados de un conflicto son rent seekers, por lo que su objetivo es depredar recursos para financiar la guerra y debilitar a sus adversarios. Adems, los conflictos causan directamente prdida de eficiencia y afectan la inversin, lo cual redunda en una disminucin del crecimiento econmico.

Rodrik (1999), citado por Blattman y Miguel (2009), sostiene que la aparicin de conflictos sociales es una de las razones principales de la falta de persistencia de las tasas nacionales de crecimiento econmico y de por qu tantos pases han experimentado un estancamiento del crecimiento desde mediados de la dcada de 1970. Un amplio nmero de estudios de crecimiento entre pases vinculan las medidas de inestabilidad poltica a los efectos negativos sobre el ahorro nacional, la inversin, el ingreso y el crecimiento. Cerra y Saxena (2008) encuentran que la produccin disminuye 6% en el perodo inmediatamente posterior a una guerra civil. Pruebas empricas apoyan esta relacin entre pases. Por ejemplo, Abadie y Gardeazabal (2003) encontraron que la violencia terrorista en el Pas Vasco de Espaa ha reducido significativamente el crecimiento econmico en relacin con las regiones vecinas. El efecto sobre la pobreza puede ser dramtico. En Ruanda, el 20% de la poblacin cay en la pobreza tras el genocidio (Justino y Verwimp, 2006). Adems, como afirman Murdoch y Sandler (2004), las guerras civiles no slo afectan a los pases que la padecen internamente sino que tambin pueden tener efectos secundarios negativos de crecimiento en los pases vecinos.

Bodea y Elbadawi (2008) usan un modelo de crecimiento bajo incertidumbre con una estimacin de panel de datos para 68 pases entre 1970-1999, para dar cuenta del impacto de la violencia poltica sobre el crecimiento econmico. Los autores encuentran que la violencia poltica organizada tiene un efecto negativo de largo plazo sobre el crecimiento econmico. Adems, los autores afirman que la violencia asociada al fraccionamiento tnico es la que mayor impacto tiene, por lo que sugieren que para salir de la trampa del subdesarrollo, especficamente para el caso de frica, la mejor poltica es administrar de mejor manera la diversidad tnica.

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

En cuanto al capital humano, Ruiz y Rincn (1991) afirman que el conflicto armado afecta en mayor medida a la poblacin masculina en edad de trabajar, lo cual afecta el crecimiento econmico de largo plazo. Adems, el desplazamiento forzado afecta la desercin escolar, lo cual limita la formacin de capital humano en las zonas afectadas por el conflicto armado.

En el caso de Colombia, diferentes estudios procuran establecer el costo econmico de la violencia. Trujillo y Badel (1998) estiman que entre 1991 y 1996 el costo del conflicto en Colombia represent 1,5% del PIB promedio anual. Este costo hace referencia al terrorismo, gasto en salud para vctimas del conflicto, prdidas de vidas, gasto militar, secuestro, robo y extorsin.

Segn Bejarano (1997), el sector agropecuario es el ms afectado por el conflicto armado en Colombia: cerca de 32% de la poblacin rural est bajo presin de los grupos armados al margen de la ley y el efecto directo en trminos econmicos se estima en 30% del PIB del sector. Para Bejarano (1996), los costos econmicos de la violencia corresponden a 2% del PIB nacional, 12,88% del PIB agropecuario, 34,89% de la inversin pblica nacional y 9,23% del gasto pblico.

En cuanto al anlisis del impacto de la violencia sobre el crecimiento econmico en Colombia, se destaca el trabajo de Crdenas (2001). Este autor analiza los factores detrs de lo que l denomina el revs de la fortuna del crecimiento econmico del pas desde los aos 80. En tal sentido, el autor encuentra que los cambios en productividad son los causantes del deterioro del crecimiento econmico, y dichos cambios en productividad estn asociados al aumento de la criminalidad, que ha provocado una expansin de las actividades improductivas en el pas relacionadas con el narcotrfico.

Rubio (1995) seala que el comportamiento de la tasa de crecimiento del PIB, de la productividad de los factores y de la formacin de capital en los ltimos 40 aos, sugiere que el pas sufri un revs de la fortuna que est explicado en mayor medida por el aumento de las actividades delictivas. Rubio afirma que el costo de la criminalidad en trminos de crecimiento malogrado es de 2% del PIB anual.

Revisin de la literatura

23

Por su parte, Echeverry, Salazar y Navas (2001) afirman que la prdida en trminos de crecimiento econmico por causa del conflicto no es muy alta, pero sostienen que los conflictos de larga duracin como el que se experimenta en Colombia s producen una desviacin de la economa de su senda de crecimiento de largo plazo.

Desde una perspectiva del impacto del Gasto en Defensa y Seguridad (GDS) sobre el crecimiento econmico, Lpez sostiene que el aumento del GDS a partir de los 90, y en especial desde la Poltica de Seguridad Democrtica, ha generado un efecto positivo sobre la tasa de crecimiento. Sin embargo, sostiene la autora, [] esto no genera en s una solucin para el crecimiento sostenible en el largo plazo y menos an para la mejora de las condiciones macrosociales que pueden disminuir la violencia (Lpez, L., 2009, p. 46). As mismo, Caballero (2003) afirma que la seguridad es una condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento. Sin embargo, sostiene que considerar que es posible recuperar la economa y lograr estabilidad poltica y social, sin contar primero con un ambiente de seguridad y la vigencia del imperio de la ley en el pas simplemente no es realista (Caballero, 2003, p. 19).

Haciendo un anlisis ms all del crecimiento econmico, Daz y Snchez (2008), utilizando datos a nivel municipal y una metodologa denominada matching estimators, encuentran que la violencia de los grupos armados ilegales en conflicto ha tenido un efecto negativo sobre el desarrollo social, generando [] condiciones adversas sobre la acumulacin de capital fsico, de capital humano, y adems efectos colaterales como la destruccin de la cohesin social, el aumento en los costos de transaccin, el deterioro institucional, la corrupcin y la congestin judicial (Daz y Snchez, 2008, p. 457).

Desde una perspectiva del impacto regional de la violencia, Gonzlez (2006, p. 23) muestra que los eventos violentos asociados al conflicto armado tienen un efecto negativo sobre el crecimiento econmico de algunos departamentos. Dicha situacin provoca que la violencia tenga un efecto negativo sobre la convergencia econmica regional. Para finalizar, Querubn (2003) seala que los resultados de este trabajo arrojan evidencia a favor de un impacto negativo y significativo de la violencia sobre el crecimiento departamental. En efecto, aquellos departamentos que experimentaron una

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

aceleracin en sus tasas de homicidios, secuestros y acciones de las FARC y el ELN, experimentaron una desaceleracin importante del producto total (Querubn, 2003, p. 38). Este autor aplica una metodologa de evaluacin de impacto conocida como diferencias en diferencias para analizar el efecto de la violencia y de diferentes variables de conflicto armado sobre el crecimiento econmico a nivel departamental.

2.3 Sobre las metodologas


En trminos metodolgicos, el inters central de esta investigacin est en cmo analizar las consecuencias econmicas de la violencia, en particular la asociada al conflicto armado. La revisin de la literatura resalta el uso de tres tipos de estrategias empricas: i) Regresiones con tasas de crecimiento, ii) Modelos de series de tiempo multivariados, en especial modelos VAR y VEC, y iii) Enfoques de contabilidad del crecimiento. Estas metodologas permiten analizar cmo los cambios en la intensidad de la violencia afectan el crecimiento de diferentes variables de tipo econmico, no obstante no permiten solucionar de forma adecuada el problema de la endogeneidad entre violencia y crecimiento econmico.

Segn la literatura, la metodologa economtrica ms idnea para determinar la relacin causal entre la violencia y el crecimiento econmico, y de esta forma solucionar el problema de la endogeneidad, sera la de Variables Instrumentales (VI). Por el lado de explicar el efecto que las condiciones econmicas tienen sobre el surgimiento de la violencia, es decir desde el enfoque de las causas econmicas, autores como Miguel, Satyanath y Sergenti (2004) han avanzado en la bsqueda de VI. Estos autores utilizan el clima como una VI del crecimiento econmico, la cual a su vez es exgena de la violencia, y encuentran que en frica la probabilidad de surgimiento de conflictos violentos aumenta ante choques negativos en el crecimiento econmico. Para Colombia, Carranza, Dueas y Gonzlez (2010), utilizando el crecimiento de los pases vecinos como VI del crecimiento en Colombia, encuentran que la violencia homicida, al igual que en el caso africano, es contracclica: cuando el crecimiento econmico disminuye la violencia homicida aumenta.

No obstante, encontrar VI de la violencia para determinar el efecto de sta sobre el crecimiento econmico no es tarea fcil. Cmo seala Querubn (2003), no ha sido

Revisin de la literatura

25

posible [] encontrar fuentes exgenas de variacin que expliquen las diferentes manifestaciones de violencia pero que no estn correlacionadas con el crecimiento del producto [] (p. 21). Si se quisiera hacer un anlisis de corte transversal, encontrar VI sera posible, pues existen determinantes histricos que explican la presencia de los grupos armados en ciertas zonas geogrficas, pero esto no explicara las variaciones temporales de la violencia, tal como se busca hacer en este documento. Por lo tanto, la bsqueda de una VI para la violencia que no est correlacionada a lo largo del tiempo con el crecimiento econmico es una va importante de investigacin emprica en este campo.

Algunos autores como Bottia (2002), Snchez y Nez (2001) y Vlez (2001) sealan, sin embargo, que la violencia en Colombia no parece estar explicada por el crecimiento del PIB o por el ciclo econmico. Ms bien, la presencia y expansin de los grupos guerrilleros y paramilitares responde a la presencia de recursos clave para su financiamiento, tanto legales como ilegales, tales como el petrleo, carbn, coca o amapola. En tal sentido, se puede asumir que los cambios en las medidas de violencia, y en particular del conflicto armado, son exgenos a cambios en el crecimiento del producto en s mismo, y ms bien dichos cambios responden a ciertas variables econmicas relacionadas con algunos recursos en particular (Querubn, 2003, p. 22).

3. Metodologa6
Con el objetivo de determinar el efecto del conflicto armado, y en particular de los diferentes actores en conflicto (FARC, ELN y paramilitares), sobre el crecimiento econmico en Colombia, en este documento se propone una metodologa economtrica denominada diferencias en diferencias utilizando un panel de datos a nivel municipal entre 1988-2008. Esta metodologa es utilizada por Querubn (2003) para analizar el impacto de la violencia sobre el crecimiento econmico en Colombia a nivel departamental, sin embargo la presente investigacin es un aporte respecto al trabajo de Querubn en cuatro aspectos que valen la pena sealar: primero, se hace una definicin ms precisa de la violencia asociada al conflicto armado;7 segundo, se desagregan las acciones armadas de la guerrilla en acciones armadas de las FARC y del ELN; tercero, se incluye la violencia paramilitar dentro del anlisis y, cuarto, se utilizan datos a nivel municipal, lo cual hace ms robustas las estimaciones.

Siguiendo la lnea metodolgica de Querubn (2003) y Cadena (2002), primero se explica cules son las limitaciones de las regresiones economtricas tradicionales para despus formular el modelo de diferencias en diferencias y ver cmo dicho modelo logra solucionar algunas de esas limitaciones. Finalmente, se muestra cules son los datos econmicos y de conflicto armado- que se usan en el modelo de diferencias en diferencias.

La metodologa sigue a Querubn (2003) y Cadena (2002).

Querubn (2003) utiliza variables de violencia como Tasa de Homicidios y Tasa de Secuestros, las cuales no es posible atribuir exclusivamente al conflicto armado o a la criminalidad. Por lo tanto, el efecto que el autor encuentra entre estas variables y el crecimiento econmico departamental corresponden a un efecto de la violencia en general, y no a un tipo de violencia en particular (conflicto o criminalidad). No obstante, el autor utiliza otras variables de violencia como Tasa de Acciones de las FARC y el ELN (agregadas), las cuales s denotan un tipo de violencia particular: la violencia asociada al conflicto armado.

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

3.1 Regresin tradicional con tasas de crecimiento


La aproximacin ms simple para ver el efecto de la violencia asociada al conflicto armado sobre el crecimiento econmico municipal consistira en formular una regresin con tasas de crecimientos o de primeras diferencias como la siguiente Ecuacin (3-1): (3-1)

En esta regresin y

es el crecimiento econmico del municipio j entre el perodo t y t-1

es el crecimiento de diferentes variables de violencia asociada al conflicto

armado en el municipio j entre el perodo t y t-1. Ntese que una regresin de tasas de crecimientos de este tipo (primeras diferencias) puede dar como resultado una relacin espuria en la medida que existen otros factores que influyen sobre el crecimiento econmico y por los cuales no se est controlando. Por lo tanto, esta no es la forma ms adecuada de determinar el efecto del conflicto armado sobre el crecimiento econmico.

El problema del modelo de regresin de la Ecuacin (3-1) es que est comparando el crecimiento econmico de los municipios con crecimientos diferentes de la violencia asociada al conflicto, pero lo ms adecuado sera comparar el crecimiento econmico de un municipio antes y despus de un crecimiento en la violencia. De esta forma, la Ecuacin (3-1) est asumiendo que el crecimiento econmico de los municipios sera el mismo si el crecimiento de la violencia fuera tambin el mismo, lo cual deja por fuera otros factores que tambin pueden influir sobre el crecimiento econmico municipal y, por lo tanto, se puede generar una regresin espuria, bien sea por problemas de correlacin de corte transversal o correlacin de tipo longitudinal.

La correlacin de corte transversal se presenta porque cada municipio puede tener sus propios determinantes del crecimiento econmico; por ejemplo, variables de tipo geogrfico, climtico, cultural, institucional, etc. Por lo tanto, habra que controlar por todos estos factores para evitar el problema de sesgo por variable omitida. Sin embargo, algunas de estas variables pueden ser observables, es decir medibles, pero otras no, lo que hace difcil solucionar este problema.

Metodologa

29

La correlacin longitudinal, por su parte, surge cuando todos los municipios reciben un choque comn en un momento del tiempo y que afecta positiva o negativamente el crecimiento econmico municipal; por ejemplo un choque de tasa de cambio. Esto puede generar relaciones espurias entre el crecimiento econmico y la violencia, por lo tanto tambin se debe controlar por estos choques de tipo longitudinal.

3.2 Regresin de tasas de crecimiento con controles


Para procurar controlar la correlacin de corte transversal y la correlacin longitudinal se puede formular lo que se denomina como una regresin de tasas de crecimiento con controles, tal como la que se presenta a continuacin (3-2)).

(3-2)

En la regresin 2, 1,

es el crecimiento econmico del municipio j entre el perodo t y t-

es un vector de variables especficas de cada municipio (geografa, clima, cultura, es una variable dummy que captura un choque comn a los es el crecimiento de diferentes variables de

instituciones, etc.),

municipios en el perodo t y

violencia asociada al conflicto armado en el municipio j entre el perodo t y t-1. No obstante, en la regresin 2 no se puede controlar por todas las variables especficas de cada municipio porque muchas de ellas son no observables o difciles de medir. Esto produce un problema de sesgo por variable omitida (3-2)).

3.3 Regresin de diferencias en diferencias


Para determinar el efecto de la violencia asociada al conflicto armado sobre el crecimiento econmico municipal es adecuado utilizar una regresin de diferencias en diferencias. Para obtener este tipo de regresin, a la (3-2) se le resta la misma ecuacin en un perodo de tiempo rezagado:

[ ]

[
(3-3)

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Simplificando la (3-2 (3-3) se llega a:

(3-4)

Donde

es el cambio en el crecimiento econmico en el municipio j, o

tambin se le puede denominar aceleracin del crecimiento econmico. De la misma forma, asociada al conflicto armado. es la aceleracin de la violencia

Este tipo de regresin permite comparar el crecimiento econmico municipal antes y despus de un cambio en la intensidad de la violencia, de tal forma que el coeficiente estara midiendo el impacto que un cambio en la intensidad de la violencia tendra sobre el crecimiento econmico, pero en relacin a las condiciones que existan en cada municipio antes del cambio en la violencia. Esto impone una estructura particular sobre los efectos fijos y longitudinales que influyen en el crecimiento econmico; en otros trminos, la metodologa de diferencias en diferencias asume que en t-1, es decir en el crecimiento que tenan los municipios antes de experimentar un cambio en la intensidad de la violencia, estn incorporados los efectos fijos y longitudinales que influyen sobre el crecimiento econmico de cada municipio.

Ntese que los efectos especficos de cada municipio ( ) y el choque comn longitudinal ( ) que aparecan en la (3-2) han desaparecido en la Ecuacin (3-4). Por lo tanto,

haciendo una analoga con un panel, se puede afirmar que el modelo de diferencias en diferencias est controlando por los efectos fijos de cada municipio, adems del choque comn longitudinal, por lo cual se superan algunas dificultades metodolgicas. El supuesto ms importante detrs del modelo de diferencias en diferencias es que si bien las caractersticas no observadas (geogrficas, climticas, culturales, institucionales, etc.) pueden ser diferentes en cada municipio, stas son invariantes en el tiempo (Khandker, Koolwal y Samad, 2010, p. 72).

No obstante, si bien se est controlando por el choque comn longitudinal, pueden existir factores que cambien en el tiempo en un municipio y en otros no, lo cual puede sesgar el parmetro . Para controlar esto se incluyen en la Ecuacin (3-4) algunas variables de

Metodologa

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control que cumplen con la caracterstica mencionada. Estas variables son: transferencias y regalas. Ambas variables son un choque exgeno que puede variar en el tiempo en cada municipio. La poca disponibilidad de informacin a nivel municipal y para el perodo de anlisis de esta investigacin no permite incluir otras variables de control.

3.4 Datos
Los datos utilizados en el modelo de diferencias en diferencias que se propone en este documento se dividen en dos categoras: econmicos y de violencia asociada al conflicto armado, tal como se resumen en la Tabla 3-1. Como se recordar, los datos sobre violencia asociada al conflicto armado de CERAC fueron descritos en la primera parte.

Ahora bien, respecto a los datos econmicos es importante sealar que la ausencia de informacin sobre PIB municipal en Colombia obliga a buscar variables proxy del crecimiento econmico municipal. En este estudio se utiliza entonces como proxy la variable Ingreso tributario de industria y comercio expresada en trminos reales (precios de 2008) y per cpita, la cual se encuentra en las ejecuciones presupuestales de los municipios y est disponible entre 1984-2009 con una periodicidad anual. Esta proxy se usa por tres razones; una estadstica otra jurdica y una ltima razn prctica.

La razn estadstica tiene que ver con la correlacin que existe entre el agregado departamental de los ingresos tributarios por industria y comercio (es decir, la suma del impuesto de todos los municipios de un determinado departamento) con el PIB departamental. En el perodo 1990-2005 la correlacin es mayor a 0,80 en la mayora de los departamentos (Anexo D); slo en unos pocos se encuentran correlaciones ms pequeas, alrededor de 0,30.

La razn jurdica est relacionada con los Artculos 32 y 33 de la Ley 14 de 1983. El primero establece que dicho impuesto es de carcter municipal y grava la actividad industrial, comercial o de servicios llevada a cabo directa o indirectamente por personas naturales, jurdicas o sociedades de hecho. Por su parte, en el Artculo 33 se establece que la liquidacin del impuesto se hace [] sobre el promedio mensual de ingresos brutos del ao inmediatamente anterior, expresados en moneda nacional y obtenidos por

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

las personas y sociedades de hecho indicadas en el artculo anterior (Congreso de la Repblica, Julio 6 de 1983, Artculo 33). De tal forma, se puede asumir que si el monto de ingreso por impuesto de industria y comercio aumenta es porque en el municipio se presentan hechos tales como aumento de la produccin, aumento de las ventas de las empresas y aumento de la demanda agregada, los cuales estn relacionados con el crecimiento econmico.

Por ltimo, si bien se podran usar otras variables proxy como por ejemplo los depsitos bancarios, tal como lo hacen Galvis y Meisel (2000), en este documento se opt tambin por disponibilidad de informacin usar el ingreso tributario de industria y comercio.

No obstante, el uso de los ingresos tributarios de industria y comercio como proxy del PIB municipal tiene, como todas las proxies, limitaciones. La ms importante podra ser que est sesgada hacia el PIB urbano y por lo tanto puede estar desconociendo el PIB rural. Este hecho es importante sobre todo cuando se tienen municipios que en su mayora son rurales, por lo que la proxy no estara capturando adecuadamente las variaciones del crecimiento econmico. Otra limitacin importante puede ser la evasin tributaria; en tal sentido, si un municipio tiene una alta evasin del impuesto de industria y comercio, ste no estara capturando completamente las variaciones del PIB municipal.

Las otras variables econmicas utilizadas en el modelo son las transferencias municipales del Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalas, ambas expresadas en trminos reales y per cpita. Como se mencion anteriormente, la inclusin de estas variables busca controlar aquellos factores que influyen sobre el crecimiento econmico pero que son cambiantes en el tiempo entre los municipios. Estas variables tambin estn disponibles a nivel municipal y anual para el perodo 1984-2009 y provienen de las ejecuciones presupuestales.

Metodologa

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Tabla 3-1:

Variables utilizadas en el modelo Nombre de la variable Ingreso tributario de industria y comercio Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) Regalas Fuente DNP

Categora Econmica

Violencia asociada al conflicto armado

Acciones armadas de los Paramilitares Acciones armadas de las FARC Acciones armadas del ELN

CERAC

4. Resultados
Se estimaron tres modelos: el primero slo con las variables de violencia asociada al conflicto armado; el segundo, con las variables de violencia y las transferencias; y el tercero, con las variables de violencia, transferencias y regalas.8 De esta forma se corrobora la robustez de los resultados. La primera diferencia de las variables se construy como el cambio porcentual, es decir como la tasa de crecimiento; al estimar el modelo haciendo el cambio absoluto los resultados no varan. Por otra parte, debido a la existencia de heteroscedasticidad entre los municipios fue necesario estimar los modelos a travs de Mnimos Cuadrado Generalizados (GLS, por sus siglas en ingls). Adems, se efectu una correccin de autocorrelacin de orden 1 (Anexos A y B). Los resultados de las estimaciones se presentan en la Tabla 4-1.

Se podra pensar que hay multicolinealidad entre las variables de transferencias y regalas con las variables de conflicto armado. Sin embargo, las correlaciones entre estas variables son muy bajas (Anexo C)

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

Tabla 4-1:

Resultados del modelo de diferencias en diferencias (por actores del

conflicto armado)9
Perodo: 1988-2008 Municipios: 1.119 Observaciones: 21.261 Mtodo de estimacin: GLS Variable dependiente: Diferencia del cambio porcentual del ingreso tributario de industria y comercio (proxy del crecimiento econmico municipal) Variable Constante Diferencia del cambio porcentual de la Tasa de Acciones Armadas de los Paramilitares Diferencia del cambio porcentual de la Tasa de Acciones Armadas de las FARC Diferencia del cambio porcentual de la Tasa de Acciones Armadas del ELN Diferencia del cambio porcentual de las Transferencias per cpita Diferencia del cambio porcentual de las Regalas per cpita (Errores estndar en parntesis) ***Significativo al 99% ** Significativo al 95% * Significativo al 90% -2,28e-06
** *

Modelo 1 3,13e-06 (2,57e-06)


***

Modelo 2 2,68e-06 (3,26e-06)


**

Modelo 3 2,41e-06 (3,19e-06)


**

-3,29e-06

-3,09e-06

-3,27e-06

(1,17e-06)

(1,44e-06)

(1,47e-06)

-1,20e-06

-9,62e-07 (8,73e-07)

-9,22e-07 (9,01e-07)

(7,10e-07)

-2,20e-06

-2,16e-06

(9,40e-07)

(1,20e-06)
***

(1,23e-06)
***

0,0007521

0,0007242

(0,0000966)

(0,000102)
***

0,0017925

(0,0003326)

Las variables econmicas se incorporan al modelo en precios constantes del ao 2000 y expresadas en trminos per cpita. Por su parte, las variables de violencia asociada al conflicto armado se expresan en tasas por cien mil habitantes.

Resultados

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El Modelo 1, el cual slo incorpora la diferencia del cambio porcentual de las variables de violencia, es decir la Tasa de Acciones Armadas de los Paramilitares, FARC y ELN, muestra que estas tres variables tienen un impacto negativo y estadsticamente significativo sobre el crecimiento econmico municipal. Adems y teniendo en cuenta los coeficientes estandarizados, se evidencia que el mayor impacto negativo sobre la economa de los municipios lo han generado los paramilitares, en segundo lugar la guerrilla del ELN y por ltimo la guerrilla de las FARC.

Al incluir las transferencias per cpita (Modelo 2), se evidencia que el impacto de la Tasa de Acciones Armadas de los Paramilitares, FARC y ELN sigue siendo negativo, pero el impacto de las FARC pierde significancia estadstica. En orden de magnitud siguen siendo los paramilitares los que mayor impacto negativo han provocado, seguidos del ELN y las FARC. Las transferencias, por su parte, evidencian un impacto positivo y estadsticamente significativo sobre el crecimiento econmico de los municipios.

Al incorporar las regalas per cpita (Modelo 3), se observan las mismas conclusiones anteriores. El impacto de la Tasa de Acciones Armadas de los Paramilitares, FARC y ELN sigue siendo negativo, pero el impacto de las FARC pierde significancia estadstica. Igualmente, los paramilitares presentan el mayor impacto sobre el crecimiento econmico, seguido del ELN y las FARC. Y por su parte, tanto las transferencias como las regalas tienen un impacto positivo y estadsticamente significativo sobre el crecimiento econmico municipal, siendo un poco mayor el impacto de las regalas.

Despus de haber descartado multicolinealidad entre las variables explicativas de tipo econmico (transferencias y regalas) y las variables explicativas de violencia asociada al conflicto armado (Anexo C), es interesante observar que controlando por la violencia que podra generar el aumento de las regalas y/o las transferencias en los municipios (debido tal vez a la mayor bsqueda de rentas de los grupos armados ilegales), stas tienen un impacto significativamente positivo sobre el crecimiento econmico municipal.

Por otra parte, se podra pensar que si se suman las acciones armadas de las FARC y el ELN, y se introducen en el modelo como acciones armadas totales de la guerrilla, stas

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tendran mayor impacto que las acciones armadas de los paramilitares sobre el crecimiento econmico municipal. Sin embargo, el mayor impacto negativo sigue siendo el de los paramilitares; esto se observa en la Tabla 4-2. Tabla 4-2: la guerrilla)
Perodo: 1988-2008 Municipios: 1.119 Observaciones: 21.261 Mtodo de estimacin: GLS Variable dependiente: Diferencia del cambio porcentual del ingreso tributario de industria y comercio (proxy del crecimiento econmico municipal) Variable Constante Modelo 1 3,28e-06 (2,57e-06) Diferencia del cambio porcentual de la Tasa de Acciones Armadas de los Paramilitares Diferencia del cambio porcentual de la Tasa de Acciones Armadas de las Guerrillas (FARC y ELN) Diferencia del cambio porcentual de las Transferencias per cpita Diferencia del cambio porcentual de las Regalas per cpita (Errores estndar en parntesis) ***Significativo al 99% ** Significativo al 95% * Significativo al 90% 0,000757
*** *** **

Resultados del modelo de diferencias en diferencias (acciones totales de

Modelo 2 2,80e-06 (3,29e-06)


*

Modelo 3 2,51e-06 (3,24e-06)


*

-2,53e-06

-2,34e-06

-2,56e-06

(1,07e-06)

(1,33e-06)

(1,36e-06)

-1,29e-06

-9,18e-07 (5,78e-07)

-9,11e-07 (5,92e-07)

(4,51e-07)

0,0007304

***

(0,0000957)

(0,000101)
***

0,0017098

(0,0003295)

5. Conclusiones
Una vasta literatura econmica que analiza la violencia ha planteado que los conflictos armados pueden tener un impacto negativo sobre el crecimiento econmico. Este impacto se puede presentar a travs de diferentes medios. Primero, la violencia destruye capital humano y capital fsico. Segundo, afecta los flujos de comercio. Tercero, genera incertidumbre que desincentiva la inversin. Y cuarto, desva gasto del gobierno hacia actividades menos productivas como el gasto en defensa.

Sin entrar en el detalle de ver cul es el mecanismo a travs del cual el conflicto armado afecta el crecimiento econmico en Colombia, la estimacin del modelo panel de diferencias en diferencias entre 1988-2008 a nivel municipal evidencia que el conflicto armado ha tenido un impacto negativo sobre el crecimiento econmico per cpita en los municipios colombianos. Esta conclusin est supeditada, sin embargo, a las limitaciones que tiene el uso de ingresos tributarios de industria y comercio como proxy del crecimiento econmico municipal, tal como se seal anteriormente.

Por otra parte, a pesar que las guerrillas tienen mayor volumen de acciones armadas (Figura 1-1), son los paramilitares quienes mayor impacto negativo han causado sobre el crecimiento econmico. El hecho que sean los paramilitares quienes mayor impacto negativo han generado puede ser contraintuitivo, puesto que stos se constituyen como organizaciones ilegales con una ideologa aparentemente pro Estado y, en muchas zonas del pas, se profesan como defensores del capital econmico y terrateniente (Lpez, C., 2010). Lo anterior plantea el siguiente interrogante: el paramilitarismo a travs del desplazamiento forzado y la captura de tierras provoc que muchas tierras que antes eran productivas y generaban crecimiento en los municipios dejaran de serlo? Esta es una pregunta abierta y relevante para esclarecer el impacto del conflicto, y en particular de la violencia paramilitar, sobre el crecimiento econmico en Colombia.

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Para terminar, es necesario destacar que las conclusiones logradas a travs de esta investigacin plantean un reto en materia de poltica pblica, pues el conflicto armado no ha tenido slo incidencia en la esfera poltica del pas, sino que ha tenido un efecto negativo sobre la esfera econmica. Por lo tanto, la bsqueda de un crecimiento econmico sostenido debe ser pensada tambin a travs de polticas para la mitigacin o resolucin del conflicto armado, y no slo a travs de medidas netamente econmicas. La resolucin del conflicto es una condicin necesaria para el crecimiento econmico sostenido.

6. Agenda de investigacin a futuro


La investigacin desarrollada en este documento plantea una pertinente agenda de temas. En primer lugar, se debe avanzar en la bsqueda de Variables Instrumentales de la violencia para determinar el efecto causal de sta sobre el crecimiento econmico a lo largo del tiempo; esto le otorgara mayor precisin a las estimaciones. Como se mencion, encontrar VI para hacer anlisis de corte transversal sera posible, pues existen determinantes histricos que explican la presencia de los grupos armados en ciertas zonas geogrficas, pero esto no explicara las variaciones temporales de la violencia.

Es necesario tambin estimar el impacto del conflicto armado sobre el crecimiento econmico procurando corregir las deficiencias de la proxy ingresos tributarios de industria y comercio. Por ejemplo, usar la proporcin de la poblacin rural como control podra ser una medida adecuada.

Por otra parte, es necesario estimar el impacto del conflicto armado en cada uno de los perodos definidos en la caracterizacin de la dinmica del conflicto; esto es, ajuste, estancamiento, recrudecimiento y reacomodamiento. El anlisis de cada uno de estos perodos podra arrojar resultados ms precisos respecto a la significancia y la magnitud del impacto segn los grupos armados.

Por ltimo, Murdoch y Sandler (2004), analizando casos de guerras civiles en frica, han aplicado mtodos de econometra espacial para estudiar cmo el impacto de la violencia puede tener un efecto sobre el crecimiento econmico de las regiones vecinas. En Colombia este tipo de anlisis de los spillovers o dispersin espacial del impacto de la violencia es un tema an incipiente y que merece mayor esfuerzo por parte de los investigadores sociales.

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

A. Anexo: Prueba de Wald para Heteroscedasticidad


La hiptesis nula de la prueba de Wald es que no existe problema de heteroscedasticidad, es decir para toda i = 1N, donde N es el nmero de

municipios. Los resultados de la prueba indican que se rechaza Ho de varianza constante, por lo tanto s hay heteroscedasticidad.

Prueba de Wald para Heteroscedasticidad Chi2 (1119) Prob>chi2 8.5e+10 0.0000

Anexo B. Prueba de Wooldridge para Autocorrelacin

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B. Anexo: Prueba de Wooldridge para Autocorrelacin


La hiptesis nula de la prueba de Wooldridge es que no existe autocorrelacin. Los resultados de la prueba indican que se rechaza Ho, por lo tanto s hay autocorrelacin.

Prueba de Wooldridge para Autocorrelacin F( 1, 1118) Prob > F 367.469 0.0000

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Conflicto armado y crecimiento econmico municipal en Colombia

C. Anexo: Matriz de correlaciones de las variables explicativas


La matriz de correlaciones de las variables explicativas (diferencias en diferencias) incluidas en el modelo muestra que hay baja correlacin, lo cual descarta la posibilidad de multicolinealidad, en particular entre las variables econmicas (transferencias y regalas) y las variables de conflicto.

Transferencias Transferencias Regalas Paramilitares FARC ELN 1,0000 0,1882 -0,0246 -0,0131 0,0022

Regalas

Paramilitares

FARC

ELN

1,0000 -0,0133 -0,0082 -0,0084 1,0000 0,1400 -0,0088 1,0000 0,0492 1,0000

Anexo D. Correlaciones entre agregado departamental de ingreso tributario de industria y comercio y PIB departamental

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D. Anexo: Correlaciones entre agregado departamental de ingreso tributario de industria y comercio y PIB departamental
Las correlaciones entre el ingreso tributario de industria y comercio y el PIB departamental son altas, lo que indica que la primera puede ser una buena proxy del PIB a nivel de los municipios
Departamento
Antioquia Casanare Nario Bogot D.C Cauca Santander Norte de Santander Cundinamarca Valle del Cauca Meta Bolvar Atlntico Huila Vichada Risaralda Boyac Choc Magdalena Caldas La Guajira Guaina Quindo Crdoba Sucre Cesar Vaups Tolima Caquet Amazonas Putumayo Guaviare San Andrs, Providencia y Santa Catalina Arauca Conjunta

Correlacin Pearson
0.97 0.95 0.95 0.94 0.94 0.94 0.93 0.92 0.90 0.88 0.87 0.85 0.84 0.81 0.75 0.73 0.71 0.69 0.67 0.67 0.65 0.60 0.59 0.59 0.58 0.50 0.37 0.36 0.33 0.22 0.16 0.10 -0.78 0.88

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