Revista Virtual Textos & Contextos, n 5, nov.

2006

A reao burguesa crise capitalista e o processo de mercantilizao do ensino superior no ps-1970*

Larissa Dahmer Pereira**

Resumo O presente ensaio aborda, atravs de estudo bibliogrfico, a crise do padro de acumulao capitalista na dcada de 1970, as estratgias burguesas para o seu enfrentamento atravs de amplos processos de reestruturao produtiva, difuso do projeto neoliberal de sociabilidade, mundializao financeira e reconfigurao do papel do Estado e as conseqncias no que se refere ao padro de cidadania construdo ao longo do sculo XX, atravs de inmeras lutas sociais. Uma das repercusses da reao burguesa crise no padro de acumulao capitalista foi o crescente processo de mercantilizao dos direitos sociais, agora transfigurados em servios. Assim, direitos sociais, como sade, previdncia, educao, passaram por amplos processos de mercantilizao, o que tambm ocorreu com os sistemas de educao superior, principalmente nos pases perifricos. Captar os fundamentos deste movimento generalizado de mercantilizao do ensino superior crucial para a compreenso dos processos particulares de reformas universitrias correntes nos pases por todo o mundo, particularmente no Brasil. Este ensaio no pretende abordar as particularidades brasileiras, mas fornecer subsdios para a sua compreenso, o que nos obriga lanar os olhos para o movimento relacionado ao ensino superior em mbito mundial no ps-1970. Palavras-chave Crise capitalista. Reao burguesa. Mercantilizao dos direitos sociais. Sistemas de educao superior. Abstract The present essay, written through bibliography research, aims to talk about the capitalistic accumulation pattern crises during the decade of 1970s, the bourgeoisie strategies to fight again it through the further process of productive reorganization and the reconfiguration of the States role and the consequences on the citizenship pattern built during the XX century, through a lot of social fights. One of the bourgeoisie reactions results to the capitalistic accumulation pattern crises was the increasing process of merchandising of the social rights, now transformed in services. Thus, social rights as those present in the health sector, social security sector and education sector suffered large processes of merchandising and the same happened with the superior system of education, especially in the in development countries. To understand the causes of this overall superior teaching merchandising phenomena is crucial to the comprehension of the singular process of the university system reform in many countries, especially in Brazil. This essay does not aim to talk about the brazilian case, but offer elements to its comprehension what oblige us to look to the wide world movements related to the university in the post-1970. Key words Capitalist crisis. Bourgeoisie reactions. Merchandising of the social rights. Superior system of education.
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Este artigo produto dos estudos realizados no Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, onde desenvolvemos a pesquisa intitulada: Mercantilizao do ensino superior e formao profissional em Servio Social: em direo a um intelectual colaboracionista. Assistente Social. Mestre em Servio Social. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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O presente ensaio aborda, atravs de estudo bibliogrfico, a crise do padro de acumulao capitalista na dcada de 1970, as estratgias burguesas para o seu enfrentamento com amplos processos de reestruturao produtiva, difuso do projeto neoliberal de sociabilidade, mundializao financeira e reconfigurao do papel do Estado e as conseqncias no que se refere ao padro de cidadania construdo ao longo do sculo XX, atravs de inmeras lutas sociais. Uma das repercusses da reao burguesa crise foi o crescente processo de mercantilizao dos direitos sociais, agora transfigurados em servios. Assim, direitos sociais, como sade, previdncia, educao, passaram por amplos processos de mercantilizao, o que tambm ocorreu com os sistemas de educao superior, principalmente nos pases perifricos. Captar os fundamentos deste movimento generalizado de mercantilizao do ensino superior crucial para a compreenso das reformas universitrias em curso nos pases, por todo o mundo, particularmente no Brasil. Este ensaio no pretende abordar as particularidades brasileiras, mas fornecer subsdios para a sua compreenso, o que nos obriga lanar os olhos para o movimento relacionado ao ensino superior em mbito mundial no ps-1970.

A crise do capital no ps-1970, a reao burguesa e o esvaziamento da cidadania substantivada

O ps-1970 foi marcado por uma profunda crise, que perdura at os dias atuais, possibilitando a emergncia do projeto neoliberal como parte da reao burguesa crise de acumulao capitalista. O perodo, portanto, no significou a emerso de uma nova era, mas a ecloso de nova crise capitalista, com novas determinaes.1 A crise de acumulao dos anos de 1930 foi remediada com o projeto fordistakeynesiano nos pases capitalistas centrais e com a ideologia desenvolvimentista nos pases do
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Para a crtica s falsas periodizaes e idia de aparente emergncia de uma nova era, fundamental conhecer a lgica de funcionamento da ordem burguesa, seu princpio (a acumulao) e seu fundamento (a propriedade privada). A lei do valor cujo princpio o processo de acumulao, o fundamento a propriedade privada e o motor a extrao de mais-valia permanece vlida nos tempos atuais e invade todas as esferas da vida social (cf., dentre outros autores, Marx, 1988; Bottomore, 1988; Rosdolsky, 2001; Rubin, 1987). Portanto, no parece coerente falar de uma nova era, mas, sim, de transformaes na ordem burguesa que acirram permanentemente a lei do valor e suas conseqncias na vida social, como a mercantilizao generalizada e a desigualdade social, num continuum que socializa a misria e concentra a riqueza. Sobre as falsas periodizaes, cf. Leher, 1998. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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Sul, proporcionando aos pases capitalistas altas taxas de crescimento. Tal perodo chegou ao seu esgotamento j no final da dcada de 1960, com nova crise de superproduo e subconsumo, a saturao dos mercados europeu e japons, a desvalorizao da moeda norteamericana, fortes insatisfaes e lutas no plano mundial, como o Maio de 1968, as lutas feministas, dos imigrantes, do movimento estudantil associado ao movimento operrio, as lutas por libertao nacional dos pases de Terceiro Mundo, as crticas sociedade de consumo, dentre outras. O perodo de constituio do Welfare State, aps a II Guerra Mundial, constituiu-se, segundo Oliveira (1998), no padro de financiamento pblico da economia capitalista. O fundo pblico teve como funes o financiamento da acumulao de capital e da reproduo da fora de trabalho. Para este autor, o capitalismo sempre contou com auxlios e subsdios pblicos, mas o financiamento pblico contemporneo criou uma esfera pblica regulada. O fundo pblico no funciona como capital, mas sustenta o processo de valorizao do capital e um produto do excedente social que toma novas formas, como o acesso dos trabalhadores s polticas sociais e a um certo padro de proteo social. Com a crise do ps-1970, a burguesia passa a disputar o fundo pblico, como pressuposto apenas para o capital, num explcito retrocesso no que diz respeito aos sistemas de proteo social, construdos ao longo dos Trinta Anos Gloriosos do capitalismo. Assim, todas as esferas da vida social inclusive as polticas sociais, at ento relativamente desmercadorizadas passam a ser alvo do processo de valorizao do capital, com um crescente processo de mercantilizao. Em meio crise, o capital busca estratgias para a manuteno da taxa de lucro, atravs do processo de reestruturao produtiva que engloba a passagem do padro fordista de produo (produo e consumo em massa) para o padro toyotista, e/ou, como Harvey (1992) explicita, para um regime de acumulao agora flexvel , e da redefinio de funes do Estado (e, logo, do fundo pblico) na esfera da reproduo social, o que implicar transformaes relativas proviso e ao agenciamento das polticas sociais. O capitalismo tardio2 ter como caractersticas inerentes a supercapitalizao de todas as esferas da vida social, a corrida tecnolgica e o desemprego estrutural.

Mandel (1982), com o objetivo de compreender a crise desencadeada a partir do final da dcada de 1960, periodiza o capitalismo em duas fases: o capitalismo concorrencial e o imperialismo e/ou capitalismo monopolista, dividido na subfase clssica e na subfase atual, a do capitalismo tardio. Concordamos com o referido autor, para quem a fase ps-dcada de 1960 a do capitalismo tardio no significa uma nova essncia do capitalismo, isto , o capitalismo no mudou em sua essncia, preciso tomar como base as anlises de Marx em O capital e de Lnin em O imperialismo. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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Behring (1998) indica que, a partir da dcada de 1970, o capital em sua incessante busca de superlucros passa por um processo de supercapitalizao e necessita, para o seu processo de reproduo, mercantilizar todas as esferas da vida social. Com isso, h uma disputa permanente pela utilizao do fundo pblico, o que ir atingir a poltica social em seu cerne. A autora apontar o neoliberalismo, o processo de globalizao e a reestruturao produtiva como a reao burguesa crise desencadeada a partir daquele perodo. Outro autor, Anderson (1998), aborda um dos braos da reao burguesa o neoliberalismo e resgata as suas origens. No ps-Segunda Guerra Mundial, diversos intelectuais neoliberais (como Hayek e Friedman) j realizavam crticas ao projeto keynesiano e alegavam que o Estado de Bem-Estar Social, pressionado pelos sindicatos, gastava muito nas reas sociais, gerando dficit pblico, inflao e freando a concorrncia intercapitalista. Os idelogos neoliberais defendiam a existncia de um Estado mnimo para a proteo da propriedade privada e dos indivduos no que diz respeito s reas social e econmica e de um Estado mximo para o capital, com a desregulamentao e a liberalizao das economias. Em pleno auge do keynesianismo, o projeto neoliberal no ganhou grandes adeptos. A partir da dcada de 1970, com a crise depressiva do capital, o neoliberalismo ganha terreno e o Estado o principal sujeito desencadeador dos processos de desregulamentao e liberalizao das economias, alm da privatizao do patrimnio pblico, o que significa a realizao do processo de supercapitalizao de esferas antes desmercadorizadas. Com isso, a regra seguir polticas de desregulamentao da economia, poltica fiscal (o que significa iseno de impostos para o capital), estabilidade monetria e a existncia de uma taxa natural de desemprego. Para os neoliberais, a desigualdade um valor positivo e a interveno estatal para a garantia de melhores nveis de igualdade gera a acomodao dos indivduos: somente a liberdade de mercado faz com que os indivduos potencializem suas qualidades. Portanto, um dos objetivos da ideologia neoliberal travar uma batalha cultural contra a noo do direito: a dualizao da sociedade no um problema, o mercado o lcus de concorrncia entre os indivduos e o princpio do mrito um dos argumentos que legitima o fato de alguns vencerem no mercado e outros, no. Anderson (1998) chama a ateno para o xito poltico-ideolgico e social do projeto neoliberal, pois conseguiu produzir sociedades mais desiguais. Todavia, economicamente, ele fracassou, pois, nos pases europeus, no houve uma drstica reduo nos gastos sociais e, muito menos, a retomada das taxas de crescimento do perodo glorioso do capitalismo. O autor indica-nos ainda a marca reacionria deixada pelo projeto neoliberal: se o liberalismo
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lutava contra as poderosas foras da velha ordem feudal e pela constituio de uma nova sociedade, caracterizando-se, poca, enquanto um projeto revolucionrio, o neoliberalismo defende a restaurao do velho liberalismo do sculo XIX, ignorando as conquistas socialdemocratas desenvolvidas ao longo do sculo XX. Associados ao projeto neoliberal, temos os processos de reestruturao produtiva e de globalizao dos capitais. Este ltimo estabelece como prerrogativa a reduo do papel do Estado-Nao a mero ponto de apoio para os interesses do capital financeiro e tambm para a instalao de empresas transnacionais principalmente nos pases de Terceiro Mundo que buscam condies de explorao da fora de trabalho sem barreiras para a realizao de seus superlucros, o que se traduz em reduo de direitos sociais e trabalhistas. Gmez (1997), ao analisar o fenmeno da globalizao, afirma o seu carter mistificador, pois h toda uma ideologizao neoliberal sobre tal processo, que parte do suposto de que a globalizao, em si, traria o bem-estar geral e o fim do intervencionismo estatal. No entanto, a globalizao dos capitais caminha em sentido contrrio, com o (paradoxal) protagonismo poltico do Estado para a livre circulao dos capitais no globo e a sua prpria fragilizao. Outro autor, Braga (2001), desmistifica o processo de globalizao, caracterizando-o como um neocolonialismo, enquanto uma resposta do capital sua crise. E denuncia a perptua relao de dominao entre os pases perifricos e os pases centrais capitalistas, com a concentrao de 80% da renda global nas chamadas economias centrais que representam 15% da populao mundial, enquanto os capitalismos subalternizados contam com 58% da populao do planeta. Para Leher (1998), a globalizao no deve ser tratada enquanto um conceito, e sim como uma ideologia, cuja funo a de operar as contradies estruturais do capitalismo. Outro autor, Chesnais (1996, p. 48), afirma que h uma diferencialidade fundamental a ser apreendida na atual fase da ordem burguesa: o imperialismo analisado pelos militantes da Segunda Internacional (Lnin, Rosa, Trotsky, Hilferding e Bukhrin) clamava por uma unidade na economia mundial, por uma integrao cada vez mais estreita de todas as suas partes, num sistema de relaes moldado pelo capital e dominado pelos pases capitalistas centrais. Daquela poca at os anos 1960/1970, a ideologia desenvolvimentista, espraiada pelos organismos internacionais nos pases perifricos, prometia a gradual integrao dos pases subdesenvolvidos aos desenvolvidos. Na fase atual do sistema capitalista desencadeada no ps-1970, com o processo de financeirizao do capital, tratado por
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Chesnais (1996) como a mundializao do capital a tendncia oposta ao movimento de integrao mundial desencadeado pelo imperialismo: anuncia-se a no-integrao de pases e, por vezes, de regies inteiras ao centro capitalista. O termo global surgido nos idos dos anos 1980, refere-se, portanto,
[...] capacidade da grande empresa de elaborar [...] uma estratgia seletiva a partir de seus prprios interesses. Esta estratgia global para ela, mas integradora ou excludente para os demais atores [...]. A extenso indiscriminada e ideolgica do termo tem como resultado ocultar o fato de que uma das caractersticas essenciais da mundializao justamente integrar, como componente central, um duplo movimento de polarizao, pondo fim a uma tendncia secular, que ia no sentido da integrao e da convergncia. A polarizao , em primeiro lugar, interna a cada pas. Em segundo lugar, h uma polarizao internacional, aprofundando brutalmente a distncia entre os pases situados no mago do oligoplio mundial e os pases da periferia (Chesnais, 1996, p. 37).

Nesse contexto, a ideologia da globalizao prega a adaptao dos pases perifricos ao novo contexto global, como algo inexorvel. Cabe aos pases a adaptao, caso contrrio estes podem perder o bonde da histria, restando-lhes o lugar de zonas de pobreza. O ps-1970 com o incio de uma nova onda longa depressiva (Mandel, 1982) como parte dos ciclos de depresso e expanso no modo de produo capitalista indicou a acelerao do tempo de giro do capital na produo e no consumo como um aspecto decisivo para a reverso da queda da taxa de lucro. Neste sentido, o padro da acumulao rgido fordista no mais compatvel com as necessidades de supercapitalizao das esferas da vida social e, muito menos, as barreiras aduaneiras nacionais, o que exigir a liberalizao dos intercmbios internacionais, com a livre circulao dos capitais e o conseqente processo de mundializao do capital, sob sua forma financeira. Associado ao projeto neoliberal e ideologia da globalizao, o processo de reestruturao produtiva foi fundamental para acelerar o tempo de giro do capital na esfera da produo, com a transformao do padro fordista de produo em um padro de acumulao flexvel (Harvey, 1992), o que gerou alarmantes impactos nas condies de vida dos trabalhadores nos mbitos nacional e internacional, com a desregulamentao e a flexibilizao das leis trabalhistas, alm de um massivo desemprego estrutural.3
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Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1999, um a cada trs trabalhadores encontrava-se em situao de desemprego ou com atividades de sobrevivncia (subemprego). Em 2005, a OIT/Escritrio Brasil afirma que cerca de 180 milhes de pessoas no mundo esto numa situao de desemprego aberto (procurando, mas no achando), das quais bem mais de um tero so jovens de 15 a 24 anos. Cerca de um tero da mo-de-obra no mundo est desempregada e subempregada (desocupada e Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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Harvey (1992) aponta a profunda transformao na gesto do trabalho, que, de um padro rgido, passa para um padro muito mais sutil (e eficaz), relacionado ao controle do trabalho. Desenvolve-se um processo de periferizao do trabalho, atravs das estratgias de terceirizao e subcontratao com a reduo e/ou extino de direitos trabalhistas , concomitante existncia de um ncleo duro de trabalhadores, qualificados e com maior segurana em seus postos de trabalho, mas minoritrio e submetido a metas de produtividade e s formas de produo e gesto do trabalho. Com tal processo de periferizao, a fora organizativa dos trabalhadores fragiliza-se. Matoso (1996) aponta, como consequncia, a existncia de uma profunda insegurana no trabalho, que passa pela insegurana travestida de diversos formatos: (a) no mercado de trabalho quanto s possibilidades de insero; (b) no emprego com a reduo dos empregos estveis e a proliferao dos subempregos; (c) na renda com rendimentos variveis, instveis e sem garantias; (d) na contratao do trabalho com a negociao e regulao do trabalho em direo a formas mais individualistas e promocionais e, (e) na representao do trabalho com a organizao dos trabalhadores na defensiva, a fragilizao das prticas reivindicativas e a reduo dos nveis de sindicalizao. O processo de reestruturao produtiva que reordena o processo de produo e, ao mesmo tempo, fragiliza a organizao dos trabalhadores encontra-se ento intimamente articulado ao projeto neoliberal (cujas palavras-chave so Estado-mnimo e o ataque aos sistemas tradicionais de proteo social) e ao processo de mundializao financeira. H profundas transformaes nas formas de produo e na gesto da fora de trabalho, com a liberao, para o capital, da realizao de superlucros em todos os setores da vida social, configurando-se enquanto um movimento em direo a uma verdadeira restaurao do capital (Braga, apud Netto, 2001). A reao burguesa ao contexto de crise no estgio tardio do capitalismo tem ento como pilares a mundializao do capital, o processo de reestruturao produtiva e o projeto neoliberal. Este ltimo, como j citado anteriormente, defende a premissa bsica de Estado mnimo e a proposta de focalizao e seletividade das polticas sociais para grupos especficos, alm da retomada do projeto de refilantropizao social, no seio da sociedade civil.4 Neste contexto, a questo social tratada a partir de uma dupla articulao entre
subocupada na terminologia mais comum do IBGE). (Informaes retiradas do site <http://www.oitbrasil.org.br/emprego.php>, acesso em julho de 2005). A sociedade civil, no contexto neoliberal, traveste-se de Terceiro Setor, termo ideolgico que apaga as lutas de classes e os diferentes/antagnicos projetos societrios existentes na sociedade civil. Montao Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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assistncia focalizada e represso, desencadeando um radical processo de criminalizao da pobreza.5 Os organismos internacionais intelectuais orgnicos do projeto burgus tratam as novas expresses da questo social,6 principalmente na periferia capitalista, de forma extremamente conservadora, isolando-as de questionamentos de ordem estrutural e dandolhes um tratamento superficial, com o financiamento e apoio a programas e projetos de combate pobreza e excluso social.7 O ps-1970 marca, portanto, o abandono, por parte dos organismos internacionais, do discurso do desenvolvimento a ideologia nacionaldesenvolvimentista, propagada entre o 2 ps-guerra e a dcada de 1960 em prol da bandeira do alvio da pobreza (Leher, 1998). Na Amrica Latina, a reao burguesa crise de acumulao capitalista significou um verdadeiro desastre social para a sua populao. Soares (2001) observa que as preocupaes
(2002) realizou um estudo crtico sobre o chamado Terceiro Setor e analisou tanto tendncias progressistas quanto as regressivas que adotam tal conceito. Afirma-o enquanto um conceito ideolgico, instrumentalizado pelo capital e funcional lgica neoliberal para desresponsabilizar o Estado quanto s polticas sociais e transferi-las como uma responsabilidade da sociedade civil. Segundo dados fornecidos pelo historiador Marcelo Freixo, da ONG Justia Global, h nos Estados Unidos dois milhes de pessoas presas. O Brasil teve, de 1995 a 2003, um crescimento de populao carcerria de 93%, enquanto a mdia mundial ficou entre 20% e 30%. Tais dados demonstram os efeitos perversos da implantao do projeto neoliberal no pas, de acirramento da questo social e de seu tratamento pelo Estado brasileiro atravs da criminalizao da pobreza. O perfil da populao carcerria brasileira de negros, pobres, jovens, homens, moradores de periferia, de favela e de baixa escolaridade (Fonte: ONG Justia Global, http://www.global.org.br). A questo social globaliza-se com a globalizao do capital e renova-se permanentemente, com novas expresses. Portanto, sua raiz permanece sendo a relao entre o acmulo de misria e o acmulo de capital, em plos opostos, cujo fundamento a propriedade privada dos meios de produo. Parte-se da compreenso de que, para o estudo acerca das novas expresses da questo social, preciso apreender o movimento geral deste modo de produo, da ordem capitalista, e necessrio tambm escapar de uma dupla armadilha, apontada por Iamamoto (2001) na anlise da questo social: (1) o risco de uma pulverizao e uma fragmentao das questes sociais, que viram problemas sociais de ordem individual, representando a tica liberal; (2) o discurso genrico, sem a anlise de situaes concretas. Apreender novas mediaes ou seja, captar as particularidades da questo social em contextos singulares condio de assegurar fidelidade ao mtodo marxiano e tambm de renov-lo na contemporaneidade. Castel (1998) afirma que entre 1992 e 1993 ocorreu uma exploso do tema excluso, na Frana. A questo da excluso tornou-se a questo social por excelncia. Para esse autor, o uso impreciso da palavra traduz o estado atual da questo social. Castel critica o termo excluso, pois este abarca uma heterogeneidade de usos, no se constituindo enquanto uma noo analtica. A excluso indica uma negao, uma falta, que no revela de onde esta vem. preciso ir alm, pois os traos constitutivos das situaes de excluso no se encontram em si mesmas. sobre as regulaes do trabalho e dos sistemas de proteo ligadas ao trabalho que seria, segundo o autor, preciso intervir para lutar contra a excluso, pois esta no tem como populao-alvo deficientes, invlidos ou casos sociais: as pessoas atualmente excludas estariam integradas pela ordem do trabalho h vinte anos. Hoje, tornaram-se invlidas pela conjuntura. Embora tenhamos discordncias quanto posio de Castel com relao ao alvo de luta contra a excluso social pois, compreendemos que a luta contra a excluso no deve se limitar s regulaes do trabalho, mas questionar a lgica de excluso deste modo de produo e o seu fundamento, a apropriao privada dos meios de produo consideramos relevante a crtica por ele realizada aos modismos intelectuais da excluso social e o seu esforo para compreender o que denomina de metamorfoses da questo social. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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expostas em documentos do Banco Mundial, UNICEF, PNUD, BID, no passaram do plano do discurso, pois associaram o financiamento de programas e projetos sociais a exigncias de ajustes macroeconmicos, o que resultou num desajuste social sem precedentes no continente latino-americano: em 1990, 270 milhes de latino-americanos estavam em situao de pobreza, o que equivale a 62% da populao total da Amrica Latina. A autora afirma que, de acordo com as particularidades nacionais, os impactos relativos ao processo de ajuste neoliberal foram diferenciados: nos pases com sistemas de proteo social consolidados, como Inglaterra e Chile, ocorreram cortes lineares nos gastos sociais e uma deteriorao do servio pblico. Em pases sem a constituio de um Welfare State, como Espanha e Mxico, as polticas de ajuste realizaram-se pelo lado econmico, com abertura comercial, deslocalizao da indstria e desemprego. J em pases com polticas sociais universais, mas no consolidadas, como o Brasil, na periferia capitalista, ocorreu o desmonte das polticas sociais, com o agravamento de uma pobreza j estrutural. No contexto de vitria ideolgica do neoliberalismo por todo o globo, o alargamento da cidadania moderna realizado durante o sculo XX atravs de inmeras lutas sociais sofre uma profunda inflexo em sua trplice dimenso, em escala mundial:

Os direitos civis encontram-se gravemente ameaados, principalmente a partir do avano do projeto neoliberal nos anos de 1970 e da queda da Unio Sovitica. A partir deste perodo, os EUA tornam-se a potncia hegemnica mundial sem oposies, o que coloca o mundo em alerta. As guerras desencadeadas a partir dos anos 1990 principalmente, a emblemtica Guerra do Golfo inauguraram um novo modo de guerrear, atravs do uso de alta tecnologia, com o massacre longa distncia de milhares de militares e civis. Inaugurou-se a guerra televisionada somente para os detentores das armas de guerra com sofisticadas tecnologias, isto , para os norteamericanos, claro , inserindo-a no espetculo do show business. Sob a bandeira ideolgica do terrorismo (no temos mais inimigos comunistas, o terror pode estar, portanto, em qualquer lugar), a guerra tornou-se um poderoso instrumento anticclico, de supercapitalizao no capitalismo tardio. O 11 de setembro, em 2001, favoreceu ideologicamente a perpetuao da guerra e da supresso dos direitos civis no interior dos EUA e tambm no plano mundial das populaes que representam ameaas aos interesses americanos.

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Os direitos polticos, por sua vez, sofrem um esvaziamento espetacular, com uma mquina eleitoral cuja principal atribuio consiste em esvaziar os princpios da democracia participativa. Somente ao final dos anos de 1990 podemos encontrar os primeiros movimentos internacionais de resistncia ao processo de mundializao do capital e ao iderio neoliberal com uma retomada no processo de substantivao da democracia e dos direitos polticos com as manifestaes de Seattle e Washington e a posterior organizao do I Frum Social Mundial, em 2001, e dos Fruns subseqentes. E, os direitos sociais, como j ressaltamos, so atacados em seu cerne, com os processos de minimizao do Estado, de focalizao e seletividade das polticas sociais, alm da retomada do projeto de refilantropizao social e a propagao ideolgica do termo Terceiro Setor. Direitos sociais consagrados como sade, assistncia, previdncia8 e educao passam a ser um lucrativo ramo de valorizao para o capital em crise e so metamorfoseados em servios (isto , mercadorias comprveis por aqueles que esto aptos ao sucesso no jogo do Mercado). Como Anderson (1998) j afirmara, o mundo tornou-se mais injusto e mais desigual aps (e com o consentimento do) o projeto neoliberal.

Neste quadro, a cidadania substantivada ao longo dos ltimos trs sculos passa por um progressivo esvaziamento, pois a lgica neoliberal baseia-se na supresso e/ou encolhimento dos direitos civis, polticos e sociais e sustenta-se na defesa da mercantilizao de todas as instncias da vida social. A existncia de polticas sociais e, particularmente, da poltica educacional tradutora da concreticidade dos direitos sociais e com uma explcita

Neste quadro de profundo ataque s classes-que-vivem-do-seu-trabalho (Antunes, 1998), as clssicas polticas de Seguridade Social (Assistncia, Previdncia e Sade) que tiveram a centralidade do trabalho para a constituio dos sistemas de proteo social (Mota, 2004) perdem substancialmente seu contedo, pois a lgica neoliberal baseia-se em regimes focados no Seguro Social, dentro da lgica do capitalismo tardio de mercantilizao de todas as instncias da vida social. Portanto, no cabem mais polticas de cunho universal, baseadas numa solidariedade entre geraes: a Previdncia torna-se mais um espao possvel de supercapitalizao (com uma explcita concepo de seguro social), voltada para o cidado-fabril, aquele ainda inserido em relaes formais de trabalho; a sade encontra-se dualizada numa sade mercantilizada para ricos e remediados para o cidado-consumidor enquanto a sade pblica destina-se aos pobres e miserveis, os cidados-pobres (Mota, 1995). J a assistncia retoma os preceitos liberais, ligados ao primado do trabalho: o pblico-alvo da assistncia social passa a ser focado nos incapazes para o trabalho (os cidados-pobres), numa perspectiva de individualizao das questes sociais e de cidadania invertida (Fleury, 2003). Previdncia e Assistncia Social, nesse contexto, adquirem uma relao perversa, com uma posio baseada em uma unidade contraditria: a afirmao de uma parece ser a negao da outra, pois, a Previdncia na lgica do Seguro Social dirige-se aos aptos para o trabalho, enquanto aos incapacitados para o labor resta a assistncia focalizada (Mota, 2004). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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dimenso civilizatria, produto das lutas sociais ao longo dos sculos XIX e XX torna-se, no plano mundial e no processo expansivo de financeirizao do capital do ps-1970, extremamente limitada, com um estreitamento radical da cidadania moderna (Mota, 2004).

O processo de mercantilizao do ensino superior no ps-1970

A educao, at os idos da dcada de 1960, constituiu-se como um direito social incluso no arcabouo dos sistemas de proteo social, construdos em cada particularidade nacional.9 Nos pases perifricos, configurou-se como uma promessa propagada pelos organismos internacionais atravs da ideologia desenvolvimentista de passagem do subdesenvolvimento ao desenvolvimento, cujo eixo terico baseava-se na Teoria do Capital Humano.10 Com o processo de mundializao do capital, radicais mudanas na esfera produtiva e de avano da ideologia neoliberal, no ps-1970, os sistemas educacionais at ento constitudos sofrem uma profunda inflexo com o processo progressivo de supercapitalizao de todas as esferas da vida social. O processo de reestruturao produtiva, engendrado no ps-1970, gerou a necessidade de um novo nexo entre cincia e trabalho, com mudanas qualitativas e quantitativas na formao tcnica e tico-poltica da fora de trabalho simples e complexa (Neves e Fernandes, 2002). Associado s significativas transformaes na organizao produtiva e na gesto do trabalho, emerge o conceito de sociedade do conhecimento, que vem substituir a formulao ideolgica de capital humano tarefa cumprida pelos organismos internacionais e espraia-se apologeticamente dos campos diretamente produtivos (empresas) at esfera acadmica e grande mdia. Esta formulao traduz a necessidade dos indivduos adequaremse nova lgica de organizao produtiva, atravs de uma formao bsica que lhes fornea a capacidade de abstrao, trabalho em equipe e flexibilidade:
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importante frisar, como apontou Neves (1991), que o desenvolvimento dos sistemas educacionais foi determinado de acordo com as lutas de classes e o grau de desenvolvimento produtivo no interior de cada pas. A Teoria do Capital Humano, de T. Schultz, surge inicialmente nos EUA e na Inglaterra nos anos de 1960 e compreende que capital humano a expresso de um conjunto de elementos adquiridos, produzidos e que, uma vez adquiridos, geram a ampliao da capacidade de trabalho e, portanto, de maior produtividade. Dentro de tal teoria, o resultado esperado era que as naes subdesenvolvidas investissem pesadamente em capital humano e, desta forma, entrariam no caminho rumo ao desenvolvimento. Esta teoria, extremamente funcional ideologia desenvolvimentista, no leva em considerao as relaes de classe e imputa ao esforo do indivduo e das naes sem questionar a diviso internacional do trabalho a responsabilidade pelo desenvolvimento (Frigotto, 1995). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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Os novos conceitos relacionados ao processo produtivo, organizao do trabalho e qualificao do trabalhador aparecem justamente no processo de reestruturao econmica, num contexto de crise acirrada e competitividade intercapitalista e de obstculos sociais e polticos s tradicionais formas de organizao da produo. A integrao, a qualidade e flexibilidade, os conhecimentos gerais e capacidade de abstrao rpida constituem-se nos elementos-chave para dar saltos de produtividade e competitividade (Frigotto, 1995, p. 98).

Outro aspecto fundamental, levantado por Leher (1998), a funo ideolgica da educao enquanto poderoso instrumento para o alvio da pobreza dos pases perifricos, evitando exploses de insatisfao da populao localizada na periferia capitalista e agora sem a promessa de integrao nova ordem global. O autor demonstra, atravs de diversos documentos do Banco Mundial, como a educao opera uma verdadeira ao ideolgica, quando busca apagar a luta de classes e afirma que a causa da pobreza o no-acesso ao conhecimento. Assim, vela-se a determinao estrutural da sociedade de classes a propriedade privada dos meios de produo deslocando a causa dos conflitos para o mbito individual a incapacidade do sujeito de insero na nova sociedade do conhecimento.11 Leher (1998) recupera a ao do Banco Mundial nos anos 197012 perodo de grandes turbulncias nas zonas rurais dos pases perifricos, em funo dos processos de descolonizao desencadeados na dcada de 1960 que estruturou um subsetor educacional em sua estrutura organizacional e deu nfase rede de ensino tcnico (nvel mdio) no setor agrrio dos pases perifricos, como forma de amainar conflitos, alm de criar novas zonas de investimentos para o capital. Este movimento ficou conhecido como a Revoluo Verde. Nos anos de 1980, o BM passa a exigir dos pases perifricos, para a liberao de emprstimos, condicionalidades de ordem estrutural (e no mais setorial), com as reformas

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De forma mais dissimulada, os conceitos de sociedade do conhecimento, qualidade total, flexibilidade e participao, elidem as relaes de classe e de poder (Frigotto, 1995, p. 100). Entre a dcada de 1940 e o final dos anos de 1970, as aes do Banco, com algumas diferenciaes, pautaram-se no financiamento ao crescimento e desenvolvimento dos pases perifricos. Nos anos de 1970, a participao do BM como fonte de emprstimos aos pases em desenvolvimento perdeu importncia relativa frente ao rpido crescimento do crdito bancrio privado (os chamados petrodlares) ao longo da dcada de 1970. a partir dos anos de 1980 que o Banco ganhar importncia estratgica no processo de reestruturao econmica dos pases perifricos, atravs dos programas de ajuste fiscal. O Banco passa ento [...] de indutor de investimentos a guardio dos interesses dos grandes credores internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado (Soares, 2003, p. 21). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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educacionais inseridas no processo de ajuste estrutural das economias perifricas.13 Em 1984, os EUA saram da Unesco que sustentava a idia do direito ao desenvolvimento e passaram a fortalecer a ao do BM na rea educacional. Naquela dcada, o BM direciona sua defesa ao ensino fundamental,14 enfatiza a privatizao do ensino secundrio e reitera o discurso da universidade pblica enquanto lcus dos privilegiados. O objetivo do ensino o mercado de trabalho, visando flexibilidade do trabalhador e formao de valores e atitudes favorveis ao mercado. Nos anos de 1990, o BM fundamentado na formulao ideolgica de sociedade do conhecimento e deparando-se com os custos sociais alarmantes do processo de ajuste estrutural nos pases perifricos adensa o discurso apologtico da educao como principal meio dos pases pobres alcanarem o patamar superior da globalizao. Nesse contexto de compresso fiscal, o BM advoga a tese de que a educao bsica deve ser prioridade, porque prev a equidade e tem um retorno social mais rpido como a queda na taxa de natalidade e a melhoria nos ndices de sade da populao, o que diminui os gastos estatais e passa a exigir reformas educacionais na Amrica Latina, com maiores recursos para o ensino fundamental, a reforma da formao tecnolgica e a privatizao do ensino superior. Uma das estratgias para a reforma educacional transformar a imagem dos professores numa corporao atrasada, desencadeando um processo de fragmentao do sistema educacional atravs da autonomia da escola e das universidades , fragilizando a organizao sindical docente e abrindo o caminho para o processo de privatizao do ensino superior sem resistncias dos movimentos sociais. Desta forma, os anos de 1990 so palco de um verdadeiro apartheid educacional: aos pases perifricos, o Banco Mundial recomenda o ensino fundamental como forma de aliviar a pobreza e como poltica de incluso social. Enquanto aos pases do centro
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O BM, at os anos de 1970, realizou emprstimos denominados crditos de investimentos: os juros eram cobrados a taxas fixas e a participao do Banco limitava-se definio das condies de financiamento, superviso da execuo das aes e avaliao dos benefcios econmicos e sociais dos projetos. Aps os anos de 1980, o crdito passa a ser de base poltica e os pases, para conseguirem os emprstimos, precisaram fazer polticas de ajustamento estrutural, cuja receita inclua o controle do investimento no setor pblico, a realizao de reformas administrativas, a estabilizao fiscal e monetria, o reforo do setor privado, a reduo do crdito interno e das barreiras de mercado (Fonseca, 1995). O ensino fundamental um instrumento primordial para a conformao ideolgica no novo trabalhador exigido no ps-1970. No h problemas para a burguesia que o ensino fundamental seja majoritariamente pblico, desde que seus currculos estejam conformados tica liberal. Assim, para alm da escola ser pblica, Surez chama a ateno para a necessria disputa em torno da direo dada aos currculos: Na medida em que a tica do livre mercado e do consumo consiga penetrar o sentido do currculo, o fundamento mesmo das prticas escolares ser transformado pela predominncia das mercadorias culturais e pelas relaes sociais e pedaggicas que estas determinam. Por isso, a luta por uma definio coletiva do currculo , antes de tudo, uma luta poltica e tica (Surez, 1999, p. 267). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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capitalista so reservados o ensino superior e a pesquisa. Aprofunda-se a polarizao tambm no mbito educacional, com a indstria perifrica importando pacotes tecnolgicos e sendo controlada pelos centros financeiros e tecnolgicos, o que consolida o setor educacional como um importante espao de mercantilizao para o capital. Siqueira (2004) aponta que a educao movimenta, entre gastos governamentais e privados, cerca de dois trilhes de dlares, o que faz com que diversos grupos sejam atrados para esse setor, principalmente os empresariais. Os pases desenvolvidos cuja populao em sua maioria escolarizada com uma taxa de natalidade decrescente, alm de possurem, por razes histricas, amplos sistemas educacionais em funcionamento apresentam-se como um mercado restrito para a atuao de empresas no setor educacional. J os pases em desenvolvimento onde hoje se encontra a maior parte da populao em idade escolar com uma grande demanda potencial para a oferta de ensino nos vrios nveis transformam-se em alvos privilegiados dessa busca dos grupos empresariais por novos mercados. Porm, a autora observa que, pelo histrico da educao ter-se constitudo, na maioria dos pases, como um direito social inclusive nos pases capitalistas perifricos, apesar de seu vis ideolgico desenvolvimentista a presena/oferta e o controle da mesma pelo Estado apresentam vrias limitaes expanso mercadolgica dos negociadores da educao, tratadas agora como barreiras que devem ser derrubadas. Com isto, principalmente nos anos de 1990, h uma crescente presso para que a educao seja tratada como uma mercadoria como outra qualquer, regulada pelas normas supostamente neutras e gerais do mercado/comrcio, sem maiores interferncias das regulamentaes locais. Nessa direo, os pases membros da OMC15 assinaram um acordo comercial em 1995 o AGCS (Acordo Geral sobre Comrcio
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Ao final da Segunda Guerra Mundial, como j mencionamos, os lderes mundiais, em Bretton Woods, criaram dois organismos internacionais: o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM). Criou-se ainda o Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio, conhecido como GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) que tinha como princpio o tratamento comercial indiferenciado para todos os membros. Os pases em desenvolvimento fizeram resistncias ao GATT, pois esse acordo privilegiava os pases ricos. Nesse perodo ps-II Guerra Mundial foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU) e proclamada a Declarao Universal dos Direitos do Homem, cujos princpios apontavam para a solidariedade entre os povos e no para a competio. Em 1964, os pases em desenvolvimento conseguiram criar no interior da ONU a Unctad (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento), que sofreu resistncias por parte dos pases desenvolvidos. A criao da Unctad foi fundamental para que, em 1974, na Assemblia Geral da ONU fosse aprovado um documento que previa mais cooperao entre os pases, respeito soberania, fim de colonialismos/neocolonialismos, dentre outros. Na Rodada do GATT em Tokyo (1973-1979) houve o reconhecimento de se tratar de forma diferenciada os pases pobres/em desenvolvimento. Aps a crise da dcada de 1970, os EUA passaram a fragilizar a ONU via reduo de recursos e fortaleceram o BM e o FMI, sendo que o primeiro tomou o papel de cobrador da dvida externa aos pases em desenvolvimento, exigindo-lhes em troca dos emprstimos a realizao de ajustes estruturais. De 1986 a 1995 ocorreu a Rodada do Uruguai, que rejeitou o princpio de tratamento diferenciado aos pases em desenvolvimento. Como resultado dessa Rodada, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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em Servios) , com o objetivo de liberalizao progressiva dos diversos setores de servios. Tal acordo significa a incorporao de diversos setores tradicionalmente mantidos e regulamentados pelo Estado como parte dos direitos sociais (como educao, sade, meio ambiente, saneamento, dentre outros) resultado de anos de luta e conquistas da classe trabalhadora e o seu reordenamento na lgica do lucro, da oferta e da competio. Dentre os diversos servios includos no AGCS encontra-se a educao tratada no mais como direito social, mas como um servio mercadolgico. Em 1998, foi divulgado um documento sobre servios educacionais, elaborado pelo Secretariado da OMC, cujo contedo indica: (i) a importncia econmica da educao, principalmente para pases que recebem muitos alunos estrangeiros, como Estados Unidos, Frana, Alemanha, Reino Unido, Federao Russa, Japo, Austrlia, Canad, Blgica e Sua; (ii) o potencial de gastos com o comrcio de servios educacionais nos pases com maior populao em idade escolar (de 5 a 29 anos); (iii) as mudanas no setor educacional, onde a reduo de recursos pblicos tem provocado uma busca crescente de fontes alternativas de recursos e a adoo de prticas de administrao empresarial (Siqueira, 2004). Houve reaes incluso da educao como servio, atravs de articulaes principalmente da Unio Europia de grupos defensores da educao enquanto direito social. Em 2003, foi lanado um abaixo-assinado internacional pela retirada da educao do AGCS. No entanto, os grupos empresariais interessados na comercializao da educao em nvel planetrio contam com o apoio do FMI, do Banco Mundial e da UNESCO, alm de poderosas associaes. Outro movimento de reao, apontado por Siqueira (2004), foi a criao do G-22, na reunio ministerial do GATS, em Cancun (Mxico) em 2003, que aglomera 22 pases em desenvolvimento, dentre eles Brasil, Argentina, ndia e China. O G-22 reivindica a negociao de produtos agrcolas, com resistncias dos EUA e da Unio Europia. Os Estados Unidos, porm, pressionam os pases do G-22, atravs de acordos bilaterais e h a possibilidade de que os servios virem moeda de troca a algum tipo de concesso na rea agrcola por parte dos EUA e da Unio Europia. Por fim, Siqueira (2004) aponta as implicaes trazidas pela perspectiva da educao como um servio comercial, como o risco de os governos ao terceirizarem e venderem servios, alm de fazerem marketing comercial tornarem-se vulnerveis regulamentao da educao como um servio comercial via OMC. Assim, os grupos empresariais podero
que prega o livre-comrcio e incorporou o GATT como acordo geral. Trataremos aqui especificamente do Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (AGCS) que inclui a educao como servio com base na exposio de Siqueira (2004). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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processar tais governos e exigir condies de igualdade para o livre-comrcio da educao, inclusive o acesso aos recursos pblicos destinados rea educacional, o que configura/ indica um cenrio sombrio para a educao enquanto direito social:
Com a educao no AGCS corre-se o risco da sua transformao em um processo de simples comercializao, onde grupos internacionais ou grupos nacionais a eles coligados seriam os vendedores, enquanto os pases, principalmente os em desenvolvimento, passariam a ser meros compradores de pacotes de servios diretos (por exemplo, cursos profissionalizantes, de graduao, aperfeioamento e ps-graduao etc.) e complementares (por exemplo, sistemas de avaliao e certificao), alm de bens de consumo educacionais (por exemplo, livros e materiais didticos, cadernos, lpis, mapas, equipamento cientfico, uniformes etc.). Tal perspectiva fere a soberania e a autonomia das naes, num caminho que pode levar perda da diversidade cultural e dos valores locais (Siqueira, 2004, p. 155).

Se objetivamente o setor educacional constitui-se como mais um ramo para a explorao capitalista, transformando-se de direito social em servio, principalmente aps o AGCS, h, ainda, uma intensificao por parte dos organismos internacionais de se propagar a promessa (ideolgica) da educao como uma possibilidade de alvio da pobreza e desenvolvimento para os pases subdesenvolvidos.16 O discurso de tais organismos em defesa da universalizao da educao bsica presta-se a criar um fetiche da democratizao e do aumento do ndice de escolarizao, o que mascara o processo de certificao em larga escala e omite: (i) o processo de focalizao dos investimentos educativos nos nveis mais baixos, especialmente no ensino fundamental; (ii) a concepo etapista do processo educativo: primeiro a educao fundamental, depois a secundria e da a expanso do nvel superior; (iii) a concepo de que essa expanso/democratizao dever ser efetivada atravs da ampliao do processo de participao dos setores privados no financiamento e execuo da poltica educacional (Lima, 2002, p. 46).

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Lima (2002) realiza uma interessante anlise sobre os documentos produzidos em diversas conferncias sobre Educao, sendo um marco para o debate a Conferncia Mundial de Educao para Todos, organizada pela Unesco, Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e pelo Banco Mundial (BM), em Jomtien, na Tailndia, no incio da dcada de 1990. Embora haja diferenas entre a concepo de educao bsica da Unesco (que concebe a educao bsica como educao fundamental e o ensino mdio) e do Banco Mundial (que restringe a educao bsica ao ensino fundamental), os organismos internacionais convergem em relao concepo de fundo sobre o direcionamento dado s polticas educacionais: a necessidade de integrar os pases perifricos na dinmica global capitalista; a concepo de educao enquanto mola propulsora do desenvolvimento/crescimento econmico e a defesa da diversificao das fontes de financiamento com o claro estmulo ao setor privado e a organizaes no-governamentais (ONGs). A Cepal, em 1992, lanou um documento Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva com equidad, com a nfase na educao como alavanca do desenvolvimento regional diante das novas tecnologias e das transformaes produtivas. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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Portanto, h, na dcada de 1990, uma forte defesa por parte dos organismos internacionais pela universalizao do ensino fundamental, majoritariamente sob a responsabilidade estatal, mas tambm aberto a um mercado bastante lucrativo17 , enquanto prescreve-se a necessidade de diversificao de financiamento (o que significa a participao ampliada do setor privado) no ensino superior, um campo aberto para o capital privado nacional e internacional, com um pblico-alvo (as camadas mdias e altas) que supostamente poderia arcar com os custos desse nvel de educao. Essa concepo de abertura do setor educacional focado, principalmente, no ensino superior , para a explorao privada, insere-se na necessidade do capital de expandir mercados, como j tratamos anteriormente. O processo de avano dos interesses privados na rea educacional ocorre de duas formas, segundo Lima (2002): (i) com a liberalizao dos servios educacionais e a expanso de instituies privadas superiores de ensino; (ii) com o processo de privatizao interno sofrido pelas instituies pblicas, atravs das fundaes de direito privado, das cobranas de taxas e mensalidades, da reduo dos trabalhadores em educao com a no-abertura de concursos pblicos, o corte de verbas para infra-estrutura. A autora observa que esse duplo movimento encontra-se presente no documento La enseanza superior las leciones derivadas de la experincia publicado pelo Banco Mundial em 1994. O mesmo apresenta quatro estratgias para a reforma da educao na Amrica Latina, sia e Caribe:

a diversificao das instituies de ensino superior (universidades pblicas, privadas e instituies no universitrias, com cursos politcnicos, cursos de educao a distncia e cursos de curta durao); a diversificao das fontes de financiamento, com a mobilizao de mais fundos privados para o ensino superior, o apoio aos estudantes qualificados que no podem custear os estudos superiores e a melhoria da utilizao dos recursos fiscais entre e dentro das instituies; a redefinio das funes do Estado: de um executor da poltica de ensino superior para a de um agente facilitador de um novo marco poltico e jurdico que garanta as diretrizes privatizantes da educao superior;
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McCowan (2004) afirma que os nveis que mais conduziram ao desenvolvimento da educao com fins lucrativos foram os nveis pr-escolar e ps-secundrio. O mercado do ensino fundamental no atraente para as empresas de ensino nos pases perifricos, visto que a massa da populao extremamente empobrecida no tem renda suficiente para custear as despesas com a educao fundamental. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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a implantao de uma poltica de qualificao do ensino superior, concebida a partir do eficiente atendimento aos interesses do setor privado.

Em 1998, a Unesco organizou uma Conferncia Mundial sobre Educao Superior que apresentou propostas para esse nvel de educao em seu documento final muito prximas daquelas emitidas pelo Banco Mundial em 1994. O documento da Unesco reafirma: (i) a necessidade de integrao entre educao e a esfera produtiva, com a adequao dos pases lgica de reordenamento mundial do capital; (ii) as diretrizes de financiamento privado como base para a produo de conhecimento; (iii) a fundamental diversificao das IES, com a flexibilizao do contrato do trabalho docente e da formao profissional. Em 1999, o Banco Mundial lana um documento (Estratgia para o setor educacional documento estratgico do Banco Mundial: a educao na Amrica Latina e Caribe) com uma avaliao da educao na Amrica Latina e as diretrizes para esse setor no sculo XXI. Neste, o BM reafirma o papel da educao como estratgia de diminuio da pobreza e a necessidade de privatizao do ensino superior e associa democracia, desenvolvimento e segurana como importantes vetores para a garantia de um clima de coeso social para os investimentos estrangeiros na regio latino-americana e caribenha de forma segura. necessrio ressaltar que, para o BM, a posio de subalternidade dos pases perifricos devese s dificuldades dos Estados de realizarem os ajustes fiscais, a reduo dos gastos pblicos e as reformas econmicas e sociais propugnados pelo BM e pelo FMI. Lima (2002), a partir da anlise dos documentos acima mencionados, reafirma o processo de mercantilizao do setor educacional, concretizado atravs dos acordos realizados na OMC e ressalta a importncia de compreender tal processo dentro de um movimento mais amplo de busca por novos e lucrativos mercados, atravs de acordos comerciais como o Nafta e a Alca.18 McCowan (2004) apresenta uma viso global do boom da educao superior com fins lucrativos: nos EUA h um setor bem estabelecido e em crescimento; j na Europa o sistema de ensino superior tem sido mais resistente em relao ao processo de mercantilizao. Os pases perifricos (da sia, Amrica Latina e frica) principalmente os

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O Nafta (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte) entrou em vigor desde 1994 e um acordo de liberalizao do comrcio entre EUA, Mxico e Canad. J a Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) objetiva formar uma rea de livre-comrcio continental, com a livre circulao das empresas multinacionais e uma ampliao dos direitos dos investidores. A Alca estava prevista para iniciar em 2005, no entanto, permanecem as negociaes dos pases, tendo como plo dominante os EUA (Lima, 2002). Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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de renda mdia, como Filipinas, Jordnia, Malsia, Vietnam, China, Tailndia, Indonsia e Brasil comportam as maiores propores de alunos matriculados em instituies privadas de ensino superior e configuram-se enquanto mercados com grande potencial de expanso.19 Na fase tardia do capital, na qual o espao e o tempo so comprimidos em favor da mobilidade do capital financeiro (a compresso espao-temporal, tratada por Harvey, 1992), no h espao para o questionamento, a crtica, a reflexo, a produo do conhecimento: ao capital, urge a transmutao da universidade em organizao social visto esta adaptar-se de forma flexvel s mudanas operadas para o processo de acumulao capitalista e abandona-se o ncleo fundamental do trabalho universitrio: a formao.20 Assim, a universidade operacional (Freitag apud Chau, 2003)21 produz na lgica excludente capitalista que torna a fora de trabalho obsoleta e amplifica o desemprego estrutural o esvaziamento do processo de formao e reduz suas atividades ao treinamento e reciclagem.
Essa universidade no forma e no cria pensamento, despoja a linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a curiosidade e a admirao que levam descoberta do novo, anula toda pretenso de transformao histrica como ao consciente dos seres humanos em condies materialmente determinadas (Chau, 1999, p. 222).

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As seis empresas lderes em educao superior localizam-se nos EUA e nos pases perifricos: Brasil, ndia e frica do Sul. Interessante notar que, dentre as seis empresas lderes no mercado do ensino superior, duas so brasileiras, sendo a Universidade Estcio de S (UNESA) e a Universidade Paulista (UNIP) (McCowan, 2004). O que significa exatamente formao? Antes de mais nada, como a prpria palavra indica, uma relao com o tempo: introduzir algum ao passado de sua cultura [...], despertar algum para as questes que esse passado engendra para o presente, e estimular a passagem do institudo ao instituinte. O que MerleauPonty diz sobre a obra de arte nos ajuda aqui: a obra de arte recolhe o passado imemorial contido na percepo, interroga a percepo presente e busca, com o smbolo, ultrapassar a situao dada, oferecendolhe um sentido novo que no poderia vir existncia sem a obra. Da mesma maneira, a obra de pensamento s fecunda quando pensa e diz o que sem ela no poderia ser pensado nem dito, e sobretudo quando, por seu prprio excesso, nos d a pensar e a dizer, criando em seu prprio interior a posteridade que ir superla. Ao instituir o novo sobre o que estava sedimentado na cultura, a obra de arte e de pensamento reabre o tempo e forma o futuro. Podemos dizer que h formao quando h obra de pensamento e que h obra de pensamento quando o presente apreendido como aquilo que exige de ns o trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano do conceito o que foi experimentado como questo, pergunta, problema, dificuldade (Chau, 2003, p. 12). Chau (1999, p. 220) explicita que a transformao da universidade de instituio social para organizao social insere-se nas mudanas societrias e ocorreu em etapas sucessivas, acompanhando as mudanas do capital: numa primeira etapa, tornou-se universidade funcional; depois passou universidade de resultados e, por fim, universidade operacional: A universidade operacional, dos anos de 1990, difere das formas anteriores. De fato, enquanto a universidade clssica estava voltada para o conhecimento, a universidade funcional estava voltada diretamente para o mercado de trabalho, e a universidade de resultados estava voltada para as empresas, a universidade operacional, por ser uma organizao, est voltada para si mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. [...], a universidade est virada para dentro de si mesma, mas, [...] isso no significa um retorno a si e sim, antes, uma perda de si mesma. Textos & Contextos Revista Virtual Textos & Contextos. N 5, ano V, nov. 2006

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No contexto de reao burguesa crise no padro de acumulao capitalista, o ensino superior torna-se, portanto, mais um espao estratgico de abertura de novos mercados para o processo de valorizao do capital, principalmente nos pases perifricos, e de esvaziamento do pensamento crtico no interior da Universidade. imprescindvel, portanto, para um movimento contra-hegemnico, captar criticamente tais transformaes, para se projetar possibilidades e estratgias de resistncia, com lucidez terica e otimismo na ao (pessimismo da razo e otimismo da vontade), conforme nos sugere o prodigioso e revolucionrio pensamento de Antonio Gramsci.

Referncias
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