DERECHO ADMINISTRATIVO 2 PRIMER EXAMEN PARCIAL Derecho administrativo; es el derecho de la administracion publica del Estado de Guatemala.

Administracion publica: es una actividad sometida a la ley y se desarrolla en los tres organismos del Estado, puede ser una actividad publica, politica, administrativa. Es publica: por no ser una actividad privada, Es politica: porque se refiere a las actividades del gobierno para asegurar la buena marcha y convivencia entre los ciudadanos. Es administrativa: administra con base en las funciones administrativas, procurando el bien comun o interes publico. A la actividad que realiza el organismo ejecutivo se le conoce comun mente como Administracion publica, dado que dicho organismo es la cede del gobierno del Estado de Guatemala. A la actividad que realiza el organismo legislativo. Actividad legislativa. A la actividad que realiza el organismo judicial o jurisdiccional. Actividad judicial o jurisdiccional. Principio de legalidad: (merkl) porque es una actividad sometida a la ley. La definicion etimologica: de las palabras, actividad, accion de administrar, accion de servir: de manera que Administracion publica: es una actividad publica al servicio de los habitantes del Estado de guatemala. Definicion cientifica: basada en la aplicacion de las funciones administrativas: es llevar a cabo las actividades, labores, trabajos, mediante personas encargadas de las funciones administrativas. Ambito juridico: es lo mismo a Orden juridico administrativo. Orden juridico: El orden juridico del Estado de guatemala, es la creacion de los guatemaltecos que por medio de la constitucion establecen normas juridicas generales de aplicacion en todo el territorio del Estado de guatemala y de observancia obligatoria (acatamiento indeficiente: que NO debe faltar) El No acatamiento del orden juridico da lugar a las causales de: ilegalidad, antijuricidad, inconstitucionalidad Ilegalidad: quien se aparta de las dispocisiones previstas en la ley. Antijuricidad: quien utiliza la fuerza y la discrecionalidad, anticonstitucionalidad: quien actua contra las normas y principios constitucionales Importancia del orden juridico ?? El orden juridico NO se puede dividir, por razones de estudios se divide en: 1) jerarquico, basado en la jerarquia de las normas y 2) aplicacion o funcionamiento: basado en la aplicacion de las normas. Orden juridico jerarquico enfrenta un problema: basado en la jerarquia de las normas y basado en la jerarquia de la administracion publica. Asi pues encontramos dos jerarquias.

(decretos)

NOTA: el presidente participa en los decretos y acuerdos gubernativos, NO participa en acuerdos ministeriales, No dicta resoluciones administrativas, Los ministros, participan en decretos y acuerdos gubernativos, especificamente en acuerdos ministeriales y dictan resoluciones administrativas al igual que los directores ministeriales y los gobernadores departamentales.

La aplicacion del orden juridico se sujeta a dos principio juridicos: 1) principio de la aplicacion preferente 2) principio de la aplicacion supletoria, la segunda nos indica que al no haber norma en la constitucion se busca en el derecho especializado,la ley del org. Judicial, el codigo procesal civil. Fuentes del derecho administrativo Guatemalteco: las fuentes del derecho reciben el nombre de formas y Adolfo Merkl afirma que las formas administrativas son aquellas que localmente existen en cada Estado, en Guatemala pues la forma legislativa dominante es el derecho , en terminos generales; LA LEY, asi entonces, las fuentes son; la constitucion, leyes constitucionales, 2) los decretos del congreso de la republica y los decretos gubernativos, reglamentos y acuerdos del organismo ejecutivo dictados por el presidente de la republica.

Constitucion politica de la republica de Guatemala: (igual a termino + realidad sustantiva + politica, social, juridica y formal = constitucion politica, social, juridica, formal) es un conjunto de normas juridicas que incluyen principios juridicos, garantias, libertades, organizaciones fundamentales, funciones, responsabilidades y controles entre las organizaciones publicas. Constitucion = lo que se ha logrado Programa = futuro, lo que se espera. Ley fundamental del Estado; ARGUMENTOS: 1) es la base de la unidad.. ideal dotada de supremacias 2) ninguana ley contradice... tergiversa, disminuye, desconoce la constitucion. 3) contiene todas las normas... juridicas, poiliticas, culturales. 4) da validez... juridica a las normas de inferior grado. Ley suprema: El pueblo es la autoridad suprema, traslada el ejercicio de su autoridad suprema a los diputados constituyentes quienes proceden a la creacion y organizacion del orden juridico (leyes formales) y poder publico (organismos del Estado) , Postulados de la supremacia de la constitucion, fundamentada en la prevalencia de la consitucion sobre las otras leyes y su rigidez para ser reformada., (parcialmente rigida, asamblea constituyente) 1) 2) 3) 4) La imposibilidad de declarar la inconstitucionalidad de la constitucion. Derogada exclusivamente por otra constitucion. La constitucion deroga todo aquello que la contradiga, tergiverse, sea contrario a sus principios. La constitucion por su condicion de norma juridica constitucional prevalece sobre cualquier otra norma que se dicte, antes o despues de su vigencia.

Interpretacion juridica: Es un proceso intelectual que reguiere del conocimiento de la norma consitucional, referencia historia, avances, presedentes, Esta relacionada con la aplicacion y actualizacion de las normas constitucionales. Tipos de interpretacion; 1) 2) 3) 4) 5) Integral: interpretacion de las normas constitucionales en su conjunto. Incompleta: cuando se interpreta una norma aislada de la interpretacion de las otras. Comun: llevada a cabo por cualquier persona, entre ellas, abogados, jueces, etc. Oficial: llevada a cabo por la corte de constitucionalidad (ley de amparo art. 43) Dinamica y objetiva: su finalidad es adaptar la constitucion a la realidad nacional, llevada a cabo por la corte de constitucionalidad. (consulta, sentensias de la corte de constitucionalidad)

Leyes constitucionales: dictadas por asamblea nacional constituyente y por separado dicta las leyes constitucionales, para garantizar la convivencia social, politica y juridica. Protegidas por su calidad de constitucionales. Principio de paralelismo de las formas: el mismo organo que dicta una ley es quien debe reformarlo este principio se contradice, pues para reformar leyes constitucionales debiera ser una asamblea constituyente, sin embargo la asamblea dispuso la participacion del congreso de la republica, Requisitos: 1) previo dictamen favorable de la corte de constitucionalidad, 2) voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integren el congreso de la republica, este tambien es un requisito para reformar decretos. 3) ratificacion por medio de consulta popular (60 dias despues). Reforma total = equivale a declarar la inaplicabilidad de la ley constitucional. Execivas reformas = equivale a la derrogatoria total de la ley, dejarla sin efecto. Hasta aca se vio lo que son las normas supremas, constitucion y leyes constitucionales....ahora toca ver, decretos. Nombres que reciben los decretos: decretos legislativos, presidenciales, gubernativos, decretos leyes (gob. Defacto) Segun la doctrina: leyes formales, por el congreso, leyes materiales, por el presidente. Otros nombres que da la doctrina: leyes ordinarias, por el congreso de la republica, leyes extraordinarias, congreso de urgencia nacional, leyes civiles, a particulares estre ellas civil, laboral, penal, etc. Y leyes administrativas, para la administracion publica. Requisito al que esta sujeto el dictar leyes formales: 1) representacion popular del congreso de la republica o del pleno de diputados, 2) el proceso o procediemiento establecido en la constitucion de la republica. Representacion popular: es la suma de voluntades que esta integrada por la mayoria mas la minoria. La representacion popular se ve afectada por: 1) elecciones fraudulentas o viciadas, 2) elecciones de la minoria con exclusion de la mayoria, 3) nombramiento de diputados por parte del ejecutivo. La inobservancia establecia en la constitucion referente a los procediemientos de dictar leyes, impacta en la inconstitucionalidad de las leyes y su vigencia. El trabajo legislativo se concentra en: 1) decretar, crear y dejar sin efecto una ley por la emision de otra, 2) reformar, modificar y adicionar a una ley vigente por la emision de otra ley, 3) derogar, dejar sin efecto una ley o parte de una ley sin modificar o adicionar que afecten el texto original. NOTA, quienes tienen iniciativa de ley: diputados del congreso de la republica, el presidente de la republica a nombre del organismo ejecutivo, el presidente de la corte suprema de justicia, el consejo superior universitario encabezado por el rector de la Universidad de San Carlos. Y el presidente del tribunal supremo electoral. Procedimiento tecnico de redaccion de las leyes: depende de las condiciones sociales, politicas, financieras, culturales e incluso de la preparacion academica juridica. Etapas: 1) se coincibe la idea, se presenta la necesidad y se ejercita la iniciativa, esto obliga a preparar un proyecto legal. 2)integracion de la comision o comite. Esta estudia el ante proyecto, se prepara el proyecto de ley, se le da forma al decreto. ..... al mismo tiempo se presenta exposicion de motivos la comisiones del congreso lo estudia y dictan un dictamen. Partes del proyecto de decreto:

1) Exposicion de motivos: (art. 109 const.) es la presentacion del proyecto y sirve para su interpretacion, el autor es el que envia el proyecto (presidente, universidad, etc.) NOTA: si el proyecto no consta de emision de motivos y se le tramita, incurre en vicio de procedimiento. Los acuerdos ejecutivos no contienen exposicion de motivos, razonamientos o explicaciones, porque son de tipo EJECUTIVO. Los reglamentos, No se motivan. La exposicion de motivos NO se publica. 2) Parte considerativa: tecnicamente debe llevar 2 considerandos, aunque por costumbre en Guatemala pueden llevar muchos mas, aunque mas de dos es considerado antitecnico, se redactan en parrados de pocas lineas, breve y consiso. CONTENIDO: 1) hacer constar que se tiene a la vista las condiciones sociales, politicas, financieras, culturales, etc. 2) la voluntad de la autoridad....... PUEDE APROBARSE UN DECRETO SIN CONSIDERANDOS??? La doctrina dice que SI, en Guatemala la ley del organismo legislativo dice que SON OBLIGATORIOS. Asi que en guatemala NO. 3) Parte legal. POR TANTO en ella se localiza la legalidad del decreto, se debe citar el art. 171 inciso a de la constitucion, se puede agregar mas, pero hay que evitar el exceso. 4) Parte dispositiva: Epigrafes, titulos se toma en cuenta para la interpretacion (en la constitucion NO. Cada articulo debe contener el contenido completo, (vicios: bis, cuater, etc). DECRETOS GUBERNATIVOS. Dictadas por el presidente de la republica, NO son leyes formales y en consecuencia no deben observar el procedimiento formal preestablecido en la constitucion. Son consideradas leyes materiales, solo por esepcion. Art. 183 inciso E de la constitucion. NOTA. Decretos gubernativos: solo el presidente. Acuerdos y Reglamentos: funcionarios de cualquier poder. 1) facultad directa y expresa dada al presidente por la constitucion de la republica (art. 183 inciso E).s 2) dictarlo en consejo de ministros (138) 3) convocar al congreso de la republica. 4) aprivacion o inprovacion del congreso, en termino de tres dias el congreso debe conocer, ratificar, improbar. REGLAMENTOS Y ACUERDOS: Reglamento: conjunto de normas, procedimientos, instrucciones, sobre la ejecucion de la ley, las funciones de la organizacion publica y la ejecucion de los trabajos. Acuerdo, por definicion es una decision ejecutiva, general, no individual, de la organizacion publica. Acuerdos del organismo ejecutivo: 1) acuerdo gubernativo dictado en consejo de ministros (195const). Integrantes: presidente, vice presidente, ministros de Estado (13), secretario general de la presidencia (da f de las firmas) NO deben faltar las firmas de lo contracio caeria en incompetencia y produce Nulidad. De igual manera si el que firma no esta legalmente facultado. 2) acuerdo gubernativo. Integrantes: presidente, vice presidente, uno o dos ministros, segretario general de la presidencia. 3) acuerdo ministerial. Ministro, secretario del ministerio, (usurpacion de funciones si firma alguien mas en lugar del secretario del ministerio). REQUISITOS:

Importancia de los reglamentos: hacen real la operatividad de las leyes. Limites y problemas: limite; no contradecir a la constitucion, problema: se deroga una ley pero se sigue aplicando el reglamento.

SISTEMA DE GOBIERNO: forma de Gobierno (art. 140 const.)Republicana. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y libertades. Su forma de gobierno es republicano y representativo. Elementos de la republica: 1) escrita: formal, dictada por una asamblea constituyente, organiza el poder publicom juridico, enumera derechos, garantias, libertades. FORMALMENTE PERFECTA 2) separacion de funciones: Establece funciones de los organismos del Estado. Art. 141 const. Prohibe la subordinacion. 3) representatividad: