DO PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE TRANSPORTE AO MODERNO PLANO...

DO PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE TRANSPORTE AO MODERNO PLANO INTEGRADO DE TRANSPORTES URBANOS

CLAUDIO DE SENNA FREDERICO Secretrio dos Transportes Metropolitanos do Governo do Estado de So Paulo

Resumo: Reflexes sobre os planos de transporte elaborados para a cidade e a Regio Metropolitana de So Paulo; a peculiaridade dos planos tradicionais de transportes; anlise crtica dos planos e das implantaes de linhas metrovirias; a insero da ferrovia na malha de trilhos da regio; anlise dos planos e das aes em transporte urbano no Governo Mrio Covas; o Pitu 2020 e seu diferencial na histria dos planos de transporte; as formas antigas e novas de financiamento do transporte pblico. Palavras-chave: plano de transporte; metr; trem; nibus; metropolitano; financiamento pblico.

m dezembro de 1968, foram publicados, pelo governo do prefeito Faria Lima, os resultados finais do estudo econmico-financeiro e pr-projeto de engenharia da rede de metr para So Paulo (Prefeitura do Municpio de So Paulo, 1968). J nas primeiras pginas, quando trata dos objetivos do trabalho, h a declarao de ser um estudo baseado na anlise da situao atual dos transportes urbanos na cidade de So Paulo e na prognose de seu desenvolvimento, definio sucinta do que foi e ainda o planejamento tradicional de transporte. Ou seja, o presente e suas demandas foram as bases para as projees. No vai, nessa afirmao, nenhuma crtica a um trabalho pioneiro poca que utilizou tcnicas avanadas como a apropriao dos dados da pesquisa Origem-Destino e sua modelagem matemtica para projees que, at hoje, ainda no so usadas consistentemente na maioria das cidades do mundo. Mas, de fato, o plano tratou de enxertar um novo modo de transporte o metr a uma malha preexistente de viagens, sem estabelecer uma soluo completa e sem procurar modelar, inicialmente, uma cidade e, dentro dela, o tipo de vida de seus habitantes. A concepo tradicional dirige o olhar para aceitar (percepo ainda presente hoje) a situao de deslocamentos levantada e prevista como fatos naturais, escolher determinado modal como soluo e correr atrs do prejuzo. E isso em uma cidade reconhecidamente carente de infra-

estrutura, inclusive para transportes, com crescimento populacional vertiginoso, conseqncia de volumosas migraes populacionais. At que a viso integrada existe nesse plano. Os eixos principais das linhas de metr procuram ao mximo interceptar as linhas ferrovirias existentes, mas, no final, como se aquela ferrovia fosse uma entidade independente e esttica, a ser respeitada e considerada, mas no incorporada ao sistema. Por certo, o modal escolhido foi o metr e isso significou o abandono dos demais. PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE TRANSPORTES: CORRENDO ATRS DO RABO Um Bom Exemplo: a Rede Bsica do Metr de So Paulo As condies existentes em 1968 parecem persistir. curioso observar que o arrazoado inicial preconizando a necessidade do metr poderia ser repetido at hoje, justificando qualquer interveno na rea de transportes urbanos em So Paulo. Todos os itens esto ainda presentes, exceto um, muito importante: o crescimento (...) demogrfico da cidade superou o da maioria das grandes metrpoles mundiais. Ao contrrio, a Regio Metropolitana de So Paulo e, em particular, o Municpio da capital reduziram seu crescimento populacional a nveis muito

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baixos. O crescimento que continua explosivo o dos veculos, mas, tambm, tende a se reduzir, uma vez que foram alcanadas taxas de motorizao superiores s das grandes metrpoles do Primeiro Mundo. No entanto, novas reas urbanizadas continuam se incorporando j imensa mancha urbana, rapidamente, pela nova migrao interna de regies centrais dirigida a invases e loteamentos clandestinos perifricos. Essa nova ordem, entranhada de situaes anteriores ainda presentes e no-resolvidas e de novas dinmicas de povoamento, est a exigir outro tipo de planejamento. Pontos Bsicos Os pontos principais da nica rede bsica oficial do Metr de So Paulo eram resultado do atendimento s carncias de transporte identificadas pela pesquisa Origem-Destino de 1967, mais tarde atualizada e a cada dez anos. Somavam-se a isso, as previses para os primeiros dez anos de alteraes na mobilidade e o entendimento de que a extensa malha ferroviria existente na regio teria sua capacidade e qualidade recuperadas, alm da prioridade dada ultrapassagem do Rio Tiet em diversos pontos. O resultado era apresentado como uma malha de quatro linhas e dois ramais totalizando 66 km, com as seguintes caractersticas: - linha Norte-Sul, com 20,98 km, de Jabaquara a Santana, incluindo um ramal de Paraso a Moema pelo traado da
MAPA 1 Rede Bsica do Metr Regio Metropolitana de So Paulo 1968

antiga linha de bondes de Santo Amaro. Esta linha criaria uma passagem ao norte do Rio Tiet e uma integrao ferroviria na Luz. Sua construo foi iniciada em 1968 e concluda em 1976, sem o ramal de Moema; - linha Leste-Oeste, com 13,33 km, em forma de U, iria de Casa Verde a Vila Maria, criando duas passagens ao norte do rio Tiet e uma integrao com as ferrovias a oeste em Barra Funda e outra a leste em Brs-Roosevelt; - linha Sudoeste-Sudeste, com 23,83 km, em forma de U invertido, do Jquei Clube, em Pinheiros, estao da Luz e depois at o Sacom, no incio da rodovia Anchieta, com um ramal do Parque D. Pedro II at Vila Bertioga, logo aps o Alto da Mooca. Esta linha criaria uma passagem sobre o rio Pinheiros e uma integrao ferroviria na Luz; - linha Paulista, com 8,08 km, de Vila Madalena ao Paraso, apenas integrando outras linhas da rede. Desvios e Diferenas As principais diferenas entre a rede bsica planejada e a executada foram: - abandono da idia inicial de ramais pelas dificuldades de operao e pela previsvel saturao das linhas mesmo sem os ramais, exemplificado pela no-construo do ramal de Moema na linha Norte-Sul; - desistncia de dar prioridade s passagens sobre o Rio Tiet em benefcio de atender ao crescimento urbano a leste. Nessa deciso est includa, ainda, a desistncia da espera por melhoria do sistema ferrovirio. O maior exemplo foi a linha Leste-Oeste que passou a iniciar-se, a oeste, na Barra Funda e no na Casa Verde e, a leste, estendeu-se at Itaquera, em vez de terminar em Vila Maria. Esta linha passou a ser o calcanhar de Aquiles do Metr, com seu imediato saturamento em uma operao de caractersticas pendulares de carregamento, com picos muito acentuados, mais similar a uma linha de trem de subrbio a que, de fato, estava substituindo; - a linha Paulista, prevista para ser a ltima, comeou a ser construda em segundo lugar, tendo sido interrompida e depois reiniciada, com a inteno de continuar depois de Paraso e Ana Rosa na direo de Ipiranga e Vila Prudente, substituindo parte do ramal D. Pedro-Vila Bertioga, abandonado; - principalmente por motivos poltico-eleitoreiros, surgiram as extenses de linhas existentes, mais fceis e rpidas de ser construdas: da linha Norte-Sul, de Santana ao

Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo, 1968.

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Tucuruvi, e da Leste-Oeste, de Itaquera a Guaianases. Apesar de sua aparente facilidade, as extenses foram iniciadas no incio dos anos 90, tiveram suas obras interrompidas e s foram concludas no final da dcada, neste governo. Faltaram Sucessores Um dos grandes mritos do estudo citado que passou a ser conhecido pela corporao dos transportes como O livro, ou O livro azul foi deixar claro um objetivo do plano: estabelecer quatro linhas e dois ramais do metr, num total de 66 km. A clareza do que se pretendia fez com que, aps o incio da construo da linha Norte-Sul, os potenciais beneficirios e os estudiosos do assunto passassem a cobrar novas linhas com o traado conhecido, como estava no plano. Esse conjunto, denominado rede bsica do metr, passou a ser um ente poltico e uma fita mtrica para medir a eficincia ou no das administraes municipais que se sucederam. Infelizmente, a rede nunca foi implantada em sua totalidade e, mesmo a segunda linha completada (a LesteOeste, hoje chamada linha 3 Vermelha), j no tinha muito a ver com seu projeto original. Independentemente de acerto ou erro da deciso sobre a seqncia de linhas a construir, nunca mais foi publicado um plano to compreensivo quanto o original, que apresentasse claramente torcida por que linhas ela deveria torcer. Faltaram planos sucessores. Usando e Abusando: Utilidade, Mentiras e Manipulao A ausncia de planos sucessores oficiais, com a abrangncia do plano do prefeito Faria Lima, fez com que quaisquer estudos, principalmente os gerados pela prpria Companhia do Metr de So Paulo, fossem e sejam ainda utilizados para medir o que falta. O foco sempre o que falta, esquecendo-se, os planejadores e interessados, das conquistas reais que esse sistema de transporte representou no s para So Paulo, mas para o transporte pblico e, mesmo, para o servio pblico no Brasil. At hoje, so comuns falas sobre redes de 150, 180 e at 400 km de metr como indispensveis cidade. O nmero de 400 km aparece em comparao com cidades como Paris, apesar de no representar a realidade daquela cidade onde o metr, alm disso, resultado de 100 anos de implantao. O nmero em torno de 180 km

oriundo, geralmente, da comparao com a Cidade do Mxico que iniciou a construo de seu sistema poucos anos antes de So Paulo. Mas, os que comparam no lembram que o sistema de transporte pblico daquela cidade pior que o da capital paulista, o trnsito catico e a situao de poluio, muito pior. A pior manipulao das informaes parece ser a atribuio exclusiva ao Estado da responsabilidade por investir na rede de metr. No entanto, at 1994, o projeto de linhas de metr obedecia exclusivamente a uma lgica de atendimento da demanda municipal, com tmidas integraes tarifrias com linhas de nibus do municpio. Os traados das linhas de metr pareciam evitar sair dos limites municipais. Os preconizadores da responsabilidade do Estado parecem se esquecer de que, desde a Constituio de 1988, a responsabilidade pelo transporte pblico atribuio municipal. Parece ter-se estabelecido, entre ns, uma diviso de responsabilidades por modal e no pelas viagens. Enquanto o nibus pode ser utilizado por todas as esferas de governo para cumprir suas obrigaes, somente o Estado pode e tem de expandir a rede de metr. O PROGRAMA INTEGRADO Ao assumir o governo de So Paulo, em 1995, o governador Mrio Covas instituiu o Programa Integrado de Transportes Urbanos Pitu. Esse um programa um pouco mais avanado no planejamento tradicional, pois no resultado, simplesmente, de uma avaliao da situao presente e prognose. Duas idias-fora esto presentes no programa de ao do governo e so a base para sua formulao, a partir de 1995: a integrao dos transportes que existiam, de responsabilidade do Estado, e a busca de formas novas de financiamento dos investimentos que fossem sugeridos. A integrao estudada significou, a princpio, a complementao de gesto do transporte metropolitano, centralizada sob a mesma autoridade: a Secretaria dos Transportes Metropolitanos STM. Dessa maneira, o planejamento, a administrao, fiscalizao e operao de todos os modais de transporte metropolitano passaram a ser exercidos pela STM, diretamente ou por meio das empresas vinculadas (Cia. Paulista de Trens Metropolitanos CPTM, Cia. do Metropolitano de So Paulo Metr e Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU). A esse conjunto, vieram se agregar as funes de execuo, organizao e coordenao das polticas para

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as regies metropolitanas no Estado de So Paulo, uma vez que a Secretaria abrigou, em sua estrutura, o Fundo Metropolitano de Financiamento e Investimento Fumefi e a Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo Emplasa. Portanto, as condies para a execuo de um programa integrado estavam dadas. O conjunto de projetos em obras ou j finalizados a maioria j nessa ltima condio do Pitu envolve a incluso do poder pblico em: - empreendimentos de infra-estrutura, basicamente constitudos pelas concluses de diversas obras paralisadas, envolvendo linhas de metr, corredores e centros de controle; - recuperao das ferrovias e sua transformao em novos servios de metr, que abrangem ainda a integrao de linhas ferrovirias e a ampliao da frota de trens; - expanso do transporte metropolitano de alta e mdia capacidades, destacando-se as novas linhas de metr, a concesso e eletrificao de corredores e sua troncalizao; - aes de gesto, envolvendo pesquisas, poltica tarifria, comunicao visual e a efetiva participao do usurio final no controle de qualidade dos servios prestados; - processo contnuo de planejamento, resultando no Plano Integrado dos Transportes Urbanos para 2020 Pitu 2020, um plano para resolver o futuro dos transportes pblicos de So Paulo.

A Recuperao das Ferrovias Em 1995, no primeiro ano do primeiro mandato do atual governo estadual, as ferrovias tinham acabado de ser unificadas em uma nova empresa estadual, a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM. Todas as linhas se encontravam defasadas e muitas com material obsoleto e em pssima conservao. Os servios, principalmente na parte transferida da CBTU pelo Governo Federal, eram julgados como o pior servio de transporte pblico urbano por seus usurios, nas pesquisas realizadas pela Associao Nacional de Trnsito e Transportes Pblicos ANTP. Seus dois grandes sistemas, leste e oeste, nem mesmo permitiam a integrao com passagem livre entre eles, como as linhas do Metr, e no incentivavam a integrao com este servio de melhor qualidade. Ao longo dos anos vem sendo realizado um programa de melhorias em todas as linhas com investimentos na casa de bilhes de reais que j trouxeram as seguintes: Novos e Modernos Trens Foram adquiridos 30 Trens Unidade Eltrico (TUEs) e modernizados outros 48, de origem espanhola, todos eles dotados de um sistema de climatizao, incluindo peas, componentes e mdulos de reposio para manuteno,

MAPA 2 Rede de Metr Regio Metropolitana de So Paulo 1995

Fonte: Metr.

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equipamentos de teste e diagnstico, dispositivos e ferramentas especiais. Esses esto, hoje, circulando no Expresso Leste e na linha C, que ladeia a marginal do Rio Pinheiros, e na linha D, de Brs at Guaianases. Outros trens, alemes, vo se juntar aos espanhis e circularo na linha C da CPTM, futura linha 6 Celeste do Metr. Prioridade Periferia Leste e Sul Desde a pesquisa OD de 1987, as regies sul (Capo Redondo/Campo Limpo/Graja) e leste (Itaquera/Guaianases/Itaquaquecetuba) aparecem como as mais carentes de transporte pblico de massa. Em benefcio dessas regies foram iniciadas as seguintes obras: - Projeto Leste: no adiantava apenas estender a linha Leste do Metr que j se encontrava saturada. Assim, o novo trecho, cujas obras ficaram por muito tempo paradas e foram retomadas e terminadas na atual gesto, foi incorporado linha ferroviria existente que recebeu vrias aes de melhoria. As principais intervenes no trecho foram: trs novas estaes (Dom Bosco, Jos Bonifcio e Guaianases); incorporao da estao Corinthians-Itaquera servindo ao metr e ao trem; estabelecimento de 8 km de via permanente e rede area (extenso Leste) entre as estaes Artur Alvim e Guaianases; construo de trs terminais de integrao em Itaquera, Jos Bonifcio e Guaianases; desativao das estaes Guaianases (antiga), Patriarca, Vila Matilde, Carlos de Campos, Artur Alvim, Itaquera (antiga), XV de Novembro e Sebastio Gualberto; desativao de trecho de via compreendido entre as estaes Artur Alvim e Guaianases (antiga); modernizao da via permanente e rede area no trecho Sebastio Gualberto-Brs; modernizao e complementao do sistema de alimentao e radiocomunicaes. Aps as obras, um novo servio foi entregue populao: o Expresso Leste, um servio expresso do Brs a Guaianases com integrao livre entre trem e metr no Brs. Esse servio o embrio da futura linha 6 do Metr em 2002. - Dinamizao da linha Sul do trem metropolitano: a principal deficincia da antiga linha da Fepasa ao longo do Rio Pinheiros, que vai de Osasco a Jurubatuba, era a falta de estaes entre Pinheiros e Santo Amaro, alm de sua capacidade e material rodante deficientes. Foi iniciado e est em concluso o projeto de dinamizao dessa linha com a construo de sete novas estaes, novos trens, vias, sistema eltrico e sinalizao, tornando a linha compatvel com uma linha de metr.

- Linha 5 do Metr: est em construo, para inaugurao em 2002, a primeira linha totalmente nova de metr em 23 anos, com 9,4 quilmetros de extenso, em seu primeiro trecho, entre Capo Redondo e Largo 13 de Maio em Santo Amaro. Integrao Livre O pressuposto da integrao ganhou nova dimenso, com a introduo de passagens livres de diversos tipos entre metr e trem metropolitano, inclusive com a utilizao de outros modos de transporte. Nessa direo que se l a incorporao do fenmeno de transportes clandestinos por vans ao sistema regular de transporte. Tratouse, no de repelir o novo modo de transporte, aceito e incentivado pelos usurios, mas de utiliz-lo a favor do transporte regular. Foram institudas, ento, as Pontes Orca, sistema de interligao gratuita entre estaes de trem e de metr, operado pelo que se designou Operadores Regulares Coletivos Autnomos os Orcas. Esse novo servio foi instaurado entre as estaes Barra Funda (que serve ao metr e ao trem) e Vila Madalena (do metr) e entre esta e a estao Cidade Universitria (do trem, na marginal do Pinheiros). Alm desse novo modo de integrao, outro foi ousadamente estabelecido, a despeito do receio dos partidrios do tradicional planejamento de transporte, porque no estava embasado em experincias anteriores ou no havia como fazer prognoses a partir da situao atual: a passagem livre entre estaes de trem e metr, nas estaes Brs e Barra Funda e, mais recentemente, entre as estaes Luz da CPTM e Luz do Metr. A Integrao se Torna Tarifria Em 2002, ser lanado o Metropass, o smart card dos transportes metropolitanos, possibilitando que as experincias de passagens livres, hoje restritas ao descrito anteriormente, ocorram em todo o sistema. Inicialmente restrito ao transporte, esse sistema pode se ampliar e o mesmo carto ser utilizado em outros servios, como pagamento de pedgio, passagens em nibus intermunicipal, etc. O Metropass pode gerar, ainda, uma srie de promoes no transporte coletivo (como o sistema de milhagem), valorizando esse setor e conferindo status ao seu usurio. Muitas outras aes desencadeadas pelo Pitu foram e esto sendo adotadas nos transportes metropolitanos, como a reorganizao dos sistemas de linhas de nibus metro-

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politanos, as licitaes para as concesses desse transporte nas Regies Metropolitanas de So Paulo e Baixada Santista, a utilizao, pela primeira vez no mundo, de tcnicas de pesquisa de opinio para fiscalizao direta das concesses, o tratamento padronizado dos chamados caminhos metropolitanos (as vias de uso e interesse de mais de um municpio nas regies metropolitanas de So Paulo). Esses temas podem ser retomados em outra ocasio, outro artigo, uma vez que o espao limitado e devemos abordar, ainda, o novo modelo de planejamento dos transportes desenvolvido, o Plano Integrado dos Transportes Urbanos para 2020, o Pitu 2020. O NOVO HERDEIRO: O PITU 2020 Em 1998, aps a realizao da nova pesquisa OrigemDestino realizada em 1997 que trouxe dados atualizados sobre os fluxos de deslocamento na Regio Metropolitana de So Paulo, comeou a fase final do que seria o sucessor moderno do estudo da rede bsica de metr de 1968. Pela primeira vez, o transporte era planejado em funo do seu impacto sobre a metrpole e o tipo de vida desejado por seus habitantes. Tambm pela primeira vez, partia-se para a elaborao de um plano com a participa-

o das prefeituras da regio, principalmente da capital. Em vez de apenas um resultado esttico, o plano pretendeu deixar uma metodologia dinmica, um processo de planejamento retroalimentado, que poderia ser reutilizado quantas vezes fosse desejado para restaurar o mesmo exerccio no futuro. Ao mesmo tempo que a utilidade inicial de publicar uma rede definitiva de metr seria atingida, tambm as outras providncias na rea de transporte, em suas esferas estaduais e municipais, estariam contempladas. O resultado final foi apresentado no Mosteiro de So Bento em julho de 2000. O local escolhido para lanamento tem um carter simblico em um plano como este: nesse mesmo mosteiro se encontra a primeira construo de alvenaria da cidade e nesses arredores que est o ponto de partida do aldeamento inicial da metrpole. Dessa forma, simbolizava-se a volta s origens para repensar e domar as foras espontneas de formao urbana dando-lhes um destino construtivo. Pitu e Pitu 2020 so a mesma coisa? importante salientar as diferenas do novo instrumento Pitu 2020 do que j vinha sendo utilizado pela Se-

MAPA 3 Rede de Metr Regio Metropolitana de So Paulo 2002

Fonte: Secretaria dos Transportes Metropolitanos (2000).

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cretaria de Transportes Metropolitanos desde 1995, o Pitu. Este continua sendo um programa, instrumento de trabalho e coordenao, que declara o conjunto de aes j deflagradas. Isto significa que um projeto, que deve ser parte do Pitu 2020, j com recursos, obras, contratos em andamento ou em negociao, passa a fazer parte do Pitu com seus objetivos, custos, fontes e responsveis indicados claramente. Enquanto isso, o Pitu 2020 o plano que identifica, para dado momento, a viso de conjunto no s do que est no Pitu (programa) mas daquilo que deve se tornar vivel para o incio de sua implantao. O Pitu 2020 um cenrio a ser perseguido por todos e apropriado ao mundo real da forma oportunista que for surgindo. Princpios do Pitu 2020: a cidade que desejamos O Pitu 2020 teve um incio diferente: em vez de prognsticos frios sobre o futuro, partiu da formulao de um desejo. Uma reflexo sobre como queremos estar vivendo em 2020, qual ser a cara de nossa metrpole. O sonho, construdo coletivamente por diversos agentes que decidem os rumos da cidade prefeitos municipais, secretrios municipais de transporte, tcnicos de empresas operadoras, urbanistas e estudiosos do transporte pblico , estruturar uma metrpole competitiva, saudvel, equilibrada, responsvel e cidad. As estratgias especficas para os transportes metropolitanos partem dessa estao. Metodologia do PITU 2020: participao e flexibilidade Mais que um plano, o Pitu 2020 pretende ser um processo: contnuo de planejamento dinmico, que possa incorporar as mudanas sociais e econmicas; democrtico, que envolva os agentes responsveis pela gesto e operao do transporte; completo, que examine no s os investimentos, mas as medidas de gesto do sistema; realista, que proponha medidas de financiamento regular. Planejamento Estratgico No dicionrio, estratgia a arte de explorar condies favorveis com o fim de alcanar objetivos especficos. Por extenso, essa a definio do planejamento estratgico usado no Pitu 2020. O plano comea com a viso futura da metrpole. A cidade que sonhamos nos diz qual o rumo a seguir. A partir dela, a seqncia tc-

nica: viso futura da metrpole; objetivos da poltica de transporte; indicadores de desempenho; cenrios futuros socioeconmicos e urbanos; estratgias nos cenrios futuros; melhor estratgia para a metrpole sonhada; e propostas do Pitu 2020. Modelagem de Apoio Foi usado o simulador Strategic and Regional Model Start, desenvolvido pela MVA Consultancy e adaptado pela Setepla Tecnometal Engenharia Ltda. s condies de So Paulo. O Start tem, como diferencial, o modo como simula com maior riqueza de detalhes o processo de escolha do usurio de transporte. O modelo vai mais longe, calculando os impactos das polticas propostas para o futuro e avaliando os benefcios para todos os segmentos da sociedade. Resultados do Plano: soluo e no melhoria Uma das caractersticas marcantes do Pitu 2020 que seu objetivo a soluo e no a melhoria apenas. Soluo que, tanto quanto possa ser prevista em determinado momento, uma vez construda resultar na obteno da metrpole utpica que foi imaginada como sua premissa. uma pena que no Brasil existam to poucos planos que identifiquem para uma determinada viso a soluo de qualquer problema com seus custos e provveis prazos identificados objetivamente. O Pitu 2020 se prope como escola para esse exerccio poltico de planejar dinamicamente e em conjunto a realidade futura a ser construda por todos. Principais Propostas Um exerccio mostra os prejuzos pela no-execuo de um plano de transportes como o preconizado pelo Pitu 2020 e os ganhos com sua aplicao. Caso no seja executado, ou somente sejam finalizados os investimentos j iniciados, a situao da mobilidade urbana na Regio Metropolitana de So Paulo seria a seguinte: - as viagens de automvel crescem 80%; - cai de 50% para 43% a participao do transporte pblico nas viagens urbanas; - cresce o tempo gasto em viagens: 45% para o transporte pblico e 60% para o automvel; - a velocidade no centro expandido na hora de pico diminui 25%;

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- aumenta o monxido de carbono no centro expandido. Com a implantao do Pitu, esse quadro se reverte e os ganhos seriam: - a mobilidade recupera as condies existentes em 1977, mesmo com o aumento populacional; - aumenta para 60% a participao do transporte pblico; - aumenta a velocidade mdia das viagens em 20% (35% na velocidade das viagens coletivas, 30% na velocidade das viagens da populao de baixa renda e 16% no centro expandido); - reduz-se o monxido de carbono no centro expandido. O resultado dessa primeira construo da metrpole desejada ser uma metrpole totalmente acessvel por transporte pblico. Sero 284 km de novas linhas metrovirias, um trem especial ligando os aeroportos, a modernizao das linhas ferrovirias de aproximao entre a periferia distante e os plos da metrpole, a reformulao nas ligaes ferrovirias regionais da Regio Metropolitana de So Paulo com Sorocaba, Campinas e

So Jos dos Campos, corredores de nibus, bondes modernos, linhas circulares de micronibus no centro expandido, um plano virio metropolitano os caminhos metropolitanos , obras de melhorias nas rodovias, o rodoanel, o plano municipal de trfego e sistema virio do municpio de So Paulo, melhorias operacionais no virio da capital, estacionamentos centrais (em garagens subterrneas) e perifricos (prximos ao sistema de trilhos). E, ainda, uma medida polmica: a proposta, pelo municpio, do pedgio urbano. Fontes de Recursos O investimento total necessrio para instituir, ao longo dos prximos 20 anos, o Pitu 2020, de R$ 30,3 milhes. Nesse valor esto inclusos investimentos que j esto sendo feitos pelo governo do Estado e investimentos programados pelos municpios, como as melhorias virias propostas pela Prefeitura de So Paulo na ocasio da elaborao do Pitu 2020. Hoje, com novos prefeitos, os mu-

MAPA 4 Rede de Metr Regio Metropolitana de So Paulo 2020

Fonte: Secretaria dos Transportes Metropolitanos (2000).

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DO PLANEJAMENTO TRADICIONAL DE TRANSPORTE AO MODERNO PLANO... QUADRO 1 Resumo das Proposies do Pitu Regio Metropolitana de So Paulo 2020

Infra-Estrutura

Interveno

Caracterstica

Investimento Total (R$ milhes) 30.312

Total Trilhos Rede metroviria Trem especial dos aeroportos Trem aproximador Trem regional Pneus Sistema metropolitano Sistema municipal Sistema complementar Virio Plano virio metropolitano Concesso das rodovias Rodoanel Plano municipal de trfego e sistema virio PMSP Incremento operacional do virio PMSP Gesto do Trnsito Pedgio urbano Estacionamentos centrais Estacionamentos perifricos
Fonte: Secretaria dos Transportes Metropolitanos (2000).

Estabelecimento de novas linhas metrovirias Ligao dos aeroportos urbanos Modernizao das linhas Ligao a Campinhas, Sorocaba e So Jos dos Campos Corredores de nibus e troncalizao Veculo leve sobre pneus VLP e de corredores Linhas circulares de micronibus no centro expandido Novas ligaes, maior capacidade, cruzamentos em desnvel Obras de melhorias nas rodovias Construo integral, complementando o trecho oeste Continuidade das obras que esto previstas Instalao de anis de trfego prioritrio Introduo no centro expandido Garagens subterrneas no centro expandido Construo de estacionamentos junto ao sistema de trilhos

284 km de metr 44 km em trem especial 88 km de melhorias 177 km em trem reformulado

21.820 880 440 874

300 km de corredores exclusivos 260 km de corredores segregados 200 km de itinerrio em pista simples

223 1.596 33

262 km de melhorias 123 km de melhorias 121 km em pista dupla 149 km de melhorias virias 15 km de melhorias em vias 233 km 2 de rea com pedgios 30 locais com 11.440 vagas 40 locais com 26.300 vagas

226 519 2.562 283 527 15 223 91

nicpios esto revendo prioridades, prazos e isso pode ser incorporado ao Pitu 2020, conforme j explicado, pela flexibilidade de sua metodologia. Impasse do Investimento Tradicional No modo tradicional, previsto o montante de investimento, o Tesouro arcaria com os custos, por meio de recursos diretos da arrecadao ou de emprstimos internos e externos apropriados em seu oramento. Simplesmente essa era a nica forma de financiar o transporte pblico gerando um impasse cada vez maior, em vista da reduo de recursos pblicos disponveis para demandas tambm maiores em todas as reas, especialmente na social. Algumas iniciativas tentaram quebrar esse impasse, apropriando, para o planejamento urbano, recursos antes inexistentes no oramento e criados por planejadores

interessados na soluo dos problemas da cidade. Apenas como exemplo, citam-se as operaes urbanas, mecanismo de obter recursos adicionais pelos benefcios que os construtores urbanos obtm da proximidade de suas obras da infra-estrutura urbana j consolidada, como transporte coletivo (no caso, o metr considerado benefcio), redes de gua, luz, virio, telecomunicaes, etc. Recentemente, busca-se, na iniciativa privada, a parceria para o financiamento. Nos transportes pblicos, especialmente no transporte sobre trilhos, essas parcerias esto sendo tentadas na construo da linha 4 Amarela do metr, uma engenharia financeira que o Metr de So Paulo vem montando com as agncias internas e externas de financiamento. So tentativas que, em alguns casos, foram bem-sucedidas. Mas permanece, na base, o uso predominante dos

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(1) 2001

recursos pblicos que continuam escassos e tm de ser compartilhados com vrios outros setores. Opes a Serem Trabalhadas Uma opo que vem sendo estudada para o financiamento dos transportes a vinculao, pela Lei Oramentria de recursos pblicos oriundos do uso da infra-estrutura de transportes, no caso, dos recursos arrecadados com o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA na regio. Esse imposto , em sua essncia, similar a um Imposto de Renda, pois onera quem tem bens, e quanto mais caros os bens, mais imposto se paga. Trata-se, pois, de tornar pblico que o recurso arrecadado pelo bem que mais onera o sistema virio e a circulao urbana ser usado para... a circulao urbana. Alm disso, a arrecadao desse imposto pode ser regionalizada. Do total arrecadado no Estado de So Paulo, 61% oriundo do Municpio de So Paulo, 12% do restante da Regio Metropolitana de So Paulo e 27%, do restante do Estado de So Paulo. Isto significa que 73% do recurso arrecadado nessa metrpole e poderia, em tese, ser destinado a essa regio. No se trata de vinculao de receita, proibida constitucionalmente, mas uma vinculao contbil pblica, para demonstrar, aos pagadores de impostos, que o valor arrecadado com o IPVA o mesmo aplicado nos investimentos com o transporte pblico e a acessibilidade. O plano

visvel e pode ser cobrado. O imposto pago e sua aplicao pode ser visualizada. De qualquer forma, essa destinao j existe da parte do Estado, uma vez que os investimentos em transporte nesta gesto, para a Regio Metropolitana de So Paulo, equivalem a mais do que a arrecadao de IPVA na regio. Esses so exerccios que um plano que parte da viso da metrpole do futuro e da determinao de resolver os problemas do transporte urbano na Regio Metropolitana de So Paulo incentiva. Pois o plano instiga atitudes polticas com "P" maisculo, que buscam o entendimento entre os decisores, sejam eles do governo municipal, estadual ou federal, e o entendimento poltico para a soluo definitiva dos problemas, em vez de solues de uma s gesto. O mrito de um plano como o Pitu 2020 servir como referncia para o futuro. oferecer um leque de possibilidades suficientemente amplo e abrangente que, em vez de restringir opes, estimule sua constante adaptao e expanso.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO. Estudo econmico-financeiro e pr-projeto de engenharia da rede de metr de So Paulo. So Paulo, 1968. SO PAULO (Estado). Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Plano Integrado dos Transportes Urbanos para 2020 Pitu 2020. So Paulo, 2000.

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