Aula 02

AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Ol, concurseiros!
falaremos da Vamos nossa aula 02 para Auditor Fiscal e direta e indireta e das entidades
Analista Tributrio da Receita Federal e Auditor Fiscal do Trabalho. Hoje Administrao Pblica paraestatais. 1. Conceito de Administrao Pblica Vamos relembrar os conceitos de Administrao Pblica. Em sentido amplo (lato sensu), a expresso abrange tanto o conjunto de poderes e rgos constitucionais que exercem a funo poltica (isto , o Governo), como os rgos meramente administrativos, instrumentais, que exercem a funo administrativa. J em sentido estrito (stricto sensu), a Administrao Pblica constitui-se apenas dos rgos administrativos. A funo poltica compreende as funes estatais bsicas, como a definio de objetivos sociais, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do Estado. So exemplos de atos polticos: elaborao do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados internacionais. A funo administrativa representada pelas atividades de
execuo do Estado, destinadas a implementar as aes definidas pelo Governo. As atividades administrativas no tm o cunho poltico das aes de governo. A administrao Pblica em sentido estrito promove o funcionamento praticando administrativas: do a Estado e a satisfao So de das necessidades de a pblicos; coletivas, atividades polcia atos administrativos. prestao exemplos
servios
administrativa; o fomento de atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio econmico. CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA SENTIDO AMPLO (Governo + Administrao Pblica stricto sensu) Objetivo Subjetivo rgos, entidades e agentes governamentais e administrativos. Funes poltica e administrativa.
Prof. Luciano Oliveira
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Somente rgos, entidades e agentes administrativos. Somente funo administrativa.
SENTIDO RESTRITO (apenas Administrao Pblica stricto sensu)
Subjetivo Objetivo
2.
Organizao da Administrao Pblica Muito bem! Vamos estudar, a partir de agora, a Administrao
Pblica em sentido estrito, que a que nos interessa para o concurso. A Administrao Pblica brasileira subdivide-se em Administrao Direta (centralizada) Direta bojo e das no e Administrao composta pessoas polticas Indireta ou (descentralizada). (Unio, das A Administrao existentes Distrito Federal pelos rgos estatais so administrativos, estados, entidades
municpios).
Esses rgos
parte
estatais, ao lado dos rgos legislativos e jurisdicionais. J a Administrao Indireta compe-se de pessoas administrativas, vinculadas aos rgos da Administrao Direta, conforme veremos adiante.
Ateno:
no esquea que tambm h rgos administrativos no
interior dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, assim como no Ministrio Pblico e nos Tribunais de Contas. 3. Descentralizao e Desconcentrao
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Desconcentrao a distribuio interna das atividades pblicas dentro da mesma pessoa jurdica, com a criao dos chamados rgos pblicos, centros de competncia despersonalizados, que so partes da pessoa qual pertencem. Quando um ente estatal, ou mesmo uma entidade da Administrao Indireta, efetua a distribuio dentro interna da de suas atividades, jurdica, temos para a o desconcentrao. A desconcentrao promovida por meio da criao dos rgos pblicos, mesma pessoa desempenho de parcela do poder estatal. Quando o servio prestado pela Administrao Direta, esteja ele desconcentrado ou no, dizemos que ocorre a prestao centralizada do servio. J a descentralizao a delegao ou a outorga de atividades pblicas por lei a a ou pessoas pessoas a da jurdicas diversas do ente as originariamente pessoas responsvel pela execuo da atividade. A descentralizao pode ser feita Administrao por meio Pblica, chamadas administrativas, que compem a Administrao Indireta (veremos frente), particulares, de contratos administrativos (concessionrios e permissionrios de servios pblicos). A descentralizao pode ocorrer por outorga ou delegao. Ocorre descentralizao por outorga quando o ente estatal, por lei, cria ou autoriza a criao de uma entidade da Administrao Indireta, outorgandolhe o desempenho de determinada atividade ou servio. chamada tambm de delegao legal. J a descentralizao por delegao surge quando servios pblicos so atribudos a entidades particulares, por meio de contratos de concesso ou permisso. Neste caso, chamada tambm de delegao negocial. Para esse tipo de descentralizao, o art. 175 da CF/88 exige prvia licitao.
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DESCENTRALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA Descentralizao por outorga (delegao legal) Descentralizao por delegao (delegao negocial) Criao de pessoas administrativas (Administrao Indireta) Atribuio da atividade a pessoas da iniciativa privada (concessionrios e permissionrios) uma entidade Feita por meio de lei Feita por meio de negcio jurdico (contrato administrativo), aps prvia licitao receber uma
Ateno: uma
poderia
administrativa de outra
atribuio estatal por delegao negocial? Sim, h uma hiptese: quando entidade da Administrao Indireta entidade federativa participa da licitao para a outorga do servio. Exemplo: a Unio resolve fazer uma licitao para descentralizar a prestao do servio de energia eltrica e uma empresa pblica estadual participa da licitao, concorrendo em p de igualdade com empresas privadas que tambm querem prestar o servio. Caso a empresa pblica saia vencedora, ela se tornar concessionria de servio pblico, embora no pertena iniciativa privada. Assim, no dia da prova, fiquem atentos a essa especial situao, caso ela seja cobrada na questo. 4. rgos Pblicos Conforme competncia dito acima, os rgos pblicos so centros de
institudos no mbito da mesma
pessoa jurdica
para o
desempenho das funes estatais. So desprovidos de personalidade jurdica e integram a estrutura da pessoa a que pertencem, a quem imputada a responsabilidade pela atuao de seus rgos. Embora pertencem. Os despersonalizados, rgos pblicos estabelecem surgem em relaes do com os da
administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurdica a que razo fenmeno desconcentrao.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Os rgos possuem necessariamente funes, cargos e agentes. Os cargos so lugares criados na estrutura dos rgos, providos pelos agentes pblicos, pessoas fsicas que desempenham as funes previstas para os cargos. Estes possuem, portanto, um conjunto de funes a ele vinculadas, desempenhadas pelos agentes que ocupam os cargos. A vontade do agente que executa determinada tarefa expressa a vontade do rgo, que , em ltima instncia, a vontade da pessoa jurdica qual o rgo pertence. o que se chama imputao da conduta do agente ao Estado, decorrente da teoria do rgo. 4.1. Classificao dos rgos Pblicos Existem vrias classificaes para os rgos pblicos. Veremos os principais critrios de classificao: quanto posio estatal, quanto estrutura e quanto atuao funcional. Quanto posio estatal, isto , em relao posio ocupada pelos rgos na escala governamental ou administrativa, os rgos se classificam em independentes, autnomos, superiores e subalternos. rgos governamental, independentes sem qualquer so Estado. os previstos constitucionalmente, pirmide funcional, ou
representando os Poderes do
Situam-se no pice da hierrquica
subordinao
sujeitos apenas ao controle constitucional de um poder sobre o outro. Ex: Congresso Nacional, Presidncia da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico da Unio etc. Os membros desses rgos integram os a categoria dos agentes polticos, nesses no se (a confundindo com servidores pblicos que atuam rgos
classificao dos agentes pblicos ser vista adiante).
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 rgos autnomos so os diretamente subordinados aos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, tcnica e financeira, sendo rgos diretivos, que coordenam e controlam a execuo das aes governamentais definidas segundo diretrizes estabelecidas pelos rgos independentes. Ex: Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU), Controladoria-Geral da Unio (CGU) etc. rgos superiores so os que detm poder de direo e controle sobre assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. Possuem autonomia tcnica, mas no administrativa pelos rgos e financeira, que caracterstica chefiam. Ex: dos rgos independentes e autnomos. So responsveis pela execuo das funes exercidas subalternos Secretarias, Procuradorias, Departamentos etc. Finalmente, rgos subalternos so aqueles com reduzido poder decisrio e predominncia de funes de execuo. Realizam servios de rotina, cumprindo ordens e decises superiores. Ex: protocolos, sees de expediente etc. Quanto estrutura, os rgos podem ser simples ou compostos. Simples que so os rgos constitudos um por um nico centro de no
competncia. No se subdividem internamente em outros rgos. Ainda possua vrios cargos e agentes, rgo ser simples se comportar outro rgo inserido em sua estrutura. Ex: a maioria dos rgos subalternos (rgos de "final de linha"). Compostos so os rgos que se subdividem internamente em outros rgos, com distribuio das competncias do rgo englobante pelos diversos rgos que o compem. estrutura decorrente da desconcentrao administrativa (e no descentralizao). Geralmente, o rgo composto tem poder de avocao sobre os atos dos rgos que desempenham as funes desconcentradamente.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 J em relao atuao funcional, os rgos so classificados em singulares e colegiados. rgos singulares ou unipessoais so aqueles que atuam pela deciso de um nico agente, que o chefia. Ainda que possuam vrios agentes em seu bojo, o que os caracteriza o fato de as decises finais dependerem da manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Presidncia da Repblica, Ministrios, Secretarias etc. rgos colegiados ou pluripessoais so os que atuam pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros. No prevalece a vontade individual de seu chefe, nem a de seus integrantes isoladamente. Para sua atuao, depende de votaes, que s so iniciadas se existir um qurum mnimo de membros presentes. Ex: Senado Federal, Cmara dos Deputados, Superior Tribunal de Justia, Tribunal de Contas da Unio etc. 5. Administrao Indireta Muitas vezes, funes controle especficas e para um melhor desempenho das funes estatais, a pessoas jurdicas a este (no de desempenho. funes diversas So as do ente estatal, efeitos que de
procede-se a uma descentralizao de competncias, outorgando-se permanecero vinculadas subordinadas), para
avaliao
chamadas para uma
pessoas melhor
administrativas, pois no possuem poder poltico, como os entes estatais, desempenhando apenas administrativas, eficincia do aparelho do Estado.
AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Estas pessoas administrativas compem a chamada Administrao Indireta e podem ser de quatro tipos: autarquias, fundaes pblicas, empresas outras, direito de pblicas direito e sociedades de economia disso, mista. todas Conforme elas, por para teto veremos, algumas delas possuem personalidade jurdica de direito pblico; privado. a Independentemente de prvio ao seu pertencerem Administrao Pblica, devem observar certas normas de pblico, a como exigncia de concurso de e pblico o admisso de pessoal, a realizao de licitaes para a celebrao de contratos, prestao contas para Tribunal pessoal Contas, a remuneratrio constitucional vedao
acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. As pessoas administrativas possuem autonomia administrativa e patrimnio prprio. No h subordinao entre elas e o ente estatal, ao qual apenas se vinculam, para efeito do controle finalstico, por meio do qual a Administrao Direta verifica o cumprimento das funes que lhes foram especialmente atribudas (poder de tutela administrativa). Na esfera federal, esse controle chamado de superviso ministerial. Vigora para essas entidades o princpio da foram criadas. Um exemplo a Fundao especialidade, que do ndio (Funai),
dispe que elas devem se dedicar especificamente atividade para a qual Nacional entidade especializada na proteo dos direitos dos povos indgenas. 5.1. Autarquias As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para desempenhar descentralizadamente atividades tpicas de Estado, outorgadas desempenho. desempenharem (e no So delegadas) regidas tpicas pelo de ente direito Estado, estatal pblico como para seu melhor por pelo justamente sade,
funes
educao,
previdncia social etc. As autarquias no visam ao lucro e so criadas diretamente por lei especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas.
Por desde que
serem
pessoas s
de suas
direito
pblico,
possuem
imunidade ou s delas
tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, vinculados atividades essenciais, decorrentes, e os mesmos privilgios processuais atribudos aos entes polticos, como o reexame necessrio das decises judiciais de primeiro grau em seu desfavor (algumas vezes chamado de "recurso de ofcio"), o prazo em em dobro para recorrerem que sejam (de sentenas Alm disso, que seus lhes sejam so desfavorveis) e o prazo em qudruplo para contestarem (defenderem-se aes judiciais em rs). bens considerados pblicos, sendo impenhorveis e imprescritveis. As causas em que as autarquias federais so partes so julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (de competncia da Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). No caso de autarquias estaduais ou municipais, a competncia para as causas comuns da Justia Estadual. O pessoal das autarquias deve ser, em regra, estatutrio, sendo as relaes de trabalho julgadas pela Justia Federal (se for uma autarquia federal). Dizemos em regra, pois a CF/88 permitia a criao de empregos pblicos (CLT) na administrao direta, autrquica e fundacional, tendo em vista a possibilidade de adoo de mais de um regime jurdico de pessoal em cada entidade da Federao. No momento, porm, em funo do decidido liminarmente pelo STF na ADI 2.135/00, voltou a vigorar o
regime jurdico nico (art. 39, caput, da CF/88), no sendo possvel, pelo menos at a deciso final dessa ao, haver mais de um regime jurdico em cada unidade federativa. Na Unio, esse regime o estatutrio da Lei 8.112/1990. 5.1.1. Autarquias em Regime Especial Algumas especial. So autarquias autarquias so a consideradas que a lei autarquias em regime privilgios
instituidora
confere
especficos e aumenta sua autonomia em relao s autarquias comuns. So exemplos as agncias reguladoras.
As agncias reguladoras so autarquias de regime especial criadas para regular certo setor da atividade econmica ou administrativa (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc.). Entre os privilgios conferidos s agncias reguladoras, citamos o mandato fixo de seus dirigentes, que no podem ser exonerados antes do trmino do seu mandato, salvo falta grave, e o amplo poder normativo da agncia. Outro exemplo de autarquias em regime especial so as
universidades pblicas, que possuem autonomia didtico-cientfica (estabelecem sua prpria poltica de ensino e pesquisa, elaboram seus cursos e respectivos currculos etc.); elaboram seus prprios estatutos e regimentos internos; indicam, dentre seus professores, aqueles que devem ser nomeados reitores, tambm por mandato fixo. 5.2. Fundaes Pblicas As entidades pblicas fundacionais so pessoas jurdicas criadas para o desempenho de atividades sociais, culturais, assistenciais etc. Representam a personificao de um patrimnio para o desempenho de um fim determinado, sem fins lucrativos. Antes da Emenda Constitucional (EC) 19/1998, as fundaes pblicas eram consideradas pessoas jurdicas de direito pblico, pois eram criadas diretamente pela lei. Aps essa emenda, elas passaram a ter sua criao apenas autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88), devendo a Administrao efetuar o arquivamento de seus atos constitutivos em rgo de registro de pessoas jurdicas, situao caracterstica de pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, existem fundaes pblicas que foram criadas diretamente por lei, sendo consideradas de direito pblico. Desse modo, temos hoje dois tipos de fundaes pblicas: as de direito pblico (criadas diretamente pela lei) e as de direito privado (cuja criao autorizada por lei e efetivada pelo arquivamento de seus atos constitutivos, normalmente veiculados por decreto do Executivo, no registro competente).
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Se forem privilgios
de
direito e
pblico,
as fundaes tero dos entes
os
mesmos e
tributrios
processuais
estatais
autrquicos, inclusive quanto ao foro de competncia. Seus bens sero considerados pblicos, sendo imprescritveis e impenhorveis. Seu regime de pessoal ser idntico ao das autarquias. Na verdade, segundo o STF, as fundaes pblicas sendo de direito o pblico so consideradas das espcies de autarquias, comum emprego expresses "fundao
autrquica" ou "autarquia fundacional". J as fundaes pblicas de direito privado, como o nome diz, so regidas apliquem predominantemente diversas normas pelo de direito direito privado, pblico, embora a elas se conforme citado
anteriormente. Suas especficas reas de atuao sero definidas em lei complementar (art. 37, XIX, CF/88), norma ainda no existente na esfera federal. O seu pessoal deve ser regido pela legislao trabalhista (CLT). Todas as fundaes pblicas, sejam de direito pblico ou de direito privado, possuem imunidade tributria, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Conforme o disposto no art. 150, 2., da CF/88. 5.3. Agncias Executivas De acordo com o art. 51 da Lei 9.649/1998, podero ser qualificadas pelo assim Poder maior Pblico como agncias administrativa executivas e as autarquias em troca e do fundaes pblicas que celebrem com ele contrato de gesto, obtendo autonomia financeira, compromisso de atingir certas metas de desempenho e do aumento da responsabilidade de seus administradores. administrativa reestruturao perdi). possua e de em andamento desenvolvimento necessrio que a entidade um plano estratgico de institucional (mnemnico:
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Desse Trata-se modo, de as agncias executivas, ou assim como as agncias uma
reguladoras, no so um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. apenas autarquias fundaes que receberam qualificao especial, para o melhor cumprimento de sua misso. Ressalte-se que no o contrato de gesto que concede privilgios s agncias executivas. quais entidades dos Esses privilgios devem ser previstos em ser enquadradas (ex.: art. como 24, agncias par. lei, em atendimento ao princpio da legalidade. O contrato de gesto apenas define podero privilgios executivas, da Lei usufruindo legais nico,
8.666/1993). 5.4. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies do gnero empresas estatais. Suas caractersticas comuns so o fato de serem pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei especfica, para a prestao de servios pblicos ou a execuo de atividades econmicas de comercializao ou de produo de bens ou servios. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so
controladas diretamente pela pessoa estatal a que se vinculam ou por uma entidade da Administrao Indireta desta (neste caso, h o controle indireto da pessoa poltica). Por exemplo, a lei poderia autorizar a criao de uma sociedade de economia mista controlada por uma empresa pblica vinculada diretamente Unio. Neste caso, teramos uma sociedade de economia mista de segundo grau, que tambm pertenceria Administrao Indireta federal. Admite-se ainda a participao de outros entes federativos ou de outras pessoas administrativas de qualquer esfera governamental no capital das empresas pblicas e sociedades de economia mista, desde que o controle societrio permanea na respectiva esfera que deu origem empresa estatal.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 No caso de execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao de empresas estatais quando isso for indispensvel segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (art. 173, caput, CF/88). Em razo da natureza de suas atividades, essas estatais concorrem com a iniciativa privada, razo pela qual no se lhes permite a concesso de quaisquer privilgios tributrios ou trabalhistas no extensveis ao setor privado. Por outro lado, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos gozam de imunidade tributria em relao a impostos sobre patrimnio, renda ou servios vinculados s suas atividades essenciais. o caso dos Correios e da Infraero. Essa a interpretao adotada pelo STF, embora esse benefcio tenha sido atribudo expressamente pela CF/88 apenas s entidades de direito pblico. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto sujeitas a falncia (art. 2., I, da Lei 11.101/2005). Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, as estatais
submetem-se a algumas normas de direito pblico, conforme visto acima. No obstante a exigncia de concurso pblico, o pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista submetido ao regime trabalhista (Consolidao das Leis do Trabalho - CLT). Alm disso, depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista, assim como a participao de qualquer delas em empresas privadas. O STF j se pronunciou no sentido de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser dada na prpria lei que permite a criao da empresa estatal controladora, no sendo necessria autorizao legislativa especfica para cada caso.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 As discusso subsidirias doutrinria no so quanto a previstas expressamente em pertencerem ou no lei como
empresas pblicas ou sociedades de economia mista, havendo, por isso, Administrao Indireta (tudo depende de se consider-las, ou no, empresas pblicas ou sociedades de economia mista). No obstante, elas tambm so entidades de segundo grau, pois se vinculam apenas indiretamente pessoa estatal. Destaque-se, por fim, que as empresas estatais englobam, alm das empresas pblicas e das sociedades de economia mista (de primeiro ou de segundo grau), todas as demais sociedades que estejam sobre controle direto ou indireto do respectivo ente federativo. Por exemplo, qualquer empresa que seja hoje controlada pela Unio, por ter tido, no passado, seu controle transferido ao ente estatal, embora no tenha sido criada por lei, ser uma empresa estatal federal, ainda que no pertena Administrao Pblica. 5.4.1. Diferenas entre Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista Quanto s diferenas entre esses dois tipos de empresas estatais, temos que uma empresa pblico, poltica pblica a a que criou constituda do a ou com capital votante de sua exclusivamente pertencer devendo maioria capital entidade
entidade
Administrao Indireta. Admite-se, inclusive, que 100% do capital pertena ao ente estatal criador (sociedade unipessoal, como a Caixa Econmica Federal). J a sociedade de economia mista possui a participao de capital privado, desde que o controle acionrio permanea com o ente estatal a que se vincula ou a entidade de sua Administrao Indireta. Outra diferena que a empresa pblica pode assumir qualquer forma societria admitida em direito (sociedade annima, sociedade limitada, sociedade em comandita, sociedade unipessoal etc.). J a sociedade de economia mista deve obrigatoriamente revestir a condio de sociedade annima.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Finalmente, o foro competente para julgar as causas em que
empresa pblica federal seja parte a Justia Federal, exceto as de acidentes de trabalho (Justia Estadual) e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (art. 109, I, CF/88). Quanto s empresas pblicas estaduais e municipais, a justia competente a estadual. J no caso de sociedade de economia mista, em qualquer caso o foro competente o estadual. 5.5. Consrcios Pblicos Consrcios pblicos so pessoas jurdicas formadas pela
associao de entes federativos, que se unem para a realizao de objetivos de interesse comum. Pode haver consrcio pblico formado pela Unio e alguns estados, s por estados, s por municpios, por um estado e seus municpios etc. Caso a Unio queira se consorciar com municpios, o respectivo estado deve participar da associao. Os consrcios pblicos so regulados pela Lei 11.107/2005, a qual regulamentada pelo Decreto 6.017/2007. O consrcio pblico pode ser de direito privado. pblico ou de direito
No primeiro caso, uma espcie de autarquia, a chamada
associao pblica (art. 41, IV, Cdigo Civil). O consrcio pblico de direito pblico, por ser formado pela participao de diversas entidades federativas, pertence Administrao Indireta de todos os entes consorciados (art. 6., 1., Lei 11.107/2005). J o consrcio pblico de direito privado observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (art. 6., 2., Lei 11.107/2005). A lei no esclareceu se, neste caso, o consrcio integraria ou no a Administrao Indireta dos entes consorciados, havendo divergncia doutrinria quanto ao tema.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Frise-se que, segundo a lei, o consrcio pblico de direito pblico uma espcie de autarquia, e no uma nova espcie de entidade da Administrao Indireta. J o consrcio pblico de direito privado ainda carece de melhor tratamento doutrinrio e jurisprudencial, no se podendo nem mesmo afirmar, conforme citado acima, se pertence ou no Administrao Pblica. 6. Entidades Paraestatais As entidades paraestatais ou entes de cooperao no
pertencem Administrao Pblica, mas desempenham atividades de interesse do Estado, razo pela qual este incentiva suas atividades, muitas vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal. As entidades paraestatais compem o chamado Terceiro Setor,
constitudo por entidades privadas que desempenham atividades sem fins lucrativos e de interesse pblico. Como espcies deste gnero, temos os servios sociais autonomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips). 6.1. Servios Sociais Autnomos Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, institudas mediante autorizao de lei, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias profissionais, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou contribuies corporativas. Esto sujeitos a controle finalstico e devem prestar contas ao Tribunal de Contas dos recursos pblicos recebidos. So exemplos as entidades do Sistema "S": Sesi, Sesc, Senai, Sebrae e outras.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Segundo o TCU, os servios sociais autnomos, por arrecadarem e gerirem recursos pblicos (contribuies profissionais), esto sujeitos aos princpios da Administrao Pblica; devem realizar processo seletivo para contratao de pessoal (celetista), com impessoalidade, ampla publicidade e critrios objetivos de seleo; e promover licitaes para celebrao de contratos, neste caso, por meio de regulamento prprio, atendidos os preceitos da Lei 8.666/1993. 6.2. Organizaes Sociais As organizaes sociais (OS) so reguladas, na esfera federal, pela Lei 9.637/1998. So ao entidades privadas sem fins lucrativos proteo que e desempenham atividades de interesse do Estado, dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, preservao do meio ambiente, cultura e sade. As organizaes sociais relacionam-se aos ideais de enxugamento do Estado, decorrentes das diretrizes da reforma gerencial do Estado iniciada em 1995, com a transferncia paulatina de certas atividades no exclusivas de Estado para o setor privado. A Lei 9.637/1998 prev que as OS devem ter um conselho de administrao composto por membros representantes do Poder Pblico e da sociedade civil. As OS celebram com o ente estatal um contrato de gesto, por meio do qual recebem tal qualificao (organizao social), ficando aptas a receberem recursos oramentrios, isenes fiscais, direitos de uso de bens pblicos e at mesmo cesso de pessoal para o melhor desempenho de suas atividades. Ficam sujeitas, contudo, ao alcance de metas e a prestao de contas ao Estado.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 De acordo com a Lei 9.637/1998, contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas acima relacionadas (ensino, pesquisa cientfica etc.). O contrato de gesto deve ser elaborado de comum acordo entre o rgo Aps ou isso, entidade supervisora e a OS, discriminando as atribuies, de responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. ele deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho Administrao da OS, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
seguintes preceitos: - Especificao do programa de trabalho proposto pela OS; - Estipulao das metas a serem atingidas e dos respectivos prazos de execuo; Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; Estipulao dos limites e critrios para despesas com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados da OS, no exerccio de suas funes. Alm disso, os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 A execuo do contrato de gesto ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. Os responsveis pela fiscalizao, se tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela OS, devero dar cincia do fato ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de assumirem responsabilidade solidria pelo ocorrido. Vale destacar que o contrato de gesto acepo tradicional do termo, mais de visto um que contraditrios. Trata-se acordo no um contrato, no envolve operacional na
interesses (acordo-
programa), em que a Administrao e a entidade privada definem um programa de trabalho, com fixao de metas, critrios para avaliao de desempenho e responsabilidades. Por fim, a OS poder perder sua qualificao, quando for constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. Os dirigentes da OS respondero pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips) As atividades organizaes de interesse sociais. termo As de da do sociedade Estado. civil de interesse pblico com por as ato e
(Oscips) so entidades privadas sem fins lucrativos, que desenvolvem Guardam essa semelhana qualificao direitos, organizaes estatal um Oscips parceria, recebem que
vinculado do Ministrio da Justia e, aps isso, celebram com o ente define obrigaes responsabilidades, passando a entidade a receber apoio do Governo, em troca do alcance de metas estabelecidas. So previstas na Lei 9.790/1999, a qual regulamentada pelo Decreto 3.100/1999.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 O termo de parceira em muito se assemelha ao contrato de gesto, sendo as diferenas principais entre eles o fato de o termo de parceria no prever a utilizao de bens pblicos, nem a cesso de servidores s entidades paraestatais. De acordo com a Lei 9.790/1999, termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as Oscips e destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas na citada Lei. O termo de parceria discriminar os direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. Sua celebrao deve ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. A execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada e pelos citados Conselhos de Polticas Pblicas. Os responsveis pblica pela fiscalizao, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pela Oscip, daro imediata cincia do ocorrido ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Destaque-se que a qualificao da Oscip anterior celebrao do termo de parceria, ao passo que a qualificao como OS ocorre pelo prprio contrato de gesto. Outra diferena que a celebrao de contrato de gesto ato discricionrio do Poder Pblico. J a qualificao como Oscip deve ser obrigatoriamente concedida a todas as entidades que preencham os requisitos legais (ato vinculado). Muito bem! Vista a teoria, vamos aos nossos exerccios. Tentem resolver as questes antes de ler os comentrios, OK? Bons estudos! 7. Exerccios Comentados
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 1) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo em que consta hiptese que no aplicvel simultaneamente autarquia e empresa pblica. a) Observncia do princpio do concurso pblico. b) Natureza pblica dos bens da entidade. c) Componente da Administrao Pblica Indireta. d) Portadora de personalidade jurdica. e) Obedincia Constituio Federal. Todas as entidades da Administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) possuem personalidade jurdica, devem obedincia Constituio Federal e precisam realizar concurso bens pblico para J seleo o de seu pessoal. de direito Os bens das so autarquias, considerados por serem estas pessoas jurdicas pblico,
pblicos.
patrimnio das empresas
pblicas e
sociedades de economia mista possuem natureza privada, j que essas pessoas tm personalidade jurdica de direito privado. Assim, o gabarito a letra B. 2) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 As autarquias possuem personalidade jurdica prpria, de direito pblico, autonomia titularidade administrativa da prpria e patrimnio As prprio (seus so bens so de para autarquia). autarquias criadas
exercerem atividades tpicas da Administrao Pblica, como regulao, pagamento de benefcios previdencirios, proteo ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural etc. As autarquias, assim como as demais entidades administrativas, no so subordinadas Administrao direta, mas apenas vinculadas ao respectivo Ministrio supervisor, para efeito de controle finalstico. Portanto, o gabarito a letra C. 3) (Esaf/Susep/Analista existncia regular, h procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese. Por ser a autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, sua criao feita diretamente pela lei, sem necessidade de registro de seus atos constitutivos em cartrio. J a criao das pessoas administrativas de direito privado ocorre por meio de tal registro, aps ter havido a prvia autorizao legal. O gabarito a letra B. 4) (Esaf/MTE/AFT/2010) descentralizao; correta. ou (2) Tendo de por base a organizao Aps, administrativa a opo Tcnico/2010) a necessidade Para de que uma autarquia dos tenha
observncia
seguintes
brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de desconcentrao. assinale
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2 A desconcentrao a distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. J a descentralizao a delegao de atribuies a outra pessoa, seja ela j A existente criao A a ou de criada para essa finalidade do , pela Administrao. Assim, a criao do IBGE, autarquia federal, representa descentralizao. Trabalho privada. e delegacia de regional pblico federal (o trabalho, forma de desconcentrao, pois se trata de mero rgo pblico do Ministrio do Emprego. fim, pois concesso criao uma nova de servio descentralizao, pois entrega o servio a pessoa jurdica da iniciativa Por territrio tambm, uma descentralizao, pessoa jurdica territrio
autarquia territorial) criada, com suas respectivas atribuies. Assim, a sequncia correta 1-2-1-1. Gabarito: letra D. 5) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta. de gesto, quando celebrado com organizaes sociais,
a) O contrato
restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. Letra A: certa, porque a entidade privada que celebra contrato de gesto e se torna uma organizao social passa a ser regida parcialmente pelo direito pblico, ter que cumprir metas e prestar contas de sua atuao ao Poder Pblico, com o que sua autonomia restringida. Letra B: correta. Segundo Di Pietro, quanto estrutura, as autarquias podem ser corporativas ou fundacionais. A classificao tem por base a distino que o Cdigo Civil faz entre duas modalidades tpicas de pessoas jurdicas privadas: de um lado, as associaes e sociedades (as chamadas corporaes), formadas por pessoas; de um lado, as fundaes, formadas por um patrimnio. Nas autarquias corporativas, o essencial a existncia de determinados membros que se associam para atingir a certos fins, como os o conselhos s profissionais. destinado de direito Nas fundacionais, de o elemento fins. pela essencial patrimnio fundaes realizao pblico, certos
Correspondem
materializadas
personificao do seu patrimnio. Letra C: verdadeira, porque os servios sociais autnomos no integram a Administrao Pblica, pois pertencem ao Terceiro Setor. Letra D: falsa (gabarito), pois a organizao social no pode ser uma pessoa jurdica de direito pblico. Letra E: exceto de correta, uma vez que as pessoas jurdicas de direito privado Pblica so regidas pelo Direito de Direito Pblico que ao devem Privado, observar, aos e preceitos pertencentes Administrao quanto
justamente por pertencerem estrutura da Administrao (ex.: realizao licitaes concursos pblicos, obedincia teto remuneratrio constitucional, prestao de contas ao TCU etc.)
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 6) (Esaf/Receita correta. I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. Constituio Federal, respeitadas as excees. IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, Nacional Ministrio pela do da doutrina do direito INSS est administrativo, enquanto de desconcentrao da atividade estatal. V. O Instituto ao Seguro Social autarquia sua vinculada Previdncia Social subordinada 100 da Federal/AFRFB/2009) Quanto organizao
administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo
hierarquia e sua superviso. a) Apenas os itens I e II esto corretos. b) Apenas os itens II e III esto corretos. c) Apenas os itens III e IV esto corretos. d) Apenas os itens IV e V esto corretos. e) Apenas os itens II e V esto corretos. Item I: falso, pois as entidades paraestatais pertencem ao Terceiro Setor, no integrando a Administrao Pblica. Item II: verdadeiro, a forma em de criao das pessoas jurdicas pessoas administrativas de direito pblico a publicao da lei, sem necessidade de atos adicionais de registro jurdicas de direito privado. cartrio, como ocorre com as
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Item III: correto, pois o pagamento das dvidas das pessoas jurdicas de direito pblico feita por meio da expedio de precatrios, salvo algumas excees previstas no art. 100 da Constituio Federal, como os crditos abaixo de determinado valor. Os precatrios so requisies de pagamento, formalizadas por uma condenao judicial da Fazenda Pblica. Constitudo o crdito pelo precatrio, a execuo da dvida no ser feita por penhora de bens, como ocorre com o particular devedor, mas por incluso da dvida no oramento pblico do ente devedor, para pagamento ao credor no exerccio seguinte. Item IV: errado, pois a delegao de atividades a outra pessoa jurdica (como a Caixa Econmica Federal) representa descentralizao, no desconcentrao. Item V: falso, pois entre as pessoas administrativas (ente da Administrao Indireta) e o respectivo ente estatal h apenas vinculao, no subordinao. Essa vinculao existe para efeito de controle finalstico da pessoa administrativa, feito por meio do rgo supervisor a que ela se vincula (Ministrio ou Secretaria de Estado). Gabarito: letra B. 7) (Esaf/MPOG/APO/2008) Modernamente, a Organizao Administrativa
do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta. I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio III. Os pblico consrcios observar pblicos as ou normas privados, de na direito rea pblico de quanto celebrao de contratos. sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS. IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item II est correto.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 c) Apenas os itens II e IV esto incorretos. d) Apenas os itens I e III esto incorretos. e) Apenas os itens III e IV esto incorretos. Item I: verdadeiro, conforme previso do art. 6., 1., da Lei
11.107/2005. Item II: correto, nos termos do art. 6., 1., da mesma Lei. Item III: falso, pois essa previso existe apenas para os consrcios pblicos, segundo o art. 1., 3., da Lei 11.107/2005. Item IV: errado, porque o art. 4., 4., da citada Lei permite essa cesso. Gabarito: letra E. 8) (Esaf/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se aos ao e regime prprio das empresas comerciais, privadas, inclusive quanto direitos obrigaes civis,
trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V Primeiro item: correto, pois a criao de pessoas da Administrao Indireta tpico fenmeno de descentralizao, isto , de atribuio de atividades a pessoas jurdicas distintas do ente poltico. Segundo item: falso, porque no h subordinao, mas apenas vinculao, entre uma entidade administrativa e a pessoa estatal que a criou. Terceiro item: criadas na incorreto, porque as sociedades de economia mista e as da legislao civil, pelo arquivamento de seus atos empresas pblicas, por serem pessoas jurdicas de direito privado, so forma constitutivos no respectivo registro. necessria a prvia autorizao legal para tanto, mas no a lei especfica que cria a entidade, ela apenas autoriza a sua criao. J a criao de subsidirias dessas entidades depende de autorizao legislativa, no administrativas realmente
necessariamente lei especfica. Ver art. 37, XIX e XX, da CF/88. Quarto item: certo, nos termos do art. 173, 1., II, da CF/88. Quinto item: verdadeiro, conforme o art. 37, caput e inciso XXI, da Carta Magna. Gabarito: letras B e E (a Esaf no anulou a questo, manteve ambas as alternativas como gabarito oficial). 9) (Esaf/PGFN/PFN/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo incorreta. a) No podem ser fundaes pblicas. b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente. d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de parceria. e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Letras A e E: verdadeiras, pois somente pessoas jurdicas de direito privado sem Letra fins B: lucrativos errada e bens podem ser Oscips, conforme o art. 1. da Lei 9.790/1999. (gabarito), de porque apenas a pblica no prestao de contas dos pelas do Oscips art. devem 70 da recursos origem recebidos
obrigatoriamente adotar a sistemtica adotada para o controle externo da Administrao Pblica, prevista pargrafo nico Constituio Federal (art. 4., VII, "d", da Lei 9.790/1999). Letra C: correta, nos termos do art. 4., III, da Lei 9.790/1999, que dispe que o conselho fiscal ser dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade. Letra D: verdadeira, segundo o art. 4. da Lei 9.790/1999, que reza que termo de parceria o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as Oscips, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas na citada Lei. 10)(Esaf/MTE/AFT/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Letra A: Indireta. Letra B: falsa, porque as fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior, entidades de direito privado previstas na Lei 8.958/1994 (recomendo uma lidinha nesta lei!) no pertencem Administrao Pblica. Lembrem-se sempre de que as entidades da Administrao Indireta so apenas aquelas quatro: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Letra C: incorreta, pois a fundao pblica de direito privado vincula-se prioritariamente ao regime de direito privado, derrogado parcialmente pelas regras do direito pblico (regime jurdico-administrativo). Letra D: falsa, porque as fundaes previdencirias so pessoas jurdicas de direito privado, regidas pelo Direito Civil. So exemplos as entidades fechadas (Banco de do previdncia Brasil), As Funcef complementar (Caixa vinculadas a certos e entes administrativos, estes chamados de patrocinadores daquelas. Ex.: Previ Econmica so Federal) Previnorte pelas Leis (Eletronorte). fundaes previdencirias reguladas errada, pois as fundaes pblicas integram a Administrao
Complementares n. 108 e n. 109 (no precisam ler estas leis para nossa matria, fiquem tranquilos!). Letra E: correta (gabarito), pois tanto a fundao pblica de direito privado como a sociedade de economia mista possuem personalidade jurdica de direito privado. 11)(Esaf/MPOG/EPPGG/2005) a) no plano federal, as Sobre a organizao administrativa do
Estado brasileiro incorreto afirmar: fundaes governamentais apresentam personalidade jurdica de direito pblico, com as mesmas caractersticas das autarquias. b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se sujeitam agentes. c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro. d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao regime de direito privado, mas sujeitam- se, tambm, a regras do regime jurdico-administrativo. teoria da responsabilidade objetiva pelos atos de seus
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 e) as agncias reguladoras podem-se organizar sob qualquer forma de direito pblico - rgo da administrao direta, autarquia ou fundao. Letra A: correta. No plano federal, no h ainda fundaes pblicas de direito privado, pois estas dependem da edio de uma lei complementar que defina suas reas de atuao (art. 37, XIX, parte final, da CF/88), lei inexistente na esfera federal. Letra B: verdadeira. As entidades sujeitas responsabilidade objetiva (independente de dolo ou culpa) pelos atos que seus agentes causem a terceiros so as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, conforme o art. 37, 6., da CF/88. As estatais que exercem atividade econmica sujeitam-se responsabilidade civil subjetiva, prevista no Cdigo Civil. Letra C: certa. As autarquias territoriais (territrios), embora atualmente inexistentes no Brasil (antigamente havia os territrios de Roraima e Amap, hoje convertidos em estados-membros), so conhecidas no direito brasileiro. O art. 33 da CF/88, entre outros dispositivos da Carta Magna, prev expressamente a sua existncia. Letra D: correta. As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos vinculam-se a um regime misto, de direito pblico (regime jurdico-administrativo), por pertencerem Administrao Pblica, e de direito privado, por serem empresas, pessoas jurdicas de direito privado. Letra E: esta foi a alternativa considerada incorreta pela banca (gabarito). De fato, as agncias reguladoras tm se organizado sob a forma de autarquias em regime especial, no de rgo da administrao direta ou de fundao pblica. No entanto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que agncia reguladora, em sentido amplo, seria, no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular a matria especfica que lhe est afeta e que, no Brasil, as agncias pois, em reguladoras tm nada sido criadas como que nossas autarquias de criassem regime especial. Desse modo, a alternativa poderia ser considerada verdadeira, tese, impediria leis agncias reguladoras sob a forma de rgo da Administrao Direta, desde, claro, que a lei assegurasse as condies de autonomia necessrias ao exerccio da regulao. Assim, em minha opinio, a questo deveria ter sido anulada.
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12)(Esaf/Receita pblico. a) b) Unidade Centro
Federal/AFRF/2005)
Assinale,
entre
as
seguintes
definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo personalizada, composta da de agentes de uma pblicos, entidade, com com
competncias especficas. funcional, integrante estrutura personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, personalidade jurdica. rgos pblicos so centros de competncia fenmeno despersonalizados da (sem e composta de agentes e competncias, sem
personalidade jurdica),
criados
pelo
desconcentrao
localizados no bojo de certa entidade da Administrao, seja a prpria pessoa estatal (Administrao Direta), seja uma entidade administrativa (Administrao Indireta), que tambm pode desconcentrar-se internamente em rgos. Sendo despersonalizados, os rgos no possuem patrimnio prprio, cuja titularidade (propriedade) pertence pessoa jurdica que engloba os rgos. Desse modo, o gabarito a letra E. 13)(Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Em relao organizao
administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Letra A: errada, porque o contrato de gesto pode ser celebrado entre a Unio e seus prprios rgos ou suas entidades da Administrao Indireta (art. 37, 8., CF/88), bem como entre a Unio e as entidades qualificadas como organizaes sociais (Lei 9.637/1998). Letra B: falsa, pois as fundaes pblicas de direito pblico podem, sim, exercer poder de polcia administrativa, justamente por possurem personalidade jurdica de direito pblico, isto , por serem regidas pelo regime jurdico-administrativo e, assim, apresentarem a supremacia do interesse pblico no exerccio de suas atividades. Letra C: correta (gabarito). A Unio a entidade poltica competente para, privativamente, legislar sobre direito comercial (art. 22, I, CF/88). Desse modo, ela pode criar empresa estatal sob forma indita, no prevista no Cdigo Civil. Um exemplo a Caixa Econmica Federal, empresa pblica unipessoal, nos termos do art. 3. do Decreto-Lei 759/1969. Letra D: incorreta. As agncias reguladoras, por exercerem atividade tpica de estado (regulao), devem assumir a forma de pessoa jurdica de direito pblico, com poder de imprio. No mbito da Administrao Indireta, podem ser criadas sob a forma de autarquia ou fundao pblica de direito pblico, mas no como empresa pblica, cuja personalidade jurdica de direito privado, isto , sem supremacia do interesse pblico em suas atividades. Letra E: errada, pois as fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior (Lei 8.958/1994) no pertencem Administrao Pblica. Elas so fundaes de direito privado, regidas pelo Cdigo Civil. Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado. At nossa prxima aula. Luciano Oliveira
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 LISTA DE QUESTES DA AULA 02 1) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo em que consta hiptese que no aplicvel simultaneamente autarquia e empresa pblica. a) Observncia do princpio do concurso pblico. b) Natureza pblica dos bens da entidade. c) Componente da Administrao Pblica Indireta. d) Portadora de personalidade jurdica. e) Obedincia Constituio Federal. 2) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio. 3) (Esaf/Susep/Analista existncia regular, h procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese. Tcnico/2010) a necessidade Para de que uma autarquia dos tenha
observncia
seguintes
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 4) (Esaf/MTE/AFT/2010) descentralizao; correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2 5) (Esaf/Receita Federal/ATRFB/2009) Marque a opo incorreta. a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. ou (2) Tendo de por base a organizao Aps, administrativa a opo
brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de desconcentrao. assinale
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 6) (Esaf/Receita correta. I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. Constituio Federal, respeitadas as excees. IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, Nacional Ministrio pela do da doutrina do direito INSS est administrativo, enquanto de desconcentrao da atividade estatal. V. O Instituto ao Seguro Social autarquia sua vinculada Previdncia Social subordinada 100 da Federal/AFRFB/2009) Quanto organizao
administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo
hierarquia e sua superviso. a) Apenas os itens I e II esto corretos. b) Apenas os itens II e III esto corretos. c) Apenas os itens III e IV esto corretos. d) Apenas os itens IV e V esto corretos. e) Apenas os itens II e V esto corretos. 7) (Esaf/MP0G/AP0/2008) Modernamente, a Organizao Administrativa
do Estado Brasileiro adquiriu novos contornos com a edio da Lei n. 11.107/2005. Nesse diapaso, analise os itens abaixo e marque a opo correta. I. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico quanto celebrao de contratos.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 III. Os consrcios pblicos ou privados, na rea de sade, devero
obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS. IV. Os entes da Federao consorciados, ou com eles conveniados, no podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um ante a observncia constitucional de exigncia de concurso pblico. a) Apenas o item I est correto. b) Apenas o item II est correto. c) Apenas os itens II e IV esto incorretos. d) Apenas os itens I e III esto incorretos. e) Apenas os itens III e IV esto incorretos. 8) (Esaf/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se aos ao e regime prprio das empresas comerciais, privadas, inclusive quanto direitos obrigaes civis,
trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V 9) (Esaf/PGFN/PFN/2006) incorreta. a) No podem ser fundaes pblicas. b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente. d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de parceria. e) Necessariamente no tm fins lucrativos. 10)(Esaf/MTE/AFT/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. 11)(Esaf/MP0G/EPPGG/2005) Sobre a organizao administrativa do Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo
Estado brasileiro incorreto afirmar:
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 a) no plano federal, as fundaes governamentais apresentam
personalidade jurdica de direito pblico, com as mesmas caractersticas das autarquias. b) as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se sujeitam agentes. c) as autarquias territoriais so entidades conhecidas no direito brasileiro. d) as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos vinculam-se ao regime de direito privado, mas sujeitam- se, tambm, a regras do regime jurdico-administrativo. e) as agncias reguladoras podem-se organizar sob qualquer forma de direito pblico - rgo da administrao direta, autarquia ou fundao. 12)(Esaf/Receita pblico. a) b) Unidade Centro personalizada, composta da de agentes de uma pblicos, entidade, com com competncias especficas. funcional, integrante estrutura personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, personalidade jurdica. 13)(Esaf/Receita Federal/AFRF/2005) Em relao organizao composta de agentes e competncias, sem Federal/AFRF/2005) Assinale, entre as seguintes teoria da responsabilidade objetiva pelos atos de seus
definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo
administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. Gabarito: 1b 2c 3b 4d 5d 6b 7e 8b-e 9b 10e 11e 12e 13c
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA - AULA 02 Ol, concurseiros!

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SENTIDO RESTRITO (apenas Administrao Pblica stricto sensu)

no esquea que tambm h rgos administrativos no

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institudos no mbito da mesma

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Situam-se no pice da hierrquica

classificao dos agentes pblicos ser vista adiante).

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procede-se a uma descentralizao de competncias, outorgando-se permanecero vinculadas subordinadas), para

chamadas para uma

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Por desde que

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as fundaes tero dos entes

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No primeiro caso, uma espcie de autarquia, a chamada

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patrimnio das empresas

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administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo

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12)(Esaf/Receita pblico. a) b) Unidade Centro

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administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo

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Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo

Estado brasileiro incorreto afirmar:

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definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo

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