Introduccin

Alicia Puyana (coordinadora)

Con cuarro dcadas de existencia, la industria maquiladora de exportacin (IME) es parte del desarrollo del sector manufacturero nacional. Varias razo nes fundamentan esta afirmacin: su participacin en la generacin de em pleo, su avance en la oferta exportable manufacrurera, y su capacidad para inducir avances recnolgicos. Se ha converrido en fuente paritaria de divisas con la industria no rnaquiladora y est presente en ms actividades manufac tureras que hace dos dcadas. Penetra el territorio nacional rransformando ciudades y el mercado laboral de zonas urbanas y rurales alejadas de la fron tera norte, en donde surgi como programa temporal de empleo. La IME responde por el 3.45 por ciento del empleo total y 29.78 por ciento del manufacturero (INECI. 2004). El crecimiento de las exportaciones de maquila es tan dinmico que concenrra 50 por cienro de las exportacio nes manufacrureras; es un factor central en la formidable transformacin de la estructura de las exportaciones mexicanas de los ltimos aos. Sin embargo, a finales del ao 2000, la industria dej de crecer y an hoy se habla de la crisis de la indusrria maquiladora. Autorizados expertos han estudiado el avance tecnolgico de la maquila y su capacidad para incorporar nuevos fragmentos, es decir, integrar nuevas etapas en el ensamblaje de los productos, cada vez ms intensivos en conoci miento. De ser una actividad geogrficamente restringida a las zonas fronte rizas, se ha expandido a lo largo y ancho de la geografa nacional, crendose por su causa y en regiones distantes de la frontera nuevas fuentes de empleo, ingreso y aprendizaje. Desde su puesra en marcha, all en la dcada de 1960, y hasta la fecha, son muchos y sustanciales los cambios que han ocurrido en el escenario econmico

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mexicano)' mundial. En primer lugar, la crisis de la deuda }' la aplicacin de los programas de ajuste}' estabilizacin, y el desmonte del modelo sustitutivo y la apertura hacia el liderazgo por las exportaciones con cambios importantes en el rgimen de estmulos a los dos segmentos de la actividad manufacturera mexicana. En segundo trmino, la revolucin de las comunicaciones y la con secuente aceleracin e intensificacin de los procesos de fragmentacin de la produccin global que puso a competir entre s a prcticamente todos los pa ses con abundancia de mano de obra, para atraer los segmentos de produccin que se desplazan desde los centros industrializados. Finalmente. la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que puso el puntillazo final al tratamiento privilegiado otorgado a la maquila. No existe consenso en la definicin de maquila y, al igual que en Mxico, tampoco de los anlisis de la maquila caribea. A pesar de la gran cantidad de estudios acerca de su trayectoria en la Cuenca del Caribe, o en Cenrroam rica, no se ha llegado a un acuerdo sobre cmo conceptuar este segmento de la manufacturas. Las definiciones van desde considerarla exclusivamente como un concepto aduanero, que da tratamiento tributario preferencial, has ta su definicin en trminos de su relacin con el proceso de acumulacin de capital a nivel internacional. La maquila, como la modalidad de producir en las cadenas de produc cin internacional mediante acuerdos de subconrraracin, es una actividad dinmica que no se transforma exclusivamente en el territorio nacional. Por su esencia, se liga ntimamente a la economa mundial ya las decisiones de las empresas que en los pases desarrollados deciden descentralizar fragmen tos de los procesos productivos hacia aquellos sitios del orbe que les garan ticen ahorrar en los costos totales de produccin. As, los cambios en la maquila responden a los avances y necesidades de las casas matrices. No se sugiere que la maquila se limite a reaccionar a las seales externas; puede y debe estar atenta y anticipar los cambios que afectarn el mercado mundial y crear el clima propicio para atraer nuevas inversiones e inducir el avance tecnolgico que le otorgue liderazgo. Con la "muerte de la distancia" por la revolucin en las comunicacio nes (Jones y Kierkovsky, 2001), se ha intensificado la fragmentacin de los

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procesos productivos. Esa intensificacin es espacial y abarca todo el globo. "Tambin es tecnolgica y multiplica las posibilidades de dividir los procesos productivos en segmentos cada vez ms pequeos. El deceso de la distancia impulsa la competencia entre los pases receptores de los procesos descen tralizados y obliga a aumentos constantes en productividad. Impone una reduccin permanente de COStOS y mejoras continuas en las comunicaciones que permitan ejercer una coordinacin mili mtrica de los productores con el fin de mantener la produccin existente. y, sobre todo, para atraer nuevas. La globalizacin ha implicado un aumento de la oferta de mano de obra infi nitamente superior al crecimiento del trabajo. y los salarios tienden a bajar y no subir al ritmo de las ganancias en productividad. La entrada en vigencia del TLCAN implic un cambio radical, aunque paulatino. del ambiente institucional y normativo en el cual se desarroll la maquila mexicana. quiz ms radical que las varias reformas introducidas antao. El TLCAN propone oportunidades y limitaciones de crecimiento para la maquila mexicana. Las ventajas otorgadas a Mxico preocupan a los pa ses de Cenrroarnrica yel Caribe por las consecuencias en la reduccin de comercio e inversin en estos pases y los motiv a pedir al Congreso de los Estados Unidos de Amrica una ley que les otorgue posicin de equidad en relacin con Mxico (Martnez). 1:.11 vez el mayor cambio que el TLCAN introdujo en la maquila es la elimi nacin de los "privilegios" que impulsaron la IME. los cuales le brindaron una situacin de privilegio. anloga a la de un "sector en bonanza". Los estmu los elevaron su eficiencia productiva y las tasas de ganancia atrajeron capital y trabajo y propiciaron su acelerado crecimiento. De acuerdo a Scharan, en el captulo 11I de este libro. los estmulos generados por el tratamiento de in versiones temporales realizadas en la IME. generaron ese ambiente de bo nanza. El efecto que tengan los compromisos del TLCAN sobre la actividad maquiladora actual, depender del balance de beneficios y costos derivados de la desaparicin del rgimen de beneficios especficos y de los nuevos es tmulos aplicables a todas las manufacturas, En la actualidad son varias las interrogantes planteadas: cul es el po tencial de la IME para adaptarse a las cambiantes condiciones del mercado

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internacional e integrar progresivamenre conocimienro tecnolgico? Qu razones han desacelerado su crecimiento? Qu explica que algunas acrivida des producrivas se rrasladen a pases tan distantes como China? Cul es la dinmica de! escalonamiento tecnolgico? Qu facrores marcan las ventajas compararivas de la maquila mexicana en e! mercado esradounidense, e! clien re exclusivo por excelencia en e! marco de la economa globalizada, y permiren los compromisos de la integracin vertical de la IME? Todos esros son remas recurrentes de anlisis, planes de desarrollo, y polricas de estmulo en ro dos los niveles de la accin pblica. Los trabajos incluidos en este volumen tratan de contestar algunas interrogantes sobre e! desempeo y desafo de la IME desde una perspecriva mulridisciplinaria y novedosa.

Esre volumen recopila trabajos que giran alrededor del cuesrionamienro

de la exisrencia de un modelo maquilador para Mxico y Cenrroamrica. Tambin discuren si representa una estraregia de desarrollo de largo plazo via ble en la regin y si, en ese caso, se debe escudriar su papel en la generacin de empleo roral, la integracin de valor agregado nacional, y su aporre al ere cimienro de la producrividad secrorial ya la mejora de los ingresos. Orros as pecros considerados son la vinculacin de la maquiladora y su impacro en los flujos migrarorios y si la misma est asociada a la dinmica propia de los mer cados de trabajo locales yen qu grado responde a los procesos de una in ternacionalizacin econmica crecienre. Orro rema es e! inrers por conocer e! ripo de habilidades, conocimientos y desrrezas que generan las acrividades productivas y administrativas de la indusrria maquiladora, considerando las capacidades de aprendizaje organizacional que se requieren para adquirirlas y e! nivel que las mismas han alcanzado en Mxico, Cenrroamrica o China. Las razones que justifican e! inrers por acercarse an ms al esrudio de la actividad maquiladora, a pesar de que ha sido objeto de un detallado y cuidadoso examen desde su creacin, como lo aresriguan los rrabajos de Carrillo, Gereffi y muchos ms, se encuentran en el sinnmero de inrerro ganres que conrinan abiertas, o no han sido sarisfacroriamenre respondidas, o piden ser revisadas a la luz de los cambios acaecidos en las lrimas dca das. Por otra parte, e! inmenso acervo analtico exisrenre presenra resultados ambiguos o con fuerces divergencias.

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Son tres las reas de inters que sobresalen en la presente publicacin:

a) El papel catalizador del desarrollo econmico de la maquila, cuyo an lisis comprende los aspecros laborales, la capacidad de inducir el cam bio recnolgico y las inversiones en capiral humano, o la de transformar el paisaje de las regiones al atraer flujos migratorios importantes. Son las preocupaciones centrales de rodos los caprulos de esre texto, pero en forma ms directa y desde diversas perspecrivas y focos de anlisis, las conrribuciones de Trejos, Martnez, Hualde, Simonelli y Horbarh. b) La capacidad de la maquila para susriruir imporraciones a escala regio nal, es decir, en el espacio inregrado del TLCAN, visra su producrividad yel carcrer del comercio inrra-indusrria verrical y horizonral que ha desarrollado, es el rema del rrabajo de Puya na y Horbarh, quienes aplican quizs, en forma pionera, el concepro del comercio intra-in dusrria a la maquila y lo trabajan a un nivel de muy aira desagre gacin, cuarro y seis dgiros de la nomenclatura arancelaria Sisrema Armonizado. e) El efecro de los cambios en el rgimen fiscal de la maquila sobre su capacidad de expansin y de atraer capiral nacional y extranjero, para financiar su crecimienro. En este rema destaca la capacidad que desarro lle la IME para atraer al rerrirorio nacional la susrirucin de imporra ciones que est implcira en el TLCAN Yque podra resulrar al eliminar las resrricciones para las venras y las compras de la maquila en el terri rorio nacional. Esras resrricciones imposibilitaron el esrablecimienro de inrercambios de la maquila con otras o de sras con la indusrria ma nufacrurera no rnaquiladora, Este rema arraviesa rodo el rexro en la medida en que una definicin de la maquila es su rgimen fiscal es pecial, mismo que ha cambiado en el riempo. En forma especfica lo erara Scharan, sealando las limiraciones de esros estmulos y su falra de adecuacin a las condiciones de los ciclos econmicos.
Por ello, en esre rexro se renen varios escriros que se diferencian por las ma neras de abordar el fenmeno desde disrinras disciplinas sociales, divergenres

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enfoques y diferentes metodologas. de forma que se abarque. aunque no exhaustivamente, los pumos arriba sealados. Tal como seala Hualde en su captulo sobre el papel que juega el aprendizaje en el modelo maquilador: "pa rece evidenre que la perspectiva analtica adoptada condiciona fuertemente la valoracin que se hace de la maquiladora", El objeto de estudio es com plejo y cambiante, por ello mismo requiere para su cabal comprensin de la integracin de diversas miradas, desde luego, siempre con una visin crtica.

La maquila y el desarrollo socioecon6mico

Entre los estudiosos del tema, y no de forma exclusiva para Mxico y Cen troarnrica, existen posiciones divididas, quizs antagnicas, sobre la contri bucin de la maquila al desarrollo. La versin gubernamemal argumenta que la maquila es necesaria para generar crecimiento y superar el subdesarrollo. Para algunos expertos, socilogos y economistas (Dutrenint, 2004; Iara, 2004) la maquila debe ser analizada y juzgada por su impacto en el desarrollo tecno lgico, la integracin vertical de la industria, y las relaciones laborales que requiere para mantenerse competitiva. Los anlisis sectoriales y de corre rna croeconmico han de ser complementados con estudios a nivel de corpo racin, empresa y planta productiva, para comprender mejor la dinmica de esta actividad. Una tercera posicin considera que la creacin de plantas rna quiladoras forma parre de la expansin del capital transnacional u obedece a la prdida de productividad de los centros industrializados. En Amrica Latina, la maquila cobr dinamismo como parte de los ajus tes estructurales que implicaron el desmantelamiento de los estmulos que auspiciaron el crecimiento de la industria manufacturera, al tiempo que se mantuvieron los de la ME. La maquila de prendas de vestir en Centroarn rica respondi, en una serie de medidas para favorecer la industria nacional, a la crisis del Mercado Comn Centroamericano y a las modificaciones en el mercado estadounidense de prendas de vestir, Al impulso de estos factores yen el marco de crticas situaciones polticas nacionales, la actividad maqui ladora centroamericana se transform y desplaz a la industria tradicional

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y, de estar orienrada al mercado interno, se volc a la exportacin y se con centr en las fases de costura. ensamble y corte (Trejos). Que la industria maquiladora de exportacin sea una va para el desarro llo econmico del pas depende de su capacidad para generar crecimiento econmico y empleos de calidad. Este cuestionarniento ha fundado las ms variadas respuestas. En los captulos de Trejos y Schatan se adopta otro en foque para analizar este aspecro. Ellos estudian las cadenas productivas y de distribucin entendidas como una estrategia del mercado global capitalista para reducir los costos totales, a partir de la ubicacin del capital productivo a nivel internacional. La estrategia consiste en localizar ciertas fases de un pro ceso productivo fragmentado en aquellos espacios en los cuales se puede acce der, directa o indirectamente, a una fuerza de trabajo cuyo costo es inferior al de los centros de operacin de las corporaciones. Siguiendo esta lnea conceptual, el anlisis de Trejos, centrado en la fuerza de trabajo de la maquila centroamericana. muestra cmo sta deviene en un actor social que termina subordinado a la lgica de la acumulacin del ca pital transnacional, por el efecto de la represin sindical y la poca voluntad poltica de las instituciones fiscalizadoras de ejercer vigilancia. Esta permi sividad sera una estrategia para abaratar la mano de obra y garantizar la "frag mentacin no costosa" en los trminos de Arndt y Kierzkowski (200]). De ah el poco impacto sobre el mercado de factores. Trejos sintetiza los hallaz gos de sus mltiples investigaciones sobre el tema que complementa con su trabajo de campo. Realiza adems un minucioso anlisis de las caractersti cas del empleo maquilador, elaborando un perfil por procedencia de la fuerza laboral, salarios e intensidad del trabajo, salud y medio ambiente de trabajo, gnero y organizaciones de los trabajadores. La conclusin de Trejos es que las relaciones laborales que caracterizan la maquila en Centroarnrica, permitiran sugerir que la produccin maqui ladora en Centroamrica no forma parte de una estrategia de desarrollo nacio nalo regional. y no lo impulsa. Tampoco es la maquila un factor que permita la acumulacin de conocimiento tcnico y. por lo tanto, no contribuye a la derrama tecnolgica desde el pas descentralizador hacia Centroamrica, ni desde las plantas maquiladoras hacia el resto de unidades productivas de los

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pases del Istmo. Esto, principalmente debido a que los trabajadores de la maquila han perdido sus derechos laborales y no tienen posibilidades de ascenso ni de calificacin, ni pueden disponer de espacios para un ritmo de tra bajo y una jornada laboral a escala humana. En este sentido, ahonda Trejos, la produccin maquiladora representa una de las expresiones ms acabadas de la nueva erapa del capital, en la cual se buscan nuevos espacios de expan sin que garanticen la extraccin de excedentes, sobre la base de la mayor intensidad del trabajo y de retribuciones mnimas a la fuerza laboral. Este perfil es una base slida para hacer comparaciones internacionales y determi nar qu tan generalizables son sus conclusiones. Es interesante la visin contrastante de Marrnez, quien atribuye a la maquila "un rol de facror de desarrollo de Amrica Central y del Caribe. Este argumenro lo explica a partir de su esclarecimiento de las principales carac tersticas de la industria maquiladora en Centroarnrica y de la nueva Ini ciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). Una y otra definen la composicin y dinmica de la totalidad de las exportaciones manufacrureras de estas dos reas geogrficas y del flujo de la inversin extranjera directa, Al converrirse en el elemento central de la industria manufacturera de estos pases, la maquila determina el tipo de encadenamientos y valor agregado nacional que el secror pueda desarrollar. Siendo pases pequeos cabe preguntar si tienen la fuerza necesaria para influenciar las decisiones de las corporaciones o para enfrentar la creciente competencia de India y China que, de acuerdo la contribucin de Horbath, Mxico no ha logrado encarar exitosamente an. En el caso centroamericano parece haber una estrecha y positiva correlacin con la creacin de empleos formales, en parte estimulada por la maquila y la disminucin de la incidencia de la pobreza. No obstanre, el limitado aporre en transferencia de recnologas y el desarrollo local, induce a Marrnez a con cluir, en concordancia con Trejos, que a pesar de cumplir un rol importante la maquila no constituye una base de una slida estrategia de desarrollo de lar go plazo para la regin centroamericana. Dentro de los diferentes enfoques tericos, son las visiones estructurales y las centradas en el trabajo las que arriban a conclusiones ms crticas. Las in vesrigaciones orientadas a esrudiar la evolucin organizativa yel aprendizaje,

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arrojan saldos ms positivos. Entre estas ltimas, los anlisis que se apoyan en el esquema basado en la definicin de las generaciones de la (ME, no pro ponen un modelo analtico plenamente estructurado en el sentido estricto del trmino, aportan una metodologa que resulta demasiado compleja para ser sometida a rigurosa verificacin emprica. Es una configuracin dema siado compleja porque: a) es difcil que los establecimientos productivos man tengan una coherencia interna tan acusada; y b) porque deja de lado las fragmentaciones, segmentaciones y polarizacin dentro de cada planta. Segn el esquema de las generaciones de la maquila, esta actividad pue de ser una va no expedita, que contribuya al desarrollo industrial pues crea los cauces y las bases para la transicin del ensamble tradicional a la manu factura compleja. El marco de discusin utilizado para evaluar esa transicin es el que se refiere a "las tres generaciones": la primera, constituida por la maquiladora tradicional; la segunda, orientada hacia el ensamblaje comple jo, con ciertos grados de automatizacin; y la tercera orientada a la investi gacin, el desarrollo, yel diseo. La tipologa de las tres generaciones y su relacin con los modelos productivos -taylorismo-fordismo, especializa cin flexible o toyotismo- permite analizar la coherencia de los propios modelos, de la rigidez de sus componentes y de su pertinencia para regiones como la propia frontera norte mexicana. La sistematizacin de la trayectoria que han seguido las plantas maqui ladoras particulares permite dar cuenta de la heterogeneidad en la industria maquiladora, y de la coexistencia de mltiples no complementarios grados de traslado de fragmentos productivos. Para que cumpla con este fin sistemari zador la generacin de la 1ME debe tener un peso significativo, capaz de definir y explicar la diferenciacin social, tecnolgica y econmica de las plantas indi viduales y agruparlas en categoras claramente delimitadas. Debera tambin permitir elaborar supuestos sobre el potencial de las maquilas catalogadas en las generaciones uno y dos, y de evolucionar hacia los niveles ms avanzados. Este anlisis debera complementar y coincidir con el que a nivel sectorial y macro da luces sobre los efectos multiplicadores de las IME. No obstante, la evidencia emprica muestra que todava no existe una masa crtica de plantas de tercera generacin, ms an, de plantas IME de segunda generacin. que

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afecte en la totalidad de la maquila a tal grado que se detecte en los estudios por actividad, sectoriales o macro. No se han encontrado sntomas de esa tran sicin ni sobre los impactos esperables sobre el desarrollo de Centroarnrica o de Mxico, como se desprende de los trabajos de Trejos y Schatan. No obstante, a decir de Hualde, la tipologa de la tres generaciones s rie ne poder explicativo suficiente para analizar sarisfacroriarnenre la evolucin de la indusrria maquiladora, El sentido evolutivo de las tres generaciones hace suponer que la maquila transita un orden de ascendencia sucesivo, posible mente hasta llegar a la integracin rotal del proceso productivo. Esta perspec tiva no tiene en cuenta la racionalidad econmica que est detrs de la decisin de las corporaciones acerca de trasladar fragmentos de los procesos produc tivos a los pases en los cuales la dotacin de factores coincida con la inten sidad factorial del segmento de proceso que se traslada, siempre y cuando los ahorros en los costos de produccin superen los costos de la fragmentacin y permitan elevar el contenido nacional yel valor agregado y tecnolgico en el pas que descentraliza. Esta racionalidad pone lmites a la fragmentacin y la torna en un factor exgeno sobre el cual la capacidad de influir de los pa ses que reciben la maquila es limitada. Por otra parte, esta decisin se toma considerando la oferta de factores a escala global. Adems, la fortaleza expli cativa del concepto de las tres generaciones se debilita en lo que respecta al trabajo y las condiciones de empleo, sobre los que la evidencia emprica no confirma la teora. Para Hualde la evaluacin de la formacin laboral y del aprendizaje tec nolgico depende de las metodologas analticas y de las concepciones sobre los procesos que se han dado en los ltimos aos en la frontera norte de Mxi co. Por ejemplo: la conclusin sobre el tipo de estructura industrial presente en la frontera lleva a pensar que, en general, la maquiladora obedece a un proceso con pocas opciones de formacin para la mano de obra. Una concep cin ms integradora. con una aproximacin ms cualitativa, observa, sobre todo, los procesos que tienen lugar entre actores que se dan en la actividad cotidiana de las plantas. Un ltimo aspecto concerniente al desarrollo, desde un aspecto social, se refiere a la capacidad de la maquila de esrimular ciertos fenmenos

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sociales, como los desplazamientos internos de poblacin, en especial los originados en la reubicacin y reconstitucin de los procesos productivos en el mbito nacional y los que tienen lugar en el espacio fronterizo bina cional como la frontera norte de Mxico. En general, la migracin binacio nal se ha analizado como un desplazamiento intermedio entre la migracin interna y la internacional: pero como procesos combinados, adquirieron im portancia creciente en el mbito fronterizo. Las tendencias ms establecidas y los cambios ms relevantes que han experimentado la migracin inter na y la internacional estn directamente determinados por el cambio en la configuracin social y en la especializacin productiva. Y las plantas de la IME han sido los catalizadores de esos cambios en las regiones fronreri 2.1.s. Aqu surge la vinculacin directa entre estructuras sociales y econmicas inestables y la migracin nacional e internacional. Estos nexos complejos crean la necesidad de estudiar el desarrollo de los fenmenos estudiados en la especificidad de cada ciudad fronteriza y considerar sus diferencias en cuanto a la dinmica migratoria, el desarrollo productivo local y las carac rersricas del mercado de trabajo. Slo encendiendo a cabalidad estos facto res ser posible constituir un marco analtico comn a partir del caso de Tijuana. SimoneJli propone un marco conceptual generalizable a otras ciudades asiento de la IME. No advierte, sin embargo, si las caracrersricas partcula res de Tijuana dificultan la generalizacin. En efecto, a finales de los noventa, el crecimienro de la IME transform las estructuras productivas de Tijuana. la ciudad se convirti en escenario de constantes flujos rrasnacionales de trabajadores emigrantes que cruzan la frontera en ambas direcciones sus tentando as la imagen de la frontera mexicana como "plataforma" para pa sar a Jos Estados Unidos. la emergence estructura productiva de Tijuana absorbe, en actividades no manufactureras, a la poblacin no emigrante. Es un buen observatorio para estudiar la creciente segmentacin de la fuerza laboral que se distingue por la crecienre asalarizacin de los emigranres in ternos, pero que no cobija a los emigrantes hacia el extranjero y los cambios de una ciudad convertida en polo de atraccin migratoria y las razones por las cuales se le prefiere por encima de otras ciudades.

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Desde una ptica diferente, Marrnez encara el poder de transformar las estructuras sociales regionales de la maquila. Al amparo de la mayor fle xibilidad otorgada al Caribbean Basin Trade Partnership Acr. CBTI'A, y por el programa 809, se estimul mayor especializacin y la creacin de cade nas de produccin integradas hacia delante (clusters) con efectos importan tes en la especializacin regional en el sector textil, en la trayectoria descrita por Trejos. De hecho, el peso y dinamismo impulsados por la CBTPA en el sector textil se notan en la aceleracin de las exportaciones textiles hacia los Estados Unidos desde Centroamrica. De ah que, partiendo de la alta re levancia de la maquila textil en el empleo regional, Mardnez la ubique co mo el mecanismo para una efectiva poltica de empleo e ingresos que convienen a la maquila en instrumento de combate a la pobreza. Surge de codos estos fenmenos sociales la inquietud -no resuelta en este texto, puesco que desborda los objetivos planteados en el proyecco-, sobre los efectos de la experiencia de trabajo de los trabajadores emigrantes en sus hisrorias vitales, sus capacidades y destrezas laborales, y en su pene nencia cultural. As, por ejemplo, puede relacionarse con los cambios de los lugares de procedencia de los emigrantes y la cada acelerada y prematura de la actividad agropecuaria mexicana de las ltimas dcadas, la cual depri mi los ingresos rurales del sector campesino. De ser afirmariva la respues ra, surgen dos prcgumas: cules son los efectos de esta prdida de raz tan radical? Si los campesinos deciden emigrar y cambiar de especialidad labo ral, de regin, de pas, de entorno cultural, les cabe el calificativo de conser vadores o de no asumir riesgos. versin difundida entre cienos cientficos sociales y diseadores de polticas pblicas?

La maquila y el crecimiento econmico

Esrrecharnente vinculado al tema anterior se ventila un amplio debate so bre los efectos de la maquila en el crecimiento econmico. La polmica gira en corno a cierros ejes remricos centrales. Uno es la capacidad de la maqui la de elevar su productividad y arrastrar la del sector industrial total y, con

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sta, la de toda la economa, al propiciar el traslado del trabajo y el capital, desde actividades de menor productividad -la agricultura de subsistencia o [os servicios urbanos informales-e- hacia otra de mayor productividad: la maquila. Este impacto de la maquila sobre [a productividad total es impor tante ya que solamente los aumentos sostenidos y elevados en productivi dad por trabajador permiten incrementar sostenidamente el ingreso. Si la dinmica observada por Simonelli en algunas plantas de Tijuana se puede extender a toda la maquila nacional ya [a de Centroamrica, ese efecto debe ra ser positivo y cuantificable en trminos macro econmicos y no slo en algunas plantas. Esta preocupacin alrededor de los efectos dinmicos de la IME sobre el crecimiento econmico, se remonta a [a que ha existido por dcadas acer ca del impacto de la industrializacin y del intercambio externo en [a din mica de las economas. Es de notar que la medicin del aporte de la IME al crecimiento, obliga a enfocarla no exclusivamente como una realidad cre ada por la poltica fiscal, sino dentro de la lgica de la fragmentacin de [os procesos productivos, la que a su vez se acelera por cambios tecnolgicos en diversas reas (Arndr, 2001; Yeats, 2001). De aqu se desprenden nuevas ruras de anlisis e interpretacin. Por ejemplo, la exploracin de la raciona lidad econmica de la fragmentacin, los factores tcnicos y econmicos que posibilitan los diferentes tipos de fragmentacin y, desde luego, la men cionada validez de los supuestos clsicos y neoclsicos sobre el comercio in ternacional, la especializacin, [as economas de escala y la remuneracin a factores. En torno a la maquila, la comunidad de los economistas tambin se encuen tra dividida. Por una parte, estn las escuelas que ponen en duda la validez de los postulados clsicos sobre las ventajas comparativas ya que consideran que el intercambio de partes y componentes puede explicarse con base en modelos un tanto ms complejos estilo Heckscher Ohlin. Si se asume que las ventajas comparativas se enunciaron considerando productos completos y elaborados totalmente en un mismo pas a partir de insumos nacionales, se propone que la maquila, definida sta como proceso productivo, no como rgimen fiscal, anulara y tornara obsoleto el concepto ventaja comparativa.

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La fragmenracin es la expresin de la globalizacin de la produccin y se realiza de forma tal que se acoplen perfecramenre la inrensidad facrorial de los segmenros producrivos rrasladados y la doracin de facrorial del pas o de los pases que los reciben. En esre senrido se considera necesario rede finir la nocin de ventaja comparariva, no ya para producros completos, en senrido inrer-secrorial, con base en facrores producrivos, sino para segmenros de producros. Esra reformulacin de la venraja comparativa permirira ana lizar la especializacin intra-industrial, inconcebible en rrminos de los mo delos ricardianos. Se supona rambin, y algunos rericos y formuladores de polrica as lo expresaban, que el efecto de la fragmenracin era inrensificar el proceso de igualacin de los precios de los facrores propuesro por el modelo Hecks cher-Ohlin, como lo expone Gambrill, en el caprulo 11. Es factible tarn bin esperar, denrro de los mismos modelos, que sre no sea el caso. As pasa cuando los pases vinculados en la fragmenracin rienen doraciones de fac rores muy diferenres que los ubican en conos de especializacin distantes, lo que hace imposible la igualacin de precios de los facrores (Helpman y Krugman, 1999). En efecro, la fragmenracin del proceso producrivo yel rraslado de seg menros a diferentes pases slo son posibles, y econmicamente racionales, si el cosro de los facrores del lugar del rraslado es menor que en el sirio de origen y la producrividad por trabajador, en el segmenro trasladado es, por lo menos, igual en los dos pases. Esro ocurre si los niveles recnolgicos son diferenres en uno y orro pas y la inrensidad facrorial de la operacin respon de a la doracin de facrores de la nueva ubicacin. En esras condiciones, los ahorros por el traslado son mayores a los cosros de la fragmenracin. Es de cir, se requiere que entre los pases --el que rraslada yel que recibe- haya diferentes niveles de desarrollo y de recnologas, y que esrn ubicados en conos de producrividad dispares, pero no excesivamenre distantes, en los rrminos de Deardorff 200 l. Si las disrancias en recnologas son elevadas, los cosros de rranspone considerables, y los pases se ubican en conos de pro ducrividad distantes, los efecros sobre el pas menos avanzado pueden ser negarivos en rrminos de empleo total y salarios, y de signo posirivo para

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el pas avanzado. Los resultados netos dependen de las funciones de pro duccin predominantes en uno y otro pas. )' de los vnculos entre el sector trasladado y la economa que lo recibe. La fragmentacin es un asunto de comercio entre pases ubicados en diferentes, pero no distantes, conos de es pecializacin. la cual puede o no conducir a la igualacin de los precios de los factores. Entre pases en el mismo cono de especializacin no hay fragmentacin, pues no habra reduccin de costos. Si hayo no igualacin de costos factoriales depende de la intensidad f.actorial del segmento y la inten sidad factorial promedio de la economa receptora. Si la intensidad factorial del proceso integrado es menor que la del fragmento. no habr igualacin. Si la distancia entre los pases es muy grande. y los conos de especializacin distantes, (el caso entre Mxico o El Salvador y Estados Unidos) tampoco se produce esa igualacin (Deardoff 1979 y 1998). La experiencia con la frag mentacin, como se manifiesta actualmente, y su impacto sobre el crecimien to y la remuneracin a factores es relativamente nueva y las experiencias acumuladas an no permiten elaborar sntesis tericas. Se requieren muchos estudios de caso, con abundante material emprico. De ah la relevancia de los trabajos de Martnez )' Horbath, En el trabajo de Horbath aparece claramente expuesta la competencia que ha impuesto China a Mxico, y a muchos otros pases q!Je concurren al mercado estadounidense. Los efectos de esta competencia se pueden ana lizar a partir de la teora de la fragmentacin que considera el caso de varios pases con abundante dotacin de mano de obra, ubicados en conos de espe cializacin alta, media, y baja, los cuales compiten por los fragmentos que corresponden a su dotacin de factores. Puede ocurrir que ninguno de los fragmentos de la tecnologa fragmentada se ubique en el pas de origen si los segmentos del proceso difieren en intensidad de capital. Deardoff ana liza tambin el caso de un bien, un componente, fabricado en un pas interme dio. Este pas perdera totalmente esa produccin si el segmento intensivo en capital puede ser producido en el pas ubicado en el cono superior y los fragmentos intensivos en mano de obra se producen, a menores costos, en un pas con mayor abundancia en mano de obra. Si la prdida es volumino sa y afecta los costos factoriales. parte de la produccin podra permanecer

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en ese pas, pero el peligro de que el pas intermedio pierda acrividades com pletas es real. Esre caso puede aplicarse para entender las experiencias ms recientes de la lME, que ha perdido empleo y produccin, por rraslado a China e India. Este modelo analtico permite comprender que los mrgenes para enfrentar la comperencia con dichos pases son estrechos. Se ha sugerido que la industria maquiladora actualmente exporta com ponentes y no exclusivamente bienes finales, lo que indicara un proceso hacia maquilas que se insertan en orro fragmento del proceso producrivo internacional y que han superado el nivel del ensamblaje. Es decir, se habra avanzado hacia las generaciones superiores, sin embargo, cabe preguntarse qu tan extendido esr este proceso recnolgico, para lo cual hay que dar cuenta de la hererogeneidad de la industria maquiladora. Los argumentos en rorno a los efectos direcros y posirivos del comercio y las inversiones sobre la generacin de empleos requieren de una discusin ms cuidadosa. De manera simplisra se ha explicado que los cambios en los parrones de comercio causados por la reduccin de tarifas arancelarias son, en lrima instancia, el mecanismo por el cual el comercio afecta el nme ro de empleos generados. En algunos momentos se ha regisrrado un saldo positivo de la maquila como generadora de empleos formales, los cuales irn pacran en la reduccin de la pobreza (Marrnez). Sin embargo, la evidencia emprica ha demosrrado que los bajos salarios percibidos, combinados con las precarias condiciones laborales, no son suficientes para cubrir las necesidades bsicas (Trejos). Es indispensable analizar las implicaciones de la expansin del mercado para la produccin maquiladora en el empleo considerando la manera en que la susrirucin de imporraciones se lleva a cabo. El escenario en el que la imporraciones esraran cubiertas por la produccin nacional para Mxico, desde la maquiladora o la no maquila, dependera de la capa cidad de sustitucin de importaciones relacionada con la comperirividad y estructura producriva, de acuerdo a Puyana y Horbarh en esre libro.

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Los cambios en la normatividad

Se ha sealado, desde diferentes foros y grupos de inters, que los cambios en el rgimen fiscal de la maquila mexicana introducidos en Jos ltimos aos, han constituido una fuerte inhibicin para la entrada de inversiones extranje ras y son un elemento importante para explicar el desplome del dinamismo que haba demostrado la IME hasta muy recientemente. Otra fuente importan te de cambios emergi de los compromisos asumidos en el TLCAN. En efecto, a partir de 2001 las plantas de la IME empezaron a funcionar bajo las mismas reglas a las que esrn sujetas todas las empresas comerciales del pas. As, la des gravacin arancelaria y las ventajas tarifarias del TLCAN se extendern al valor agregado nacional mexicano incorporado en la maquila. A las empresas rna quitadoras se aplica idntico tratamiento fiscal de cualquier empresa nacional. El aumento de gravmenes a la industria maquiladora habra alejado nuevas inversiones y obligado a empresas ya establecidas a salir de Mxico, o a ubicar sus nuevas plantas o lneas de produccin en pases ms receptivos o generosos desde el punto de vista impositivo (Schatan). El TLCAN tambin tuvo efectos importantes en Centroarnrica y el Ca ribe. Con las perspectivas de que el TLCAN indujera efectos de desviacin del comercio que limitara sus exportaciones, especialmente de textiles a los Estados Unidos, las dos regiones adaptaron sus instrumentos de promocin de exportaciones. Uno de ellos fue la aprobacin de la nueva Ley de Aso ciacin Comercial EE.UU.-Cuenca del Caribe (U.S.-Caribbean Basin Trade Partnership Act-CBTP) para generar ms espacios para la inversin extran jera directa en la regin centroamericana y tambin nuevos marcos para las exportaciones. El acuerdo comercial entre Estados Unidos y los pases cen troamericanos forma parte de esa respuesta para defender la posicin pre ferencial en el mercado de Estados Unidos. Un punto importante que se debe considerar es la relacin del rgimen fiscal yel ciclo econmico, de roda la economa y la de los sectores o pro ductos paniculares. La estructura del rgimen fiscal de la IME, incluso el actual, no responde a las exigencias que se derivaran de cada una de las era pas del ciclo econmico. En las etapas de auge o expansin, el impuesto se

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ropa con los requerimientos de los niveles mnimos requeridos para lograr las exenciones concedidas a los establecimientos permanemes (EP) , yen las eta pas de contraccin no se adapta y carece de la flexibilidad necesaria para con trarrestar la baja. Dado que la suerte de la maquila est atada al dinamismo de la industria estadounidense, resulra que hay coincidencia en las etapas del ciclo y las dos partes se encontrarn en iguales circunstancias y muy proba blernente no existir la posibilidad de compensar plenamente el impuesro causado en Mxico (Scharan), ni viceversa, como lo atestigua la contraccin de la IME inducida por la recesin de la economa estadounidense. El concepro de "establecimiento permanente" (El') es medular para la comprensin del rgimen fiscal aplicado a la IME. Est plasmado en las le yes fiscales mexicanas -adems de ser aceptado imernacionalmente- y permite evirar la doble tributacin. El examen del comportamiento secrorial de la industria maquiladora que aporta Schatan, no encuentra evidencia sufi ciente que muestre que los cambios en la carga impositiva a los El' incidieron negarivamente en la inversin extranjera o estn relacionados con el decepcio nante desempeo de la maquila de exportacin a partir de 2001. El cierre de empresas se concentra pronunciadarnente en los rubros ms tradicionales yen stos es mayoritaria la presencia del capital nacional. Por estas razones sera difcil sostener que el gravamen al El' explique la cada de las exportaciones de la IME. Tampoco su introduccin parece haber afectado el comportamiento de la inversin extranjera. Surge una preguma que no se plantea Scharan: si la eliminacin del tratamienro como inversin temporal garantizado a la 1M E no parece afectar la IED, era necesaria su introduccin, pero, sobre todo, su mantenimiento durante casi cuatro dcadas, o fue redundante y slo elev la tasa de retorno y la rentabilidad de estas inversiones, pero no su cuanta? Si la eliminacin de este estmulo no tiene efectos negativos, qu incentivo podra aplicar Mxico que resulte eficaz para atraer nuevas inversiones? Examinar la trayectoria de las exportaciones de la maquila a rravs de la evaluacin de la productividad del trabajo y de su capacidad de generar valor agregado, es una forma que permite despejar, por lo menos en parte, la incerridumbre sobre el futuro de la maquila creada por el nuevo contexto ins ritucional y las condiciones de competencia del rea de libre comercio que es

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tableci el TLCAN. Puede esta aproximacin tambin ayudar a entender cmo puede transformarse la IME en su necesidad de ajustarse a las nuevas condicio nes que impone la desaparicin de los estmulos de que disfrut y la acercan a la normatividad general del resto de las manufacturas nacionales. De ma nera muy importante, puede ser un elemento para estimar, en estas nuevas condiciones, la posible contribucin de la IME al proceso de desarrollo del pas. Yen este marco de ideas, se establece la lnea conductora entre el tema de los cambios en la normatividad y los efectos sobre el crecimiento y el de sarrollo econmicos, pues consideramos que los instrumentos de poltica ma croeconmica y sectorial tienen como objetivo el desarrollo y la mejora en el bienestar de la sociedad y sta debe ser la lgica de su evaluacin. Martnez sugiere, como lo presentamos arriba, que los cambios introducidos en Cen troamrica yel Caribe, en respuesta al TLCAN, elevaron el aporte de las expor taciones de la industria maquiladora al total de las exportaciones regionales y fueron el principal motor para la atraccin de IED a la regin. Sin embargo, los estmulos fiscales establecidos para estimular la IME constituyeron una real discriminacin en contra de la integracin del valor agregado nacional mexicano que se mantendra con modificaciones meno res hasta 200 I cuando fueron eliminados total o parcialmente los regmenes parciales a la maquilar, aunado a ello, se protegi a la industria manufactu rera nacional de la competencia de la maquila, al impedir que vendiera en territorio nacional, esto limit el mercado y la obtencin de economas de es cala. En este sentido, los efectos de esta actividad sobre el desarrollo y el crecimiento se limitaron por el efecto de los mismos mecanismos que la es timulaban. Enfrentamos una contradiccin entre objetivos e instrumentos que debe analizarse en detalle. Relacionado con los cambios en la productividad, puede verse el trabajo de Horbath sobre el empuje de las exportaciones chinas. El ingreso de Chi na a la Organizacin Mundial del Comercio obedece a cambios en la nor matividad de ese pas en un proceso de varias dcadas que ha desarrollado China de forma cuidadosa y particularizando por sectores, regiones y ramas productivas, y obliga a considerar cambios en las polticas sectoriales y co merciales de Mxico y los dems pases que compiten con ese pas. Horbarh

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sugiere que entre enero de 2001 y abril de 2003, cerca de ] 77 maquilado ras que esraban insraladas en Mxico se fueron a China, 67 se cambiaron al esquema PYTEX y el resro se fue a orros pases. Esto significa que 33.8 por ciento de las maquiladoras que ha dejado de operar en Mxico se traslad a China; el 12.8 por ciento, cambi de esquema, yel resro ha emigrado a orras regiones (Reforma, 26 de julio de 2003). Pero esre efecro en las rna quiladoras no se dimensiona al nivel del airo y mayor impacro negarivo en la indusrria manufacturera no maquiladora en el pas y la desrruccin de las cadenas producrivas. Mxico parece no aprovechar plenamente las venrajas de su proximidad a Estados Unidos para sosrener su comperirividad. Los pro ducros rerminados enviados de Mxico tornan dos das en llegar a Estados Unidos, y desde China son cuarro semanas. Vinculado a la prdida de prerrogarivas de la indusrria rnaquiladora de exporracin por el cambio de normarividad que la regula a parrir de los compromisos del TLCAN, aparece el comercio intra-industria como la moda lidad del intercambio que reduce los cosros del ajusre y ampla los beneficios de la integracin y la expansin del comercio que sra induce, al permirir ajusres al inrerior del secror, inclusive de las mismas actividades producrivas. Por otra parte, el comercio intra-indusrria rambin admire la especializacin sectorial diferente a la que podra resultar de la doracin de facrores. El rema del comercio inrra-indusrria en la lME no ha sido explorado por dos razones principales. La definicin de comercio inrra-industria: inrercam bio en doble va, de bienes clasificables en una misma caregora arancelaria, lo excluye ya que los insumos imporrados entran por una caregora y al ser procesados se realiza el salro arancelario que de hecho obliga a clasificarlos en rengln diferente. En segundo rrrnino, si se trabaja a poca desagre gacin (del Sisrema Armonizado o de la cre), rodo el inrercambio podra ser considerado como inrra-indusrrial. Horbarh y Puyana rrabajan a una aira desagregacin y encuentran intercambio intra-industrial en la lME. Es de cir, imporraciones y exporraciones desde la maquila de idnricos bienes, es decir bienes perfectamente sustituibles, de acuerdo a calidad, cualidad y pre cio, para lo cual se requiere diferenciar enrre el inrercambio inrra-indusrrial verrical y horizontal. Este anlisis permire prever los mrgenes de susrirucin

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de importaciones de la maquila, o para remplazar importaciones que reali za la manufactura mexicana. Desde este punto podra avanzarse, cosa que no hacen los amores, hacia los mrgenes de sustitucin de las importaciones ex trarregionales que hacen sus socios del TLCAN. El inters nacional es que el pas logre los mayores mrgenes de sustitucin: se tendra que producir un redireccionamiento del flujo de bienes que importa cada segmenro de la ac tividad manufacturera desde el exterior, remplazndolo por produccin originada en el pas. Considerando que el segmento del CIVes el ms gran de, resulta que Mxico se ha especializado en exportar bienes de menor ca lidad e importa productos similares de mayor calidad, precio y contenido tecnolgico que los que exporta. sta sera una lirniranre para la sustitucin de importaciones denrro del sector de la industria maquiladora de exporta cin y obliga a elevar la calidad ya que en componenres, por ejemplo el precio, no reemplaza la calidad. Hay en Mxico un buen margen de sustituir importaciones existentes en la sustitucin de importaciones de la maquila, a partir de la produccin de la maquila, la cual es posible por la existencia de Cl en esa actividad; asimis mo, en la sustitucin de importaciones de la actividad maquiladora por produccin de la industria no maquiladora, con base en la existencia de expor taciones equivalentes de igual calidad y precios competitivos, y en la susti tucin de importaciones de la no maquila por produccin de la maquila. Considerando el contenido de valor agregado nacional y el crecimiento de la productividad de la IME y de las manufacturas mexicanas, resulta que la sustitucin realizada con base en la capacidad productiva de sta tiene un efecto mayor sobre el empleo, los ingresos yel crecimiento. Puyana y Horbarh realizan esta evaluacin a travs de un ejercicio de simulacin del impacto de la sustitucin de las importaciones mediante el clculo de elasticidades. Los resultados llevan a determinar que en el caso del empleo se tendra un mayor efecto de sustituirse en la manufactura no maquila. Los textos presentados son una apertura hacia nuevas vas para analizar la [ME; pero no han pretendido responder todos los inrerrogantes. Su obje tivo es ms modesto, si bien no menos inreresanre: plantear nuevas inquie tudes y mover a los lectores a considerar el ambienre cambianre de la IME y

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sus efectos, los registrados en sus 30 aos de exisrencia y los que pueden aproximarse. La mayora de los trabajos de esre libro se elaboraron gracias al apoyo logsrico y financiero de la Faculrad Larinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Mxico (Flacso-Mxico), en el marco del proyecro ''Aprendizaje Tec nolgico y Escalamienro Indusrrial de la Indusrria Maquiladora de Exporta cin", financiado por el Conacyt, razn por la cual expreso reconocimienro a la Flacso Mxico y a los colegas de esra insrirucin, la UAM y el Colef que parriciparon en el proyecro y de los cuales recib apoyo. Parricularmenre a Mnica Casalet, Arruro Lara, Jorge Carrillo y dems colegas que parricipa ron en el proyecro. A los dicraminadores annimos por el trabajo de leer los . . . . .. manuscnros y sus sugerencias siempre JUIciosas.