La maquila

en Mxico LOS DESAFos

DE LA GLOBALIZACIN
La maquila
en Mxico WSDESAFfos
DE LA GWBALlZACIN
Alicia Puyana
Coordinadora
ID
FLACSO
Uc.JCICO
338.40972
M2979 L- Maquila en Mxico : losdCSlflos dc lag10balizacinl Aficia Puyana, coolllinadoJ'3.- Mxico :
Flacso Mxico. 2008.
2110 p. grfs.; 17 )( 23 cm, - Scric DilemasSociales )' Econmicos en Latinoamrica,
ISBN 978-970-9967-08-1
l. Maquila - Mxico. 2. Maquila - Cenrroamrica, 3. Migracin internacional.
4. Trahajo )' Trabajadores.
1. Puyana, Alicia. coord, 11. DilemasSociales)' Econmicosen Latinoamrica.

Serie DilemasSociales )'
Econmicos
en Latinoamrica
La Maquila en Mxico.
Losdesafosdc la globalizacin
Mxico. Primeraedicin: enero 2008
ISBN 978-970-9967-08-1
Ccordinadora Edirorial
GisclaGonz:Uez Guerra
e Placso-Mxico
Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales.
Sede Mxico
Carretera al Ajusco nm. 377
Colonia Hroes de Padierna
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Telfono30 000 200
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Queda prohibida la reproduccin rotal o
parcialde esta obra por cualquier medio
o procedimiento sin la prueba de autorizacin
por escrito de Flacso-Mxico.
Impresoen Mxico. Prinred in Mxico.
Contenido
9 Introduccin
Alicia Puyana
PRIMERA PARTE
La maquila mexicana: tres dcadas de experiencias
33 El papel del aprendizaje y sus limitaciones en las maquiladoras
mexicanas y centroamericanas
Alfredo Hualde A1faro
59 Transformacin de la industria de la transformacin
la 'maquiiadorizacin' de la manufactura?
Mnica Gambrill
79 La maquiladora de exportacin en Mxico.
La disputa por los impuestos
Roberto Scharan
117 Maquila y no maquila: margen de sustitucin de importaciones
de los dos sectores de las manufacturas mexicanas
Alicia Puyana y Jorge Horbarh
145 La migracin laboral interna e internacional
en Tijuana, Baja California (1990-2000)
Carlos Ernesto Simonelli
8
SEGUNDA PARTE
Los retos externos
169 Hacia una evaluacin de los efectos
multiplicadores de la actividad maquiladora
Alicia Puyana y Jos Romero
197 La maquila textil en Centroamrica
Jorge Mario Marrnez
221 Conduce la industria maquiladora
al desarrollo de Centroamrica?
Mara Eugenia Trejas
255 Mxico y China, competidores
por la maquila estadounidense
Jorge Horbarh
277 Bibliografa
S9
Transfonnacin de la industria de la transformacin:
la 'maquiladorizacin' de la manufactura?
Mnica Gambrill
Introducci6n
Se esperaba que el TLCAN nivelara en la regin los precios de los bienes y las
retribuciones al capital y al trabajo. Esta ilusin se basaba en una interpre
tacin muy libre del teorema de "factor-price equa/izntion" que, a su vez, par
te del modelo de Heckscher-Ohlin, segn el cual, en condiciones altamente
restrictivas (pleno empleo y no movilidad de facrores, entre otras), el libre co
mercio nivela los pagos a los C'lctores productivos. Estecaptulo examina si hay
nivelacin de las remuneraciones, no entre Mxico y Estados Unidos, siguien
do el teorema, sino entre la IME y las manufacturas mexicanas rotales.
Un cambio muy importante se estableci con el Tratado de Libre Co
mercio de Norte Amrica que, a partir de 2001, elimin parte de los est
mulos y restricciones de la maquila y la homolog con la aplicada a todo
establecimiento industrial nacional. Se prevea que estos cambios induciran
la reconversin de las manufacturas mexicanas y posibilitaran la sustitucin
de importaciones extra-regionales; las manufacturas ganaran en eficiencia
por la integracin vertical de la produccin, y as se elevaran los salarios y
se reduciran los costos del dinero.
Este trabajo estudia el comportamiento de las remuneraciones reales pa
gadas en Mxico en las industrias de la transformacin, incluidas en stas el
sector manufacturero y la maquila. Compara la trayectoria sectorial y de
ciertas ramas industriales y relaciona las variaciones con ciertas coyunturas
acaecidas durante la apertura comercial. No se compararn los salarios pro
medios de Mxico, Estados Unidos y Canad.
60 MNICA GAMIIRILL
Transformacin de la manufactura en ensamblaje
Los aumentos salarialesde la industria manufacturera mexicana provendran
del proceso de reconversin estimulado por el Arrculo 303 del TLCAN que
permite sustituir la importacin temporal de insumos importados de no
miembros del TLCAN por insumos regionales. Despus del perodo de tran
sicin de siete aos, el Acuerdo aboli la libre importacin de insumos de
terceros pases a Mxico bajo el amparo del programa de la industria maqui
ladora u otro programa de importacin temporal para la exportacin y des
tinados a reexportarse a Estados Unidos o Canad. A partir del primero de
enero de 2001, Mxico adquiri la obligacin de gravar la importacin
temporal de materias primas, componentes y maquinaria originarios de ter
ceros pases con un arancel por lo menos idntico al impuesto por Estados
Unidos. Este cambio incentivara sustituir importaciones de terceros pases
por insumos mexicanos, estadounidenses o canadienses.
En teora, algunos de los insumos antes importados 'temporalmente'
podran producirse con ventaja comparativa en Mxico, si la productividad
mexicana en el proceso de ensamblaje es superior a la de sus socios. As, el
TLCAN abra una oportunidad para la reconversin de parte de la capacidad
instalada en las manufacturas y la IME a la proveedura de materias primas e
insurnos industriales para las empresas exportadoras. Se esperaba atraer a te
rrirorio mexicano a proveedores de terceros pases.
Para neutralizar los efectos del Artculo 303 del TLCAN el 14 de noviem
bre de 1998, el gobierno de Mxico emiti el primero de una serie de 'Decre
ros que establecen Programas de Promocin Sectorial' (Prosec). Este Decrero
Prosec fue reformado seis veces para ampliar el universo de sectores incluidos
y llegar as a la versin vigente: el decrero del 2 de agosto de 2002. El Prosec
reemplaza el arancel nacional a los insumos importados de terceros pases por
la tarifaestadounidense. Al eliminar las diferencias entre los arancelesgenerales
de Mxico y Estados Unidos, elimina la proteccin a la produccin nacional
y el incentivo a sustituir importaciones temporales por insumos mexicanos.
Es enorme el alcance de los programas Prosec. La industria elctrica-elec
trnica fue la nica incluida en el primer decreto anunciado en noviembre
61 TRANSfORMACION DE lA INDUSTRIA DE l/\ TRANSfORMACION
de 1998. Entre esta fecha y 2001 se incluyeron otros veintids sectores muy
diversos que cubren desde muebles. juguetes y juegos. hasta bienes de capital,
fotogrfica y maquinaria agrcola, pasando por plstico, farmoqumicos, me
dicamentos y equipo mdico, transporte (excepto automotriz y auto-partes) y
muchos otros. Los Prosec constituyen una poltica general aplicada a toda la
industria de la transformacin, ya la que se puede acoger toda empresa ma
quiladora o manufacturera de exportacin u orientada al mercado nacional.
La idea es elevar la competitividad de toda la industria mediante la provee
dura -sin gravmenes mayores que los que pagan los competidores- de
maquinaria e insumos de clase mundial provenientes de pases con los que
Mxico no tiene acuerdos de libre comercio. El gobierno reduce unilateral
mente sus aranceles para aminorar los costos de produccin y evitar que los
impongan Canad o Estados Unidos sobre las exportaciones mexicanas.
Los Prosec son una poltica comercial contraria a la del Artculo 303 del
TLCAN que combinaba el estmulo negativo del arancel mexicano con el es
tmulo positivo de constituir un plan para la reconversin de la industria de la
transformacin en proveedor protegido o privilegiado de insumos para las
empresas exportadoras. La crisis financiera de diciembre de 1994 pudo con
tribuir a cambiar el curso de los acontecimientos. al secarse las fuentes de
financiamiento precisamente durante el perodo de transicin 1994-2001
del TLCAN, cuando la proveedura regional tena que echarse a andar. Cuando
ms se requera de financiamiento. la variacin real del crdito otorgado por
la banca comercial a la industria manufacturera fue negativa en 45 de las 49
ramas industriales: por ejemplo, para la rama de prendas de vestir fue de
-83.3 por ciento; cuero y sus productos, -83.3 por ciento; vehculos yauto
mviles, -79.3 por ciento; productos de plstico, -78.5 por ciento, etc. (Re
forma, 5 de abril de 2003: 35A). La crisis financiera se tradujo en una crisis
fiscal del Estado, e impidi al gobierno concretar programas de fomento a
la produccin de insumos.
Sin apoyo gubernamental ni accesoal crdito bancario no era factibleespe
rar que las importaciones temporales se sustituyeran por produccin nacional.
En vezde limitarse a maquinaria, equipo e insumos de origen estadounidense
y canadiense, se emitieron los Prosec para proveer a las empresas exportadoras
62 MNICA
con insumos de libre importacin, principalmenre de Asia. Laemisin de los
Prosec, y no elTLCAN, elimin el incentivo para susriruir imporraciones rem
porales y promueve la imporracin desde rerceros pases para roda la indus
tria manufacrurera. En vez de converrir laindusrria de la rransformacin en
producror de insumos para las empresas exportadoras de Mxico. se induce
a la industria manufacrurera a mantenerse en el ensamble de insumos impor
tados ..Entre 1994 y 2002, la IMEslo incremenr el contenido nacional in
corporado en sus producros de 1.5 a 3.8 por cienro del valor rotal. Esre
cambio no riene la envergadura esperada en el programa de la IME, porque el
porcenraje de insumos nacionales siempre ha flucruado en esre rango. Por
ello, se puede decir que no se aprovecharon las disposiciones del TLCAN a fa
vor de la proveedura nacional.
Tampoco deben despreciarse las venras de insumos nacionales a la IME
cuyo volumen en dlares pas de $195,100 a $1.970,500, que equivale a un
crecimienro por un facror de diez en ocho aos. No obstante, El problema es
que en el periodo 1993-2002. el facror ms dinmico en la esrrucrura de las
imporraciones orienradas al mercado interno, es decir, de aqullas que no es
rn asociadas a las exportaciones, regisrraron un crecimienro ms lenro, (gr
fica 1).1 Si bien en 1993 no hay diferencia sustantiva enrre uno y orro tipo de
imporraciones, a parrir de la entrada en vigor del nCAN las importaciones para
la exporracin crecieron y se dinamizaron an ms con los Prosec.
En total, las imporraciones aumentaron 252 por ciento en los secrores
exportadores, mienrras que en las dems crecieron 84 por ciento. La bre
cha enrre ambos ripos de imporraciones muestra la crecienre dependencia
de las exporraciones respecro de las imporraciones intermedias, rendencia que
sugiere el rerroceso del valor agregado nacional en las exporraciones del
pas. De acenruarse esta tendencia, el pas se topar nuevamenre con dese
quilibrios en su cuenta corrienre, la resrriccin exrerna que ha frenado el
crecimienro en Amrica Larina.
La IME ha sido generadora nera de divisas, pero ahora vende hasra el se
renra por cienro de su produccin en el mercado nacional. en vez de expor-
Laaurora pone los dalas usados en la elaboracin de las a disposicin de quien desee consultarlos.
63 TR,\NSFORMACIN DE L,\ INDUSTRIA DE LA TR,\NSFORMACIN
GRAFlCA 1.
Importaciones asociadas y no asociadas a la exportacin, 1993-2002.
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
SO,OOO
40.000
30.000
20.000
10.000
o --r------.-------,---.,.---r------,---...------,,------, 1-1
1993
'994 '995
,Y96 1997
'998
1999 2000 2001 2002
-+-- Asocl&Ktas dlaexportaaOn
Fuente' InformeAnual Banco de M ~ x i c o . vanos allos.
tarla: de esta manera se abre la posibilidad de que incluso las maquiladoras
contribuyan eventualmente al desequilibrio de la cuenta corriente. Las em
presas manufactureras pueden exportar al vender insumos a la [ME. Parece
que se reproduce el modelo [ME en el resto del sector manufacturero al mo
memo en que ste se convierte en ensamblador de insumos importados. Los
Prosec abren la puerta a este proceso al facilitar la importacin de insumos.
Este problema de balanza de pagos afecta el nivel salarial. El hecho de que
Mxico exporte manufacturas ensambladas e importe los insumos de supe
rior y alto valor agregado, da lugar a una estructura productiva esencialmente
diferente entre Mxico y los dems pases de Amrica del Norte la cual no per
mite esperar convergencia alguna con stos, ni en los precios de los productos
manufacturados ni en los salarios pagados en estas industrias. Esta desventaja
estructural basada en la exportacin de servicios laborales a cambio de la im
portacin de insumos de alta tecnologa, constituye una versin modernizada
del viejo problema del intercambio desigual que, entre muchas disfunciones,
restringe la capacidad de la industria de la transformacin para aumentar sus
remuneraciones y apunta hacia una mayor desigualdad en la regin.
64 MONICA CAM8RII.L
Impacto de la transformacin en las remuneraciones
Esta seccin explora la relacin entre la remuneracin real (esto es, la remu
neracin nominal deflactada con el ndice de precios al consumidor trc) en
las industrias maquiladora y las remuneraciones reales en las manufacture
ras no maquiladoras, primero al nivel agregado de las dos industrias y luego
al nivel de sus diferentes ramas o clases de actividad. Se constata una reduc
cin en las remuneraciones manufactureras, acercndose stas a las de la
IME, el nuevo estndar alrededor del cual fluctan los niveles de remunera
cin del trabajo no calificado en otros sectores abiertos de la economa. Se re
lacionan las coyunturas en este proceso de convergencia con aquellas de la
apertura comercial en las diferentes ramas de la manufactura mexicana y
la reconversin industrial inducida por la apertura. Si no hay moderniza
cin, las remuneraciones en las industrias manufactureras pueden caer inclu
so por debajo de las de la ME. Las ramas manufactureras ms modernas
conservan el liderazgo.
La grfica 2 ilusrra los cambios en las remuneraciones agregadas de am
bas industrias a lo largo de aproximadamente dos y media dcadas. Las peo
res cadas del caso se registraron entre 1983y 1995Ycorresponden al colapso
financiero de 1982 ya la crisis financiera de diciembre de 1994. Los impactos
de estascrisis no se distinguen f.kilmente de aqueUos producidos por la apertura
comercial iniciada en 1983 como remedio para el problema de la deuda y
la entrada en vigor del TLCAN en enero de 1994.
Para separar los efectos del libre comercio del impacto de estas dos cri
sis, conviene observar la trayectoria salarial durante las coyunturas de mayor
aceleracin en la apertura comercial, eso es, a partir del GATf, por un lado, y a
partir del TLCAN, por el otro.
En los subperodos del GATT, de 1986a 1993, y del TLCAN, de 1994 a
2002. se observa LIIl3 reduccin lnicinl en las remuneraciones manufacture
ras, lo que puede interpretarse como efecto negativo de la apertura comercial;
despus, hay un movimiento ascendente, lento y continuo, que podra su
gerir un resultado positivo de la reconversin industrial puesta en prctica
para enfrentar la apertura comercial.
65 TRANSFORMACiN DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACiN
GRAFICA2.
Remuneraciones en las maquiladoras y manufacturas. 1975-2002.
1.290
I
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I
i
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0860
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0430
1975 1977 1979 1981 1983 19B5 19B7 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
-+-Maqulladoras ----A--- Manufacturas
Fuente: I N E G ~ Estadfstica de la industria maquifadorade exportacin,variosai\os; Estadfstica industrial anual 1975 19B2;
Encuesta industrial anual 1983 1986, EnCUl?sta industrial mensual, variosai\os;{ndicedepreciosdela Comisin Nacional
de Salarios Minimos hasta 1982; (ndicede precios al consumidor del Bancode Mxico de 1983 en adelante.
Sin embargo, la tendencia ascendente en la industria manufacturera du
rante el segundo sub perodo no es de la misma magnitud que en el anterior:
las remuneraciones de la industria manufactura no se recuperan tan rpido co
mo antes, a la vezque las de la industria maquiladora crecen un poco ms ace
leradamente. La problemtica de este segundo subperodo constituye el eje
del anlisis, que se relacionar no slo con el TLCAN sino sobre todo con la
entrada en vigor de los Prosec.
Para examinar ms de cerca el impacto doble del libre comercio en las re
muneraciones. se propone analizar por separado las ramas ms importantes
tanto del sector manufacturero toral como de la industria maquiladora. De
esta forma se eleva el nmero de observaciones del efecto de liberalizacin
comercial en cada actividad. Esta desagregacin por ramas de la actividad
manufacturera (a dos dgitos de la Clasificacin Industrial Internacional
Unificada. CIIU) es importante roda vez que el ritmo e intensidad de la aper
tura vari de una en una y sus efectos particulares pudieron ser diferentes. Se
comparan, para el perodo 1987-2002, nueve ramas de la maquila con sus
66 I-INICA GAMIIRILL
equivalenres en el sector manufacturero; esto es, con aquella o aquellas ramas
manufactureras que producen el mismo tipo de bienes que la maquila, o con
una agrupacin planras manufactureras que fabrican o ensamblan el mismo
tipo de bienes que la maquila.
Las remuneraciones de la rama no maquiladora de "ensamble de maqui
naria, equipo, aparatos y artculos elctricos y electrnicos" cayeron fuerre
mente en 1983 y conrinuaron en descenso graduaJ hasta 1988. Como resultado
se cerr la brecha que las haba separado de las remuneraciones de la indus
tria maquiladora. Si bien la rama manufacturera mejora de nuevo sus re
muneraciones de 1990 a 1993 y resiste, sin mayor impacto, los choques del
TLCAN Yla crisis financiera de 1995, a partir de 1996 retoma su camino des
cendente, La diferencia con respecto a las maquiladoras es apenas perceptible,
e incluso se invirti a partir del ao 2000 debido a una mejora en las remu
neraciones de las maquiladoras. Se piensa que este comportamiento se expli
ca por la temprana apertura que se dio en la electrnica. Por encima de la
eliminacin de permisos previos de importacin en 1985 y la liberalizacin que
implic la entrada al GATf en 1986, se ajust la poltica proteccionista en pro
ductos electrnicos a partir de 1987 con dos acuerdos del Secof que modifica
ron el programa sectorial, y con un decreto presidencial en 1990 que elimin
prcticamente todas las barreras arancelarias y no arancelarias a la importa
cin de partes para la industria de la computacin (Borja, 1995). Este proce
so continu bajo el TLCAN, en especial con el primer programa Prosec para la
importacin de partes elctricas y electrnicas, adems de maquinaria y equi
po, lo que universaliz la libre importacin de estos productos provenien
tes sobre todo de Asia a partir de 2000. De esta manera, se homogeneizaron
las polticas comerciales aplicables a la rama manufacturera y a las maquila
doras y se indujo la convergencia salarial, ver la grfica 3.
En cuanro a la rama de herramienras de la industria manufacturera, las
remuneraciones pasan de ms del doble de las de la industria maquiladora en
1980 a un virtual empate entre ambas hacia finales del perodo. En este des
censo se repiten los quiebres de las crisis de 1983 y 1995 Ybajas ms noto
rias que el promedio nacional en 1987 y 1996, las cuales pueden atribuirse
a la acelerada liberalizacin de maquinaria y equipo requerido por el GATT
67
TRANSfORMACiN DE I.A INDUSTRIA DE LA TRANSfORMACiN
GRAFICA 3.
Remuneraciones en la rama de ensamble de maquinaria, equipo, aparatos y artculos elctricos
y electrnicos, 1980-2002.
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0400 -1-
1980
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1982 1984 1986
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--- 1
2002
-.-Maquiladoras ~ ManufaClurac
Fuente:I N E G ~ Estadistica dela industriamaquiladorade exportacin,variosaftas; Estadistica industrial anual 1975-1982;
Encuesta industrialanual 1983-1986, Encuesta industrial mensual, variosaftos;Indicedepreciosdela Comisin Nacional
de Salarios Minimos hasta 1982; Indice de ptecios al consumidor del Bancode Mxico de 1983en adelante.
ya la prohibicin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMe) sobre
continuar las importaciones temporales de maquinaria. lo que aument la
presin para liberalizar la importacin definitiva de los productos en esta ra
ma, cuestin que cristaliz en la emisin de los Prosec, ver grfica 4.
Para analizar la evolucin de las remuneraciones en la rama de prendas
de vestir de los segmentos maquilador y manufacturero, se trabaj con una
serie de datos ms corra por falta de informacin para el segundo caso. Por
ello, no se incluye el rcord grfico de la primera crisis, pero se puede afirmar
que para 1997 el nivel de las remuneraciones manufactureras se haba em
patado con el de las maquiladoras, ver grfica 5.
La trayectoria de la produccin de prendas de vestir no maquiladas es, a
partir de 1988, similar a la que se puede apreciar para la casi rotalidad del sec
tor manufacturero. Esta recuperacin puede ser atribuible a la reconversin
industrial con la que se respondi a la crisis. que corri aparejada con la re
pentina apertura del mercado estadounidense a las exportaciones mexicanas,
1.600
68 MOr.. :ICA GAMBRILL
GRAFICA4.
Remuneraciones en ensamble y reparacin de herramientas, 1980-2002.
l
1.200
N
!!l
'"
..,
~

If.
0.800 ..
0.400
- ----r---r----,- - --- T - - --T-, - r -- --,-- -,.--- T--- --1
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
-+-- Maquiladora. --6-- Manufactura,
Fuente: INEGI, Estadlstica dela industriamaquifadoradeexportacin,variosai'los; Estadlstica industrial anual 7975-7982;
Enruesta industrial anual 79837986, Encuesta industrial mensual. variosaos; Indicedepreciosde fa Comisin Nacional
de salariosMlnimos hasta 7982;Indice de preciosal consumidor del Bancode M ~ x i c o de 1983 en adelante.
como resultado de que, en 1988, Estados Unidos otorg a Mxico el Rgimen
Especial de Estados Unidos, y eximi las exportaciones mexicanas de prendas
de vestir de las cuotas del Acuerdo Multifibra, siempre y cuando cumplieran
con el requisito de que se hubieran utilizado telas fabricadas en ese pas y que
stas hubiesen sido cortadas all mismo. Estos estmulos a las confecciones
mexicanas, especficamente al ensamblaje de vestidos, pudieron haber alenta
do la expansin en la produccin de ropa para la exportacin y elevado las re
muneraciones de los trabajadores vinculados a ella.
Inmediatamente con la entrada en vigor del TLCAN, el impacto de la
competencia proveniente de las importaciones norteamericanas, combina
do con las complicaciones de la crisis financiera de 1995, rompi de tajo es
te proceso expansivo en las remuneraciones manufactureras. De esta fecha
en adelante se destaca el empalme pleno de ambas ramas y una mejora
muy lenta de sus remuneraciones. Se piensa que ello tuvo su causa en el es
tilo productivo compartido por las dos industrias que desde 1988 se basa
TRANSFORMACIN DE I.A INDUSTRIA DE LA TRANSI'ORMACIN
GRFICA 5.
Remuneraciones en la rama de ensamble de prendas de vestir, 1987-2002.
0600
0500
~
N
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0400
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~
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0.300
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0.200
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T --r"--, .,...._., ']'_._. ( _-;--_.1"'-._ [' -1 _.._1 "F .. -,--I
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
--+- Maqui(alora, --A-- Manufactura,
Fuente: INEGI, Estadfstica defaindustriamaquifadoradeexportacin,varios anos: Estadfstica industriafanuaf 19751982;
Encuesta industriafanuaf 19831986, Encuesta industriafmensuaf, varios anos; (ndicedeprecios de fa Comisin Nacionaf
de Safarios Mfnimos hasta 1982: (ndicede preciosaf consumidor def Bancode M ~ x i c o de 1983en adelante.
han en el ensamblaje de insumas importados y que se reesfuerza con las re
glas de origen del TLCAN Ydel Prosec para la importacin de insumas.
Las remuneraciones en la rama manufacturera de muebles caen desde la
crisis de 1983 hasta 1988 de manera semejante al promedio nacional, pero
con mayor intensidad incluso que la rama rnaquiladora entre 1987 y 1990.
Se recuperan justo antes de la entrada en vigor del TLCAN y vuelven a des
cender ms que antes. Por la crisis financiera de 1995, esta rama sigue su ca
mino descendente hasta 1998 cuando se inicia una recuperacin. Sin
embargo, la rama manufacturera no se acerca al parmetro de la IME, la que
registra aumentos importantes a partir de 1996. La explicacin de esta tra
yectoria declinante de los salarios puede ser la apertura yel atraso de su re
conversin, manteniendo una composicin predominante de pequeos
establecimientos artesanales, de capital nacional, lo que se compara desfa
vorablemente con la organizacin moderna de la rama maquiladora, ver
grfica 6.
70 MNICA GAMIIRILI.
GRFICA 6.
Remuneraciones en la rama de ensamble de muebles y accesorios, 1980-2002.
1000
! 0.600
~
J
~
OlOO
0200
0.\00 _.
o000 - ! - - - " - - ' - " " " " T - - - ' r - - " ' - - ~ " " " " T - - - ' r - - " - - ' - - " ' T - - - ' r - - " - - r - - " ' T - r - - " - - ' - - - - r - r - - - r - -
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III
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MaqUlladora.
~
~ Manufacturas
Fuente: INEGI, Estadistica delaindustria maquiladora deexportacin, varios ai'\os; Estadistica industrialanual 1975-1982;
Encuesta industrial anual 1983-1986,Enwesta industrial mensual, varios ai'\os; (ndice deprecios dela Comisin Nacional
de Salarios Mlnimoshasta 1982; (ndicede precios al consumidor del Banco de Mxicode 1983 en adelante.
Las remuneraciones manufacrureras en la ME de juguetes y artculos de
portivos corren a veces un poco ms abajo y orras un poco ms arriba que
la rama maquiladora entre 1987
2
y 1994. A partir del TLCAN y la crisis fi
nanciera de 1995, se reducen hasta la mitad de las remuneraciones en la IME.
Esta prdida drstica en la rama manufacturera se debe a la competencia de
productos que ingresan a Mxico bajo las preferencias del Tl.CAN, lo que se
combina con la falta de reconversin industrial.
La competencia de importaciones se agrava por prcticas deslealesque in
troducen al pas productos que slo son 'estadounidenses' de nombre, pero
que realmente provienen de pases asiticos, y la revaluacin del peso. Est
por verificarse si la entrada en vigor del Prosec promover la reconversin y
la mejorara de las remuneraciones, ver la grfica 7.
2 Por ausencia de estadsticas, eSI3l' ramas se analizan a partir de 1987.
71 TRANSFORMACION DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSfORt-IACION
GRAFICA 7.
Remuneraciones en la rama de ensamblede juguetes y artculos deportivos. 1987-2002.
0600 -,
I
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0.400 . !
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0200 "'"1"" - .. ''1'''---' 1' '1..... ""-"-y-'" "1""'--r _.."'1"'. _.,- _.. _._.:- .. "T"--"T' 1
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
---+-- Maquilddoras ---A-- Manufacturas
Fuentt':I N E G ~ Estadistica de/aindustriamaqui/adorade exportacin, varios anos;Estadistica industrial anual 1975-1982;
Enruesta industrial anual 1983-1986. Encuesta industrial mensual. varios anos;(ndice deprecios de la Comisin Nacional
de Salarios Mnimos hasta 1982; (ndicede preciosal consumidor del Banco de Mxico de 1983 en adelante.
En la grfica 8 se presenra la evolucin de las remuneraciones en la ra
ma de calzado e industria del cuero. Las remuneraciones de la rama manu
facturera son ligeramente inferiores a la maquiladora de 1987. Las superan
entre 1988 y 1992 Ycaen por debajo de stas a partir de 1993, Curiosamente,
las alzas en las remuneraciones coinciden con la temprana apertura que expe
riment la rama, al igual que en 'prendas de vestir', Sin embargo, en este caso
las importaciones masivas de zapato proveniente de China y Brasil tuvieron
un efecto contrario en el empleo, al no incrementarse recprocamente lasexpor
taciones a los pases proveedores y, por las protestas resultantes, se volvieron
a erigir altos aranceles antes de laentrada en vigor del Tl.eAN. De hecho, en
1994 no bajaron las remuneraciones, pero el efecto de la crisis de 1995 fue
desastroso, al grado de provocar en un solo ao la convergencia con la rama
maquiladora; y de 1996 en adelante se mantiene, por lo general, un poco por
debajo de este parmetro. En esto se parece ms a las ramas de 'muebles y sus
accesorios' y 'juguetes y artculos deportivos' que a 'prendas de vestir'.
72
MNICA GAMBRII.l
GRAFICA8.
Remuneraciones en la rama de fabricacin de calzado e industria del cuero. 1987-2002.
0.90 l
I
0.30 _
'----,-,----,1;---.-1-,..---r
1 I I I 1 I I
'987 '988 '989 1990 199' '992 1993 1994 '995 '996 '997 '998 '999 2000 2001 2002
---+- Maquiladoras ----6-- Manufacturas
Fuente: INEGI, Estadfstica de la industriamaqui/adorade exportacin,varios Estadistica industrial anual 1975-1982;
Encuesta industrial anual 1983-1986, Encuesta industrial mensual, varios (OOice depreciosde la Comisin Nacional
de Salarios Mfnimos hasta 1982;(ndice de preciosal consumidor del Bancode de 1983 en adelante.
GRAFICA9.
Remuneraciones en la rama de construccin y ensamble de equipode transporte, 1980-2002.
1.900
',700
j
1,500
!
1.300
..,
-e '.'00
..
i
-e
0.900
0.700
0.500
I I I
,

---+- Maquiladoras ----6-- ManufaclUras
0,300
Fuente:INEGI, Estadfstica de laindustriamaqui/adoradeexportacin,varios Estadfstica industrial anual 1975-1982;
Encuesta industrial anual 1983-1986, Encuesta industrial mensual, varios (ndicede preciosde la Comisin Nacional
de salariosMfnimos hasta 1982;(ndice de preciosal consumidor del Bancode de 1983 en adelante.
73 TRANSFORMACiN DE LA INDUSTRIA DE 1.,\ TR,\NSFORMACIN
La grfica 9 presenra trayectorias similares para el rubro de equipo de
transporre y sus accesorios a las del promedio nacional y diferenres de las de
ms ramas estudiadas. El impacto de las dos crisis es bsicamenre igual en la
rama manufacturera que en el promedio nacional. En este caso, signific una
prdida de las manufacturas respecto a la rama maquiladora que, en 1980,
pagaba apenas el cuarenta por cienro de manufactura y, en 2002, cl66 por
cienro. Ms inreresanre para los efectos de este trabajo es que el ritmo de recu
peracin de ambas crisis fue muy similar al promedio nacional y no hubo
impactos en otras coyunruras de apertura comercial, lo que podra atribuirse
a la proteccin que brind el acuerdo sectorial automotriz a lo largo de los
22 aos, incluso despus de laentrada en vigor del TLeAN, que ayud a esta
rama manufacturera a reconverrirse. Saber de antemano la proporcin de irn
porraciones en relacin con las exportaciones previene los traumas de otras
ramas manufactureras en diferenres coyunturas del proceso de aperrura.
Laevolucin de la rama seleccin, preparacin, empaque y enlatado de
alimenros difiere de las dems actividades analizadas, ya que las remunera
ciones de las maquiladoras disminuyen ligeramenre como porcentaje de las
manufactureras. En 1980, las remuneraciones de la rama maquiladora repre
sentan el 68 por ciento de las de la manufacturera y en 2003, slo el 64 por
cienro. La rama manufacturera presenra cadas en las coyunturas de crisis
en 1993 y 1995, aunque menos drsticas que el promedio, 10 que probable
mente se explica por el hecho de que ya vena en declive desde 1991 debi
do a una apertura comercial temprana, como sucedi en la rama elctrica
y electrnica. Pero, a diferencia de esta ltima rama, la recuperacin en los
perodos poscrisis es vigoroso en la rama de alimentos, lo que indica la exis
tencia de una reconversin industrial exitosa que puede deberse a que sea
una rama moderna, dominada por inversin extranjera, con apenas veinre
por ciento de fuerza de trabajo femenina. El conrraste con la rama maqui
ladora resulta dramtico debido a las reducciones que sufrieron sus remu
neraciones enrre el inicio y fin del perodo cuando se dedica a la seleccin
y empaque de productos agrcolas, generalmente en reas rurales y con una
fuerza de trabajo compuesta casi exclusivamente de mujeres mayores de
edad, ver grfica 10.
74
0900
0800
0.700
N
~ 0.600
. ~
"O
..
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]
0300
--l
t.ICNICA GAMIIRILl.
GRFICA 10.
Remuneraciones en la rama de seleccin, preparacin, empaque y enlatado de alimentos,
1980-2002.
0.200
~ - -I-,-r-r-r.....,----,-,---I-Il-r-Il-,---,--r---I-l
! ~ ~ ! ~ ! ; ! ! ~ ! ! ~ ~ ~ ~ ! ~ ! ~ ~ ~
-+-- Maquilado,a. ----6-- Manula,'ura.
Fuente: INEGI, Estadistica de laindustriamaqui/adoradeexportacin,variosailos; Estadistica industrial anual 197S-19B2;
EnCllesta industrial anual 1983-1986. Encuesta industrial mensual. variosailos; (ndicedepreciosde la Comisin Nacional
de Salarios Minimos hasta 19B2; (ndice de preciosal consumidor del Bancode Mxico de 1983 en adelante.
Por ausencia de datos en el periodo 1982-1984 de la rama maquilado
ra de qumicos se dificulta su anlisis, pues el nmero de establecimientos
cay por abajo del mnimo requerido para la publicacin de estadsticas.
La comparacin con la rama maquiladora se establece sobre bases desigua
les, por la diferencia entre el nmero de establecimientos en cada rama y
por la divergencia en los procesos productivos empleados en cada una.
Mientras que la rama manufacturera se constituye de plantas de proceso
continuo que producen qumicos bsicos y artculos que requieren alta tec
nologa, empleando menos de cuatro por ciento de mujeres, la rama rna
quitadora se orienta en su inicio a la proveedura de jabones, detergentes y
una variedad de productos de limpieza y luego da un giro hacia la inyec
cin de plsticos, principalmente para otras maquitadoras. Esto explica la
lejana que perdura entre sus remuneraciones. El anlisis de la rama manu
facturera revela una industria con remuneraciones a la alza ames de 1983,
que se impactan menos en esta primera crisis que el promedio nacional y.
75 TR/\N5FORMACION DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACJON
GRAFICA 11.
Remuneraciones en la rama de productos qumicos, 1980-2002.
--+-- Maquilado.a, ---Manufactur,lS
Fuente: INEGI, Estadistica de la industria maqui/adorade exportacin, varios alias; Estadistica industrial anual 19751982;
Encuesta industrial anual 1983-1986, Encuesta industrial mensual, varios alias; (ndicede preciosde la Comisin Nacional
de SalariosMfnimos hasra 1982; (ndicede precios al consumidor del Bancode Mxico de 1983 en adelante.
sobre todo. que se recuperan en 1994 a un nivel incluso superior al de
1982, lo que puede explicarse por su perfil moderno, con presencia de capi
tal extranjero. Pero para la siguiente crisis, aun cuando se golpea un poco
menos que el promedio nacional, ocho aos despus las remuneraciones an
no se recuperan por la creciente apertura que conllevan el TLCANYlos Prosec,
ver la grfica 1] .
Conclusiones
Los nueve casos expuestos se pueden agrupar en tres segn la relacin de la
rama manufacturera y la IME. Un primer grupo se constituira por las ramas
de elctricos y electrnicos y prendas de vestir, en las cuales las remuneracio
nes manufactureras convergen hacia abajo con las de las IME. El segundo gru
po se compondra por las ramas de muebles, juguetes y calzado, porque en
76 MNICA GAMBRII.l.
ellas la trayectoria de las remuneraciones manufacrureras invierre la relacin
con las IME y cae por debajo de stas. En un tercer grupo se ubicaran transpor
te, alimenros y qumicos cuyas remuneraciones manufacrureras permanecen
por encima del nivel de las maquiladoras.
El primer grupo experiment el impacto de la apertura comercial en las
primeras fases de la liberalizacin llevadas a cabo como prembulo del ingre
so al GATT y anres del TLCAN; fragmenr sus cadenas productivas y adopt
estrategias de proveedura de insumos extranjeros similares a las maquilado
ras, lo que explicara la baja de las remuneraciones al nivel de las maquila
doras y la posterior estabilidad.
Las remuneraciones de las ramas de muebles y juguetes del segundo
grupo caen por debajo del nivel de remuneraciones de las maquiladoras
porque la proteccin que gozaron duranre ms tiempo retard el impacto
de la apertura y su reconversin. La rama de calzado podra clasificarse en el
primer o segundo grupo, ya que se abri tempranamente y se cerr con pos
terioridad, y porque el patrn de sus remuneraciones se acerca ms al compor
tamiento del primer grupo de convergencia.
El tercer grupo constituye un caso aparte porque denrro de la ME se tra
ta de actividades relativamente nuevas y poco desarrolladas, mienrras que en
la industria manufacrurera estn bien establecidas y son modernas. El hecho
de que no rodas las ramas manufactureras hayan adoptado el estilo de pro
duccin fragmenrada de las maquiladoras explica que los promedios de las
ramas manufactureras no converjan con las ME y s lo hagan a partir de
1995. La rama automotriz se comporra ms como el promedio nacional que
las otras ramas de este tercer grupo por la combinacin de esrilos producti
vos que ostenta.
El diagnstico del conjunro de la industria de la transformacin en la
coyunrura POSt TLCAN es insatisfactorio en lo que a las remuneraciones se re
fiere: la industria manufacturera no ha podido recuperar el nivel que tena
en 1994 y la mejora que empieza en la industria maquiladora a partir de
1997 no se acerca al aumenro esperado. Y el anlisis de las ramas especfi
cas donde opera la industria maquiladora es ms preocupanre an porque
revela que las remuneraciones manufactureras han bajado todava ms hasta
77
TRANSFORMACIN DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIN
nivelarse con las maquiladoras. Peor an, se invierte en seis de las nueve ra
mas estudiadas.
Las mayores prdidas en el nivel de remuneraciones se relacionan con las
crisis de 1983 y 1995 Y se manifestaron simultneamente con las deva
luaciones que instrument el gobierno en esos aos. Como es bien sabido, las
devaluaciones reducen las remuneraciones reales. La apertura comercial tam
bin motiva deterioro, aunque no siempre en la coyuntura del TLCAN o los
Prosec sino en las coyunturas anteriores de la desgravacin unilateral o la
entrada al GATf. El problema no es la apertura comercial per sesino el esti
lo particular de apertura aplicado en el perodo pOSt TLCAN. Ms especfi
camente, el problema se concibe como el fracaso de la estrategia del TLCAN
de reconvertir la industria maquiladora en proveedor manufacturero de in
sumos industriales, y su sustitucin por los Prosec que convierte la indus
tria manufacturera en ensambladora de insumos importados, es decir, el
estilo de reconversin industrial mexicano consiste en maquiladorizacin
de la manufactura. El nico inconveniente sera si el concepto diera la impre
sin de que sea Ull modelo fijo o estable, como lo fue en el programa de la
industria maquiladora durante dcadas. En realidad, la industria de la trans
formacin est sujeta a cambios en su funcin producriva motivados por la
misma apertura comercial; desconocer esto llevara al desperdicio de oportu
nidades para profundizar esta estrategia de reconversin industrial. La pre
gunta sigue siendo cmo reconvertir la industria de la transformacin en su
conjunto en proveedor, no solo ensamblador, de insumos industriales?
La oportunidad del TLCAN de sustituir la importacin temporal de in
sumas por produccin nacional no se aprovech. Ahora se considera tar
de para intentarlo como poltica industrial general pues Mxico no goza del
perodo de gracia que se haba negociado en el TLCAN. Pagar aranceles sobre
los insumas importados sin tener an fuentes alternas de abasto nacional,
encarecera la produccin, quebrando empresas existentes en vez de fomen
tar la creacin de nuevas. Adems, con la expansin de sus acuerdos prefe
renciales con otros pasesy regiones despus del TLCAN, Mxico ha reducido la
eficaciaque podra tener este tipo de poltica industrial basada en la proteccin
arancelaria. Regresar a este plan requerira una reorganizacin fundamental
78 MNICA GAMBRII.L
de la esrraregia comercial basada en la consrruccin de una red global de
acuerdos comerciales preferenciales y la evenrual unin aduanal con Esta
dos Unidos.
Sin un plan viable de Iomenro a la produccin nacional de insumas,
no rendra caso eliminar los Prosec. Las alternativas se reduciran a dos. Sus
tiruir algunas de las imporraciones especficas que se realizan bajo el amparo
de los Prosec medianre su eliminacin de las lisras de imporracin anexas
a esros programas; o expandirlos con la esperanza de que las empresas pro
fundicen sus procesos producrivos denrro de nichos que encuenrran en el
mercado mundial. Se podra, en esre segundo marco de la expansin de los
Prosec, vigilar que se cumpla con el requisiro de rransformacin indusrrial
que los programas establecen como condicin para las imporraciones pre
ferenciales y as evirar que se urilicen los programas indebidamente, para rrian
guiar el comercio enrre bloques regionales o para importar ilegalmenre bienes
de consumo finales. Incluso, se podra inrroducir nuevos requisiros para
promover mayores grados de rransformacin indusrrial en diferenres ramas
indusrriales.
Se ha visro que hay una gran variedad enrre las nueve ramas esrudiadas.
Esta diversificacin en la estructura indusrrial requiere ser flexible yadap
rabIe a las necesidades de los diferenres grupos. Los Prosec pueden ayudar
a las ramas ms arrasadas a iniciar su reconversin medianre la imporracin
de insumas para ensamblar; a los del segundo grupo, a profundizar la sus
rirucin de algunos insumas imporrados por manufacrura nacional; ya los
\le! tercero, a complemenrar su produccin con imporraciones de marerias
primas, maquinaria o partes.e