CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

Maria Cristina Cacciamali* Julio Pires** Guilherme Lacerda*** Elson Luciano Pires**** Andr Portela*****

Resumo

O propsito fundamental deste artigo consiste em analisar as principais modificaes operadas no mercado de trabalho brasileiro desde o incio dos anos 80, realando-se suas caractersticas atuais mais relevantes, tendo em vista a fundamentao de propostas de interveno pblica no tocante a polticas de emprego e renda. Para tanto, procedemos tambm, ainda que de forma sumria, a um exame das principais transformaes ocorridas, em mbito mundial, no que tange aos novos padres

* **

Da FEA/PROLAM/USP.

Da FEA-RP/USP. *** Da FEA/UFJF. **** Do IGCE/UNESP. ***** Da FEA/USP.

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

tecnolgicos e seus impactos sobre a economia e a sociedade contempornea. As polticas pblicas, aqui explicitadas e examinadas quanto ao seu grau de efetividade, correspondem ao: sistema Pblico de Emprego, Contrato Coletivo de Trabalho, Treinamento e Requalificao de Mo-de-Obra, Apoio Micro e Pequena Empresa e Programa de Gerao de Emprego e Renda. Nossa perspectiva de anlise envolve uma postura crtica relativamente s propostas de soluo dos problemas de quantidade e qualidade do emprego, que tm na minimizao do papel do Estado e flexibilizao do mercado de trabalho, seus componentes fundamentais. Tendo em vista os novos parmetros tecnolgicos e macroeconmicos vigentes em termos mundiais e nacionais, apenas por meio de polticas pblicas eficientes e bem direcionadas, ser possvel minorar tais problemas.

168

crescimento econmico nos pases industrializados nos anos 80, especialmente nos pases europeus, vem gerando, comparativamente a todo o perodo psguerra, menos empregos. O elevado desemprego aberto 27 milhes de indivduos nos pases da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE) em 1992, correspondente a 7,8% da populao economicamente ativa (PEA) , o crescimento de ocupaes temporrias e/ou empregos com vnculos contratuais instveis, a expanso da terceirizao e a reduo das jornadas dirias de trabalho esto apontando que o sistema produtivo no vem demandando trabalho assalariado suficiente para fornecer empregos estveis em perodo integral para todos, ou seja, indicam a expanso do desemprego estrutural [Boyer (1988)]. So pelo menos trs as explicaes para esse fenmeno. A primeira o novo padro de competio mundial comandado por firmas sediadas nos pases asiticos, que se aportam num baixssimo custo de mo-de-obra, muitas vezes combinado com tecnologia moderna, microeletrnica. A segunda a crescente aplicao da tecnologia de informao e da microeletrnica produo, que promove elevados ganhos de produtividade. E a terceira explicao reside na aplicao de novos mtodos de organizao da produo e do trabalho, que vem acarretando mudanas profundas tanto na natureza como no significado do trabalho. Com relao s modificaes do primeiro tipo na natureza do trabalho deseja-se, inicialmente, destacar que o prprio sentido do termo especializao funcional no mais representa uma particular especialidade do trabalhador na produo de algum produto ou na prestao de algum servio, que pode ser aperfeioada pela aplicao e treinamentos contnuos, mas sim sua capacidade de adaptao e de retreinamento para atender s modificaes que surgem no interior de um sistema complexo computadorizado de produo ou de prestao de servios, para o qual foram transferidas especializaes humanas.1

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

1 A organizao do trabalho em departamentos e/ou grupos pequenos e a expanso de relaes de subcontratao ratificam essa tendncia.

169

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

No se pode deixar de mencionar, tambm, a tendncia de declnio no trabalho na indstria de transformao, que vem acompanhada da extino de inmeras ocupaes especializadas (ferramenteiro, carpinteiro, montadores, etc.), que garantiam empregos de boa qualidade e o aumento das ocupaes no setor tercirio e nas atividades de escritrio associadas, em geral, s alteraes no contedo de determinadas ocupaes e cargos desses setores (datilgrafas, recepcionistas, controle de qualidade, etc.). Sobre o segundo tipo de mudana no significado do trabalho , muitas profisses passaram a ter carter provisrio, tendo em vista que as mudanas tecnolgicas aceleradas impem retreinamentos contnuos. Os empregos e as posies sociais deles decorrentes so mutveis, e raramente conferem ao indviduo o sentimento de pertencer a um grupo definido, ou de ter um lugar seguro na sociedade. Este fato torna as pessoas mais autnomas e individualistas, e implica, dadas as incertezas da sociedade, as pessoas buscarem sua identidade fora do local do trabalho. Entretanto, quando se verificam as condies para a formao do processo de identificao do trabalhador assalariado com base em seu trabalho, este tende a ocorrer mais no plano corporativo, na insero especfica do indivduo no interior de um sistema de produo de uma determinada grande empresa, originando, ento, a ideologia das elites dos vencedores, ao invs de uma identidade de classe. A conseqncia disso a perda de laos de solidariedade para a defesa de interesses comuns e, aliado a outros fatores, acarreta perda de representatividade poltica dos sindicatos. Estes, nos pases industrializados, vm perdendo espao poltico nos anos 80. Os nveis de desemprego, as novas sistemticas de relaes capital-trabalho por firmas, e o surgimento de atividades econmicas aportadas na nova tecnologia em locais sem tradio sindical so os principais motivos. No sentido de reverter essa tendncia, tais entidades no podem continuar se centrando apenas na defesa das condies de trabalho e dos salrios, vista a prpria perda de importncia relativa do trabalho nos processos de individuao e de identificao social. A ao sindical deve englobar tambm a defesa das necessidades e aspiraes que os trabalhadores desenvolvem como cidados, moradores, consumidores, etc.

170

Outras tendncias preocupantes no mercado de trabalho nos pases industrializados e com efeitos sobre os sistemas de seguridade social so a maior rapidez na taxa de obsolescncia da fora de trabalho, a criao de empregos de baixos salrios e sem vnculos com a seguridade social, e o processo de concentrao dos rendimentos. Diante dessas perspectivas, o papel do Estado passa a ser representado, de acordo com os analistas e a opinio pblica, por duas posies polares. A primeira entende que a sociedade tender para um processo de ajustamento e que a interveno do Estado deve ser minimizada. Esta postura defende, especialmente para o caso da Europa e para os pases em desenvolvimento, o desmantelamento do Pblico, a diminuio dos encargos sociais e a desregulamentao no mercado de trabalho, ou seja, medidas que tornem o mercado de trabalho flexvel para responder aos movimentos do mercado e, possivelmente, aumentar o nvel do emprego. Entretanto, esta posio no unnime no meio especializado. Em primeiro lugar, o mercado de trabalho estadunidense paradigma de mercado de trabalho flexvel quando comparado com os mercados de trabalho europeus tem mostrado, desde meados dos anos 80, um nvel elevado de desemprego, inferior, a bem da verdade, ao dos pases europeus, e um aumento no nmero de famlias pobres, embora um ou mais de seus membros estivessem ocupados. Em segundo lugar, os custos sociais e psicolgicos deste processo de transio no podem ser ignorados, e a no interveno do Estado nessa matria iria contribuir para deixar inerme a sociedade, e sem garantias e segurana tanto os mais atingidos nesse processo de transformao como as camadas mais pobres. A segunda posio entende que necessrio reorientar o papel do Estado no sentido de exercer ativamente uma poltica de emprego a fim de propiciar uma melhor distribuio de riqueza e de oportunidades de trabalho, ou de atividades e renda para todos. As possibilidades existentes no desenvolvimento de polticas pblicas que objetivem melhorar a qualidade de vida, a educao, a sade, a cultura e o lazer, os pequenos negcios em geral, etc. podem permitir, num futuro imediato, um crescimento notvel no setor servios, minimizar os efeitos da desocupao da revoluo

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

171

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

tecnolgica e permitir enfrentar de maneira mais socialmente equilibrada o processo de transio. Em face dessas especificidades do mercado de trabalho, tanto a poltica macroeconmica voltada para elevar o nvel de demanda agregada , como as medidas relacionadas ao contexto microeconmico reduo dos custos da mo-de-obra (diretos, indiretos e custos de transao) revelam-se incapazes de promover um amplo acesso, envolvendo os diversos estratos populacionais, aos postos de trabalho. Nesse sentido, polticas pblicas orientadas para atender a tais grupos patenteiam-se como imprescindveis. Em outros termos, mesmo num quadro hipottico de elevado nvel de demanda agregada e grande flexibilidade no mercado de trabalho conquanto seja questionvel a capacidade deste ltimo fator para promover aumentos no montante de emprego na proporo insinuada pelos defensores de tal proposta , ainda assim restaria um conjunto significativo de pessoas dispostas a trabalhar e sem o conseguir de forma satisfatria, por diversos condicionantes, sobretudo de ordem institucional. O papel fundamental das polticas de emprego consiste em tentar minimizar tal contingente, mediante polticas especficas orientadas para certos grupos posicionados desfavoravelmente no mercado de trabalho. Este artigo situa-se tambm na defesa da reorientao do papel do Estado em nosso pas no sentido de formular polticas pblicas que objetivem a melhor distribuio de riqueza e renda e a gerao de empregos, com o intuito de minimizar e superar os fortes desequilbrios sociais, regionais e de renda. Nesse sentido, inicialmente apresenta um quadro do mercado de trabalho no Brasil. Em seguida, tecem-se algumas consideraes sobre um conjunto de polticas pblicas voltadas a minorar o problema do desemprego no Brasil; e, por fim, seguem as consideraes finais.

1 Mercado de Trabalho
O emprego urbano no Brasil dos anos 90 mostra uma situao de heterogeneidade decorrente tanto da reestruturao de sua economia nos novos moldes de produo e do comrcio internacional, 172

como de desemprego estrutural herdado e no resolvido do passado. O incio dos anos 80 (1981-83) caracterizou-se por uma forte recesso acompanhada de uma elevada retrao da ocupao em geral e do emprego formal assalariado registrado,2 que entre 1980 e 1983 diminuiu cerca de 6%. Na indstria de transformao, essa queda foi de aproximadamente 16,45% e na construo civil, de quase 38%. Nesses anos, a perda de posio da indstria de transformao e da construo civil , em parte, compensada pelo crescimento do emprego na administrao pblica, cerca de 16% [Lacerda e Cacciamali (1992)]. Posteriormente, entre 1983 e 1989, o mercado de trabalho continuou a encontrar espaos para ajustar-se ao ritmo cclico da taxa de crescimento, mas com alteraes em sua estrutura de ocupao setorial e diminuio de renda real. As informaes para o ano de 1989, provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), indicam que a maior parte dos trabalhadores ativos era assalariada (66%); desses, 42,8% tinham registro na carteira de trabalho ou trabalhavam em regime especial de relaes de trabalho no setor pblico; e 23,2% trabalhavam margem da regulamentao do mercado de trabalho. Os restantes distribuam-se entre trabalhadores por conta prpria (23%), trabalhadores sem remuneraes (8%) e empregadores (3%) [Cacciamali (1993a)]. Estima-se, adicionalmente, que relaes noregistradas no interior destes trs ltimos grupos atingiam 15,5 milhes de pessoas, cerca de 78% do conjunto das trs categorias. Assim, no Brasil, das posies ocupacionais supramencionadas, praticamente metade dos ocupados 29 milhes estaria a exercer o trabalho margem da regulamentao desse mercado. Deste total, 13,6 milhes eram assalariados e no recebiam, salvo acordo com o empregador, os benefcios que decorrem da normatizao institucional do trabalho.3
2 Emprego formal assalariado registrado entendido como o emprego assalariado gerado por uma empresa tipicamente capitalista e com contrato formal de trabalho, ou seja, registro em carteira de trabalho ou com carteira de trabalho assinada. A denominao popular para este tipo de ocupao de emprego fichado. 3 importante salientar que a distribuio espacial da populao trabalhadora com/sem registro em carteira de trabalho era muito desigual. Os empregados

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

173

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

Junto ao significativo crescimento do mercado de trabalho noregulamentado, durante os anos 80, houve uma intensificao do processo de concentrao da renda. A participao da renda apropriada pelos 30% mais pobres da populao ocupada foi reduzida de 5,80% para 4,51% entre 1981 e 1989, ao mesmo tempo em que a parcela detida pelos 10% mais ricos ampliou-se de 45,30% para 52,23%. O ndice de Gini, por sua vez, que era de 0,573, em 1981, ascende a 0,635 em 1989 [FIBGE (diversos anos)]. Ou seja, o ajuste no mercado de trabalho ocorreu, preponderantemente, por meio da diminuio do nvel de renda, associada perda da qualidade do emprego dos vnculos institucionais, e dos direitos trabalhistas. As regies mais industrializadas, como o Sudeste e, em especial, a regio da Grande So Paulo foram substancialmente mais afetadas que as demais regies brasileiras. Enquanto as regies Sudeste e Sul expandiram o emprego apenas em 0,4% e 0,8% ao ano, respectivamente, as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste apresentaram taxas anuais mdias de crescimento muito mais elevadas: 3,56%, 3,65% e 3,94%, respectivamente. Nessas regies, os setores que se destacaram como geradores de emprego foram as atividades tercirias em geral e, sobretudo, o setor pblico.4 Por sua vez, o repique da recesso em 1990-92 repercute sobre o mercado de trabalho de forma distinta da recesso de dez anos antes. As firmas vm se reestruturando, objetivando aumentar sua competitividade nos mercados internos e externos. Estimatiregistrados representavam 59% do total, sendo que no Sudeste esse percentual atingia 66%, enquanto na regio Nordeste ficava restrito a 41% [Cacciamali (1993c)]. 4 Ao longo de toda a dcada de 80 o crescimento do emprego pblico no pas foi sempre superior evoluo do setor formal e registrado. Do total de 2,7 milhes de empregos gerados entre 1980 e 1988, cerca de 1,6 milho (59,2%) foram criados na administrao pblica. Tal fenmeno ocorreu com maior intensidade nas esferas estadual e municipal, e nas regies menos desenvolvidas do pas as taxas de crescimento anuais mdias foram da ordem de 9,5% na regio Norte, 8,0% no Nordeste e 6,9% no Centro-Oeste. Tal constatao sugere que perante o agravamento da crise econmica e durante uma etapa de abertura poltica, os governos subnacionais passaram a assumir um papel ativo e anticclico de gerao de emprego. Se, por um lado, tal alternativa contribuiu para atenuar problemas sociais, manter nveis de renda e ampliar a oferta de servios, por outro, no se pode desconsiderar que houve, tambm, alm do agravamento nas finanas pblicas estaduais/municipais, a manuteno de uma prtica clientelista (Lacerda e Cacciamali (1992)].

174

vas sobre os nveis de produtividade-hora do trabalho na indstria de transformao indicam um movimento de crescimento sistemtico desde 1991, podendo acumular um ganho de quase 30% ao final de 1993 [FEA/PUC - RJ (maro de 1994)]. Alm disso, em 1993, a elevao do Produto Interno Bruto de cerca de 5% gerou apenas o crescimento de 0,78% de empregos registrados no setor formal urbano. Essas informaes, contudo, no conduzem a aceitar linearmente que o Brasil dever se defrontar com um ciclo de crescimento sem trabalho como diagnosticado para a Europa. Isso porque, no incio dos anos 90, ocorreu uma acentuada queda no nvel da demanda domstica ainda no recuperada. Ademais, no se pode creditar situao macroeconmica em geral e ao crescimento observado em 1993 baseado na indstria de bens de consumo durveis o incio de um perodo de crescimento econmico auto-sustentado. A diminuio dos nveis de emprego resultante da modernizao do parque industrial e decorrentes ganhos de produtividade pode ser compensada pela expanso da demanda domstica. E, aliado a isso, um perodo mais slido de recuperao da economia dever englobar a expanso dos setores de bens de consumo no-durveis e de diversificao do setor servios, mais intensivos em absoro de mo-de-obra.5 A despeito dessas consideraes, entretanto, possvel admitir que existem restritas possibilidades de um crescimento satisfatrio do emprego no Brasil nos prximos anos. Mesmo num cenrio de retomada do crescimento econmico com estabilidade monetria e recondicionamento financeiro do setor pblico , mais provvel que a gerao de empregos ocorra em nveis inferiores aos necessrios para absorver todo o contingente de desocupados acrescido dos grupos que ingressam anualmente no mercado de trabalho. A reestruturao tecnolgica e organizacional, em andamento, nos setores produtivos e de servios, elimina postos de trabalho, ao mesmo tempo em que requer um trabalhador multifuncional com maior grau de qualificao. Este fato alm de diminuir as possibilidades de reemprego para os mais velhos, contrasta com o perfil da fora de trabalho do pas, pois 42% dela
5 Alm do que, em momentos de excepcionalidade econmica e com as altas taxas de inflao, aumenta a probabilidade de erro na base de informaes e em seus valores.

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

175

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

possui grau de escolaridade formal inferior ao primeiro grau completo [FIBGE(1990)]. Informaes recentes mostram que, nesta dcada, o fenmeno do desemprego urbano passa a destacar-se sobre os demais, atingindo percentuais inditos em todas as regies metropolitanas brasileiras. No incio de 1994, as reas metropolitanas (AMs) registravam quase um milho de indivduos numa situao de desemprego aberto, e cerca de 8 milhes se a esse nmero forem acrescentadas as formas de desemprego oculto [FIBGE /PME (1994) e DIEESE (1994)]. Soma-se a isso a expanso do assalariamento sem carteira de trabalho de 18,00% para 23,25%, entre 1990 e 1994 e do trabalho por conta prpria de 17,50% para 21,70%, no mesmo perodo.6 Alm disso, nesse mesmo espao de tempo, as AMs mostraram uma retrao do nvel de emprego na indstria de transformao de 24,44% para 19,97% e a manuteno e expanso da ocupao na indstria de construo civil e no setor de servios, respectivamente 7,42% versus 7,49%, e 60,78% versus 65,03%. Nessas circunstncias, torna-se indispensvel que sejam intensificadas avaliaes alternativas para enfrentar o agravamento da crise social. Tal situao passa necessariamente por uma ampla reviso do aparato estatal, tomado em termos de suas agncias de interveno e de suas politicas pblicas. Os mercados de trabalho no Brasil apresentam uma diferenciao, estrutural e regional, que deve ser atendida por polticas mltiplas e especficas. Ora, como o fenmeno do elevado nvel de desemprego aberto no um fenmeno passageiro, tal como j no eram os perversos nveis de marginalidade e pobreza absoluta, certo que a interveno do setor pblico nos mercados de trabalho precisa receber uma prioridade maior na agenda governamental.7
6 Informaes originrias da Pesquisa Mensal de Emprego da FIBGE para o primeiro trimestre de cada ano. As AMs consideradas so : Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. 7 Alis, a esse respeito bom lembrar que, nos pases industrializados, o posicionamento dos poderes pblicos, no passado recente, foi marcado por uma ao ativa, perseguindo meios de reduzir os impactos sociais gerados, primeiro, pelos baixos nveis de crescimento econmico, no incio dos anos 80, e depois, quando h uma retomada do crescimento, mas prevalecem elevados nveis de desemprego estrutural. Por isso, os pases da OCDE destinaram crescentes

176

2 Consideraes sobre Algumas Polticas Pblicas de Emprego

Esta segunda parte objetiva tecer algumas consideraes acerca da viabilidade e eficcia de algumas polticas pblicas selecionadas para manter e ampliar a gerao de empregos no Brasil. Dessa maneira, sero analisadas as seguintes polticas pblicas: Sistema Pblico de Emprego; Contrato Coletivo de Trabalho; Treinamento e Requalificao de Mo-de-Obra; Apoio Micro e Pequena Empresa; e Programa de Gerao de Emprego e Renda. A escolha destas prende-se ao fato de se tratarem de polticas consensualmente aceitas, e/ou por serem de alguma forma praticadas por instituies pblicas ou governamentais. Obviamente, esse elenco no esgota o leque de possibilidades de polticas pblicas de emprego. Deseja-se destacar que a implementao de quaisquer polticas pblicas de emprego deve obedecer ao princpio de hierarquia, de tal forma a preservar a eficincia e eficcia dos programas; alm de ter que levar em conta, na sua aplicao e desdobramentos, as diferentes demandas e caractersticas das diversas regies do pas, setores de atividade e inseres de mo-deobra.

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

2.I

Sistema Pblico de Emprego

O Sistema Pblico de Emprego (SPE) uma proposta de reformulao e ampliao do escopo do Programa do Seguro-Desemprego, aportado nos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Este visa conteno e reduo do desemprego por meio da reciclagem profissional e da intermediao de novos postos de trabalho e de programas e estratgias de gerao de empregos,

parcelas dos seus recursos oramentrios para a promoo de polticas ativas de emprego, para auxlio-desemprego ou para a requalificao profissional. Esta ao deliberada foi verificada, mesmo que simultaneamente ficasse encoberta pela prevalncia de um discurso liberalizante em defesa do mercado de trabalho livre. E, na maioria das vezes, os programas especiais de emprego foram conduzidos com a ativa participao dos governos locais e em esquemas alternativos de parceria pblico-privado [Hollister e Freedman (1988)].

177

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

alm de ampliar o acesso e a proteo do desempregado no momento da demisso. Esse sistema dever ser integrado pela Unio Programa do Seguro-Desemprego, SINE (Sistema Nacional de Emprego), Programa de Gerao de Emprego e Renda , pelos governos estaduais e municipais e pelos sistemas SENAI /SENAC/ SENAR. O princpio bsico das propostas que recomendam a implantao desse sistema , com base em uma diretriz global da Unio, estabelecer atribuies dos governos subnacionais, dando nfase operacionalizao e ao controle primrio dos projetos pelas burocracias locais, em articulao com os sindicatos e com as empresas dos setores envolvidos, seguindo o princpio da hierarquia. Ademais, caberia ao sistema o registro das informaes sobre os programas existentes e seu monitoramento, o que viria a permitir o redirecionamento e aprimoramento da coordenao da poltica de emprego e dos programas ao longo do tempo.

2.2

Contrato Coletivo de Trabalho

O surgimento de um novo padro de produo nas economias industrializadas caracterizado pela flexibilidade produtiva foi acompanhado por crescentes perdas das conquistas sociais dos trabalhadores. Se por um lado esta nova forma de produo possibilitou altos ganhos de produtividade e maior dinamismo das empresas nos mercados mundiais, por outro: aumentaram-se os nveis de desemprego e as desigualdades na distribuio de renda; expandiram-se os contratos de trabalho margem da regulao vigente; quebraram-se os laos de solidariedade entre os trabalhadores; os sindicatos perderam suas foras; e as prticas no mercado de trabalho tornaram-se cada vez mais individualizadas. Estas transformaes tornaram necessria a busca por um novo marco regulador do mercado de trabalho nesses pases, com o objetivo de combinar um maior nmero de formas de contratos individuais com garantias coletivas de emprego e de renda [Cacciamali (1993a)]. Tendo em vista a tendncia para este novo cenrio da produo e do trabalho no Brasil, a implantao do contrato coletivo de trabalho aqui tambm est associada busca de um novo marco regulador do mercado de trabalho.

178

O nosso sistema atual de relaes de trabalho segue o modelo estatutrio, em que a maioria dos direitos e deveres dos empregados e dos empregadores garantida por lei. Os acordos e convenes coletivos so complementares legislao [Pastore (1994)]. Dessa maneira, as relaes de trabalho so regidas por dois tipos de contrato: individual e coletivo. O primeiro propicia os direitos bsicos a todo trabalhador registrado em carteira de trabalho. Dentre os principais constam a durao da jornada de trabalho e a remunerao de horas extras; o descanso semanal remunerado e o direito s frias; as garantias de renda; as garantias de estabilidade; a proteo famlia, segurana e sade; e as aes judiciais para cobrar direitos. O segundo, por sua vez, se caracteriza por um acordo anual entre o sindicato profissional a que pertence o trabalhador e a respectiva categoria patronal. Todos os trabalhadores registrados e todas as empresas formalmente constitudas pertencem a um sindicato e esto sujeitas aos resultados das negociaes coletivas. Quando as partes no chegam a um acordo, a Justia do Trabalho passa a arbitrar o dissdio obrigando-as a seguir a sentena promulgada. Em geral esses acordos estabelecem garantias de renda (piso salarial, condies de reajustes, etc.) e ampliam os direitos individuais do trabalhador [Cacciamali (1993a)]. A adoo do contrato coletivo de trabalho no nvel nacional, associada a esse sistema de relaes de trabalho pode, de fato, provocar um maior enrijecimento do mercado de trabalho, causando efeitos negativos como desemprego e informalidade. Contudo, a busca por relaes de trabalho mais flexveis compatveis com o novo sistema de produo no deve implicar uma diminuio dos direitos coletivos de emprego e renda. Um contrato coletivo que respeite as peculiaridades da economia brasileira pode atender a essas duas exigncias. No que tange, portanto, implantao do contrato coletivo de trabalho, imprescindvel, ao nosso ver, direcionar as relaes capital-trabalho de um modelo arbitrado pelo Estado para um modelo de negociao, parcerias e remuneraes associadas aos ganhos de produtividade e participao nos lucros, que poderiam ser articuladas com as cmaras setoriais. A multifacetada realidade nacional exige, entretanto, que vigore um sistema

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

179

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

de contratos coletivos, articulados a partir dos nveis abrangentes para os mais especficos, com clusulas em nvel nacional para atender, principalmente, queles grupos de trabalhadores menos organizados ou de setores/regies menos desenvolvidas. Devese deixar claro tambm que, com ele em vigor, reduziria o escopo de atuao da Justia do Trabalho, mas no diminuiria uma ativa presena do Estado na formulao de polticas especficas, e muito menos na manuteno e fiscalizao de normas legais que garantam direitos individuais e coletivos.

2.3

Poltica de Treinamento e de Requalificao de Mo-de-Obra

A importncia da formao e qualificao da mo-de-obra como poltica para a gerao de empregos reside no apenas no fato de adaptar o trabalhador s novas exigncias de produo e organizao das empresas, mas, e talvez mais importante, permitir a ampliao do conjunto de atributos da pessoa, de modo a torn-la mais preparada s rpidas mudanas socioeconmicas do mundo moderno. Como salientado na primeira parte do artigo, os padres de produo das economias desenvolvidas esto se transformando rapidamente, por meio dos processos de automao industrial e de novas tcnicas de organizao. O paradigma tecnolgico imediatamente anterior o modelo taylorista/fordista de gesto e produo exigia claramente dois tipos de empregados. O trabalhador qualificado, que exercia as funes de gerenciamento e superviso, e o trabalhador desqualificado (a grande maioria), que ocupava os postos de produo caracterizados por tarefas rotineiras e repetitivas. Dessa maneira, o aprendizado do trabalhador era feito dentro do prprio ambiente de trabalho ou mediante programas de treinamento direcionados exclusivamente ao aprendizado de tarefas especficas. O novo paradigma que se delineia se caracteriza por um processo de produo em pequenos e mdios departamentos e/ou firmas altamente flexveis, nas quais no s o preo, mas a qualidade e a diferenciao do produto so os elementos mais importantes na concorrncia. A utilizao do sistema de mquinas e 180

equipamentos passa a requerer a mnima interferncia humana. Agora, o trabalhador precisa exercer uma multivariedade de tarefas, nas quais se requer maior capacidade de autonomia para intervir no processo produtivo. A qualificao do trabalhador passa a exigir, portanto, um contedo maior e mais amplo de educao geral para obter uma srie de habilidades diferenciadas (raciocnio lgico, capacidade de julgamento, etc.). Ainda no se pode antever com clareza qual ser o novo padro de produo futuro no Brasil. As mudanas que vm ocorrendo na estrutura produtiva do pas no permitem estabelecer, de modo definitivo, qual ser seu contorno e grau de heterogeneidade. Contudo, algumas empresas lderes de setores-chave da economia brasileira, tais como o automobilstico, o qumico, a indstria de base, o eletroeletrnico e o de material de transporte, apontam mudanas neste sentido. Pesquisa realizada junto a 132 empresas lderes do setor industrial brasileiro [SENAI (1992)] revela que muitas delas j adotam, ou esto em vias de adotar, a automao industrial e as novas tcnicas de organizao. Nesse novo ambiente, requer-se uma maior integrao e coordenao na organizao da produo e nos processos de trabalho, no qual todos os participantes devem atuar de forma mais ativa nos processos decisrios e nas tarefas tpicas de gesto. O consenso que cada vez mais essas mudanas aumentaro a demanda por mo-de-obra qualificada. Dentre os novos atributos exigidos, destacam-se o raciocnio lgico, a capacidade de concentrao, o conhecimento tcnico geral, a habilidade para aprender novas qualificaes, a capacidade de comunicao oral e escrita e a iniciativa para resolues de problemas. E a forma de aquisio desses atributos depende no somente da formao profissional, mas principalmente da educao geral. No Brasil, afora o sistema pblico de educao formal, as nicas instituies pblicas que as empresas industriais e comerciais contam para a capacitao da fora de trabalho so o Servio Nacional de Aprendizagem da Indstria (SENAI)/ Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC). Dessa forma, no novo padro de produo, a educao bsica e formal deve estar intimamente articulada com o treinamento e a recapacitao tcnica

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

181

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

da fora de trabalho. Enquanto, o SENAI/ SENAC deve continuar executando suas funes tradicionais, recomendvel que ele passe a adaptar os seus currculos s novas exigncias profissionais, no apenas para o setor industrial, mas tambm para o setor tercirio. Soma-se a isso a necessidade de uma nova configurao de poltica pblica de treinamento, com a reformulao do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) e a ampliao dos programas voltados para as comunidades. Assim, a requalificao dos recursos humanos, a nosso ver, trar a necessidade de construir um esquema bem articulado entre empresas, sindicatos e poder pblico, visando ao melhor uso e controle dos recursos. E mais, haver que se aprofundar a articulao entre ensino tcnico-profissionalizante e educao formal, no mbito do ministrio e secretarias de Educao e do sistema SENAI/SENAC/SENAR. A este respeito, o Brasil apresenta uma enorme defasagem em comparao com a grande maioria das economias industrializadas. O tema educao bsica e formal tem uma escassa vinculao com o ensino tcnico e este, por sua vez, tem uma frouxa relao com o sistema de formao dos recursos humanos das empresas. Destaca-se, alis, que a formalizao de uma poltica de capacitao tcnico-educacional um princpio estabelecido em propostas que visam substituir a Consolidao das Leis do Trabalho, constando tambm da legislao que regulamenta o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) , que financia o seguro-desemprego.

2.4

Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Para efeito de polticas pblicas de emprego, a caracterstica mais importante das micro e pequenas empresas serem grandes geradoras de emprego, em comparao com as grandes empresas, em virtude dos menores requerimentos de capital investido para criar uma oportunidade de emprego 4 mil vis--vis 30 mil dlares. O Sindicato das Micro e Pequenas Empresas Industriais do Estado de So Paulo (SIMPI) estima que, em mdia, cada microempresa instalada gera sete empregos diretos e quatorze indiretos o fator multiplicador varia em funo do setor de atividade. Estas informaes, embora devam merecer uma avaliao mais apurada, no devem obscurecer o fato de que as mi182

cro e pequenas empresas se caracterizam por serem intensivas em mo-de-obra. A dificuldade analtica maior com que se defronta qualquer estudo sobre pequenas e microempresas a sua conceituao. Para fins prticos, elas so geralmente definidas pelo nmero de pessoas que ocupam, ou pelo montante de receita que geram em um determinado perodo. Esta forma de conceituao, embora passe por cima de alguns problemas (como o de suas heterogeneidade e diversidade), permite obter empiricamente uma aproximao sobre sua natureza e caractersticas. Dessa maneira, as microempresas foram definidas pelos censos econmicos, de acordo com seu estatuto legal Lei 7 525, de 27/11/84 , como pessoas jurdicas e pessoas individuais que tm receita bruta anual igual ou inferior ao valor nominal de dez mil ORTNs (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional) no ms de janeiro de cada ano base, quantia que na poca representava cerca de US$ 39 mil. Com base nessas informaes, estudo de Cacciamali (1992) estimou que esse tipo de empresa correspondia a aproximadamente 77,20% do total de estabelecimentos produtivos do pas no ano de 1985, os quais empregavam cerca de 20% do total dos ocupados, gerando algo em torno de 3% do total da receita bruta. Elas so representativas em todos os setores da atividade econmica, predominando, todavia, no total dos estabelecimentos dos setores de servios (90,43%) nos ramos de alimentao, alojamento, manuteno e reparao; de comrcio (73,75%); no ramo varejista destinado distribuio de alimentos, bebidas e fumo; e nas atividades industriais (62,63%) em produtos alimentares, minerais no-metlicos, peas de vesturio e calados, madeira e mobilirio. Do total de microempresas no pas naquele mesmo ano, quase metade se concentrava no setor comrcio (48,21%), tendo as atividades de servios ocupado a grande parcela restante (39,38%). Vale ressaltar que esta distribuio homognea para todas as regies. Do ponto de vista espacial, a regio Sudeste concentrava a maior parte das microempresas (48,7%), do pes-

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

183

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

soal ocupado (48,5%) e das receitas geradas (48,2%), seguida da regio Nordeste com 21,7%, 22,4% e 21,4% respectivamente. A mdia dos ocupados correspondia a 2,6 indivduos por estabelecimento. A maioria das microempresas do pas 66,28% produzia com o nmero mximo de duas pessoas e quase 90% empregava at quatro pessoas. A fora de trabalho nestas unidades produtivas era constituda principalmente pelos proprietrios e scios (46,55%), logo seguida pelos empregados contratados (42,20%) e por cerca de 11% de mo-de-obra familiar. A receita mdia anual dessas unidades alcanou cerca de doze mil dlares, e nos estabelecimentos que ocupavam at duas pessoas, esta no chegou a dez mil dlares. A renda lquida anual disponvel para os proprietrios ou scios era de pouco mais de US$ 1 200, e para os empregados, cerca de US$ 767. Tendo como pano de fundo essas caractersticas gerais, uma poltica de apoio s pequenas e microempresas deve atentar no apenas para os aspectos concernentes demanda de trabalho, mas principalmente para aqueles que se referem sua oferta. Quanto aos primeiros aspectos, ainda h um grande espao de atuao do poder pblico tanto no que se refere definio de um regime fiscal prprio, linhas de crdito especficas e desburocratizao para a instalao e funcionamento das unidades, quanto no auxlio gesto das j existentes em busca de uma maior eficincia produtiva e administrativa. A ttulo de ilustrao da distncia que ainda separa os rgos pbicos deste tipo de organizao econmica, quase metade do total das microempresas 43,02% no estava registrada legalmente no ano de 1985. Contudo, uma poltica de gerao de empregos no deve se contentar em apenas criar novos postos de trabalho, mas principalmente atender exigncia da qualidade dos empregos gerados. E esta no uma virtude das pequenas e microempresas. Pelo contrrio, os empregos nestes tipos de estabelecimentos se caracterizam pelos baixos salrios e produtividade, ausncia de registro em carteira de trabalho, e poucas possibilidades de propiciar treinamento e/ou mobilidade vertical ao trabalhador. Cacci-

184

amali (1993b) atesta, para o ano de 1992, que mais da metade dos assalariados (56,9%) do setor privado da Grande So Paulo que trabalha em empresas de at cinco empregados no possui registro em carteira de trabalho. Esta participao alcana 24,3% nas empresas que absorvem de seis a 49 empregados. Ademais, a maioria desses assalariados no-regulamentados so jovens (47,3% tm entre dez e 17 anos) e possuem baixa escolaridade (apenas 9,4% tm 2o grau completo ou 3o grau). Dessa maneira, se uma poltica de apoio s pequenas e microempresas se restringir apenas ao estmulo de criao de novos estabelecimentos, esta pode ter um efeito perverso de longo prazo ao incentivar aquelas atividades menos produtivas e mais ineficientes, e ao reproduzir em escala maior as desigualdades estruturais da distribuio da renda pessoal do trabalho j to conhecidas. Por outro lado, se esta poltica concentrar seus esforos na melhoria da qualidade do trabalhador engajado nesta atividade econmica, tanto permitindo um aprimoramento dos seus atributos quanto possilitando uma abertura do leque destes, possvel aumentar a produtividade do trabalho e os rendimentos auferidos, bem como ampliar a capacidade de mobilidade vertical do trabalhador. Portanto, os programas de apoio s pequenas e microempresas devem estar sintonizados com os programas de treinamento e qualificao da mo-de-obra, reduzindo a nfase dada s firmas e dedicando maior ateno ao lado das famlias. Por fim, dada a heterogeneidade e diversidade setorial e espacial das pequenas e microempresas, prudente que estes programas de apoio tanto de modernizao tecnolgica, organizacional e de estratgias mercadolgicas para a empresa, quanto de educao e qualificao da mo-de-obra sejam desenvolvidos de modo tpico e localizado, com monitoramento, de forma a garantir que o verdadeiro alvo seja atingido, e que os possveis efeitos perversos indiretos dessas polticas sejam minimizados.

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

2.5

Programa de Gerao de Emprego e Renda

As recentes mudanas na estrutura de produo e emprego no Brasil apontam para um ajuste heterogneo no mercado de trabalho. O aumento do assalariamento sem registro e dos trabalhado185

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

res por conta prpria significativo em todas as regies do pas [Cacciamali (1992)]. Estas formas de insero do trabalhador na organizao produtiva se caracterizam pela sua heterogeneidade de situaes (nvel de renda, qualidade das condies de trabalho) e pela ausncia de proteo social (seguridade, sade, etc.). Este trao marcante do mercado de trabalho no Brasil requer medidas especficas concernentes s regies, s reas metropolitanas, municpios e aos tipos de atividade, tendo em vista que, em especial nas regies menos desenvolvidas, estas formas de insero esto associadas aos estratos sociais carentes (renda, educao, sade, habitao, saneamento, etc.). Uma retomada do crescimento econmico pouco garante que estas pessoas sejam reincorporadas de forma adequada ao novo modelo de produo e de trabalho. Dessa maneira, um programa de gerao de emprego e renda que atenda a estes trabalhadores se torna imprescindvel para garantir as suas condies mnimas de sobrevivncia. As atuais polticas de apoio ao setor informal e as polticas de formao de empresas sociais e cooperativas tm como objetivo aumentar a renda das famlias envolvidas nessas atividades, por meio da oferta de diferentes tipos de treinamento gerencial visando despertar e/ou aprimorar o esprito empreendedor do indivduo, a anlise de custos, as estratgias de mercado, etc. e, dependendo do programa, mediante linhas de crdito para capital de giro. No caso especfico da formao de empresas cooperativas/associativas, muitos programas encontram-se voltados para organizar populaes muito pobres, quase ou totalmente excludas do sistema produtivo. Acoplado a esse fim, muitos tambm trazem uma proposta poltica de incorporar essas coletividades ao processo de construo da cidadania. Ao nosso ver, estas polticas devem continuar como forma de atuao localizada do poder pblico queles no atendidos pelos demais programas com o objetivo multifacetado de assistncia social, de integrao ao mercado e de ao pela cidadania.

186

3 Consideraes Finais
A questo do emprego ir ganhar maior centralidade na agenda poltica nas prximas dcadas, em virtude do processo de globalizao e heterogeneizao (mundializao) que acarreta as mudanas que se vm experimentando hodiernamente. Dada a heterogeneidade da estrutura produtiva e ocupacional do pas, herdada do passado, e as caractersticas das tendncias do novo padro de produo, no de se esperar que o crescimento econmico por si s reduza os nveis de desemprego e de ocupaes de baixa produtividade, associados ao elevado nvel de carncias de parcela da populao brasileira. Desse modo, tornase necessrio desenhar um sistema pblico de emprego e um conjunto de programas que articulem os interesses subnacionais e dos diferentes atores sociais. Este artigo selecionou cinco propostas de polticas pblicas sem a pretenso de esgotar a totalidade das possibilidades de formulao dessas mesmas polticas. O Sistema Pblico de Emprego objetiva a criao de uma instituio articuladora dos programas de seguro-desemprego, treinamento e intermediao de mo-de-obra. Soma-se a isso a definio das diretrizes dos programas de gerao de emprego e renda que visam ampliar as oportunidades de renda para a populao mais pobre, por meio de apoio ao setor informal e s empresas cooperativas e sociais. A estruturao do programa deve obedecer ao princpio de hierarquia, ou seja, partindo de uma diretriz global da Unio; o sistema deve estabelecer as atribuies dos governos subnacionais dando nfase operacionalizao e ao controle primrio dos projetos pelas burocracias locais, em articulao com os sindicatos e com as empresas dos setores envolvidos. O Contrato Coletivo de Trabalho visa passagem de um sistema de relaes capital-trabalho para um sistema negocial. O esprito desta legislao deve compatibilizar as novas exigncias do padro de produo e trabalho com a manuteno e ampliao das garantias bsicas individuais e coletivas dos trabalhadores. A

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

187

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

multifacetada realidade nacional exige que vigore um sistema de contratos articulados a partir dos nveis abrangentes para os mais especficos. O Programa de Treinamento e Requalificao tem o escopo de redirecionar os sistemas SENAI/SENAC/SENAR s necessidades do novo padro, alm de aprofundar a sua articulao com as instncias de educao bsica formal e tcnico-profissionalizante. Ademais, torna-se necessrio ampliar o sistema, de modo a abranger os trabalhadores absorvidos pelas pequenas e microempresas, bem como diversificar os programas orientados para as comunidades e para o setor informal. O Programa de Apoio s Micro e Pequenas Empresas deve voltar-se tanto para o aprimoramento do exerccio da atividade, quanto para a melhoria da qualidade do emprego. Por fim, o Programa de Gerao de Emprego e Renda deve contemplar aspectos assistenciais, de apoio cidadania, e despertar a vocao empreendedora entre os ocupados do setor informal e das cooperativas e empresas sociais.

188

ANEXO ESTATSTICO

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

QUADRO 1 ndice de Evoluo do Produto Interno Bruto, Taxas Mdias de Inflao, Evoluo dos Ocupados, dos Empregados Registrados e do Salrio Mdio Real na Manufatura Formal e Registrada Brasil: 1980-1990
Ano PIB 1 Real Inflao Mdia 1 Anual 90 107 105 140 213 232 146 204 648 1332 2562 Ocupados (1979 = 100)
2

Empregados 3 Registrados (1979 = 100) 102,60 92,53 92,01 85,72 90,63 98,75 109,62 105,15 104,73 -

Salrio Mdio Real na Manufa3 tura Registrada 100,00 108,16 112,49 86,21 80,35 83,54 127,52 80,04 60,83 -

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

100,00 95,61 96,16 92,88 97,78 105,55 113,56 117,67 117,56 121,44 116,54

102,95 109,43 107,13 114,33 121,73 125,52 129,93 132,97 137,27 -

Fontes:1 FIBGE. Indicadores IBGE. Contas Nacionais; 2 FIBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios; 3MTb. Relao Anual de Informaes Sociais. Obs.: O sinal - indica informao no disponvel.

189

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

QUADRO 2 Composio da Ocupao Segundo os Grandes Setores da Atividade Econmica Brasil: 1970-1989
(Em porcentagem)

1970 Total Agropecuria Indstria Total Indstria Transformao Indstria Construo Servios 100,00 44,28 17,92 11,00 5,86 37,80

1980 100,00 29,94 24,38 15,70 7,50 45,68

1985 100,00 28,50 22,10 14,70 5,80 49,30

1989 100,00 23,10 23,70 15,90 6,20 53,20

Fonte: FIBGE. Censos Demogrficos (1970 e 1980) e Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (1985 e 1989).

QUADRO 3 ndice e Taxa Mdia de Crescimento Anual do Emprego Urbano Registrado e Formal, Segundo as Grandes Regies e os Setores Brasil: 1980-1988 (1979 = 100)
1980
Brasil REGIES Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste SETORES Extrativa Mineral Manufatura Utilidades Pblicas Construo Comrcio Servios Administrao Pblica 103,81 102,60 104,04 96,06 99,35 102,80 105,60 92,58 85,72 99,54 59,64 88,94 92,28 122,48 102,36 98,75 105,04 61,31 91,09 106,12 140,28 100,70 104,73 111,43 62,48 91,61 112,09 162,99 0,08 0,51 1,21 -5,09 -0,97 1,28 5,58 106,37 104,78 101,70 104,14 102,91 109,78 108,50 91,63 97,57 107,91 126,57 123,47 99,68 103,16 137,99 138,10 137,03 104,47 107,41 141,58 3,65 3,56 0,49 0,80 3,94 102,31

1983
96,20

1985
105,55

1988
112,03

Variao Mdia Anual 1988/79 (%)

1,27

Fonte: MTb. Relao Anual de Informaes Sociais. Vrios Anos.

190

QUADRO 4 ndice e Taxa Mdia de Crescimento Anual do Emprego Registrado e Formal da Indstria Manufatureira, Segundo Subsetores e Regies Selecionadas Brasil: 1980-1988 (1979 = 100)
Variao Mdia Anual 1988/79 (%)
0,51 -1,40 -0,50 0,67 -0,30 0,87 -2,14 -0,90 0,79 1,04 1,74 -0,87 2,59 1,57 -0,20 3,08 2,70 -0,05 0,99 2,41 -1,01 0,07 -0,73

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

1980
SUBSETORES Manufatureira Min. No-Metlicos Metalrgica Mecnica Eltrico e Comunic. Mat. Transporte Madeira Mobilirio Papel e Papelo Qumica Plsticos Txtil Vesturio e Calados Alimentos Editorial REGIES Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Rio de Janeiro So Paulo rea Metrop. So Paulo 113,21 105,50 101,35 104,95 103,91 96,47 102,25 100,77 102,60 102,95 103,40 104,69 105,14 103,73 102,14 98,81 105,12 103,04 105,79 99,04 104,03 103,12 96,83

1983

1985

1988

85,72 75,41 77,11 74,25 80,10 80,59 75,62 81,04 89,12 93,77 84,40 74,74 107,66 105,24 84,74 98,78 100,13 81,90 91,06 98,50 79,99 81,69 76,94

98,75 82,41 90,40 93,12 95,00 105,28 81,45 94,01 105,12 102,88 106,14 87,55 124,96 110,56 93,17 115,84 112,69 95,32 102,59 112,00 85,15 97,90 91,49

104,73 88,09 95,65 106,20 102,74 108,11 82,26 92,28 107,35 109,74 116,60 92,45 125,88 115,10 101,86 131,45 127,10 99,59 109,26 123,86 91,27 100,63 93,57

Fonte: MTb. Relao Anual de Informaes Sociais. Vrios Anos.

191

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

QUADRO 5 ndice e Taxa de Crescimento Mdio Anual dos Salrios Mdios do Segmento Formal e Registrado Urbano Brasil: 1983-1988 (1979 = 100)
1983
Brasil REGIES Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste SETORES Extrativa Mineral Manufatura Utilidades Pblicas Construo Comrcio Servios Administrao Pblica 91,60 108,26 85,67 81,09 80,31 81,10 76,74 92,67 83,34 80,56 75,25 77,84 73,47 75,80 76,70 60,83 72,34 51,30 49,91 56,57 59,58 -3,26 -6,02 -3,57 -8,01 -8,32 -6,79 -6,27 82,19 80,76 82,01 86,36 80,34 80,96 78,56 78,60 82,42 82,36 57,36 61,10 57,38 57,94 67,89 -6,71 -5,97 -6,71 -6,55 -4,73 81,98

1985
78,94

1988
58,28

Variao Mdia Anual 1988/79 (%)

-6,52

Fonte: MTb. Relao Anual de Informaes Sociais. Vrios Anos. Obs.: O deflator utilizado foi ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) da Fundao IBGE.

192

QUADRO 6 Distribuio do Rendimento da Populao Economicamente Ativa com Rendimento Brasil: 1976-1989
(Em %)

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

Percentis
10 30 50 30 + 10 + 1+ Gini

1976
1,0 5,9 13,5 74,7 50,4 17,4 0,615

1979
0,9 5,8 13,9 73,0 46,8 13,8 0,585

1981
1,0 5,8 14,2 71,9 45,3 12,7 0,573

1983
1,0 5,5 13,2 73,8 46,9 13,7 0,592

1985
0,9 5,3 13,1 74,6 47,7 14,3 0,605

1986
1,0 5,8 13,5 73,5 47,5 16,3 0,595

1989
0,65 4,51 10,94 77,52 52,23 16,81 0,635

Fonte: FIBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. Vrios Anos.

193

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

Bibliografia
BOYER, R. (org.). The search for labour market flexibility: the european economies in transition. Oxford: Clarendon Press, 1988. BOLETIM Economia, Capital & Trabalho. Rio de janeiro: FEA/PUC-RJ. Diversos nmeros BRASIL. Ministrio do Trabalho. Poltica de gerao de emprego e o programa de combate fome. Braslia: nov. 1993. ________. Diretrizes para programas de gerao de emprego e renda. Braslia: mar. 1994. ________. Polticas de gerao de emprego e renda. Braslia: 1993. mimeo ________. Relatrio gerencial do fundo de amparo ao trabalhador. Braslia: 1993. CACCIAMALI, M.C. El mercado de trabajo brasilen en los ans 80: cambios estructurales y en la regulacin. In: MARQUEZ, G. (org.) Funcionamiento y regulacin del mercado de trabajo en America Latina. Caracas: Instituto de Estudios Superiores de Administracin/Instituto Internacional para el Desarollo Economico, 1994. No prelo _________. Em busca da recriao do marco regulador do mercado de trabalho. In: INTERNATIONAL INSTITUTE OF LABOUR STUDIES. Reestructuracin y regulacin del mercado de trabajo en America Latina. Genebra: 1993a (Serie Investigacin, n.98) _________. Assalariamento ilegal no mercado de trabalho urbano da Grande So Paulo: caractersticas e evoluo 1985/1992. In: SEMINARIO INSTITUCIONES LABORALES FRENTE A LOS CAMBIOS EM AMERICA LATINA, 24-27 mai. 1993, Santiago. Anais... Santiago/Chile: IILS/PREALC, 1993b.

194

CACCIAMALI, M.C. Ajustamento do mercado de trabalho no Brasil nos anos 80. In: LAVINAS, l. et alii. Reestruturao do espao econmico e regional do Brasil. So Paulo: HUCITEC, 1993c. _________. A economia informal vinte anos depois. In: SEMINRIO DE GERAO DE EMPREGO E RENDA, 17-19 nov. 1992. Anais... Braslia: SAT, 1992. _________. Mudanas recentes no produto e no emprego: uma comparao entre os pases industrializados e aqueles em desenvolvimento. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 45, n.2, 1991. CACCIAMALI, M. C. e LACERDA, G. N. de. Federalism and labour market in Brazil: preliminary notes for a future agenda. In: INTERNATIONAL WORKING PARTY ON LABOUR SEGMENTATION, XVIII, 15-21 Jul. 1993, Barcelona. Anais... Barcelona, 1993. CENSO de microempresas. Rio de Janeiro: FIBGE, 1991. DIEESE. Terceirizao. Coleo de Estudos Scio-Econmicos, n. 29, So Paulo, nov. 1994. FASE/PIC. Estratgias de sobrevivncia no mercado de trabalho brasileiro. Rio de Janeiro: 1993. FENAPE. Relatrio anual. Diversos anos FIBGE. Mapa do mercado de trabalho. Rio de Janeiro: 1994. HOLLISTER Jr., R.G. e FREEDMAN, D.H. Programas especiales de empleo en ciertos paises de la OCDE. Revista Internacional del Trabajo, v.107, n.3, 1988. LACERDA, G.N. e CACCIAMALI, M.C. Process os adjustment, government employment and regional differentiation of the labour markets in Brazil during the 80's. In: INTERNATIONAL WORKING PARTY ON LABOUR MARKET SEGMENTATION, XVIII, Jul. 1992, Cambridge. Anais... Cambridge: 1992.

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

195

PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS N 12 - JUN/DEZ DE 1995

LODOVICI, E.S. e BEMAREGGI, G.M. Parceria pblico-privado. So Paulo: Summus, 1993. MACHADO, Lucilia et alli. Trabalho e educao. Campinas: Papirus/ANPED/ANDE, 1992. MARTINS, H.S. e RAMALHO, J.R. (orgs.) Terceirizao. Diversidade e negociao no mundo do trabalho. So Paulo: Hucitec, 1994. MEDEIROS, Carlos A. e SALM, Claudio. O mercado de trabalho em debate. Novos Estudos CEBRAP, n.39, jul.1994. PASTORE, Jos. Flexibilizao dos mercados de trabalho e contratao coletiva. So Paulo: LTR, 1994. PESQUISA Mensal de Emprego Diversos anos
PME.

Rio de Janeiro:
PNAD.

FIBGE.

PESQUISA Nacional por Amostra de Domiclios de Janeiro: FIBGE. Diversos anos

Rio

PIRES, Elson Luciano S. Espao de reproduo do trabalho informal, estado e classes sociais. Travessia-Revista do Migrante, ano VI, n. 16, mai./ago. 1993. ________. Estruturao produtiva e mercado de trabalho. Cadernos de Pesquisa do CEBRAP sobre Reestruturao Produtiva e Novos Padres nas Relaes Capital-Trabalho, n. 1, jun. 1994. ________.Mercado de trabalho e reestruturao produtiva na indstria: o Brasil no limiar do sculo XXI. Travessia-Revista do Migrante, ano VII, n. 18, jan./abr. 1994. ________. O trabalho informal nos anos 80: novos rumos tericos e perspectivas analticas. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS DO TRABALHO DA ABET, set. 1993, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: 1993.

196

PIRES, J.M. Trabalho infantil: a necessidade e a persistncia. So Paulo: 1988. mimeo. Dissertao de Mestrado apresentada FEA/USP. PIRES, J.M. A poltica social no perodo populista. So Paulo: 1993. mimeo. Tese de Doutorado apresentada FEA/USP. SALM, C. As relaes entre capitalismo e educao: prolegmenos. Estudos Econmicos, v. 22, 1992. Nmero especial SENAI. Diviso de Pesquisa, Planejamento e Avaliao (SP). Estatstica escolar. So Paulo. Vrios nmeros SENAI. Diviso de Pesquisas, Estudos e Avaliao (RJ). Cenrios da indstria brasileira. Formao profissional para os anos 2000. Rio de Janeiro: 1992. SIQUEIRA NETO, J. F. Contrato coletivo de trabalho: perspectiva de rompimento com a legalidade repressiva. So Paulo: LTR, 1991. _______. Polticas sindicais e mudanas na legislao do trabalho no Brasil. Cadernos do CESIT, Campinas, Instituto de Economia/UNICAMP, n. 8, jul. 1992. U.N.O. Human development report. New York. Diversos anos

CRESCIMENTO ECONMICO E GERAO DE EMPREGOS: CONSIDERAES SOBRE POLTICAS PBLICAS

197