LA REPRESENTACIN POLTICA A manera de conclusiones Constituyendo, la representacin poltica, una relacin complicada; es posible sealar sus factores y componentes,

y a partir de ellos, caracterizarla e identificarla, en las sociedades donde forme parte de su sistema poltico. Pero tambin, advierte Carlos Ollero (1961), la representacin puede ser tratada en el plano puramente especulativo, adems que su concepto es doblemente difuso (ngel RODRGUEZ, 1987). Pero una democracia donde los intereses de los ciudadanos y ciudadanas (los representados) estn en manos y slo pueden ser defendidos por un equipo especializado y elegido para ello (los representantes), ya no es una democracia que amerita la caracterstica de representativa, sino, y en tanto la eleccin de ste est en funcin de su voluntad y compromiso para defender los intereses de aquellos, estando de por medio el mecanismo de la negociacin en la bsqueda de una solucin de compromiso, sera entonces, una democracia consocional (F. LAPORTA, 1989). Pero continan estando presentes, ambos sujetos: representante y representado; y estableciendo y manteniendo aquella relacin que exige un permanente intercambio de mensajes sobre la base de la atencin y satisfaccin de los intereses y necesidades de uno, y sobre las acciones y decisiones del otro: La representacin poltica. En consecuencia, si la representacin poltica es la expresin y extensin de la democracia representativa, en ella est inmersa, necesariamente, la realizacin peridica de elecciones universales, libres y, por sobre todo, transparentes. Y stas, pierden sentido si no participan en sus procesos, organizaciones formales de ciudadanos y ciudadanas que expresen el sentir de la mayora y minora de los representados. Nos referimos a los partidos polticos. Enfatizamos, devienen en la base, el fundamento, el alma y el espritu, si se quiere, de la representacin poltica. Si asumimos que no hay democracia sin elecciones (porque s puede haber elecciones sin democracia, indudablemente), tambin podemos asumir, que no hay elecciones sin partidos polticos. Ollero, es ms preciso, y escribe que el sufragio adviene entonces como la base de toda representacin1; en este mismo sentido, Tuesta, argumenta que las dictaduras y la democracia pueden tener elecciones, pero una democracia debe tenerlas de manera limpia y peridica 2; Laporta, a su vez, sostiene que hasta los dictadores ms arbitrarios se presentan como la voz del verdadero pueblo3. En consecuencia, los partidos encarnan el ritmo y la esencia de una democracia representativa, porque expresan y en cierta manera, son la expresin directa y libre del sentir de los ciudadanos y ciudadanas que deciden intervenir o participar voluntariamente en la toma de las decisiones polticas en sus respectivas circunscripciones.

1 2

Carlos OLLERO; Op. Cit. Fernando TUESTA; La Democracia tiene un costo: Hacer elecciones. En: X Conferencia de Organismos Electorales en Amrica del Sur; Lima, 29-30 de enero de 2003. 3 Francisco J. LAPORTA; Op. Cit.

Pero tambin podemos argumentar, que la sola presencia de partidos polticos, no es garanta suficiente para el ejercicio de una ciudadana activa y consecuente, y por ende, garanta de una democracia que presuma de preservar el legtimo derecho de los representados a la atencin y satisfaccin de sus necesidades e intereses por parte de sus representantes. Tanto el papel de los representantes, como el de los representados, estn implicados en las dificultades que actualmente atraviesa el fenmeno de la representacin poltica. Los primeros, por sus desacertadas decisiones al no encajar con la voluntad e intereses de los segundos; y estos, por su carcter voltil y naturaleza amorfa que manifiestan, al no expresar una homogeneidad en sus demandas, al mismo tiempo que se condicen con, y hacen suya, la caracterstica de una permanente insatisfaccin. Ello, asumiendo que la representacin poltica obedece al deber de responder por sus actos, el representante; y al derecho de ejercer control, sobre aquellos, el representado. En el segundo caso, puede ser medible cuantitativamente, en cuanto a revelar el grado de conformidad o inconformidad frente a los actos del representante (mediante un referndum, por ejemplo, una consulta popular o un plebiscito); en el primer caso, la situacin se torna un poco difcil. De qu manera, el representante, puede dar cuenta de sus actos a sus representados? La primera idea que nos viene a la cabeza, es, mediante la emisin oportuna, veraz y coherente de informacin. Informar sus actos, sus acciones, sus actividades, sus tareas, detalladamente. Pero el manejo de la informacin, nos permite administrar factores no slo cuantitativos, sino tambin, cualitativos. Ah est la trampa, diran los mercaderes de sensacionalismo e incertidumbre. Un representado que se presenta como un agente impredecible, sujeto a las sinuosas acrobacias de las campaas proselitistas, o tal vez y tan solamente, sujeto a las peripecias y exigencias de una cotidianidad que lo asfixia en la incertidumbre y la desesperanza y lo abandona en un espacio desconocido que ofrece escasas oportunidades que prometen, para l y para su familia, llevarse un pan a la boca; es un representado que muy poco o casi nada puede aportar a favor de una representacin poltica saludable y estable. Recordemos que Nohlen plantea que combatir con xito la pobreza y convertir a la justicia social en una bendicin al alcance de todos, es el gran desafo de la democracia en nuestra regin. Tanaka (1998), coincide en ello, pero se refiere a la elevacin de los niveles de vida como una tarea prioritaria si queremos construir un sistema poltico legtimo. En conclusin, podemos sostener que una ptima representacin poltica, es incompatible y no encaja en un grupo humano donde la pobreza y la miseria es parte viva de su cotidianidad y de su cultura. A partir de un conocimiento y entendimiento de la pobreza y miseria como estilos de vida y no slo como expresin monetaria de nuestros bolsillos y carteras, podemos explicar con mayor severidad los difciles trances de nuestra representacin poltica y quiz apuntalar posibles alternativas de solucin con miras a crear y alimentar una convivencia que arrase, rechace y combata la desigualdad e

inequidad sociales con el mismo ahnco con que lo hace para aniquilar al VIH, la corrupcin o el cncer de mama. Por otro lado, un representante que asume el honorable papel sin tener en cuenta la heterogeneidad de sus representados, y que desde un primer momento tiene que enfrentarse con la inestabilidad de sus intereses y exigencias, adems de estar ligado a una red de peticiones al interior de la organizacin poltica que lo respald, al igual que las del grupo de ciudadanos que podemos llamarlos sus electores, y recin, cuando asume el poder delegado por medio del sufragio, descubre la impertinencia de sus promesas electorales de cara a los recursos pblicos disponibles; es un representante que est condenado al fracaso, y con l, la representacin poltica que trae a cuestas. El representado se convierte en un agente vido para ejercer el control de su representante, a quien exige dar ms de lo que puede, y quiz ms de lo que debera. ste, percibe esa avidez, y sabe que no tiene otra opcin que responder por cada uno de sus actos pblicos y hasta de los privados, cuando son ejecutados en pblico, cada vez que aquel se lo pida, ya sea por una sana necesidad en bien de la democracia representativa (dar cuenta de los gastos realizados en obras de inversin pblica, por ejemplo), o por un inters que pocas veces puede sentirse como pertinente (dar cuenta de sus regulares viajes fuera de la circunscripcin en la que ejerce la representacin). En la acepcin que concibe a la responsabilidad y al control como componentes de la representacin poltica, a partir de la legitimacin del mandato a travs de la voluntad popular expresada en un acto electoral universal, libre y transparente, en el cual, el papel fundamental lo han asumido organizaciones polticas formalmente organizadas; en esa acepcin, la representacin poltica, est atravesando una etapa difcil que le presenta desafos que ameritan una urgente atencin. Que el porcentaje de autoridades revocadas muestren una tendencia ascendente, en las 06 consultas populares estudiadas; que siempre sean declaradas nulas las elecciones municipales en diversos distritos (82, en los ltimos 04 procesos: 1995, 1998, 2002 y 2006) en cada convocatoria por factores que pertenecen ms al mundo de la subjetividad que al de la objetividad; que en las consultas populares de revocatoria, la participacin electoral comporte una disminucin porcentual en relacin a los procesos electorales que le anteceden (de 83,9% en las elecciones municipales 2002 a 75,3%, en los 15 distritos incluidos en la consulta de revocatoria del 03 e julio del 2005); y que el ausentismo electoral (inclyase al abstencionismo) en todos los procesos (presidenciales y parlamentarias, regionales y municipales, de consulta popular y elecciones complementarias, y referndum) de seales de estabilidad aunque se mantenga en un porcentaje menor al promedio en la regin; todo ello, son indicadores que nos dicen que la representacin poltica no la est pasando de maravillas, por decir lo menos. Si bien, en su articulo 45, nuestra Constitucin Poltica, es tajante cuando especifica que El poder del Estado emana del pueblo, y que este poder tiene

limitaciones y responsabilidades; incluso, cuando el vocablo pueblo nos remita a un debate inacabable a la hora de construirle una definicin consensuada y que realmente refleje y recoja su naturaleza y caractersticas, y por ahora tan solo podemos consentir una definicin de emergencia y excluyente, por cierto que consienta equipararla con poblacin electoral. Porque considerar slo a los electores que participan en un acto electoral, que en nuestro caso alcanzan un porcentaje promedio de 80% (tomando en cuenta los comportamientos observados en los procesos ms recurrentes: presidenciales, parlamentarias, regionales y municipales), es pecar de muy rgidos. Y que, de la poblacin electoral participante en el sufragio, slo quienes emiten un voto vlido, sean los que eligen, en nombre de toda la nacin, a los representantes polticos; sin duda alguna, es un hecho y un mandato jurdico, que poco contribuye a solucionar las dificultades que enfrenta la representacin poltica. Como dira Touraine (1995), es preciso dejar de oponer retricamente el poder de la mayora a los derechos de las minoras. Entonces, si el poder emana del pueblo (considerndolo a todos los electores, participen o no en una eleccin; y de los que participan, aquellos que emitan o no, un voto vlido), este poder se debe a l; no obstante, las expresiones empricas de esta complicada relacin poder dado/poder recibido, dejan ver que el pueblo, quien ostenta el poder que por medio de las urnas es delegado para usufructuarlo a su favor, es un pueblo que manifiesta sinsabores y malestares, rechazos y vilipendios en contra de quienes, gracias a l y por l, se han instituido en sus representantes. Es un pueblo que ha experimentado en carne propia que la institucionalidad que se legitima gracias a su participacin electoral, le ata las manos y le siembra obstculos en el camino que lo conduce a corregir de manera drstica e inmediata, las deficiencias y crasos errores de la representacin que ha instituido. Ilave, no slo es un indicador de ello; adems, es un perverso ejemplo de lo que podra volver a suceder si no se curan los males que le hicieron erupcionar: crisis de gobierno, crisis de los partidos, formas de hacer poltica confrontacionales, deslegitimacin de la poltica formal, fragilidad institucional, pragmatismo y radicalismo (DEGREGORI, 2004). El hecho es que las deficiencias de la representacin poltica subyacen en las organizaciones creadas para formar parte de ella: los partidos. Y a estos, gobernantes o no, les toca esforzarse para contribuir a superar las deficiencias del sistema poltico que los cobija. Los partidos son los responsables de los problemas que padece la representacin, y a ellos se les demanda que aporten las debidas soluciones. Les toca ser, jueces y parte, en aras de salvaguardar la estabilidad poltica de las sociedades democrticas. Los partidos enfrentan un gigantesco desafo, un resbaladizo obstculo que tienen que saltar, ansiosos por obtener un alto puntaje. Si bien, definir la democracia no es nada simple ni fcil (SARTORI, 2003), podemos consensuar que se sustenta en 3 pilares: a) conjunto de normas, b) participacin mayoritaria de la gente en la toma de decisiones, y c) realizacin de

elecciones que realmente expresen la voluntad popular. (TOURAINE, 1995). Nohlen (2004), tambin otorga bastante peso a la participacin ciudadana en el acto electoral, y seala, que tiene que ser mayoritaria para que el mandato de la autoridad elegida, pueda ser considerado legtimo. Es la institucionalizacin de la participacin en la toma de las decisiones polticas, de parte de la poblacin por medio de mecanismos que no dejan espacio a la abstencin, la que ha generado expectativas en los participantes en cuanto a que, el elegido para representarlos polticamente, no tiene otra misin que dedicando todo el tiempo que dure el encargo recibido actuar en atencin a sus intereses y necesidades. Los representados se han permitido creer que el representante es alguien al que se le ha despojado, desde el momento mismo que es investido como tal, de la capacidad de actuar por su cuenta o en obediencia a su propia voluntad. Se han concedido la facultad de otorgar al representante cualidades propias a una marioneta, a la cual pueden maniobrar y esperan que realice slo movimientos monitoreados a la distancia. Pero representados alude a un conjunto de individuos, y toca ahora dilucidar o sealar la frontera que separa un inters social de uno individual; o si corresponde priorizar al primero en desmedro del segundo, o a la inversa. Aunque, Laporta4, apunta que el componente social y el componente individual de la realidad no son incompatibles ni se excluyen mutuamente; pero los conflictos generados a partir de una competencia electoral, nos remiten a veces, a factores de ndole individual como los principales causantes o estimulantes de aquellos. En todo caso, esto suma un punto ms a la complejidad por entender y definir cada una de las caractersticas empricas de la representacin poltica, mucho ms en aquellas sociedades donde se manifiesta a travs de situaciones conflictivas, o donde parece no encajar con los ideales de una democracia representativa. En cuanto al representante, hemos observado que una vez asumido la encargatura de los representados para velar y salvaguardar sus intereses durante el periodo que aquella tenga delimitado, se permite creer que el poder que se le ha concedido (la representacin), se le puede atribuir las cualidades de una propiedad privada; en tanto, le resulta espinoso e inadecuado y en el peor de los casos, ilcito, tener que rendir cuentas de l, o de las decisiones que haya tomado y acciones que haya realizado en su nombre. Mas grave an, se resiste a devolver el encargo cuando los representados, aun cuando no tengan razones suficientes ni fundamentos probados, deciden destituirlo del cargo antes del periodo cumplido, mediante proceso de revocatoria. Las acciones u omisiones y decisiones de uno y otro (representante y representado), no necesariamente favorables para la manutencin de una democracia saludable, se constituyen en factores que hacen difcil una representacin poltica consecuente con la construccin permanente de una convivencia pacfica sobre la base del respeto por las diferencias sociales y la tolerancia mutua. Amn que tericamente comporte grandes dificultades a la hora de elaborar una definicin consensuada de ella.
4

Francisco LAPORTA; Op. Cit.

El difcil trance que est atravesando la representacin poltica, en funcin que no logra complementar los intereses y voluntades de unos (los representados) con el papel y decisiones de los otros (los representantes), involucra la participacin poltica de todos y cada uno de los miembros de la sociedad, y de las instituciones que en ella operan, incluso de aquellas que se autodenominan o se consideran no polticas. Al fin y al cabo, la sociedad es un todo, en el cual, a cada una de las partes, le corresponde aportar lo suyo a favor de su integracin y funcionamiento. La representacin poltica, demanda ello, con suma urgencia. Resumiendo, las dificultades, el trance, o la crisis que padece la representacin poltica en la actualidad, puede observarse y entenderse desde 03 puntos de vista diferentes, pero que no se excluyen, sino, se complementan. El primero de ellos, tomando en cuenta las funciones del representante. Cuando no logra responder satisfactoriamente ante las demandas de los representados y se muestra reticente a someterse a un control de sus actos, apoderndose del poder concedido, fenmeno que ha convenido en llamarse neopatrimonialismo. El segundo, desde el comportamiento que asumen los representados al no corresponder coherentemente con una necesidad de participacin no slo electoral, tambin poltica, que otorguen a la representacin democrtica una legitimidad que la sostengan no slo factores cuantitativos, sino, cualitativos. Y cuando expresan descontento poltico, lo hacen, desbordando todo lmite que impone el dilogo y el debate moderado. La funcin de control la degradan al punto de convertirla en una respuesta emotiva antes que racional. Y el tercer punto de vista alude a las organizaciones polticas que compiten por hacerse del poder delegado, a veces, utilizando mecanismos que evaden todo pacto tico o que rayan en la ilegalidad, y una vez obtenido, es sometido a rdenes de intereses particulares. Partidos polticos que emplean un discurso que difiere de acuerdo a la condicin en la que se encuentran: gobernantes (vencedores en las elecciones) o gobernados (vencidos en las urnas). Todo ello configura una representacin poltica que en algunas circunstancias es capaz de poner en riesgo al mismo rgimen democrtico, degenerndolo hasta convertirlo en un rgimen tribal donde la fuerza bruta se impone y adquiere las caractersticas de una deseable alternativa. Y aunque algunos digan que la democracia es la dictadura de la burguesa porque es la ganadora de la lucha de clases, es la alternativa que hasta el momento ha mostrado que la movilizacin social premia el esfuerzo de quienes trabajan con ahnco y sin desmayo atendiendo a sus necesidades particulares que resulta casi imposible puedan subsistir excluidas de las necesidades sociales.