ABANDONO, CRIMINALIZAO E JUDICIALIZAO NEXOS HISTRICOS DA PROTEO SOCIAL DE CRIANAS EM SITUAO DE RISCO

Deise Gonalves Nunes

Professora Associada do Departamento de Servio Social da Universidade Federal Fluminense UFF, doutora em educao. Resumo: O artigo prope uma rediscusso sobre a histria brasileira do atendimento a crianas e adolescentes que sobrevivem em situao de abandono e que se tornam invisveis na sua condio especial de pessoas em desenvolvimento. Aborda esta histria pela nfase nas medidas repressivas que, no caso dos abandonados, se manifesta em aes tutelares e assistencialistas e invocam representaes sobre seus destinatrios como tendentes ao cio, ao crime e preguia. Palavras-Chaves: Crianas Abandonadas. Poltica Social. Histria.

ABANDON AND CRIMINALITY NEXES OF HISTORICAL "SOCIAL PROTECTION" OF CHILDREN IN STATE OF RISK

Abstract: The present article proposes a new discussion on the Brazilian history of attention given to children and adolescents that survive in situations of "abandonment" and which become invisible in their special condition as human beings in the phase of development. The article approaches this history stressing the repressive measures which - in the case of the abandonned children - manifest themselves through tutelary and assistentialist actions, invoking representations about their addressees as if they were tending to laziness, crime and indolence. Key-Words: Children in State of Risk. Social Policies. History.

ABANDONO,CRIMINALIZACIN, JUDICILIZACIN LAZOS HISTORICOS DE LA PROTECCIN SOCIAL DE LOS NIOS EN SITUACIN DE PELIGRO

Resumen: El artculo propone una nueva discusin respecto a la historia brasilea del cuidado ofrecido a nios y adolecentes que sobreviven en situacin de "abandono" y que se vuelven invisibles en su condicin especial de personas en fasis de desarrollo. Hace frente a esta historia por la ptica de las medidas represivas que, tratandose de abandonados, se manifiesta em accciones tutelares y asistencialistas e presentan sus destinatarios como tendentes al ocio, al crimen y a seren perezosos. Palabra-Clave: Nios Aabandonados. Poltica Social. Historia.

UM PONTO DE PARTIDA

As vezes o exposto se enxerta de tal modo nova rvore, que dela s se desprende quando murcho.Assim, ainda mora na Casa dos Expostos numa turma de velhinhos, que nunca se lembrou de fugir Clarice Lispector1

Aps 16 anos de existncia, o Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA, ainda no consegue ser o suporte de prticas sociais comprometidas com o avano e a consolidao de direitos sociais na rea da infncia e adolescncia2. certo que, no contexto poltico brasileiro, o ECA representa uma importante inovao conceitual sobre a concepo de criana e de adolescente como sujeitos de direitos mas prticas violadoras continuam a ser produzidas e, de certa forma, naturalizadas. Na dinmica do antigo Cdigo de Menores a nfase na situao irregular fazia recair nas prprias crianas, adolescentes e familiares a determinao das escolhas como predisposies pessoais para o cio, o crime e o risco social. Nesta perspectiva o papel do Estado na formulao e implementao das polticas pblicas ficava restrito ao controle sobre a vida de crianas e adolescentes que apresentavam algum tipo de risco para a sociedade. Pelo Cdigo de 1927, o Estado era responsvel pelas aes voltadas para os ento categorizados como delinqentes e infratores e as demais instituies da rea da assistncia social responsabilizavam-se pelos ento categorizados como abandonados ( Nunes,1996). pois, a partir da polarizao entre a proteo da sociedade contra os perigos representados pelos ociosos e delinqentes e a proteo daqueles que eram reconhecidos como vitimizados que a poltica social na rea da infncia e adolescncia se organiza entre ns. Constituda nesta lgica, foi materializada a partir de um conjunto mltiplo de aes e programas sociais cuja centralidade era a represso ora refletida nas aes policialiescas e punitivas ora nas aes assistencialistas e de benemerncia. Neste texto vamos problematizar o conjunto de aes que, desde o antigo Cdigo de 1927, tm como alvo as crianas e adolescentes considerados em estado de abandono, cujas trajetrias de vida so marcadas pela precarizao material, pela misria e inacessibilidade ao usufruto dos bens socialmente produzidos. Discutiremos como estas prticas reiteram uma dada maneira de intervir na questo tornando as crianas e adolescentes invisveis quanto a sua condio especial de pessoas em desenvolvimento. Propomos reler a histria para refletir sobre os impasses que atravessam a implementao do ECA, com nfase na anlise do papel dos conselhos tutelares com relao a aplicao das medidas protetivas, destinadas queles

que se encontram em situao de risco social, denominao moderna e, de certo modo reformista, dos ento designados como abandonados. Podemos considerar que a tenso entre a predominncia de modelos repressivos e policialescos hegemnicos nos Cdigos de 1927 e de 1979 e a busca de novas formas de interveno, presentes no ECA, coloca um importante paradoxo que pode ser enunciado nos seguintes termos: como as medidas protetivas poderiam impedir que aes autoritrias e violadoras pudessem ser reproduzidas num contexto em que tais aes marcam a prpria histria do atendimento? Com efeito, algumas anlises3 sobre o funcionamento das instituies executoras da poltica nacional/estadual/municipal dos direitos da criana e do adolescente apontam, dentre outras, as seguintes caractersticas: a persistncia de um comportamento repressivo com expresses nas recorrentes violaes de direitos, a dissociao entre o discurso da garantia de direitos e a prtica dos conselhos tutelares na efetividade deles, a convivncia do recrudescimento da questo social e a usurpao crescente dos direitos sociais contra

crianas e adolescentes. Todos estes problemas nos levam a supor a existncia de uma cultura poltica repressiva que mantm traos do antigo Cdigo de Menores e que, por tal motivo, resiste s inovaes do ECA.

A HISTRIA BRASILEIRA DO ATENDIMENTO AOS ABANDONADOS

No Brasil, a problemtica da infncia passou a ser incorporada como uma questo do Estado na dcada de 20, numa conjuntura marcada pela expanso do industrialismo e de acentuada urbanizao. A base da poltica social para a infncia fundamentou-se num conjunto de prticas e representaes sobre a criana e sua famlia, que irradiaram-se ao longo dos anos, num conjunto de aes articulados, principalmente nas reas de assistncia, educao e sade. Ambas estavam balizadas por um projeto de valorizao moral, intelectual e econmica do proletariado urbano e rural que conectava a educao, assistncia e sade, na perspectiva do higienismo e do saneamento e era montado a partir de um conjunto de medidas que visavam no s intervir na formao do proletariado, como tambm nas suas famlias. Sendo assim, medidas tutelares para a formao do proletariado eram tomadas e elas se expandiam para a famlia dos trabalhadores e para as suas crianas. dentro deste projeto que foi criado, em l930, o Ministrio da Instruo e Sade Pblica,

cujas tarefas seriam o saneamento moral e fsico atravs de uma campanha sistemtica de defesa social e educao sanitria, e a difuso intensiva do ensino pblico, atravs de um sistema de estmulo e colaborao direta com os Estados (Horta, l994: 1).

A ideologia higienista (Costa, l979) vai marcar profundamente as iniciativas tanto na rea da educao quanto da assistncia e, no campo da proteo infncia, suas influncias nascem no final do perodo escravista quando aumentam as preocupaes com o alarmante ndice de mortalidade infantil atribudo, pelos mdicos higienistas, a origens raciais e a desordens familiares causadas, sobretudo, pela falta de educao fsica, moral e intelectual das mes (Kramer, l984: 52). Entretanto, pode-se afirmar que um conjunto mais sistemtico de interveno ocorre a partir de l927, com a promulgao do Primeiro Cdigo de Menores, paralelamente implantao de uma srie de outras prticas que visavam garantir a reproduo das classes trabalhadoras regulando o seu acesso cidadania. Entretanto, a experincia da infncia abandonada j no era novidade entre ns; suas origens esto na estrutura da sociedade escravista. l que localizamos as difceis condies de estruturao do trabalho livre e a visibilidade das mulheres e crianas na luta pela sobrevivncia, num contexto onde a criana era apartada da sua infncia por processos de adultizao necessrios sua incorporao precoce a diferentes formas de explorao. Mott (l979), analisando a literatura produzida por estrangeiros que estiveram no Brasil entre 1800 e 1850 destaca os relatos sobre as cruis condies de vida das crianas escravas que eram consideradas mercadorias e, nesta condio, arrancadas de qualquer sentido de humanidade. Os pequenos escravos viviam junto suas mes ou junto s famlias dos senhores at a idade de 5 ou 6 anos. L eram tratadas como brinquedos das crianas brancas, os moleques, os sacos de pancadas ou, simplesmente como animais de estimao das sinhs. Eram tambm usados nos afazeres domsticos ou em pequenos servios at atingirem a idade de 12 anos quando j eram considerados adultos e possuam valor enquanto mercadoria, sobretudo aps a proibio do trfico negreiro. Aps a proibio do trfico, os cuidados com os filhos dos escravos aumentavam, pois eles poderiam ser comercializados internamente, havendo inclusive referncia a uma lei que alforriava o escravo que desse dez filhos ao seu senhor (Walsh, l830, apud Mott, l979: 66). A defesa da libertao dos filhos dos escravos comea a ter visibilidade no Brasil, na dcada de 70, do sculo XVIII, quando Manuel Ribeiro da Rocha, argumentando sobre a legitimidade da escravizao, defende que qualquer escravo, aps 20 anos nesta condio, deveria ser alforriado. Com relao aos seus filhos, entendia que eles deveriam servir a seus senhores at

a idade de 14 ou 15 anos apenas por gratido pela educao que haviam recebido. Entretanto, defendia que, se durante o perodo de permanncia junto aos senhores, esses escravos tivessem aprendido algum ofcio, deveriam servi-los, pelo menos durante mais dez anos, para recompensarem aos senhores o benefcio deles recebido. Os que no se subordinavam eram considerados preguiosos, rebeldes e perigosos. justamente nesta poca que as teorias higienistas comeam a ser difundidas entre ns e, com elas, a associao entre pobreza e criminalidade (Coimbra, l998). Com o fim do trfico, decretado em 1831, mas s efetivado em l850, essas idias seriam retomadas agora num contexto extremamente favorvel abolio que inicialmente se revela na Lei do Ventre Livre, sancionada em 1871. Pela Lei, seriam livres os filhos das mulheres escravas, que deveriam ficar em poder dos proprietrios de suas mes at a idade de 8 anos. Aps essa idade, os senhores poderiam optar entre utilizar-se dos servios dos menores at a idade de 21 anos, ou entreg-los ao Estado, recebendo uma indenizao, que correspondia ao valor de 600$000, pagos em ttulo de renda com juro anual de 6%, durante 30 anos (Lima &Venncio, l996: 61). Caso a escrava fosse libertada, poderia ficar com os filhos menores de 8 anos e no caso de venda ou herana, as crianas menores de 12 anos deveriam acompanhar suas mes, transferindo-se para o novo senhor os direitos sobre o seu trabalho e os encargos de cri-los. O segundo artigo da Lei referia-se ao destino dado s crianas que eram abandonadas ou entregues ao Estado. Nestes casos, seriam encaminhadas s instituies pblicas ou privadas que poderiam dispor dos servios das crianas e dos adolescentes at que completassem 21 anos. A primeira destas instituies foi a Casa dos Expostos, criada em l778 e destinada ao acolhimento das crianas que, ento, comeam a ser categorizadas como abandonadas. As crianas que ali eram internadas permaneciam em condies bastante insalubres e morriam com muita freqncia, devido ao contato entre crianas sadias e crianas doentes e em decorrncia das precrias condies de sobrevivncia. Segundo Bittencourt (1991), o registro da mortalidade infantil, em l853, era de 76%. Antes da criao da Casa dos Expostos, o Hospital da Misericrdia do Rio de Janeiro j realizava o acolhimento de crianas abandonadas. O que mais chamava ateno neste cenrio era o abandono das crianas pelas ruas, ou nas casas dos senhores, onde muitos recm nascidos eram devorados por animais. Os abandonados negros eram mais protegidos porque poderiam ser explorados como escravos e a Lei do Ventre Livre no representou qualquer melhoria na condio de vida das crianas escravas.

A esmagadora maioria dos senhores proprietrios de escravos preferiu manter os filhos das escravas junto a si j que, dos 400 mil ou mais ingnuos registrados at o ano de l885, apenas 118 haviam sido confiados ao governo, o que representava menos de 0,1% (Lima & Venncio, l996: 66).

De fato, os filhos das escravas s foram libertados junto com suas mes, em l888 e, a maior conseqncia da Lei do Ventre Livre foi o aumento da situao de abandono e, mais relevante para a nossa discusso, a cristalizao da idia de que as mes eram as culpadas por esta situao, numa relao inversa de apreenso do real. Bourdieu (l997) analisa esta distoro na apreenso da realidade como sendo a busca dos princpios explicativos dos fenmenos exatamente onde eles no esto e que acabam por formar representaes que produzem efeitos bem reais, tanto no universo poltico no qual estas representaes estruturam a discusso, quanto no universo cientfico. neste mbito que as teses higienistas se constroem e se reproduzem. Desde as primeiras iniciativas assistenciais, observa-se um maior nmero de enjeitados negros que pardos ou brancos. Em estudo realizado no Primeiro Livro de Enjeitados criados na comarca de Vila Rica, no sc. XVIII, Mello e Souza4 aponta que, apesar de o censo de l776 acusar um total de 12.679 brancos, 16.791 pardos e 49.148 negros, havia medidas racistas e restritivas sobre a entrada de negros nos recolhimentos para enjeitados e que estes, quando eram aceitos, eram obrigados a arcar com um nus maior no pagamento dos custos de sua criao. Nas matrculas do ano de l753, a penalizao das crianas por serem negras ou mulatas era assim expressa:

Com declarao, porm a todo o tempo que se declarar ser o dito enjeitadinho mulato e no branco lhe no correr o dito estipndio das trs oitavas, mas antes ser o dito obrigado a repor tudo o que tiver recebido, por conta da mesma criao... (Mello e Souza, l996: 33).

Nesses registros tambm destacada a exigncia do atestado de brancura , sobretudo pelas Santas Casas da Misericrdia, Ordens Terceiras do Carmo e de So Francisco. Esta exigncia era dirigida aos enjeitados que eram assistidos nas Casas dos Expostos aos quais se cobrava um valor maior de pagamento pelos custos da criao. A maioria dos negros, entretanto, era criada para serem futuros escravos, mas aqueles que tinham pais desconhecidos eram ento considerados livres, mesmo sendo recolhidos pelas Casas dos Expostos. Da o grande nmero de mulheres escravas que colocavam seus filhos nas Rodas para os libertarem da condio de escravos.

Nestas instituies comea a ser construda a lgica da ressocializao pelo trabalho, que ser incorporada, mais tarde, a todo o sistema de proteo destinado aos abandonados. As crianas deveriam trabalhar gratuitamente at a idade de 7 anos, em troca de moradia e alimentao. A partir dos 14 anos, j poderiam ser incorporadas ao mundo do trabalho na condio de trabalhadores livres. Assim, da condio de escravos, as crianas passaram a ingressar precocemente no mercado livre, na condio de trabalhadores, sem qualquer tipo de regalia ou proteo. neste panorama que surgem as expresses da problemtica da infncia empobrecida, com as crianas expostas s mais perversas perspectivas de sobrevivncia e encontrando, nas ruas, os meios e espaos de reproduo. Excludas dos processos organizativos, as crianas no protagonizaram as bandeiras de lutas da classe trabalhadora e s passaram a ser includas em suas pautas de reivindicaes mais tarde, j na dcada de 70 do sculo XX, atravs dos movimentos sociais organizados por mulheres e por representantes de entidades que atuavam com crianas e adolescentes. Assim, a direo deo-poltica de regulao das prticas sociais destinadas a crianas e adolescentes pobres e em situao de vulnerabilidade marcada pelas idias higienistas e moralistas que se revelavam atravs da represso e disciplinarizao pelo trabalho. O Cdigo de 1927, ao mesmo tempo em que tornou visvel a infncia pobre no mbito legalista, como rea de competncia jurdica prpria, tambm foi o marco da diferenciao e segregao desta infncia, que logo passou a ser identificada com a infncia dos delinqentes, abandonados e ociosos. com essas caractersticas que a poltica social na rea da infncia e adolescncia se legitima entre ns, cristalizando uma prtica social reprodutora de desigualdades e definidora de lugares sociais para os quais se tem dois olhares: o olhar da compaixo e o olhar da rejeio. Olhares e lugares que se misturam, se confundem e que so ordenados por matizes de uma mesma lgica: lgica da represso aos pobres que so associados, desde a infncia, aos delinqentes e criminosos 5. Como j dito anteriormente, a estrutura desta poltica foi organizada em duas dimenses: uma pblica, de responsabilidade do Estado e outra privada, de responsabilidade de instituies filantrpicas, muitas ligadas Igreja Catlica. Essa estrutura foi montada a partir de uma concepo intervencionista, de parceria pblico-privado, ancorada na idia de que tanto o Estado, quanto as demais instituies assistenciais seriam capazes de equacionar os problemas sociais decorrentes da excluso econmica de setores cada vez mais abundantes da populao. J em l926, Moncorvo Filho sugeria que os poderes pblicos atuem em

convergncia com o trabalho dos institutos j existentes (Moncorvo Filho apud Valladares, l988). No sculo XX, a primeira grande instituio formada dentro da preocupao de proteger os menores, retirando-os do cio foi a Casa do Pequeno Jornaleiro, em l938, dirigida pela primeira dama do Pas, D. Darcy Vargas. Esta talvez seja a marca de uma srie de outras iniciativas que seriam implantadas nos anos seguintes e que tinham como preocupao associar a chamada ressocializao de crianas e adolescentes ao trabalho. Entretanto, o tom intervencionista da poltica seria expressa um pouco mais tarde, em l940, e com duas tendncias que se constituiriam, ao longo dos anos seguintes, diferentes orientaes. A primeira seria organizada para atender a criana pequena e pobre e estruturar-se-ia, a partir da criao do Departamento Nacional da Criana, vinculado ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, com uma predominncia de programas voltados para a proteo materno infantil e destinados criana que possua famlia. A interveno, neste caso, teria um efeito moralizador que irradiar-se-ia da criana pequena para a famlia6. A segunda tendncia foi inaugurada em l941, quando da criao do Servio de Atendimento ao Menor (SAM), vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores com maior nfase no trabalho voltado para os rfos, que estavam sob tutela do Estado e para os que haviam cometido atos infracionais. No lastro da primeira tendncia, assinalamos a criao, em l942, da Legio Brasileira de Assistncia com vistas a assistir mes e crianas na primeira infncia (com nfase em programas de educao higinica, de apoio nutricional). Tambm neste ano, por iniciativa e com o financiamento do empresariado, foi criado o Servio Nacional do Aprendizado Industrial (SENAI), com o objetivo de formar jovens com qualificaes industriais. Seguemse, inspiradas no modelo do SENAI, a criao do Servio Social da Indstria (SESI), do Servio Social do Comrcio (SESC) e do Servio Nacional do Comrcio (SENAC). dentro deste circuito de incluso social via trabalho que foi regulamentado, tambm em l946, o ensino primrio pela Unio, estendendo-se, assim, o mbito de interveno para o ensino pblico voltado para as camadas populares. Essas instituies foram coadjuvantes do expansionismo industrial e legitimaram a incorporao da mo-de-obra infantil atravs das bolsas de trabalho. A CLT obrigava o patronato a remunerao de meio salrio mnimo, em troca do aprendizado de ofcio e protegia o trabalho do menor de l4 anos. Porm, em pargrafo nico: No se incluem nesta

proibio os alunos ou internados nas instituies que ministrem exclusivamente o ensino profissional e nas de carter beneficente ou disciplinar submetidas fiscalizao oficial. Ao mesmo tempo, o #2 do art 405 pontuava: O trabalho exercido nas ruas, praas ou outros logradouros depender de prvia autorizao do juiz de menores, ao qual cabe verificar se a ocupao do menor indispensvel sua sobrevivncia. Dessa maneira, a poltica social destinada ao abandonado introduziu, no sistema jurdico, a possibilidade de uma explorao diferenciada do trabalho infantil tanto atravs do que se denominou aprendizagem de ofcio (um trabalho semi-escravo), quanto das possibilidades que se abriram para a legitimao do trabalho nas ruas. Isto fica claro, nos destaques acima, e no que diz o art 413 da CLT: vedado prorrogar a durao normal do trabalho dos menores de l8 anos, salvo: [grifo meu] a) quando [...] o trabalho do menor for imprescindvel ao funcionamento normal do estabelecimento; b) quando se tratar de prevenir a perda de matrias ou de substncias perecveis. Essa perspectiva de proteo associada ao trabalho, prevaleceu tanto na Poltica Nacional de Bem Estar Social, desenvolvida pela FUNABEM e congneres durante as dcadas de 60 e 70, quanto no Cdigo de 79. O Estatuto de 90, que pretende alterar tanto a base doutrinria do atendimento quanto a prtica institucional apresenta uma modernizao conservadora desta perspectiva. Moderniza, no sentido de responsabilizar civilmente aqueles que desrespeitarem os direitos previstos no ECA, sobretudo no que diz respeito explorao do trabalho infantil. Conserva, no sentido de que o prprio texto da lei prev a condio de aprendiz que, contraditoriamente, mascara o trabalho infantil, pois o adolescente aprendiz desenvolve as mesmas tarefas de um adulto e fica submetido s mesmas condies de trabalho. Pelo ECA, aprendizagem toda formao tcnica e profissional oferecida a crianas e adolescentes at 14 anos que compatibilize o trabalho com o estudo. A condio de aprendiz implica no pagamento de uma bolsa que, em geral, definida em meio salrio mnimo. O Estatuto define, em seu ttulo II, cap II, as chamadas medidas de proteo, destinadas s crianas em risco social. No art. 60, define: proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz [grifo meu]. O modelo inaugurado com a Casa dos Expostos modernizado durante as dcadas subseqentes e a direo social das polticas destinadas aos que esto em condies de vulnerabilidade continuou priorizando e naturalizando a entrada precoce no mundo do trabalho. No Estatuto de 1990 so preservadas as condies de trabalho para os aprendizes

10

menores de 14 anos (art. 60), o que abre inmeras possibilidades de colocao no mercado por um custo muito menor que o do adulto. Muitos programas mantm a referncia de salrio mnimo como valor das bolsas de aprendizes, no mesmo modelo dos primeiros programas. Inova na necessria vinculao dos adolescentes a escolas. A lgica inspiradora dos programas que se ancoram na perspectiva de (re)socializao pelo trabalho como possibilidade de proteger a sociedade contra os perigos da vida ociosa dos pobres a que naturaliza a explorao da criana sob as mais perversas e diversas formas nas ruas, fbricas at na explorao sexual e comercial. Esta realidade compatibiliza o Brasil com as tristes estatsticas mundiais: como j vimos, estima-se que no mundo, cerca de 250 milhes de crianas estejam prisioneiras do trabalho infantil e muitas delas no tenham acesso escolarizao. O processo de construo desse Estatuto revelou a luta entre diferentes projetos societrios, representativos de prticas sociais que reafirmavam o velho estilo tutelar repressivo e daqueles que buscavam super-los. Pela primeira vez na histria das lutas sociais o tema da defesa dos direitos das crianas assumiu feies prprias e mobilizou amplos segmentos da sociedade envolvendo, inclusive, sindicatos e partidos polticos mais sensveis questo. A luta pela defesa dos direitos da criana agregou-se a mobilizao popular poca da elaborao da Constituio de 88 e tinha como centralidade a defesa da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, que deveriam ser respeitados em suas condies especiais de seres em desenvolvimento. Entretanto, o Estatuto no conseguiu superar aquelas velhas prticas por estar sendo implementado numa conjuntura de retrao dos investimentos pblicos na rea social e de persistncia de um modelo de desenvolvimento, onde a lgica do ordenamento sociopoltico tem, na desigualdade social, o seu elemento constitutivo.

DA

SITUAO

IRREGULAR

PARA

PROTEO

INTEGRAL:

OS

(DES)CAMINHOS.

A criao dos conselhos tutelares constitui uma das grandes inovaes do ECA tendo em vista que pretende desjudicializar a poltica de atendimento, dominante nos cdigos anteriores e instaurar um espao pblico no governamental e democrtico de garantia de direitos atravs de uma prtica poltica representativa e colegiada. A partir do pressuposto de que a criana um sujeito de direitos os conselhos tutelares inauguram uma nova forma de proteo, ancorada na fiscalizao do cumprimento dos direitos quer por parte das famlias,

11

da sociedade em geral e/ou do Estado. A perspectiva da proteo integral se constitui, assim, num importante avano com relao perspectiva ento dominante da situao irregular medida em que procura substituir a aplicao de penas por medidas de proteo. De acordo com tal concepo, o conselho tutelar necessita fazer uma interligao entre as diferentes demandas, os servios sociais disponveis na rede de assistncia social, sade e educao, o Ministrio Pblico e o poder judicirio. Alm da interligao de servios, preciso haver uma sintonia entre os valores, crenas sociais e tradies culturais predominantes no interior destas redes de atendimento. Este constituiria um primeiro limite a atuao do conselho tutelar na perspectiva da proteo integral: sua incapacidade em atuar numa normatividade democrtica de garantia e elegibilidade de direitos que necessariamente articula a prestao de servios pblicos com a internalizao de novos valores quanto a apreenso da criana como sujeito que, de fato, tem direitos7. Este limite se prende a insuficiente rede pblica de atendimento, sobretudo nas reas de sade, assistncia e educao em razo do crescente desinvestimento social e da fragmentao e pulverizao de programas e aes governamentais e no governamentais. Neste contexto, chama ateno a crescente ocupao de posies chaves no cenrio scio jurdico por alguns magistrados e sujeitos polticos de convices pouco democrticas o que implica em constrangimentos ao exerccio da democracia e, consequentemente, para a afirmao dos direitos 8 como prev o ECA. Ao mesmo tempo, a transio democrtica entre ns no implicou em diminuio dos ndices de violao de direitos humanos. O Mapa da Violncia, publicado pela Unesco em 2004 mostra que a escalada da violncia homicida no pas avana vitimizando principalmente jovens pobres da periferia das grandes metrpoles. No trabalho "Estudo das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas", coordenado pelo professor e pesquisador Paulo Srgio Pinheiro, ligado ao Ncleo de Estudos da Violncia da USP (Universidade de So Paulo), foi constatado que a disciplina por meio de punies fsicas e humilhantes, "bullying" (intimidao) e assdio sexual freqentemente percebida como normal, particularmente quando no provoca leses fsicas "visveis" ou duradouras. Assim, alguns dos constrangimentos impostos aos conselhos tutelares na aplicao e fiscalizao das medidas protetivas refletem e refratam uma longa tradio poltica autoritria que penetra nas redes de atendimento e nas percepes, valores e sentidos que atravessam tais redes. O ECA no consegue impedir que se conservem alguns pressupostos dos antigos Cdigos que, como vimos, eram ordenados dentro da lgica da vitimizao e criminalizao da pobreza. Aps 16 anos de existncia podemos trabalhar com a hiptese de que os

12

conselhos tutelares tm tido uma atuao ainda muito tmida no que diz respeito a um efetivo controle sobre as aes das diversas instituies governamentais e no governamentais no sentido de modificar a lgica da perspectiva dada pela situao irregular. Como vimos, o gradual reconhecimento da infncia, enquanto etapa especfica do desenvolvimento humano diferenciado do mundo adulto, ocorre paralelamente consolidao do projeto de modernidade. No Brasil, o reconhecimento e a delimitao da infncia, tanto em termos de tratamento e proteo jurdica quanto em termos de campo especfico da produo do conhecimento e de polticas sociais ocorre no sculo XX, com a expanso da industrializao e urbanizao. A infncia comea a ser duplamente regulada: tanto em termos de prticas institucionais, quanto em termos de representao no plano deo-poltico. Os principais termos da consolidao da poltica social na rea ocorre com base num duplo movimento onde a infncia pobre, ao se tornar visvel como rea de interveno social se torna, tambm diferente e indiferenciada do mundo adulto. E, na perspectiva da apreenso dicotomizada homem/vida coletiva, as diferenas sociais vo se condensando em diferenas individuais. A criana abandonada no mais reconhecida como criana, tamanha a distncia social existente entre ela e o sentido social da infncia que ela, como ser social, pode experimentar.

NOTAS BIBLIOGRFICAS

ALTO, Snia. Infncias perdidas: o cotidiano nos internatos-priso. Rio de Janeiro: Xenon, 1990. AMORIM, M. Um estrangeiro do interior: reflexes sobre a pesquisa do menino de rua. Arquivos brasileiros de Psicologia, v.48, n.2. Rio de Janeiro: IP/UFRJ, IMAGO, CNPQ, p. 105 - 123, 1996a. BAUDRILLARD, Jean. Le continent noir de lenfance. Journal Libration, Paris: 18 out. 1995. BITTENCOURT, M. Tavares. A infncia nos recolhimentos da Santa Casa da Misericrdia do Rio de Janeiro. Tese de Mestrado. Niteri: Universidade Federal Fluminense, 1991. BOURDIEU, Pierre (coord) A Misria do Mundo. Rio de Janeiro, Vozes,1997. CARVALHO, Inai M.M. Direitos legais e direitos efetivos. Revista Brasileira de Cincias Sociais. v.29, n.10, out. 1995. CASSAB, M. Aparecida Tardin. Jovens Pobres e o Futuro: A Construo da Subjetividade na Instabilidade e Incerteza. Niteri: Intertexto, 2001.

13

COIMBRA, C.M.B. Discursos sobre Segurana Pblica e Produo de Subjetividades: A Violncia urbana e alguns de seus efeitos. Tese de Ps-Dourado. So Paulo: Ncleo de Estudos sobre a Violncia, Universidade de So Paulo, 1998. COSTA, J.F. Ordem Mdica e Norma Familiar. Rio de Janeiro: Graal, l979. HORTA, Jos Silvrio Baa. O Hino, o sermo e a ordem do dia: A educao no Brasil (l930-l945). Rio de Janeiro: UFRJ, l994. KRAMER, Sonia. A poltica do pr-escolar no Brasil: a arte do disfarce. Rio de Janeiro: Achim, l984. LEAL, Maria Cristina; SALES, Mione Apolinario; MATOS, Maurlio Castro (orgs). Poltica Social, Famlia e Juventude:uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 1992. MOTT, Luiz. A criana escrava na literatura de viagens. Cadernos de Pesquisa, n.31.So Paulo, 1979, p. 57 - 68. __________. Pedofilia e pederastia no Brasil Antigo. In: PRIORE, Mary Del. Histria da Criana no Brasil. 4.ed. So Paulo: Contexto, 1996 (Coleo Caminhos da Histria), p. 44 60. LIMA, Lana L.; VENNCIO, Renato P. O abandono de crianas negras no Rio de Janeiro. In: PRIORE, Mary Del (org.). Histria da Criana no Brasil. 4.ed. So Paulo: Contexto, l996. p. 61 - 97. __________. Alforria de crianas escravas no Rio de Janeiro no Sculo IXX. Revista Resgate: Campinas (SP). v.2, p. 26 - 34, 1991. NUNES, Deise Gonalves. Infncia sem infncia: padres de interveno e reconhecimento social da infncia no Brasil. Rio de Janeiro: EDUFF, 1996. NUNES, Aparecida Maria.Clarice Lispector Jornalista. So Paulo:Editora Senac/so Paulo, 2006. PILOTTI, Francisco; RIZZINI, Irene. A Arte de Governar Crianas. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsula, 1995. SANCHES VZQUEZ, Adolfo. Entre a Realidade e a Utopia: ensaios sobre poltica, moral e socialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. UNICEF. Relatrios da Situao Mundial da Infncia, 2000 a 2006.

NOTAS

14

Reportagem feita por Lispector, em 1941, sobre a Casa dos Expostos, ento denominada educandrio Romo Duarte, publicada na revista Vamos Ler! In Nunes, M.A.A. Reportagem do JB, publicada em 13 de janeiro de 2007, informa que em Belo Horizonte/MG, uma menina de quatro anos foi presa por seis policiais e seu crime foi ter jogado uma pedra para o alto e, acidentalmente, ter atingido um coleguinha que com ela brincava. O delegado de planto encaminhou o caso registrado como leso corporal para o Conselho Tutelar. O sargento, responsvel pela priso, iria responder a processo administrativo mas continuava trabalhando normalmente....(JB, 13/01/07, p.A8). Dentre os inmeros trabalhos que tratam da poltica de atendimento, podemos destacar os estudos de Alto (1990), Carvalho (1995), Amorim (1996),Pilotti e Rizzini (1995), Mendona, 2000, Leal (2004), Cassab (2001) dentre outros.
4 3 2

Mello e Souza elabora um estudo nos documentos de registro dos enjeitados que eram matriculados pelo Senado da Cmara da cidade mineira de Mariana, entre l751 e l779. Sobre a relao pobreza/criminalidade remeto o leitor ao estudo de Coimbra (l998).

Cabe destacar que muitas produes de assistentes sociais que atuavam em educao infantil, na poca, salientavam a necessidade de se moralizar as relaes familiares a partir do atendimento s crianas. Sugiro, dentre outros, os seguintes textos da poca: VASCONCELOS, J.F.; SAMPAIO, S.. Problemas mdicos sociais da infncia. Rio de Janeiro: Odeon, 1939 e vrios textos publicados por profissionais de servio social na revista Servio Social nas dcadas de 30 e 40 do sculo passado. Este acervo pode ser encontrado no CBCISS/RJ. Chamo novamente a ateno do leitor para a reportagem destacada na nota 2.

Pesquisa desenvolvida entre os magistrados brasileiros em 2006 aponta que cerca de 61% destes so favorveis diminuio da idade penal (in Associao dos Magistrados Brasieliros pesquisa 2006). O jornal O Estado de So Paulo, no dia 6-10-2006 revelou que o prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab vetou projeto de Lei para ajudar no combate a explorao sexual de crianas e adolescentes sob a alegao de que o valor da multa era muito alto (cerca de R$ 2.000,00).

Deise Gonalves Nunes E-mail: deisenunes@uol.com.br Recebido: 11/02/2007 Aprovado: 22/07/2007