Realidad Nacional

Anlisisde la
Revista
Propuesta Incidencia Bien comn
ID Y ENSEAD A TODOS
ISSN 2227-9113
Ao 1 Edicin No.18 16 al 30 de noviembre 2012
Publ i caci n qui ncenal
Realidad Nacional
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Revista
2
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Revista
ndice
EDITORIAL
Obedientes y no deliberantes
IPNUSAC........................................................... 05
ANLISIS DE COYUNTURA
Terremoto en el mapa poltico
IPNUSAC........................................................... 07

BITCORA
Noticias de medios nacionales
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 09
PERSPECTIVA
Hacia dnde va Centroamrica?
Edgar Gutirrez
Coordinador General ............................................. 10
Ao T Edicion No. T8T ol 30 de noviembre 20T2
Publicocion quincenol
ID Y ENSEAD A TODOS
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3
De la Patria del criollo, a la Patria de todos
Mario Rodrguez
rea Educacin IPNUSAC......................................... 17
Evolucin reciente de la PNC
Mariano Gonzlez,
Docente de Psicologa, USAC, e investigador de ODHAG ..... 20
ACTUALIDAD
La Usac espera una asignacin suficiente
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 25
IPNUSAC alerta sobre falta de legislacin
para fortalecer la transparencia
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC.......................................... 27
CONTRA PUNTO
El protestantismo en Guatemala (I)
Jess Garca-Ruiz
Antroplogo........................................................ 28
La Universidad que necesitamos construir
Manuel Gonzlez vila
Docente e investigador Facultad de Odontologa, USAC....... 36
Cmo enfrentar la captura y reconfiguracin
cooptada de los Estados en Colombia,
Guatemala y Mxico
Luis Jorge Garay y Eduardo Salcedo-Albarn
Socilogos colombianos .......................................... 41
INVESTIGACIN
Estudio sobre la desnutricin en Guatemala
IPNUSAC-DIGI .................................................... 53
PROPUESTAS
Por una cultura de prevencin contra desastres
Centro de Estudios de Desarrollo seguro
y Desastres de la USA ...........................................57
LEGADO
Carlos Figueroa Ibarra
Compromiso y amor por Guatemala
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC........................................58
HORIZONTES
Enlaces de inters .......................................59
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4
ndice
Ciudad Universitaria, zona 12
Guatemala, C.A.
Edificio S-11 oficina 100
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Rector
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Secretario General
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Coordinador General
Edgar Gutirrez
Editora
Rina Monroy
Consejo Editorial
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Luis Leal, Carlos Martnez, Cristhians Castillo,
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Lizandro Acua, Rina Monroy
Consejo Asesor Internacional
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Colaboradora Bibliotecolgica
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Diseo
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nuevaedicion2000@gmail.com
Nueva Edicin Producciones
Victor Menda
Versin Digital
Jacqueline Rodrguez
BY NC SA
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urante la actual legislatura el Congreso de la
kepublico se encuodro en lo dehnicin de un
organismo del Estado tcnico, no poltico: es
obediente y no deliberante. Por un momento
parece el ogro que a todo se opone y echa
por tierro cuolquier ogendo de construccin de
pas. Y repentinamente se va al otro extremo del
pndulo. opruebo por moyoro colihcodo, bo|o el
trmino de emergencia y sin debatir, leyes cruciales
como las tributarias (febrero) y recientemente la del
Presupuesto del 2013, y la compra de unos aviones
inutiles poro el combote ol norcotrhco, ounque
tambin la reclamada ley de enriquecimiento ilcito,
o pesor de tozudos resistencios de los hnoncistos de
campaas electorales.
No os oioloriooo. Es oosoncio oo oonicionos olilicos
y roqromos oloros oo Cooiorno. Es ol morconlilismo on
D
Editorial
Coooionlos y no
ooliooronlos
ol loolono ool orqonismo oo Eslooo. El oinoro conlonlo y sononlo
moovo ol Conqroso. No os oxclosivo oo oslo loqisloloro, oos so
bo vislo looo ol liomo, osociolmonlo con ooncooos ociolos on
minorio, oongoo oboro liono osociol rolovoncio.
Lo bislorio oomocrlico oo qooiornos on minorio on ol Conqroso
inici mol con ol rosioonlo 1orqo Sorrono [11-3}, oos
no soorl ol cbonlo|o oo los conqrosislos y ocoo oonoo on
qolo oo Eslooo goo lo rosoll on ooomoronq. Lo Cron /lionzo
Nocionol [C/N/} ool rosioonlo Cscor 8orqor lo llom oolso oo
qooornooiliooo" o ono soorlo oo romosos o los oiolooos o lrovos
oo ooros qrisos oiscrocionolos llomooos P/CR, los coolos so ooron
ooliconoo oo lros oo oosoo ol 2CC4 boslo ol 2CC7. /lvoro
Colom bizo lo roio y oboro roilo ol qooiorno oo Cllo Poroz
Molina.
Eslo Cooiorno inici oo|o lo consiqno oo ninqn oiolooo ol
E|ocolivo", nooo oo oinoro oro orooor loyos". Poroci lool
o so lomo boslo lo llimo orooocin oo loyos, onlro oclooro y
noviomoro. Eslo llimo voz omozoron los romoros -goo osoron o
olqo ms, como loslimonios- on los osillos ool Loqislolivo inoiconoo
goo corrio oinoro oro lo orooocin oo los oocrolos. n siqno
oo consoncio" y oososorocin oo los oiolooos o goionos no los
comlon" o no los lrolon oion", y/o ono sool oo oooiliooo y
oonos oo|os ool E|ocolivo, osooiooo lros lo mosocro oo Tolonicon
ool 4 oo oclooro.
Como soo, lo rolino so romi y so roinici lo comro-vonlo oo
volos. /boro ol oososlro ool 7 oo noviomoro, goo coor ooconos
oo vioos y olosl socloros onloros on ol occioonlo ool ois, ooro
ol cbonco o qoslos oiscrocionolos y o corrocin. Por olro looo,
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oso mismo cooicio oo oncionorios y oiolooos, ms
noncislos, so conviorlo on vonono goo oivioo ol orlioo
ociol. Los ooncooos on qonorol vivon so roio lorromolo
y los oiolooos ooscon goo rool los cooi|o.
Poro lo bislorio no ocooo obi. En ol inlorior ool ois
lo corrocin, ol lrco oo in1ooncios y los oocisionos
onilolorolos, oolorilorios y orniciosos oo los oolorioooos
locolos osln roqonoo comoosliolo on ono roooro soco oo
inqooornooiliooo, como lo oxlico ol /nlisis oo Coyonloro
oo oslo ooicin oo lo Rovislo.
El Conqroso so moovo oboro oo|o oos oinmicos. Los
noqocios inmooiolos y ol corrimionlo bocio ol rximo
qooiorno, oonoo LlDER os on olo oclivo. 8o|o oso
inmooioloz, lo qonlo soro y so oncolorizo. o voromos si
oso lo roormo oo lo Loy Eloclorol y oo Porlioos Polilicos
con comoios soslonciolos on ol concolo oo orliciocin,
orqonizocin y nonciomionlo. Eslo oroco sor ono oo los
llimos cboncos oo oorlo oxiqono ol sislomo y oo|or goo
oslo Loqisloloro y E|ocolivo oson o convorlirso como los
onlorioros, oo lronsicin, sin onoor comoios.
Esl onoionlo, oooms, lo roormo goo oooon romovor
los ooolos inoiqonos on ol lono ool oisoo inloqrol ool
Eslooo, oongoo rovisiolomonlo oslos llovorn ms liomo,
si no los aceleran los incendios sociales a nivel local.
Como soo, ol Conqroso so lo |ozqor no or so
ooooioncio y no ooliqoroncio, sino or so omisin
onlo ol oovonimionlo oo ono crisis olilico oo qronoos
roorcionos, on lo cool ol mismo orqonismo oo Eslooo
ooono irrosonsoolomonlo.
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os desastres naturales cobran dolorosamente
vidas humanas y provocan millonarias
prdidas materiales, pero en el terreno
social y poltico se vuelven anchas avenidas
o precipicios de los Gobiernos. El presidente
Otto Prez ha gestionado la emergencia, aunque est
constreido a ir ms all.
La administracin de Otto Prez ha enfrentado en el
occidente indgena dos crisis que han sido tpicas de todos
los gobiernos democrticos a nivel nacional: asesinatos
de alto impacto poltico y desastres naturales de cierta
envergadura. La peculiaridad de estas crisis ahora es que
los mapas poltico y natural coincidieron y se concentran
en el tiempo, han ocurrido a poco ms de un mes una de
la otra.
El 4 de octubre fue la matanza de pobladores, declarada
como orloilo y con cooono oo monoo ioonlicooo or
L
Anlisis de coyuntura
Terremoto en el
mapa poltico
IPNUSAC
ol MP boslo ol ociol o corqo oo lo lroo mililor. Lo
indignacin cundi entre los pueblos indgenas, cuya
articulacin se aceler desde los actores sociales que
quieren mutar progresivamente a la poltica: autoridades
tradicionales y pequea burguesa comercial.
El 7 de noviembre cay un terremoto de 7.4 grados cuyos
efectos demoledores se concentraron justamente en la
zona de agitacin poltica. En Totonicapn los alcaldes
de los 48 cantones estn en frrea oposicin tras la
matanza y lo que consideran desmanes de los lderes
tradicionales en la zona los hermanos Arvalo- antes del
FRG, ahora del Partido Patriota; en San Marcos prevalece
un sentimiento de ira contenida que por momentos se
monioslo conlro los omrosos minoro y oo oloclriciooo,
as como las iniciativas gubernamentales, incluyendo la
reforma Constitucional; en Solol tambin hay muestras
de descontento, sobre todo por actos de corrupcin, igual
que en Huehuetenango, Quich y Alta Verapaz.
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Desde la pasada campaa electoral la regin del
occioonlo no oo cil oro ol ociol PP. Solvo on
Quetzaltenango, perdi las votaciones en la segunda
vuelta de noviembre 2011 en todos los departamentos (en
porcentajes): Totonicapn 43, San Marcos 43.8, Solol
46, Huehuetenango 47.5 y Quich 47.7.
Los operadores gubernamentales no han sabido cmo
olo|or lo con1icliviooo oo lo roqin. Lovonloron on moo
de actores adversos, incluyendo lderes campesinos e
indgenas tradicionales, y quisieron lisonjearlos, pero su
xito inicial se revirti a partir de Totonicapn. La masa
crtica de las comunidades est cada vez ms atenta a
la conducta de sus lderes en las alcaldas indgenas de
Chichicastenango, Solol y Totonicapn, mientras las
autoridades tradicionales se han re-articulado a partir
de Quich, en el resto del mundo indgena; desde
Totonicapn hacia su circunferencia, y ms recientemente
desde Alta Verapaz.
Para ajuste de cuentas, en plena crisis de Totonicapn el
Gobierno present al Congreso, por medio del ministro de
Energa y Minas, una iniciativa de reforma a la ley minera,
goo oroco roooclooo or moqnicos oooqooos oo los
empresas extractivas, dispuestos a derramar combustible
sooro lo roooro soco oo lo con1icliviooo. Lo coloorocin
del 13 Baktn, el 21 de diciembre, ser otro momento
crtico para el Gobierno, pues las comunidades y sus guas
espirituales rechazan que los centros ceremoniales sean
convertidos en folklor de exportacin.
El Presidente ha tratado de administrar las emergencias. En
el caso de la matanza de Totonicapn corrigi sus propias
interpretaciones de los hechos, hasta entregar las armas
oo los soloooos y ocolor lo colicocin ool MP oo goo
se trat de ejecuciones extrajudiciales. Retir al Ejrcito
de labores de contencin social, aunque al desarrollar el
Decreto 40-2000, en el Acuerdo Gubernativo publicado
lo somono osooo, o n oo roqolor lo orliciocin mililor
en tareas de seguridad interna, ha querido, ilegalmente,
descargar toda la responsabilidad sobre la PNC.
Durante la siguiente semana del terremoto el gobernante
ha estado sobre el terreno vigilando que las instituciones
ooron y olionoon ocozmonlo lo omorqoncio. Los mooios
de comunicacin masiva han dado cobertura a esa
organizacin destacando la labor de la Vicepresidenta
Baldetti y de Paniagua, director de FONAPAZ, encargado
de atender Quetzaltenango.
Ms all de las emergencias, sin embargo, los mrgenes
del presidente Prez son reducidos. El sector empresarial
ms consorvooor bo lo|ioo ono roo oo in1ooncio y
condicionamiento que llevar ms temprano que tarde
al Gobierno a colisionar con las comunidades crticas de
la minera y las hidroelctricas. El cabildeo de agentes
del corporativo G8 a favor de Pedro Muadi para presidir
el Congreso en 2013, ms los denunciados sobornos de
diputados para aprobar sin lectura todo tipo de leyes,
indican los alcances del poder empresarial.
Es previsible que en la etapa de reconstruccin la
opacidad d al traste la exitosa labor de emergencia
actual. Gravosamente para la poblacin, las catstrofes
resultan oportunidad de negocios corruptos de
oncionorios y noncislos.

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9
Tambin puedes consultar
Relacin de noticias de medios nacionales,
del 01 al 15 de noviembre de 2012,
que recogen los principales sucesos en
los mbitos:
Economa
Poltica
Seguridad / Justicia
Polticas Sociales
Sociedad Civil y Movimientos Sociales
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ste artculo ser publicado en dos partes.
La primera hace un breve recorrido sobre el
estado de la regin centroamericana, a la luz
del desafo ingente de superar los obstculos
a su propio desarrollo y, en consecuencia,
de abrir oportunidades en el marco de los acuerdos
regionales e internacionales que estn en la agenda
actual y que seguirn en los prximos aos. La
segunda parte, que corresponde a la edicin 19 de
lo kevisto Anlisis, rehexiono ocerco de los toreos
pendientes de los Estados centroamericanos.
De dnde venimos
Centroamrica atraves un largo y duro invierno de
casi medio siglo de Guerra Fra. Esos fueron aos de
disociacin poltica gobernados por el lenguaje del
E
Perspectiva
Hacia dnde va
Centroamrica?
Edgar Gutirrez
Coordinador general IPNUSAC
autoritarismo, las armas y la violencia. Pero tambin fue
una poca de notable crecimiento econmico, movilidad
social, transformacin de los espacios urbanos y relativa
expansin burocrtica y funcional del Estado. El producto
interno bruto de la regin casi se duplic en ese periodo
y la relacin entre poblacin rural -antes mayoritaria- y
urbana, prcticamente se invirti. Los avances de la
integracin regional tambin fueron apreciables, sobre
todo en las cuentas del comercio y en la formacin de una
institucionalidad bsica.
Tras la clausura de las guerras civiles en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala, y la disminucin de las tensiones
blicas y migratorias entre Nicaragua y Costa Rica, y entre
Honduras y Nicaragua, Honduras y El Salvador, y con
la apertura democrtica en cuatro de los cinco pases,
1

a la clase poltica centroamericana le corresponda
administrar naciones con arduas tareas de reconstruccin
humana, material e institucional. Nuestras naciones,
oooms, onronlooon ingoiolonlos oosroonos noncioros y
desajustes en sus aparatos productivos los cuales, al cabo,
resultaron ser de carcter estructural.
2

1. Costa Rica ha mantenido una continuidad democrtica que ha sobrepasado el siglo y
goo so oonz lros lo qoorro civil oo 148.
2. La estructura agraria tradicional, que descansaba en el cultivo y exportacin de caf,
oroi conlroliooo, lros on siqlo oo oononzos, on lo oocooo oo 18C. El collivo ool
olqoon oosooroci y o osor oo sos oinmicos morcooos, lo roooccin ozocororo
no sustituy al caf como generadora de ingresos y empleo. La planta in-dustrial de
sustitucin de importaciones tampoco sigui creciendo y su importancia en la estructura
ool roooclo no olconz lo rolovoncio rovislo. En qonorol, ol oorolo roooclivo
conlroomoricono oroi coociooo oo oosorcin oo lo crocionlo oorzo oo lrooo|o, goo
supervive en condiciones muchas veces precarias gracias a las migraciones masivas
hacia el exterior y la expansiva economa informal. Las relativamente nuevas activi-dades
osociooos o los collivos oqricolos no lrooicionolos y lo mogoilo loxlil no olconzoron o
constituirse en motores de empleo.
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Desde entonces las autoridades han cumplido con notable
disciplina dos tareas fundamentales: han equilibrado
los conlooilioooos noncioros nocionolos [con lo cool
olo|oron los onlosmos oo lo in1ocin oosoocooo y
recuperaron capacidad de pago del servicio de la deuda)
y han promovido puntualmente los eventos electorales
respetando en alto grado los resultados del voto. En
qonorol bo booioo on osoorzo, oongoo con rosollooos
desiguales entre pases, para respetar las libertades
individuales, no obstante que los aparatos de justicia
[Policio Nocionol Civil, Minislorio Polico y lrioonolos},
sobre todo en Guatemala, acumulan una grave deuda
con los derechos civiles. Y es que ese sistema no se ha
empeado de manera seria en quebrantar la inercia de
lo imoniooo, lonlo ool osooo [osociooo o violocionos
de los derechos humanos), como del presente, de la que
medran ciertos poderes fcticos.
El goiooro ool oolorilorismo y lo ooicocin oo lo
oomocrocio, y ol lrnsilo oo lo qoorro o lo oz lro|oron
consigo un torrente de tareas para el Estado que no se
comlioron boslo oboro or vorios rozonos.
En primer lugar, al inicio de la transicin democrtica no
tuvimos estadistas ni partidos polticos slidos y renovados
para dirigir el proceso de cambio. Pero, lo ms grave, 25
aos despus seguimos sin tenerlos, y los partidos y los
polticos sufren una degradacin acelerada. Entendimos,
ogoivocooomonlo, goo ol llomooo n oo los ioooloqios"
oro lomoion ol n oo lo olilico como osocio oolnomo
para procesar las demandas sectoriales y traducirlas en
royoclos nocionolos, o oion goo siqnicooo lo rononcio
a principios doctrinarios o a formulaciones ideolgicas,
entendidas stas como modelos concretos de sociedades
o ooicor romonlonoo los loros bislricos ool oosorrollo,
para el caso de Guatemala: la exclusin, el racismo, la
desigualdad. As, la poltica se redujo a un smbolo de
ooor rivolo, olroooo on ciclos oo moy corlo lozo. on
poltica, como sabemos, la forma tambin es fondo.
En segundo lugar, a la democracia le correspondi lidiar
desde sus inicios con los ajustes econmicos impuestos
o inoocioos or ol Fonoo Monolorio lnlornocionol y ol
8onco Monoiol, y ormolooos or ol llomooo Consonso oo
Washington.
3
Y decidimos transitar por la ruta ms fcil:
cercenamos de manera barata el Estado y le privamos de
sos onlonos roqoloooros, on lonlo monlovimos 1cioos o
inocionlos o ogoollos inslilocionos olicos goo no lonion
un valor de mercado. La reforma del Estado tuvo que
booor consislioo on oosorrollor ol mscolo inslilocionol
del Estado, necesario para cumplir sus funciones bsicas
constitucionales. Pero con procesos institucionales
interrumpidos con cada cambio de Gobierno, con
presupuestos inadecuados, funcionarios desmotivados,
sin perspectivas de carrera, sin salarios decorosos y sin
reconocimiento social, nuestros Estados tambin se han
ido degradando.
3. Formolooo on 1C como ono bo|o oo rolo" oo lo roormo oconmico on
nooslros oisos, ol Consonso oo Wosbinqlon so rosomo on oioz loroos. 1} Discilino
rosoooslorio, 2} comoios on los riorioooos ool qoslo olico [oo roos monos
roooclivos o soniooo, ooococin o inrooslrocloros}, 3} roormo scol oncominooo
o ooscor oosos imoniolos omlios y lios morqinolos mooorooos, 4} lioorolizocin
noncioro, osociolmonlo oo los lios oo inloros, 5} osgoooo y monlonimionlo oo
lios oo comoio comolilivos, } lioorolizocin comorciol, 7} oorloro o lo onlrooo oo
invorsionos oxlron|oros oiroclos, 8} rivolizocionos, } oosroqolocionos y 1C} qoronlio oo
los derechos de propiedad.
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En tercer lugar, disminuida la autoridad de la direccin
poltica del Estado y de sus instituciones democrticas, todo
inlonlo oo roormo goo orsoqoio nos oo cobosin sociol
[Rocoooro 1} oo goooronlooo con rololivo ocililoo or los
poderes fcticos. As, los Estados en Centroamrica estn
somolioos o ono rosin inmovilizoooro goo los monliono,
casi, bajo sitio en situacin de gobernabilidad precaria
que abre escenarios riesgosos. Se ha montado un crculo
perverso de crnicas demandas sociales de acceso a
bienes productivos, empleo, seguridad y oportunidades, a
las cuales los Estados dan respuestas apenas provisionales
que, por lo tanto, debilitan la legitimidad de la poltica
y las instituciones democrticas.
4
La poltica social se
bo rooocioo o roqromos o|ocolooos ocolizooomonlo o
travs de fondos sociales con alto poder discrecional que
estimulan redes de clientelismo y tienen muy bajo impacto
sooro los nivolos oo oorozo.
Cohesin social
El concepto cohesin social reconoce un antecedente en la
antigua nocin sociolgica de la integracin social. Pero
la idea de integracin social estaba entonces, sobre todo,
ligada a los fenmenos polticos que se derivaban del
desafo de la modernidad a mediados del siglo pasado. Se
aplic en una etapa en que se estaba disolviendo un orden
lrooicionol y o lo voz so croooon noovos ormos oo ooor
que aspiraban a fundarse en la legalidad y la racionalidad.
El concolo conlomornoo oo cobosin sociol so rooro,
en cambio, a fenmenos ms primarios y sustantivos de la
vida en sociedad. La preocupacin por la cohesin social
va de la mano con la nueva experiencia de construccin
supranacional de la Unin Europea. En Latinoamrica se
pone de relieve en el contexto de la crisis de un modelo
de economa y sociedad que salen de las polticas de
mooornizocin oo|o ono lqico oo locnocrocio ooronlo los
oos llimos oocooos. Por ollo, lo cobosin sociol incororo
noovos oimonsionos. lncloyo roocoocionos or lo
integracin espacial subnacional, por la integracin estatal
y so loqilimiooo sociol [vincolooo o lo qooornooiliooo y
la reforma institucional del Estado), y por la integracin
global y supranacional.
Hay una conexin conceptual de la cohesin social
derivada de la experiencia integracionista europea,
que es rica y diversa, aunque los puntos de partida en
Guatemala y la regin centroamericana son muy distantes.
Nosolros lonomos roocoocionos on ms olomonlolos
y largamente pospuestas. Por ejemplo, cmo superar
lo orqonizocin oool oo nooslro socioooo. Mo rooro o
la yuxtaposicin de una sociedad moderna sobre una
sociedad con rasgos feudales.
4. /c mo osloy rorionoo, oosoo looqo, o lo qooornooiliooo, ono coloqorio goo
opera en la dimensin poltica. Alude a la relacin de poderes efectivos que ocurre
en la sociedad. La gobernabilidad, sobre todo la gobernabilidad democrtica, es
oo nolorolozo ominonlomonlo roolomlico. Tiono como conloxlo ono oolorminooo
coyonloro olilico, y so oinmico corrosonoo o los lonsionos y con1iclos goo onronlo ol
ejercicio del poder del Estado. Y es que cuando se gobierna lo que se pone en juego es
un proyecto de conduccin poltica del Estado y de la sociedad que es gobernada, es un
proyecto que implcita o explcitamente incluye dimensiones econmicas y culturales.
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Entonces, temas estructurales como la reforma tributaria
progresiva, la reforma agraria o la recuperacin de la
soberana sobre los recursos naturales quedan fuera de
la agenda poltica central o se convierten en epicentros
lolricos. Poro sin ir ms oll, nooslros Eslooos no bon
podido siquiera crear las condiciones, mediante un estado
oo oorocbo oncionol, oro roonoizor ol morcooo.
Privilegios, exenciones, reglas que rompen el principio
de aplicacin general, subsidios encubiertos etctera,
vuelven nuestro sistema econmico en capitalismo
oo omiqoolos", oonoo lo roqlo os imooslo or rooos
informales. La captura del Estado es la causa fundamental
de la desigualdad social y las recurrentes crisis de
gobernabilidad.
Captura del Estado
El principal desafo de la transicin centroamericana, pero
sooro looo qoolomolloco, bo sioo rooonir cmo ol Eslooo
inloroclo con los omrosos, roslnoolo oco oloncin o
lo olro coro oo lo rolocin. cmo los omrosos in1ooncion
ol Eslooo, osociolmonlo, cmo o|orcon so in1ooncio
y consiron con oncionorios olicos oro oolonor
oonocios.
En ol Eslooo colorooo los oncionorios olicos y los
polticos venden privadamente a las empresas individuales
oionos olicos sominislrooos oocionlomonlo y ono qomo
oo vonlo|os qonoroooros oo ronlos o lo corlo". En oslo
lio oo oconomio, lo omroso coloro" rocioo oonocios
rivooos siqnicolivos o on onormo coslo sociol oro
todo el sector empresarial, en trminos de competencia y
roonoizocin ool morcooo.
Mionlros goo lo coloro ool Eslooo so rooro o lo
capacidad de las empresas para darle forma y afectar la
ormocin oo los roqlos osicos ool |ooqo [or o|omlo,
leyes, regulaciones y decretos) a travs de pagos privados
o oncionorios olicos y olilicos, lo in1ooncio liono goo
ver con la misma capacidad sin efectuar tales pagos. La
in1ooncio lionoo o sor borooooo, como on loqooo ool
osooo, or qronoos omrosos liloloros goo lionon lozos
formales con el Estado. La corrupcin administrativa, en
conlroslo con lo coloro y lo in1ooncio, no osl osociooo
o ninqn oonocio osocico oro lo omroso.
El reconocimiento de que empresas poderosas han
sido capaces de capturar el Estado y conspirar con
oncionorios olicos oro oolonor ronlos o lrovos oo
la manipulacin del poder estatal sugiere que hay otras
dimensiones de la relacin entre el Estado y las empresas
que pueden enriquecer nuestra comprensin sobre los
constreimientos polticos del proceso de reforma para la
cobosin sociol. [Poro ono oiscosin ms omlio, vooso.
8onco Monoiol. lnslilolo ool 8onco Monoiol. Divisin
Cooiorno, Roqolocin y Finonzos. 1ool S. Hollmon,
Coroinl 1onos y Doniol Koomonn. Coloro ool Eslooo,
corrocin o in1ooncio on lo lronsicin. Trooo|o oo
invosliqocin oo olilicos. Soliomoro 2CCC.}
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14
Hacia dnde vamos
A partir de este diagnstico, si uno aplica la matemtica
a la teora poltica de los escenarios podra llegar a dos
frmulas que se pueden expresar como:
Captura del Estado + Pobreza + Inseguridad = Descohesin social
En consecuencia:
Descohesin social + Ingobernabilidad + Prdida neta de soberana = Estado fallido
No digo que los cinco Estados centroamericanos tienen
on osconorio rovisiolo oo Eslooo ollioo". Coslo Rico
onronlo boy oio sos roios oilomos onlo lo qlooolizocin,
oro liono on inslilocionos slioos, son los orlioos
polticos que estn pasando la prueba. Nicaragua muestra
inoicos qrovos oo oorozo, oro no lonlo oo oosiqoolooo
y monliono orocioolos mrqonos oo soqoriooo olico.
Honduras rompi su estabilidad basada en un bipartidismo
histrico y sufre los traumas de la debilidad institucional
en una geopoltica sensible El Salvador, el pas que
ms rpido se adapt a los cambios de poca, est sin
embargo mostrando inquietantes signos de agotamiento
econmico.
Es Guatemala, el pas con la economa ms grande
y con una proyeccin histrica sobre la regin, el que
est colapsando en sus instituciones democrticas:
prcticamente no hay partidos dignos de tal nombre,
lo oosiqoolooo y lo oorozo son onoomios, ol coilol
bomono bo ovolocionooo o lo zoqo ool roslo oo los
oisos vocinos, y ol coilol sociol os oooil o insocionlo.
No obstante que este pas ha venido recuperando
losos oo crocimionlo oconmico los oonocios oo oso
qonorocin oo rigoozo goooon conslroioos o on oocil oo
lo oolocin. Poro ol roslonlo C, so oooo osoqoror, so
vivo on on Eslooo ollioo".
5
Paradjicamente el desequilibrio en Centroamrica entre
poder econmico -fuerte y concentrado- y poder poltico
-con baja legitimidad y difuminado- no est fortaleciendo
siquiera, de manera sostenida, a las instituciones del
ooor oconmico ni viqorizo lo ormocin oo coilol
cohesionador. Los datos ms evidentes son que alrededor
ool 1C oo lo oolocin oo lo roqin [oxcoloonoo Coslo
Rico} bo omiqrooo or rozonos oconmicos, y corco ool
4C oo lo oorzo oo lrooo|o osl sooomloooo.
A propsito, en la regin he odo muchas veces, durante
lo llimo oocooo or lo monos, sooro lo mol goo onoon ol
omloo, los solorios, lo soqoriooo olico, lo ooococin y
la salud. E inmediatamente salta la frase salvadora: pero
lo oomocrocio onoo oion". Homos olvioooo goo los roqlos
adquieren sentido en un contexto de prcticas sociales.
Ahora bien, bajo estas condiciones, cmo asume
Conlroomorico los rolos oo lo qlooolizocin y los
dinmicas regionales? El primer dato es que la iniciativa
5. Es concolo so oiscolo omliomonlo on. Fonoo or lo Poz, lnoico oo Eslooos ollioos,
goo corrosonoo o 2CC5 y 2CC. \ooso. bll.//www.-os.orq.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
15
pionera de la integracin centroamericana despus de
mooio siqlo siqoo inocooooo. En los oocooos oo 1C
y 17C lovo oorzo, on qron mooioo, or los oconomios
de escala de las industrias transnacionales. Los actuales
capitales locales en expansin -agroindustriales,
inooslriolos, comorciolos y noncioros- bon inlonsicooo
el comercio y aumentado las inversiones pero sin acudir a
un marco de integracin. Econmicamente los pases no
lloqon o bomoqonizor sos climos oo invorsin, oongoo ol
lrco oo sos coilolos os nolorio.
El segundo dato es que el proceso institucional de la
integracin, bajo dominio de los gobiernos centrales,
reproduce el inmovilismo de los Estados nacionales
respecto de la cohesin social. Es ms, la direccin de
oso inslilocionoliooo roqionol osl on oo|o oiroccin
tecnocrtica, no estratgica, con baja incidencia en los
poderes centrales.
No obstante -y este es el tercer dato de la realidad- el
mundo sigue su marcha. Cada pas por separado,
en pequeos grupos o en conjunto pero negociando
inoiviooolmonlo bo soscrilo y rolicooo ono ooono conliooo
de tratados de libre comercio con terceros pases, tanto
del hemisferio como de otros continentes. Han otorgado
a estos terceros pases concesiones que siempre se han
negado entre s. La negociacin fragmentada de Estados
nacionales dbiles en un mundo que habla el lenguaje
de las relaciones de un poder cohesionado localmente o,
on ms, oo on ooor oo moncomoniooo oo nocionos, bo
tenido serios costos de oportunidad para Centroamrica.
Lo ms probable es que el resultado de ese modelo de
negociaciones, que son comerciales en gran medida
-pero que tienen implicaciones en diversos campos,
incluyendo la seguridad- sea una mayor descohesin
social en nuestros pases. No se trata de un oscuro destino
monioslo. So lrolo simlomonlo oo goo no oslomos
haciendo bien las cosas para convertir los tratados
comerciales, como instrumentos genricos en ventanas de
oportunidad para la cohesin social local y regional.
Para darme a entender de mejor manera. Guatemala
necesitaba ser parte del CAFTA como una frmula para
ovonzor conlro lo coloro ool Eslooo, oos sin TLC los
pequeos y medianos productores agrcolas, artesanos
e industriales pagaban costos sin tener ventanas de
oportunidad.
6
Entrar al tratado, entonces, es una manera
oo oiscilinornos y romor ciorlos riviloqios [oongoo
tambin se puede discutir los efectos que puede tener,
ms que en el comercio, en el ordenamiento jurdico y la
cesin de soberana). Costa Rica en cambio necesitaba
el CAFTA para darle ms vigor a su economa, cuidando
sus conquistas de cohesin social, de ah sus reservas.
Como vomos, los oos oisos, or rozonos oiomolrolmonlo
distintas -Guatemala por debilidad institucional y Costa
Rica por temor a debilitar las redes sociales de contencin
oo so Eslooo oo oionoslor"- lorooron on inloqrorso ol C/FT/.
. El lomo ool moiz omorillo os ol liico. Mocbos soonon goo, on ol coso oo
Guatemala, qued desprotegido en el CAFTA, pero tiene una salvaguarda de ms
de dos dcadas a futuro. Se trata del producto central de la economa campesina.
Ordinariamente, hasta ahora, bastaba una llamada del importador al ministro de Eco-
nomio oo lorno oro oolor los oroncolos ool moiz on ooco oo cosocbo. olro oro
volvor o sooirlos ono voz goo ol morcooo oslooo oosoooslocioo. /si, los comosinos
endeudados y sin capacidad de almacenamiento nunca pudieron haber sido rentables,
como demanda el paradigma.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
16
Por olro looo, con Eoroo lonomos 5CC oos oo
comonicocin y los llimos 2CC -solvo incioonlos
territoriales- la relacin ha sido fecunda. Hubo una
inmigracin europea importante hacia la regin en el Siglo
/l/ goo conlriooy o lronsormor ol oiso|o oqrooxorlooor
de nuestros pases. Hubo en la primera mitad del Siglo XX
un brebaje cultural importante de nuestros intelectuales,
polticos y artistas en las universidades europeas. Y una
cooperacin intensa de Europa para la resolucin de
los con1iclos ormooos oo lo roqin y lo congoislo oo los
lioorlooos oomocrlicos on los llimos oos oocooos.
7

Hoy oio, oongoo bo oisminoioo oo monoro siqnicolivo lo
visibilidad de Centroamrica en Europa, aun las misiones
oorooos monlionon ono rosoncio colicooo on lo zono,
socionlo como oro sor lomooo on coonlo onlro los
ocloros" oo nooslros rocosos. En ol como comorciol,
sin embargo, la relacin no es tan intensa ni tiene el peso
que con Estados Unidos. Y en ciertos rubros, como el
oonono, rosollo o vocos lironlo. El coo y ol ozcor siqoon
siendo productos de potencial crecimiento y de mejores
trminos del intercambio. Centroamrica como importador
no os siqnicolivo oro Eoroo oro si ono olonciol
plataforma para economas de escala de sus inversiones.
Un punto pendiente de la agenda, que no es exclusivo
de nuestra regin sino que irradia a las relaciones Norte-
Sur, especialmente en las negociaciones en el marco de
lo Crqonizocin Monoiol oo Comorcio, os ol lomo oo los
subsidios agrcolas.
Conlroomorico oooo qonor on Eoroo os lo olionzo
oo lo olqoion oorio oonominor on ooor olonoo", os
decir, un poder que establece relaciones de asociacin,
no de imposicin; que basa el xito de la empresa en
la cohesin y no en la debilidad del socio; que piensa
la democracia como opcin real de la diversidad, de
caminos propios elegidos por cada pueblo a travs de
comlo|os rocosos oo oronoizo|o, y goo no oisocio oo
la idea bsica de los derechos humanos, es decir, que
incorpora los derechos sociales a los derechos civiles.
No boolo oo ono Eoroo iooolizooo, oos sooomos goo
tiene sus problemas y enfrenta sus propios desafos. Pero
en los trminos de lo que le ha venido a Centroamrica
como oorlo oo noqocios, oo olionzos o ocooroos, lo
propuesta de la Unin Europea es bsicamente un
concolo oo civilizocin.
7. Eso cooorocin oorooo con Conlroomorico conlriooy on lo roqin o orlolocor
convicciones democrticas y promover una cultura de respeto de los derechos humanos.
Europa tambin tuvo marcada relevancia en el apoyo del Grupo de Contadora y los
ocooroos oo Esgoiolos [oocooo oo 18C} y on los oislinlos rocosos oo oz nocionolos,
incluyendo iniciativas de desarrollo social, como PRODERE, y acuerdos comerciales con
venta-jas temporales para ciertos productos.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
17
a celebracin del bicentenario de la
independencia es un motivo especial
poro rehexionor sobre el pos que fue y
el pos que se construye. Lo duolidod en
lo sociedod guotemolteco es fruto de los
desencuentros provocados desde la gnesis del
hecho independentisto. For eso, el onlisis del
bicentenorio debe ser obordodo desde un enfoque
crtico, revisondo lo noturolezo del rgimen coloniol y
el resultodo, oun lotente, del proyecto criollo que se
impuls posterior o lo independencio.
Para eso es imprescindible comprender que mucho antes
del proceso de conquista Mesoamrica era una sola
roqin, oonoo 1orocio ono oo los colloros ms orillonlos
oo so ooco. Conocoooros oo ono oslronomio ovonzooo,
invonloros ool coro, qronoos orgoiloclos y mislicos
L
De la Patria del criollo,
a la Patria de todos
1

Mario Rodrguez
rea Educacin, IPNUSAC
roliqiosos. Poro ol orgooloqo S. Morloy, los moyos oooon
sor oclomooos como ol ooolo inoiqono ms orillonlo ool
planeta.
Con lo congoislo y osloriormonlo con lo inooonooncio,
lo bislorio ociol so oncorq oo oionoir goo lo civilizocin
moyo booio oosooroci, ovoorooo, sin oo|or roslros ni
boroooros oo sos loqros. Lo olro bislorio mooslro goo osl
vivo y lolonlo, osconiconoo noovos bozoos goo rolon
la imaginacin, que se multiplican en cada rincn de la
crooliviooo oo sos lrooicionos oivorsos, oo sos lonqoo|os
milonorios, oo so mollicolloroliooo vivo y colioiono.

Lo inooonooncio oooo onolizorso como roooclo oo
una conspiracin entre iguales. De una conquista militar
se pas a una conquista econmica, en cual el peso
ideolgico del colonialismo sigue latente. El resultado, eso
goo llomomos socioooo qoolomolloco, os ono mozclo oo
mltiples historias, labradas a la sombra de aqulla que
oo oscrilo or los oncomonooros criollos, vosollos oo lo
colonio, goo imosioron so loy.
/l conlrorio oo lo goo os on olros oisos, oonoo los
lites se unieron con la gente sencilla para repudiar
1. Eslo orlicolo ormo orlo oo on royoclo oo colooorocin con lo Focolloo oo
Homonioooos y Cioncios Sociolos nivorsiooo Nocionol oo Misionos Tocomn,
Argentina, en el marco de la celebracin del bicentenario de la independencia.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
18
ol coloniolismo y roicior lo inooonooncio, on lo
Coilonio Conorol lo qonlo goo llov o cooo ol rocoso
nonco lovo cloriooo ool siqnicooo bislrico oo lo qoslo
y no comronoi lo moqniloo oo so olionzo con los
congoislooos. Lo onoxin o Moxico y lo roqmonlocin oo
lo Coilonio Conorol on oislinlos orcolos, rorosonl lo
oos-ioonliooo goo boy so vivo. Los olilos conlroomoriconos
conspiraron contra ellas mismas.
zCuntos Guote-molos existen zCuntos buenos
Lo Coolomolo ool oiconlonorio os comlo|o y simlo
ol mismo liomo, oiicil oo orcioir y conoso oro
oosciror. So oxlicocin osl inocooooo, orgoo so siqoo
conslroyonoo oosoo orsoclivos oivorqonlos. Dosoo lo
visin criollo goo rocoqo los oonocios oo lo congoislo,
boslo lo visin oolor goo osomo inconcloso ol rocoso.
Hoy oxislon oos bislorios onlrolozooos oo Coolomolo.
no os lrislo y crool. Lo olro os omociononlo y oromlico.
/moos convorqon on on crisol oo ooslinos goo lrolon
oo con1oir, sin loqrorlo, o lrovos ool olriolismo criollo
que celebra la independencia a su estilo, mientras que
los oscolicos y oxcloioos ooloron lo mol llomooo
mooorniooo y so oorron o so ioonliooo, como siqno oo
los tiempos rebeldes que perduran a pesar del tiempo, la
colonizocin y ol moslizo|o.

Lo olro bislorio, lo ms inmooiolo, so conslroyo on lo
colioioniooo, roconocionoo lo locbo orsovoronlo y
ocionlo oo lo qonlo or onconlror so ioonliooo, so ormo
oo vorso, onlonoorso y ocolorso con ol olro. Es ono
bislorio inconcloso, y 2CC oos bon sioo insocionlos oro
oosoroor lo visin ool congoislooor.
Con la llegada del 13 Baktun antes de la celebracin
ool oiconlonorio, omiozo o qorminor on borizonlo. Es ol
nol oo on ciclo lorqo y ol inicio oo ono noovo oro. Dosoo
lo cosmovisin Moyo so vislomoro on noovo omonocor,
oislinlo ol ociol. Porgoo oso bislorio, lo ociol, osl llono
oo conlrooiccionos, conslroioo con sonqro y ooqo.

Lo olro os ono colioioniooo vivo goo ormilo colooror
ol oiconlonorio como oorloniooo oro roirnos oo los
oosqrocios y colooror nooslro lroqooio, roconslroyonoo ol
qlorioso osooo, como conoicin oro conslroir ol oloro.
Por oso lo ironio oo oslo liomo ormilo oosorvor con
moyor cloriooo los oisorioooos on Coolomolo. Por on
lado, la celebracin del bicentenario de la independencia
corqooo oo ono omoliviooo criollo, mozclooo con
on olriolismo oorolo y simln y, or olro looo, lo
coloorocin ool n oo on ciclo on ol colonoorio Moyo, ol
13 8o|ln, goo lomoion rorosonlo ol inicio oo ono noovo
oro oosoo ono cosmovisin oislinlo o lo ociol.
Mencionar estos dos hechos muestra la dualidad de una
rooliooo. El ciclo lorqo, ogool goo so monioslo on lo
congoislo y oominocin, y so orolo o lo lorqo oo los
siqlos, so rooolo or n on ono ocbo siqnicolivo. Poro
oslo orooo|o coincioo con lo olro rooliooo, on rocoso oo
independencia que solo registra dos siglos.
El rocoso olilico oclool oosco qoronlizor los oonocios
criollos establecidos con la ruptura colonial, restablecida
on oonocio oo los invorsionos oxlron|oros. Lo oomocrocio
so bo convorlioo on imorolivo oro los morcooos, no
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
19
para la gente. De modo que los procesos de construccin
oo lo ciooooonio so von imosioililooos oro goo los
poblaciones tomen decisiones en los asuntos nacionales
oo moyor lrosconooncio. En oso los criollos, boroooros ool
rocoso, von con lo vonlo|o.
El rosqo oislinlivo oo lo ronovocin oclool, so ooso
principalmente en el discurso de los excluidos. La
amplia participacin ha ido permitiendo desmantelar la
iooolizocin oo lo congoislo y o los roios congoisloooros
goo boy vivon orroooos con oislinlos olo|os. Dosmonlolor
el pensamiento criollo es un paso hacia adelante.
La historia es irnica con los pueblos originarios porque
qlorico so osooo y so qronoozo, oro morqino, ooniqro
y osliqmolizo o los moyos ocloolos, y conslroyo ol oiscorso
ociol sooro ol ooqo y ooclivo oo ono oo los ms qronoos
civilizocionos oo lo bomoniooo, ooscooriooros ool coro y
oo ono oo los ms oxoclos colonoorios goo so conozcon,
oro oosrovoo oo on oloro o sos boroooros, los morqino y
los conoono o lo oorozo. oosoo ol Eslooo rocislo goo so
conslroy osloriormonlo o lo colonio, y goo on orooro,
so |oslicon on nomoro oo lo inooonooncio.
El ciclo 8o|ln ooro on orvonir, sin omoorqo on los
circolos ociolos so rosonlo como on osocio oro ol
mor|olinq lorislico y ol|lrico o como ol /ocolisis goo
lorminor con ol monoo.
Lo coloorocin ociol oo lo inooonooncio lomoion
rorosonlo ono rocoroocin 1orioo" oo los qoslos
criollas, en la cual los herederos de la conquista siguen
monlonionoo ol oionoslor goo rovoco ol ooor y ol
conlrol oo los rocorsos, lo oconomio y ol qooiorno. Lo
superioridad del hispano es una condicin indispensable
para el mantenimiento del orden social heredado de la
Colonia.
/lqonos son romoros oo lo boroncio coloniol goo boy
looovio imonon oominoooros y conviorlon lo rooliooo
on ono bislorio lrqico oo conslroccionos inocooooos,
nooslo boroncio oo lo bislorio olrio. 8oslo con oosorvor
lo oorozo, lo morqinocin, ol rocismo y sooro looo ol
desprecio de una lite heredera de la Colonia tiene hacia
una parte importante de la sociedad para comprender la
lroqooio goo siqnic lo inooonooncio.
Los moyos son lo moyorio on Coolomolo. Son ol
loslimonio vivo ool osooo qlorioso, oo lo colloro
vivo, ool oloro goo omorqo qolloroo or lo vorooooro
inooonooncio, como oico ol ciclo 8o|lon, oo lo noovo
era.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
20
a Polica Nacional Civil (PNC) es la institucin
encargada de prestar seguridad a los
habitantes del pas. Su Ley Orgnica, artculo
9, establece que:
La Polica Nacional Civil es la institucin encargada de
proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad de las
personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito
preservando el orden y la seguridad pblica.
Sin embargo, como parte del conjunto del sistema
de seguridad y justicia es una institucin severamente
L
Evolucin reciente
de la PNC
1

Mariano Gonzlez
Docente de Psicologa USAC, investigador de ODHAG.
cooslionooo or so inococio on ol comlimionlo oo
su misin y los casos de corrupcin y participacin
en actividades criminales de un nmero alarmante de
agentes. No obstante, es posible evaluar que hay ciertas
tendencias en la institucin que muestran algunos cambios
importantes. Aqu se examinarn algunos nmeros que
muestran esos cambios.
En primer lugar, se puede examinar la evolucin de la
fuerza policial. En la tabla 1 se coloca el nmero anual de
efectivos reportados y la tasa de policas por cada 1000
habitantes.
Tabla 1. Fuerza policial y tasa por 1,000 habitantes, aos
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Efectivos 15,022 17,054 17,775 18,452 18,187 16,432 16,827 15,809 20,350 22,543 24,600
Tasa por
1,000
habitantes 1.15 1.26 1.26 1.30 1.27 1.12 1.13 1.03 1.22 1.20 1.48
Fuente: ODHAG con informacin de la PNC.
1. Basado en el trabajo ODHAG: Violencia en Guatemala. Una mirada
cuantitativa a la Polica Nacional Civil de prxima publicacin.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
21
Como se aprecia, aunque ha existido un aumento de
efectivos en el perodo, este ha sido muy lento. De
2001 a 2004 hay cierto aumento al que le se sigue
una disminucin importante que deja el nmero total
prcticamente igual al del ao de inicio. No es sino hasta
el perodo 2009-2011 que se produce un incremento
de casi el 50%, lo que representa un ritmo mucho ms
elevado. Es posible sostener un ritmo de crecimiento
semejante? Lo ms probable es que no. El crecimiento
anual es mucho ms modesto.
Ese incremento invisibiliza un problema importante:
anualmente se dan de baja muchos policas por diversas
razones, entre ellas, por su participacin en actividades
criminales.
El objetivo de incrementar y fortalecer la fuerza policial
dista mucho de estar resuelto. La tasa de policas no se
ha acercado al 2.5, que es la que se estima adecuada.
Adems, la distribucin de la fuerza policial debe
contar con otros criterios: cobertura territorial, tasas
de delincuencia, logstica (vehculos, comunicaciones,
inteligencia) y, aunque resulta un criterio intangible es
onoomonlol, ol rosolo y lo cononzo goo lo oolocin
tenga a la institucin. Que es bastante bajo.
Las capturas
Una de las acciones ms importantes que realiza la PNC
es la captura de personas que trasgreden las leyes del pas.
Al capturar a una persona, la PNC da uno de los primeros
pasos en el eslabn de la cadena de seguridad y justicia
(al menos en teora). Posteriormente, el Organismo Judicial
evala la evidencia que presenta la parte acusadora que
contiene informacin de la PNC y el Ministerio Pblico,
as como la defensa. Se estima la pertinencia de enviar
a la crcel al presunto transgresor y se realiza un juicio
donde se le declara inocente o culpable (imponiendo una
sentencia).
Corresponde a la PNC la captura y conduccin a
tribunales de los presuntos transgresores de la ley. Sin
embargo. Esa descripcin, en apariencia neutra, ofrece
una perspectiva poco realista de la accin policial. En
rooliooo, como so oor orocior on lo qrco 1, lo PNC
realiza las capturas que puede, no las que debe.
Fuente: ODHAG con informacin de la PNC.
Crco 1. Tolol oo coloros, oos 2CC1-2C11
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
22
Como se advierte, el nmero de capturas presenta una
disminucin importante. De un poco menos de 80000
capturas en 2001 se llega a un poco menos de 40000,
lo que representa una disminucin de casi un 50% en
el perodo. Si el nmero absoluto de capturas fuera un
inoicooor ool qrooo oo ococio oliciol, so oorio soonor
que sta ha disminuido. Sin embargo, es preciso revisar
olros ciros oro oovorlir ol osiolo siqnicooo oo oslo
nmero.
Otro elemento que permite apreciar el trabajo de la Polica
es examinar las causas ms importantes de captura. En
lo qrco 2 so oosorvon los onco coosos ms imorlonlos
de captura en el perodo, incluyendo otras causas para
englobar ms de 50 categoras de capturas.
Si se combinan las capturas de las categoras ria y
agresin se tiene un total de 17.79%, y si se combinan
las capturas por responsabilidad de conductores con las
capturas por accidentes de trnsito, se tiene que un 15%
del total en el perodo corresponde a cuestiones relativas al
lrco. Lo lorcoro cooso os rooos y borlos con on 13.71
y la cuarta es ebriedad y escndalo con un 12.86% de
capturas. Al excluir la categora robos y hurtos casi la
mitad de las capturas (45.65%) se dirigen contra malos
conductores y/o irresponsables, personas que se pelean o
agreden y personas ebrias y escandalosas.
En trminos generales se puede decir que las capturas
realizadas por la PNC en el perodo, no responde a la
comisin de los delitos que se puedan agrupar bajo la
categora de violencia delincuencial. Buena parte de las
categoras ms importantes de captura tienen que ver
con capturas in fraganti y no con la captura debido a la
investigacin policial o a la coordinacin que tiene la PNC
con el Ministerio Pblico.
Eso siqnico goo lo occin oliciol bo oslooo ms
encaminada a otros aspectos que a la investigacin
criminal que d respuesta a los crmenes sobre los
Fuente: ODHAG con informacin de la PNC.
Crco 2. Coosos oo coloro ms imorlonlos, oos 2CC1-2C11
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
23
cuales la propia institucin tiene registro. Falta observar
la variacin porcentual que cada una de estas causas
ha experimentado en el perodo para ciertas tendencias
siqnicolivos ool lrooo|o oo lo olicio.
En la tabla 2 se aprecian algunos datos. Puede verse, por
ejemplo, que la principal categora durante casi todo el
perodo es la de Otras causas, a excepcin del primer
ao donde Ebriedad y escndalo tiene un porcentaje
ligeramente mayor. Cuando se compara el porcentaje de
cada causa de captura entre 2001 y 2011 se advierte
que hay causas que han disminuido su importancia, como
Ria (-14.72%), Responsabilidad de conductores (-4.28%),
Tononcio oo oroqo [-3.77}, /qrosin [-3.5} y Eorioooo
y escndalo (-2.15%).
/ lo voz, bon oomonlooo Clros coosos [7.53}, Croon oo
coloro [.8}, \ioloncio inlroomilior [3.C}, /ccioonlo
de trnsito (1.8%), Portacin ilegal de armas de fuego
(1.45%) y Hurtos (1%).
Categoras 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 total
Robos y hurtos 12.23 14.39 15.35 16.27 15.37 12.63 12.98 13.05 13.16 11.77 13.23 13.71
Ebriedad y escndalo 15.81 13.77 13.60 11.92 10.68 11.46 11.52 11.47 12.23 12.54 13.66 12.86
Resp. Conductores 12.84 14.55 13.87 13.67 6.46 6.64 6.43 6.83 7.72 8.05 8.56 10.14
Ria 19.40 12.15 10.40 9.10 7.94 7.43 6.08 5.47 5.06 5.11 4.68 9.42
Agresin 10.34 10.08 9.80 9.43 8.52 7.66 6.37 6.37 6.74 6.57 6.69 8.37
Orden de captura 3.85 4.49 5.04 5.27 5.79 6.16 6.56 8.06 9.19 9.58 10.53 6.40
Tenencia de droga 5.59 8.58 8.24 9.19 11.42 7.43 3.03 2.37 1.67 2.05 1.81 5.94
A. de trnsito 0.00 0.00 0.00 0.00 7.05 8.09 9.91 8.82 10.08 9.80 8.85 4.85
Portacin ilegal A.F. 3.48 4.16 4.33 4.40 4.07 5.72 5.16 5.94 6.01 5.91 4.93 4.75
V. Intrafamiliar 1.96 2.87 3.70 4.46 4.96 5.19 5.68 4.89 4.78 5.23 5.02 4.18
Otras causas 14.51 14.96 15.66 16.30 17.74 21.59 26.29 26.74 23.37 23.40 22.04 19.37
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: ODHAG con informacin de la PNC.
Tabla 2. Peso porcentual por categora de captura, aos 2001-2011
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
24
Es de notar que la categora Orden de captura es una de
las que ms aumento registra tiene frente a la totalidad de
coloros goo roolizo lo PNC. Poso oo 3.85 o 1C.53,
colocndola como un cuarto lugar en 2011. Frente a
buena parte de las dems causas que se examinan en
esta tabla, son acciones policiales que requieren una
preparacin previa que involucra a otras instituciones del
Estado como el Ministerio Pblico y el Organismo Judicial.
En este sentido, se puede considerar que ha ido existiendo
una mejor coordinacin entre estas instituciones.
Finalmente, se puede hacer una somera comparacin entre
el registro de ciertos delitos y las capturas correspondientes.
Como so orocio on lo qrco 3, los coloros or
homicidios y lesionados representan un nmero muy bajo
respecto a los delitos registrados. Es claro que no existe
una correlacin entre un homicidio y un victimario. Existen
criminales y estructuras criminales que pueden cometer
varios homicidios o lesiones (esto tambin aplica para
delitos contra la propiedad y secuestros). Sin embargo, se
debe advertir que estas capturas no necesariamente llegan
a juicio y por tanto, ni condenas.
El caso de delitos contra la propiedad y violaciones debe
ser valorado de otra forma. De acuerdo a los datos de
lo qrco 3 boy mocbos ms coloros or oolilos conlro
la propiedad y, sobre todo, de violaciones respecto a
los propios registros de la PNC. Sin embargo, como se
advierte en el informe Violencia en Guatemala. Panorama
estadstico de la violencia delincuencial y factores de riesgo
en estudio de victimizacin de ODHAG (2012), estos
delitos tienen un reporte mucho ms grande en los registros
del Ministerio Pblico.
El caso de la violencia intrafamiliar es muy particular.
Como se advierte, por cada 100 denuncias de este tipo
de delito, hay ms de 90 capturas, pero no existe mucha
divulgacin de estos resultados. La divulgacin, en este
caso, es un factor disuasorio del delito.
En conclusin, estos datos generales permiten considerar
goo, on so con|onlo, lo PNC no coonlo con ol socionlo
personal para realizar adecuadamente su labor. Si se
examina el comportamiento durante el perodo, es obvio
que la Polica ha dirigido sus esfuerzos a realizar capturas
de poca importancia. An as, existe cierta evolucin
positiva que se advierte al comparar el peso porcentual de
los coloros ms imorlonlos. Esociolmonlo siqnicolivo
es el nmero de capturas por orden de captura, lo que
requiere un trabajo de investigacin y coordinacin con el
MP.
Cuando se comparan los delitos y las capturas hechas, se
ooviorlo goo lo ococio oo lo occin oliciol os oiscoliolo.
La excepcin se da en el caso de violencia intrafamiliar.
Fuente: ODHAG con informacin de la PNC.
Crco 3. Comorocin oolilos-coloros, oos 2CC1-2C11
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
25
odava no hay nada seguro, pero si las cosas
marchan de acuerdo con lo expresado por
autoridades del Gobierno, la Universidad
de San Carlos (Usac) afrontar el prximo
ono con un dhcit presupuestorio de Q225 millones,
aunque se harn todos los esfuerzos por dejar de
lado el riesgo del cierre de algunos programas
acadmicos.
Las mximas autoridades de la carolina, encabezadas
or so Roclor Moqnico, Eslooroo Clvoz 8orrios, bon
llovooo o cooo ono locbo or ovilor goo ol oocil on ol
rosoooslo oro ol rximo oo soo lon olovooo, goo
llovo o corror olqonos oo los roqromos goo oosorrollo.
Como de todos es sabido, el 23 de octubre ltimo, el
Conqroso oo lo Roolico, con ol volo ovoroolo oo 1C8
T
La Usac espera una
osiqnocin socionlo
oiolooos y 31 volos on conlro, oroo ol Prosoooslo
Conorol oo lnqrosos y Eqrosos ool Eslooo 2C13, goo
gooo on C mil 85 millonos.
Dicbo rosoooslo oo orooooo on ormo oliico or ol
Loqislolivo. Hoy goo oocir no so rooo|o ono oiscosin
ooiorlo ool mismo y oongoo lo moyorio oo orlomonlorios
oosconocio sos inloriorioooos, oo orooooo oo orqoncio
nocionol on on nico oooolo.
Hoy goo rocoroor goo lo Conslilocin Polilico oo lo
Roolico oslooloco on so orlicolo 84 goo so lo oooo
asignar a la Usac no menos del cinco por ciento del
Prosoooslo Conorol oo lnqrosos Croinorios ool Eslooo,
oooionooso rocoror on incromonlo rosoooslol
adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al
mo|oromionlo ocooomico".
Actualidad
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
26
Los oolorioooos onivorsilorios booion solicilooo C1,85
millonos oro ol oo 2C13, oro o soqoroncio ool
Minislorio oo Finonzos Policos ol Conqroso solo ooloriz
C1,35 millonos, ms C34 millonos oro inrooslrocloro,
mogoinorio y ogoio, mooio milln oro lo /sociocin
Misionera
No ooslonlo goo ol Conqroso oo lo Roolico no olonoi
los rogoorimionlos bocbos or ol Roclor Moqnico y ol
Conso|o Soorior nivorsilorio, so lo siqoon osiqnonoo
noovos rosonsooilioooos goo conllovorn ollos
invorsionos, como lo croocin oo ono corroro locnico
onivorsilorio oro los oslooionlos oo moqislorio.
Tomoion, lo vicorosioonlo Roxono 8oloolli so comromoli
con los oolorioooos inoiqonos oo Solol o croor ono
extensin de la Usac en ese departamento, con carreras
voriooos oro lo ormocin oo lo oolocin oo oso
roqin. Sin omoorqo, oso o los conqrosislos oroci no
importarles y se desatendi la peticin de las autoridades
onivorsilorios.
Lo nivorsiooo oo Son Corlos, oxlic so Socrolorio
Conorol, Corlos /lvorooo, liono on sinnmoro oo royoclos
y roqromos goo son moy imorlonlos oro lo oolocin y
goo con oslo rosoooslo no liono como o|ocolorlos. Di|o
goo so osorooon or lo monos C11C millonos ms.
Los oolorioooos onivorsilorios conion on goo so comlo
con bocor ms osiqnocionos rosoooslorios oro oso coso
oo oslooios on 2C13, oro ovilor goo sor|on inconvonionlos
como ol ciorro oo olqonos oxlonsionos onivorsilorios y ol
oosioo oo lrooo|oooros.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
27
El camino para construir la transparencia en
Guatemala es largo y es un poco escabroso.
En el pas hemos logrado avanzar en
materia legislativa con la aprobacin de la
ley sobre enriquecimiento ilcito, el pasado 30 de
octubre, pero ahora est pendiente impulsar en el
Legislativo otros marcos normativos para generar
su procedimiento, ohrmo el 1efe de lo Divisin
Sociopoltica del Instituto de Problemas Nacionales
(IPNUSAC).

Lo orooocin oo oslo noovo normolivo oo con 12C volos
oo los 158 oiolooos, lo loy onlicorrocin incororo ol
Coiqo Ponol qoolomolloco los oolilos oo corrocin on
los ocinos olicos, oo cooro oo comisionos, ol oo lrco
oo in1ooncios, los nomoromionlos iloqolos y ol cobocbo
osivo y oclivo, oooo ol oo liicor los oclivioooos ool
losloorro.

lPNS/C olorlo sooro

ollo oo loqislocin oro
orlolocor lo lronsoroncio
Do ocooroo con ol olilloqo ool lPNS/C, lo corrocin
liono mllilos orislos. El lomo scol no loqro on consonso
oro oorlo ol Eslooo los socionlos inslromonlos oro lo
orsococin oo oso oolilo".

Finolmonlo, Coslillo oosloc goo los consonsos on ol
Conqroso oo lo Roolico so conslroyon o lrovos oo
inlorosos, y oso no bo ormilioo goo boyo inslromonlos
ooclivos oro lo orsococin oo oso oolilo, goo yo osl
liicooo. /qroqo, ol oooolo os onoomonlol, on ol
lono".
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
28
i bien es cierto que fue en el siglo XVI
(ruptura de Lutero en 1517) que se rompi
en Europa la homogeneidad religiosa, es
necesario esperar -en realidad- a la segunda
mitad del siglo XX para observar el mismo fenmeno
en Amrica Latina. La ruptura del siglo XVI gener
una controversia que se polariz en los documentos
del Concilio de Trento y que se tronshere o Amrico
Latina en el siglo XX, aunque estamos muy lejos
de observar una reaccin de la envergadura de
entonces.
El desarrollo del protestantismo en Guatemala se inicia
en el ltimo cuarto del siglo XIX. Aunque haba habido
intentos individuales anteriormente, fue el 15 de marzo
oo 1873 goo ol qonorol 1oslo Rono 8orrios, rosioonlo
S
Contrapunto
El protestantismo en
Guatemala (I)
Jess Garca-Ruiz
Antroplogo
de la Repblica promulg el Decreto 93, por el que se
reconoca la libertad de cultos. Se trat del inicio de un
proceso que ha llevado, en un siglo, a la pluralizacin
masiva de lo religioso en Amrica Latina en general, y en
Guatemala en particular.
En esta primera parte, queremos presentar sucintamente-
las etapas del proceso y, sobre todo, las lgicas del
mismo, ya que son stas las que permiten comprender
cmo y por qu el campo religioso se ha pluralizado
y, sobre todo, cmo ha incidido y est incidiendo en el
cambio social, poltico, econmico y -evidentemente-
religioso de las sociedades presentes en el espacio rural.
El proceso de desarrollo de las diferentes corrientes
protestantes o protestantismos en Guatemala, puede
ser periodizado -para su comprensin- en tres grandes
momentos.
El precursor
El precursor del protestantismo en Guatemala fue Federico
Crowo, goion, rocooonlo oo 8olico, lloq o Coolomolo on
1843 y comonz o vonoor 8iolios y oslooloci ono oscoolo
de tipo Lancasteriano,
1
pero la oposicin que despert
1. Sistema educativo desarrollado por Jos Lancaster, -ingls que era calvinista pero se
volvi cuquero- conocido como lancasteriano, monitorial o de ayuda mutua y
que cumpli un papel muy importante en el desarrollo de los protestantes en Amrica
Latina durante el perodo de la Independencia, pues el mtodo fue impuesto por decreto
por Jos de San Martn en Argentina y en Per, en Chile por OHiggins lo que abri las
oorlos o lo locloro oo lo 8iolio. Foo invilooo or 8olivor o \onozoolo oonoo lrooo| oo
1825 a 1827.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
29
hizo que el entonces presidente Carrera lo expulsase en
184. Ero oo ooros inqlosos oro nocioo on 8olqico y oro
colorlor oiolico. Porli on 1838 oo 8olqico con on qroo
oo colonos goo goorion osloolocorso on Los \oroocos,
oro no loqrnoolo, os o 8olico oonoo so convirli o
ovonqolico. En 1841 lloq o Los \oroocos con on noovo
grupo colonizador como maestro de escuela y agente de
lo Socioooo 8iolico /oxilior oo 8olico.
Coonoo on 1843 lo colonio so oosbizo, vio| o lo coilol
oonoo lrooo|ooo vonoionoo 8iolios. Los oolorioooos lo
prohibieron venderlas, pero prosigui regalndolas o
prestndolas. Fue nombrado profesor de ingls en la
universidad, enseo msica y organiz la primera banda
de Guatemala. Fund una escuela de tipo lancasteriano
que lleg a tener cien alumnos. Y en, secreto, form un
grupo de evanglicos. Clero y gobierno intentaron cerrar
la escuela.
Finalmente fue expulsado en 1846 por el gobierno de
Rafael Carrera debido a la intervencin del arzobispo.
Uno de sus alumnos de ingls fue Lorenzo Montfar, que
sorio omoo|ooor on Wosbinqlon ms loroo y goo ooyorio
el desarrollo protestante en Guatemala.
La Iglesia Presbiteriana
El inicio ociol oo lo lorolizocin roliqioso so silo on
1882, coonoo 1oslo Rono 8orrios, oo roqroso oo so
vio|o o Wosbinqlon -oonoo rm ol lrolooo oo limilos
con Moxico [12.8.1882}-, lro|o onlro so sogoilo ol
misionero estadounidense presbiteriano John Clark Hill,
quien iniciara el desarrollo de la Iglesia Presbiteriana en
Guatemala.
1oslo Rono 8orrios, lioorol goo booio conronlooo o
la Iglesia catlica aliada de los conservadores, haba
sido sensibilizado por la seora Frances de Cleaves,
goo orlonocio o lo lqlosio Conqroqocionol oo 8oslon
y coyo ososo oro roiolorio oo lo nco Lo /lomooo"
en Chimaltenango. Como lo relata E. Haymaker
2
fue la
sooro oo Cloovos goion boorio conlriooioo o in1ooncior o
8orrios sooro ol oosorrollo ool roloslonlismo como mooio
oro conlrorroslor lo in1ooncio cloricol.
La Junta de Misiones de la Iglesia Presbiteriana decidi el
12 de abril de 1882 enviar a John Clark Hill a Guatemala,
aunque haba sido nombrado anteriormente para que
vio|oso como misionoro o Ninqo [Cbino}. /ooms oo lo
Iglesia Presbiteriana (que se encuentra an actualmente
oolrs ool Polocio Nocionol}, cro lomoion on coloqio -con
el nombre de Colegio Americano- que tena su sede en
ol ooicio oo oos isos ool bi|o oo 8orrios, ooicooo on lo
esquina de la 8 Avenida Sur y la 11 calle y que inici sus
actividades en enero de 1884. El colegio cambi de lugar
en varias oportunidades hasta quedar con el de La Patria,
que es el que tiene an hoy en la 7 Avenida 7-38 en la
zona 2. E. Haymaker
3
ormo. ooocomos bi|os oo looos
los rosioonlos -oosoo 1oslo Rono 8orrios boslo oico".
2. Eoooroo Hoymo|or, Foolnolos on lbo 8oqinninqs o lbo Evonqolicol Movomonl in
Coolomolo, El Roncbo, Coolomolo, Eoicin mimoqroo, 14. 11.
3. Ibiden, 45.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
30
En septiembre de 1887 lleg a Guatemala, para continuar
lo emprendido por Hill, Eduardo Haymaker, quien hablaba
espaol pues haba estado tres aos en Mxico. Una
de las primeras operaciones del nuevo misionero fue la
de crear la Escuela dominical que organizaba cursos de
formacin religiosa los domingos. La iglesia se desarroll
hacia el occidente, siendo Quetzaltenango el polo de
este desarrollo. Se implic en los procesos educativos, de
formacin y de atencin a la salud.
La Iglesia Centroamericana
La segunda que lleg a Guatemala fue la Misin
Centroamericana (MCA). Se trata de una institucin creada
or Cyros l. Scoolo, goion orlonocio o lo /sociocin
Cristiana de Jvenes (YMCA) y que en 1882 fue nombrado
pastor de la Primera Iglesia Congregacional de Dallas.
Las conferencias de Hudson Taylor, misionero que fund
la Misin Interior de la China, orient su inters por las
implantaciones en el exterior. Despus de informarse
de la presencia protestante en Amrica Central donde
nicamente estaban presentes la Iglesia Presbiteriana en
Guatemala y la Iglesia Morava entre los Misquitos de
la costa nicaragense-, decidi crear una iglesia para
Centroamrica, la cual fue fundada en Dallas el 14 de
noviembre de 1890.
En 1891 eligen Costa Rica para la primera implantacin,
debido a que no exista ninguna institucin protestante
goo lrooo|oso on lo convorsin oo los coslorriconsos, on
18 so inslolo on El Solvooor, os on 188 goo lloqo H. C.
Dillon a Guatemala, pero muri seis meses ms tarde en
Honduras.
Por eso el verdadero inicio se sita en 1899, con la
lloqooo ool Dr. Eoooroo 8isbo y so ososo. lnicio so
proselitismo al aire libre, en lugares transitados (parques,
morcooos olc.} oo lo coilol, oro lo oolocin monioslo
hostilidad activa, por lo que decide buscar un local que
encuentra y compra en Las Cinco Calles (hoy Avenida
8olivor 2C y 21 collos y 3 y 4 /vonioos oo lo zono 1}.
Desde su inicio esta iglesia desarroll una estrategia
particularmente activa y maximalista de implantacin
territorial en el interior, lo que la convirti a pesar de
las rupturas internas, como fue el caso, entre otros,
de la creacin Elim- en la segunda ms importante,
numricamente, del pas.
Tiene en Guatemala su Seminario (SETECA) que ha
comlioo on rol oo \olicono", os oocir, oo qooroin
loolqico" y liono on lnslilolo 8iolico on Cbimollononqo.
Dos omisoros oo rooio osln oo|o so olrocinio on
Coolomolo. TCN/ on lo coilol y TC8/ on 8orillos
(Huehuetenango).
Ha desarrollado una poltica particularmente voluntarista
on rolocin con ol monoo inoiqono. os on sos los goo
surge lo que ser ms tarde el Instituto Lingstico de
\orono. En ooclo, W. Comoron Townsoo, goo oo
el fundador de la institucin, haba sido pastor de la
Centroamericana en San Antonio Aguas Calientes
rimoro, y on Pono|ocbol oosoos. Eslo mismo imlicocin
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
31
en el mundo indgena la encontramos en Huehuetenango,
donde la familia Toms
4
se estableci a partir de 1902 y
donde la Iglesia tendra un punto de apoyo regional de
primera importancia, como lo demuestra el sin nmero de
iglesias centroamericanas que se han desarrollado en el
departamento.
Teolgicamente la Iglesia Centroamericana es
conservadora y es estrictamente dispensacionalista en
su interpretacin de las Escrituras. Su fundador fue el
oxononlo mximo oo oslo corrionlo, goo ormo goo Dios
ha tratado de diversas maneras a los hombres durante las
diversas pocas de la historia bblica.
no oisonsocin" os, soqn C. l. Scoolo, on oriooo
durante el cual el hombre es probado respecto a su
ooooioncio rololivo o olqono rovolocin osocico oo
lo volonloo oo Dios". Scoolo lonloo on osgoomo
de siete dispensaciones. Los dispensacionalistas son
obligatoriamente pre-milenaristas. Estas posiciones
teolgicas han generado fuertes oposiciones en otras
iglesias y han sido causa de tensiones y de rupturas. Es,
sin duda la iglesia Cinco Calles la que ha dado origen
al mayor nmero de iglesias por ruptura que generaron
nuevas instituciones.
La Misin Amigos o Cuqueros
Se trata de un grupo religioso que tuvo su origen en el ala
rooicol ool orilonismo inqlos on ol siqlo /\ll. Priviloqio
la fe contra el ritualismo y el formalismo. Fue en George
Fox que esta corriente encontr su lder, el cual anunci
que quera hacer revivir el cristianismo y que anunciaba la
Edad del Espritu Santo, que sera una edad nueva.
Fooron orsoqoioos. mollos, crcol, olc. or lo ooclrino
que predicaban, lo que llev a muchos de sus miembros a
oxilorso on ol Noovo Monoo. bocio 15 osln rosonlos
on 8oroooos y on 1C Noovo lnqlolorro. El oxooo oo
imorlonlo. on 1C booio ms oo 1C,CCC omiqos on
las colonias, y en 1750 haba ms miembros en las
colonios goo on lnqlolorro. En ol Noovo Monoo, ol lioor
inconloslooo oo Williom Ponn goion orlonocionoo o
una familia inglesa pudiente, consigui que Carlos II
le asignara una extensin inmensa de terreno al oeste
oo lo colonio oo Noovo 1orsoy, oonoo so conconlroron
los Amigos exilados. Dicho territorio se convertira en
provincia y posteriormente en el Estado, cuyo nombre en
su honor- se llama Pennsylvania.
El desarrollo de los Amigos en Amrica Latina inicia en
Mxico cuando la Junta anual de Indiana enva misioneros
a Matamoros en 1871. En Cuba se establecieron en 1900
en la ciudad de Gibara. Y es en 1902 que llegan dos
|vonos o Cbigoimolo oro inicior so ooro on Coolomolo.
Los dos misioneros que llegaron haban conocido en
8o|orsolo [Coliornio} o Eoooroo 8isbo, onoooor on
Guatemala de la Misin Centroamericana, quien les
habl de la situacin del pas. Llegaron a Guatemala con
ono lonolooo oo 8iolios y noovos loslomonlos, oocioioron
instalarse en Chiquimula.
La llegada de varias misioneras hizo posible la creacin
de centros educativos, infantiles primero como el
4. \or 2 oos ool Evonqolio on Hooboolononqo, Hooboolononqo, Eoiloriol
Confraternidad Cristiana de Occidente, 1999.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
32
|oroin inonlil Lioono"-, ol inlornooo oro nios y lo
oscoolo 8oroco" oro voronos con looos los qrooos.
lqoolmonlo crooron on lnslilolo 8iolico oro lo ormocin
y adiestramiento de pastores, miembros de la iglesia etc.
e implementaron tambin cursos por correspondencia
para los laicos. Posteriormente organizaron una Escuela
Normol goo oio conlinoiooo o lo ormocin oo los olros
instituciones, con el nombre de Colegio Amigos.
El sistema educativo continu su desarrollo con centros
de alfabetizacin, de extensin agrcola, de desarrollo de
cooperativas, clnicas mdicas etc. En Jocotn donde
implementaron un programa agrcola- desarrollaron una
actividad importante entre los chort, creando un alfabeto
para la alfabetizacin en dicha lengua y desarrollando
un proyecto lingstico que fue dirigido por Ins Oakley
y los ososos McNicbols, goionos lomoion oosorrolloron
un proyecto lingstico entre los pocomames de San
Luis Jilotepeque. Posteriormente ampliaron su accin
hacia Petn y estn presentes en Izabal, Zacapa, Jalapa
y Quetzaltenango, en el occidente de Honduras y el
noroccidente de El Salvador.
Esta institucin, al igual que ms tarde los metodistas, se
ha concentrado en la regin de oriente, desarrollando
estrategias de saturacin territorial y han permanecido
en las mismas regiones desde su origen, lo que les ha
permitido un desarrollo coherente en un espacio preciso y
circunscrito con alta densidad operativa y organizacional.
La Junta Anual de Centroamrica, asociada a la de
California, es una de las ms grandes de Amrica Latina,
con 143 iglesias organizadas y muchas congregaciones
dependientes, ascendiendo a unos 16,000 miembros.
La Iglesia del Nazareno
Se trata de una Denominacin que fue el resultado de
lo onicocin oo onos 15 qroos inooonoionlos ool
movimiento de santidad wesleyano que se desarroll
en los Estados Unidos en el siglo XIX y cuya organizacin
-en los Estados Unidos- se llev a cabo en 1908 en Pilot
Poinl [Toxos}. /nloriormonlo booio lonioo olros nomoros.
oriqinolmonlo so llom lqlosio Ponlocoslol ool Nozorono,
pero en 1919 abandonaron el trmino Pentecostal ya que
haca referencia al hablar en lenguas y que se trataba
de una prctica con la que no estaban de acuerdo.
Es on 1C1 goo lo iqlosio ool Nozorono inicio so
oosorrollo on /morico Lolino, comonzonoo on Coolomolo.
1oon T. 8ollor oslooloci so rimoro misin on El Roncbo.
Fue a partir de Guatemala que la institucin llev a cabo
so oxonsin on los olros oisos oo lo roqin. 8olico
[13C}, Nicoroqoo [144}, El Solvooor [158}, Coslo
Rica (1963) y Honduras (1971). En 1978 la Iglesia del
Nozorono oslooo rosonlo on looo /morico Lolino, oxcolo
on \onozoolo, conlonoo con 32 oislrilos, 775 iqlosios, ono
membreca de 77,923 y una comunidad de una 800,000
personas.
Iglesia Metodista Primitiva
Su instalacin en Guatemala sigue el modelo de la Iglesia
ool Nozorono, or oogoisicin", os oocir, comronoo
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
33
iglesias y misiones ya establecidos. A partir de 1922
roolizo lros oogoisicionos. lo ooro goo Formon booio
desarrollado en Santa Cruz del Quich, en los municipios
de Totonicapn y en la cabecera municipal, que haba
sioo iniciooo on 112 con Himos, on 12 lo ooro
desarrollada por J. Secord misionero independiente- en
Chichicastenango (que haba sido iniciada desde 1900).
De esta manera, la Iglesia Metodista Primitiva se encontr
a partir de 1926- con cuatro centros importantes en dos
municipios que hablaban la misma lengua.
Charles Furman lleg a Guatemala el 15 de septiembre
de 1916 como representante de la Sociedad Unida de
Misiones del Evangelio Libre establecindose en Santa
Croz ool Coicbo, oro oicbo inslilocin los nolico goo
no oooo soqoir noncinoolos, or lo goo so olio o lo
Iglesia Metodista Primitiva de Pennsylvania. Las cosas se
complican nuevamente cuando el 13 de abril de 1932
se produce una experiencia pentecostal de avivamiento
en la cabecera de Totonicapn
5
la cual se expandi
rioomonlo on ol con|onlo oo qroos oo lo inslilocin,
lo que despert suspicacia entre los responsables de
los Eslooos nioos. Formon vio|o oro roonirso con los
responsables norteamericanos, pero las discrepancias
ooclrinolos oon oriqon o ono noovo roloro. los lozos
se rompen entre Furman y los metodistas, regresa
a Guatemala, pero ya no es metodista. Inicia, en
consocooncio, oo|o lo oinmico onlocoslol lo goo sor
posteriormente la Iglesia de Dios del Evangelio Completo.
kehexiones sobre lo primero etopo
En esta etapa se observa una actividad intensa pero lenta
en la constitucin de grupos de convertidos. Se trata de
misioneros cuya estrategia de implantacin es, en ciertos
cosos, circonslonciol y coyonlorol. Los oicollooos oo
transporte, de instalacin, de desarrollo del proselitismo,
la resistencia y confrontacin por parte de la Iglesia
collico y oo lo socioooo qoolomolloco, ooron oicollooos
orlicolormonlo siqnicolivos on oslo rimoro oso. Eso
ocurre en procesos iniciales y hasta la constitucin de
masa crtica de adeptos.
Se observa tambin un rol central de las Juntas Misioneras
de los Estados Unidos, la presencia masiva de misioneros
norteamericanos y una lenta ascensin de actores
nacionales. Se observa una estrategia de extensin
territorial a partir de pequeos ncleos, basados en las
lgicas del discipulado, de creacin de fuertes lgicas
de pertenencia comunitaria y de un cierto aislamiento en
relacin con los contextos locales. En efecto, la hostilidad
social que se expresaba en numerosos casos, origin
procesos de ostracismo y de exclusin, lo que dio origen
a instintos de repliegue, de victimizacin social y de
conqorocin oo ormos oo oolo-loqilimizocin inlorno.
5. El pastor Marcos Son, en Amanecer. Historia de la Iglesia de Dios del Evangelio
Completo, p. 22 indica que fue el 13 de abril de 1932 que fue el comienzo de una
nueva era de la historia de la Iglesia Cristiana de Guatemala, cuando (Dios) hizo
descender el fuego pentecostal sobre la pequea congregacin reunida en un da
mircoles en el templo de la iglesia metodista primitiva de Totonicapn.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
34
Al mismo tiempo, estas primeras iglesias se concentran
en el espacio rural. Si bien es cierto que la Iglesia
Presbiteriana y la Centroamericana inician su desarrollo en
la capital, hasta la dcada de 1920 sern las dos nicas
iqlosios coilolinos. No ooslonlo, lo rimoro oosorrollo
una actividad intensa de creacin de Iglesias y de obras
de extensin y formacin a partir de Quetzaltenango,
mionlros goo lo soqonoo lomo como oo|olivo ol nor-
occidente expandindose en Huehuetenango y en las
regiones vecinas. La Iglesia Amigos se asentar en oriente,
lo Nozorono on ol corozn ool onivorso ggocbi [\oroocos
y expansin hacia Petn), la Metodista en Totonicapn y El
Quich.
Esta divisin territorial es consecuencia, en gran medida,
del Plan de Cincinnati, aplicado a Guatemala, que
se concretiz en la reunin organizada por las Juntas
Misionoros goo lrooo|ooon on Moxico y goo lovo loqor
on Cincinnoli ol 3C oo |onio y ol 1 oo |olio oo 114,
y en la que se lleg a un acuerdo sobre las zonas de
misin en que las iglesias respectivas se implicaran. La
reunin fue convocada por el Comit de Cooperacin en
/morico Lolino con ol n oo ovilor lo comoloncio inlorno
y determinar una organizacin territorial. En un principio
el plan fue aceptado por las sociedades representadas
en la reunin, pero las nuevas sociedades que llegaron
posteriormente hicieron caso omiso. Poco tiempo despus
inslilocionos goo booion rmooo ol oclo lo consioororon
como conlrooiclorio y or|ooiciol oro sos inlorosos, oo lol
manera que algunos lo tildaron de plan asesino.
Al mismo tiempo se observa el desarrollo de instituciones
y oclivioooos oo romocin sociol y oo osconsin sociol.
escuelas, colegios, centros de salud etc. que ser
una constante en las fases subsiguientes. Igualmente
se observa en esta etapa la inestabilidad de estas
inslilocionos. oscoolos y coloqios ooron y ciorron, so inicio
ono ooro y goooo on liomo sin oslor, lo goo siqnico
que estn muy supeditadas a competencia, dinamismo
e implicacin de actores individuales y que an no existe
una masa crtica de actores polivalentes que puedan
fcilmente intercambiarse.
Otro factor que explica esta inestabilidad es la
ooonooncio noncioro y oominislrolivo oo los
correspondientes centrales de los Estados Unidos, las
cuales tardan en cursar las autorizaciones, no aumentan
los presupuestos en funcin de las necesidades o,
simlomonlo, no comronoon moy oion lo siqnicocin oo
los operativos que se quieren implementar.
La estructura de la accin institucional de la Iglesia del
Nozorono, or o|omlo, oviooncio cloromonlo los lqicos y
estrategias de la accin social de las iglesias durante este
perodo. Son programas orientados a los grupos sociales
oo oscosos rocorsos y los ms imorlonlos son.
Soloo. Coso oo lo soloo nozorono, on Coon, 127, Lo
Tinlo, 12, Tocor, 151, Sonob, 158, Sobolom
(Playa Grande), 1991
Eoococin. Eoococin rimorio. Escoolo ovonqolico,
112 [oosoos Coloqio Nozorono oo Soorilos on
Coon}, Coloqio Nozorono oo \oronos, 121 on
Coon, rocioi olomnos inlornos, lnslilolo 8iolico
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
35
Nozorono, 124 [ormocin oo liooros-osloros}
internado y tiene centros de formacin por extensin
on Cbinomox, Froy 8orlolomo oo los Cosos, Sonob,
San Juan Chamelco, Chisec, Cantabal (Quich), La
Tinlo. Plon soolico. Coon y olroooooros. Sominorio
Toolqico Nozorono, Conlro Eoocolivo Concocin
[Son 1oon Cbomolco}, 153, Proqromo Comosin"
[croooo on 184}, Proqromo oo ooococin oro mo|oror
las condiciones de vida de la poblacin y Programa
oo Solooriooo, rovonir los onormooooos y mo|oror lo
salud.
La instalacin de las centrales de ciertas iglesias
on ol inlorior ool ois os imorlonlo y siqnicolivo,
orlicolormonlo on lo goo so rooro o lo lqlosio ol Nozorono
goo oslooloco so osocio oorolivo on Los \oroocos
tomando a Cobn como centro estratgico. Es cierto
tambin que, desde el inicio, el interior del pas era un
terreno potencial convertible, debido a la debilidad
institucional de la Iglesia catlica y del Estado, a la
carencia de servicios y a la urgencia de las necesidades
resentidas en salud, educacin, formacin etc. La creacin
de instituciones educativas formaba parte de la estrategia
oo convorsin. o lrovos oo los nios so lonio occoso o los
padres y al convertirse los padres tenan acceso a centros
ooocolivos oro sos bi|os, lo goo oro ono vonlo|o rool.
Estas iglesias tienen una presencia local indiscutible,
presencia que est articulada a travs de pequeas iglesias
en la casi totalidad del territorio nacional. Son, sin duda,
las que estn presentes en los lugares ms reculados.
La estrategia de presencia territorial extensiva, que ha
durado ms de un siglo para algunas, ha dado resultados
concrolos. lo rosoncio mosivo lorriloriol oo ogooos
grupos constituye una verdadera tela de araa, grupos
con movilidad, con actores locales altamente implicados
y en torno a los cuales se articulan grupos familiares
y formas de autoridad. Lo que da origen a formas de
autonoma social y de solidaridad, y a un alto grado de
cohesin. Se trata de sistemas que funcionan por lgica
de redes, que les da movilidad, iniciativa y articulacin en
la accin.
Al mismo tiempo esta presencia territorial masiva, que
corrosonoo o lqicos oo oisciolooo, conllovo riosqos.
lo concioncio ool nmoro, lo goo oicollo olonciolos
cooperaciones con otros grupos presentes en los mismos
osocios lorriloriolos, comoloncio o nivol locol or lo
oroiocin oo ciorlos lqicos boqomnicos, oisolos on
torno a la posesin de la verdad, y una cierta tendencia
al desarrollo de lgicas endgenas en el interior de los
grupos de pertenencia.
Observamos -aunque en las etapas siguientes ser
mucho ms evidente- que la concentracin de actores
misionoros- y oo mooios -nonciomionlo- os conlrol oro
el desarrollo de los procesos de desarrollo institucional
y de conversin. En efecto, cuando los responsables de
los |onlos misionoros lionon cloriooo sooro lo imorloncio
de los proyectos propuestos, el desarrollo es rpido y, en
ciertos casos, espectacular, pero cuando los responsables
norteamericanos no envan nuevos misioneros o congelan
los presupuestos, las obras se estancan e, incluso, se
desarticulan.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
36
n proceso rehexivo ocerco de lo Universidod,
uno que tengo pretensiones de provocor
combios sustoncioles, horo bien en
consideror que el ob|eto de su otencin es
todo uno comple|idod de corcter sociol,
poltico y tico, por el hecho de que se troto de uno
institucin que tiene ciertos relociones, normos,
coroctersticos y dinmicos internos y externos como
conglomerodo humono.
Dicho objeto de estudio es, adems, un asunto tico
porque las aspiraciones, los contenidos, los procedimientos
y lo que en ltima instancia deseamos como resultado
tiene dimensiones morales. Son constituidos por nuestras
concepciones de lo que debe ser, los valores que mueven
nuestro discurso y nuestras acciones, y los procedimientos
que pensamos que son los correctos. Muchas veces,
or o|omlo, vomos con1iclo onlro oiscorsos y rclicos
U
La Universidad que
necesitamos construir
Manuel Gonzlez vila
Docente e investigador Facultad de Odontologa, USAC
que cultivan la verdad, la justicia, la comunicacin y la
soliooriooo, conlro los goo so olion o inlorosos oqoislos o
autoritarios.
El roconocimionlo oo lol comlo|iooo sociol, olilico y olico
en los procesos de cambio universitario, como un asunto
central que hay que atender es fundamental porque los
cambios necesarios debern tener esa misma naturaleza
compleja, cuando discutimos asuntos institucionales. El
pensamiento simple y reduccionista no da para mucho;
oslo os, si osoromos olqo ms goo comoios ormolos.
Tomoco oooo sor slo ono moniooro sociol o olilico
desvinculada de las prioridades acadmicas, una
tentacin siempre presente en muchas de las discusiones
universitarias de los ltimos aos.
En otras palabras, el cambio necesario, aparte de que
debe alejarse de cualquier forma de mediocridad,
imrovisocin o soorcioliooo, no oooo inlonlor sor slo
losco, cionlico, locnico o collorol. Do oso ormo slo
lloqomos o oo|or oloqonlos oocomonlos, con roooclos
slo discursivos, como lo demuestran los ltimos intentos
de cambio.
Debemos apuntar a que el cambio institucional abarque
necesariamente aspectos relacionales, procedimentales y
orqonizocionolos. En olros olooros, no ooomos osoror
goo los concolos" nos llovorn o los nos osorooos
porque lo que necesitamos no es slo conocimiento. Lo
que esperamos son cambios profundos en las voluntades,
las convicciones, las costumbres y las perspectivas.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
37
Lo goo nocosilomos orqonlomonlo como nivorsiooo os
mooicor nooslros monoros oo onlonoor los rocosos
de enseanza y aprendizaje, lo que entendemos por
invosliqocin y oxlonsin onivorsilorios. Nocosilomos
cambiar en el corto plazo lo que entendemos por
administracin de lo acadmico y qu modalidades del
o|orcicio oo lo olilico consiooromos comoliolos con los
nos onivorsilorios y ocooomicos. Por oso mismo oooomos
lonor lono concioncio oo los qronoos rolos goo lonloo lo
oclool coyonloro. Por oso mismo lomoion los rocosos oo
lronsormocin oooon sor rinciolmonlo socioolilicos, ol
mismo tiempo que ticos.
La concepcin, la participacin y las acciones de las que
boolo coonoo mo rooro o lo olilico no son los goo son
osoolos on los orlioos olilicos oo Coolomolo, ni ol lio
oo moniooro goo ocloolmonlo liono lonlo viqoncio on lo
Universidad. En ese sentido hay que hacer una salvedad:
puede ser aceptable y hasta conveniente que haya
onivorsilorios goo o|orcon lo olilico orlioorio, siomro
goo oslos no consliloyon ono oorzo boqomnico, ni
o|orzon corqos oiroclivos o so conviorlon on inslromonlos
de intereses ajenos a los universitarios y, adems, siempre
goo oxislo ono colloro inslilocionol con los moconismos
nocosorios oro soslonor oo|o conlrol o lo olilico
maniobrera o sectaria.
Poro ol roolomo os goo lo roooccin oo lo rclico
olilico o cosi slo oslo llimo moooliooo on lo
Universidad, como tantas veces se observa en la
situacin actual, ha llevado a la instrumentalizacin
oo lo nivorsiooo bocio nos o|onos, oqoislos, y boslo
conlroooslos o los loqilimos onivorsilorios.
El principal compromiso que ha tenido esa criticable
ormo oo bocor olilico on lo nivorsiooo no os con lo
nivorsiooo. Es oiriqioo or lo loolloo o inlorosos oqoislos
y a sus principios, siendo que ellos son distintos de los
universitarios. Los ejemplos estn a la vista.
Lo goo onlionoo ogoi como lo olilico os ol con|onlo
de procesos de relacin social que son constituyentes
oo onsomionlos, oxrosionos, occionos, roqromos y
comoios orqonizolivos goo lionoon o croor [o orlolocor}
movimionlos goo son loqilimos oro rosonoor o los rolos
ool conloxlo bocio on oloro oosooolo. Poro ol coso, sirvon
muy bien los conceptos de Chantal Mouffe:
1

Por 'lo olilico, mo rooro o lo oimonsin ool
onloqonismo goo os inboronlo o los rolocionos
bomonos, on onloqonismo goo oooo lomor mocbos
ormos y omorqor on oioronlos lios oo rolocionos
sociolos. 'Lo olilico, or olro looo, inoico ol
ensamblaje de prcticas, discursos e instituciones
goo ooscon osloolocor on ciorlo oroon y orqonizor lo
cooxisloncio bomono on conoicionos goo son siomro
olonciolmonlo con1iclivos orgoo son ooclooos or
lo oimonsin oo lo olilico". Consiooro goo slo
coonoo roconocomos lo oimonsin oo 'lo olilico y
comronoomos goo 'lo olilico consislo on ooolor
la hostilidad y en tratar de desactivar los potenciales
1. Cbonlol Mooo. Dolioorolivo Domocrocy or /qonislic Plorolism". Dolioorolivo
Domocrocy or /qonislic Plorolism". Roibo Polili|wissonscbol / Polilicol Scionco Sorios 72.
Eoilor. Cbrislino Noobolo. /ssociolo Eoilor. Corlroo Honor. lSSN. 1C5-8CC3. 2CCC
oy lbo Doorlmonl o Polilicol Scionco, lnslilolo or /ovoncoo Slooios [lHS}, Slomorqosso
5, /-1CC \ionno. Disoniolo on lnlornol on ol silio.
bll.//www.ibs.oc.ol/oolicolions/ol/w_72.o
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
38
onloqonismos goo oxislon on los rolocionos bomonos,
os coonoo ooomos colocor lo goo soslonqo goo os
lo cooslin conlrol oro lo olilico oomocrlico. Eslo
cuestin no es, dejando de lado a los racionalistas,
cmo lloqor o on consonso sin oxclosin, oooo goo
ollo imlico lo orrooicocin oo lo olilico. Lo olilico
orsiqoo croor oniooo on on conloxlo oo con1iclo,
desacuerdo y diversidad; siempre se trata de la creacin
oo on ' nosolros or lo oolorminocin oo on ' ollos.
Lo noovo oo lo olilico oomocrlico no os sooror lo
oosicin nosolros/ollos -lo cool os ono imosioiliooo-
sino la manera diferente como se asume.
Una buena pauta a considerar en la conduccin de
los rocosos olilicos goo son o lo voz ocooomicos so
oncoonlro lomoion on ol loxlo cilooo.
no oomocrocio conoolo nocosilo ol cbogoo vioronlo
oo los osicionos olilicos oomocrlicos. Si oslo ollo
boy ol oliqro oo goo lo conronlocin oomocrlico soo
substituida por una confrontacin entre otras formas
oo ioonlicocin coloclivo, como os ol coso con lo
ioonliooo olilico. Domosiooo onosis on ol consonso y
lo noqocin oo lo conronlocin llovon o lo oolio y o
lo inoioroncio con rosoclo o lo orliciocin olilico.
Poor on, ol rosollooo oooo sor lo crislolizocin oo
pasiones colectivas alrededor de temas que no se
pueden manejar por el proceso democrtico y la
oxlosin oo los onloqonismos goo oooon romor lo
misma base de la civilidad.
no iniciolivo olilico oo comoio onivorsilorio oooor lonor
oslo on monlo oro oloooror roooslos goo no soon oolo-
limilonlos como los goo bomos oxorimonlooo on oos
recientes.
Lo osociciooo inslilocionol on coonlo o rinciios,
rocooimionlos, orqonizocin y roooclos os lo goo lo
osiqno lo Conslilocin oo lo Roolico o lo nivorsiooo oo
Son Corlos como inslilocin oncorqooo oo lo ooococin
onivorsilorio ool ois, oo romovor lo invosliqocin on
todas las esferas del saber humano, y la difusin de
la cultura, y cooperar en el estudio y solucin de los
problemas nacionales.
Poro oslo goo os lo orionlocin ormol y loqol no os lo
nico oiroccionoliooo goo liono lo lnslilocin. Tomoion
se la da el sentido que puede tener una universidad en el
conloxlo bislrico y sociol ool ois, y los oorlos osorooos
para la construccin del futuro, por lo que una universidad
os [ol sor oo lo nivorsiooo, so ioonliooo, so comromiso,
so ool on lo bislorio y so ooslino} oooos los conoicionos
de la realidad social a las que debe responder. La
osociciooo y lo ioonliooo como onivorsiooo, on ol
coso oo lo nivorsiooo oo Son Corlos oo Coolomolo,
osln inlimomonlo liqooos o los rosonsooilioooos
de la institucin, lo que manejamos nosotros quienes
consliloimos lo inslilocin. ooococin, invosliqocin,
colloro, vioo ocooomico, oooms oo lo goo osl oxrosooo
on los monoolos conslilocionolos. En ol conloxlo oo lo
goo lonloo, ol rocoso olilico oo comoio onivorsilorio
debe atender a estas direccionalidades y sentidos en los
oiscorsos, oiloqos y oooolos.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
39
Es necesario mencionar la razn de ser de una universidad
olico on Coolomolo, oongoo orozco goo os oovio, or
los occionos y olqonos coslomoros oo lo oominislrocin y
lo olilico inslilocionol goo oomosiooo rocoonlomonlo so
conlroonon o los inlorosos loqilimos oo lo vioo ocooomico.
/lqonos onivorsilorios lomoion orocon booorlo olvioooo.
Do obi lo nocosiooo oo incororor lo coloqorio oool y
simultnea de calidad acadmica con pertinencia social en
looos los lonos y roqromos. Lo ro1oxin y lo oolocrilico
inslilocionolos soqoromonlo conoocirn o roconocor lo
diversidad, las diferencias y los desacuerdos que tenemos
acerca de hacia dnde ir y cmo hacerlo. Es importante
conocor oslos como ono oo los rimoros osos. Poro
las mayores diferencias las encontraremos al discutir
goo somos como ois, goo oloro oooomos conslroir y
qu sentido tiene ser la Universidad de San Carlos de
Coolomolo.
Esos roqonlos oolorminorn, o mi monoro oo vor, goo
Universidad es la que necesitamos y habremos de construir.
Nooslro onivorsiooo oooo sor inooonoionlo, crilico oo
los rocosos sociolos y olilicos ool Eslooo, ool Cooiorno
y oo los inslilocionos ms in1oyonlos olicos y rivooos,
oooo onliciorso o los oorlonioooos y los riosqos oro
construir el futuro, debe ser una Universidad que tiene una
roooccin imorlonlo oo conocimionlo oro ol ois, goo
oqroso roosionolos oiqnos, ocooomico y roosionolmonlo
capaces y socialmente comprometidos, reconocidos por su
tica y moral, sujetos sociales con orientacin democrtica.
Nocosilomos ono inslilocin goo liono lo coociooo
losco, cionlico y olilico oo conlriooir oorlonomonlo o
los rocosos ool conloxlo.
Clros coroclorislicos son lomoion imorlonlos. Poro
conocorlos y ro1oxionor sooro ollos os nocosorio oorir
los osocios oolioorolivos. Soqoromonlo onconlroromos
muchos desacuerdos acerca de cmo impulsar los
comoios nocosorios. Poro on linoos qonorolos, sionoo
oosooolos lolos coroclorislicos no los oslomos orcioionoo
satisfactoriamente en nuestra institucin. Las acciones
oqoislos o inoiviooolislos orocon qonor cooo oio ms
y ms lorrono. Nocosilomos onloncos volvor lo vislo
a las ideas centrales. Somos una entidad acadmica,
sociol y olilico. Como inslilocin sociol y olilico con
responsabilidades acadmicas y pertinencia social,
debemos conocer cules son las fuerzas que nos mueven
y colos los oinomismos goo nos onvoolvon conloxlool o
bislricomonlo. Lo morol inslilocionol y ol con1iclo son
fuerzas importantes que nos constituyen en institucin.
Poro oooomos ioonlicor colos son osocicomonlo
los olomonlos morolos y los olomonlos oo con1iclo
orlicoloros on lo nivorsiooo. Poro oslo nocosilomos on
movimionlo goo no soo slo ormol-inslilocionol, oooo
ser tambin un movimiento incluyente, participativo, con
orionlocin ocooomico-olilico. Dicbo oo olro monoro,
nuestro problema es el diseo de un proceso democrtico
que incluya las aspiraciones de calidad acadmica con
orlinoncio sociol on sos oolioorocionos. No oooo sor ni
slo sociol, ni slo olilico, ni slo ocooomico.
De lo que se trata es de crear un movimiento participativo
goo oncoonlro y orlicolo los osoorzos convorqonlos oro
orlolocor lo goo os onivorsilorio o inicio ono oslroloqio
que tienda a eliminar los procesos de descomposicin
institucional. En esto ltimo, por ejemplo, debemos
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
40
oislinqoir, roconocor y orrooicor ol oolorilorismo, ol
clientelismo y otros males institucionales.
Tal proceso no puede ser de nuevo un proceso formal
como los que conocemos. Demasiadas veces hemos
croioo goo lonomos on rocoso oo roormo, roooocoocin
o lronsormocin [ms looovio los oscocbomos como
romosos vocios oo conlonioo on cosi cooo comoo
oloclorol inlorno}. o sooomos goo, coonoo mocbo, lloqon
o lorminor on oocomonlos. No os vioo on oocomonlos lo
que necesitamos.
En lo oicbo boslo oc no bo bocbo moncin oo los qrovos
problemas que nos han deteriorado principalmente en los
llimos goinco oos, oongoo olqonos oo los ms qrovos
vionon oosoo mocbo onlos. Es nocosorio oxloror y oxonor
con lonqoo|o oxlicilo oicbos roolomos. Lo corrocin, lo
mooiocriooo, ol oolorilorismo, ol molqoslo, lo inloloroncio
y ol ooqmolismo son olqonos oo ollos. Eslos roolomos
oxiqon mooioos ronlos y osocicos.
rqo consliloir ono onliooo goo viqilo nooslros rocosos
inslilocionolos, oooo sor como ono Comisin lnslilocionol
de Supervisin o de Transparencia, constituida por
personas de reconocida honorabilidad, universitarias
y no universitarias, con capacidad para ventilar los
procesos internos. Es necesario el acompaamiento de
ono onliooo osi oro osoqoror boslo oonoo soo osiolo
lo inooonooncio con rosoclo o los oorzos olilicos goo
tienen intereses ajenos a la Universidad.
En sinlosis, nocosilomos on rocoso oomocrlico goo
responda a lo que somos como universidad. La calidad
acadmica con pertinencia social es una aspiracin
loqilimo y nocosorio on ono onivorsiooo qoolomolloco
y latinoamericana. El movimiento universitario de
Coolomolo lioorooo or lo nivorsiooo ool Eslooo |onlo
con los onivorsioooos rivooos ool ois borio oion on
osomir oso comromiso. Poro loqrorlo os nocosorio
imolsor oos rocosos. 1} osoqoror lo coliooo oomocrlico
oo los rocooimionlos oo oocisin, y 2} olimonlor
conslonlomonlo con los socionlos insomos y los socionlos
oosos olicos ol rocoso ro1oxivo. Soqoromonlo oslos
medidas estarn, junto con otras, en la construccin de
procesos leales y honestos de trasformacin institucional.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
41
continuacin se exponen una serie de
rehexiones en torno o olgunos occiones de
poltico publico bo|o uno perspectivo de
corto plozo, que se consideron urgentes poro
ovonzor en lo proteccin de los instituciones,
no slo en los cosos de Colombio, Guotemolo y
Mxico, sino de oquellos Estodos con entornos
institucionoles similores, es decir, corocterizodos por
debilidodes y follos institucionoles y enfrentodos o
intensos procesos criminoles.
a) Replantear los conceptos y marcos tericos empleados
para entender la descentralizacin poltico-
administrativa con el objetivo de reconocer los
riesgos que enfrentan las entidades administrativas
descentralizadas que padecen situaciones de crimen
sistmico.
A
Cmo enfrentar la
coloro y roconqorocin
cooptada de los Estados
en Colombia, Guatemala
y Mxico
1

Luis Jorge Garay y Eduardo Salcedo-Albarn
Socilogos colombianos
Es usualmente aceptado que la descentralizacin tiene
efectos positivos en la consolidacin de la democracia
porque promueve la buena gobernanza al proveer un
marco institucional que acerca los procesos de decisin
a la gente, y construye colaboraciones y sinergias entre
actores y organizaciones en distintos niveles, para obtener
metas de desarrollo humano y econmico (Shabbir
Cheema, 2005). No obstante, en Estados con situaciones
oo crimon sislomico como os ol coso ool norcolrco,
no espordico, sino relativamente generalizado y que
incluso afectan a las instituciones encargadas de perseguir
y sancionar el crimen, hay un alto riesgo de que los
procesos de descentralizacin sean aprovechados por
aquellos agentes que, en el nivel local, exhiban poder
econmico, poltico y social. En este sentido, se corre el
riesgo de que la descentralizacin sea slo otra condicin
formal manipulada por redes ilcitas.
El nivel local es un espacio administrativo proclive a la
conqorocin oo oolorilorismos soonocionolos" [Cioson,
2006) que pueden conformarse a partir de la accin de
agentes paraestatales o, incluso, contraestatales. Esto
sucede especialmente en sociedades con graves fallas
en su rgimen democrtico, como las observadas en
Colombia, Mxico o Guatemala. Por lo tanto, en este nivel
administrativo aumentan los riesgos de que se generen
procesos de CdE y RCdE.
1. Exlroclos ool lioro Norcolrco, corrocin y Eslooos. Cmo los rooos ilicilos bon
roconqorooo los inslilocionos on Colomoio, Coolomolo y Moxico [Monoooori, 2C12},
que circular en Guatemala a partir de la segunda quincena de noviembre de este ao.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
42
Evidencias para el caso colombiano (Garay, Salcedo-
Albarn, Guerrero y De Len-Beltrn, 2009a), y ahora
para el mexicano, sustentan la existencia de procesos
de CdE y RCdE, bien sean cclicos o genricos, que
bajo el esquema de abajo hacia arriba (bottom-
up) se promueven desde el nivel descentralizado de
la administracin pblica. De esta manera, unidades
administrativas descentralizadas, usualmente caracterizadas
1) por fallas en el sistema participativo; 2) por ausencia
de estndares de transparencia; 3) por fallas en procesos
electorales; 4) por debilidades presupuestales, tcnicas
y operativas para garantizar seguridad y el imperio
de la ley, y 5) fallas en sus sistemas de informacin,
son entorno propicio para que agentes sociales,
oromonlo norcolroconlos como on ol oo Moxico o
narcoparamilitares como en el caso de Colombia,
aprovechen esos vacos estructurales con miras a promover
y desarrollar regmenes autoritarios de facto, incluso
satisfaciendo algunos procesos institucionales y formales
vigentes. As, se detonan procesos de CdE y RCdE que bajo
el esquema de abajo hacia arriba (bottom-up) permiten
la cooptacin de autoridades locales, dinamizando el
ovonco oo rocosos oo inllrocin y coolocin on nivolos
cada ms altos de la administracin pblica.
Es siempre deseable que la descentralizacin no conduzca
a una situacin de Paradoja de la Cooptacin del Estado
de Derecho pues, en este caso, la descentralizacin estara
conduciendo a un escenario en el que la democracia
no solamente no se profundiza ni consolida, sino que,
por el contrario, se debilita en trminos estructurales
(Garay y Salcedo-Albarn, 2010). Sin embargo, con la
aplicacin de cualquier modelo de descentralizacin en
un entorno de baja calidad democrtica en las instancias
poltica, econmica y social, como los entes locales de
los Estados aumentan los riesgos de que esas entidades
administrativas sean cooptadas e instrumentalizadas en
funcin de intereses criminales.
Por lo anterior, cualquier proceso de descentralizacin
debe comenzar reconociendo aquellos factores que
no slo obstaculizan la aplicacin del modelo, sino
que incluso pueden facilitarlo y promoverlo pero con
objetivos diferentes a los deseados, por ejemplo, con
objetivos criminales. Para esto, en primer trmino y
de manera indispensable, es necesario reconocer no
slo la participacin de agentes sociales legales en la
dinmica poltica local como protagonistas del modelo
de descentralizacin (Shabbir Cheema, 2005), sino
tambin la accin de agentes ilegales que atentan contra
el bienestar colectivo y que distorsionan la razn de ser de
las instituciones democrticas. Para lograr este cometido
se requiere reformular algunas categoras bsicas de la
concepcin tradicional de la descentralizacin poltico-
administrativa, adecundolas a las realidades de lo que
es un proceso de descentralizacin en Estados con fuerte
rosoncio oo crimon orqonizooo como ol norcolrco. Eslo
reformulacin debera, entre otros objetivos, dar cuenta
de las condiciones bajo las cuales podran reproducirse
escenarios de Paradoja de la Cooptacin del Estado de
Derecho (Garay y Salcedo-Albarn, 2010, p. 133).
Este anlisis inductivo, que puede nutrirse de los mltiples
procesos de descentralizacin efectuados, debe ser
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
43
adoptado por las autoridades, la academia y la sociedad
civil. ste es, entonces, un debate constante y urgente, con
alcances de mediano y largo plazos.
Mientras no se reconsideren premisas bsicas en
los modelos de descentralizacin, no ser posible
ioonlicor los comoios nocosorios on Eslooos goo osln
replanteando sus modelos de descentralizacin o que
estn introduciendo ajustes a sectores que podran ser
descentralizados, como es el caso, que ya lo son, de las
policas federales y municipales en la Repblica Mexicana,
o como el de las competencias en la administracin de
recursos provenientes de las regalas que, en
Colombia, han sido aprovechados por agentes narco-
paramilitares.
Mionlros no so ro1oxiono ocorco oo noovos coloqorios
conceptuales y empricas, la discusin seguir limitada a
la tradicional dicotoma entre recentralizar/descentralizar,
lo cool bo moslrooo sor inooocoooo o insocionlo on
contextos como el colombiano. Este desafo, que por
conceptual no deja de ser urgente, es entonces un desafo
oro ormoloooros oo olilico olico, onolislos, cionlicos
y lderes de opinin, que deben encontrar la manera de
adecuar los modelos a la realidad, y no al contrario.
b) Efectuar un proceso de diagnstico y rediseo intra-
institucional orientado a armonizar competencias entre
agencias de seguridad, incluso aquellas de distinto
nivel administrativo.
La gran cantidad de agencias descentralizadas que en el
caso de Mxico tienen responsabilidades de seguridad
olico, oicollo ol oisoo y lo o|ococin lonlo oo
decisiones de poltica pblica como de operaciones
rooclivos ronlo o rooos ilicilos como los norcolroconlos.
Por este motivo, se requiere elaborar un modelo que
comprenda todas las responsabilidades y competencias
que tienen las agencias del nivel local, regional y central
oo lo Roolico Moxicono, con miros o ioonlicor ol
choque y la repeticin de competencias, y as evitar
la elusin de responsabilidades y la reproduccin de
vacos institucionales. Sin este diagnstico es muy difcil
ioonlicor o los vorooooros rosonsoolos oo lo o|ococin
de las decisiones de poltica de seguridad pblica y de
la realizacin de operaciones reactivas. La falta de este
oioqnslico inslilocionol lomoion oicollo ioonlicor o los
rosonsoolos oo ollos y orroros lolos como llrocionos
oo inormocin conoonciol o goooronlomionlos on lo
cadena de custodia. A continuacin se proponen algunas
actividades requeridas para poner en marcha la presente
accin:
Eloooror on invonlorio oo normos, oocrolos o
instrucciones de poltica pblica que sustentan las
competencias institucionales actuales en materia de
seguridad.
Dolorminor oolicioooos y vocios on los comoloncios
institucionales actuales.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
44
Eloooror roooslos oo roormos inslilocionolos y
legales requeridas para solucionar las duplicidades y
vocios ioonlicooos.
\olioor onlo los rosonsoolos roqionolos oo lo olilico
oo soqoriooo olico los roolomos ioonlicooos y los
soluciones propuestas.
Donir y concorlor con orlioos olilicos, rorosonlonlos
oo lo socioooo civil y con oxorlos onolislos y cionlicos,
las reformas constitucionales y legales requeridas para
implementar las soluciones propuestas.
loonlicor los rocosos ocloolos oo ovoloocin
institucional, as como los indicadores de
funcionamiento institucional en el sector de seguridad,
a travs de los diferentes niveles administrativos.
Esto, con el propsito de mejorar las evaluaciones
e incentivos en el cumplimiento de competencias
institucionales.
Prooror royoclos normolivos locolos, roqionolos y
nacionales para implementar esquemas de incentivos y
sanciones.
Dolorminor los rogoisilos oo nonciocin oo los
roormos ioonlicooos, lonlo o nivol oo oolicioooos y
vacos institucionales, como a nivel de los mecanismos
de evaluacin institucional.
Conlomlor on royoclo oo loy sooro inconlivos y
sanciones al cumplimiento de las responsabilidades
institucionales en materia de seguridad.
Disoor on osgoomo loqol oro orlicolor ovoloocionos
y oooilorios sociolos o los comoloncios ioonlicooos.
Se requiere, por ejemplo, implementar mecanismos que
permitan:
Conormor voooorios y comilos civilos oo soqoimionlo
a la implementacin y cumplimiento de polticas y
acciones de seguridad.
Dicbo royoclo oo voooorios y comilos civilos oo
seguimiento a la implementacin y cumplimiento de
polticas y acciones de seguridad debera contemplar
la participacin de miembros de fundaciones, centros
de pensamiento, universidades y grupos activistas en
temas de seguridad pblica.
Poro lol ooclo, los voooorios y comilos civilos oo
seguimiento a la implementacin y cumplimiento de
polticas y acciones de seguridad deberan contar con
el respaldo legal necesario para solicitar informacin
relacionada con la satisfaccin de metas, actividades
y funciones de seguridad pblica por parte de las
autoridades de seguridad pblica del nivel central
de Mxico. Se propone, inicialmente, implementar
este mecanismo nicamente en el nivel central
administrativo, porque los altos riesgos de inseguridad
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
45
observados en varios municipios y ciudades de Mxico
hacen casi imposible que miembros de la sociedad
civil intervengan de manera directa en el desarrollo de
actividades de auditora civil.
c) Se recomienda disear y conformar unidades de
acompaamiento tcnico y operativo, en temas
administrativos y coercitivos, en aquellas entidades
descentralizadas que presentan elevados niveles de
corrocin o in1ooncio ool norcolrco o, on qonorol,
goo onronlon rocosos oo CoE y RCoE, con ol n oo
prevenir el avance de procesos de cooptacin de
abajo hacia arriba (bottom-up).
En caso de que sea necesario enfrentar procesos
avanzados de CdE y RCdE que hayan afectado los
poderes Legislativo y Ejecutivo en el nivel descentralizado,
pueden conformarse comisiones nacionales de
intervencin temporal y parcial que, con protocolos
administrativos previamente establecidos, restituyan las
funciones institucionales bsicas del ente administrativo
decentralizado, que ha sido intervenido.
Es comn, como ocurre en el caso de Mxico, que las
propuestas de acompaamiento tcnico o intervencin por
parte del nivel central sobre entidades descentralizadas
generen rechazo entre las autoridades locales, pues dicho
acompaamiento o intervencin puede interpretarse
como manifestacin de incapacidad por parte de esas
autoridades.
No obstante, en Mxico ya se tienen precedentes de
intervencin por parte del Ejrcito Nacional y de la Polica
Federal, principalmente en los estados del noreste (El
Nuevo Diario, 2010). Al margen de la compleja discusin
que se ha suscitado acerca de las ventajas, desventajas
y riesgos de esta intervencin, puede pensarse que una
intervencin por parte de mandos del nivel central de las
fuerzas militares tiende a aumentar las probabilidades
de distorsiones y fallas institucionales en la armonizacin
de competencias de los distintos niveles administrativos;
incluso puede aumentar los riesgos de confrontaciones
intrainstitucionales.
Por este motivo, es necesario que las intervenciones del
nivel central no slo estn conformadas por estrategias
de seguridad ejecutadas a travs del despliegue del
Ejrcito y la Polica Federal, sino tambin por comisiones
administrativas orientadas a aumentar las capacidades
operativas de la entidad local. Sin este esquema de
acompaamiento y fortalecimiento local, entonces el
resultado de la intervencin, en el mediano y largo
plazos, seguramente se traducir en una mayor debilidad
local una vez que se retiren Ejrcito Nacional y la Polica
Federal.
Debe contemplarse, entonces la posibilidad de que los
poderes Ejecutivo y Legislativo de la entidad territorial
hayan sido afectados por un proceso de CdE y RCdE,
caso en el que no basta el despliegue de fuerzas militares
y policiales, pues en esta situacin ya se registrara un
dao institucional que podra ser profundizado con la
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
46
entrada de nuevos actores coercitivos, incluso legales. Por
este motivo, debe contemplarse el diseo de unidades
operativas de intervencin parcial y temporal orientadas a
restablecer el funcionamiento de las instituciones afectadas.
Para el efecto, es necesario desarrollar un anlisis
comparativo de los esquemas de intervencin existentes a
nivol monoiol, con ol n oo ormolor on mooolo o|oslooo
a la realidad mexicana y a distintos niveles de debilidad
institucional.
d) Disear un sistema de informacin que sea alimentado
por todos los cuerpos de polica local del Estado y
goo ormilo ol 1o|o, moniloroo, rocosomionlo y
consolidacin de datos de seguridad pblica en tiempo
rool, con ol n oo ocililor ol oisoo y ooslo on morcbo
de estrategias coordinadas de control y persecucin de
rooos ilicilos, como los norcolroconlos.
Con ol n oo ooror on ol corlo lozo, incloso onlos oo
solucionar el debate acerca de la validez de establecer un
comonoo onicooo oo olicio nocionol, o oo lo oviooncio
de ceder el manejo de la seguridad local a autoridades del
nivel nacional, se requiere un sistema de informacin en
tiempo real que sea alimentado por todos los cuerpos de
olicio locol. En oosoncio oo on comonoo onicooo onlro
oqoncios y nivolos oominislrolivos, lo inormocin onicooo
es condicin indispensable para disear y ejecutar acciones
preventivas y reactivas frente a las redes criminales.
Teniendo en cuenta el riesgo de que se generen
distorsiones en la informacin, como resultado de la
ovonlool moniolocin or orlo oo norcolroconlos
sobre el sistema de informacin en el nivel local, es
nocosorio goo ol sislomo oslo ocomoooo oo voricocin
y monitoreo desde el nivel central. Se requiere, entonces,
osloolocor ocinos oslololos goo rosonoon onlo ol nivol
central por la calidad de la informacin consignada en los
entes locales.
e) Disear procedimientos y protocolos tcnicos
onicooos oro rocoooo y mono|o rooolorio, con
ol n oo oomonlor lo coliooo oo los roooos goo
son presentadas ante los jueces y armonizar dicho
recaudo entre agencias, incluso de distintos niveles
administrativos.
A manera de ilustracin, la red de La Familia Michoacana,
modelada en el presente documento, est fundamentada
en informacin judicial como la compilada a partir
del proceso conocido como el michoacanazo, en el
que algunos alcaldes de estado de Michoacn fueron
capturados por presuntos vnculos con miembros de la red
criminal La Familia.
Sin embargo, actualmente todos esos funcionarios
pblicos ya han sido liberados porque los jueces, algunas
veces de segunda instancia, no encontraron mritos
socionlos oro imonor conoonos. Eslo rosollooo |ooiciol
puede explicarse porque: 1) realmente no haba mritos,
y or lo lonlo no booio rocorsos rooolorios socionlos
para haber capturado a estos funcionarios pblicos, o
2) haba mritos y recursos probatorios, pero que no
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
47
fueron correctamente recopilados en las investigaciones
ni correctamente sustentados ante los jueces. Estos dos
escenarios dejan en evidencia, o bien la emisin de
rdenes de captura carentes de fundamento, o bien un
dbil recaudo y sustento de las pruebas disponibles.
En general, la eventual existencia de fallas en los procesos
periciales de la Procuradura General de la Repblica en
Mxico tiene dos efectos negativos graves. Por una parte,
se generan fuertes obstculos para perseguir efectivamente
las redes criminales, de manera que se reproducen
estmulos para la impunidad y la comisin de crmenes.
Por otra parte, se pueden dar escenarios que favorecen
la legitimacin de delincuentes que son capturados y,
por las fallas periciales, luego son liberados por jueces
que carecen de los recursos probatorios necesarios para
emitir condenas. Sin asegurar que esta aseveracin es
un diagnstico, s parece urgente disear protocolos
tcnicos de recoleccin de pruebas que garanticen la
omisin oo roonos oo coloro con molivos socionlos y
debidamente sustentados, de manera que los respectivos
casos presentados ante jueces cuenten con pruebas de alta
calidad judicial. A su vez, es importante que el protocolo
o los protocolos tcnicos que se diseen sean utilizados de
monoro onicooo onlro oqoncios, incloso onlro ogoollos
de distintos niveles administrativos, para facilitar la
cooroinocin y ol 1o|o oo inormocin oriciol y |ooiciol.
f) A nivel transnacional se recomienda fortalecer los
mecanismos de seguimiento e intervencin de la
oslrocloro oconmico oo los rooos norcolroconlos,
mediante el uso de informacin de inteligencia en
ol soclor noncioro, on osgoomos inlor-oqoncios,
investigando a profundidad el papel de la banca
nacional y transnacional.
De manera adicional a los cargamentos de drogas ilcitas,
los movimionlos noncioros son lomoion comononlos oo
la actividad ilegal que pueden rastrearse e intervenirse con
el propsito de debilitar el funcionamiento de las redes
norcolroconlos. Lo coociooo oro o|orcor violoncio y ol
ooor oconmico, somooos o ono oslrocloro 1oxiolo goo
permite rpidas innovaciones frente a las restricciones
impuestas por cada Estado (De Len, Gonzlez y Salcedo-
Albarn, 2003), son las principales ventajas comparativas
con goo coonlon los rooos oo norcolroconlos. Dicbos
capacidades son indispensables para avanzar en procesos
de CS, CdE o RCdE. As, cuando el Estado interviene en
lo oslrocloro oconmico oo los rooos norcolroconlos
ataca una de sus ventajas comparativas frente a las
agencias coercitivas. Para tal efecto, por ejemplo, es
importante fortalecer los mecanismos de monitoreo
noncioro nocionol oo Colomoio, o corqo oo lo niooo
oo lnvosliqocin y /nlisis Finoncioro [l/F}, y oo Moxico,
o corqo oo lo niooo oo lnloliqoncio Finoncioro oo lo
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), as
como de agencias de otros pases de la regin. Sin
embargo, es indispensable avanzar en el establecimiento
oo ono /qoncio 8ilolorol oo lnvosliqocin Finoncioro goo
permita monitorear y transmitir informacin, al menos,
entre pases como Colombia y Mxico, no en el contexto
de las comunicaciones espordicas que se establecen
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
48
cuando se desarrollan investigaciones conjuntas, sino en el
marco legal de una comunicacin estable.
Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que los
movimionlos noncioros y los rocosos oro lovor oinoro
or orlo oo los rooos norcolroconlos von oosoo los
ms simples, que consisten en el transporte fsico de
pequeas cantidades de dinero, hasta los ms complejos,
como aquellos que se sirven de testaferros y de la banca
olico y rivooo, nocionol y lronsnocionol [NCDC,
2010). Estos ltimos requieren especial atencin porque
constituyen un espacio de oportunidad para el movimiento
y ol lovooo mosivo oo oinoro ool norcolrco y orgoo, on
concordancia con los procesos de Captura del Estado y de
Roconqorocin Coolooo ool Eslooo, oooon rogoorir lo
coercin o el establecimiento de acuerdos de libre voluntad
con oqonlos oo ollo nivol on ol sislomo noncioro, como so
observ en el caso de Guatemala.
En este sentido, se ha resaltado la importancia de analizar
en detalle el papel de la banca nacional e internacional
on ol orlolocimionlo oo los rooos norcolroconlos ocloolos
[Enrigooz Coool, 2C1C}. Dooo goo ol sislomo noncioro
opera bajo un conjunto de reglas que son relevantes
en el funcionamiento de la mayora de las democracias
contemporneas que estn sustentadas en principios de
libre mercado es importante comprender los riesgos de
que en un ambiente de apertura internacional, dichas
instituciones sean cooptadas e instrumentalizadas a favor
del cumplimiento de intereses criminales.
Por oslo molivo, oosoo 15 ol Croo ECMCNT so bo
convertido en un importante marco de intercambio de
inormocin onlro los nioooos oo lnloliqoncio Finoncioro
[Fls} goo ooron olrooooor ool monoo, lo cool bo
ormilioo ovonzor, sooro looo, on lo ioonlicocin oo
mecanismos judiciales, coercitivos e hbridos para prevenir
el lavado de dinero. Este marco, o el provisto por agencias
mollilolorolos como lo Ccino oo los Nocionos nioos
Contra las Drogas y el Delito
[NCDC}, oooo sorvir oo conloxlo oro inicior los
actividades bilaterales o multilaterales requeridas. De ser
posible, podra contemplarse la creacin de una Agencia
Trilolorol oo lnvosliqocin Finoncioro [/TlF}, on lo goo
orlicio lomoion lo lnlonooncio oo \oricocin Esociol
[l\E} oo Coolomolo, or o|omlo. Enlro los oclivioooos
propuestas para poner en marcha la presente
recomendacin se encuentran:
Rovisor o ioonlicor los morcos conslilocionolos y
legales vigentes en Colombia, Mxico y Guatemala
que permitan instituir una agencia trilateral de
invosliqocin noncioro on ol corlo lozo.
loonlicor los oqoncios goo or 1} so rooocioo bisloriol
oo inllrocin, 2} so ollo conooncioliooo y 3} so ollo
ocioncio y coliooo ol momonlo oo qonoror insomos
judiciales, en Colombia, Mxico y Guatemala, puedan
servir de enlaces locales a dichas agencias, de manera
comlomonlorio o lo rosoclivo niooo oo /nlisis
Financiero de cada pas.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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Esloolocor ono oqonoo oilolorol, o lrilolorol on coso
de que se contemple la participacin de Guatemala,
no superior a un ao, para redactar y discutir los
lineamientos del acuerdo de cooperacin que, tras
sor rmooo y rolicooo or ol Conqroso oo Colomoio,
ol Conqroso oo lo nin oo Moxico y ol Conqroso oo
Guatemala, permitira la incorporacin de la agencia
trilateral al bloque constitucional de cada Estado
miembro.
no voz coloorooo ol ocooroo oo cooorocin, y
mionlros so ovonzo on so lrmilo oo rolicocin or
los respectivos congresos, se requiere disear la
estructura logstica de la agencia bilateral o trilateral
oo invosliqocin noncioro, lo cool imlico ioonlicor
los oonlos oo nonciomionlo, los rocorsos nocionolos y
las donaciones que deben ser tramitadas ante agencias
multilaterales.
Disoor ono loloormo oo inormocin goo ormilo
inlorconoclor los sislomos oo inloliqoncio noncioro
nacionales de Colombia, Mxico y Guatemala.
g) Fomentar y evaluar el desarrollo de capacidades
locales logrado por los mecanismos y comisiones
internacionales de control e investigacin, como
lo Comisin lnlornocionol Conlro lo lmoniooo on
Coolomolo [ClClC}.
Lo occin oo comisionos como lo ClClC oooo conoocir,
en ltima instancia, a facilitar la formacin y consolidacin
de las instituciones locales encargadas de investigar,
juzgar y sancionar a las redes criminales. Si bien en
Coolomolo lo ClClC no os ono comisin coyo oxisloncio
est nicamente orientada al fortalecimiento institucional
local, es necesario aprovechar al mximo los efectos
institucionales, psico-sociales y culturales que resultan
de las investigaciones y de las sanciones ejemplares
implementadas por esta comisin. Por tal motivo, con el
n oo qoronlizor goo los rosollooos oo lo ClClC lonqon
efectos institucionales permanentes, es necesario mantener
y fortalecer procesos de transmisin y desarrollo de
capacidades locales, como aquellos susceptibles de ser
oosorvooos on ol morco oo lo rolocin con lo niooo
Esociol oo Fiscolio /oscrilo o lo Comisin lnlornocionol
conlro lo lmoniooo on Coolomolo [EF/C}. Los
siguientes acciones pueden ser tiles en la implementacin
de la presente recomendacin:
Disoor y moniloroor lo olicocin oo rolocolos
de investigacin que faciliten la transmisin
oo inormocin onlro lo ClClC y lo EF/C y,
roqrosivomonlo, onlro lo ClClC y olros insloncios
locolos on Coolomolo, o lrovos oo lo EF/C.
/mlior roqrosivomonlo lo olicocin oo los rocosos
y criterios de seleccin profesional usados por la
ClClC on lo EF/C, con ol n oo goo oicbos rocosos
sean incorporados en la modernizacin de otras
instancias de investigacin, juzgamiento y sancin en
Guatemala.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
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Forlolocor los rocosos oo coocilocin or orlo oo
los oncionorios oo lo ClClC no slo o scolos, sino
tambin a jueces locales y nacionales de Guatemala,
con ol n oo ormonizor los rolocionos onlro los
instancias de investigacin, juzgamiento y sancin.
h) Dada la alta intensidad de las relaciones de
colooorocin osloolocioos onlro norcolroconlos
colombianos y mexicanos, se recomienda avanzar en el
fortalecimiento de acuerdos de cooperacin tcnica y
logstica entre Mxico y Colombia.
A pesar de que los desafos polticos y econmicos
contemporneos requieren la estrecha colaboracin
de los gobiernos, estos ltimos no han respondido con
la debida rapidez y decisin en el establecimiento de
acuerdos de cooperacin y en la formacin de esquemas
transgubernamentales (Turner, 2007) orientados a
generar interacciones directas entre sub-unidades de
diferentes gobiernos (Keohane y Nye, 1974). En este
sentido, la creacin de una agencia bilateral o trilateral
oo invosliqocin noncioro oongoo riorilorio, no os lo
nica rea que requiere de un marco de cooperacin y
transferencia permanente de informacin entre Mxico y
Guatemala. La creciente cantidad de operaciones reactivas
de xito desarrolladas en los ltimos aos entre agencias
oo Colomoio y oo Moxico, como lo Corocin Fronloro
[Lozono, 2C1C}, |oslico lo nocosiooo oo ovonzor on ol
osloolocimionlo oo comisionos y ocinos oilolorolos goo,
con esquemas similares al planteado en el caso de dichas
agencias bilaterales o trilaterales, sirvan de marco legal
y logstico permanente, al menos de mediano plazo,
para el desarrollo armnico de operaciones reactivas y
preventivas.
Algunas reas en las que se requiere el establecimiento de
comisionos y ocinos oilolorolos son.
Dosorrollo oo oorocionos rooclivos onlro lo Policio
Nacional de Colombia y la Polica Federal, la marina,
los cuerpos de policas estatales y otros organismos
que han intervenido en las operaciones contra el
norcolrco on Moxico.
Tronsoroncio oo locnoloqio oo invosliqocin onlro lo
Polica Nacional de Colombia y agencias de seguridad
mexicanas.
Coocilocionos onicooos on locnicos oo inloliqoncio
y contrainteligencia a las agencias de seguridad de
Colombia y Mxico.
Disoos oo rolocolo oo voricocin oo inormocin
tcnica y de inteligencia enviada de Colombia a
Mxico, y viceversa. Esto, con el objetivo de evitar
fugas de informacin y concentrar la responsabilidad
en la calidad de informacin que es utilizada en las
operaciones bilaterales.
i) En coherencia con el fortalecimiento y la consolidacin
de mecanismos y comisiones internacionales de control
e investigacin, es tambin necesario fomentar el
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
51
establecimiento de acuerdos trilaterales que faciliten los
procesos de investigacin entre agencias de Mxico,
Guatemala y Honduras.
Los oclivioooos norcolroconlos oosorrollooos y ooscrilos
por Byron Berganza en el marco de las investigaciones
por lavado masivo de dinero ilegal en Guatemala,
or o|omlo, oviooncion ol crocionlo lrco oo oroqos
ilcitas a travs de corredores clandestinos que conectan
a Honduras, Guatemala y Mxico. Por este motivo, es
importante armonizar las actividades de investigacin
efectuadas entre agencias de estos tres pases. Para tal
efecto, es necesario que Guatemala adopte una postura
activa en el establecimiento de acuerdos de cooperacin
internacional a nivel regional, sobre todo con los pases
vocinos. Tomoion so rocomionoo osloolocor ocinos oo
enlaces interinstitucionales entre aquellas agencias que
actan, principalmente, en la frontera entre Mxico y
Guatemala. Esta tarea debe siempre abordarse con las
precauciones necesarias de custodia de la informacin
reservada que es empleada para disear operaciones
rooclivos conlro rooos oo norcolrco, oro lo cool
sera recomendable contemplar el acompaamiento de
agencias multilaterales o de Estados con experiencia en
coordinacin de iniciativas multilaterales de seguridad.
Para el cumplimiento de esta recomendacin es
necesario, entonces, que agencias internacionales con
amplia experiencia en el establecimiento de procesos de
compilacin y custodia de informacin de inteligencia,
asesoren, acompaen y monitoreen los acuerdos
establecidos entre agencias de los pases involucrados.
Esta iniciativa no slo es importante para avanzar en la
capacidad de investigacin y sancionamiento de un pas
como Guatemala, sino para aumentar la calidad de las
occionos roqionolos conlro ol norcolrco.
j) Fortalecer, consolidar y evaluar el funcionamiento de
mecanismos y comisiones internacionales de control e
invosliqocin, como lo Comisin lnlornocionol Conlro
lo lmoniooo on Coolomolo [ClClC}, oro conlomlor
su aplicacin en Honduras y El Salvador.
Teniendo en cuenta la situacin de Corrupcin Sistmica
de RCdE y la debilidad y debilidad institucional que se
evidencia en la red analizada para el caso de Guatemala,
se puede pensar que no se cuenta con instancias
nacionales de control, investigacin y sancin para
enfrentar redes criminales tan complejas. Esto, como
resultado no slo de la posible cooptacin, sino tambin
como consecuencia de la falta de capacidad tcnica
necesaria para abordar algunas investigaciones que
rogoioron moloooloqios oriciolos oo onlisis noncioro y
contable, tanto internacional como nacional.
Situaciones similares que neutralizan el funcionamiento
de las instituciones de control, investigacin, juzgamiento
y sancin, pueden esperarse en otros pases con bajos
niveles de desarrollo democrtico y con baja calidad
institucional y observancia del Estado de derecho. Por
ejemplo, Honduras y Guatemala aparecen como pases
con mnimo desarrollo democrtico, segn el ndice de
Desarrollo de la Democracia de 2010.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
52
De igual manera, en la regin de Centroamrica y el
Caribe aparecen entre los pases ms dbiles en trminos
del Estado de derecho (Rule of Law) El Salvador: 22.6%,
Nicaragua: 21.7%, Honduras: 20.8% y Guatemala:
13.7%. Situacin similar se observa en el ndice de Control
de la Corrupcin elaborado por el Banco Mundial en sus
ndices de gobernanza para el ao 2009: Nicaragua:
24.3%, Honduras: 20.5% y Guatemala: 32.4 por ciento.
En general, puede esperarse que pases como Guatemala,
Nicaragua, El Salvador y Honduras sean susceptibles de
experimentar situaciones de CS, de CdE y RCdE en distintos
niveles administrativos y en distintas ramas del poder
pblico. Esto, por supuesto, no quiere decir que todos
los niveles y todas las instancias de las instituciones de
aquellos pases estn cooptadas o neutralizadas por redes
criminales, pues es siempre posible encontrar buen nmero
de funcionarios comprometidos con el cumplimiento de sus
labores pblicas y civiles.
Sin embargo, cuando las instituciones en conjunto
enfrentan situaciones de debilidad como las evidenciadas
en el presente anlisis, aquellos funcionarios
comprometidos no tienen condiciones adecuadas
oro oooroor y comlir con looo ocioncio sos
responsabilidades, sobre todo si se tiene en cuenta la
disfuncionalidad de la cadena de procesos que vincula a
las investigaciones con el juzgamiento y la sancin.
Por este motivo es necesario, en primera instancia,
consolidar y evaluar el funcionamiento de mecanismos
como lo Comisin lnlornocionol conlro lo lmoniooo on
Coolomolo [ClClC}, imolsooo or lo Crqonizocin oo
los Nocionos nioos soqn ocooroo ool 12 oo oiciomoro
oo 2CC, rolicooo or ol Conqroso oo lo Roolico
de Guatemala el 1 de agosto de 2007, para luego
determinar, en el marco de discusiones multilaterales y del
compromiso de transferencia de tecnologa y su ulterior
aplicacin en otros Estados.
Realidad Nacional
Anlisisde la
Revista
53
Introduccin
n esta Guatemala, llena de contrastes
alarmantes, es triste, que con un clima
propicio para cultivos y generar riqueza
en un ocano de oportunidades, no
encontremos un antdoto a la Desnutricin
Crnica Infantil, luego que nos hemos dado cuenta
que la desnutricin en sus diversas formas es la ms
comn de las enfermedades y su causa se debe en
generol o dehcientes recursos econmicos, hoy que
atacarla desde todos los sectores y cada uno de
ellos, con cambios estructurales y que la mejor forma
de hacerlo es unidos.
El gobierno en turno, el sector empresarial, el sector
trabajador y todos, hemos sido partcipes e indiferentes a
este sndrome, que va atado a la pobreza, la educacin y
la irresponsabilidad de algunos y as erradicar este mal.
Si el sector empresarial y gobierno con el apoyo de
entidades no gubernamentales, no hacen cambios
E
Investigacin
Estudio sobre la desnutricin
en Guatemala
Omar Miguel ngel Leiva Vsquez
IPNUSAC-DIGI
oslroclorolos y sin oqoismo, oslo 1oqolo goo oo cooo 2
nios 1 est desnutrido, el futuro se avizora ms difcil y de
cara al futuro nada agradable.
Sabemos positivamente que la desnutricin crnica de
los nios menores de 5 aos, los que no se mueren,
llovorn como corqo orsonol, oocil oo Tollo, oso o
inteligencia. En este estudio retroactivo y estadstico se da
uno cuenta que la Desnutricin Crnica de la Niez no
se ha mejorado. En la cadena que revis desde 1965
que hay datos estadsticos, el promedio se ha mantenido
y con ol crocimionlo irrosonsoolo oomoqrco, so oooo
determinar que el 50% de los nios en Guatemala, sufren
desnutricin crnica.
Parte de la solucin a ste grave problema es generar
empleo y que vaya acompaado de carga educacional,
honradez, religiosa y con objetividad para que desde todos
los sectores unidos nos despeguemos de ese lugar que nos
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Anlisisde la
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mantiene arriba de Hait y unos pases de Africa, como los
peores en el manejo de la desnutricin.
Antecedentes
Las estadsticas colocan a Guatemala en el primer pas
con mayor desnutricin en el continente, por encima de
Honduras o Hait, un problema que afecta seriamente
a miles de nios, especialmente en el campo. La aldea
Paculam Ixtahuacan, es uno de los poblados con mayores
ndices de desnutricin crnica del pas, donde uno de
cada dos nios menores de 5 aos no alcanza la talla
que debera tener para su edad y su desarrollo mental
es inferior. En este lugar no hay trabajo, los hombres
lionon goo ir o corlor coo o coo o n oo oo, coonoo os
temporada de corte. El resto del tiempo tienen que vivir de
la cosecha de maz y frijol, esta comunidad, situada a 90
kilmetros al oeste de la capital, el 90% de los habitantes
es pobre y tiene que subsistir con menos de un dlar al
da. Dentro del minsculo puesto de salud de la aldea,
se afana en mantener a los nios quietos en la bscula
donde se les pesa regularmente para medir los ndices
de desnutricin y su talla. El 83,6% de los menores de
5 aos tiene desnutricin crnica. La desnutricin est
ntimamente ligada a la pobreza, el 67% de los nios
monoros oo 5 oos son ooros. Tomoion lonomos cosos
de nios desnutridos entre los no pobres ya que tambin es
un problema de acceso a la comida y cultura alimentaria.
Almolonga exporta vegetales a toda Centroamrica pero
tiene uno de los ndices ms altos de desnutricin del pas.
Segn un estudio de La Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo de las Naciones
nioos oro lo lnoncio [NlCEF}, onlro 1C y 2CCC,
medio milln de nios muri por factores asociados a la
oosnolricin. Mionlros ol 23 oo los nios no oosnolrioos
abandonan la escuela antes de terminar la primaria, esta
cifra se eleva a un 63% de los nios que estn desnutridos.
La Secretara combate la desnutricin en 89 municipios,
una cuarta parte del total nacional con programas de
asistencia alimentaria y capacitacin. Sin embargo, no es
socionlo. Lo osisloncio olimonlicio os solo on comononlo
complementario. Necesitamos darle trabajo a estas
personas, crear infraestructura para que puedan tener
acceso a mercados, distribuir mejor la riqueza de este pas.
Concepto
Desnutricin hace referencia a un estado patolgico
ocasionado por la falta de ingestin o absorcin de
nutrientes. De acuerdo a la gravedad del cuadro, dicha
enfermedad puede ser dividida en primer, segundo y hasta
tercer grado.
En ocasiones, el trastorno puede ser leve y presentarse, sin
sntomas, por una dieta inadecuada o mal balanceada.
Sin embargo, hay otros casos ms graves, en los que las
consecuencias pueden llegar a ser irreversible y alertar
sobre un posible cuadro de desnutricin.
Por lo general, esta afeccin vinculada a la nutricin se
puede corregir con la reposicin de los nutrientes que
ollon y, si osl ocosionooo or on roolomo osocico ool
organismo, con un tratamiento adecuado que contrarreste
lo oocioncio nolricionol. Si no so ooloclo o liomo o no so
recibe la atencin mdica necesaria, la desnutricin puede
llegar a ocasionar discapacidad, tanto mental como fsica,
enfermedades y hasta incluso puede resultar mortal.
La desnutricin es, segn el Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), la principal causa de la
muerte de lactantes y nios pequeos en pases en va
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de desarrollo. Por eso prevenir esta enfermedad se ha
convertido en una prioridad para la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
a) Anlisis de las causas y efectos de la Desnutricin
en Guatemala
Una de las causas de la desnutricin en Guatemala
es el no valorar nuestro pas, ya que es rico en
recursos naturales, que las autoridades de turno no han
aprovechado el inmenso recurso natural y de sus tierras
y lroslooorlo on oonocio oo sos booilonlos. Sin omoorqo,
las cifras macroeconmicas esconden una realidad que
destruye las posibilidades de desarrollo del pas: las
desigualdades sociales y econmicas son un cncer que no
se ha logrado extirpar, por la poca o mala disponibilidad
que las autoridades no han podido permear y trasladar a
los ms necesitados.
El aumento de la desnutricin crnica en nios y nias
menores de 5 aos es particularmente alarmante y en la
poblacin escolar se encuentran porcentajes ms altos en
nios y nias de origen indgena y en aquellos que habitan
en reas rurales.
Guatemala es actualmente el sexto pas del mundo
con peores ndices de malnutricin infantil. En algunas
regiones del rea rural, donde la mayor parte de la
poblacin es de origen maya, los ndices de malnutricin
infantil alcanzan el 80%. Una dieta basada casi
exclusivamente en tortillas de maz causa unos daos con
efectos permanentes en los nios y nias.
Los datos de desnutricin ms alarmantes provienen de la
regin semirida del este de Guatemala, donde hay una
escasez recurrente de lluvias, el terreno es poco frtil y las
familias cultivan en terrenos de montaa. Los casos de
desnutricin severa han aumentado, especialmente en la
provincia de Jalapa.
La escasez de ingresos de las familias, la falta de recursos,
la baja productividad agrcola, el aumento del desempleo
y el incremento del precio de los combustibles y alimentos
han contribuido a empeorar la situacin.
Las causas estructurales y socioeconmicas de la pobreza
en Guatemala son complejas y tienen sus races en
problemas profundos como la escasez de fondos pblicos
oro nos sociolos, ooococin y soloo, lo oiscriminocin
que sufren las poblaciones indgenas o la dependencia
econmica del exterior.
Lo oorozo y los oicollooos oo occoso o ono ooococin
son consecuencias claras de los problemas nutricionales,
pero tambin son sus causas. El resultado es una espiral
descendente que limita cada vez ms las posibilidades de
desarrollo de la poblacin guatemalteca.
El problema nutricional se debe a las condiciones de
pobreza y extrema pobreza en que viven las familias, a la
falta de educacin y la poca preparacin de los padres, lo
que incide en la calidad del cuidado que les brindan a sus
nios en la etapa temprana del desarrollo.
El angustiante fenmeno de la desnutricin infantil en
Guatemala, que infortunadamente ocupa el primer
lugar en el continente americano, de conformidad con
el anlisis elaborado para el efecto por el Programa
Mundial de Alimentos y la Comisin Econmica para
Amrica Latina, agencias de la ONU. Aunque la poltica
institucional alimentaria ha logrado modestos avances,
no bo ovonzooo lo socionlo, como oro goo Coolomolo
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logre solucionar el grave fenmeno del hambre. En lo que
atae a los efectos en salud, la desnutricin, a temprana
edad, predispone a las personas a un mayor riesgo de
morbilidades y mortalidad. Sin embargo, el problema
de la desnutricin tambin repercute en otras reas de la
actividad nacional, de tal manera que en lo que respecta a
las coberturas de educacin consignadas en las estadsticas
proporcionadas, son apreciablemente altas en la
enseanza bsica o primaria y disminuyen en la educacin
secundaria. La poblacin guatemalteca con desnutricin
presenta un diferencial de escolaridad promedio inferior de
dos aos, respecto a los no desnutridos, lo que obedece
que en su etapa preescolar, hay una mayor proporcin que
ni siquiera alcanz el primer grado de primaria.
b) Establecer los indicadores y tendencias de
desnutricin en Guatemala en los ltimos diez
aos, teniendo como base los ndices de desarrollo
humano.
El ndice de desarrollo humano de Guatemala es 0.574, lo
que coloca al pas en la posicin 131 de los 187 pases,
como so oooo vor on ol siqoionlo qrco No. 1.
Crco No. 1
Tonooncios Roqionolos y Nocionolos ool inoico oo oosorrollo bomono
or 18C o 2C11
Si desea ver el documento completo, por favor siga el
siguiente enlace:
bll.//silios.osoc.ooo.ql/in_osoc/w-conlonl/olooos/2C12/C/ESTDlC-SC8RE-L/-
DESNTRlClC33N-EN-C/TEM/L/1.o
1. Rosomon oo lrooo|o oo invosliqocin oo lo consollorio oo lo Diroccin Conorol oo
Investigacin -DIGI- Dr. Omar Miguel ngel Leiva Vsquez, Mdico y Cirujano.
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l Centro de Estudios de Desarrollo seguro y
Desastres de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, fue aprobado por el honorable
Consejo Superior Universitario, en su sesin
Celebrada el 9 de abril del 2008, segn el punto Sexto
inciso 6.4 del acta numero 08-2008, y contribuye a
la construccin de un desarrollo seguro y sostenible,
proporcionando alternativas en la bsqueda de una
mejor calidad de vida, al mismo tiempo coopera con
el fortalecimiento de una cultura de preparacin,
prevencin, mitigacin y atencin ante desastres
naturales o provocados, e incide en espacios de gestin
del desarrollo seguro y desastres a nivel nacional como
internacional, generando participacin activa de las
dependencias universitarias en la gestin de programas
y proyectos de incidencia poltica e institucional para
el desarrollo de capacidades en el tema de gestin de
riesgo y desarrollo seguro.
E
Propuestas
Por una cultura
de prevencin
contra desastres
El CEDESYD es la dependencia institucional de la USAC
que participa en los diferentes espacios de gestin
del desarrollo seguro y desastres, a nivel nacional
e internacional entre sus funciones sobresalen la de
facilitar, promover y coordinar dentro de la Universidad
de San Carlos de Guatemala la formacin de recurso
humano, produccin de conocimiento y proyeccin
acadmica a la sociedad a nivel nacional y regional.
Bajo el lema de Por una Universidad Segura reduciendo
el Riesgo a Desastres se impulsa la sensibilizacin,
organizacin, preparacin, capacitacin y educacin
de la comunidad universitaria impartiendo conferencias
y talleres sobre la temtica de reduccin de riesgos
a desastres, dentro de las actividades que se llevan a
cabo para lograr la preparacin y sensibilizacin de los
estudiantes San Carlistas, sobre qu hacer antes durante
y despus de una emergencia.
La Tricentenaria Universidad de San Carlos, por medio del CEDESYD comparte con
los estudiantes sobre la Reduccin de Riesgos a Desastres, para hacer del campus un
lugar ms seguro.
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no de los investigadores ms destacados y
que an aportan su conocimiento al pas, es
el socilogo Carlos Alberto Figueroa Ibarra,
quien fungi como profesor e investigador de
la tricentenaria Universidad de San Carlos de
Guatemala entre los aos 1975-1976 y 1979-1980.
Por su compromiso, que l llama emocional, poltico y
acadmico con Guatemala y por el entraable amor que
le tiene a nuestra patria, sigue realizando investigaciones y
produce anlisis sobre la realidad nacional que contribuyen
con muchos sectores a tener una concepcin realista de la
situacin del pas.
Figueroa Ibarra no es slo crtico de sistemas como el de
corte militarista y neoliberal que est vigente en el pas y
que con diferentes variantes ha permanecido en el poder
desde la poca de la independencia, sino que aporta su
conocimiento para dar luz a las nuevas generaciones de
estudiantes universitarios.
U
Legado
Carlos Figueroa Ibarra
Compromiso y amor por
Guatemala
Aunque por sus ideas ha tenido que alternar su vida
entre la tierra que le vio nacer y Mxico, pas al que
ha adoptado como a su segunda patria, regresa
frecuentemente para colaborar en proyectos que buscan
la dignidad del ser humano y a la lucha por lo que se
considera que es justo.
En 1980, durante la dictadura militar de Fernando Romeo
Lucas, los padres de Figueroa Ibarra, fueron asesinados
y esa situacin, sumada a las amenazas de muerte en
su contra que se hicieron ms constantes por parte del
Ejrcito Secreto Anticomunista, lo llevaron a emigrar a
Mxico, pas que entonces no le era extrao.
Ya en 1954, tras el derrocamiento por parte de grupos
de derecha guatemaltecos apoyados por la Central de
Inteligencia Americana (CIA) de los Estados Unidos, del
presidente Jacobo Arbenz Guzmn, Carlos viaj junto a su
familia a Mxico, donde permanecieron exiliados durante
cuatro aos.
Posteriormente, realiz sus estudios de sociologa en
el vecino pas en 1970 y en 1975 regres para sus
estudios de postgrado. Se considera a s mismo como un
guatemalteco mexicano que orgullosamente ha sido un
investigador destacado de nuestra gloriosa universidad.
Su vida entera es un legado para las generaciones actuales
y comprometidas del alma mater, y toda su produccin
investigativa y literaria es slo un agregado ms.
Recientemente cumpli 60 aos de edad, pero sigue
siendo un orgulloso representante de esta tierra
guatemalteca.
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
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Enlaces de inters
Carlos Figueroa Ibarra
http.//www.norrotivoyensoyoguotemoltecos.com/2010/11/corlos-hgueroo-
iborro-outobiogroho-minimo/
Reduciendo el riesgo a desastres
http://cedesyd-usac.blogspot.com/2011/06/por-una-cultura-de-prevencion-
contra.html
Por qu emigran los catlicos al neopentecostalismo?
http://www.envio.org.ni/articulo/4586
El cambio Universitario que necesitamos es acadmico
http://es.scribd.com/doc/106102953/El-Cambio-Universitario-Que-
Necesitamos-Es-Academico-Sociopolitico-y-Etico-MGA#
Horizontes
Versin Digital:
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