Zona Costeira (Resolução Conselho Ministros - 2009)

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009 e recreativos, pelo que o aproveitamento das suas potencialidades e a resoluo dos seus problemas exigem uma poltica de desenvolvimento sustentvel apoiada numa gesto integrada e coordenada dessas reas. Tal constatao determinou o compromisso assumido pelos pases com zonas costeiras, incluindo os da Unio Europeia, no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel realizada em 1992 no Rio de Janeiro, de promover o desenvolvimento sustentvel e a gesto integrada das zonas costeiras e marinhas. No seguimento desse compromisso, foram desenvolvidos diversos projectos e programas a nvel comunitrio, nos quais Portugal participou, que deram origem ao designado Programa de Demonstrao. Este Programa permitiu reunir um conjunto de orientaes e concluses sobre a gesto integrada das zonas costeiras na Europa, das quais resultou a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio de 2002, relativa execuo da gesto integrada da zona costeira na Europa, que define princpios gerais e opes para uma Estratgia de Gesto Integrada de Zonas Costeiras na Europa. De acordo com esta recomendao, cabe aos Estados membros estabelecer os fundamentos de tal estratgia, a qual deve garantir a proteco e requalificao do litoral, o seu desenvolvimento econmico e social, bem como a coordenao de polticas com incidncia na zona costeira. O documento prev um prazo de 45 meses para os Estados membros apresentarem Comisso os resultados da adopo da recomendao. Ao nvel comunitrio outras polticas sectoriais reflectem igualmente esta necessidade, com destaque para a Directiva Quadro da gua (Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua) e a Directiva Quadro Estratgia Marinha (Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho). Tambm em Portugal, o reconhecimento da importncia estratgica da zona costeira, bem como da necessidade de proceder sua proteco e gesto integrada, levou a que nas ltimas trs dcadas fossem desenvolvidas vrias iniciativas pblicas, que se iniciaram com a clarificao do regime jurdico dos terrenos do domnio pblico martimo pelo Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, medida inovadora e precursora da filosofia de constituio de uma faixa de proteco do litoral e adoptada posteriormente em outros pases europeus, e que tiveram continuidade com o regime dos planos de ordenamento da orla costeira, aprovado pelo Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro, a Estratgia para a Orla Costeira Portuguesa, pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/98, de 10 de Julho, e a Estratgia Nacional da Conservao da Natureza, adoptada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, de 11 de Outubro, no mbito da qual a poltica do litoral, nas suas vertentes terrestre e marinha, assumida como de crucial importncia para a prossecuo dos seus objectivos.
c) Na presena do trabalhador ou de pessoa por ele designada com idade igual ou superior a 16 anos. 2 Quando a actividade seja exercida em instalao do trabalhador, no aplicvel o disposto na alnea b) do nmero anterior. 3 Da diligncia lavrado o respectivo auto, que deve ser assinado pelo agente de fiscalizao e pela pessoa que tenha assistido ao acto. 4 Quando a actividade seja exercida em instalao do trabalhador, o servio referido no n. 1 deve, no mais curto prazo possvel, averiguar as condies em que o trabalho prestado e, se for caso disso, determinar as medidas que se justifiquem por razes de segurana e sade do trabalhador. Artigo 14.
Regime das contra-ordenaes
So aplicveis s contra-ordenaes decorrentes da violao da presente lei o regime do processo das contra-ordenaes laborais constante de diploma especfico, bem como o disposto no Cdigo do Trabalho sobre responsabilidade contra-ordenacional. Artigo 15.
Segurana social
O trabalhador no domiclio e o beneficirio da actividade so abrangidos, como beneficirio e contribuinte, respectivamente, pelo regime geral de segurana social dos trabalhadores por conta de outrem, nos termos previstos em legislao especfica. Artigo 16.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor 30 dias aps a sua publicao. Aprovada em 23 de Julho de 2009. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 27 de Agosto de 2009. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 27 de Agosto de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2009 As zonas costeiras assumem uma importncia estratgica em termos ambientais, econmicos, sociais, culturais
Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009 A necessidade de uma viso estratgica de gesto integrada do litoral est claramente expressa no Programa do XVII Governo Constitucional, que consigna para as zonas costeiras o desenvolvimento de uma poltica integrada e coordenada, em articulao com a poltica do mar, que favorea a proteco ambiental e a valorizao paisagstica mas que enquadre, tambm, a sustentabilidade e qualificao das actividades econmicas que a se desenvolvem. O Programa do XVII Governo Constitucional estabelece ainda que sejam intensificadas as medidas de salvaguarda dos riscos naturais na faixa costeira, designadamente por via de operaes de monitorizao e identificao de zonas de risco aptas a fundamentar os planos de aco necessrios a uma adequada proteco, preveno e socorro. Do mesmo passo, determina que seja estabelecida uma poltica integrada do Governo para os assuntos do mar e para a aco articulada de todas as entidades com competncias ligadas ao mar, o que vem reforar o firme empenhamento governamental de proceder a uma abordagem convergente nestas matrias. No que se refere disciplina de ocupao do litoral, o Programa do XVII Governo Constitucional prev a aprovao do ltimo plano de ordenamento da orla costeira (POOC), da competncia governamental, bem como a retoma da execuo programada dos restantes POOC. Aprovados a Estratgia Nacional para o Mar, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro, cujo plano de aco est em pleno desenvolvimento, e o ltimo POOC, para a rea territorial entre Vilamoura e Vila Real de Santo Antnio, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 103/2005, de 24 de Junho, retomada a execuo programada e articulada dos POOC, com a instituio de um modelo de coordenao estratgica, definido, e em execuo, o Plano de Aco para o Litoral 2007-2013, aprovado por despacho do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, de 9 de Outubro de 2007, no qual so identificadas as aces prioritrias a desenvolver, em especial em matria de preveno, proteco e monitorizao das zonas de risco, aprovadas trs operaes integradas de requalificao do Litoral Polis do Litoral em reas particularmente sensveis, ria Formosa (Decreto-Lei n. 92/2008, de 3 de Junho), ria de Aveiro (Decreto-Lei n. 11/2009 de 12 de Janeiro), Litoral Norte (Decreto-Lei n. 231/2008, de 28 de Novembro), e do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina, j aprovado em Conselho de Ministros, resta, para completar o estipulado no Programa do Governo, aprovar esta Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira. O procedimento de elaborao da Estratgia iniciou-se em 2006 com a elaborao do documento Bases para a estratgia de gesto integrada da zona costeira nacional, colocado discusso pblica no incio de 2006 e divulgado em 2007 atravs da sua publicao pelo Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. Na sequncia desse documento foi desenvolvida, sob coordenao do Instituto da gua, I. P., enquanto autoridade
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nacional da gua, uma proposta de Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira (ENGIZC) tomando como referncia estudos anteriores e beneficiando de uma consulta alargada a diversas entidades pblicas, privadas e da comunidade cientfica. A ENGIZC coerente com as restantes estratgias, polticas e programas nacionais, nomeadamente a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007, de 20 de Agosto, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro, a Estratgia Nacional para o Mar, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro, a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, de 11 de Outubro, a Estratgia Nacional para a Energia, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, as Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo-Porturio, apresentadas pelo Governo em Dezembro de 2006, o Plano Estratgico Nacional das Pescas, o Plano Estratgico Nacional de Turismo, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 57/2007, de 4 de Abril, o Programa Nacional de Turismo de Natureza, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/98, de 25 de Agosto, as Perspectivas para a Sustentabilidade da Regio Autnoma dos Aores, o Plano de Ordenamento Turstico dos Aores, o Plano de Ordenamento Turstico da Madeira e os planos de ordenamento da orla costeira. A ENGIZC reafirma os desgnios nacionais conferidos pelo actual quadro legal em vigor, reforando a viso integradora que se deseja para a zona costeira, consagrando novos desgnios fruto de outros referenciais e garantindo a articulao com o planeamento e gesto do espao martimo e com a conservao do meio marinho. Cumprindo as orientaes comunitrias, a ENGIZC foi delineada definindo uma viso para um perodo de 20 anos, sem prejuzo de recorrer aos mecanismos de avaliao e reviso necessrios, assumindo assim o carcter exigido por um documento de natureza estratgica e de longo prazo. A ENGIZC tem como viso uma zona costeira harmoniosamente desenvolvida e sustentvel, baseada numa abordagem sistmica e de valorizao dos seus recursos e valores identitrios, suportada no conhecimento e gerida segundo um modelo que articula instituies, polticas e instrumentos e assegura a participao dos diferentes actores intervenientes. A viso adopta os princpios definidos no documento Bases para a gesto integrada da zona costeira nacional, os quais integram as orientaes comunitrias e o sistema de valores reflectidos nos instrumentos de gesto territorial nacionais: sustentabilidade e solidariedade intergeracional; coeso e equidade social; preveno e precauo; abordagem sistmica; conhecimento cientfico e tcnico; subsidiariedade; participao; co-responsabilizao; operacionalidade. Considerando o quadro de referncia adoptado e a viso e princpios definidos, foi estabelecido um conjunto de opes estratgicas em coerncia com os resul-
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Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009 tcnicas de concertao e produo de conhecimento que funcionaro de acordo com um modelo flexvel, envolvendo entidades da Administrao, organizaes no governamentais e instituies universitrias e de investigao. A elaborao da ENGIZC teve em considerao: i) A importncia estratgica da zona costeira em termos ambientais, econmicos, sociais, culturais e recreativos, bem como a sua significativa fragilidade e a situao de risco em que se encontra e que se tem vindo a agravar progressivamente; ii) O quadro institucional e legal vigente, os compromissos internacionais e comunitrios assumidos por Portugal; iii) A Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio, relativa execuo da gesto integrada da zona costeira na Europa, que define princpios gerais e opes para uma Estratgia de Gesto Integrada de Zonas Costeiras na Europa; iv) A firme vontade poltica em promover uma gesto integrada da zona costeira em articulao com as polticas sectoriais relevantes, nomeadamente com a Estratgia Nacional para o Mar, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro. O Governo reconhece, assim, a necessidade de dotar o pas de uma Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira que congregue os objectivos fundamentais e as opes estratgicas que devero presidir a uma poltica de ordenamento, planeamento e gesto desta zona e servir de referncia actuao das entidades pblicas e privadas, da comunidade cientfica e dos cidados. A ENGIZC foi objecto de um procedimento de discusso pblica, do qual resultaram contributos que foram ponderados e integrados na verso final. Foram ouvidos os rgos de governo prprio da Regio Autnoma da Madeira e a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Foi promovida a audio dos rgos de governo prprio da Regio Autnoma dos Aores. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: Aprovar a Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira, que consta do anexo presente resoluo e que dela faz parte integrante, a qual fornece o referencial para os planos, programas e estratgias com incidncia na zona costeira, de acordo com a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio. Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de Agosto de 2009. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
tados da avaliao ambiental estratgica, desenvolvida de acordo com o Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho. As opes estratgicas para a prossecuo da viso apontam para: i) Um modelo de ordenamento e desenvolvimento da zona costeira que articule as dinmicas socioeconmicas com as ecolgicas na utilizao dos recursos e na gesto de riscos (abordagem ecossistmica); ii) Um modelo institucional alicerado na articulao de competncias baseada na co-responsabilizao institucional e no papel coordenador de uma entidade de mbito nacional; e iii) Um modelo de governana assente na cooperao pblico-privado, que aposte na convergncia de interesses atravs do estabelecimento de parcerias, da co-responsabilizao e da partilha de riscos. Assumindo de uma forma clara a natureza sectorialmente transversal da ENGIZC, foram considerados quatro objectivos de carcter horizontal, complementados por quatro objectivos de carcter temtico, que reflectem a especificidade e identidade da zona costeira e que permitem concretizar a viso e as opes estratgicas. Estes objectivos concretizam-se atravs de um conjunto de 20 medidas, cuja descrio sistematizada atravs de indicadores fundamentais para a sua operacionalizao. Assim, so definidos como objectivos transversais: i) Desenvolver a cooperao internacional; ii) Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos; iii) Desenvolver mecanismos e redes de monitorizao e observao; iv) Promover a informao e a participao pblica. Quanto aos objectivos temticos, adoptam-se os seguintes: i) Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, cultural e paisagstico; ii) Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactes de natureza ambiental, social e econmica; iii) Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades geradoras de riqueza e que contribuam para a valorizao de recursos especficos da zona costeira; iv) Aprofundar o conhecimento cientfico sobre os sistemas, os ecossistemas e as paisagens costeiros. A concretizao da ENGIZC assenta num modelo de governana que aposta na valorizao do conhecimento de suporte e nas especificidades de um quadro institucional caracterizado pela diversidade e sobreposio de mltiplas tutelas e jurisdies. O modelo de governana, que conta com uma plataforma de nvel interministerial, coordenada pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, identifica o INAG, enquanto autoridade nacional da gua, como entidade que coordena a execuo da ENGIZC e promove a dinamizao de plataformas
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ANEXO Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira 1 Nota introdutria
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As zonas costeiras assumem uma importncia estratgica em termos ambientais, econmicos, sociais, culturais e recreativos, pelo que o aproveitamento das suas potencialidades e a resoluo dos seus problemas tm grande relevo no mbito de uma poltica de desenvolvimento sustentvel apoiada numa gesto integrada e coordenada dessas reas. Tal constatao determinou o compromisso assumido em 1992, no mbito da Conferncia do Rio, pelos pases com zonas costeiras, incluindo os da Unio Europeia, de promover o desenvolvimento sustentvel e a gesto integrada das zonas costeiras e marinhas. Na sequncia daquela Conferncia foram efectuados diversos projectos e programas a nvel europeu nos quais Portugal participou, tendo desenvolvido projectos em trs reas: Ria de Aveiro, Ria Formosa e Vale do Lima os quais, em conjunto, deram origem ao Programa de Demonstrao. Este Programa permitiu reunir recomendaes e concluses sobre a gesto integrada das zonas costeiras na Europa, das quais resultou a Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio, que define os princpios gerais e as opes para uma Estratgia de Gesto Integrada de Zonas Costeiras na Europa. De acordo com esta Recomendao, cabe aos Estados-Membros estabelecer os fundamentos de tal estratgia, a qual dever garantir a proteco e requalificao do litoral, o seu desenvolvimento econmico e social, bem como a coordenao de polticas com incidncia na zona costeira. O procedimento de elaborao de uma estratgia de gesto integrada da zona costeira iniciou-se em 2006 com a elaborao do documento Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, colocado discusso pblica no incio de 2006 e divulgado em 2007 atravs da sua publicao pelo Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. Ciente de todos estes antecedentes e da necessidade de definir a Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira (ENGIZC), foi desenvolvida a presente verso, reafirmando os desgnios nacionais conferidos pelo actual quadro legal em vigor, reforando uma viso integradora e consagrando os novos desgnios fruto de outros referenciais, nomeadamente a Directiva-Quadro Estratgia Marinha (Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho), e os desafios que se colocam decorrentes da necessidade de garantir uma clara articulao com o planeamento e gesto do espao martimo e com a conservao do meio marinho. Em paralelo com a elaborao da verso final da ENGIZC, foi desenvolvida a sua avaliao ambiental estratgica, com base nos princpios definidos no Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho.
2 Enquadramento
zona costeira, de forma a garantir condies de sustentabilidade ao seu desenvolvimento. A definio da ENGIZC insere-se num desgnio estabelecido no Programa do XVII Governo Constitucional e consagrado na orgnica do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, aprovada pelo Decreto-Lei n. 207/2006, de 27 de Outubro, vem dar resposta aos compromissos internacionais e comunitrios assumidos por Portugal e deve reflectir a realidade da zona costeira do territrio nacional. Neste contexto, salientam-se um conjunto de factores: i) A biodiversidade e a singularidade dos sistemas e ecossistemas costeiros (espaos de interaco entre o mar e a terra), que importa proteger e valorizar; ii) A susceptibilidade aos fenmenos de eroso, aos temporais e s situaes meteorolgicas extremas; iii) A concentrao de populao e de actividades econmicas, que est na origem de presses que colocam em causa a sustentabilidade dos ecossistemas costeiros, a manuteno dos bens e servios por eles prestados e a sua integridade, e que, em diversas situaes, constituem situaes de risco para pessoas e bens; iv) A necessidade de reforar a componente martima na gesto integrada da zona costeira; v) O potencial econmico que representam os recursos costeiros no quadro da economia nacional e a representatividade econmica das diversas actividades desenvolvidas na zona costeira; vi) A necessidade de integrar a problemtica das alteraes climticas na gesto costeira, de forma a incorporar medidas e orientaes sectoriais especficas de adaptao s alteraes previsveis (e.g. subida do nvel mdio do mar, acidificao do oceano, aumento da temperatura mdia global das guas superficiais ocenicas, entre outras, ou seja, alterao dos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros); vii) A intensificao ou emergncia de novos usos e actividades suportados no conhecimento cientfico; viii) A desadequao do modelo de governao para assegurar uma resposta adequada aos novos paradigmas e necessidade de conciliao dos interesses em presena em favor do desenvolvimento sustentvel da zona costeira; ix) O incipiente envolvimento das populaes locais nos processos de tomada de deciso, o insuficiente reconhecimento das suas vivncias e experincias e o dfice de partilha e co-responsabilizao no que se refere gesto da zona costeira; x) A falta de sistematizao de dados e insuficiente monitorizao, limitando o conhecimento das principais dinmicas e dos seus efeitos sobre a zona costeira, o que tem repercusses sobre o modelo de gesto e pode afectar as tomadas de deciso; xi) A existncia de um quadro institucional complexo, a multiplicidade de polticas sectoriais e a diversidade de instrumentos com incidncia na zona costeira. Assim: A Gesto Integrada da Zona Costeira procura conciliar as diferentes polticas com impacto na zona costeira de acordo com um quadro de referncia que facilite a ponderao de interesses e a coordenao das intervenes de todos os que so responsveis e esto envolvidos na utilizao, ordenamento, planeamento, gesto e desenvolvimento destas reas. A misso da ENGIZC garantir
A ENGIZC estabelece um referencial estratgico de enquadramento gesto global, integrada e participada da
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a adequada articulao e coordenao das polticas e dos instrumentos que asseguram o desenvolvimento sustentvel da zona costeira. A ENGIZC deve garantir a articulao com um conjunto de convenes internacionais e de orientaes comunitrias e nacionais que lhe servem de enquadramento. Ao nvel das convenes internacionais destacam-se os seguintes documentos: i) A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, adoptada em Nova Iorque, a 10 de Dezembro de 1982, aprovada para ratificao pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 60-B/97, de 14 de Outubro, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 67-A/97, de 14 de Outubro; ii) A Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste [Conveno OSPAR], adoptada em Paris, a 22 de Setembro de 1992, aprovada pelo Decreto n. 59/97, de 31 de Outubro; iii) A Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica, adoptada no Rio de Janeiro, a 20 de Maio de 1992, aprovada pelo Decreto n. 21/93, de 21 de Junho. Ao nvel comunitrio destacam-se os seguintes documentos: i) A Recomendao n. 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Maio, relativa execuo da gesto integrada da zona costeira na Europa esta Recomendao resulta das concluses do Programa de Demonstrao efectuado pelos vrios Estados-Membros, das quais se evidencia o conjunto de princpios chave a serem observados pelos vrios Estados-Membros na elaborao das respectivas estratgias. A Recomendao aponta para a importncia de cada Estado-Membro desenvolver uma Estratgia Nacional. Neste mbito, Portugal desenvolveu vrios projectos, nomeadamente o projecto da Estrutura de Gesto Integrada para a Ria de Aveiro (ESGIRA-MARIA, 2001), com o objectivo de testar a eficcia de uma estrutura de gesto integrada, resultante de um projecto anterior MARIA (LIFE96). O projecto ESGIRA-MARIA tinha como objectivo melhorar a gesto da Ria de Aveiro e era constitudo por 4 projectos-piloto (recuperao e valorizao dos cais de acostagem, recuperao do Salgado de Aveiro, gesto integrada dos campos agrcolas do Baixo-Vouga e classificao e gesto da rea de Paisagem Protegida da Foz do Cster). A Comisso Europeia vem alertar para a necessidade de os Estados-Membros executarem e desenvolverem estratgias para a gesto integrada da zona costeira direccionadas para um desenvolvimento ambiental, social, econmico e cultural equilibrado e em parceria com as partes interessadas competentes; ii) A Directiva-Quadro da gua [Directiva n. 2000/60/ CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua], que visa estabelecer o enquadramento para a proteco das guas de superfcie interiores, guas de transio, guas costeiras e guas subterrneas com o objectivo de alcanar o bom estado dessas guas; iii) A Comunicao da Comisso Europeia intitulada Desenvolvimento sustentvel na Europa para um mundo melhor: Estratgia da Unio Europeia em favor do desenvolvimento sustentvel [COM (2001) 264 Final], que estabelece no seu corpo de objectivos o combate perda de biodiversidade at ao ano de 2010;
iv) A Poltica Comum da Pesca [2002], que tem por objectivo a explorao sustentvel dos recursos aquticos vivos e da aquicultura, no contexto de um desenvolvimento sustentvel que considere, de forma equilibrada, os aspectos de ordem ambiental, econmica e social; v) A Comunicao da Comisso Europeia intitulada Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura Europeia [COM (2002) 511 Final], que preconiza a compatibilizao do desenvolvimento da aquicultura com a proteco do ambiente adoptando como objectivos a criao de emprego durvel nas zonas dependentes da pesca, a disponibilizao ao consumidor de produtos seguros e o estmulo utilizao de mtodos de produo que promovam a preservao ambiental; vi) A Comunicao da Comisso Europeia intitulada Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia [COM (2007) 575 Final], que, juntamente com um plano de aco pormenorizado, promove a construo de uma base de conhecimento e inovao que contribua para a compreenso das interaces entre as actividades marinhas e a maximizao da utilizao sustentvel dos oceanos e mares e da qualidade de vida nas regies costeiras; vii) A Comunicao da Comisso Europeia intitulada Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia [COM (2007) 616 Final], que prev a necessidade de conciliar interesses entre o desenvolvimento do transporte martimo, da actividade porturia e da logstica e o ambiente, quer na componente mar (qualidade das guas costeiras), quer na componente terra (gesto integrada das zonas costeiras e proteco ambiental tomando em considerao, nomeadamente, as directivas Habitats [Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio], Aves [Directiva n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril], gua [Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho. de 23 de Outubro], e Resduos [Directiva 99/31/CE, do Conselho, de 26 de Abril]); viii) A Directiva-Quadro Estratgia Marinha [Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho], que tem por objectivo promover o uso sustentvel dos mares e dos ecossistemas marinhos, fornecendo um enquadramento para o desenvolvimento de estratgias ao nvel de regies marinhas; ix) A Comunicao da Comisso Europeia intitulada Uma Estratgia Europeia para a Investigao Marinha: um quadro coerente no mbito do Espao Europeu da Investigao para apoio utilizao sustentvel dos oceanos e mares [COM (2008) 534 Final], que tem o intuito de criar novos mecanismos de governao, permitindo uma melhor integrao das iniciativas de investigao marinha e martima; x) A Comunicao da Comisso Europeia As Regies Ultraperifricas: um trunfo para a Europa [COM(2008) 642/, de 17 de Outubro], que faz recomendaes visando assegurar uma utilizao optimizada do quadro de financiamento europeu para 2007-2013. Entre as aces previstas, aplicveis nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, destacam-se: o incentivo a uma poltica de gesto integrada dos riscos costeiros (inundaes, eroso costeira, reduo da vulnerabilidade das populaes e dos bens expostos) e criao de um dispositivo de vigilncia e de alerta no contexto da segurana e da proteco civil; o aprofundamento do conhecimento dos assuntos martimos, do meio marinho e do valor dos servios prestados pelos
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ecossistemas marinhos nas Regies Ultraperifricas; e o estabelecimento de redes dedicadas investigao e valorizao do papel das Regies Ultraperifricas enquanto observatrios privilegiados do meio marinho para a Europa no mbito da nova Estratgia para a Investigao Marinha. Finalmente, ao nvel nacional destacam-se os seguintes documentos: i) Os planos regionais, especiais e municipais de ordenamento do territrio e planos sectoriais, que traduzem as directivas do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio nos diversos mbitos temticos, espaciais ou institucionais e so os instrumentos privilegiados para a compatibilizao e integrao das dimenses territoriais das diversas polticas de desenvolvimento, embora com especial incidncia na faixa terrestre. Neste quadro, destacam-se os planos regionais de ordenamento do territrio, os planos directores municipais, os planos de ordenamento da orla costeira, os planos de ordenamento de reas protegidas e o Plano Sectorial da Rede Natura 2000. Devem tambm ser tidos em considerao, no curto prazo, o Plano Nacional Martimo-Porturio e os planos de ordenamento de esturios; ii) A Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e Biodiversidade, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, de 11 de Outubro, que assume como objectivos at 2010: conservar a natureza e a diversidade biolgica e geolgica e promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos; contribuir para a prossecuo dos objectivos visados pelos processos de cooperao internacional na rea de conservao da natureza em que Portugal est envolvido; iii) A Estratgia Nacional para a Energia, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, que tem como objectivo garantir a segurana do abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos servios energticos, da promoo da eficincia energtica na cadeia de oferta e na procura de energia, do estmulo concorrncia e da adequao ambiental de todo o processo energtico; iv) As Perspectivas para a Sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores [2006], que enquadra a elaborao do Plano Regional para o Desenvolvimento Sustentvel dos Aores, assegurando a articulao com a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel; v) O documento Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional [2006], que estabelece os princpios e as directrizes estratgicas a prosseguir para a gesto integrada da zona costeira nacional e que um referencial para o desenvolvimento da ENGIZC; vi) A Execuo da Recomendao sobre a Gesto Integrada da Zona Costeira em Portugal [2006], que constitui o relatrio preliminar sobre a experincia portuguesa na execuo da Recomendao apresentado Comisso Europeia; vii) A Estratgia Nacional para o Mar, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro, que define como objectivo central melhorar o aproveitamento dos recursos do oceano e zonas costeiras, promovendo o desenvolvimento econmico e social de forma sustentvel e respeitadora do ambiente, atravs de uma coordenao eficiente, responsvel e empenhada que contribua activamente para a Agenda Internacional
dos Oceanos. As linhas orientadoras da Estratgia Nacional para o Mar assentam em trs pilares estratgicos: o conhecimento, o planeamento e o ordenamento espaciais e a defesa activa dos interesses nacionais. Neste mbito, est em elaborao o Plano de Ordenamento do Espao Martimo; viii) As Orientaes Estratgicas para o Sector Martimo e Porturio [2006], que tm por viso estratgica reforar a centralidade euro-atlntica de Portugal, aumentar fortemente a competitividade do sistema porturio nacional e do transporte martimo e disponibilizar ao sector produtivo nacional cadeias de transporte competitivas e sustentveis; ix) O Plano Estratgico Nacional para a Pesca 2007-2013 [2006], que visa promover a explorao sustentvel dos recursos, a competitividade do sector e o desenvolvimento da aquicultura recorrendo a regimes de produo biolgica e ecologicamente sustentveis, tendo em vista uma importncia acrescida do sector da pesca na economia nacional e a dinamizao econmica e social das comunidades piscatrias; x) A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007, de 20 de Agosto, que, no mbito do ambiente e da valorizao do patrimnio, preconiza uma aposta num modelo de desenvolvimento que integre, por um lado, a proteco do ambiente com base na conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais, por forma a que o patrimnio natural seja considerado como factor de diferenciao positiva, e, por outro, o combate s alteraes climticas, que, sendo em si mesmo um desafio para diversos sectores da sociedade, deve ser igualmente encarado como uma oportunidade para promover o desenvolvimento sustentvel; xi) O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovado pelo Lei n. 58/2007, 4 de Setembro, que constitui o quadro de referncia para o ordenamento do territrio no espao nacional e identifica como uma das prioridades a execuo de uma poltica de ordenamento e gesto integrada das zonas costeiras, nas componentes terrestres e martimas, a qual dever ser devidamente articulada com a Estratgia Nacional para o Mar; xii) O Plano Estratgico Nacional do Turismo, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 57/2007, de 4 de Abril, que tem por viso tornar Portugal num dos destinos de maior crescimento na Europa. Esse crescimento dever ser alicerado em caractersticas distintivas e inovadoras do pas, na excelncia ambiental/ urbanstica, na formao dos recursos humanos e na dinmica/ modernizao empresarial e das entidades pblicas, na qualificao e competitividade da oferta, transformando o sector num dos motores do desenvolvimento social, econmico e ambiental, a nvel regional e nacional; xiii) O Plano de Ordenamento Turstico dos Aores e o Plano de Ordenamento Turstico da Madeira [2008], que definem a estratgia de desenvolvimento do turismo em cada uma destas Regies Autnomas, bem como o modelo territorial a adoptar, constituindo-se como instrumentos disciplinadores e orientadores, estabelecendo parmetros para o crescimento do sector e definindo reas de vocao turstica por ilha e por espaos especficos; xiv) Os planos de ordenamento da orla costeira [POOC], que tm por objecto as guas martimas costeiras e interiores e os respectivos leitos e margens, assim como as faixas de proteco martima e terrestre, e estabelecem opes
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estratgicas para a proteco da integridade biofsica da orla costeira, com a valorizao dos recursos naturais e conservao dos seus valores ambientais e paisagsticos, definindo, nomeadamente, o ordenamento dos diferentes usos e actividades especficos da orla costeira, a classificao das praias e a disciplina do seu uso, a valorizao e qualificao das praias, dunas e falsias consideradas estratgicas por motivos ambientais e tursticos, o enquadramento do desenvolvimento das diversas actividades especficas, bem como as regras de saneamento a serem observadas, e asseguram os equilbrios morfodinmicos e a defesa e conservao dos ecossistemas litorais.
3 Zona Costeira 3.1 Conceito
gunar ou de um campo dunar ou adaptando a sua rea s realidade insulares. Complementarmente, adoptam-se ainda os seguintes conceitos (veja-se Figura 3.1): i) Litoral termo geral que descreve as pores de territrio que so influenciadas directa e indirectamente pela proximidade do mar; ii) Orla costeira poro do territrio onde o mar, coadjuvado pela aco elica, exerce directamente a sua aco e que se estende, a partir da margem at 500 m, para o lado de terra e, para o lado do mar, at batimtrica dos 30 m; iii) Linha de costa fronteira entre a terra e o mar, assumindo-se como referencial a linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais.
Figura 3.1 Conceito de Zona Costeira (limites)
H consenso no que respeita complexidade da zona costeira (dos processos actuantes e das respostas dos sistemas), sua sensibilidade, ao seu dinamismo, sua importncia econmica e ecolgica, ocorrncia de conflitos entre utilizao e equilbrio natural, presso antrpica a exercida ou necessidade de promover o seu uso sustentvel. O mesmo no se verifica, no entanto, em relao ao estabelecimento dos seus limites fsicos, no s porque estes limites dependem do objectivo e do contexto em que so estabelecidos, mas tambm porque as realidades fsicas e biofsicas so muito distintas em termos espaciais. Efectivamente, a dinmica destas reas de transio quase sempre incompatvel com a imposio de limites rgidos, qualquer que seja a sua ordem de grandeza. No existe, at ao momento, uma definio de zona costeira proposta pela Comisso Europeia. Em muitos pases, o limite considerado no mbito da gesto integrada da zona costeira tem, para o lado de terra, a largura de 1 a 3 quilmetros e, para o lado do mar, a largura que corresponde s guas territoriais. Tendo presente o que foi definido no documento Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional e ainda a necessidade de garantir uma efectiva articulao com a Estratgia Nacional para o Mar, adopta-se a seguinte definio: Zona costeira a poro de territrio influenciada directa e indirectamente, em termos biofsicos, pelo mar (ondas, mars, ventos, biota ou salinidade) e que, sem prejuzo das adaptaes aos territrios especficos, tem, para o lado de terra, a largura de 2 quilmetros medida a partir da linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais e se estende, para o lado do mar, at ao limite das guas territoriais, incluindo o leito. A concretizao, no territrio, dos limites estabelecidos dever seguir um critrio de flexibilidade, de forma a considerar as especificidades prprias de cada contexto territorial Ou seja, a abordagem estratgica do desenvolvimento das zonas costeiras no fica condicionada pelo limite fsico da faixa territorial identificada, devendo considerar os princpios fundamentais de gesto de recursos hdricos inerentes Directiva-Quadro da gua (Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua), nomeadamente no que se refere definio e integridade das massas de gua, e a integridade de todo o sistema fsico costeiro, assumindo, por exemplo, a totalidade de um sistema la-
Fonte: Adaptado das Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional
3.2 Recursos, riscos e usos Panorama geral
Portugal possui uma linha de costa com uma extenso total de cerca de 1.187 quilmetros. Tem uma zona costeira de grande variedade geomorfolgica, com costa baixa, arenosa (simples ou com sistemas de barreira) ou rochosa, e costa alta, de arriba, para alm das desembocaduras dos cursos de gua em esturio ou das especificidades das fajs insulares, que conferem uma elevada diversidade paisagstica, cnica e biogeogrfica. A zona costeira encontra-se maioritariamente exposta agitao martima atlntica, especialmente agreste nas vertentes a norte dos territrios das Regies Autnomas e no continente. A costa algarvia est abrigada dos principais temporais martimos de oeste e de noroeste, registando, contudo, situaes de agitao martima de sueste (o Levante) que no devem ser menosprezadas. A zona costeira portuguesa tem uma elevada dinmica geomorfolgica decorrente, especialmente, dos processos
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marinhos (ondas e correntes longilitorais), mas onde a interveno antrpica cada vez mais marcante, quer ao nvel das aces desenvolvidas nas bacias hidrogrficas, que so as principais fontes de sedimentos, quer ao nvel das aces de defesa costeira, que visam estabilizar esta faixa dinmica tendo em vista proteger a sua ocupao. Com efeito, os concelhos do litoral, continental e insular, concentram cerca de 75 % da populao portuguesa, sendo responsveis pela produo de 85 % do produto interno bruto. Neles se localizam as principais reas urbanas e industriais, bem como as reas de turismo intensivo, que alternam com reas naturais, rurais e de pesca. Portugal dispe de uma das maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa, com cerca de 1 700 000 quilmetros quadrados, o que corresponde a cerca de 18 vezes a sua rea terrestre. Existe ainda a possibilidade de Portugal vir a contar com espaos martimos sob sua soberania ou jurisdio que podero exceder em muito a actual rea da ZEE. Neste sentido, Portugal dispe de um enorme potencial de recursos associado a estes espaos martimos, sobre os quais poder ser aprofundado o conhecimento cientfico e tcnico numa perspectiva de explorao de recursos e de desenvolvimento sustentvel.
Figura 3.2 A Zona Costeira Portuguesa
de diferentes sectores, uns orientados para a valorizao de recursos do mar, outros retirando da proximidade ao mar externalidades positivas que favorecem a sua localizao.
Recursos Patrimnio Natural e Paisagstico
A concentrao populacional e de actividades econmicas evidencia bem o valor da zona costeira no quadro socio-econmico nacional, razo pela qual deve ser considerada como um recurso de maior valia um recurso global, no s pelas funes que exercem mas tambm pelos usos e actividades econmicas que proporciona. Para alm disso, a zona costeira assume-se como zona tampo para proteco das reas adjacentes no interior, num quadro de subida do nvel mdio das guas do mar em resultado das alteraes climticas. A zona costeira assume, assim, um importante papel enquanto suporte de um conjunto de actividades econmicas
Interface entre o meio terrestre e o meio marinho, a zona costeira particularmente rica em biodiversidade, quer ao nvel especfico quer ao nvel dos ecossistemas. Da zona costeira so caractersticos diversos habitats naturais, tais como os que ocorrem em recifes rochosos ou fundos arenosos subtidais, dunas, arribas, esturios e lagunas litorais, e um conjunto muito significativo de espcies da flora endmica e muito ameaada. Os ecossistemas costeiros e litorais e os ecossistemas terrestres adjacentes so reas ricas em espcies da fauna, com particular relevo para a avifauna. Estes valores naturais fundamentaram a designao de reas classificadas que integram a Rede Nacional de reas Protegidas ou a Rede Natura 2000, numa extenso aproximada de 50 % do total. Para alm destas reas nucleares, integram tambm a Rede Fundamental de Conservao da Natureza (consagrada pelo Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de Julho) reas da Reserva Agrcola Nacional, Reserva Ecolgica Nacional e Domnio Pblico Martimo, vastamente representadas na zona costeira. Neste contexto, destacam-se as reas de esturio e os troos costeiros, como entre Peniche e o Barlavento Algarvio, ou vastas zonas nas ilhas com estatuto de proteco, o que revela e refora o importante valor natural e paisagstico da zona costeira. Em ambiente marinho, a Rede de reas Marinhas Protegidas, que se pretende consolidar e ampliar, visa conservar a biodiversidade marinha e permitir um uso sustentvel dos recursos haliuticos. Em Portugal Continental, esta inclui as reas marinhas do Parque Natural do Litoral Norte, da Reserva Natural das Berlengas, do Parque Natural da Arrbida, da Reserva Natural das Lagoas de Santo Andr e Sancha, e do Parque Natural do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina. Nas Regies Autnomas inclui os parques naturais de ilha e ainda o parque marinho no arquiplago dos Aores e o parque natural no arquiplago da Madeira. A zona costeira revela, frequentemente, um elevado valor paisagstico, resultado da conjugao de caractersticas geomorfolgicas, ecolgicas e de ocupao humana do seu territrio. Desta conjugao resultam trechos de paisagem notveis, extremamente diferenciados, com troos de arribas alternando com areais e rias, lagoas e esturios, pontuados por ocorrncias geolgicas e geomorfolgicas de elevado valor cnico e paisagstico, que marcam a imagem do litoral. Contudo, a paisagem litoral apresenta, na generalidade, uma elevada fragilidade, pelo que a crescente ocupao e utilizao antrpica da zona costeira, muitas vezes sem atender sua capacidade de carga, tem levado a uma perda muito significativa dos valores naturais e paisagsticos.
Patrimnio Histrico-cultural
A zona costeira acolhe um vasto patrimnio histrico-cultural associado s funes de defesa e s sucessivas actividades econmicas e sociais que se tm localizado
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nestes espaos ao longo dos diferentes ciclos de crescimento e desenvolvimento da sociedade portuguesa. Neste contexto, a valorizao dos elementos mais valiosos do patrimnio histrico-cultural costeiro constitui uma forma de preservao da memria histrica, com grande relevo para a iniciativa martima dos portugueses, afinal uma das suas principais singularidades como nao. Realam-se, neste mbito, as inmeras construes que marcam as paisagens costeiras (e.g. fortes, fortins, faris, vigias de baleias, moinhos de guas e de vento), bem como a Paisagem Protegida de Interesse Regional da Cultura da Vinha da Ilha do Pico, classificada pela UNESCO como patrimnio da humanidade. A valorizao deste recurso da zona costeira exige uma articulao permanente entre a investigao histrica, a arqueologia naval e a histria econmica, cabendo ENGIZC atender a aspectos to diversos como os ligados histria da actividade porturia, evoluo da pesca, aos smbolos patrimoniais implantados na zona costeira ou memria das gentes e aos costumes diversos. A zona costeira uma rea de equilbrio frgil e de dinmica muito complexa, que necessrio conhecer melhor e respeitar, no sentido de preservar e valorizar o seu patrimnio natural, paisagstico e cultural.
Riscos
de aluvies e da escassez previsvel de areias presentes na plataforma continental prxima; v) A ocorrncia de maremotos (tsunamis), em especial na zona costeira ocidental, a sul de Peniche, e no Algarve; vi) A perda da biodiversidade resultante da sobrecarga dos sistemas da zona costeira, dos episdios erosivos e da salinizao das zonas estuarinas e dos aquferos litorais, com consequncias negativas para os ecossistemas costeiros e para os recursos hdricos; vii) A poluio da gua do mar e das praias, na sequncia quer da circulao ao largo de elevado trfego martimo, quer de descargas de efluentes industriais ou domsticos em reas costeiras por um lado, estima-se que o trfego martimo seja o terceiro maior a nvel europeu e, por outro lado, na zona costeira portuguesa existem refinarias, fbricas de celulose e estaleiros de reparao e construo naval, bem como outras indstrias pesadas e centrais trmicas, que exercem sobre o ambiente costeiro impactes directos, atravs, nomeadamente, da produo de resduos slidos e lquidos; viii) A perda de atractividade da zona costeira, devido artificializao de determinados troos em consequncia da concentrao populacional em zonas sensveis ou de risco e da especializao de algumas actividades econmicas. Dos riscos identificados reala-se a eroso costeira, que atinge a generalidade da zona costeira nacional, verificando-se que os troos costeiros arenosos so particularmente sensveis, podendo as taxas de recuo, em situaes extremas, atingir 20m/ano. Por outro lado, so raros os pontos em que se verifica acumulao sedimentar e quase todos esto associados a grandes estruturas transversais que interditam o trnsito sedimentar, e.g., a deriva litoral. Os fenmenos de eroso, inicialmente resultantes de uma significativa reduo nos fornecimentos sedimentares, so amplificados pela crescente artificializao da zona costeira. Pela enorme importncia socioeconmica para o pas, a defesa e a segurana da zona costeira so essenciais no mbito de uma gesto responsvel, exigindo uma conjugao harmoniosa da ocupao humana com a gesto preventiva dos riscos associados, nomeadamente, aos processos erosivos, s zonas ameaadas pelo mar e subida do nvel das guas do mar. Em matria de segurana coloca-se hoje um novo desafio que se relaciona com o seu carcter de porta aberta ao exterior. Com efeito, pela zona costeira que entram ou podem entrar no pas estupefacientes e contrabando do mais diverso tipo de produtos. Estes desafios exigem uma poltica de defesa e de segurana eficiente. Em termos dos desafios futuros, as alteraes climticas e os impactos resultantes so o maior repto que se coloca a mdio/longo prazo gesto integrada da zona costeira face s profundas alteraes que ocorrero nos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros, obrigando adopo de uma abordagem ecossistmica, preventiva e prospectiva na gesto da zona costeira e na incorporao de medidas de adaptao nos diversos domnios e sectores. Os riscos que ameaam a zona costeira, nomeadamente os resultantes das alteraes climticas ou da crescente presso antrpica, obrigam adopo de medidas sustentveis, cautelares, que previnam ou reduzam o impacto negativo dos fenmenos naturais e promovam modelos
A zona costeira est sujeita a um conjunto de riscos de origem diversa, dos quais se destacam os seguintes: i) A eroso costeira, em estreita relao com a subida eusttica do nvel do mar e fenmenos de storm surge (sobrelevao do nvel do mar de natureza meteorolgica) em resultado da expanso trmica ocenica e do aquecimento global, que se traduzem no aumento da frequncia de episdios erosivos, de galgamentos ocenicos, da maior frequncia e durao das inundaes ribeirinhas e, ainda, da migrao para o interior da zona costeira, para alm dos resultantes dos ciclos geodinmicos, em especial os que incidem sobre a zona costeira, nomeadamente em termos de situao de eroso ou assoreamento. ii) A diminuio do fornecimento de sedimentos costa, que tem contribudo para o agravamento do risco de eroso costeira, resultante, directa e indirectamente, da aco antrpica a nvel da bacia hidrogrfica, destacando-se a explorao de inertes, as obras de regularizao dos cursos de gua, as barragens e a execuo de dragagens nos canais de navegao; iii) A aco humana, que tem vindo a acelerar os fenmenos de eroso, designadamente atravs do desrespeito pela dinmica litoral, potenciada pela reduo de sedimentos, pelas obras de engenharia e hidrulica costeira a construo de obras martimas tem, em diversos casos e sem considerar a dinmica litoral, provocado o recuo da linha de costa a sotamar dessas obras e pelas dragagens e ou explorao de sedimentos; iv) A desregulao do funcionamento natural dos sistemas e ecossistemas costeiros e, particularmente, o dfice de sedimentos para alimentao das praias e dunas seja em resultado da destruio do efeito tampo exercido pela zona costeira, em consequncia da ocupao macia, traduzida nas elevadas concentraes de populao residente, das actividades econmicas que a se desenvolvem e do turismo intensivo, ou na sequncia da diminuio do afluxo
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adequados de uso dos recursos costeiros e de ocupao do solo, visando, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de vida das comunidades humanas.
Usos e Actividades Uso Urbano
Em Portugal registou-se, nos ltimos 50 anos, um contnuo crescimento da populao na zona costeira, acompanhado da correspondente concentrao das actividades econmicas, especialmente indstria e servios, em geral com predomnio do emprego no sector tercirio. Estima-se que cerca de 30 % da zona costeira esteja ocupada com construes, repartidas entre habitao, estabelecimentos de actividades econmicas e reas porturias. Tambm a rede de acessibilidades foi fortemente influenciada por esta situao, privilegiando as ligaes entre as reas mais populosas, com destaque para o seu principal eixo longitudinal entre Viana do Castelo e Setbal no continente. Nas Regies Autnomas as especificidades territoriais justificam a forte concentrao que se verifica no litoral. Contudo, a intensa concentrao demogrfica e de actividades econmicas, os fluxos populacionais sazonais, a ocupao desordenada e catica do territrio, muitas vezes em zonas de risco, o completo desrespeito pela capacidade de carga dos locais, a sobre-explorao dos recursos e outras intervenes antrpicas incorrectas, criam presses e alteraes significativas sobre o meio e os ecossistemas, conduzindo a graves conflitos de usos. Na verdade, o processo de litoralizao, traduzido na crescente procura, ocupao e utilizao dos recursos do litoral, tem originado situaes de desequilbrio, que se manifestam na eroso costeira generalizada, em alguns casos com gravssimas consequncias, na destruio dos habitats, na perda da biodiversidade, na destruio da qualidade da paisagem e na alterao da quantidade e qualidade da gua. A gesto sustentvel da zona costeira implica um planeamento responsvel, adoptando medidas de ordenamento que permitam minimizar riscos e que restrinjam ou interditem a edificao na zona costeira, garantindo a sustentabilidade do territrio na rea em causa.
Turismo e Recreio
nos ambientes costeiros, nomeadamente: (i) urbanizao de ambientes naturais; (ii) ocupao de reas sensveis do ponto de vista do risco; (iii) perda de biodiversidade resultante, por exemplo, da eroso das dunas e de outros ecossistemas costeiros, devido s construes e a presses originadas pela fruio da zona costeira; (iv) descaracterizao da zona costeira e perda do seu valor cnico. A degradao dos ambientes costeiros, para alm das consequncias ambientais, tem tambm implicaes econmicas negativas, nomeadamente a diminuio da atractividade do territrio para a actividade turstica e de lazer, podendo impedir ou dificultar a emergncia de um turismo de qualidade. Caber aos instrumentos de gesto territorial salvaguardar a no ocorrncia destas situaes, em coerncia com as orientaes do sector constantes do Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT), as quais defendem a preservao da qualidade urbana ambiental e paisagstica e a utilizao sustentvel dos recursos numa ptica de promoo do turismo sustentvel. A evoluo deste sector, num quadro de desenvolvimento sustentvel, depende da garantia de integridade da zona costeira.
Nutica de Recreio
As boas potencialidades que a zona costeira tem devido s condies naturais, de paisagem e de segurana nas zonas de acostagem, bem como ao nvel de equipamentos e apoios tcnicos disponveis justificam o aumento significativo do nmero de marinas e portos de recreio registado nos ltimos anos. A nutica de recreio afirma-se como produto complementar do turismo sol e praia, promovendo a criao de emprego diferenciado e o surgimento de actividades a montante e a jusante, e contribui para a defesa de valores ambientais, para uma maior ligao da populao ao mar e para o dinamismo das comunidades locais. Os impactos ambientais destas actividades nos sistemas, ecossistemas e comunidades biticas so, por vezes, significativos quando so exercidas sem observarem regras adequadas sensibilidade dos sistemas presentes. Neste contexto, o desenvolvimento destas actividades deve ser monitorizado de forma a evitar situaes de poluio e degradao dos sistemas.
Pesca Comercial e Aquicultura
O turismo reconhecido como um dos sectores estratgicos da economia portuguesa, desempenhando um papel vital para o desenvolvimento do pas. A zona costeira portuguesa exerce uma funo de atractividade, baseada nas excelentes condies para as actividades de turismo e lazer, particularmente o balnear, aliceradas nas boas condies climticas, na diversidade cnica e paisagstica e na maior oferta de alojamento em estabelecimentos hoteleiros nacionais. Os produtos de sade e bem-estar so um segmento considerado fundamental para a diversificao da oferta turstica existente e para a afirmao de Portugal como destino turstico de qualidade. Tambm o turismo associado qualidade do territrio outro dos produtos emergentes e reconhecidos, e que tem justificado o crescente desenvolvimento verificado, nomeadamente, nas Regies Autnomas. O turismo e o recreio so, contudo, actividades passveis de gerar impactes negativos e de natureza cumulativa
Em Portugal, o sector da pesca sempre assumiu uma relevncia social, regional e local substancialmente superior sua expresso e dimenso ao nvel dos principais agregados macroeconmicos nacionais. Neste contexto, e apesar do conjunto do sector representar apenas cerca de 0,6 % da populao activa, a sua importncia no pode ser analisada apenas nas vertentes econmica e financeira, devendo ser tido tambm em linha de conta o equilbrio socioeconmico das comunidades piscatrias, designadamente das que esto mais dependentes da pesca artesanal com pequenas embarcaes. Para a aquicultura, cuja expanso em contexto estuarino, lagunar e em mar aberto se pode prever, exige-se uma avaliao e planeamento no quadro global das ocupaes e utilizaes da zona costeira merc dos impactos ambientais que pode gerar. A pesca ldica, actividade de recreio e lazer, sem carcter comercial e profissional, uma componente relevante
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da fruio da zona costeira, com um numeroso universo de praticantes. A apanha de organismos no espao entre as mars, a pesca linha e a pesca submarina, modalidades que a constituem, exigem uma regulamentao que possa assegurar o seu exerccio num quadro de respeito pela explorao sustentada dos recursos haliuticos e pela conservao da biodiversidade.
Actividade Porturia, Transporte Martimo e Logstico
A zona costeira portuguesa tem caractersticas que proporcionam as condies necessrias para a existncia de portos, que constituem um instrumento fundamental de insero e afirmao geo-estratgica do pas na Europa e no mundo e correspondem a infra-estruturas essenciais ao desenvolvimento, integrao internacional e competitividade da economia. A sua funo como porta de entrada de turistas tambm relevante, nomeadamente no que se refere a navios de cruzeiro. Elos estratgicos na cadeia de transportes, os portos assumem-se como importantes plos dinamizadores de actividades econmicas, potenciando fontes de gerao de rendimento e promovendo oportunidades de emprego, quer no plano das actividades directamente relacionadas com as funes martimas e porturias, quer em resultado do efeito multiplicador que amplamente reproduzido. O transporte martimo constitui sem dvida uma importante vertente de uma rede sustentvel de transportes, sendo o modo de transporte de mercadorias mais importante a nvel mundial e dos que mais cresce, situao que aponta para a necessidade do desenvolvimento das infra-estruturas porturias de forma a manter os territrios inseridos nas cadeias mundiais do transporte martimo e da logstica, no deixando, contudo, de originar impactes ambientais negativos cujo controlo depende de medidas de minimizao adequadas. Destacam-se algumas das principais presses originadas por este sector: (i) a navegao ao longo da costa continental portuguesa pode ser uma potencial ameaa de poluio das guas e dos fundos marinhos; (ii) a lavagem de tanques em mar aberto uma origem potencial de poluio da zona costeira portuguesa (iii) os portos comerciais localizam-se em meio urbano, podendo gerar situaes de conflitos funcionais e ambientais decorrentes das descontinuidades urbansticas induzidas, do desenvolvimento de actividades geradoras de rudo e emisses gasosas, da movimentao de cargas perigosas e da induo de intensos fluxos de transporte de mercadorias e muitas vezes integram reas sem interesse porturio; v) as infra-estruturas porturias, quando implicam a construo de molhes, constituem uma das principais causas da interrupo do trnsito sedimentar longilitoral e, consequentemente, de agravamento de situaes de eroso na costa.
Construo e Reparao Naval
importantes estaleiros de construo naval para navios de grande porte, como a Lisnave e a Setenave. A Lisnave foi entretanto reconvertida em estaleiro especializado em reparao. O nico estaleiro de mdio porte que persiste em Portugal dedicado construo so os Estaleiros Navais de Viana do Castelo. Alm dos Estaleiros Navais de Viana do Castelo e de algumas outras unidades mais pequenas, como por exemplo os estaleiros de Peniche, persistem ainda alguns estaleiros vocacionados para a construo de embarcaes de madeira, de carcter artesanal, que mantm um conjunto de saberes-fazer numa actividade de grande tradio histrica em Portugal.
Produo de Energia Renovvel
O sector de produo de energia trmica com recurso a combustveis fsseis , reconhecidamente, dos maiores contribuintes para a emisso de gases com efeito de estufa. Portugal tem como objectivo atingir em 2010 uma percentagem de produo de energia a partir de fontes renovveis da ordem dos 39 %. Parte desse aumento poder vir a ter origem no aproveitamento de energias renovveis produzidas na zona costeira. A zona costeira nacional tem considervel potencial para a produo de energias renovveis, particularmente elica e energia das ondas, conjuntamente com outras condies favorveis, como sejam as boas infra-estruturas (portos, estaleiros navais e pontos de ligao rede de transporte) e proximidade dos consumidores (concentrao litoral da populao). No caso da primeira a tecnologia de plataforma fixa est j suficientemente madura para o seu aproveitamento competitivo, em moldes muito prximos do aproveitamento on-shore, admitindo-se que a tecnologia de plataforma flutuante possa vir a ser competitiva no decurso do prximo decnio. No caso da energia das ondas assiste-se a um processo de seleco de tecnologias, que se encontram em fases de desenvolvimento distintas, desde o conceptual ao piloto, podendo o Pas ter um papel proeminente neste domnio, tendo em considerao as condies naturais da costa portuguesa e o conhecimento tcnico-cientfico nacional nesta rea. A instalao de um projecto-piloto no Norte e a criao de um parque de ondas na zona Centro constituem desenvolvimentos importantes no progresso do aproveitamento desta forma de energia do mar.
Indstria
Portugal tem uma tradio importante nas indstrias da construo e da reparao naval. um sector que est fortemente globalizado, sofrendo uma forte concorrncia de estaleiros do Extremo Oriente (Coreia do Sul e China) sobretudo no que diz respeito construo de embarcaes menos sofisticadas, com menor incorporao de tecnologia. Portugal, em resultado da grande concorrncia internacional, verificou uma alterao muito significativa nesta actividade, com o desaparecimento ou reconverso de
Entre as principais unidades industriais situadas na zona costeira portuguesa, encontram-se refinarias, instalaes de produo de energia, unidades da indstria conserveira, fbricas de celulose, que exercem sobre o ambiente costeiro impactes directos, como o caso da produo de resduos slidos e lquidos. A forte tendncia para a localizao de indstrias pesadas e centrais trmicas na zona costeira, por razes econmicas e estratgicas, tem conduzido a situaes que, a mdio e longo prazo, dificultam uma gesto sustentvel do ambiente costeiro. Em Portugal tm sido relativamente frequentes os conflitos de interesses entre zonas industriais e habitacionais costeiras, por um lado, e o sector das pescas e a conservao da natureza, por outro. Acresce que so conhecidos vrios focos de poluio, associados a estas indstrias, cujos impactes negativos tm vindo, nalguns casos, a ser atenuados devido deslocao, abrandamento ou interrupo das actividades industriais e, sobretudo, a medidas de controlo da poluio.

Recursos Minerais
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A zona costeira sede de recursos geolgicos, como os depsitos minerais e os hidrocarbonetos fsseis. Assegura, assim, a funo de origem de matria-prima, cuja explorao deve ser limitada e cujos produtos extrados devem ser usados de forma sustentvel. A gesto dos recursos minerais, nomeadamente dos sedimentos inertes, deve ter em considerao um conjunto de questes com natureza e implicaes distintas, nomeadamente: (i) a aplicao de conhecimento cientfico actualizado gesto do trnsito sedimentar, tendo em vista a dinmica costeira e os fortes problemas de eroso existentes em alguns troos; (ii) a necessidade de introduzir na deriva litoral os dragados efectuados para manuteno da profundidade de navegao dos portos, sobretudo nos troos da zona costeira onde a taxa de recuo da linha de costa muito elevada; (iii) a necessidade de manter os equilbrios morfolgicos e hidrodinmicos de sistemas existentes, imersos ou emersos, como aqueles que se encontram nos esturios e suas embocaduras; (iv) a necessidade de garantir uma gesto integrada dos recursos minerais na zona costeira avaliando os impactos da sua explorao e garantindo a optimizao do seu uso numa perspectiva de valorizao da zona costeira e de minimizao da eroso e manuteno dos ecossistemas marinhos. Neste sentido, a aplicao da Lei da gua bem como da legislao especfica existente (e.g. o Decreto-Lei n. 226-A/2007) essencial para a operacionalizao da ENGIZC, bem como a especificao e regulamentao desta problemtica no mbito do Plano Sectorial da Zona Costeira e do Plano de Ordenamento do Espao Martimo.
Investigao Cientfica
de base tecnolgica resultantes de spin-off com origem nalguns dos laboratrios e centros de I&D em actividades de ponta, nomeadamente nos sectores da robtica submarina, dos sistemas de informao, da sade, do tratamento de efluentes industriais, da energia e da segurana. Estas actividades possuem um interesse especial do ponto de vista da economia do mar e do desenvolvimento sustentvel da zona costeira por serem actividades de forte valor acrescentado geradoras de impactes ambientais positivos. A zona costeira constitui um recurso insubstituvel, do ponto de vista ecolgico, econmico e social, cujo planeamento e gesto numa perspectiva de sustentabilidade exige uma abordagem suportada no conhecimento cientfico, tendo em conta a sua diversidade e em particular as necessidades especficas das ilhas.
4 Viso
De acordo com a orientao da UE, as ENGIZC devem ser estabelecidas para uma VISO a longo prazo, definida a 20 anos, sem prejuzo dos mecanismos de avaliao e de reviso previstos. A ENGIZC tem como VISO alcanar em 2029: Uma zona costeira harmoniosamente desenvolvida e sustentvel tendo por base uma abordagem sistmica e de valorizao dos seus recursos e valores identitrios, suportada no conhecimento cientfico e gerida segundo um modelo que articula instituies, coordena polticas e instrumentos e assegura a participao dos diferentes actores intervenientes. A VISO formulada consagra um desenvolvimento da zona costeira balizado por valores como a identidade, a sustentabilidade, o ordenamento e a segurana, aos quais se deve subordinar o aproveitamento competitivo dos potenciais marinhos e martimos, tanto naturais como culturais, existentes. i) Uma zona costeira com identidade prpria, apostando nos seus recursos e nos valores nicos naturais e culturais identitrios desses territrios; ii) Uma zona costeira sustentvel, com salvaguarda e valorizao dos seus recursos e valores naturais, patrimoniais e paisagsticos baseada numa gesto que privilegie as opes naturalizadas e adaptativas que melhor se coadunem com uma abordagem integrada das questes sociais, econmicas e ambientais; iii) Uma zona costeira bem ordenada, adequando os usos e ocupaes s capacidades de carga e de resilincia dos sistemas naturais, bem como sensibilidade das diferentes reas, no mbito de uma viso sistmica e prospectiva do ordenamento e planeamento destas reas; iv) Uma zona costeira segura e pblica, conjugando de forma harmoniosa a utilizao e fruio pblica e a ocupao humana com a gesto preventiva dos riscos associados, nomeadamente erosivos, especialmente em zonas ameaadas pela subida do nvel mdio das guas do mar; v) Uma zona costeira competitiva, como espao produtivo gerador de riqueza e de emprego centrados na valorizao econmica dos potenciais marinhos e martimos, naturais e culturais, existentes, nomeadamente atravs do recurso a iniciativas econmicas que incorporem tecnologias com reduzido impacte ambiental e modelos sustentveis de desenvolvimento econmico.
A zona costeira, pela sua riqueza e complexidade, beneficia de um conjunto de saberes repartidos por vrias cincias, todas elas contribuindo para o seu conhecimento. So muitos os investigadores que se ocupam da zona costeira, com objectivos diversos e sobre temticas especficas, sejam elas a dinmica dos sistemas fsicos e dos ecossistemas e suas respostas a fenmenos extremos, os ambientes costeiros ou a combinao dos anteriores com a aco humana. Porm, falta um sistema que integre toda essa informao e que a disponibilize aos decisores, planeadores e gestores da zona costeira, aos agentes econmicos e aos cidados em geral. Acresce ainda que existe, muitas vezes, desarticulao entre a investigao desenvolvida e as necessidades de planeamento e gesto, agravada pelo facto de as exigncias por parte destes ltimos nem sempre serem consentneas com o trabalho rigoroso, e por isso necessariamente lento, prprio das actividades de investigao cientfica.
Actividades Emergentes
Portugal apresenta um potencial relevante em matria de I&D na rea das cincias e das tecnologias marinhas. Esse potencial de conhecimento no tem contudo correspondncia no plano econmico e empresarial, a articulao e cooperao entre centros de I&D e empresas tem ainda um grande espao de progresso que importa dinamizar no sentido do reforo da economia do Mar. No entanto, so j evidentes alguns sinais de mudana neste panorama a partir do lanamento de algumas iniciativas empresariais
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A compatibilizao destes interesses obriga a que a concretizao da VISO atribua um estatuto de centralidade a trs dimenses, designadamente: i) Formao, como dimenso fundamental para a concretizao dos novos paradigmas e das necessidades emergentes para uma gesto integrada da zona costeira; ii) Conhecimento cientfico e tcnico, como dimenso de suporte deciso e impulsionadora da adopo de novos paradigmas; iii) Gesto responsvel e eficaz, sustentada no conhecimento adequado dos processos e dos seus impactos, de acordo com o princpio da precauo, na articulao e co -responsabilizao intersectorial e no envolvimento das comunidades locais e dos agentes interessados.
Figura 4.1 Dimenses da VISO
preenso dos fenmenos e da sua evoluo dinmica e na resoluo dos conflitos de uso que se colocam zona costeira; vi) Subsidiariedade, coordenando os procedimentos dos diversos nveis da Administrao Pblica e dos nveis e especificidades regionais/locais, de forma a privilegiar o nvel decisrio mais prximo do cidado; vii) Participao, potenciando o activo envolvimento do pblico, das instituies e dos agentes locais e reforando a conscincia cvica dos cidados, atravs do acesso informao e interveno nos procedimentos de elaborao, execuo, avaliao e reviso dos instrumentos de gesto territorial; viii) Co -responsabilizao, envolvendo a partilha da responsabilidade nas opes de gesto da zona costeira com a comunidade, os agentes econmicos, os cidados e associaes representativas, atravs da aplicao no s dos princpios do poluidor pagador e do utilizador pagador, mas tambm de formas institucionais e de cooperao inter-institucional (multi -escala e transversal) que permitam uma gesto mais prxima dos cidados e dos utentes da zona costeira; ix) Operacionalidade, criando mecanismos legais, institucionais, financeiros e programticos eficazes e eficientes, capazes de garantir a realizao dos objectivos e das intervenes.
6 Opes Estratgicas
5 Princpios
A VISO assenta no sistema de princpios definidos no documento Bases para a Estratgia da Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, os quais integram as orientaes comunitrias e o sistema de valores reflectidos nos instrumentos de gesto territorial nacionais e que devero orientar a ENGIZC: i) Sustentabilidade e solidariedade intergeracional, promovendo a compatibilizao em todo o territrio nacional entre o desenvolvimento socioeconmico e a conservao da natureza, da biodiversidade e da geodiversidade, num quadro de qualidade de vida das populaes actuais e vindouras; ii) Coeso e equidade, assegurando o equilbrio social e territorial e uma distribuio equilibrada dos recursos e das oportunidades pelos diversos grupos sociais, classes geracionais e territrios; iii) Preveno e precauo, prevendo e antecipando os problemas e adoptando uma atitude cautelar face ao dfice de conhecimento ou insuficiente capacidade de interveno, minimizando riscos e impactos negativos; iv) Abordagem sistmica, criando uma nova cultura transversal, intersectorial e interdisciplinar que permita uma viso integradora e prospectiva da zona costeira; v) Conhecimento cientfico e tcnico, apoiando as decises de medidas de ordenamento e gesto na com-
Tendo presente o referencial que enquadrou o desenvolvimento da ENGIZC, as orientaes e normativos comunitrios e nacionais e a VISO adoptada, estabeleceu-se um conjunto de opes estratgicas, em coerncia com a avaliao ambiental estratgica. A formulao destas opes estratgicas fundamental no contexto da elaborao de um documento que se pretende que seja efectivamente estratgico e a sua avaliao determinante para estabelecer o quadro de referncia para a sua construo. As opes estratgicas da ENGIZC, que se concretizam em objectivos e respectivas medidas, foram definidas com base em opes alternativas estruturadas em trs dimenses estratgicas: temtica, institucional e modelo de governana. Na figura seguinte apresentam-se as diferentes opes estratgicas alternativas que foram consideradas e constituram o objecto da avaliao ambiental estratgica. A descrio sumria das vrias opes estratgicas consideradas apresentada na tabela_6.1.
Figura 6.1 Opes estratgicas da ENGIZC
Opes temticas Opes institucionais Opes de governana
Artificializao
Centralizao de competncias
Predomnio da interveno privada
Sistemas scio-ecolgicos
Articulao de competncias
Cooperao pblicoprivada
Naturalizao
Fragmentao de competncias
Reforo do papel do Estado
Fonte: Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira. Avaliao Ambiental Estratgica, Dezembro de 2008

Tabela 6.1 Opes estratgicas da ENGIZC
Opes estratgicas Descrio sumria
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Temticas . . . . . . . . . . Naturalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . Dar prioridade estratgica manuteno dos sistemas costeiros naturalizados, com a finalidade de melhorar os processos dinmicos naturais, impedindo a ocupao urbana, particularmente em zonas vulnerveis. Sistemas scio-ecolgicos . . . . . . . Dar prioridade estratgica articulao das dinmicas socioeconmicas com as dinmicas ecolgicas na utilizao dos recursos e na gesto de riscos (abordagem ecossistmica). Artificializao. . . . . . . . . . . . . . . . Dar prioridade estratgica infra-estruturao, com a finalidade de promover o uso intensivo das zonas costeiras para fins produtivos e de substituir os processos naturais, nomeadamente os hidrodinmicos. Institucionais . . . . . . . Fragmentao de competncias . . . Compartimentar as competncias institucionais de gesto das zonas costeiras, mantendo a disperso de responsabilidades. Articulao de competncias . . . . . Articular as diferentes competncias em matria de gesto das zonas costeiras, tendo por base a co-responsabilizao institucional, em torno de uma entidade coordenadora nacional. Centralizao de competncias Concentrar todas as responsabilidades de gesto das zonas costeiras numa nica entidade de gesto nacional.
Modelo de governana Reforo do papel do Estado . . . . . . Modelo em que o Estado assume a maioria das responsabilidades e o controlo sobre a regulao, financiamento e gesto das zonas costeiras. Cooperao pblico-privada . . . . . Modelo de convergncia de interesses em torno de parcerias para a gesto das zonas costeiras, incluindo a figura de associaes de utilizadores, assumindo a co-responsabilizao na partilha de riscos. Predomnio da interveno privada Modelo baseado nas concesses de gesto a entidades privadas ou empresas pblicas.
Fonte: Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira. Avaliao Ambiental Estratgica, Dezembro de 2008. A avaliao ambiental estratgica permite evidenciar as seguintes directrizes de orientao estratgica para a prossecuo da Viso: i) Um modelo de ordenamento e desenvolvimento da zona costeira que articule as dinmicas socioeconmicas com as ecolgicas na utilizao dos recursos e na gesto de riscos (abordagem ecossistmica); ii) Um modelo institucional de gesto integrada da zona costeira alicerado na articulao de competncias, tendo por base a co-responsabilizao institucional em torno de uma entidade coordenadora nacional; iii) Um modelo de governana de gesto integrada da zona costeira assente na cooperao pblico-privada, que aposta na convergncia de interesses atravs de parcerias para a gesto da zona costeira, incluindo a figura de associaes de utilizadores, assumindo a co-responsabilizao na partilha de riscos. Os objectivos e as medidas desenvolvidos no captulo seguinte traduzem as opes estratgicas adoptadas.
7 Objectivos e Medidas
A ENGIZC uma estratgia a 20 anos, o que significa que a sua avaliao peridica determinante para que a VISO proposta para 2029 seja alcanada. Acresce que a aplicao das medidas previstas implicar o envolvimento de um conjunto alargado de comunidades locais, instituies, sectores e agentes que em conjunto incorporaro nas suas iniciativas as propostas da ENGIZC, devendo nesse contexto internalizar as atitudes e os recursos necessrios sua concretizao.
Tabela 7.1 Objectivos temticos e transversais
Objectivos temticos: a) Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural; b) Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactos de natureza ambiental, social e econmica; c) Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades geradoras de riqueza e que contribuam para a valorizao de recursos especficos da zona costeira; d) Aprofundar o conhecimento cientfico sobre os sistemas, os ecossistemas e as paisagens costeiros. Objectivos transversais: a) Desenvolver a cooperao internacional; b) Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos; c) Desenvolver mecanismos e redes de monitorizao e observao; d) Promover a informao e a participao pblica.
Tendo em considerao a VISO, os princpios e as opes estratgicas que devero orientar a ENGIZC, foram definidos objectivos de carcter temtico e transversal (tabela 7.1). Estes objectivos so consubstanciados atravs de medidas (tabela 7.2), cuja descrio sistematizada atravs de um conjunto de indicadores importantes para sua concretizao.
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Objectivos temticos a) Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural
Este objectivo visa garantir a preservao de sistemas, ecossistemas e paisagens, no s pelo seu valor intrnseco mas tambm pelo facto de viabilizarem um vasto conjunto de actividades econmicas, culturais e sociais que se desenvolvem na zona costeira. O desenvolvimento ordenado e sustentvel das actividades que ocorrem, ou podero ocorrer nas zonas mais sensveis e com maior valor ecolgico, ambiental e patrimonial, nomeadamente nas abrangidas pelo Sistema Nacional de reas Classificadas (Rede Nacional de reas Protegidas, incluindo as reas marinhas protegidas, reas classificadas integradas na Rede Natura 2000 e demais reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus), fundamental para evitar que aquelas se degradem e que reduzam a prestao de servios ambientais. Esta opo passa necessariamente pela definio cuidada dos usos e actividades passveis de serem autorizados em funo da capacidade de carga ou da resilincia dos sistemas e ecossistemas costeiros e de uma fundamentao tcnica na explorao dos recursos numa perspectiva de compatibilizao e valorizao dos recursos e dos valores naturais e culturais identitrios da zona costeira. A articulao entre as dinmicas socioeconmicas e a utilizao sustentvel dos recursos, introduzindo gradualmente o conceito de espao tampo naturalizado numa abordagem scio-ecolgica de qualificao das paisagens costeiras, emerge como uma opo fundamental da ENGIZC. Este objectivo est associado proteco e valorizao dos recursos hdricos no contexto da Directiva-Quadro da gua, no sentido de garantir o bom estado das guas costeiras e de transio, assim como o bom estado ambiental das guas marinhas, nos termos da Directiva-Quadro da Estratgia Marinha (Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho), sem o qual os servios prestados pelos ecossistemas tendero a decrescer. Para a concretizao deste objectivo so prioritrias as seguintes medidas: i) Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas protegidas marinhas [M_04]; ii) Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira [M_05]; iii) Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros [M_06]; iv) Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo [M_10].
b) Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactos de natureza ambiental, social e econmica
zona costeira e com a subida do nvel mdio das guas do mar, este fenmeno comeou a ser cada vez mais frequente, colocando em risco pessoas e bens. Estima-se que afecte hoje mais de 30 % da zona costeira continental. De entre os vrios tipos de costa presentes, so as zonas de costa baixa e arenosa as mais vulnerveis a este fenmeno. No pode, no entanto, deixar de se referir a instabilidade crescente das arribas, criando situaes de elevado risco. A enorme vulnerabilidade da zona costeira, de equilbrio frgil e de dinmica muito complexa, e os grandes desafios que se colocam sua gesto integrada, nomeadamente os resultantes das alteraes climticas, obrigam adopo de medidas sustentveis, adaptativas, que previnam ou reduzam o impacto negativo dos fenmenos naturais e promovam modelos adequados de uso dos recursos costeiros e de ocupao do solo, visando, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de vida das comunidades humanas. A promoo de estudos especficos de suporte a estas alteraes fundamental. Neste contexto, a assumpo de uma zona costeira segura e pblica emerge como uma das dimenses fundamentais da ENGIZC, a qual deve conjugar de forma harmoniosa a ocupao humana com a gesto preventiva dos riscos associados. A capacidade de antecipar e prevenir situaes de risco e de acompanhar a evoluo dos fenmenos naturais tendo por base mecanismos de avaliao contnua determinante para a persecuo de uma gesto adaptativa e prospectiva da zona costeira e suportar decises como o recuo de frentes edificadas ou a interdio de novas construes em reas de risco e em reas vulnerveis ou a capacidade de ajustar os usos e funes territoriais s caractersticas evolutivas dos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros. No mbito deste objectivo devero privilegiar-se as medidas conducentes a: i) Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismos de salvaguarda [M_07]; ii) (Re)avaliar a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios [M_08]; iii) Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira [M_09].
c) Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades geradoras de riqueza e que contribuam para a valorizao de recursos especficos das zona costeira
As zonas costeiras, pela sua variedade e complexidade, reagem de maneiras distintas aos fenmenos extremos, sejam eles naturais, ambientais e tecnolgicos, em funo dos vrios sistemas e ecossistemas presentes. A eroso costeira o mais documentado, desde o sculo XIX, quando o risco associado aos efeitos da eroso e do avano das guas do mar afectou reas com ocupao edificada, nomeadamente ncleos populacionais. Com a urbanizao crescente na
A zona costeira concentra um conjunto de actividades econmicas e de emprego em diferentes sectores da economia, quer directamente ligadas aos recursos do Mar, quer de outros sectores cuja localizao beneficia de condies externas favorveis ao seu desenvolvimento. A presena destas actividades na zona costeira est frequentemente na origem de impactos considerveis nos respectivos ecossistemas, colocando em causa a sua sustentabilidade. Considera-se assim central, do ponto de vista da presente estratgia, a compatibilizao entre o uso econmico e a salvaguarda dos valores naturais da zona costeira numa perspectiva scio-ecolgica. A concretizao desta compatibilizao no fcil, pelo que se privilegiam no mbito da ENGIZC opes que visam: (i) a compatibilizao das actividades com as dinmicas naturais e sociais (comunidades locais) num quadro de sustentabilidade dos usos da zona costeira (e.g. actividades martimo-porturias); (ii) o desenvolvimento de projectos
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Objectivos transversais a) Desenvolver a cooperao internacional
dirigidos qualificao das actividades existentes atravs da implementao de solues tecnolgicas que permitam reduzir os impactos negativos dessas actividades sobre os sistemas, ecossistemas e comunidades (e.g. indstria naval, conserveira); (iii) a instalao de actividades econmicas de forte valor acrescentado em que a proximidade ao mar constitui uma condio fundamental de desenvolvimento, que incorporem solues tecnolgicas avanadas, nomeadamente no domnio dos novos usos do mar, em condies de salvaguarda dos recursos e valores naturais e culturais existentes (e. g energias renovveis); (iv) a promoo de modelos de desenvolvimento porturio sustentvel e de transporte martimo sustentvel; (v) as iniciativas econmicas que incorporem tecnologias com reduzido impacte ambiental e modelos sustentveis de turismo. Destaca-se o seguinte conjunto de medidas a privilegiar para a consecuo do presente objectivo: i) Clarificar os procedimentos do licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira [M_03]; ii) Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos [M_12]; iii) Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel [M_13]; iv) Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira [M_14].
d) Aprofundar o conhecimento cientfico sobre os sistemas, os ecossistemas e as paisagens costeiros
A ENGIZC incide sobre uma extensa rea territorial, com uma enorme complexidade biofsica ao nvel dos sistemas, ecossistemas e paisagens, sobre os quais se dever aprofundar o conhecimento cientfico existente. De igual modo, tambm os impactes decorrentes dos usos e actividades devero ser sujeitos a um rigoroso processo de avaliao numa perspectiva interdisciplinar e segundo uma abordagem que avalie os efeitos cumulativos. Somente o conhecimento cientfico poder fornecer dados de base que suportem o processo de deciso, permitindo uma melhor gesto integrada da zona costeira. Neste sentido, a ENGIZC aposta num conjunto de opes que importa destacar, nomeadamente: (i) a promoo e o incentivo da investigao que permita uma compreenso mais rigorosa dos processos costeiros, dos sistemas e ecossistemas e das formas de ocupao do territrio costeiro; (ii) a promoo e avaliao cientfica dos diferentes impactos das alteraes climticas nos diversos sistemas e ecossistemas costeiros e suas aplicaes no ordenamento do territrio litoral; (iii) o desenvolvimento de tecnologias marinhas nas reas da segurana, do combate poluio e da monitorizao do meio marinho; (iv) o desenvolvimento de tecnologias que permitam o aproveitamento e a valorizao, em condies de sustentabilidade, dos recursos marinhos. Neste sentido, destacam-se as seguintes medidas a privilegiar para a consecuo do presente objectivo: i) Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira [M_15]; ii) Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da zona costeira [M_16].
A elaborao da ENGIZC responde ao estmulo lanado pela Comisso Europeia a todos os Estados-Membros da UE para elaborarem estratgias que corporizem para os espaos nacionais as linhas definidas a nvel comunitrio. Neste mbito, a elaborao da ENGIZC deve reflectir as principais orientaes europeias na matria e constituir um instrumento de aplicao das polticas europeias. O Mar um domnio incontornvel de cooperao. A obteno de resultados positivos na resoluo do conjunto de problemas e de riscos que se colocam zona costeira exige o desenvolvimento de processos de cooperao internacional especificamente orientados para o efeito. H, nesta matria, um grande caminho a percorrer por parte da UE, dos Estados-Membros e das regies martimas. Neste contexto, especialmente importante que Portugal participe activamente nos diversos fruns e plataformas de discusso de carcter internacional. A ENGIZC constitui um instrumento relevante de cooperao transnacional e inter-regional, nomeadamente no mbito das regies e sub-regies marinhas. No captulo 5 da Recomendao realada a importncia da cooperao relativa aos mares regionais para obter uma melhor coordenao das respostas de natureza transfronteiria. Deste ponto de vista, adquire especial importncia para o territrio nacional a cooperao no mbito da Regio Marinha do Atlntico Nordeste e mais especificamente a cooperao no mbito da sub-regio marinha do Golfo da Biscaia e Costa Ibrica e da sub-regio biogeogrfica da Macaronsia, neste caso atravs das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Do mesmo modo, tambm o reforo de iniciativas de cooperao de mbito transfronteirio e transnacional no Espao Atlntico, utilizando os instrumentos de cooperao disponveis, adquire inegvel relevncia. Para a concretizao deste objectivo prioritria a seguinte medida: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de gesto integrada da zona costeira [M_17].
b) Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos
A complexidade das situaes e a diversidade de instituies, polticas e instrumentos disponveis colocam a articulao interinstitucional e a coordenao de polticas e de instrumentos num plano central e decisivo do ponto de vista da eficincia da ENGIZC. reconhecida a insuficiente cooperao e articulao transversal entre reas distintas como o ambiente, ordenamento do territrio, economia, defesa, pescas, energia, transportes, cultura, etc. Do mesmo modo, registam-se dificuldades na coordenao vertical entre os nveis central, regional e local, dificuldade que urge ultrapassar para a adequada aplicao da ENGIZC s diferentes escalas territoriais nos termos das opes estratgicas adoptadas. A ENGIZC deve constituir o referencial de apoio resoluo dos conflitos e tenses relacionados com os diferentes usos da zona costeira, representando um suporte tomada de deciso na matria. Para isso ela disponibiliza uma viso, opes estratgicas, um conjunto de objectivos e de medidas e uma proposta de modelo de governao que detalha, em captulo prprio, as plataformas e os mecanismos necessrios articulao da deciso e das inter-
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d) Promover a informao e a participao pblica
venes entre os diferentes sectores, aos diversos nveis da Administrao (Central, Regional e Local), bem como os necessrios mecanismos de monitorizao. Neste sentido, destacam-se as seguintes medidas a privilegiar para a consecuo do presente objectivo: i) Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira [M_01]; ii) Integrar no quadro dos instrumentos de gesto territorial a problemtica da gesto integrada da zona costeira [M_11]; iii) Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto da zona costeira [M_02].
c) Desenvolver mecanismos e redes de monitorizao e observao
A zona costeira tem uma dinmica prpria, com sistemas que evoluem a ritmos variados, e s parcialmente conhecidos, especialmente no quadro da subida do nvel mdio das guas do mar e numa perspectiva mais alargada no mbito das alteraes climticas. A monitorizao das respostas desses sistemas fundamental para desenvolver as opes e planificar as aces a tomar, sobretudo em espaos densamente povoados e onde se concentra a maior parte das actividades econmicas. Com o conhecimento cientfico de que j se dispe sobre a zona costeira, possvel seleccionar as reas mais vulnerveis que necessrio acompanhar. Existem tambm metodologias inovadoras que permitem monitorizar em tempo real os sistemas costeiros. Neste sentido, prope-se desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, comunidades biticas e da qualidade ambiental, incluindo os instrumentos de gesto territorial. Para a concretizao deste objectivo prioritria a seguinte medida: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental [M_18].
Com este objectivo pretende-se potenciar o activo envolvimento do pblico, das instituies e dos agentes locais e reforar a conscincia cvica dos cidados, atravs do acesso informao e interveno nos processos de elaborao, execuo, avaliao e reviso dos instrumentos de gesto territorial. A informao e a participao pblica visam, tambm, a partilha de responsabilidades nas operaes de gesto da zona costeira com a comunidade, os agentes econmicos, os cidados e associaes representativas, a procura de formas institucionais e de cooperao inter-institucional (multi-escala e transversal) e de co-responsabilizao e partilha de risco atravs de parceiras pblico-privadas que permitam uma gesto mais prxima dos cidados e dos utentes e a aquisio de conhecimento sobre a zona costeira. Neste sentido, destacam-se as seguintes medidas a privilegiar para a consecuo do presente objectivo: i) Constituir uma plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira [M_19]; ii) Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira [M_20]. A tabela 7.2 identifica o conjunto de medidas que traduzem os objectivos definidos, apresentando-se, seguidamente, uma descrio pormenorizada de cada uma das medidas propostas, com a identificao de indicadores importantes para a sua concretizao, descritos nos captulos seguintes. As diversas entidades envolvidas neste processo devero, no mbito das suas competncias, assegurar os respectivos recursos tcnicos e financeiros para a sua execuo.
Tabela 7.2 Medidas Normativas e de Gesto M_01: Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira M_02: Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto da zona costeira M_03: Clarificar os procedimentos de licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira Temticas Ambiente valores M_04: Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas protegidas marinhas M_05: Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira M_06: Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros Segurana M_07: Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda M_08: (Re)avaliar a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios M_09: Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira Ordenamento M_10: Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo M_11: Integrar no quadro dos instrumentos de gesto territorial a problemtica da gesto integrada da zona costeira Competitividade M_12: Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos M_13: Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel M_14: Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira

Conhecimento M_15: Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira M_16: Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da zona costeira
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M_17: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de gesto integrada da zona costeira Monitorizao M_18: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental M_19: Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira Participao M_20: Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira Medida [M_01] Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da Zona Costeira
Descrio Da estratgia emerge a necessidade de estabelecer um novo modelo de governana, que corporize a afirmao do INAG, I. P., como entidade nacional da ENGIZC, bem como o reforo do quadro jurdico que permita, a mdio prazo, a assumpo do novo conceito de zona costeira que se pretende atingir. Este modelo ser constitudo por um conjunto de plataformas, que aproveita a experincia e as sinergias existentes apoiando-se nomeadamente na experincia da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar para a plataforma de concertao e no actual Grupo de Coordenao Estratgica dos POOC, cuja coordenao assegurada pelo Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades. A instituio do modelo de governana uma medida prioritria que tem como objectivo criar as condies institucionais para uma coordenao efectiva e eficiente da ENGIZC de forma a: (i) estabelecer o espao institucional de coordenao de polticas e de entidades; (ii) estabelecer a articulao dos instrumentos de poltica que interferem na gesto integrada da zona costeira; (iii) definir o processo de tomada de deciso sobre a matria; (iv) articular e garantir os recursos humanos e financeiros para a execuo da ENGIZC; (v) estabelecer os mecanismos e processos de envolvimento das comunidades locais e de participao pblica; (vi) definir os mecanismos de monitorizao. O conceito de domnio pblico martimo consagrado no quadro legislativo actual, atravs da Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, que estabelece a titularidade dos recursos hdricos, deve ser reforado no contexto dos princpios emergentes da ENGIZC. Assim a introduo do conceito de bem litoral associado zona costeira, onde os imperativos de proteco
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se aliam s exigncias da zona costeira e os princpios da preveno/ precauo so assumidos, dever ser inicialmente garantida atravs dos instrumentos de gesto territorial existentes planos regionais de ordenamento do territrio, planos municipais do territrio e planos especiais de ordenamento do territrio (orla costeira, esturios, reas protegidas), os quais devem prever a restrio da ocupao na orla costeira e o seu condicionamento na restante rea. Refira-se em especial que a ltima alterao legislao dos instrumentos de gesto territorial vem clarificar a misso dos planos especiais de ordenamento do territrio como instrumentos que estabelecem regimes de salvaguarda. Por outro lado, prope-se a elaborao de um plano sectorial para a zona costeira, o qual identificar as opes estruturantes associadas viso definida (e.g., opes relativas evoluo da linha de costa, alteraes climticas e respectivos impactes), bem como o quadro de orientaes que enquadrar a reviso ou elaborao de outros instrumentos de gesto territorial na zona costeira. Reala-se que este plano dever ser elaborado em estreita articulao com o plano de ordenamento do espao martimo que se encontra consagrado no mbito do Programa 1 Planeamento e Ordenamento do Espao Martimo que est a ser acompanhado pela Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar e que se enquadra nas iniciativas para a concretizao da Estratgia Nacional para o Mar. A coordenao do plano de ordenamento do espao martimo assegurada pelo Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. O plano de ordenamento do espao martimo tem como objectivo ordenar os usos e actividades do espao marinho, presentes e futuros, em estreita articulao com a gesto da zona costeira; assume-se como um pilar fundamental da poltica marinha da Unio Europeia. Dever igualmente articular-se com os outros instrumentos de gesto territorial vigentes e em curso com incidncia na zona costeira.
Meta Prioridade geral da medida
INAG, I. P./ARH, CIAM, DGAM, CCDR, DGOTDU, IPTM, I. P., Instituio do modelo de governana Administraes Porturias, MADRP, CM Elaborao do Plano Sectorial da zona costeira Medida [M_02] Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto na Zona Costeira
Descrio Esta medida tem como objectivo desencadear e incentivar a aplicao dos mecanismos estabelecidos
na legislao visando a gesto adequada dos bens do domnio pblico hdrico atravs da aplicao dos princpios da co-responsabilizao e partilha de riscos. prioritria a regulao da utilizao do domnio hdrico promovendo e aplicando os mecanismos previstos na legislao, no-
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meadamente a Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), o Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de Maio, que estabelece o regime de utilizao dos recursos hdricos com as alteraes entretanto publicadas e o Decreto-Lei n. 384/2007, de 19 de Outubro, que estabelece o regime a que fica sujeito o reconhecimento das associaes de utilizadores do domnio pblico hdrico. Neste quadro dever ser incentivada a delegao de competncias: em entidades de direito pblico (e.g. administraes porturias), suportadas em portarias especficas a publicar, e nas associaes de utilizadores ou em concessionrios de utilizao de recursos hdricos ao abrigo de contrato-programa ou de outro instrumento contratual. A publicao das portarias (previstas nos termos do artigo 13. da Lei da gua) a celebrar com as entidades porturias so prioritrias e especialmente importantes
para a ENGIZC, j que as reas afectas a estas entidades so significativas pela abrangncia dos territrios que lhes esto afectos, por vezes sem interesse porturio, que importar avaliar e, tambm, porque integram actividades econmicas extremamente importantes em termos nacionais. Neste contexto, a garantia da certificao ambiental e o estabelecimento de mecanismos de controlo e regulao de usos e funes associadas assumem um papel fundamental para a ENGIZC. A necessidade de firmar cooperaes pblico-privadas numa perspectiva de co-responsabilizao e de envolvimento da sociedade civil e dos diferentes operadores econmicos actores na gesto da zona costeira uma aposta fundamental para prosseguir a gesto adaptativa e participada aplicvel aos vrios domnios de interveno.
INAG, I. P./ARH, RA, IPTM, I. P., Administra- Publicao das portarias de delegao de competncias para as reas es Porturias, Marinha (DGAM-Capitanias), sob administrao porturia CM, entidades privadas, outras Certificao ambiental das reas porturias Um contrato com associao de utilizadores por regio hidrogrfica 20 % das praias com uso balnear sob gesto municipal Medida [M_03] Clarificar os procedimentos de licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na Zona Costeira
Descrio Esta medida visa clarificar os procedimentos de licenciamento dos usos e actividades valorizadores de recursos especficos exercidos na zona costeira, de forma a minimizar conflitos, simplificar procedimentos. Para alm da identificao das etapas processuais do licenciamento importar reunir a legislao dispersa e identificar eventuais lacunas ou contradies. Deve ser entendida como uma tarefa complementar do Projecto Simplificao Processual e de Licenciamento de Actividades Martimas que se encontra a ser desenvolvido no mbito da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar e cuja incidncia espacial a componente martima e, por inerncia, as actividades no mar. De igual forma
esta medida dever ser articulada com o sector porturio, que tem em curso um processo similar para os usos e actividades associados ao sector. A ENGIZC no concilivel com um quadro de licenciamento complexo, sendo fundamental clarificar e agilizar os procedimentos de licenciamento das principais actividades econmicas valorizadoras de recursos especficos com incidncia na zona costeira, medida que ser relevante, no s para o desempenho dos rgos da Administrao Pblica, mas tambm para os agentes econmicos e actores da zona costeira. Esta medida permitir, ainda, definir os procedimentos para a atribuio de utilizaes privativas, com especial incidncia para as situaes associadas s actividades econmicas potenciadoras do desenvolvimento sustentvel da zona costeira, na observncia do princpio da transparncia e do cumprimento do quadro legal em vigor, minimizando os efeitos da disperso de entidades intervenientes.
INAG, I. P./MEI, MOPTC, MADRP, Marinha Identificar as etapas processuais do licenciamento dos usos e ac(DGAM-Capitanias), CM, entidades privadas tividades Produzir manuais com a clarificao e simplificaes processuais no licenciamento das principais actividades econmicas valorizadoras de recursos especficos Medida [M_04] Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas protegidas marinhas
Descrio Esta medida resulta de vrios compromissos e obrigaes assumidos por Portugal no mbito de Convenes Internacionais, Directivas Comunitrias e orientaes estratgicas nacionais. No mbito da Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica, adoptada no Rio de Janeiro, a 20 de Maio de 1992, aprovada pelo Decreto n. 21/93, de 21 de Junho, na Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo (2002), emanou o objectivo de estabelecer, at 2012, e manter redes ecologicamente representativas de reas protegidas marinhas,. Tambm no mbito da Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (Conveno OSPAR), adoptada em Paris, a 22 de Setembro de 1992, aprovada pelo Decreto n. 59/97, de 31 de Outubro, estipulada genericamente a constituio de redes globais e regionais de reas protegidas marinhas, ecologicamente coerentes e bem geridas at 2010. Ao nvel Comunitrio, a Directiva-Quadro Estratgia Marinha (Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
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de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho) vem reforar este mecanismo. Este processo ser facilitado aps a extenso da Rede Natura 2000 para o meio marinho e o estabelecimento de prioridades de gesto e medidas de conservao para os stios marinhos designados no mbito da Directiva Aves (Directiva n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril)e da Directiva Habitats (Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio), at 2012, conforme estabelecido pela Comunicao da Comisso Travar a perda de
Entidades lder/outras Meta
biodiversidade at 2010 e mais alm Preservar os servios ecossistmicos para o bem-estar humano [COM (2006) 216 Final]. No plano de aco da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar encontra-se estabelecido o Programa 1 Planeamento e Ordenamento do Espao Martimo, que integra o projecto Rede de reas Protegidas Marinhas, que envolve de igual modo a proteco e recuperao de ecossistemas marinhos, devendo a presente medida ser o seu complemento nas reas que o justifique.
Prioridade geral da medida
ICNB, I. P./DGPA, APA, CM Desenvolver a Rede de reas Protegidas Marinhas, nomeadamente com a aprovao das ZPE marinhas at 2010 Medida [M_05] Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da Zona Costeira
Descrio Prosseguindo o Plano de Aco para o Litoral 2007-2013, aprovado por despacho do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, de 9 de Outubro de 2007, previsto para a zona costeira, que consubstancia as intervenes previstas nos planos de ordenamento da orla costeira, esta medida visa assegurar a sua execuo e criar os mecanismos necessrios sua monitorizao, avaliao e reprogramao tendo em considerao a necessidade de integrar neste plano novas intervenes sempre que estas correspondam a: (i) situaes de risco para pessoas
e bens; (ii) reas a valorizar que exijam uma articulao institucional complexa ou que integrem reas mais vastas da zona costeira (e.g. os espaos tampo, zonas de esturio e lagunas); (iii) situaes que resultem da reposio da legalidade ou da certificao ambiental de usos; (v) reas com especial interesse sob o ponto de vista scio ecolgico. A reviso deste instrumento dever dar origem a um novo Plano de Aco para o perodo 2013-2019. Neste programa ser particularmente importante promover aces de valorizao integradas da zona costeira envolvendo diversas entidades, como o caso das administraes porturias e do IPTM, I. P., reflectindo a cooperao efectiva na gesto da zona costeira proposta na Viso.
INAG, I. P./ICNB, I. P., ARH, CM, IPTM, I. P., Admi- Executar o Plano de Aco 2007-2013 nistraes Porturias, Marinha (DGAM-Capitanias), Monitorizar e avaliar o Plano de Aco 2007-2013 entidades privadas Elaborar o Plano de Aco 2013-2019 Executar o Plano de Aco 2013-2019 Monitorizar e avaliar o Plano de Aco 2013-2019
Medida [M_06] Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros
Descrio A gesto dos recursos geolgicos na zona costeira uma componente que fundamental assegurar no mbito da ENGIZC, sem prejuzo do regime jurdico especfico vigente. Vrias questes se colocam com natureza e implicaes distintas, nomeadamente: (i) a aplicao de conhecimento cientfico actualizado gesto do trnsito sedimentar tendo em vista a dinmica costeira e os fortes problemas de eroso existentes em alguns troos; (ii) a necessidade de assegurar o efectivo cumprimento do princpio, consagrado na Lei n. 49/2006, de 29 de Agosto, da reintroduo dos dragados no sistema dinmico, sobretudo na zona costeira onde a taxa de recuo da linha de costa muito elevada; (iii) a necessidade de manter os equilbrios morfolgicos e hidrodinmicos de sistemas existentes, imersos ou emersos, como aqueles que se encontram nos esturios e suas embocaduras; (iv) a necessidade de garantir uma
gesto integrada dos recursos minerais na zona costeira, avaliando os impactos da sua explorao e a optimizao do seu uso numa perspectiva de valorizao da zona costeira e de minimizao da eroso. A identificao e manuteno do cadastro dos licenciamentos actualizado, bem como do respectivo controlo, garantido por um suporte tcnico-cientfico, e a manuteno da informao tcnico-cientfica actualizada relativa a manchas de emprstimo sedimentar (passveis de serem utilizados em intervenes mitigadoras da eroso costeira ou noutros fins), so aspectos que tem que ser considerados. Os planos de desassoreamento (nos termos dos artigos 77. e 78. do Decreto-Lei n. 226-A/2007) e os planos especficos de gesto de guas para o sector dos inertes (nos termos dos artigos 31., 33. e 34., da Lei da gua Lei n. 58/2005) so os instrumentos adequados para enquadrar o licenciamento da actividade que permitiro igualmente e para a mdio prazo, estabelecer e clarificar os respectivos procedimentos.
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Meta
INAG, I. P./ICNB, I. P., ARH, IPTM, I. P., Clarificar os procedimentos de licenciamento atravs da elaborao de Administraes Porturias, MEI, CM manuais sobre o exerccio da actividade Definir metas anuais para as diversas entidades de percentagem de dragados reintroduzidos no sistema Criar os mecanismos de gesto e de monitorizao Medida [M_07] Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda
Descrio Esta medida destina-se a promover um quadro de referncia para a zona costeira identificando diferentes riscos, categorizando-os e apontando aces de resposta rpida para cada tipo de situao e medidas que visem a minimizao do risco e a proteco da zona costeira. Considera-se fundamental promover o conhecimento da evoluo da linha de costa. A este procedimento, que envolve a identificao e delimitao das zonas de maior sensibilidade, devero ser associadas normas regulamentares de uso e transformao do solo em consonncia com as suas caractersticas e respectivas capacidades de carga, a serem publicadas em legislao especfica, caso se justifique. Prevenir e reduzir os efeitos dos riscos naturais, e em particular os decorrentes das alteraes climticas, nas actividades humanas e no seu planeamento so objectivos
tambm desta medida, o que pressupe uma abordagem prospectiva e ecossistmica da adopo de medidas. Tambm neste mbito, e atendendo s alteraes climticas, ser fundamental eleger reas onde uma gesto adaptativa seja prioritria e exemplo tipificado de aces futuras. O reconhecimento que a zona costeira funciona como um espao tampo funo especialmente relevante no quadro das alteraes climticas e de subida geral do nvel mdio das guas do mar e que no se inverter nos prximos anos um conceito fundamental que deve ser assumido como um princpio de ordenamento do territrio a integrar nos instrumentos de gesto do territrio (vejam-se tambm M_08 e M_10). A introduo deste princpio associado a um estatuto non aedificandi da orla costeira dever ser considerada um mecanismo de salvaguarda fundamental para as situaes de risco e para os troos de maior vulnerabilidade da zona costeira. A verificao da eficincia desta medida justificar a produo de legislao especfica.
INAG, I. P. /ARH /MARINHA(IH), ANPC, Elaborar estudo com a previso da evoluo da linha de costa CCDR, DGOTDU, CM, LNEC, Instituies Elaborar estudo para identificar na zona costeira os diferentes tipos Universitrias e de Investigao de risco e tipificar mecanismos de salvaguarda Consagrar nos IGT o conceito de zona tampo associado a normas de conteno da ocupao Medida [M_08] (Re)avaliar a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios
Descrio A (re)avaliao das obras existentes atravs de estudos de avaliao que apliquem modelos multi-critrios (o que dever incluir uma analise custo/benefcio) deve ser promovida, sobretudo para as situaes crticas.
Nesta anlise as alteraes climticas e os respectivos impactes resultantes nos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros devero ser integrados, obrigando a uma abordagem ecossistmica, preventiva e prospectiva na gesto da zona costeira e na incorporao de medidas de adaptao nos diversos domnios e sectores. Por outro lado, atendendo s opes estratgicas adoptadas, todas as novas obras de defesa costeira que se demonstrem importantes numa abordagem scio-ecolgica devero ser objecto de anlises multi-critrios.
INAG, I. P. /ARH, IPTM, I. P., Administraes Avaliao de 50 % das intervenes pesadas existentes Porturias, CM Avaliao das restantes intervenes pesadas existentes Medida [M_09] Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da Zona Costeira
Descrio A zona costeira nacional particularmente exposta a riscos: por um lado, a sua proximidade aos corredores de trfego martimo que cruzam o Atlntico colocam-na em situao de vulnerabilidade face poluio por hidrocarbonetos; por outro lado, alguns espaos da zona costeira so susceptveis
a situaes de eroso e de avanos do mar, especialmente em condies meteorolgicas adversas; finalmente, a zona costeira nacional est tambm exposta a situaes relacionadas com actividades de contrabando e trfico de droga. A preveno de situaes de risco e o seu combate exigem a manuteno de planos de interveno de emergncia devidamente articulados a nvel nacional e com regies vizinhas, nomeadamente com regies espanholas fronteirias, que garantam eficcia a eventuais intervenes que se venham justificar.
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A presente medida tem por objectivo garantir que nos diferentes planos de gesto de riscos e nos planos de emergncia existentes a situao da zona costeira est devidamente considerada e salvaguardada, nomeadamente no
que se refere coordenao de esforos com as regies fronteirias espanholas. Neste contexto, devem ser igualmente articulados os sistemas VTS e os planos de contingncia porturios.
ANPC DGAM, ARH, CM, IPTM, Verificar que a preveno na zona costeira est devidamente salvaguardada nos I. P., Administraes Porturias instrumentos de preveno de risco existentes a nvel nacional Assegurar que os dispositivos de alerta e gesto de risco de mbito nacional contemplam uma articulao com o espao terrestre Assegurar que os dispositivos de gesto de risco de mbito transfronteirio e inter-regional esto criados e em condies de operacionalidade, garantindo, a sua articulao com os definidos para o espao terrestre Medida [M_10] Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo
1 I
Descrio Proceder ao inventrio das margens dominiais, em particular do domnio pblico martimo, atendendo ao quadro legal em vigor, nomeadamente a Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, que estabelece a titularidade dos recursos hdricos. Promover o desenvolvimento
de uma base de dados contendo inventrio, informao e caracterizao dos usos e actividades existentes na margem. Consolidar e dar continuidade s iniciativas do Sistema de Informao de Apoio Reposio da Legalidade. Complementarmente devem ser repostas as situaes de legalidade relativas s ocupaes do domnio hdrico, com prioridade para o domnio pblico martimo devendo-se promover aces de valorizao de troos costeiros para as situaes que se justifiquem. Numa primeira fase esta interveno dever ser realizada em articulao e no mbito do Programa Polis Litoral.
INAG, I. P. /ARH /DGAM, CM, IPTM, Elaborar o inventrio das reas do domnio pblico martimo em 70 % I. P., Administraes Porturias, Socieda zona costeira do continente dades Polis, entidades privadas Elaborar o inventrio das reas do domnio pblico martimo em 50 % da zona costeira das regies autnomas Elaborar o inventrio das reas do domnio hdrico na restante zona costeira Eliminar os usos e ocupaes ilegais do domnio pblico martimo Promover a delimitao oficiosa do domnio pblico martimo Medida [M_11] Integrar no quadro dos instrumentos de gesto territorial a problemtica da gesto integrada da Zona Costeira
Descrio A zona costeira, tal como definida nesta estratgia, o espao tampo de proteco ao avano do mar e s alteraes climticas e, por isso, corresponde a um bem litoral (recurso) a ser considerado s diversas escalas dos instrumentos de gesto territorial. A enorme vulnerabilidade da zona costeira, de equilbrio frgil e de dinmica muito complexa, e o reconhecimento de que necessrio conhecer melhor e respeitar, no sentido de preservar e valorizar o patrimnio natural, paisagstico e cultural, e em simultneo os elevados riscos que a ameaam, nomeadamente os resultantes das alteraes climticas ou da crescente presso antrpica, obrigam adopo de medidas sustentveis, cautelares, que previnam ou reduzam o impacto negativo dos fenmenos naturais e promovam modelos adequados de uso dos recursos costeiros e de ocupao do solo, visando, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de vida das comunidades humanas. A integrao deste conceito nos instrumentos de gesto territorial ao qual dever ser vinculado o princpio de zona non aedificandi dever repercutir-se aos diversos nveis dos instrumentos de gesto territorial, devendo os planos regionais de ordenamento do territrio definir as normas e as orientaes a serem integradas em sede dos planos
municipais de ordenamento do territrio considera-se que a aplicao dos princpios de ordenamento constantes no Decreto-Lei n. 302/90, de 22 de Setembro, devem ser numa primeira etapa os adoptados para a zona costeira agora definida, assumindo-se o princpio da precauo /preveno e impondo-se a eventual retirada de construes e a no ocupao ou densificao de reas de risco ou vulnerveis, mesmo quando consideradas urbanas, a interdio da ocupao na orla costeira e o seu condicionamento na restante rea. Quanto aos planos sectoriais previstos ou em curso, devero ser acompanhados com especial ateno o plano nacional martimo porturio e o plano de ordenamento do espao martimo, dada a importncia destes instrumentos para a ENGIZC. Complementarmente, atravs da elaborao de um plano sectorial para a zona costeira sero definidas as opes estruturantes para a zona costeira no seu todo, que enquadraro a reviso e elaborao dos restantes instrumentos de gesto territorial, designadamente os planos especiais de ordenamento do territrio que visam, nos termos da Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), o ordenamento adequado das utilizaes dos recursos hdricos, compatibilizando a sua utilizao com a proteco e valorizao desses recursos, bem como a proteco de pessoas e bens.
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Identificao, a nvel dos planos de regio hidrogrfica, das causas da reduo de sedimentos e apresentao de medidas de mitigao ao nvel das bacias hidrogrficas e no litoral.
A execuo do Programa Nacional de Grandes Barragens de Elevado Potencial Hidroelctrico deve ser acompanhada de uma monitorizao e anlise do ciclo sedimentar e da sua incidncia na zona costeira.
CCDR/INAG, I. P., ARH, ICNB, I. P., Acompanhar a elaborao e assegurar a integrao dos princpios, objecDGOTDU, IPTM, I. P., Administraes tivos e medidas da ENGIZC nos instrumentos de gesto territorial Avaliar e quantificar a percentagem de zona costeira integrada como Porturias, CM, ONG, outras espao tampo de rea non edificandi, ao nvel da regulamentao dos instrumentos de gesto territorial Elaborar guia de orientao para os PMOT
Medida [M_12] Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos
Descrio Esta medida destina -se a promover a criao de um quadro de referncia que identifique o conjunto de actividades que, pelo seu carcter inovador e tecnolgico, interessa fixar e promover na zona costeira, quer dedicadas ao aproveitamento e valorizao de recursos marinhos com aplicao noutros sectores de actividade como a sade, a indstria farmacutica ou a cosmtica, quer dedicadas ao desenvolvimento de tecnologias marinhas, quer,
ainda, dedicadas ao desenvolvimento de tecnologias limpas com incorporao potencial em actividades da economia do Mar. Este quadro de referncia ser construdo a partir da inventariao e estudo de actividades da economia do Mar (incluindo benchmarking) que se enquadrem no objectivo desta medida. importante articular esta medida com os projectos em curso promovidos pela Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar de forma a serem aces articuladas e complementares. A sua divulgao constituir um elemento de apoio actividade dos poderes pblicos locais e regionais em matria de estmulo e atraco de iniciativa empresarial e de licenciamento de actividades.
MEI /MADRP, IPTM, I. P., Administraes Elaborar um estudo com o quadro de referncia das actividades ecoPorturias, CM, entidades privadas nmicas do Mar Programa de divulgao de resultados
Medida [M_13] Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel
Descrio Esta medida destina-se a estimular o desenvolvimento de condies infra-estruturais, de acolhimento e de servio de apoio s actividades da nutica de recreio e ao turismo sustentvel. A nutica de recreio apresenta um potencial de crescimento cujo aproveitamento passa pelo desenvolvimento de um conjunto de condies e de servios indispensveis ao reforo da atractividade das marinas. Estas condies exigem tambm novos modelos de gesto adaptados explorao empresarial destas actividades e negcios. A produo de um guia de boas prticas na matria, a criao de um certificado de marina sustentvel, a criao de produtos
de turismo sustentvel, a promoo internacional conjunta de uma rede nacional de marinas certificadas, constituem o leque de aces prioritrias a desenvolver no mbito da presente medida. Nesse sentido dever ser incentivada a atribuio do galardo especfico para as marinas e portos de recreio que j adoptado Bandeira Azul da Europa, cuja atribuio tem em considerao critrios diversos tais como aces de educao e informao ambiental, gesto ambiental, segurana e avisos da qualidade da gua. Formas especficas e complementares de turismo, incluindo o turismo em espao rural, cultural e eco-turismo, no respeito pelas tradies das comunidades locais e dos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros so tipologias e produtos a promover.
Turismo de Portugal /Associaes, IPTM, Guia sobre a nutica de recreio I. P., Administraes Porturias, Mari- Marinas e portos de recreio portugueses certificados nha (DGAM-Capitanias), CM, entidades Programa de promoo internacional de um produto de turismo nutico privadas assente numa rede de infra-estruturas nuticas nacionais Roteiro sobre o turismo da zona costeira

Medida [M_14] Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira
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Descrio Elaborao e publicao peridica de fascculos de informao tcnica (disponibilizada em formato electrnico) sobre boas prticas, melhores tecnologias dispoEntidades lder/outras
nveis e certificao ambiental de usos e actividades existentes na zona costeira. Esta iniciativa dever ser complementar promovida pela Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar para o espao martimo. Ser tambm uma forma de envolver diversos sectores na partilha e co-responsabilizao da ENGIZC. Devero ser privilegiados inicialmente os sectores do turismo, indstria, agricultura e energia.
MEI /MADRP (INRB, I. P. / IPIMAR), IPTM, I. P., Admi- Trs fascculos tcnicos por ano nistraes Porturias, CM, ARH, entidades privadas
Medida [M_15] Criar a plataforma de conhecimento de I & D para a Zona Costeira
Descrio Esta medida visa criar a plataforma de conhecimento do modelo de governana. Trata-se de uma plataforma constituda por representantes de instituies universitrias e de investigao cuja produo de conhecimento cientfico interdisciplinar seja relevante para a gesto da zona costeira, servindo de suporte tcnico cientfico tomada de deciso. Cabe a esta plataforma, tambm, acompanhar a monitorizao e avaliar sistematicamente o respectivo programa, propondo alteraes em consonncia com a evoluo do conhecimento. Complementarmente, a plataforma dever promover um programa especificamente dirigido a apoiar
a I&D em temticas relevantes do ponto de vista da ENGIZC. Destacam -se como reas prioritrias, nomeadamente, as relacionadas com a biodiversidade marinha e alteraes climticas, principais impactes e formas de preveno e adaptao, desenvolvimento de formas inovadoras de monitorizao e gesto do risco, energia, aquicultura offshore, tecnologias marinhas e outros domnios. Os resultados de I&D devero ser disponibilizados comunidade cientfica, empresarial, aos servios de estado e comunidade em geral atravs de uma plataforma que rena o conhecimento cientfico na matria. A informao reunida nesta plataforma permitir a difuso e partilha de dados entre todos os intervenientes nos processos de planeamento e gesto da zona costeira.
MCTES/INAG, I. P., ICNB, I. P., APA, MARINHA (IH), LNEC, Formao da rede nacional de investigao da ARH, IPTM, I. P., CM, Administraes Porturias, Instituies zona costeira Universitrias e de Investigao Plataforma constituda e a funcionar
Medida [M_16] Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da Zona Costeira
Descrio As orientaes curriculares so quase omissas em relao ao tema mar e ao tema recursos do mar ao nvel do ensino bsico, o que no se compreende num pas em que a maioria da populao se situa a pouca distncia do mar. Numerosos estudos demonstram essas omisses, pelo que a reviso das orientaes deve ser urgente, de modo a que se possa reflectir nos manuais escolares e no ensino o mais brevemente possvel. Uma comisso interdisciplinar dever produzir um conjunto de
recomendaes a enviar aos responsveis do Ministrio da Educao que, por sua vez, far a reviso das orientaes que esto em vigor desde 2001. Na prtica, espera-se que aps uma dcada de vigncia elas sejam actualizadas em funo dos novos paradigmas e das novas necessidades. Complementarmente reconhecida a necessidade de existir formao especfica no domnio da zona costeira que permita a especializao de tcnicos nestas matrias, por exemplo, de tcnico autrquicos. Esta medida dever ser articulada com o plano de aco Incluso do tema Mar na rea projecto e em recursos educativos aprovado pela Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar e j em curso.
ME, MCTES IPTM, I. P., Administraes Porturias, Integrao de contedos relativos ao mar, aos ecossistemas CM, ONG costeiros e aos recursos do mar no processo em curso Instituies Universitrias e de Investigao de alterao das Orientaes Curriculares do Ensino Bsico Uma aco anual de formao especfica sobre gesto integrada da zona costeira
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Medida [M_17] Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de gizc
Descrio Esta medida destina-se a promover a cooperao entre Estados e regies em matria de gesto integrada da zona costeira aproveitando para o efeito, nomeadamente, o conjunto de instrumentos comunitrios disponveis na matria, nomeadamente o Programa de Cooperao Territorial Transnacional e o programa de cooperao transfronteiria entre Portugal e Espanha. Prope-se assim, em sede destes instrumentos, a preparao de programas de cooperao a candidatar oportunamente ao Espao Atlntico envolvendo regies portuguesas e outras regies atlnticas no sentido de aprofundar o conhecimento e de trocar experincias em matria de gesto integrada da zona costeira e da aplicao da directiva comunitria sobre o assunto. As dinmicas de cooperao devero promover a identificao de campos prioritrios de cooperao de interesse comum a diferentes regies. Este trabalho dever partir e capitalizar o conhecimento adquirido noutros projectos
de cooperao desenvolvidos em anos anteriores, nomeadamente o Coast Atlantic, liderado pela regio das Astrias em sede de Interreg III b) do Espao Atlntico. A participao activa de Portugal nos diversos fruns e plataformas de discusso internacional uma prioridade, devendo ser identificado e avaliado o conjunto de competncias tcnicas e polticas que melhor se adequam a este objectivo. No que respeita cooperao transfronteiria a cooperao entre Portugal e Espanha decisiva no s do ponto de vista da montagem de dispositivos de interveno coordenada para fazer face a eventuais situaes de risco, especialmente de poluio, como do desenvolvimento proactivo de aces em favor da valorizao dos recursos costeiros nas zonas transfronteirias. Destaca-se deste ponto de vista a pertinncia da incluso de programas de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira nos Programas de cooperao transfronteiria entre as regies do Norte de Portugal e da Galiza e do Algarve e da Andaluzia.
INAG, I. P. /ARH, APA, CCDRN, CCDRAL- Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira GARVE, Marinha (DGAM-Capitanias) aprovado e realizado no mbito do Programa de cooperao inter-regional do Espao Atlntico Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira aprovado e realizado no mbito do Programa de cooperao transfronteiria Norte de Portugal-Galiza Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira aprovado no mbito do Programa de cooperao transfronteiria Algarve-Andaluzia
Medida [M_18] Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental
Descrio A monitorizao nacional constituir o sistema de enquadramento das vrias entidades colaborativas de forma a construir uma rede coerente de dados complementares e multidisciplinares que permitam monitorizar a zona costeira numa abordagem scio-ecolgica. Cabe entidade gestora da ENGIZC, INAG, I. P., promover o conjunto de aces que garantam a monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental, avaliando ao longo do processo a melhor forma de articulao e de gesto da base de dados. Neste mbito, particular ateno dever ser dada ao objectivo de alcanar o bom estado das guas de superfcie interiores, guas de transio, guas costeiras e guas subterrneas nos termos da Directiva-Quadro da gua (Directiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica da gua), assim como o bom estado ambiental das guas marinhas nos termos da DirectivaQuadro Estratgia Marinha (Directiva n. 2008/56/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Junho, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho) devendo ser considerados os programas de monitorizao j estabelecidos, nomeadamente a informao
constante do WISE e ainda a compatibilizao com outros programas, merecendo neste campo especial referncia o programa de Monitorizao Ambiental da Zona Econmica Exclusiva (MONIZEE), projecto previsto no mbito do plano de aco da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar. A mobilizao dos vrios saberes e das vrias capacidades de investigao existentes nos laboratrios do Estado, Laboratrios Associados e Universidades num objectivo comum, em que as vrias tarefas de monitorizao das comunidades biticas e da qualidade ambiental sejam atribudas com critrios de competncia e incidncia territorial s vrias entidades envolvidas, visa permitir obter um conjunto coerente de conhecimentos adequado para efectuar a gesto integrada da zona costeira. Neste contexto cabe plataforma do conhecimento (veja-se Medida_15) apoiar cientificamente, acompanhar e monitorizar este programa, contribuindo para a definio quer da misso para a monitorizao, quer da deciso sobre o melhor sistema a utilizar. Neste mbito importar numa fase inicial definir os indicadores e parmetros a serem monitorizados, tendo como base os existentes nas diversas entidades e organismos bem como a sua relevncia e significado no mbito da ENGIZC. A grelha de indicadores a analisar dever traduzir as diversas dimenses presentes na zona costeira, nomeadamente os indicadores sociais, culturais, econmicas e ambientais que influenciam a gesto integrada da zona costeira.
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Meta
INAG, I. P. /ARH, APA /Laboratrios do Estado, Labo- Definio dos indicadores e parmetros a monitorizar, bem ratrios Associados e Universidades, RA, IH, DGAM, como dos parmetros da monitorizao LNEC, DGOTDU, IPTM, I. P., Administraes Por- Primeiro programa de monitorizao decenal iniciado com turias cobertura total da zona costeira continental e insular Medida [M_19] Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da Zona Costeira
Descrio Esta a medida que cria a plataforma de coordenao ou de operacionalizao da estratgia. Liderada pelo INAG, I. P., esta estrutura ser responsvel pela animao das outras duas plataforma propostas de concertao e de produo de conhecimento, que funcionaro de acordo com um modelo flexvel como unidades de apoio e de suporte da plataforma de coordenao. Neste contexto, para a operacionalidade deste modelo e potenciando as sinergias existentes prev-se que o Grupo de Coordenao Estratgia dos POOC assegure um papel de articulao no mbito do Ministrio do Ambiente, do
Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, e garanta o interface com os restantes sectores. Assume complementarmente um papel importante na plataforma de cooperao ao nvel da execuo da prpria estratgia em estreita articulao com o INAG, I. P.. Esta plataforma ter como objectivos: (i) acompanhar, monitorizar e avaliar a aplicao das medidas e das opes da ENGIZC; (ii) identificar necessidade sde projectos-piloto prioritrios a promover; (iii) mobilizar equipas interinstitucionais dirigidas resoluo expedita de problemas decorrentes da aplicao da ENGIZC; (iv) divulgar os resultados consensuais apontados pelo diversos representantes da plataforma de forma a promover linhas de investigao/actuao; (v) zelar pela concretizao das medidas temticas previstas.
INAG, I. P./ARH, DGOTDU, ANMP, Constituio da plataforma IPTM, I. P., Administraes Porturias, Criar um conjunto de indicadores de monitorizao da aplicao da ENGIZC Publicao bianual sobre a aplicao de polticas integradas na zona costeira ONG, entidades privadas, outras
Medida [M_20] Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a Zona Costeira
Descrio Esta medida destina-se promoo, sensibilizao e divulgao dos sistemas, ecossistemas e paisagens costeiros, devendo incluir os diversos pblicos alvo. Pretende-se reforar e incentivar a participao e co-responsabilizao dos diversos actores, agentes e sectores pblicos e privados na gesto da zona costeira. Neste sentido, promover campanhas de informao sobre as potencialidades, as vulnerabilidades e a evoluo da zona costeira, fomentar o empenho e a responsabilizao partilhada do cidado e estimular um melhor conhecimento da diversidade patrimonial, incluindo a biodiversidade, a
geodiversidade, as tradies ligadas ao mar e, de um modo geral, os bens e servios prestados pelos sistemas e ecossistemas costeiros e a afirmao da identidade martima do pas consubstanciada em valores culturais, so exemplos de objectivos a alcanar pelo programa. Suportes diversos, materiais e imateriais, vdeos, brochuras e outras publicaes, circuitos interpretativos, observatrios, ecomuseus, so apelativos e com resultados comprovados. A cooperao com entidades privadas neste Programa dever fazer-se principalmente atravs de apoios edio de materiais audiovisuais e radiofnicos, bem como do apoio definio de programas, circuitos interpretativos, observatrios e ecomuseus. A construo de uma plataforma Web interactiva igualmente importante como ferramenta de divulgao, sensibilizao e informao.
INAG, I. P. /ARH /ICNB, I. P., IPTM, I. P., Admi- Construo da plataforma Web (INAG, I. P.) nistraes Porturias, CM, ONG, Turismo de Definio do contedo programtico para os primeiros 3 anos Portugal, entidades privadas, outras Execuo do programa Avaliao e definio para os restantes anos
O contributo de cada medida para a consecuo dos diferentes objectivos sistematizado na tabela seguinte, podendo destacar-se desta anlise matricial, por um lado, o carcter transversal das medidas e, por outro, as medidas estruturantes para a concretizao da ENGIZC, das quais se destacam as que visam: i) Instituir um modelo de governana que assegure a coordenao das polticas sectoriais ao nvel nacional, a
sua articulao no quadro da cooperao internacional, especialmente no mbito da colaborao transfronteiria, e o reforo do envolvimento e co-responsabilizao dos diferentes sectores, de natureza pblica ou privada, na gesto da zona costeira e na respectiva monitorizao; ii) Reforar o quadro normativo especfico para a zona costeira que concretize e operacionalize a gesto do domnio hdrico, especialmente do domnio pblico martimo,
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e clarifique o procedimento de licenciamento das actividades econmicas valorizadoras de recursos especficos da zona costeira; iii) Garantir o conhecimento, a informao, o envolvimento das comunidades locais nos processos de deciso, a participao pblica e a monitorizao da zona costeira.
A concretizao da estratgia passa, neste contexto, pela assumpo de um novo modelo de governana que garanta a consolidao do quadro normativo, a operacionalizao dos mecanismos de gesto dos recursos e dos sectores, a sua monitorizao e o envolvimento e participao das comunidade locais e dos agentes do territrio.
Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, cultural e paisagstico
Tabela 7.3 Objectivos/medidas

Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades criadoras de emprego e geradoras de riqueza e de usos especficos Desenvolver a cooperao internacional Desenvolver o conhecimento cientifico sobre os ecossistemas e as paisagens costeiras Desenvolver mecanismos e redes de monitorizao e observao Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactos de natureza ambiental, social e econmica Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos
Medidas
Objectivos temticos
Objectivos transversais
M_01: Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira M_02: Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto de utilizao da zona costeira M_03: Clarificar os procedimentos do licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira M_04: Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas marinhas M_05: Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira M_06: Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros M_07: Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda M_08: (Re)Avaliar a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios M_09: Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira M_10: Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo M_11: Integrar no quadro dos IGT a problemtica da gesto integrada da zona costeira M_12: Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos M_13: Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel M_14: Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira M_15: Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira M_16: Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da GIZC M_17: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de GIZC M_018: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental M_19: Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira M_20: Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira
Normativas
X X
X X
X X X
X X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
Temticas
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
M.
A incidncia das medidas nos diferentes sectores de actividade sistematizada na tabela seguinte. Verifica-se uma forte correlao entre as medidas e todos os sectores de actividade, o que refora a importncia do modelo de governana.
Legenda: M Monitorizao; P Participao. Evidenciam-se, no quadro das opes estratgicas adoptadas, o seguinte conjunto de recomendaes para os principais sectores de actividade: i) Necessidade de reforar e clarificar o quadro normativo e legal do licenciamento das actividades na zona
Promover a informao e a participao pblica
6083
costeira, numa perspectiva de desenvolvimento das actividades econmicas atravs da aplicao de boas prticas e respectiva certificao ambiental; ii) Necessidade de promover uma formao tcnica adequada s exigncias da ENGICZ; iii) Necessidade de um modelo de governana assente na cooperao numa perspectiva de co-responsabilizao e de partilha de riscos; iv) Necessidade de envolvimento na monitorizao dos sistemas costeiros, comunidades biticas e qualidade ambiental com reflexo na qualidade do ordenamento do territrio e de participao no desenvolvimento de um
programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira. Para os sectores que dependem directamente dos recursos do mar (transportes martimos, actividade porturia, logstica, pesca e aquicultura, indstria conserveira, construo naval, turismo e recreio, entre outros), as medidas adoptadas visam promover o seu desenvolvimento econmico numa perspectiva ecossistmica e integrada, baseada na gesto dos recursos naturais e culturais associados economia das comunidades locais e aos servios dos ecossistemas.
Tabela 7.4 Medidas/Principais sectores de actividade

Actividade porturia, transporte martimo e logstica
Produo de energia renovvel
Pesca comercial e aquicultura
Construo e reparao naval
Medidas
M_01: Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira M_02: Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto de utilizao da zona costeira M_03: Clarificar os procedimentos do licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira M_04: Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas marinhas M_05: Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira M_06: Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros M_07: Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda M_08: (Re) Avaliar a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios M_09: Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira M_10: Promover a elaborao do cadastro das margens dominiais e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo M_11: Integrar no quadro dos IGT a problemtica da gesto integrada da zona costeira M_12: Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos M_13: Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades da nutica de recreio e de turismo sustentvel M_14: Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira M_15: Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira M_16: Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da GIZC M_17: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de GIZC M_018: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental M_19: Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira M_20: Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira
Normativas
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X
X X X X
X X
X X
X X X X X X X X X X
Temticas
X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
Legenda: M Monitorizao; P Participao
Actividades emergentes
Investigao cientfica
Natica de recreio
Turismo e recreio
Uso urbano
Indstria
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8 Modelo de Governana
A ENGIZC prope um modelo de governana que tem em conta a valorizao do conhecimento de suporte e as especificidades do quadro institucional. A ENGIZC contribui para clarificar e racionalizar o modelo de governana de um conjunto complexo e multifacetado de intervenes na zona costeira, num quadro institucional caracterizado pela diversidade e sobreposio de mltiplas tutelas e jurisdies. Considera-se que a valorizao dos resultados do conhecimento cientfico (o qual inclui os saberes-fazer tradicionais) e tcnico um elemento fundamental de suporte a um amplo processo de monitorizao das dinmicas de evoluo e dos impactes /conflitos que se fazem sentir na zona costeira e de identificao atempada dos riscos que impendem sobre estas reas, representando, por isso, uma condio necessria clarificao do modelo de governana. assim indispensvel que a disseminao desses resultados se concretize segundo um modelo de plataforma colaborativa transparente e acessvel a todas as entidades cuja actividade necessrio coordenar e compatibilizar. Em resumo, informao mais ampla e transparente e conhecimento mais sistemtico constituem condies indispensveis para uma melhor coordenao e gesto de conflitos. Neste contexto, o modelo de governao deve: i) Identificar e promover a coordenao de polticas relevantes para a GIZC; ii) Identificar e articular as entidades responsveis e intervenientes na aplicao dessas polticas; iii) Inventariar os instrumentos que interferem na GIZC. Para: i) Estabelecer o espao institucional de coordenao de polticas e de articulao de entidades relevantes para a operacionalizao da ENGIZC; ii) Estabelecer o ordenamento dos instrumentos de poltica que interferem na ENGIZC; iii) Definir o processo de tomada de deciso sobre prioridades e reas chave; iv) Articular e garantir os recursos humanos e financeiros para a execuo da ENGIZC; v) Estabelecer os mecanismos e processos de participao pblica; vi) Definir os mecanismos de monitorizao e avaliao. A concretizao destes princpios exige a criao de um Modelo de Governana que integre vrios nveis de actuao, bem como a identificao da entidade que dinamizar todo este processo. Assim, o INAG, (1)I. P., enquanto entidade responsvel pela coordenao, monitorizao e avaliao da ENGIZC, assegura a promoo, constituio e animao de plataformas de concertao e produo de conhecimento que funcionaro, de acordo com um modelo flexvel, como unidades de apoio funo que lhe est cometida neste domnio. A operacionalizao do Modelo de Governao ser feita atravs de trs plataformas complementares: i) Uma primeira plataforma, de nvel superior, de concertao inter-ministerial, coordenada pelo Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional e suportada directamente, em termos
tcnicos, pelo Grupo de Coordenao Estratgica(2). Os trabalhos desta plataforma assentaro em reunies ordinrias a realizar trs vezes por ano: a primeira, para programar os objectivos, as metas, as intervenes e os investimentos que cada ministrio integrar nos respectivos PIDAAC do ano seguinte; a segunda, para avaliar o desempenho do ano e proceder a eventuais ajustamentos; e a ltima, para efectuar a avaliao e monitorizao do ano anterior. A operacionalizao das decises tomadas no mbito desta plataforma ser assegurada pela segunda plataforma, que se apresenta de seguida;
Figura 8.1 Modelo de governana (1)
Domnios de interveno Plataformas de articulao
QUADRO NORMATIVO
Cooperao Internacional
concertao
QUADRO TEMTICO
INAG
cooperao conhecimento
MONITORIZAO
PARTICIPAO
Plataforma de concertao poltica espao de articulao inter-ministerial Ministrios e Regies Autnomas (apoiada tecnicamente pelo Grupo de Coordenao Estratgica); Plataforma de cooperao espao de coordenao de polticas e de intervenes na zona costeira INAG, I. P., CCDR, ARH, ITPM, I. P., Administraes Porturias, Marinha (DGAM Capitania dos Portos), ANMP, NMP, ANPC, DGPA, ANF, ONG (); Plataforma de conhecimento espao de produo de conhecimento cientfico e de interpretao da zona costeira INAG, I. P., Instituies Universitrias e de Investigao, Laboratrios do Estado (). ii) Uma segunda plataforma, que integra as entidades com efectivas competncias de gesto e operacionalizao das aces e instrumentos da ENGIZC, vocacionada para a articulao e operacionalizao de decises em vrios domnios de interveno integrada e onde se privilegia a cooperao na gesto. Esta plataforma rene, sob coordenao do INAG, I. P., os diversos agentes com interveno na zona costeira (e.g. CCDR, ARH, IPTM, I. P., Administraes Porturias, Direco-Geral da Autoridade Martima, Direco-Geral de Pescas e Aquicultura e Autoridade Florestal Nacional), as ONG com prtica nas questes da sustentabilidade costeira, os municpios (e.g. Associao Nacional de Municpios Portugueses) e os sectores econmicos (e.g. turismo, pescas, desporto), assumindo um papel activo de cooperao, co-responsabilizao e execuo da ENGIZC; iii) Uma terceira plataforma, igualmente dinamizada pelo INAG, I. P., centrada nas fontes de produo de conhecimento cientfico interdisciplinar relevante para a monitorizao da zona costeira e identificao de riscos e conflitos e nas necessidades de formao, constituda por representantes de instituies universitrias e de investigao com produo internacionalmente reconhecida neste domnio.
6085
A articulao da primeira plataforma com a Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, a sua operacionalizao atravs da segunda plataforma e a formalizao da terceira plataforma sero definidas em instrumento legal adequado. A animao destas plataformas deve ter em conta a diversidade de problemas e impactes que a zona costeira apresenta no territrio continental e nas Regies Autnomas, territorializando tanto quanto possvel a sua estratgia de funcionamento e construindo um programa de trabalhos que respeite prioridades temticas, atribuindo centralidade de preocupaes a temas considerados nevrlgicos para a concretizao da viso e dos objectivos da ENGIZC. Como elemento de suporte ao funcionamento das trs unidades, e sob coordenao do INAG, I. P., funcionar uma plataforma de informao transparente e acessvel a todos os intervenientes, na qual sero vertidos os resultados do processo de monitorizao.
9 Programao
d) Prioridade da medida, classificada nos seguintes nveis: i) Prioridade 1 medidas cujas principais aces so lanadas nos 3 primeiros anos embora possam ter execuo e acompanhamento ao longo do perodo de vigncia da ENGIZC; ii) Prioridade 2 medidas que incluem aces de curto e de mdio/longo prazo; iii) Prioridade 3 medidas cujas principais aces ocorrem a mdio/ longo prazo, ficando sujeitas avaliao prevista. As entidades envolvidas nas diversas medidas devero, no mbito das suas competncias, assegurar os respectivos recursos tcnicos e financeiros para a sua execuo. Salienta-se que as medidas contempladas na ENGIZC traduzem uma nova forma de gerir a zona costeira, reorientando e potenciando sinergias existentes e estabelecendo objectivos e metas comuns de actuao para um conjunto de entidades. Em termos de fontes de financiamento muitas das medidas propostas so elegveis no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) 2007-2013, conforme se assinala na tabela seguinte. Aps este perodo, as medidas inscrevem-se no novo quadro em vigor de financiamento comunitrio e no financiamento nacional das entidades envolvidas, incentivando-se as parcerias pblico-privadas sempre que aplicvel.
As medidas propostas para a concretizao da ENGIZC so apresentadas atravs de um conjunto de descritores, a saber: a) Descrio da medida; b) Entidade lder responsvel pela concretizao da medida e outras a envolver; c) Metas objecto /tempo de concretizao;
Tabela 9.1 Fontes de financiamento

Entidade lder /medida OE+ FC OE+ Financiamento Autarquias privado + FC
Medidas a executar durante o periodo do QREN 2007-2013 M_01: Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira M_02: Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto de utilizao da zona costeira M_03: Clarificar os procedimentos do licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira ICNB M_04: Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas protegidas marinhas INAG M_06: Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros INAG /ARH M_07: Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda INAG M_08: Re(avaliar) a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios MCTES M_15: Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira INAG M_17: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de GIZC INAG/ARH, M_18: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental APA Medidas a executar parcialmente durante o periodo do QREN 2007-2013 M_05: Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira ANPC M_09: Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira INAG /ARH M_10: Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo CCDR M_11: Integrar no quadro dos IGT a problemtica da gesto integrada da zona costeira MEI M_12: Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos Turismo M_13: Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de activiPortugal dades de nutica de recreio e de turismo sustentvel MEI M_14: Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira ME M_16: Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da zona costeira INAG M_19: Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira INAG/ARH M_20: Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira INAG X X X X X X X X X X X X X X INAG INAG INAG X X X X X X X X X X X
Legenda: OE Oramento do Estado; FC Fundos Comunitrios
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Cabe ao INAG, atravs da estrutura de coordenao, garantir a monitorizao e a avaliao dos processos de execuo e desenvolvimento das propostas da ENGIZC, apoiado pelas plataformas de articulao previstas no modelo de governana descrito anteriormente. Como elemento de apoio s trs plataformas definidas, o INAG, I. P., assegurar o funcionamento das estruturas de suporte de monitorizao e de informao, garantindo a transparncia e a acessibilidade a todos os intervenientes. A monitorizao da ENGIZC dever incluir os seguintes domnios de acompanhamento: a) Monitorizao da aplicao da ENGIZC, referente verificao contnua da aplicao das medidas e da articulao de polticas adoptadas pela ENGIZC, bem como identificao de possveis causas de no aplicao; b) Monitorizao de resultados e impactos, relativa avaliao contnua do alcance dos objectivos e metas definidos na ENGIZC, e identificao de eventuais desvios, estabelecendo nveis de desempenho e de alerta;
c) Monitorizao estratgica, referente avaliao da adequao de polticas e do modelo de governana para o alcance dos objectivos do ENGIZC, recomendando o seu eventual ajustamento ou reviso. O sistema de monitorizao e avaliao dever apoiar-se num conjunto alargado de indicadores associados s diferentes opes estratgicas adoptadas, de forma a permitir aferir a evoluo da situao da zona costeira, bem como a eficcia das medidas aplicadas. Os indicadores, a serem definidos no prazo de seis meses aps a aprovao da ENGIZC, devem ser especficos e, sempre que possvel, quantitativos. A eficincia e a eficcia da ENGIZC devem ser objecto de aces de avaliao bienais, publicadas no Relatrio sobre a zona costeira, que evidenciem o nvel e as vicissitudes de execuo das propostas e que constituiro um elemento privilegiado de suporte reviso da ENGIZC. O Relatrio sobre a Zona Costeira deve ser articulado com o Relatrio do Ambiente e com o Relatrio do Ordenamento do Territrio.
Tabela 9.2 Programao das medidas

Anos Medidas 1 Curto prazo 2 3 4 5 Mdio/longo prazo 6 7
M_01: Reforar e promover um quadro normativo especfico para a gesto da zona costeira Instituio do modelo de governana Elaborao do Plano Sectorial da zona costeira M_02: Incentivar e efectivar os mecanismos de gesto de utilizao da zona costeira Publicao das portarias de delegao de competncias para as reas sob administrao porturia Certificao ambiental das reas porturias Um contrato com associao de utilizadores por regio hidrogrfica 20% das praias com uso balnear sob a gesto municipal M_04: Completar a constituio de uma rede coerente e integrada de reas protegidas marinhas Desenvolver a Rede de reas Protegidas Marinhas, nomeadamente com a aprovao das ZPE marinhas at 2010 Prioridade 1 M_06: Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros Clarificar os procedimentos de licenciamento atravs da elaborao de manuais sobre o exerccio da actividade Definir metas anuais para as diversas entidades de percentagem de dragados reintroduzidos no sistema Criar os mecanismos de gesto e de monitorizao M_07: Identificar e caracterizar as reas de risco e vulnerveis e tipificar mecanismo de salvaguarda Elaborar estudo com a previso da evoluo da linha de costa Elaborar estudo para identificar na zona costeira os diferentes tipos de risco e tipificar mecanismos de salvaguarda Consagrar nos Instrumentos de Gesto Territorial o conceito de zona tampo associado a normas de conteno da ocupao M_09: Incorporar nos planos de contingncia os riscos especficos da zona costeira Verificar que a preveno da zona costeira est devidamente salvaguardada nos instrumentos de preveno de risco existentes a nvel nacional Assegurar que os dispositivos de alerta e gesto de risco de mbito nacional contemplam uma articulao com o espao terrestre Assegurar que os dispositivos de gesto de risco de mbito transfronteirio e inter-regional esto criados e em condies de operacionalidade, garantindo, a sua articulao com os definidos para o espao terrestre
6087
Anos
Medidas 1
Curto prazo 2 3 4 5
Mdio/longo prazo 6 7
Prioridade 1 Prioridade 2
M_11: Integrar no quadro dos Instrumentos de Gesto Territorial a problemtica da gesto integrada da zona costeira Acompanhar a elaborao e assegurar a integrao dos princpios, objectivos e medidas da ENGIZC nos instrumentos de gesto territorial Avaliar e quantificar a percentagem de zona costeira integrada como espao tampo de rea non edificandi ao nvel da regulamentao dos instrumentos de gesto territorial Elaborar guia de orientao para os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio M_15: Criar a plataforma de conhecimento de I&D para a zona costeira Formao da rede nacional de organismos de investigao Plataforma constituda e a funcionar M_17: Promover o desenvolvimento de mecanismos de cooperao entre estados e regies em matria de GIZC Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira aprovado e realizado no mbito do Programa de cooperao interregional do Espao Atlntico Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira aprovado e realizado no mbito do Programa de cooperao transfronteiria Norte de Portugal-Galiza Um programa de cooperao sobre gesto integrada da zona costeira aprovado no mbito do Programa de cooperao transfronteiria Algarve-Andaluzia M_18: Desenvolver um programa nacional de monitorizao dos sistemas costeiros, das comunidades biticas e da qualidade ambiental Definio dos indicadores e parmetros a monitorizar Primeiro programa de monitorizao decenal iniciado com cobertura total da Zona Costeira continental e insular M_19: Constituir a plataforma de cooperao que envolva instituies pblicas e privadas e que seja um mecanismo para a interpretao integrada da evoluo da zona costeira Constituio da plataforma Criar um conjunto de indicadores de monitorizao da aplicao da ENGIZC Publicao bianual sobre a aplicao de Polticas Integradas na Zona Costeira M_20: Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a zona costeira Construo da plataforma Web (INAG, I.P.) Definio do contedo programtico para os primeiros 3 anos Execuo do programa Avaliao e definio para os restantes anos M_05: Assegurar a implementao do programa de interveno prioritria de valorizao da zona costeira Executar o Plano de Aco 2007-2013 Monitorizar e avaliar o Plano de Aco 2007-2013 Elaborar o Plano de Aco 2013-2019 Executar o Plano de Aco 2013-2019 Monitorizar e avaliar o Plano de Aco 2013-2019 M_08: Re(avaliar) a necessidade de intervenes pesadas de defesa costeira atravs da aplicao de modelos multi-critrios Avaliao de 50% das intervenes pesadas existentes Avaliao das restantes intervenes pesadas existentes M_10: Proceder ao inventrio do domnio hdrico e avaliar a regularidade das situaes de ocupao do domnio pblico martimo Elaborar o inventrio das reas do domnio pblico martimo em 70% da zona costeira continente Elaborar o inventrio das reas do domnio pblico martimo em 50% da zona costeira das regies autnomas Elaborar o inventrio das reas do domnio hdrico na restante zona costeira Eliminar os usos e ocupaes ilegais do domnio pblico martimo Promover a delimitao oficiosa do domnio pblico martimo
6088
Anos Medidas 1 Curto prazo 2 3 4 5 Mdio/longo prazo 6 7
M_12: Criar um quadro de referncia estratgico para o desenvolvimento de actividades econmicas de elevado valor acrescentado dirigidas valorizao dos recursos marinhos Prioridade 2 Prioridade 3 Elaborar um estudo com o quadro de referncia das actividades econmicas do Mar Programa de divulgao de resultados M_13: Promover a criao de condies favorveis ao acolhimento e ao desenvolvimento de actividades de nutica de recreio e de turismo sustentvel Guia sobre a nutica de recreio Marinas portuguesas certificadas Programa de promoo internacional de um produto de turismo nutico assente numa rede de infra-estruturas nuticas nacionais Roteiro sobre o turismo da zona costeira M_03: Clarificar os procedimentos do licenciamento das principais actividades valorizadoras de recursos especficos exercidas na zona costeira Identificar as etapas processuais do licenciamento dos usos e actividades Produzir manuais com a clarificao e simplificaes processuais no licenciamento das principais actividades econmicas valorizadoras de recursos especficos M_14: Promover publicaes tcnicas sobre as boas prticas para os usos e actividades sustentveis da zona costeira Trs fascculos tcnicos sobre actividades por ano M_16: Assegurar uma formao tcnica adequada s exigncias da gesto integrada da zona costeira Integrao de contedos relativos ao mar, aos ecossistemas costeiros e aos recursos do mar no processo em curso de alterao das Orientaes Curriculares do Ensino Bsico Uma aco anual de formao especfica sobre gesto integrada da zona costeira
ANEXO
Siglas utilizadas
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses. ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil. APA Agncia Portuguesa do Ambiente. APP Associao de Portos de Portugal. ARH Administrao de Regio Hidrogrfica. CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional. CCDR-Algarve Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve. CCDR-Norte Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte. CE Comisso Europeia. CIAM Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar. CM Cmara Municipal. DGAM Direco-Geral da Autoridade Martima. DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano. ENGIZC Estratgia Nacional da Gesto Integrada da Zona Costeira. GIZC Gesto Integrada das Zonas Costeiras. ICNB Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade.
IH Instituto Hidrogrfico. INAG Instituto da gua. IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos. LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. MADRP Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. MDN Ministrio da Defesa Nacional. ME Ministrio da Educao. MEI Ministrio da Economia e da Inovao. MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. ONG Organizao No-Governamental. PE Parlamento Europeu. RA Regies Autnomas. UE Unio Europeia. ZPE Zona de Proteco Especial.
(1) Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira o modelo de governana deve ser adaptado em funo das especificidades regionais. (2) Grupo de Coordenao Estratgica, criado por Despacho n. 6043/2006, de 3 de Fevereiro, do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades.

Zona Costeira (Resolução Conselho Ministros - 2009)

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6056

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

A ENGIZC estabelece um referencial estratgico de enquadramento gesto global, integrada e participada da

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Predomnio da interveno privada

Reforo do papel do Estado

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Medida [M_06] Promover a gesto integrada dos recursos minerais costeiros

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

Prioridade geral da medida

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

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Medida [M_15] Criar a plataforma de conhecimento de I & D para a Zona Costeira

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

Prioridade geral da medida

Medida [M_20] Desenvolver um programa de informao e sensibilizao sobre a Zona Costeira

Dirio da Repblica, 1. srie N. 174 8 de Setembro de 2009

Tabela 7.3 Objectivos/medidas

Promover a informao e a participao pblica

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Tabela 7.4 Medidas/Principais sectores de actividade

Produo de energia renovvel

Pesca comercial e aquicultura

Construo e reparao naval

Legenda: M Monitorizao; P Participao

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Tabela 9.1 Fontes de financiamento

Legenda: OE Oramento do Estado; FC Fundos Comunitrios

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Tabela 9.2 Programao das medidas

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Anos Medidas 1 Curto prazo 2 3 4 5 Mdio/longo prazo 6 7

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