Propuesta

Incidencia

Bien comn

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Edicin No. 1

1 al 15 de Marzo 2012 Publicacin quincenal

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PRESENTACIN
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC ................................................................ 5

ANLISIS DE COYUNTURA
El retorno de los militares al poder Claves para leer anticipadmente el gobierno de Otto Prez

IPNUSAC ................................................................................... 7

ID Y ENSEAD A TODOS

Quin es quin en el gabinete de gobierno de Otto Prez? .................................................. 12 Bitcora........................................................................... 12

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PERSPECTIVA
Pensando en un nuevo rol del Estado en la economa
Carlos Anbal Martnez C. rea Socioeconmica IPNUSAC .................................. 13

CONTRA PUNTO
Cincuenta aos de reformas fiscales
Alfredo Guerra-Borges Economista ........................................................ 42

Dilemas de la gobernabilidad democrtica

Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC ......................................... 19

Pueblos indgenas y reapropiacin del espacio en la Guatemala del cambio de milenio

SANTIAGO BASTOS
CIESAS Occidente ...................................................... 46

Acceso a medicamentos esenciales, un tema de prioridad nacional

Lisandro Morn,
rea de Salud del IPNUSAC ............................................... 23

La vida de Gaia

Fabrizio Feliciani* Ambientalista ...................................................... 51

El desarrollo educativo del pas: Anlisis de situacin

Mario Rodrguez Acosta
rea de educacin IPNUSAC.............................................. 26

PROPUESTAS
Campus Central declarado patrimonio cultural de la nacin. ............................................ 55

ACTUALIDAD
Asume Coordinador del IPNUSAC
Edgar Gutirrez,
Rina Monroy, Comunicacin IPNUSAC .............................. 40

LEGADO
USAC declarada patrimonio cultural
Peridico Universidad .......................................... 58

Encuentro Nacional sobre el Acuerdo de Asociacin

HORIZONTES
Enlaces de inters ..................................... 59

Rina Monroy, Comunicacin IPNUSAC ............................. 41

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Directorio
Rector
Carlos Estuardo Glvez Barrios

Secretario General

Carlos Alvarado Cerezo

Coordinador General
Edgar Gutirrez

Editora

Rina Monroy

Consejo Editorial

Edgar Gutirrez, Mario Rodrguez, Lisandro Morn, Luis Leal, Carlos Martnez, Cristhians Castillo, Alejandro Snchez, Diego Monterroso, Magaly Arrecis, Rina Monroy.

Versin Electrnica
Jacqueline Rodriguez

Diseo

Rosario Gonzlez
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PRESENTACIN

creativas, inspiradas siempre en la bsqueda del bien comn. Es adems misin de nuestro Instituto encontrar los nexos entre academia y polticas pblicas, por lo cual estos escritos expresarn reiteradamente ese inters de invitar a la reflexin sobre lgicas, viabilidades, intereses y efectos de los instrumentos de poltica que interesan a amplios segmentos sociales. En dos palabras la bsqueda de esa conexin entre academia y poltica quiere hacer prctico lo que Weber llam la tica de la responsabilidad en la funcin pblica. Adems de ser rgimen poltico y procedimental en permanente transformacin, concebimos la democracia como un clima propicio del quehacer intelectual, en el cual se deben expandir las opciones para darle tratamiento a los formidables desafos del desarrollo y la paz en Guatemala. Nada, pues, ms alejado del dogma, la censura o la ideologa adoptada como un lente distorsionador de la realidad. Ms cercanos estamos, en cambio, al concepto de la ideologa como un modelo de sociedad deseado para una sociedad integrada por sujetos, actores, comunidades y pueblos que
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a Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin quincenal del IPNUSAC que aborda temas y procesos sociales que inciden en el desarrollo de Guatemala. Proponemos un enfoque plural e interdisciplinario, y en esencia nuestra lnea editorial reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Esta Revista aspira a convertirse en un referente de la comunidad sancarlista y de la comunidad nacional en la discusin y exploracin de respuestas a los problemas ingentes de la sociedad. Inscribimos este esfuerzo en uno ms amplio de la Universidad de San Carlos orientado a promover debates informados y reflexivos, que sustenten anlisis e interpretaciones

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viven y piensan de manera diferente, pero que inevitablemente se polinizan. Como es lgico, la Revista Anlisis traduce en primera instancia las reflexiones, debates y agenda de trabajo del PINUSAC, pero tambin convoca a la comunidad universitaria y a la comunidad acadmica en general a participar en el flujo de ideas, en el encuentro de enfoques y el dilogo constructivo y, por qu no, tambin en el choque o contraste creativo y respetuoso entre la ciudadana comprometida en el destino de su comunidad. Si este canal que ahora queda abierto es capaz de despertar ese inters, ser til y tendr una vida llena de frutos.
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC

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El argumento principal del retorno de militares jubilados es la inseguridad ciudadana. Y en efecto es el campo en el cual se han concentrado los militares, a veces de manera visible y oficial, pero tambin, ms extensivamente, se han incrustado en los mandos medios operativos dislocados en el territorio, mediante asesoras. Es la presencia de militares de la vieja guardia el rasgo distintivo de este nuevo gobierno? Cmo se puede entender su conformacin y direccin, es decir, es posible hablar de un proyecto poltico coherente y articulado en este nuevo gobierno? He aqu tres hiptesis para aproximarnos a una lectura poltica de un gobierno atpico que lleva apenas 45 das de frentica gestin. Este enfoque toca tres reas: seguridad, economa y lo social. Hiptesis 1 Habr una crisis de adaptacin de los militares que retornan a un Estado degradado, a una sociedad catica y a un mundo ms demandante en temas estratgicos del crimen internacional y la corrupcin.
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El retorno de los militares al poder

Claves para leer anticipadamente el gobierno de Otto Prez

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l gobierno del general Otto Prez no es tpicamente militar, pero ha llevado a un nutrido grupo de oficiales retirados a cargos clave del poder Ejecutivo. Se trata de reas donde se han desempeado funcionarios civiles durante las ltimas administraciones.

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La lgica militar es de control. La lectura de los oficiales retirados es que el aparato estatal se ha vuelto ineficiente por la conduccin indisciplinada y no profesional por parte de los civiles y que, por tanto, se requiere ordenar y someter a mandos verticales y centralizados la autoridad, a fin de conducir las instituciones siguiendo objetivos, planes y operaciones eficaces. Esa lgica, sin embargo, tendr un alcance limitado de ejercicio puro del poder y despliegue de intereses de corto plazo y se convertir en fuente de tensiones y escndalos pblicos. La ubicacin de los militares llevados por el presidente Otto Prez ocurre bsicamente en 1) el primer crculo de la Presidencia, incluyendo los secretarios Privado, de Seguridad e Inteligencia Estratgica, 2) en la estructura base del Consejo Nacional de Seguridad, con su secretario tcnico a la cabeza y una serie de funciones de soporte que incluyen planificacin, supervisin y formacin de cuadros de todo el sistema de seguridad y 3) en el Ministerio de Gobernacin y sus dependencias, como la Direccin de Inteligencia (contra crimen organizado)y la Direccin de Presidios, pero adems una serie de asesores en Comisarias de la PNC y en cada una de las Gobernaciones Departamentales.

Esa colocacin genera crculos concntricos de seguridad cuyo eje es el propio Presidente, asistido en planificacin e inteligencia por otro general Ricardo Bustamante y en una funcin de mayor despliegue y de administracin de la gobernabilidad el coronel Mauricio Lpez. El dispositivo estratgico sin embargo contiene diferencias de enfoques, contradicciones y disputas de poder en los crculos 2 y 3 (Figura 1).
- Inteligencia estratgica - Seguridad Presidencial - Secretario Privado - Secretario Tcnico - Planificacin - Supervisin - Formacin personal del sistema seguridad Presidente Consejo Nacional de Seguridad Seguridad ciudadana y pblica Fig. 1. Crculos visibles de ubicacin de militares retirados en el Gobierno del general Otto Prez - Ministerio de Gobernacin - Inteligencia Crimen Organizado (DIGICI) - Presidios - PNC (asesores en Comisaras) - Gobernaciones Departamentales ( (asesores) Fonapaz (asesoras)

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En los primeros 45 das de gestin la lgica de recuperacin del control descansa en despliegues de fuerza pblica y operaciones mediticas, as como dispositivos tcticos como las fuerzas de tarea. Sin embargo esos dispositivos sern poco eficaces si no poseen inteligencia. La prueba del retorno de los militares a funciones de seguridad ciudadana ser ser eficientes, es decir, dar resultados respetando el ordenamiento jurdico. No existe ninguna garanta de que eso vaya a ocurrir. Por un lado, debido a la cultura de seguridad en la que ellos se formaron durante la contrainsurgencia, y que solo unos pocos modificaron en su actividad profesional fuera del Ejrcito despus de la firma de los Acuerdos de Paz. Por otro lado, porque buena parte de las funciones de seguridad tocan la frontera de los negocios corruptos, tanto en el combate al narcotrfico como en otras actividades delictivas menores y en puestos estratgicos como los puertos y las aduanas. En consecuencia, el retorno de los militares al control de la seguridad ciudadana y de la seguridad pblica puede generar un choque con ciertas esferas de poder de los Estados Unidos que podra debilitar al gobierno de Prez si en la otra balanza no hay resultados para la ciudadana guatemal-teca. Ante ese escenario el
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tema de los derechos humanos, la corrupcin y los conceptos de narco Estado volvern al primer plano internacional. La va de mitigacin sera continuar el status quo bajo el cual oper el gobierno de lvaro Colom en sus relaciones con los Estados Unidos. Hiptesis 2 La poltica econmica y financiera mantendr, en esencia, la direccin de los ltimos aos. Eso significa un Gobierno en futura tensin con el Congreso por la aprobacin de deuda, luchas entre grupos econmicos por las inversiones en energa y un clima social de inconformidad por tarifas, empleo y bajo estmulo a la produccin. Ser el caldo de cultivo de la polarizacin nacional. El gobierno de Prez logr en el Congreso lo que ningn gobierno en democracia desde el arran-que: una ley anti evasin que fortalece la capacidad de recaudacin de la SAT y una reforma tributaria que moderniza y transparenta el sistema. Sin embargo ninguna de esas herramientas le garantiza suficiencia financiera para emprender sus planes y ganar autonoma funcional. Tras ganar las leyes, el Gobierno Central volver al Congreso para colocar deuda, la nica

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manera de dar soporte a sus polticas. El Congreso querr hacer el tpico negocio de cobrar comisiones y derechos de ejecucin de obra a travs de empresas vinculadas, a cambio de aprobar el nuevo financiamiento. La componenda puede cargar desgaste a ambos organismos y la presin directa del Ejecutivo puede adems desencadenar denuncias de intimidaciones, acosos y amenazas. Sin una buena operacin poltica del poder Ejecutivo, cualquiera de las dos opciones va a generar tensin y rompimiento de la mayora pro oficial en el Legislativo. Las tentaciones de depuracin volvern a estar presentes y eso va a abrir las puertas de la ingobernabilidad. Los grandes negocios, como la reasignacin de contratos de energa, que se vencen despus de 20 aos, tambin despertarn disputas ardientes y celos en los grupos de poder econmico, de los cuales no se salvarn funcionarios de gobierno. Habr una lucha declarada entre inversores en hidroelctricas, azucareros y nuevos inversores en gas y carbn. El contexto del aparato de seguridad, ya descrito, ser un condicionante en las asignaciones de contratos y tensar el clima de negocios. Todo eso significa que, a pesar de la Poltica Nacional de Competitividad 2012-2021, la
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vorgine dominar el escenario. Los grupos econmicos buscarn refugiarse en sus nichos, tratando de buscar acceso a la Presidencia de la Repblica, donde un actor clave ser la vicepresidenta. El presidente Prez podr optar por una posicin salomnica, pero sus principales operadores, Roxana Baldetti y el ministro Alejandro Sinibaldi y su entorno, entrarn en franca disputa. Ese crculo cerrado de disputas de negocios garantiza la continuidad del status quo, la inestabilidad de las nuevas inversiones y el relegamiento de la economa real que multiplica produccin, propietarios y empleo. Si la tendencia descrita es dominante el gobierno corre el riesgo de que grupos de la economa real y emergente organicen velozmente resistencias polticas y coaliciones de oposicin parlamentaria y extra parlamentaria. Hiptesis 3 Las iniciativas sociales del gobierno seguirn estructuralmente subordinadas al patrn oligoplico de la economa y limitadas por la insuficiencia financiera. Son polticas de mantenimiento de las lneas del anterior gobierno, donde una estrategia de desarrollo rural tiene escaso terreno frtil; se encendern las disputas ideolgicas en torno

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al modelo educativo.

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El programa Hambre Cero adquiri el rango de pacto de Estado, igual que el tema fiscal y de seguridad, justicia y paz. Sin embargo las condiciones institucionales y administrativas no estn dadas para promover con certeza una poltica social de largo alcance. El recin creado Ministerio de Desarrollo Social no tiene facultades de ley para coordinar e integrar a instituciones fragmentadas que accionan de manera dispersa en el campo social. Ser un reto dar coherencia a las iniciativas del Ministerio de Agricultura, la SESAN, el Ministerio de Salud y el programa del Comisionado de Desarrollo Rural, sin contar con apalancamiento institucional, financiero y del poder real que deriva del Presidente de la Repblica. Entre tanto las organizaciones sociales de base y de alcance nacional irn tomando nota de la insuficiencia ejecutiva y de las pruebas de ensayo-error del poder gubernamental, y querrn lanzar su ofensiva. Las movilizaciones populares, segn se ha visto con la marcha magisterial al cumplirse un mes del nuevo gobierno, inquieta, molesta y desespera a los nuevos inquilinos de la Casa Presidencial. Esa tensin prolongada y multiplicada puede despertar venas autoritarias y represivas en el gobierno,
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de lo cual tomar nota inmediatamente la comunidad internacional. Otro campo de batalla ser el de la educacin, a donde retorna la corriente neoliberal que promueve la escuela para la competitividad econmica. El desafo de la nueva administracin que no pudo superar Mara del Carmen Acea en el gobierno de Berger- ser cristalizar un pacto de gobernabilidad con el magisterio para la modernizacin educativa, basado en el acuerdo que firm el presidente Prez en la campaa electoral.

En conclusin, la alta expectativa de ofre-

cer resultados inmediatos en seguridad abre el riesgo de que el nuevo gobierno caiga en operaciones ilegales, al mismo tiempo que las disputas polticas con el Congreso (y dentro del propio Gabinete gubernamental) se pueden ver enrarecidas por una atmsfera de acosos e intimidaciones, mientras las previsibles tensiones sociales pueden ser fuente de denuncias de represin selectiva. No desbarrancar el gobierno en las prcticas del pasado es el principal desafo de control interno del presidente Otto Prez.

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Tambin puedes consultar: Quin es quin en el gabinete de gobierno de Otto Prez?

Descripcin, perfil, lineamientos generales que guan la gestin de los ministros y secretarios de gobierno.

Bitcora
Relacin de noticias de medios nacionales, del 15 de enero al 29 de febrero 2012, que recogen los principales sucesos en los mbitos: Economa Poltica Seguridad / Justicia Sociedad Civil y Movimientos Sociales

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http://sitios.usac.edu.gt/ipn_usac/wpcontent/uploads/2011/08/Quien-esqui%C3%A9n1.pdf

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Pensando en un nuevo rol del Estado en la economa

Carlos Anbal Martnez C.
rea Socioeconmica IPNUSAC

n los ltimos 30 aos en Amrica Latina tuvo lugar la estructuracin de un Estado a la luz del otrora pujante ideario neoliberal. El dato carecera de importancia, si no fuera porque fue ese Estado el que se subordin al poder del mercado, y el que hoy trata de ordenar una dinmica de la sociedad y la economa que lo sobrepasan.
Pero la gran recesin mundial de 2008-2009 corrobor al menos tres principios que invalidaron la pretendida supremaca universal del

modelo econmico afincado en la absoluta libertad del mercado: el mercado no puede regularse a s mismo, esa es una ilusin; a ste le son inherentes fallos que slo pueden ser corregidos por el Estado; y al Estado le corresponde un papel importante dentro de la economa. La libertad de mercado a ultranza llev a la economa mundial al borde del abismo, del cual fue rescatada por los grandes programas estatales anti-cclicos. Y frente a los escombros neoliberales, el Estado maltrecho trata de sobrevivir con colosales deudas pblicas y altsimas tasas de desempleo en el caso de los pases desarrollados; mientras el rumbo mundial de la economa qued sin paradigmas, pues el ideario que le sirvi de soporte durante los ltimos 30 aos, entr en profunda crisis, en tanto que el reciclaje de las ideas en quiebra no sealan la ruta de salida. En 2003, Robert Lucas, cuya tesis de las expectativas racionales es soporte del modelo de metas de inflacin de los bancos centrales (las ideas originales fueron planteadas por John Muth en Rational Expectations and the Theory of Price Movements), plante en la reunin anual de la American Economic Association que la macroeconoma en su sentido
1 Robert Lucas. Macroeconomic Priotities, enero de 2003.

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original ha triunfado: su problema central de prevencin de la depresin ha sido resuelto para todos los propsitos prcticos y en efecto ha sido resuelto para muchas dcadas.1 Irnicamente, la crisis de 2008-2009 le ratific que el capitalismo evoluciona en ciclos (como ya lo haban probado grandes economistas como Marx, Keynes y Schumpeter) y puso en cuestionamiento sus tesis y las de otros economistas cuyas ideas dieron respaldo al modelo neoliberal. Y si bien los principales idelogos del modelo, que tienen su headquarters en la Universidad de Chicago, el FMI y el Banco Mundial, no expresaron su arrepentimiento, s reconocieron las fallas de sus prcticas y sus ideas2. Bill Gross y Mohamed El-Erian,3 en varios ensayos sobre la nueva normalidad publicados en mayo y junio de 2009, afirmaban lo siguiente: durante el perodo 1982-2007 la trayectoria de crecimiento estuvo impulsada por tres factores: la globalizacin, la desregulacin y el apalancamiento; despus de la recesin se producir un cambio radical: ocurrir la desglobalizacin, la re-regulacin y el desapa2FMI Lecciones iniciales de la crisis febrero 2009. 3Ambos son altos estrategas de Pacific Investment Managemente Company, PIMCO, una de las administradoras de fondos ms grandes del mundo.

lancamiento; los gobiernos jugarn un papel cada vez ms influyente como actores econmicos, tanto como promotores del crecimiento mediante el gasto y la inversin pblica, como reguladores de los mercados y los agentes econmicos. Por otra parte, Stanley Engerman y Kenneth Sokoloff, de las universidades de Harvard y California, respectivamente, en su reciente libro Economic Development in the Americas since 1500 afirman que las diferencias en las tasas de crecimiento econmico y sus resultados sociales entre Estados Unidos y Canad, y Amrica Latina, estn relacionadas con la diferencia y calidad de las instituciones creadas en cada uno de los pases. En sntesis, las lecciones de la recesin mundial, investigaciones calificadas y diversos puntos de vista, convergen en el juicio de que el Estado debe jugar un nuevo rol en la economa, para lo cual habr que reconstruirlo, dotarlo de nuevos fundamentos polticos e ideolgicos y herramientas. La razn de la existencia digna del ser humano y el desarrollo, debe sustituir al desmedido inters individual en que se sustent el modelo neoliberal en quiebra. Los pases pequeos, especialmente aquellos que fueron ms disciplinados con el sepultado Consenso de Washington, ensancharon al mercado y le subordinaron al Estado. La ignominiosa pobreza, la inseguridad, la carencia
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de institucionalidad estatal y una economa anmica que sirve de mecanismo de diferenciacin social, son signos de un desempeo pasado, que fue pensado no en base a las necesidades de desarrollo domsticas, sino en funcin de la plena libertad del mercado. Y ahora, cuando los lastres agobian a la sociedad, y el Estado se muestra inoperante, los mismos polticos depredadores y economistas que empujaron ese modelo, demandan mejores resultados y aconsejan reciclar las recetas. En Guatemala estn preparados y dispuestos los actores polticos, sociales y econmicos ms influyentes de la sociedad para producir los cambios necesarios y dar un nuevo rumbo al Estado, la economa y la sociedad? Hasta ahora, no hay ninguna evidencia de ello. Pero no hacerlo implica seguir precarizando la sociedad y renunciar al derecho de ser mejores. Quiz no son muchos los problemas que habr que superar, pero son cruciales.

Actualizacin Tributaria, slo es un mecanismo de recuperacin del deterioro tributario sufrido en los ltimos aos. Segn apreciaciones de funcionarios que han estado en el Ministerio de Finanzas, es difcil determinar de manera general cunto debieran pagar de ISR las empresas, pero respecto a aquellas que tienen una estructura formal de costos, se puede concluir que determinan su nivel de tributacin de la manera siguiente.
Estructura de determinacin del ISR Rgimen optativo, tasa de 31% Concepto Porcentaje Ingresos brutos totales Menos: Costo de ventas Sueldos y salarios Honorarios Arrendamientos Depreciaciones Intereses Otras deducciones Renta Imponible ISR efectivo, porcentaje de los ingresos totales: 5.9 x 31% :
Fuente. Elaborado con datos del MINFIN.

100.0% 67.5% 5.6% 3.2% 1.4% 1.3% 1.1% 14.0% 5.9% 1.8%

Primero. Reconstruir el Estado significa darle los recursos que necesita. La estructura tributaria descansa en los impuestos indirectos pagados por los consumidores y en la aportacin de la clase media; las actividades empresariales pagan lo mnimo; y la recin aprobada Ley de
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Seguramente, esta estructura de referencia se modificar imperceptiblemente con la actualizacin tributaria. Adems, en la estructura tributaria del Estado las exenciones tienen privilegiada importancia. Si bien no hay consenso sobre los clculos, segn la CEPAL las exenciones tributarias representan alrededor del 8% del PIB y de ellas se favorecen diversas entidades, empresas que operan en zonas francas, maquilas y otras actividades exentas, donde se albergan de manera fraudulenta incluso actividades industriales. Nadie rinde cuenta de los supuestos beneficios sociales de la exencin y ningn rgimen gubernamental ha tenido el inters de corregir esos sesgos impositivos. Un Estado eficaz, aunque sea pequeo, cuesta dinero, y eso habr que pagarlo de manera equilibrada. Si se trata de pagar impuestos y a la vez asegurar que los recursos se gasten de manera eficiente y transparente, eso es posible, pues solo se deber tener la voluntad poltica para hacerlo. Pero nadie puede negar que las redes de corrupcin que afectan al Estado, tambin tienen races en el sector privado y trascienden perodos gubernamentales. Las prcticas fiscales elusivas y depredadoras deben se abolidas.

Segundo. Construir un Estado con instituciones eficaces requiere, entre otras condiciones, desarrollar una burocracia estable, con carrera de servicio civil sustentada en ley y reglamentaciones de desempeo y rendimiento efectivas. Eso demanda que los sucesivos gobiernos renuncien a las prcticas de cada cuatro aos, de desmontar, parcial o totalmente, el personal de las instituciones para sustituirlo por correligionarios polticos. Ese perverso clientelismo ha impedido desarrollar el servicio civil. Una evidencia comparativa de la precariedad del servicio civil guatemalteco lo proveen los estudios Diagnstico Institucional de Sistemas de Servicio Civil: Resultados del Anlisis por Subsistemas de 2005 y el Informe Barmetro del Servicio Civil de 2009. stos contienen una evaluacin de los servicios civiles de los pases latinoamericanos, a partir de dos criterios metodolgicos: primero, se toma como parmetros de evaluacin ocho subsistemas (descritos en el cuadro de abajo); y segundo, se da una calificacin de entre 0 y 5 puntos, segn sea el nivel de desarrollo en que se encuentre cada subsistema. 0 corresponde a un casi inexistente desarrollo y 5 a un mximo desarrollo. Dems est decir que el servicio civil guatemalteco se desempea en un nivel menos que elemental.
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Tercero. El Estado debe tener polticas y procesos consistentes y, en este perodo de extrema debilidad, que trasciendan gobiernos para que el desarrollo se eslabone coherentemente. Cada cuatro aos, el Organismo Ejecutivo absorbe un perodo de al menos seis meses para aprender cmo funciona el Estado y adecuar su programa partidario al esquema funcional, legal e institucional estatal; los programas se interrumpen; las polticas son sustituidas por otras excelentes en los folletos partidarios; y se experimentan soluciones para viejos pro-

blemas. El Congreso de la Repblica funciona eminentemente alrededor de un juego de intereses privados, tanto vinculados con la emisin de leyes como con el uso de los recursos pblicos. Y el Organismo Judicial funciona dentro de un marco de cuestionado rendimiento. Su labor est apoyada en el trabajo del Ministerio Pblico y la PNC, pero se articula un sistema de persecucin de la actividad delictiva y de imparticin y aplicacin de justicia que se aprecia corrupto e ineficaz. El Presidente en 2010 de la Cmara Penal, Licenciado Csar Barrientos, en una entrevista realizada por el Diario Siglo XXI, revel los siguientes datos.
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Segn Barrientos, en una sociedad sana slo el 2% de la poblacin delinque; y los datos evidencian que la sociedad guatemalteca duplica el estndar delictivo. Probablemente esta situacin ha mejorado poco y en ella resalta la inoperancia del sistema de justicia del pas. Cuarto. Desde que se tienen registros histricos, el Estado ha actuado para respaldar un esquema econmico de enclaves empre-

sariales, y en la ltima dcada, ha sido penetrado por la economa del crimen organizado. Un Estado que respalde una equilibrada economa de mercado debe generar tambin posibilidades de desarrollo para las pequeas y medianas empresas; generar condiciones de emprendedurismo; estimular la creacin de empleo decente para reducir ese 73.8%4 de la Poblacin Ocupada nacional que lo est en la vulnerable informalidad; dar apoyo al desarrollo de la fuerza laboral; y jugar un verdadero papel regulador mediante sus polticas e instituciones, para corregir los excesos de entidades y procesos y sancionar de manera neutral la evasin de responsabilidades. El Estado que tenemos no posee ni la fuerza ni las herramientas para realizar estas tareas (lo que hace ahora al respecto, es insignificante ante las necesidades); y para reconstruirlo se necesitan nuevos paradigmas de pensamiento poltico y de desarrollo, conviccin y el concurso de todos los actores de la sociedad. La crisis mundial ha creado el espacio para un punto de partida.
4 Clculo sobre la base de datos de la Encuesta de Empleo 2010 del INE.

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usualmente impulsadas desde los centros de decisin internacionales o transnacionales.

Dilemas de la gobernabilidad democrtica

Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC

Como se sabe, gobernabilidad y democracia son conceptos distintos y pueden aparecer a veces como contradictorios. La democracia alude a la relacin de una persona con el sistema poltico, y se materializa simblicamente en un voto. La gobernabilidad encuentra su lgica, en cambio, en la relacin de poderes efectivos. Todo ello lleva a reconocer a la gobernabilidad, y de manera especial a la gobernabilidad democrtica, como un hecho de naturaleza eminentemente problemtica. Cuando se gobierna, lo que se pone en juego es un proyecto de conduccin poltica del Estado y la sociedad que es gobernada, proyecto que incluye dimensiones culturales y econmicas. Esto supone: a) Que la gobernabilidad debe ser puesta en su exacta dimensin, que es la poltica. La gobernabilidad tiene como contexto, tanto a una determinada coyuntura poltica, como a una determinada intensidad de las tensiones y los conflictos que enfrenta el ejercicio del poder del Estado. As, una situacin de gobernabilidad expresa la capacidad de los actores
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os problemas de la gobernabilidad democrtica ocupan hoy un lugar destacado de la agenda pblica de Amrica Latina. De la preocupacin por reformas estructurales se ha pasado a hablar de transparencia y desarrollo institucional; la crtica a los Estados fuertes, ha sido sustituida por la preocupacin por los Estados dbiles; la sustentabilidad de las reformas, por la sustentabilidad de las democracias.
Como sea, la ausencia de un enfoque integrado desde las necesidades de nuestros pases sobre los procesos polticos y econmicos inherentes a la modernizacin, ha conducido a la preeminencia de las miradas generalizadoras,

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polticos para producir una coyuntura de viabilidad poltica y baja intensidad conflictiva para las acciones y decisiones gubernamentales; y, en el otro extremo, una situacin de ingobernabilidad generalmente revela una coyuntura de inviabilidad poltica y alta intensidad conflictiva que se impone sobre los actores polticos. b) La gobernabilidad pone en juego las relaciones de poder que ocurren en una sociedad determinada. Lo que comienza como un problema de confianza puede terminar, si no se atiende a la dinmica por inercia de los conflictos, en una crisis de Estado. c) La gobernabilidad revela la capacidad o incapacidad de los gobiernos para construir un inters general, y para darle una direccin determinada al proceso poltico, econmico y social. En Amrica Latina, los procesos de reforma institucional se han regido bajo dos principios fundamentales: el despliegue de la razn tcnica y tecnocrtica por encima de la razn poltica, y la cada vez mayor privatizacin de los asuntos pblicos. El resultado ha sido el progresivo vaciamiento del Estado, no slo de contenido poltico,
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sino tambin de contenido pblico. En no pocos casos los Estados reformados no pueden asegurar el cumplimiento de algunas de sus funciones bsicas. La distancia entre las sociedades y sus respectivos Estados se hace cada vez mayor. Ese vaco ha pretendido ser llenado por lderes plebiscitarios y carismticos. Su resultado ha sido una creciente des-institucionalizacin de las funciones estatales. Si la poltica sobrevive es gracias a los juegos propiciados por una democracia de la imagen, especialmente la meditica. A diferencia de lo que ha sido un aserto propuesto por diversos organismos de las Naciones Unidas actuar localmente y pensar globalmente-, nuestros pases enfrentan un dilema en el que las polticas son cada vez ms globales, pero sus problemas son locales. Los gobiernos de Amrica Latina parecen desbordados por el acoso poltico y social que producen sociedades en protesta permanente. La reiterada accin dubitativa gubernamental, vuelve tambin reiterativas las crisis de gobernabilidad. La dificultad para una insercin proactiva en los procesos de globalizacin tornan precarias las capacidades de los gobiernos para sostener democracias estables. Los gobiernos se enfrentan a una demanda, principalmente externa, que pa-rece rebasarlos: de-

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ben lograr en la poltica la estabilidad que la economa les impide con tozudez. A diferencia del consenso de hace un par de dcadas, hoy se asiste a una nueva formulacin del problema del desarrollo y del crecimiento econmico: sin gobernabilidad democrtica estos pases no son posibles. La vieja escisin del Siglo XIX entre la ley y la costumbre parece volver a ser preeminente en nuestras realidades. Ciudadanas precarias toman una ruta distinta de la que parecen sealar las instituciones democrticas que pretenden darles cobijo al despliegue de sus potencialidades. Otra vez crece la distancia entre el pas profundo y el pas formal. As, la desconfianza hacia las instituciones estatales crece peligrosamente. Diversas encuestas muestran la baja, y en algunos casos bajsima credibilidad de la administracin de justicia, de los partidos polticos, de los congresos, inclusive de los propios poderes ejecutivos. Esta situacin vuelve muy precarios los diversos esfuerzos de construccin de la gobernabilidad democrtica. Aunque las instituciones del Estado siempre estn sometidas al desgaste natural de su ejercicio, Amrica Latina est llena de ejemplos que demuestran cmo la gobernabilidad se desenvuelve en un contexto que tiende a la precariedad. Las crisis de gobernabilidad pue21

den bloquear de tal manera el funcionamiento del aparato estatal, que pueden llegar a debilitar y an destruir las bases de los regmenes polticos democrticos. La experiencia reciente muestra cmo las crisis de gobernabilidad siguen cuatro momentos distintos y bien definidos: a) La crisis de gobernabilidad como crisis de confianza. Ocurren cada vez ms precozmente en los gobiernos recin instalados, en una aceleracin del tiempo poltico, caracterstica de sociedades tele-informadas de otros procesos polticos. Las primeras iniciativas del gobierno denotan inseguridad estratgica y un diagnstico errado de las capacidades del aparato pblico. Rpidamente la sociedad toma nota de una ausencia de rumbo. El inicio de un gobierno dubitativo, con poca pericia poltica, con dificultades para entender la naturaleza simblica del ejercicio del poder, ms an, del poder democrtico, propicia un rpido desencanto de los votantes, que empiezan un camino muchas veces sin retorno: el de la desconfianza de su propia decisin electoral. El indicador ms certero es un significativo descenso en la popularidad presidencial, an reversible en ese momento.
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b) La crisis de gobernabilidad como crisis de conduccin poltica. El siguiente paso en este despliegue del distanciamiento poltico del gobierno, produce bloqueos importantes en la gestin de la agenda gubernamental. Es la coyuntura en que se resquebraja la viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales, y empieza a aparecer un clima de tensin y confrontacin que hace que muchas de estas decisiones que cuentan con plena legalidad-, tengan que ser desechadas por la ilegitimidad creciente de los actos de gobierno. Un indicador notorio es la combinacin entre aceleracin del tiempo poltico para la sociedad y un estancamiento del tiempo poltico de reaccin para el gobierno, que se ve confrontado cotidianamente con la realizacin de sus promesas electorales. c) La crisis de gobernabilidad como crisis de legitimidad. Este momento es aquel en que las acciones del gobierno, y singularmente del jefe del Ejecutivo, son vistas con marcada sospecha -sea por impericia poltica, sea por razones de carcter tico. La viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales se resquebraja severamente y se instala un clima de confrontacin generalizada. En este momento, el gobierno pierde la iniciativa y el control sobre la agenda pblica, y pareciera carecer de representacin orgni22

ca definida, as como de una estrategia consistente. d) La crisis de gobernabilidad como crisis del Estado. Este momento es el despliegue pleno de la crisis de gobernabilidad. Esta lleva a la quiebra del rgimen poltico y del mismo Estado. El clima de confrontacin se vuelve irreductible y el gobierno pierde el control de las tensiones y conflictos de la sociedad. El gobierno pasa a ser en uno ms de los actores polticos, que buscan llenar el vaco de autoridad, y deja de representar un elemento central del orden poltico. Este itinerario recurrente de las crisis de gobernabilidad tiene sus propios puntos de inflexin y no retorno, que hacen de la comprensin de la dinmica por inercia de los conflictos sea un asunto de primera importancia para la gestin de cada fase de la crisis de gobernabilidad. La valoracin del tiempo poltico es, en cada caso, el meollo de la comprensin de los diversos factores de la gobernabilidad.

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nal de medicamentos esenciales que se convierten en un factor que afecta claramente la calidad de la atencin en salud.

Acceso a medicamentos esenciales, un tema de prioridad nacional

Lisandro Morn,
rea de Salud del IPNUSAC

an pasado 35 aos, desde que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) aprob la primera lista modelo de medicamentos esenciales.
Estos medicamentos deben satisfacer las necesidades prioritarias de salud de la poblacin, razn por la que se requiere que estn disponibles en forma permanente en los sistemas de salud, a un precio accesible. Con base en la Lista modelo, cada pas elabora su propio listado nacio-

La Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 2003, declaro y recomend a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, ampliar el acceso a medicamentos esenciales como una prioridad mundial, lo que implica el desarrollo de polticas farmacuticas regionales, la promocin de polticas para medicamentos genricos, el implementar estrategias para la contencin de costos de productos bsicos, el fortalecimiento de sistemas de suministro y el desarrollo de mecanismos regionales de adquisiciones. Al respecto, los Ministros de Salud y directores de Seguridad Social de Centro Amrica y Repblica Dominicana, implementaron un proceso de negociacin conjunta de precios y compra de medicamentos. El mecanismo usado es la subasta inversa, lo que significa obtener el precio ms favorable, cumpliendo con requisitos tcnicos, administrativos y legales.
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Los medicamentos a negociar son aquellos que tienen una importancia teraputica alta, un impacto econmico por los costos elevados y una escasa disponibilidad en el mercado. De esta forma quedaron incluidos los tratamientos para enfermedades crticas tales como Cncer, Diabetes, Hemofilia, Trasplantes Renales, Enfermedades Cardiovasculares, Hepatitis y Sndrome de Distres Respiratorio en Recin Nacidos y recientemente anticonvulsivantes, analgsicos y anestsicos. Ahora bien, esta negociacin conjunta de precios y compra de medicamentos: tambin conocida como compra regional, aun cuando logra reducir los costos hasta un 46%, contiene unan lista armonizada de medicamentos limitada, hasta hace un ao alcanzaba alrededor de 76 productos, frente a los 1,127 productos que son requeridos por las instituciones pblicas de salud de nuestro pas. Para adquirir estos productos a nivel nacional, debemos recurrir a la ley de contrataciones del Estado que regula varias modalidades, la licitacin pblica, la cotizacin pblica, el contrato abierto, la compra directa y los casos de excepcin. El contrato abierto es una modalidad que data de 1998, la cual se celebra entre el Estado y las
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empresas para la provisin masiva de bienes y suministros a todo el sector pblico, permitiendo la compra con precios preestablecidos por un periodo alrededor de un ao y obtenindose economas de escala; adems debido a que las compras se realizan conforme se van necesitando, tambin reduce costos de almacenamiento, lo que en conjunto lo hace ventajoso con respecto a otras modalidades. Pese a estas ventajas, con frecuencia, las empresas farmacuticas han utilizado impugnaciones para retrasar el proceso de adquisicin del Gobierno, restringiendo de ese modo el suministro de medicamentos esenciales y recientemente el propio Ministerio de Finanzas Pblicas como coordinador y administrador de contratos cancel concursos ya efectuados, hecho que contribuye a crear suspicacias con respecto al sistema, sobre todo en un momento donde se estaba cabildeando la aprobacin de la reforma tributaria en el Congreso de la Repblica, lo que pudo interpretarse como un trfico de influencias. En el ao 2010, Anand Grover, Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental visit Guatemala y al presentar su informe, referente a su misin manifest que en referencia a los medicamentos El Go-

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bierno ha realizado numerosos esfuerzos para asegurar a su poblacin un suministro continuo y adecuado de frmacos a precios accesibles, sin embargo, las polticas de adquisicin de medicamentos y las disposiciones sobre la propiedad intelectual del Tratado de Libre Comercio entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos han repercutido en la poca accesibilidad de la poblacin a los mismos, esto sumado a los recursos insuficientes para que el Ministerio de Salud Pblica pueda cumplir con su mandato y garantizar el acceso. Para dar ms sustrato al debate, a inicios del ao 2012, del nuevo gobierno declar pblicamente, por el Ejecutivo, el Estado de Calamidad de la red de servicios de salud por tiempo indefinido, entre otros por el desabastecimiento de medicamentos e insumos, pero la declaracin qued solamente en el contexto meditico ya que este debe ser establecido por un decreto gubernativo, luego de lo cual el Congreso de la Repblica debe ratificar, modificar o improbar el mismo, eventos que no sucedieron. A manera de conclusin, no existe una salida nica y rpida al problema de acceso a medicamentos esenciales, en todo caso hay respuestas complementarias: la negociacin
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conjunta de precios y compra de medicamentos; simplificar el sistema de adquisicin de medicamentos y eliminar los obstculos reglamentarios que discriminan la compra de medicamentos genricos; la revisin del tratado de libre comercio; y el provocar la participacin interinstitucional en el tema de la ley de contrataciones de el Estado.

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El desarrollo educativo del pas: Anlisis de situacin

Por Mario Rodrguez Acosta
Analista de Educacin IPNUSAC

Por ello, esbozar el desarrollo de los cambios surgidos a los largo de estos aos, nos permite describir como se ha ido configurando el sistema actual. Slo as se puede comprender el rumbo educativo del pas, el carcter del sistema, sus funciones y el reto que significa enfrentar las demandas de la sociedad, dentro de un contexto de crisis del modelo econmico neoliberal. Se trata de conocer cmo el Estado ha moldeado el sistema educativo. Y quin ha configurado y orientado dichos cambios.

ensar en la educacin nacional, requiere una caracterizacin previa que permita describir las contradicciones polticas que se manifiestan en su seno, para identificar a los distintos sujetos educativos que interactan constantemente en la construccin de su agenda y desarrollo.
Esa tarea es compleja, debido a que hay que revisar la historia reciente, para comprender como la coyuntura actual es moldeada por las polticas que han traspasado los distintos perodos gubernamentales en el ministerio de educacin.
Jefe del rea de Educacin del Instituto de Investigacin de los Problemas Nacionales INPUSAC.

Los Acuerdos de Paz y el cambio educativo

La puerta que se abri con los Acuerdos de Paz, permiti establecer una serie de compromisos para hacer efectivo los derechos a la educacin que la propia Constitucin consagra. La Reforma Educativa fue el logr ms importante, cuyo objetivo fundamental fue acabar con la falta de acceso a la educacin que afecta a la mayora de la poblacin. Dicha aspiracin uni a diversos sectores a trabajar por concretar la meta. Al inicio, la Reforma Educativa fue el motor y catalizador del proceso de cambio. Una reforma hacia fuera como se le llam, persegua ampliar la cobertura educativa y la propuesta tuvo diversos esndice
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cenarios y causes, entendiendo que la educacin es siempre un espacio social que se encuentra altamente ideologizado y politizado, porqu es el resultado de las condiciones histricas, culturales, sociales y geogrficas en que se desarrolla. En ese orden, la discusin de la Reforma Educativa, fue el corolario de diversas propuestas que desde la sociedad civil se hicieron y discutieron. Un sucinto resumen de dichas propuestas dejar ver las diferencias de enfoques entre los involucrados. Por ejemplo, para el Consejo Nacional de Educacin Maya, su propuesta giraba en torno a la transformacin del sistema educativo nacional a partir del desarrollo de la interculturalidad, para adecuarlo a las condiciones sociales y a la multiculturalidad del Estado guatemalteco. En esa misma lnea se pronunciaron Kamal Be, quin adems incluy una reforma curricular para la educacin intercultural y la ampliacin de cobertura educativa, con dos sistemas, uno para la poblacin indgena y otra para la no indgena. Por su parte instituciones con Asies y CIEN, propusieron transformar el rol de Estado en la educacin, el primero a partir de la participacin y la bsqueda de consenso acerca de los temas de reforma y el otro, en la lnea de cuestionar los principios de subsidiariedad, financiamiento directo a los beneficiarios y participacin privada en la prestacin de servicios, de manera que el Estado
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y sus organismos encargados de la educacin centren sus funciones en la definicin de polticas educativas, la emisin de normas y la supervisin de la calidad educativa. Las diferencias no slo fueron conceptuales, tambin se marco el grado en que cada institucin puso el nfasis en las estrategias de poltica, as como el grado de involucramiento en cada planeamiento. Cada una de ellas tuvo un cause, de acuerdo al peso poltico que la institucin proponente tuvo en este proceso. El uso del trmino reforma educativa implic la realizacin de cambios en dos sentidos, un cambio estructural que afecta directamente la misma institucionalidad; y otro organizativo, que incluye las formas en que se desarrolla en s el proceso educativo. En tal sentido, el cambio institucional se puede explicar a partir de la articulacin de factores internos, como la legislacin. Y tambin se puede explicar travs de factores exgenos que afectan el rumbo de todo el sistema y por lo tanto, su institucionalidad. El cambio organizativo va orientado al proceso de enseanza aprendizaje y tiene que ver con los contenidos, las formas y los espacios que se crean para moldear el cambio institucional. Sin embargo, es pertinente asentar que

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el cambio educativo debe verse y asumirse por una complementariedad analtica, que permita observar ambas perspectivas, que le den dimensin, tanto al anlisis de las fuerzas internas que propician el cambio, cmo a los factores del contexto que lo condicionan e influyen en el mismo. En la dcada de los 80, en Amrica Latina, se impulsaron procesos de reforma educativa impulsados por instituciones financieras internacionales. La publicacin en 1977 por parte del Banco Mundial sobre los indicadores de eficiencia y equidad en la educacin abri la puerta para el involucramiento de diversas instancias en esa misma lnea. Insertar los procesos de reforma educativa dentro de un marco de desregulacin tuvo tres objetivos: i) propiciar el proceso de descentralizacin; ii) crear el marco adecuado para un repliegue del aparato pblico educativo; y, iii) la reduccin del gasto en educacin. Las tesis de abordaje de como ver la educacin como mecanismo de formacin de capital humano, fueron incorporndose en la discusin de las polticas educativas propuestas. En esa poca se
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publicaron diversos estudios que se centraban en asignarle un vnculo muy preciso al papel de la educacin en la economa, incorporando un sesgo ideolgico importante. Ah destacan los estudios Feinberg (1992), y de Coraggio (1992), que desde un conjunto de categoras econmicas, vinculan el proceso educativo a la produccin de mercancas. Por ejemplo, Coraggio menciona que existen algunas relaciones generales entre educacin y economa en una sociedad moderna, y el detalle que hace es el siguiente: A travs de los procesos de enseanza-aprendizaje, los agentes educativos producen, reciclan o transforman recursos humanos especficos, que pueden ser utilizados para actividades econmicas de produccin o de reproduccin. La microprogramacin educativa adapta la oferta educativa a la demanda, derivada de un proceso de crecimiento y desarrollo econmico previsto o deseado. La educacin se conecta complementariamente con un conjunto de necesidades econmicas, al afectar la motivacin y la capacidad de acceder a determinados satisfactores.

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La educacin satisface de por s, las demandas derivadas de las necesidades culturales de participacin en el conocimiento social acumulado. La participacin en la actividad econmica es una fuente de aprendizaje de conocimientos y valores, que a su vez, permiten una extensin de los procesos de educacin para el trabajo. La asignacin de recursos a la educacin, se realiza dentro de los lmites de la produccin material, de que puede disponer una sociedad. La educacin, formal, no formal o informal, es un proceso consciente de socializacin, dirigido a construir una ciudadana socialmente integrada, mediante la internalizacin de valores y actitudes. Todo ello tambin contribuy al debate interno. Para el CIEN, la finalidad fue hacer de la inversin en capital humano el componente clave para el desarrollo del pas, integrando los aspectos econmicos y sociales de la edu-

cacin. Para las organizaciones indgenas, el fin fue modificar las desiguales relaciones entre los pueblos de Guatemala. Los cambios que se generaron en educacin motivados por los Acuerdos de Paz, no tienen un origen explicativo monocausal, ni siempre ha sido el resultado de un evento especfico. Es el reflejo de la convergencia de distintos factores, que estn presentes en el contexto social de la poca en que se inicia el cambio institucional y que se van desarrollando a medida que avanzan tambin las reformas. Esas coincidencias internas y externas, permitieron el desarrollo del proceso de reforma educativa en el pas, as como los cambios generados posteriormente. Ello ha sido resultado de un proceso de ajuste incremental, que en su conjunto, forma parte de un amplio contexto global que influenci directamente en la institucionalidad educativa del pas. Los Acuerdos de Paz permitieron el consenso inicial para promover las adaptaciones internas, gener el discurso acorde al tiempo y a los logros alcanzados en materia de Paz y las nuevas prcticas que el cambio institucional promovi. En ese proceso de macropoltica, intervinieron las instituciones internacionales propiciando una reconstruccin singular de la micropoltica
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interna. Al momento en que se propiciaron las reformas, la dimensin poltica estaba influenciada por la superacin del autoritarismo y el retorno del Estado de Derecho y por lo tanto, los autores estaban convencidos que la educacin podra contribuir en la superacin de dicha problemtica. Sin embargo a nivel externo e interno, la visin neoliberal promovida por la desregulacin y los programas de ajuste estructural, tambin se imponan en el imaginario social que se construa en ese contexto. Al interior del pas, diversos sectores criticaban la prestacin de servicios educativos pblicos y alentaban el desarrollo de los centros privados de enseanza. Coincidencia con los programas de privatizacin que se impulsaban desde la administracin central de los activos estatales. El resultado fue que los espacios de poder y los intereses econmicos cuestionaron el pacto social en educacin, sobre la base del liberalismo econmico, impregnado de conceptos sobre la libertad, el mercado y el individuo en los debates. La reforma institucional estuvo basada fundamentalmente en la idea de la descentralizacin, con el objetivo de buscar masificar el acceso a la educacin, garantizar mayor eficiencia y ms equidad. Sin embargo, paradjicamente ese proceso de descentralizacin, sigui te30

niendo un centralismo presupuestario que se ha visto afectado por el ajuste presupuestario, y tambin a travs de un mayor control ideolgico y operativo de las decisiones del poder central, que a la postre result contradictorio. Las propuestas del CIEN y ASIES encontraron un mayor eco al interior de la institucionalidad educativa, debido entre otros factores, por la incorporacin de los cuadros tcnicos de dichas instituciones a la conduccin de las polticas propuestas a nivel ministerial. En ese contexto, el Programa para la Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, PREAL, que siendo un proyecto conjunto del Dialogo Interamericano y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo, CINDE, estaba siendo apoyado por la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos. (USAID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, (BM), Global Development Research Network, Internacional Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), la Fundacin Tinker, GE Foundation, entre otros que figuran como donantes, contribuyeron a orientar el proceso de reforma educativa. En el ao 2008 Preal-CIEN publica un informe que permite observar a cabalidad los cambios

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propuestos y la orientacin que sigui el proceso institucional. Del ao 1996 cuando se firma la paz al 2000 se crearon en el interior del Ministerio de Educacin la Gerencia de Modernizacin, se impuls el nuevo modelo de gestin en recursos educativos y en trminos generales se estableci a nivel organizativo el modelo de competencias a nivel nacional, regional y departamental, a pesar que en esas fechas se estaba discutiendo la propuesta del Curriculum Nacional Base. Las propuestas hechas por otras instituciones en cuestiones claves como la educacin intercultural, pasaron a formar parte de las polticas educativas, pero sin el apoyo poltico y financiero para su viabilidad. En dicho informe, tambin resaltan los resultados que obtiene el Programa Nacional de Desarrollo Educativo Pronade, con el establecimiento de los Consejos COEDUCAS que administraban los servicios de apoyo, relacionado con la ayuda alimentaria, tiles escolares, valija didctica y el remozamiento de las escuelas. Hasta el 2007 se cont con el involucramiento
1 El trmino se utiliza para entender el importante flujo de capital privado orientado a la educacin y la creacin de mercado para servicios educativos que se implementan en todos los niveles a travs de un modelo empresarial y corporativos en la reconfiguracin de los sistemas educativos.

de las llamadas Instituciones de Servicio Educativo (ISE) Actividades de supervisin. Con la llegada de la Gran Alianza Nacional GANA- al poder, desde el ministerio se estableci un modelo de gestin que consolid la visin que se tena inicialmente con la reforma educativa. Fue una visin con una mayor injerencia en torno a la mercadizacin1 del proceso educativo pblico. Algunas de las medidas adoptadas dejan ver claramente dicha orientacin. Por ejemplo, la llamada Maratn del lpiz, con la participacin de bancos y empresas privadas para recaudar fondos para las escuelas. El programa Todos a leer se desarrolla entre el MINEDUC, empresas y colegios privados. El proyecto Becatn, coordinado por el MINEDUC, cont con la participacin de empresas privadas, Organizaciones de servicio, iglesias, establecimientos privados y personas individuales, que apadrinaban becas para personas necesitadas. Ah tambin se incluye el programa Escuelas de futuro, con donaciones de equipo usado para instalarse en escuelas participantes y que posteriormente dio lugar a un negocio en la venta directa a profesores de computadoras para el servicio docente.

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Cul es el resultado de todo?

Las divergencias en torno a los objetivos que se perciben fueron patentes a lo largo del proceso de discusin. Incluso en la misma consideracin del propio proceso. Los actores influyeron en los elementos estratgicos que cada quin destac y ello dio lugar a grandes consensos, que no se ven reflejados en polticas concretas en todos los puntos discutidos. Slo lograron preeminencia, aquellos que alcanzaron mayor poder en la esfera decisional. Esas propuestas dejan ver claramente que los sujetos toman partido, porqu se decantan por una visin muy particular de la funcin educativa. Las ideas se van articulando en una secuencia lgica de interpretacin que buscar su legitimidad. El argumento central del cambio es que logran vincular la funcin educativa a la formacin de recurso humano para el trabajo desde una visin de oferta y demanda. El discurso es aceptado y apoyado por docentes y estudiantes porqu se convierte en un ideal imaginario, que incluye una reivindicacin aceptada por todos- El cambio educativo articula toda la serie de afirmaciones posteriores que le dan sentido y orientacin al proceso de cambio. La aceptacin de este planteamiento por un parte de la comunidad educativa implica un reconocimiento de que el sistema anterior no da respuesta a las aspiraciones que cada actor tiene de la educacin que re-

cibe y el nuevo sistema que se propone supone una oportunidad para lograr las aspiraciones colectivas e individuales que promueven el sistema educativo. Las fuerzas del cambio se van articulndo en torno a esa idea. La transformacin permite confluir en las interpretaciones sobre el contexto actual y el futuro del sistema. Un elemento aglutinador es el discurso modernizante, basado en la adaptacin al entorno global, con eficiencia y calidad educativa que ha permeado en los sujetos educativos. En cualquier caso, ese constituye el eje principal de un discurso que se asume desde la retrica de direccin institucional y que al final termina influenciando a todos. Eso permiti reconfigurar el espacio educativo, aprovechando ausencias importantes. Desde una perspectiva crtica ciertos sectores de docentes y en menor medida estudiantes, fueron excluidos de todo el proceso de implementacin de las polticas y de su discusin. Esto se dio precisamente por la presencia de los poderes econmicos de forma ms evidente en la conduccin del sistema educativo nacional. Para algunos sectores de docentes, la cuestin de fondo radica en la orientacin que persigue el cambio. En este aspecto se observa una oposicin frontal en dicho vnculo.
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Los cambios institucionales que condicionan el rumbo asumido por la poltica pblica educativa en los aos subsiguientes a la firma de los Acuerdos de Paz se resumen en el siguiente cuadro.
A Nivel Nacional Constitucin de la Repblica de Guatemala La Ley de Educacin Nacional El Acuerdo Gubernativo No. 226-2008 El Acuerdo Ministerial 1492-2008 Acuerdos a Nivel Internacional Convencin sobre los derechos del nio La propuesta de la Comisin Centroamericana para la reforma Educativa, PREAL 1999 Foro mundial sobre la educacin, Dakar 2000 (suscrito por Guatemala en abril del 2000) Declaracin del milenio, ONU (suscrito por Guatemala septiembre del 2000), compromiso con 189 pases del mundo. Proyecto principal de educacin para Amrica Latina y el Caribe, PREAL (2001). Proyecto principal de educacin para Amrica Latina y el Caribe, PREAL (2001).

Acuerdo Gubernativo 333-2004

Diseo y reforma educativa, 2003

Agenda de crecimiento econmico y desarrollo social, con visin de largo plazo, 2003 Plan de educacin Guatemala 2004-2007 Visin educacin, MINEDUC 2005Resultados para el 14 de enero 2008, MINEDUC Agenda pblica Hacia los pueblos indgenas en el marco de los acuerdos de paz 2005- 2012 Agenda pblica Hacia los pueblos indgenas en el marco de los acuerdos de paz 2005- 2012 Plan nacional de educacin de largo plazo, 2023, MINEDUC

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Los actores educativos

El anlisis del debate que provoca el proceso de reforma educativa se aborda desde una doble perspectiva: por un lado, las instituciones, los grupos gremiales y los sujetos educativos desarrollan sus discursos en funcin de establecer relaciones de poder que hacen posible tomar decisiones asociadas con una posicin que defiende o legitima un espacio social, en definitiva los discursos sustentan o cuestionan la situacin existente. Por otro lado, los sujetos educativos provienen de contextos sociales, culturales y polticos diferentes y por lo tanto sus discursos son representaciones mentales asociados a contextos especficos cuyas estructuras complejas se relacionan con las acciones, objetos y acontecimientos que les vinculan a determinadas estructuras. En ese marco, es importante destacar que las percepciones que se tienen de la funcin educativa se convierten en objeto de disputa y confrontacin. Esas percepciones definen en gran medida el conflicto poltico que a su vez se encuentra influenciado por un espacio ms amplio de discusin poltica que se desarrolla en el seno del Estado.

En ese orden, el entramado institucional que se fue creando a raz de los cambios propuestos, provocan que los cambios polticos en la esfera estatal, no generen cambios sustanciales a nivel de las polticas, aunque si una reaccin, resistencia o la adaptacin al interior de los distintos sujetos educativos del espectro de actuacin que tienen. Desde esa visin se pueden comprender los procesos de cambio que se estn gestando, as como las respuestas organizacionales que los actores adoptan desde un posicionamiento poltico-educativo. En general las acciones y las propuestas que hacen los sujetos educativos parten de un planteamiento poltico, y en algunos casos, cada sujeto trata de dejar claro dicha filiacin. Por un lado, los proveedores del ministerio de educacin, las gremiales empresariales y los tecncratas que han implementado las polticas educativas los ltimos aos, accionan en una direccin determinada, la implementacin de la segunda reforma, llamada hacia adentro, la cual busca mejorar la calidad educativa y proporcionar una visin compartida de co-financiamiento de dicho proceso. Diversas organizaciones privadas de desarrollo, complementan el crculo virtuoso del proceso, implementando proyectos de apoyo al proceso
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educativo, siendo parte del sistema de educacin no formal y de procesos de alfabetizacin, en algunos casos financieramente vinculados a los fondos pblicos, pero a ejecuciones privadas. De aqu emanan las actuales orientaciones respecto a la necesidad de transformar los modelos de formacin para adaptarlos al cambio socio-econmico y laboral del pas, y se ven reflejadas dichas posturas en las disputas internas por los contenidos que se transmiten en las aulas con los docentes que implementan a marchas forzadas y sin un apoyo poltico al Curriculum Nacional Base, fruto de las discusiones del proceso de reforma. A este espacio de influencia tambin se unen las instituciones financieras internacionales, que adems de proporcionar el financiamiento, influyen con sus propuestas y el desarrollo de investigaciones en temas prioritarios. La Agencia para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos, USAID, es un ejemplo de dicha participacin. Esos espacios de poder estn claramente definidos y delimitados. Por el otro lado, los docentes tienen sus estructuras organizativas, tanto en los departamentos cmo a nivel nacional y ejercen el poder en funcin de sus propios intereses.
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La redistribucin del poder mediante la transferencia de un conjunto de atribuciones a distintos entes ejecutivos genera un proceso de multiplicacin y dispersin de los espacios de poder. Estos actan en funcin de las directrices recibidas y de la interpretacin que hacen de sus funciones. La burocratizacin del proceso tambin genera tensin, pero es un mecanismo de control y poder, en las decisiones ministeriales. Desde el punto de vista de la gobernanza los pactos educativos generan procesos de relevancia en funcin de operativizar la transferencia de responsabilidades. El pacto colectivo negociado durante la administracin de la UNE, lograba hasta ese momento un proceso de estabilidad en torno al desarrollo del Plan Nacional de Educacin. Sin embargo el propio gobierno fue diluyendo el alcance del mismo y su implementacin. La hostilidad hacia el gremio magisterial organizado, de parte de las autoridades ministeriales, la prensa y los sectores empresariales, ha tenido continuidad a lo largo de los cambios de gobierno y autoridades. El Sindicato y su principal lder, son vistos con menosprecio y como responsables de todos los males que aquejan al sistema educativo.
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La nueva ministra del Patriota sigue insistiendo en lo mismo. El discurso es claro: los docentes no son socios activos en el proceso de reforma. A las actitudes adoptadas por las autoridades hacia los maestros, la conflictividad en torno a la educacin se radicaliza. Por otro lado, las universidades, organizaciones no gubernamentales, organizaciones indgenas y municipalidades conforman otro grupo de actores que participan en la construccin de la agenda educativa nacional con relativa influencia en las instancias de poder. La confluencia por impulsar los cambios ha provocado fricciones, poco entendimiento y resistencias. El cambio se llev a cabo por realidades externas y por necesidades internas. En ambos casos, los actores participantes del proceso tienen distintas visiones, pero fue la propuesta de los centros de investigacin, -CIEN- AISES-, la que ms ha influido en la institucionalidad y organizacin de la reforma, especialmente motivado por la relacin de poder que llegaron a tener en el perodo del Partido de Avanza Nacional en el tiempo de lvaro Arz y posteriormente con el gobierno de Berger que posibilit la llegada de Maria del Carmen Acea, que se centr en responder al cambio de la institucionalidad educativa a travs de su marcada visin neoliberal.
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La poltica de gratuidad
Si bien en la Constitucin y en los Acuerdos Gubernativos aparece explcitamente la gratuidad educativa, es hasta el gobierno de lvaro Colom que se instaura la poltica de gratuidad. Una poltica de esa naturaleza es necesaria en pases como Guatemala, debido al grado de acceso a la educacin formal que tiene su poblacin. Sin embargo es insuficiente. Una vez implementada se debi completar con otros aspectos, como una poltica de calidad educativa. La propuesta actual tampoco se centra en garantizar un mayor acceso, de calidad, con pertinencia cultural, equidad de gnero (no garantiza a las nias y mujeres el acceso pleno y equitativo de una educacin, reflejado en las prcticas cotidianas); no prioriza las mayoras tnicas de nuestro pas, que histricamente ha sido la poblacin ms vulnerable y desfavorecida; y tampoco refleja la necesidad de una educacin de calidad y equitativa entre las zonas rurales y urbanas. Pero a pesar de ello, ha permiti ampliar la cobertura, principalmente en el rea de primaria, logrando con ello alcanzar metas importantes. Sin embargo, para disminuir dicho logro, se
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ha tratado de relacionar o vincular el aspecto de la ampliacin de la cobertura con la baja calidad educativa. No obstante la falta de calidad educativa, no es efecto directo de la ampliacin de cobertura, pues en aos anteriores, el resultado ha sido similar a los presentados en el ltimo estudio. Esto quiere decir que sigue siendo una meta no superada por los ltimos gobiernos de turno, quienes dentro de sus polticas pblicas han enfatizado el acceso, equidad y calidad, pero los resultados demuestran lo contrario, por lo que el sistema educativo debe evaluar sus propios cuellos de botella que impiden el logro de metas y a su vez, generar propuestas realistas ante la situacin educativa actual. Pese a que ha habido cambios inclusive a nivel de polticas pblicas, siguen enfrentando una serie de limitaciones para cumplirlas, muchas veces porque siguen un modelo del poltica centralizado y sectorial, en contraste, se evidencia la necesidad de modelos descentralizados en donde se priorice la participacin de otros sectores polticos y de la sociedad civil, para lograr el fortalecimiento institucional y la gestin local; adems se requiere de nuevas formas de relacin entre gobierno central-gobierno local; gobierno local-sociedad civil; esto a su vez requiere el fortalecimiento de recursos, tanto econmicos como financieros.

Durante el ao 2009 fueron distribuidos Q180 millones de quetzales en el programa de gratuidad, esto tanto en el nivel de primaria como en el de secundaria; monto que se increment a los Q200 millones en el ao 2010. Desde los sectores que se han opuesto a la poltica de gratuidad, se han vertido fuertes crticas. As la ex ministra de educacin, expres en la revista digital Plaza Pblica sus puntos de vista al respecto, diciendo: partir del ao 2009

inici la gratuidad, lamentablemente con pocos resultados positivos. Por qu? Posiblemente no se tena un buen plan para cubrir los pequeos aportes que hacan los padres de familia de forma descentralizada, por escuela. Tanto se critic el Programa Nacional de Autogestin (PRONADE) por grupos de ideologa obsoleta y de egosmo y ambicin desmesurada, que convencieron a congresistas irresponsables y al presidente lvaro Colom de cerrar tan exitoso programa de cobertura.

Esta cita muestra las dos visiones existentes a lo largo de este perodo y permite identificar tambin el giro que pueda tener el proceso actual.

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Reforzando visiones, consolidando polticas.

La llegada de las nuevas autoridades al Ministerio de educacin fue precedida por muestras de simpata y entusiasmo por parte de los actores que han apoyado la reforma institucionalidad que cuestiona el papel del estado en el desarrollo del sistema educativo. La nueva ministra Cinthia del guila, es egresada de la Universidad del Valle y vinculada con el sector empresarial de la educacin. Form parte de ASIES como investigadora asociada, junto a Ana de Molina, la ex ministra de educacin en los inicios del gobierno de la UNE y una de las impulsoras de la Gran Campaa Nacional por la Educacin, que tuvo un importante aporte desde diversos sectores que la conforman en la configuracin de las polticas pblicas. Ocup el cargo de viceministra tcnica de Educacin durante la administracin de lvaro Arz y fue gerente de Educacin del proyecto USAID/Alianzas previo a su designacin como ministra. En tal sentido, dada su trayectoria, se espera una continuidad de polticas, especialmente desde la visin neoliberal del cambio de la educacin pblica.

Con una visin tecncrata del proceso educativo, las nuevas autoridades han propuesto poner orden en la casa, asumiendo que existe un desorden dejado por el anterior gobierno, an y cuando no se sabe si este es en el mbito administrativo o de polticas. Reconocen la importancia de la Ley de Gratuidad, pero plantea una revisin para determinar los resultados obtenidos y profundizar ms en el mbito de la calidad educativa. La visin de esa calidad se enfoca ms a los procesos docentes y ah el enfrentamiento que se manifiesta principalmente contra los grupos aglutinados en el Sindicato. Esto ha implicado una revisin sobre los contratos magisteriales, la distribucin de los recursos humanos del ministerio y el enfoque de exigir resultados. Esa gestin por resultado es parte del paquete de planes concretos para alcanzar un nuevo modelo educativo en donde el maestro forme parte del proceso sobre el que recae la mayor responsabilidad de la calidad educativa. Levantar actas, sancionar por participar en una manifestacin y exigir el cumplimiento de los horarios de trabajo, es parte del enfrentamiento actual con el sector del magisterio. Los argumentos nuevamente utilizados dentro del discurso oficial para propiciar la segunda
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reforma educativa, son: la competencia requiere mejorar la calidad educativa, de ello dependen las oportunidades de tener mano de obra calificada y mejores oportunidades de trabajo para la poblacin; por lo tanto la calidad de la educacin depende exclusivamente de los maestros. Esa visin es simplista, porque asume que son los maestros los culpables del atraso, y descarga de responsabilidades al sistema econmico excluyente, a las polticas pblicas erradas, a la mala gestin estatal y a las condiciones de pobreza, exclusin social y marginacin que el propio sistema genera. No slo es simplista, sino de muy mala fe. Cuestiona las condiciones de la educacin pblica y de aquellos maestros que, en condiciones precarias, obtienen malos resultados con sus alumnos, y premia, aquellos maestros que desde los sectores privados ejercen con todas las condiciones y obtienen mejores resultados de sus procesos de enseanza aprendizaje. La desproporcionalidad en torno a excluir de las condiciones materiales en donde se imparte la docencia, y los resultados, hacen ver una visin sesgada del problema. La propuesta de la calidad educativa se reduce slo a controlar y reprimir a los maestros para lograr los objetivos por resultados propuestos, lo cual es un contrasentido.
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Al final, la consolidacin de la visin educativa que proponen, es una continuidad del rumbo educativo impulsado desde el gobierno del lvaro Arz y que los Acuerdos de Paz permiti desarrollar.

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Fungi como coordinador general del Proyecto Interdiocesano Recuperacin de la Memoria Histrica, producto de ese esfuerzo es el informe Guatemala Nunca Ms. Se desempe como Secretario de Anlisis Estratgico y Ministro de Relaciones Exteriores. Ha trabajado como consultor de varias agencias de cooperacin de Europa y Estados Unidos. Es autor de mltiples libros.

Asume Coordinador del IPNUSAC

Rina Monroy, Comunicacin IPNUSAC

partir de la segunda quincena de febrero, asumi el cargo de Coordinador General del Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) el doctor Edgar Gutirrez, quien es economista por el CIDEMxico, con Postgrado en Matemtica aplicada a la economa y en Poltica exterior y relaciones internacionales, con amplia experiencia como analista poltico y econmico de Guatemala y Centroamrica.
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El doctor Gutirrez, manifest su compromiso de fortalecer el aporte tcnico-cientfico de la USAC en el abordaje de la solucin de los problemas nacionales, trabajo que se lograr por medio de la relacin dentro de las instancias universitarias, sectores gubernamentales, sociales e internacionales, para fundamentar estudios de coyuntura, la elaboracin de iniciativas de ley y formulacin de propuestas de incidencia poltica.

Dr. Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

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Actualidad

Encuentro Nacional sobre el Acuerdo de Asociacin

Rina Monroy, Comunicacin IPNUSAC

ces en el sector rural; b) Implicaciones laborales del Acuerdo; c) Relaciones del Acuerdo de Inversiones; d) Cambios de enfoque e instrumentos de la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea con Centroamrica y Guatemala: que significan para el combate a la pobreza y la desigualdad. Mxico, Estados Unidos, Repblica Dominicana, Chile, Panam, Taiwn, Colombia, Belice, Cuba, Venezuela son algunos de los pases con los que Guatemala mantiene tratados o acuerdos vigentes.

n tal sentido se realiz el 13 de febrero en las instalaciones del Paraninfo Universitario de la USAC, un Encuentro Nacional para discutir sobre el Acuerdo de Asociacin, Corriendo contra el tiempo: Implicaciones del Acuerdo de Asociacin para Guatemala.
El evento fue organizado por el Colectivo Ixim, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Guatemala, el Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC, el Movimiento Tzuk Kim Pop y las agencias de Cooperacin Internacional Trcaire y Broederlijk Denle. El encuentro contribuy a generar conocimiento y articular propuestas que permitan conocer estrategias y lneas de accin sobre temas como: a) Acuerdos comerciales y sus alcan-

Mario Rodrguez*, analista IPNUSAC

*El Encuentro es una oportunidad para abordar conjuntamente los desafos que la coyuntura econmica internacional nos impone.

Participantes del evento

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Cincuenta aos de reformas fiscales

Alfredo Guerra-Borges*
Economista

Los gobiernos militares, de cuya mano dura se tienen registros histricos, en materia tributaria han exhibido con regularidad una notable complacencia con la elite del poder econmico. Algunos investigadores han estudiado esta particularidad, llegando a la conclusin de que ha habido una alianza entre los intereses de las elites y las cpulas militares. Aunque cabe mencionar que este tema no parece haberse estudiado con posterioridad a la firma de los Acuerdos de Paz. Pero antes de llegar a esa fecha, intentaremos resumir el trasfondo histrico en materia fiscal. En 1961 el Gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes introdujo por primera vez el impuesto sobre la renta. Hubo oposicin patronal a fijar una tasa progresiva y se pidi que todo ingreso proveniente de la agricultura de exportacin quedara exento de gravmenes. Por entonces la agricultura de exportacin se resuma prcticamente en el caf y el banano, que daban origen a alrededor de 80% de los ingresos externos del pas. Finalmente bajo el apremio de la Alianza para el Progreso del presidente Kennedy, la oposicin tuvo que ceder y acept la propuesta de ley con una tasa progresiva mxima de 37%. Los agricultores consiguieron que el impuesto sobre sus empresas fuera fijado en 10% solamente.
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uatemala ha tenido histricamente un Estado apremiado por la falta de recursos. Todas las reformas fiscales propuestas en los ltimos 50 aos han sido rechazadas por los empresarios. Adems, la evasin fiscal es muy elevada; se estima en alrededor de 40%. En resumen, lo que se ha propuesto se rechaza y lo que se ha aceptado se evade.

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Entre 1966 y 1968 el Gobierno de Julio Csar Mndez Montenegro hizo tres intentos sucesivos de introducir una reforma tributaria, aunque fracas en ellos. Inclusive, en el ltimo de dichos intentos el Gobierno tuvo que sacrificar a su Ministro de Hacienda para apaciguar el enojo que las empresas haban manifestado en contra del autor de la propuesta de reforma fiscal. En 1974, encontrndose al frente del Gobierno militar el general Carlos Arana Osorio, su Ministro de Finanzas, que haba sido presidente de la Cmara de Comercio, present al Congreso un proyecto de impuestos a las exportaciones de productos agropecuarios tradicionales. La propuesta se aprob finalmente pero lo fue en forma tan modesta que los ingresos fiscales permanecieron casi iguales. En 1982 el general Efran Ros Montt, al frente de un Gobierno militar de facto, introdujo por primera vez el Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) con una tasa de 10%; al mismo tiempo redujo la tasa mxima del Impuesto Sobre la Renta. Ros Montt, por razones internas del Ejrcito, fue sustituido en 1983 por el general scar Meja Vctores, quien redujo la tasa del IVA a 7%, con la consiguiente cada de los ingresos fiscales. A fin de recuperar ingresos perdidos, Meja Vctores procedi en 1984 a
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corregir su error mediante una llamada readecuacin impositiva, gracias a la cual recuper el nivel de ingresos en 1985. Al restablecerse los gobiernos civiles, en 1986, el Congreso de la Repblica aprob la reforma fiscal presentada por el presidente Vinicio Cerezo. Entre otros, esta reforma incrementaba sustancialmente el Impuesto Sobre la Renta. Como reaccin, el Comit Coordinador de Cmaras Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) convoc un paro empresarial; sin embargo, el presidente Cerezo se mantuvo imperturbable, motivo por el cual fracas el paro. Fue as como se suscribi la nueva legislacin tributaria, aunque los ingresos fiscales no se incrementaron en la proporcin esperada, pues aument la evasin fiscal. El presidente Cerezo se mostr igualmente imperturbable. Durante el Gobierno de lvaro Arz, ya en los aos 90, se estableci un impuesto extraordinario para mejorar la deteriorada situacin fiscal. En esa ocasin el sector empresarial no hizo mayor oposicin, sobre todo porque Arz era un empresario conocido. Al menos al principio, el sector empresarial estuvo de acuerdo en ayudar a un Gobierno al que consideraban afn. Esto no sucedi en el ao 2000, cuando los empre-sarios mantuvieron una confronta-

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cin sumamente spera con el Gobierno de Alfonso Portillo, quien elev de nuevo la tasa del ISR a 31% e increment el IVA a 12%. En el curso de 2001 las relaciones entre ambas partes se agriaron mucho ms por el incre-mento de otros impuestos, principalmente el Impuesto sobre Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA), contra el cual se interpuso un recurso de inconstitucionalidad. No fue el nico. Brevemente se pasa a indicar por qu. En aos recientes, el poder fiscal del Estado ha sufrido un golpe muy severo que lo ha quebrantado. El golpe provino de la Asamblea Constituyente de 1985, que aprob la norma segn la cual personas naturales o jurdicas pueden recurrir a la Corte de Constitucionalidad para que no les sea aplicable una disposicin fiscal, cuando a su juicio esa disposicin lesiona sus derechos o intereses. De esta manera, la facultad exclusiva de crear y dejar sin efecto impuestos, tradicionalmente reservada al Congreso de la Repblica, es sustrada a este organismo de Estado cuando el desacuerdo con una medida tributaria se pone en manos de la Corte de Constitucionalidad y sta deja sin efecto la disposicin recurrida. En 2004 se constituy el Gobierno de scar Berger, en el cual la empresa privada est muy representada. Cabe mencionar que desde sus
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inicios la administracin Berger encontr una situacin fiscal muy apremiante, en particular porque se careca del ingreso esperado del mencionado IEMA que, paradjicamente, los empresarios haban dejado sin efecto el ao anterior en virtud del recurso de inconstitucionalidad que interpusieron.

La otra cara de la historia fiscal

La otra cara de la historia fiscal del pas es que, no obstante la estrechez crnica de recursos fiscales, el Estado guatemalteco ha apoyado el desarrollo mediante una poltica de subsidios a la produccin agrcola e industrial en forma de exencin de impuestos de importacin de materias primas, de bienes de capital y de impuesto sobre la renta. Algunas veces tambin se ha apoyado mediante la exoneracin de otros impuestos y hasta de tasas, recargos y otras obligaciones. Todas las innovaciones en la agricultura (como la implantacin del cultivo de algodn, hule, la produccin y exportacin de azcar, de trigo y la produccin harinera); las innovaciones en la ganadera de carne para la exportacin; el sacrificio fiscal en que se incurri para apoyar la ampliacin, modernizacin y diversificacin del sector industrial, sobre todo en los aos
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60 en el marco de la integracin econmica centroamericana, todos estos rubros, sin excepcin, han sido favorecidos con generosos subsidios fiscales, generosos no slo por su cobertura sino tambin por el monto y el plazo de las exenciones. Si hubo errores, y los hubo, fue por exceso y no por falta, de manera que el Estado nunca estuvo ausente del desarrollo de las nuevas actividades agrcolas e industriales. Si se quiere ir ms lejos puede decirse que desde la implantacin del caf como cultivo de exportacin, a mediados del siglo XIX, toda nueva actividad productiva ha sido prohijada por el Estado. A la vista de ambas caras de la historia fiscal, la denegacin de recursos, por un lado, y la utilizacin de los recursos escasos, por el otro, cabe preguntarse qu evaluacin hacer. Para calificar las estrategias fiscales seguidas por el Estado guatemalteco se ha sugerido utilizar el anlisis propuesto por Robert Axelrod con base en el modelo de la teora de juegos conocido como el dilema del prisionero. Abreviando, diremos que el punto central del anlisis de Axelrod es que en ese juego la estrategia superior, denominada ojo por ojo, consiste en que un jugador coopera hasta que es engaado por el rival, en cuyo caso reacciona castigando a este rival. De lo anterior se concluye que en Guatemala el Estado ha seguido
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una estrategia equivocada pues ha cooperado todo el tiempo con las cmaras empresariales sin obtener de stas la cooperacin que el Estado esperaba recibir en contrapartida. Por lo tanto, la evaluacin final puede resumirse en una observacin que debemos a Nowak, cuando uno de los jugadores decide cooperar, la mejor estrategia para el otro jugador ser siempre no cooperar.
*Extractos de su obra Guatemala 60 aos de historia econmica (PNUD/USAC, 2006).

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-o complementarias-, que se pueden resumir en tres procesos.

El peso de la historia
La llegada de los espaoles a estas tierras supuso la desaparicin de una serie de unidades polticas que, en diferentes grados venan desarrollndose al menos desde 150 aos antes, y la entrada de todos ellos en la categora genrica de indios dependientes de unidades administrativas de lgica colonial. Se reorganiz el patrn de asentamiento con la concentracin en unos pueblos de indios. Estos se convirtieron en la unidad de pertenencia de una manera tal que ha condicionado la identidad y la accin poltica y social desde entonces. De ah surge la idea de comunidad, reivindicada como unidad de comportamiento de los actuales indgenas. A lo largo de la poca republicana fue madurando una imagen bipolar de la sociedad que fragu despus de la implantacin del caf y qued reflejada en la idea generalizada de un oriente ladino y un occidente indgena, que dejaban ocultos a chortis y poqomames en el primero y los corredores mestizos de Huehuetenango, Quetzaltenango y San Marcos en le segundo. sta es la imagen que hemos herendice
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Pueblos indgenas y reapropiacin del espacio en la Guatemala del cambio de milenio

SANTIAGO BASTOS
CIESAS Occidente

a conformacin histrica de la diferencia tnica en Guatemala ha tenido siempre su correlato en la organizacin econmica, administrativa e ideolgica del espacio.
Dados los procesos sociales, econmicos y polticos en que estn inmersos los indgenas en la actualidad, esa relacin est cambiando. Podemos hablar de ten-dencias contrapuestas

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dado de la historia y que ha guiado y gua mucha de la accin poltica y cotidiana. La ideologa de la ladinizacin, con su poderosa imagen de la aculturacin por vas del progreso que se dio tras los aos 50 del siglo XX, tambin tuvo su correlato espacial, con la idea de que el espacio indgena se ira reduciendo con el desarrollo que se daba en las ciuda-des y en los espacios de colonizacin, pues ambos eran espacios modernos a tnicos, en que no caba el indgena ni lo que fuera atrasado. Sin embargo, como ahora sabemos, las cosas no fueron as; la promesa de modernidad acab baada en sangre, y despus de ms de 20 aos de ajuste, neoliberalismo, globalizacin y polticas multiculturales en un contexto de postconflicto, Guatemala se halla en una encrucijada respecto al futuro de esa dimensin tan importante como es la tnica.

los aos 60 los indgenas empezaron a salir de sus comunidades de forma permanente --ya no estacional como hasta entonces-- para instalarse en los nuevos espacios de colonizacin que se abran en la Costa Sur y, sobre todo la Franja Transversal Norte y Petn. Ixcn es posiblemente el caso ms conocido, y tambin llama la atencin la expansin de los qeqchis, pero la dinmica fue mucho ms all. Y lleg a las ciudades, de tal forma que en los aos 90 del siglo pasado, el rea Metropolitana de Guatemala era el espacio que albergaba la mayor concentracin de mayas en todo el pas: entre 150 y 200 mil. La campaa de tierra arrasada de inicios de los 80 no hizo ms que aumentar estos movimientos de dispersin, cuando personas, familias y comunidades enteras se escondieron por todo el pas, y en la vecina Chiapas. Como resultado, al cambiar el siglo tenamos una situacin en apariencia paradjica: como ha mostrado Richard Adams, el altiplano era cada vez ms indgena, pues con el conflicto se acabaron de ir muchos de los ladinos que vivan en las cabeceras. Pero los indgenas tampoco se haban quedado en el occidente: los mapas lingsticos realizados por Michael Richards muestran una imagen de presencia por todo el pas, que ms parece de una regadera que de un embalse cerrado.
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La dispersin espacial
Las tendencias a la dispersin que se dieron como fruto de la movilidad espacial asociada a la modernizacin, cambiaron en parte la geografa tnica dentro y fuera del pas. Desde

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Este inicio de milenio ha puesto de manifiesto una tendencia que comenz tambin en el conflicto y ha disparado esa dispersin: la salida a EEUU como forma de mantener las maltre-chas economas familiares. Forma parte de la dinmica de dispersin que venimos viendo a nivel continental (sus hermanos mixtecos mexicanos hace tiempo ya pasaron a EEUU y los ki-chuas ecuatorianos se riegan por Europa); en su forma de insertarse en esta globalizacin. Toda esta dispersin y todo el cambio sociocultural que conlleva deberan haber contribuido a la prdida de identidad indgena. Evidentemente, los costos para la sociabilidad comunitaria y para la reproduccin cultural e identitaria son muy altos, pero los estudios en la capital, en Ixcn, en EEUU, en las comunidades nos dicen que no es as. La dispersin territorial supone un cambio identitario tanto entre los que se van como en los que se quedan, pero no la desaparicin del papel de cada comunidad como centro de referencia de la dispora. Adems de esta recreacin de las identidades tnicas y comunitarias, la dispersin territorial, unida a las polticas econmicas y sociales de corte neoliberal estn creando nuevas for-mas de exclusin que, como siempre en Guatemala, tienen su faceta tnica. Es lo que se aprecia en la renovacin de la categora de los shumos y
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en la cholificacion amestizada de las periferias urbanas y rurales. Se trata de categoras de exclusin en parte diferentes a las heredadas, en que se conjunta lo tnico y lo clasista con un desprecio de fondo. Las maras, verdaderos espacios marginales transtnicos, son la mejor muestra de esta reformulacin.

El Pueblo Maya y los mapas

A la vez y frente a esta tendencia a la dispersin y transformacin de los vnculos con el espacio histrico, se estn dando otras dos dinmicas que van en sentido contrario, hacia una nueva fijacin de lo indgena, ahora entendido como lo Maya, en el territorio. Ambas van de la mano de las demandas por participacin y reconocimiento que los mayas llevan desarrollando sobre todo desde el proceso de paz. La primera dinmica tiene que ver con la fijacin de lo Maya a travs de la idea del territorio que corresponde en la calidad de pueblo Maya. Como pueblo indgena se reclama ser usuario ancestral de un territorio que fue usurpado primero por los espaoles y despus por la Repblica de Guatemala, y cuyos miembros mantienen desde entonces una serie de idiomas que les diferencian y cuya distribucin ha sido representada hasta la saciedad en mapas.
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Abo-nando as la identidad pan-maya, desde finales de los 80, los mapas representando las reas idiomticas han sido una de las principales vas de consolidacin de la idea de un territorio habitado por el Pueblo Maya en la Repblica, claramente diferenciado del rea ladina. Estos territorios lingsticos han sido y son la base de los reclamos de una distribucin autonmica del poder poltico, o al menos de un rediseo administrativo del pas. Poco o casi nada- se ha avanzado en esa faceta espacialterritorial del reconocimiento del carcter multicultural del pas. Sin embargo, su efecto se va a notar a mediano y largo plazo. La proliferacin de los mapas va ayudando a fortalecer la idea de territorio maya mientras la nueva funcin identitaria de los idiomas est sirviendo para que entre los mayas tome forma la idea de pertenecer a esos grupos lingsticos como referentes identitario-polticos: soy maya-kiche, maya-tzutujil etc. Con ello se consolidan identidades regionales intermedias que antes apenas se daban y en algunos casos sustituyen a la identificacin local como primer referente.

La renovacin de la territorialidad comunitaria

Pese a estos esfuerzos unificadores, la faceta comunitaria no est desapareciendo en esta dinmica de renovacin poltica de la identidad tnica. De forma paralela y a veces autnoma a los reclamos por reconocimiento y autonoma como Pueblos, en algunos lugares estn recrendose las estructuras e instituciones como las Alcaldas Indgenas y Consejos de Ancianos que por siglos fueron la base del accionar local indgena. A veces aparte, a veces en contra y otras usando las estructuras estatales de los COCODE, resurgen desde la idea de los derechos indgenas, sobre todo el de la autonoma de decisin sobre su asuntos renovando la concepcin del control de los recursos, como en Totonicapn, a veces con claras connotaciones de autogobierno, como en Solol y otras vinculadas al ejercicio del Derecho Maya, como en Santa Cruz del Quich, creando as territorios jurisdiccionales de hecho. Pero quiz es ms importante el proceso que se da por la voracidad de las empresas transnacionales, lanzadas en la ltima dcada contra los recursos naturales los minerales, el agua, el petrleo, los nuevos cultivos extensivos. Violan de tal forma el precario equilibrio ecolgico, econmico y poltico
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de los espacios comunitarios, que estn provocando un refor-zamiento de la idea de territorio, ahora ligados al disfrute de derechos sobre esos recursos. Para ello, estas comunidades movilizadas estn usando todo el bagaje y el discurso de los derechos indgenas proclamados universalmente. As, en el contexto de unos pueblos indgenas en lucha en el continente, los conflictos contra cementeras, hidroelctricas, mineras y cultivadores de palma africana, estn ayudando a recrear el territorio indgena desde las comunidades, a veces apoyndose en unas estructuras locales que haban ido perdiendo su razn de ser, que ahora se renuevan desde una visin de lo indgena que reclama igualdad y soberana. Estas son las tendencias que estn suponiendo el cambio en la relacin entre los pueblos indgenas y el espacio en Guatemala. Como ocurre con todo lo que tiene que ver con la dimensin tnica de nuestra sociedad, no sabemos hacia dnde puede llevar, pero s que nada ser igual a como nos imaginamos que sigue siendo.

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La vida de Gaia
Fabrizio Feliciani*
Ambientalista

si est dirigida hacia el horizonte planetario, buscando entender como est evolucionando la vida de nuestra Tierra. Dnde est sufriendo, cules enfermedades la aquejan, a partir de cules recursos puede volver a un estado de salud. No se trata de una visin romntica del medio ambiente, sino de un enfoque cientfico, que tiene un valor absolutamente prctico y utilitarista. La Tierra en particular la bisfera se comporta como un nico sistema coherente, donde la vida y los factores ecolgicos como temperatura, precipitaciones o salinidad del agua, interactan continuamente, buscando siempre un equilibrio. Hace ms de 40 aos el qumico ingls James Lovelock propuso por primera vez este modelo, denominado Hiptesis Gaia, por el nombre de la antigua diosa griega de la Tierra. Hay que reflexionar sobre la vida de Gaia para vislumbrar los horizontes que se presentan ante nuestras sociedades: para entender cmo podemos invertir la tendencia actual que nos est empobreciendo es necesario pensar globalmente. Pensar globalmente, para decidir cmo cambiar nuestros comportamientos de ciudadanas y ciudadanos, de productores, consumidores,
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Pensar globalmente, actuar localmente

o existen fronteras capaces de limitar la escasez de agua dulce, no hay policas que puedan parar los efectos devastadores del cambio climtico, generado por un modelo de desarrollo depredador de los recursos naturales.
Hoy, cuando la poblacin mundial est a punto de alcanzar los 7 billones, el modelo de desarrollo basado en la produccin y consumo insostenibles lleva a la humanidad entera al borde del colapso. Por estas razones y muchas otras la mirada sobre los temas ambientales tiene sentido solo

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compradores y as acompaar un proceso que lleve Gaia a un nuevo equilibrio, donde la existencia de la humanidad siga siendo posible. Pensar globalmente para actuar localmente. En la casa, en nuestra comunidad, en el pas donde vivimos. Guatemala es uno de los 19 pases Megadiversos del mundo: uno de los territorios del planeta con mayor riqueza biolgica. Sin embargo, en Guatemala se sigue perdiendo una enorme cantidad de recursos naturales y las tasas de contaminacin son crecientes. Qu podemos hacer para contribuir a revertir los procesos que estn diezmando nuestros recursos naturales y estn incrementando la contaminacin? Con este artculo, que dedico a Gaia, pretendo brindar informaciones que nos lleven a pensar globalmente y a actuar con coherencia en nuestra vida diaria, tratando de contribuir a la construccin de una sociedad viable, equitativa y sostenible.

La reunin se conoce tambin con el nombre de Cumbre de Ro+20, porque se celebra 20 aos despus de la primera Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que tambin tuvo lugar en Ro. Muchos aseguran que se trata de un evento de gran relevancia para la poltica global y que tendr grandes repercusiones para el medio ambiente. Otros dudamos de ello. Los temas que se tratarn en la Cumbre son realmente de gran relevancia para Guatemala, para nuestra regin y para el planeta entero, as que en los prximos meses a estos temas dedicaremos varios artculos. Sin embargo, la relevancia de los temas a tratar no implica necesariamente que la Cumbre que tenga impactos positivos perceptibles. Las razones para dudar de la eficacia de la reunin de Ro+20 son muchas. Para empezar, hay que considerar que en los 20 aos que transcurrieron desde la primera cumbre de Ro, se celebraron otras 17 Cumbres Mundiales del mismo tenor, dedicadas a varios de los temas relacionados con el ambiente y el desarrollo. Adems, en el mismo periodo, la comunidad internacional se ha dado cita otras 21 veces, para discutir de los ms diversos matices del desarrollo en el marco de las denominadas Dcadas Internacionales. Cada una
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Haca la Cumbre de Ro+20

El prximo 20 de junio en Ro de Janeiro tendr inicio la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, en la que participarn delegaciones de casi todos los pases del mundo.

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de las 38 reuniones principales en 20 aos: son casi 2 por ao en promedio! signific decenas de reuniones preparatorias y de seguimiento, que si bien aportaron a la industria turstica de las ciudades que hospedaron esta suerte de Olimpiadas de la diplomacia internacional, solo en contadas ocasiones decidieron algo que luego realmente aconteci y que mejor nuestras vidas. Como excepcin, algunas de estas Cumbres han significado reales avances en el pensamiento colectivo y en la convivencia civil, que cambiaron nuestra manera de pensar el mundo y el desarrollo. Si hoy en da, por ejemplo, el desarrollo sostenible y el medio ambiente son temas fundamentales en cualquier grado de instruccin de cualquier pas del mundo es porque nuestra manera de pensar se ha modificado. Qu tenemos que esperarnos de Ro+20? Lo ideal sera que se lograra un acuerdo global para salvar al Planeta y a las generaciones futuras, pero me parece que estamos lejos de esta posibilidad porque siguen siendo muy fuertes las contradicciones existentes entre varios bloques de pases, todas dictadas por intereses especficos y generalmente de corto plazo. Lo que personalmente me espero es que sea una ocasin para reflexionar y cambiar:
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para que empecemos a incidir ms sobre el destino del planeta, a partir de nuestros comportamientos como consumidores y productores responsables, como ciudadanos activos y como electores.

Desarrollo sostenible: nuestras cuentas estn en rojo

Es tiempo de balances: la Cumbre de Ro+20 es ocasin para revisar qu ha ocurrido con el desarrollo sostenible en los ltimos 20 aos. Demos un vistazo rpido a las tendencias en Amrica Latina y en Guatemala. El lado positivo de la cuenta dice que vivimos en un pas con una enorme riqueza biolgica y estamos en el continente con mayor biodiversidad del planeta. La otra noticia positiva es que se incrementa la extensin de las reas protegidas; sin embargo, a menudo la proteccin de la ley es ficticia y no corresponde a la realidad. En Guatemala, por ejemplo, la tercera parte de la deforestacin se produce en reas supuestamente protegidas. La columna negativa del balance continental es larga. Hay ms pobres que hace 30 aos; seguimos con las ms altas diferencias entre ricos y pobres; Amrica Latina pierde anualmenndice

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Contra punto

te ms bosques que los dems continentes y Guatemala est entre los pases que ms pierden. Contaminamos ms y limpiamos menos; si siguiramos adelante as como vamos, el agua para el consumo humano y la agricultura ser cada vez ms escasa, ms contaminada y ms cara. Vivimos en el continente que ms sufre por los efectos del cambio climtico y del calentamiento global. Es decir causados por las emisiones de Estados Unidos, Europa y Australia a las que ms recientemente se aadieron India y China que es hoy el mayor emisor del planeta. Los daos producidos en la ltima dcada por los efectos del cambio climtico superan los 40 mil millones de USD. La noticia peor proceda de la economa. En los ltimos 20 aos se ampli la brecha de productividad entre Amrica Latina y los pases llamados desarrollados: hemos perdido el 40% de competitividad relativa con respecto a Estados Unidos. En pocas palabras: si hace 20 aos ya estbamos muy lejos, ahora hemos perdido an ms distancia. Cmo es posible? Los Tratados de Libre Comercio, las privatizaciones, la deregulation, el achicamiento del Estado, tantos prstamos de los bancos multilaterales para fomentar la
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competitividad: son dcadas que los neoliberales ponen en prctica sus recetas en casi todos los pases de la regin. Y mira t, que sorpresa! las teoras no resultaron en la prctica y resulta que estamos peor. Amrica Latina tiene hoy una estructura productiva an ms primarizada: basada en los sectores intensivos en recursos naturales no renovables y en la mano de obra no calificada. Ello significa que vendemos lo menos refinado, lo ms corriente, lo que tiene menor valor agregado. Nuestras economas se basan en la explotacin insostenible de yacimientos por un lado y en el aprovechamiento del trabajo mal pagado por el otro. Parece que desde la poca colonial no hubo grandes cambios: la sangre humana y los metales preciosos siguen siendo la contribucin principal de Amrica Latina al desarrollo (de los otros).
* Italiano radicado en Guatemala

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PROPUESTAS

EL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, CON RELACIN AL PACTO FISCAL PARA EL CAMBIO CONSIDERA:

Que el Estado de Guatemala es estructuralmente dbil y su crnica precariedad financiera se constituye en una causa de la desigualdad social, la distorsin econmica y la prdida de gobernabilidad democrtica. De esa cuenta, el Estado ha permanecido con las manos atadas para cumplir el mandato Constitucional de garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de los habitantes de la Repblica. Que la evidencia emprica muestra, en casi un centenar de pases, que la poltica fiscal es el instrumento idneo de reasignacin de recursos en la sociedad; contribuye a cerrar las brechas de exclusin y pobreza, con lo cual sustenta el desarrollo y la paz social en el largo plazo. Que los Acuerdos de Paz y las iniciativas del Pacto Fiscal promovidas desde 1999, incluyendo la recien-te propuesta del G-40 (Grupo de los 40 economistas) son esfuerzos pertinentes que han tenido como propsito fortalecer financieramente al Estado para que cumpla su mandato constitucional. Su reconocimiento al esfuerzo del Gobierno Central de promover la Iniciativa de Actualizacin Tributaria, ya que es un primer paso para construir dentro de un consenso social, un Pacto Fiscal que fortalezca las funciones del Estado democrtico y que contribuya a la transparencia financiera, modernizacin y ordenamiento el sistema tributario.

MANIFIESTA:

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Su preocupacin porque esta propuesta, que llega con 5 aos de atraso, resulta insuficiente para equilibrar las finanzas pblicas, detener el endeudamiento futuro y sobre todo atender las necesidades sociales de seguridad alimentaria, seguridad ciudadana, salud, educacin y vivienda popular. Su desacuerdo porque la Iniciativa de Actualizacin Tributaria distribuye la carga de manera injusta e inequitativa, violando el principio de capacidad de pago establecido en Artculo 243 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, afectando principalmente a la clase media. Por lo anteriormente expuesto, este Cuerpo Colegiado PROPONE: 1. Ajustar el impuesto a dividendos (rentas de capital) del 5% propuesto a un 7%, a fin de que el nuevo Impuesto Sobre la Renta (ISR) que debern pagar las clases medias (del 7%) adquiera algn sentido de equidad y justicia. 2. Recuperar el concepto de renta global -que es parte de la iniciativa original del pacto fisca- grabando las rentas de capital guatemalteco, generadas en Centroamrica. 3. Elevar el mnimo vital de Q 48 mil (propuesto) a Q 60 mil anuales, lo cual responde en parte, al costo real de la canasta bsica. 4. Suprimir la planilla del IVA de manera gradual durante 4 aos a razn de una disminucin del 25% anual, en funcin del fortalecimiento de la cultura tributaria de la sociedad, mediante la tributacin directa. 5. Aplicar un gravamen de compensacin al desarrollo sostenible a aquellas actividades econmicas (explotacin de recursos minerales y monocultivos extensivos) que tienen un alto costo ambiental para el pas y cuya generacin de empleo es mnima, sobre todo si se considera la inversin de ca-pital, el uso extensivo del territorio por el desplazamiento de cultivos bsicos, los elevados precios de mercado y las respectivas ganancias. 6. Ampliar la base impositiva hacia actividades agropecuarias, forestales y comerciales que son ndice
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fuente de acumulacin de capital sin contribuir a la reasignacin de recursos para el desarrollo nacional. 7. Profundizar el esfuerzo de recaudacin que ha emprendido la SAT, poniendo en marcha controles aduaneros estrictos, los cuales, adems de mitigar el contrabando, debern poner barreras al crimen organizado (narcotrfico y trata de personas) y abatir la elusin de los grandes recaudadores. 8. Procurar una legislacin que modernice el sistema bancario y financiero, a fin de estimular su funcin de intermediacin financiera para el desarrollo. 9. Condicionar la aprobacin de la Iniciativa de Actualizacin Fiscal a la puesta en marcha de un verdadero Pacto Fiscal, lo cual significa lograr que los actuales programas de inversin social y seguridad se conviertan en polticas pblicas; adems, incluir en la agenda prioritaria la legilacin de la transparencia y modernizacin del Estado, que incluye: fideicomisos pblicos, enriquecimiento ilcito, presupuesto pblico, compras y contrataciones, y la carrera de servicio en el Estado.

ID Y ENSEAD A TODOS
Guatemala, febrero de 2012

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LEGADO

del conjunto monumental que posee valores artsticos constructivos y con arquitectura de alto relieve, mismos que integran el Patrimonio Cultural de Nacin, tanto en el mbito arquitectnico, poltico, tangible y los elementos y espacio que son de inters arqueolgico dentro del campus central.
Universidad de San Carlos de Guatemala. (2012, 31 de enero). Campus Central, hoy Patrimonio Cultural de la Nacin. Peridico Universidad. p.4.

Campus Central declarado patrimonio cultural de la nacin.

http://sitios.usac.edu.gt/periodico/?p=54

ugar donde se han librado batallas ideolgicas y polticas, aulas donde miles de guatemaltecos han dejado su huella del saber, murales que plasman acontecimientos que nos han llevado a cumplir 336 aos de fundacin y 67 de Autonoma.
El pasado16 de enero fue publicado en el Diario Oficial el Decreto nmero 1199-2011, el cual declara Patrimonio Cultural de la Nacin al Campus Central por su antigedad, importancia y relevancia histrica para la sociedad guatemalteca, constituyendo un cono de espacios emblemticos y representativos; as como,
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HORIZONTES

Otros Links relacionados: http://www.libertopolis.com/wp-content/files/REPORTE_PETEN_DE_Insightcrime_Parte_I.pdf http://www.iglesiacatolica.org.gt/20120127.pdf http://www.prensalibre.com/opinion/campus-Usac_0_641335921.html http://udefegua.org/images/Informes/informe_anual_2011.pdf http://periodico.usac.edu.gt/

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Periodicidad quincenal, 1 al 15 de Marzo 2012. Instituto de los Problemas Nacionales IPNUSAC Versin Electrnica www.ipn.usac.edu.gt

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