Reporte Sobre La Discriminación en México 2012. Proceso Civil.

Reporte sobre la discriminacin en Mxico 2012 Proceso civil
COORDINADO POR RICARDO RAPHAEL DE LA MADRID
Coordinacin editorial: Carlos Snchez Gutirrez Cuidado editorial: Armando Rodrguez Briseo y Carlos Martnez Gordillo Diseo y formacin: Paula Montenegro
Primera edicin: octubre de 2012 2012. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante 14, col. Anzures, del. Miguel Hidalgo, 11590, Mxico, D. F . www.conapred.org.mx
isbn isbn isbn
978-607-7514-64-0 (Coleccin) en trmite (Proceso civil) en trmite (cide)
Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra, previa autorizacin por escrito de la institucin. Ejemplar gratuito. Prohibida su venta. Impreso en Mxico. Printed in Mexico.
NDICE
Presentacin Introduccin Nombre y capacidad jurdica El nombre Acceso al registro de nacimiento Actas del Registro Civil Conclusiones sobre el tema del derecho al nombre La capacidad jurdica Derecho de familia Conformacin de las familias mexicanas Matrimonio La prctica del matrimonio La edad para contraer matrimonio Nuevas formas de matrimonio y otros tipos de unin entre personas Divorcio Causales de divorcios Violencia familiar Filiacin La patria potestad y la custodia compartida Adopcin
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La justicia civil Recomendaciones Bibliografa Agradecimientos
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PRESENTACIN
El dEsafo dE profundizar En El conocimiEnto

dE la discriminacin para atacar sus racEs
invEstigacin cuantitativa y cualitativa Es clavE para enfrentar de manera efectiva el fenmeno de la discriminacin en Mxico, porque permite profundizar en su estudio con conocimientos, dimensiones y abordajes interdisciplinarios, as como con ms y mejores datos, debido a que ampla y actualiza la informacin peridicamente. ste ha sido y sigue siendo el gran desafo a lo largo de la ltima dcada, en la que gracias a las diversas perspectivas y niveles de investigacin hemos ido aumentando nuestra comprensin de las mltiples caras que tiene la discriminacin, sus distintas y complementarias formas de operar y sus complejas tramas en la vida cotidiana, especialmente la de personas y grupos en situacin de vulnerabilidad. En nuestra cultura persiste la desigualdad de trato, constituida sobre un pasado autoritario. En un primer momento se asumi que el problema de la discriminacin radicaba precisamente en las desigualdades y el maltrato que afectaban en particular a las minoras, pues ambos agravios se producen en las relaciones polticas de dominio entre personas y grupos sociales, estableciendo relaciones desiguales, inequitativas y negadoras de derechos; en un entorno semejante no se reconocen los mismos derechos debido a prejuicios, estereotipos y estigmas que unas personas tienen de otras. Ms tarde se reconocieron los derechos al trabajo, la salud, la educacin, la seguridad, etc. No obstante, por entonces, ciertos grupos no podan ejercer de igual modo esos mismos derechos generales. Por ejemplo, no se reconocan las necesidades de las nias y los nios con discapacidad, quienes carecan
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de la infraestructura adecuada en las escuelas, maestros especializados que hablaran lenguaje de seas mexicano, entre otras barreras. Actualmente, la igualdad de trato entre las personas slo es posible sobre la base de un Estado democrtico, social y de derecho, cuyo marco jurdico y polticas pblicas ayuden a prevenir, combatir y erradicar las persistentes asimetras e injusticias institucionalizadas. Hoy tenemos instituciones pblicas que atienden a grupos vulnerables y sus problemticas: la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali), el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (dif), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred), el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad (Conadis), el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (cndh), entre otras. Sin embargo, la discriminacin en Mxico tiene mltiples y complejos orgenes y expresiones que es necesario conocer a fondo para enfrentarla ms eficazmente. Si persiste la discriminacin es porque est muy enraizada en las estructuras sociales, polticas, econmicas, culturales, jurdicas, estticas, etc., y esto exige conocer, visibilizar, mapear, graficar y relacionar esas estructuras, para dimensionar la magnitud de los problemas alrededor de la discriminacin, desentraar la trama de sus interrelaciones y as poder contar con herramientas idneas para disear y definir polticas pblicas incluyentes que atajen efectivamente las injusticias de la exclusin. Este esfuerzo de investigacin, estudio, anlisis y produccin de conocimiento en esta materia tiene valiosos antecedentes, como la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin y la creacin del Conapred. El primer diagnstico sobre discriminacin y las encuestas nacionales sobre el tema lograron tener algn nivel de impacto en las presentes y futuras agendas. De all su importancia. Insistimos. Enfrentar la discriminacin implica la tarea estratgica de investigarla para profundizar en su conocimiento y proponer soluciones concretas al problema. En virtud de ello, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide) elabor esta aproximacin diagnstica que presentamos ahora, denominada Reporte sobre la
discriminacin en Mxico 2012, cuyos hallazgos nos hablan de la an desafiante realidad nacional en esta materia. Sin duda, un reporte que, como dice Ricardo Raphael, logra romper silencios y construye campos de estudios, coordenadas de dnde valdra la pena profundizar y dnde medir y buscar indicadores. El reporte busca responder algunas preguntas sobre la discriminacin, valindose del anlisis de procesos que suelen afectar los derechos de ciertos grupos sociales. En tal sentido, el reporte explora la materia de que est hecho este candado social que coloca privilegios de un lado y exclusin del otro; asimismo, orienta sobre el alcance de la futura agenda por la igualdad de trato que el pas y nuestra sociedad requieren. Deseamos que los resultados de este reporte sean muy tiles para afianzar el combate frontal a la discriminacin en Mxico, as como para ampliarlo y fortalecerlo entre la ciudadana. Que sus volmenes, escritos por expertos y expertas, logren contribuir a un entendimiento ms completo de aquellos procesos y problemticas relacionados con la libertad de conciencia, la libertad religiosa, la libertad de expresin, el acceso a la informacin y provisin de datos personales, el proceso penal, el proceso civil; los derechos a la salud, al trabajo, a la alimentacin y a la educacin; el acceso al consumo, al crdito, a la movilidad y a los espacios pblicos. En todos los casos, el combate a la discriminacin debe ser uno de los ejes principales de la poltica y la economa en nuestro pas, abarcando, de manera integral, todas las dimensiones de los territorios del Estado, la sociedad civil y las empresas; todas las aristas de los mbitos pblico y privado. Ricardo Bucio Mjica Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
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INTRODUCCIN
EL COLOR DE LA PIEL, EL SEXO, LA PREFERENCIA SEXUAL, el idioma, la religin,
la opinin poltica, la posicin econmica o el lugar de nacimiento, entre tantos otros marcadores de exclusin, han de quedar desterrados como pretextos o barreras que impidan la obtencin de un trato igualitario por parte de la ley, el Estado o la sociedad. Para que esto ocurra, el derecho civil es un instrumento fundamental cuando sirve para garantizar las prerrogativas del ser humano; sin embargo, tambin puede ser cmplice del cierre social cuando, dentro de su mbito de inuencia, las personas ven lesionados sus derechos fundamentales, entre otras razones, por prejuicios, inadecuacin normativa, inecacia o lentitud procesal. El derecho civil es la herramienta con la que cuentan las personas para protegerse de la injusticia si las mecnicas o los procesos discriminatorios se disponen, por ejemplo, para arrebatarles el derecho al nombre, para lesionar su capacidad jurdica, para vulnerar las potestades inherentes a la familia o el matrimonio, para afectar injusticadamente la patria potestad, la guarda o la custodia de nias, nios y adolescentes o para proceder arbitrariamente frente a la adopcin. Conforme las sociedades evolucionan, estos y otros temas preciados para el derecho civil tienden a necesitar una puntual revisin. As lo ha requerido, por ejemplo, la nocin jurdica de la persona. Todava a principios del siglo XX , la limitacin de los derechos de la mujer frente a la justicia civil era aceptada y normalizada. A partir de ella se construyeron sistemas de convivencia social con el objetivo, tcito o expreso, de mantener su marginacin en el espacio pblico. Si bien en este campo la igualdad entre las mujeres y los varones an se encuentra lejos de ser una realidad, pasado el tiempo, ellas han ganado terreno, por ejemplo, en el derecho a ostentar el nombre y los
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apellidos de su preferencia, a divorciarse y a participar de los bienes obtenidos durante el matrimonio despus de recibir una sentencia de divorcio. Como ellas, hoy todava son muchas las personas pertenecientes a distintos grupos en situacin de discriminacin que siguen padeciendo una disminucin sistemtica frente al derecho y la justicia civil. Es el caso de las personas del mismo sexo que deciden hacer vida conyugal, de las personas con discapacidad mental cuando se conculca injusticadamente su capacidad jurdica, el de los nios y nias que son despojados de sus potestades mnimas, etctera. Toda persona debe gozar de los denominados atributos de la personalidad: nombre, capacidad jurdica, domicilio, nacionalidad, patrimonio y estado civil. Estas son prerrogativas que el derecho identica como rasgos esenciales de cada ser humano, ya que condicionan el ejercicio de varias otras potestades fundamentales. En ellas hay elementos relacionados con la decisin libre de las personas que, a su vez, dependen de la intervencin del Estado para concretarse. En efecto, cuando el derecho no puede adaptarse a la evolucin social, termina contribuyendo a reproducir la desigualdad de trato. Adecuar las instituciones jurdicas a la realidad es indispensable para cumplir con los objetivos del Estado social, democrtico y de derecho. La familia, por ejemplo, no es un concepto jo, inmutable ni cerrado; quines la integran y cmo se conforma son temas controvertidos. Hoy en da, el concepto de familia debe entenderse en el sentido ms amplio. Si el objetivo del derecho es la paz y la armona sociales, as como la proteccin de ciertos bienes que la sociedad considera valiosos, se espera entonces que el derecho extienda su manto protector sobre cualquier tipo de familia que las personas, en ejercicio de su libertad, deseen formar. Hay temas especcos dentro del desarrollo del derecho familiar que deben abordarse con una perspectiva de no discriminacin, es decir, tratando siempre de visibilizar a quienes son afectados por la sola aplicacin de la ley. En este orden de ideas, la institucin del matrimonio, tan ligada al concepto de la familia, merece atencin, lo mismo que el divorcio, pues ste puede conducir a diversas formas de la desigualdad. Algo similar ocurre con instituciones como la patria potestad, la guarda y custodia o la adopcin, que tanto impacto tienen sobre el desarrollo pleno de las nias y los nios.
En este volumen se analizan el nombre y la capacidad jurdica, entendidos como presupuestos del ejercicio de otros derechos. En segundo lugar se aborda el derecho familiar, el matrimonio, la liacin y el divorcio. Ms adelante, se revisan algunas consideraciones en torno a la justicia civil y los retos que sta enfrenta en el presente. Por ltimo, se presenta una serie de recomendaciones y criterios relativos a la agenda de la lucha contra la discriminacin en el campo del derecho civil. Por la enorme extensin que implica esta materia jurdica, no fue posible ofrecer un anlisis adecuado de otros temas relacionados, como los contratos, las sucesiones o los juicios de carcter mercantil. Queda para futuras investigaciones el tratamiento de tales coordenadas que, sin duda, tambin implican barreras relevantes para la igualdad de trato en Mxico. Este captulo est basado en las entrevistas hechas a Ricardo Bucio, presidente del Conapred; Gonzalo Hernndez Licona, secretario ejecutivo del Coneval; Emilio lvarez Icaza, ex presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y actual secretario ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Mario Luis Fuentes, director general del Centro de Estudios e Investigacin en Desarrollo y Asistencia Social, A. C. (CEIDAS ); Juan Martn Prez Garca, director ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico; Alejandro Madrazo, profesor investigador titular de la Divisin de Estudios Jurdicos del CIDE y Juan Luis Gonzlez Alcntara, magistrado de la Cuarta Sala Civil en el Tribunal Superior de Justicia del D. F . Ricardo Raphael de la Madrid
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NOMBRE Y CAPACIDAD JURDICA
est en el centro de la vida pblica. La filsofa Hannah Arendt (1949) seala la ciudadana como un derecho que permite el acceso a otros derechos. Con el paso de los siglos las sociedades han ido incluyendo en su seno a un nmero cada vez mayor de personas. Este proceso regularmente ha estado acompaado de la ampliacin en los derechos y las obligaciones, as como en el nmero de personas que tienen acceso pleno a tales prerrogativas. La igualacin entre un mayor nmero de personas a propsito del trato que les otorgan el Estado y la sociedad se muestra como premisa del proceso civilizatorio. Por tal razn es que se puede afirmar que la lucha contra la discriminacin (contra la desigualdad de trato) es pieza clave en la evolucin jurdica de las sociedades; se trata del modo en que se ampla y transforma el cierre social. De acuerdo con el texto clsico de T. H. Marshall Ciudadana y clase social (1998), la ciudadana est constituida por tres componentes: la civil (integrada por las libertades fundamentales de expresin y pensamiento, de obligarse mediante contratos y de acceder a la justicia), la poltica (que incorpora la posibilidad de ejercer el poder pblico) y la social (que significa la posibilidad de contar con los medios bsicos de subsistencia para llevar una vida digna) (1998, pp. 22-23). En esta visin amplia de ciudadana, se aprecia su carcter indispensable. Sin embargo, no hay que olvidar que slo se es ciudadana o ciudadano si el Estado reconoce la personalidad jurdica. En este sentido, los atributos de la persona juegan un papel fundamental para visibilizarse ante el derecho y las instituciones del Estado. Una persona puede ser limitada frente al derecho por dos razones: la primera es que la prerrogativa al nombre, herramienta mediante la cual el Estado individualiza e identifica, no se pueda ejercer. La segunda es que el
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ciudadana, dEsdE su concEpcin ms antigua,
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Estado, mediante un juicio promovido por un particular, determine la incapacidad de ejercer derechos y obligaciones. Las consecuencias de lo antes expuesto son importantes: pueden significar la prdida de la capacidad de ejercer los derechos a nombre propio y adicionalmente, en algunos casos, la prdida del goce de algunas prerrogativas. En el presente apartado, se tratarn bajo ese enfoque el nombre y la capacidad jurdica.
El nombrE
Desde el punto de vista semntico, el nombre sirve para designar a las personas distinguindolas de las dems. Por medio de l la distincin se particulariza, es decir, se individualiza a la persona. Segn el jurista Ignacio Galindo Garfias, el derecho al nombre tiene caracteres especiales derivados de sus funciones de identificacin y de individualizacin en el mundo jurdico, as como de la personalidad misma a quien pertenece. El nombre es el instrumento idneo para situar a la persona frente a todo ordenamiento jurdico (2010, pp. 366-67). En tesis reciente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn, 2012),
se advierte que el sentido y alcance del derecho humano al nombre, a partir de su propio contenido y a la luz de los compromisos internacionales contrados por el Estado mexicano en la materia, son el conjunto de signos que constituyen un elemento bsico e indispensable de la identidad de cada persona sin el cual no puede ser reconocida por la sociedad; este derecho est integrado por el nombre propio y los apellidos; lo rige el principio de autonoma de la voluntad, pues debe elegirse libremente por la persona misma, los padres o tutores, segn sea el momento del registro; y, por tanto, no puede existir algn tipo de restriccin ilegal o ilegtima al derecho ni interferencia en la decisin (Tesis aislada XXV/2012 (10a)).1
Tesis aislada: es un criterio adoptado por un tribunal que no es obligatorio pero s orientador, y en ocasiones puede incluso interrumpir la construccin de jurisprudencia, si el sentido del mismo es contrario al de criterios precedentes sobre el mismo tema.
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La legislacin internacional consagra el derecho al nombre y a la inscripcin del mismo, y se refiere en particular al derecho al nombre como uno que ha de ser ejercido por las nias y nios.
Tabla 1. Tratados Internacionales para proteger el derecho al nombre

INSTRUMENTO CONTENIDO DEL DERECHO
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ratificado en 1980 (artculo 24)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica. Ratificado en 1980 (artculo 18) Convencin sobre los Derechos del Nio. Ratificada en 1990 (artculo 7) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Ratificado en 1998, entr en vigor en 2003 (artculo 29)
Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener nombre. Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La Ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuera necesario. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Todos los hijos de los trabajadores migratorios tendrn derecho a tener un nombre, al registro de su nacimiento y a tener una nacionalidad.
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El nombre tiene dos dimensiones: como un derecho humano que se vincula con la identidad y como herramienta para poder reclamar todos los dems derechos. La posibilidad de ejercer este derecho se materializa en el acta de nacimiento, pues una de las caractersticas del derecho al nombre es la obligacin que se impone a quien lo lleva, de ostentar su personalidad bajo el acta correspondiente del Registro Civil. Es a travs del acta de nacimiento que se establece esta identidad de la persona (Martnez Garza, 1967, p. 537).
Debido a la importancia que tiene el acta de nacimiento en la vida de las personas, el Cdigo Civil Federal y los de las entidades federativas establecen la obligacin de declarar el nacimiento de un nio o nia, para que una vez notificado, el juez del Registro Civil tome las medidas legales para que el registro se lleve a cabo. Algunos cdigos civiles locales llegan a imponer una sancin a las personas que dilatan el registro ms all de un plazo determinado. A manera de ejemplo, el artculo 55 del Cdigo Civil Federal seala que tienen obligacin de declarar el nacimiento, el padre y la madre o cualquiera de ellos, a falta de estos, los abuelos paternos y, en su defecto, los maternos, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que ocurri aqul. Sin embargo, como se ver a continuacin, un gran nmero de personas en Mxico siguen sin contar con un acta de nacimiento.
Acceso al registro de nacimiento

Conapred (2011) afirma que el problema de la poblacin que no cuenta con un acta de nacimiento radica en la falta de acceso al Registro Civil. Al respecto, Be Foundation (2010-2011), organizacin que promueve y defiende el derecho a la identidad y al registro universal de nacimientos en Mxico, coincide en que no se ha logrado que toda la poblacin cuente con un registro de nacimiento porque no se lo percibe como un derecho fundamental. El registro se considera como una mera formalidad legal, y en consecuencia no hay apoyos de las autoridades, ni locales ni nacionales, para agilizar el trmite; tampoco existe una demanda por parte de la poblacin que desconoce la importancia del acta de nacimiento.2 La poblacin que mayores dificultades enfrenta para acceder al Registro Civil y, por tanto, para contar con un acta de nacimiento, es la infantil perteneciente a las comunidades rurales, a las comunidades migrantes y a las comunidades indgenas; as como las personas adultas mayores.
En el Distrito Federal, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal realiza el trmite gratuito para las y los interesados cuando conoce de hechos re lativos a la ausencia de registro de nacimiento.
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Como se aprecia en la tabla siguiente, el subregistro ha ido en descenso en los ltimos aos. As, en 2000 an haba 27.8 por ciento de nias y nios no registrados. Para 2009, el porcentaje de nias y nios menores de un ao no registrados descendi a 19.20 por ciento.
Tabla 2. Porcentaje de registros de nacimiento en nios menores de un ao
AO TOTAL NACIONAL DE NIOS REGISTRADOS DIFERENCIAL NACIONAL DE NIAS Y NIOS NO REGISTRADOS
2000
2005 2009
72.20 75.80 80.80
27.80 24.20 19.20
Fuente: elaboracin propia con informacin de La infancia cuenta en Mxico 2011 (libro de da tos), Red por los Derechos de la Infancia en Mxico.
Sin embargo, Mxico an se encuentra entre los pases con mayor subregistro de la regin, junto con Brasil, Colombia, Nicaragua y Repblica Dominicana, en contraste principalmente con Chile y Argentina, que han logrado 98 por ciento de registros de nacimiento.
Tabla 3. Subregistro poblacional

PAS % POBLACIN
Fuente: elaboracin propia con datos de Lucio Castro, Juan Pa blo Rud et al. (2010). Subregistro de nacimiento e indocumen tacin. Metodologa para su caracterizacin y la medicin de costos econmicos y sociales. Banco Interamericano de Desa rrollo: Washington.
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Nicaragua Colombia Repblica Dominicana Brasil Mxico Bolivia Ecuador Guatemala Per Argentina Chile
Ms de 30 23 22 20 19.20 Entre 10 y 18 15 Entre 5 y 10 7 Entre 1 y 2 Entre 1 y 2
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Para enfrentar este problema, la Organizacin de Estados Americanos (oea) plante, en 2008, el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y el Derecho a la Identidad, cuya misin es la de Asegurar para el ao 2015, la universalidad, accesibilidad y de ser posible gratuidad del registro del nacimiento, a travs del cual se asegura el derecho a la identidad, con nfasis en las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad.3 La oea reconoce que el subregistro se da particularmente en poblaciones de escasos recursos y mayor vulnerabilidad, y por ello seala, como una de sus lneas de accin, la universalizacin y accesibilidad sin discriminacin del Registro Civil. Uno de los elementos que plantea como deseables este documento interamericano es la gratuidad del registro de nacimiento. En Mxico todava se est lejos de alcanzar este objetivo: Juan Martn Prez Garca, director ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia, especifica en entrevista para el presente reporte, que aunque el proceso del registro de nacimiento ya no tiene un costo, s se tiene que pagar el documento que acredita el registro, es decir, las copias del acta de nacimiento. Si se suma a este costo el de traslado por la distancia que los padres deben recorrer para llegar a un Registro Civil, el cual frecuentemente se encuentra alejado o es de difcil acceso, se aprecia una barrera fundamental para el registro de nacimiento, que enfrentan sobre todo quienes habitan zonas rurales y poseen un patrimonio econmico escaso.4
Programa aprobado en sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA me diante la resolucin AG/RES. 2362 (XXXVIIIO/08). Disponible en <http://www. oas.org/sap/docs/puica/RES_2362_ProgramaInteramericano_s.pdf> 4 Esto se refleja claramente en las Observaciones 39 y 40 del Comit de Protec cin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares: 39. El Comit observa que el artculo 30 de la Constitucin mexicana establece que todas las personas que nazcan en el territorio del Estado parte son mexi canas por nacimiento, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. El Comit observa con preocupacin que muchos oficiales del Registro Civil no aceptan la inscripcin en el registro de nacimientos de hijos de trabajadores migratorios indocumentados nacidos en el Estado parte. 40. El Comit recomienda que el Es tado parte adopte medidas eficaces, inclusive mediante la reforma del artculo 68 de la Ley General de Poblacin, de manera que los oficiales del Registro Civil y au toridades competentes inscriban sin discriminacin alguna todos los nacimientos de hijos de trabajadores migratorios en el territorio del Estado parte, cualquiera sea la situacin migratoria de stos. 3 de mayo de 2011. CMW/C/MEX/CO/2
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Las comunidades indgenas padecen mayor dificultad para acceder al Registro Civil, ya que ste suele encontrarse alejado de su domicilio. Cabe a este respecto destacar que el Registro Civil es una obligacin administrativa de los gobiernos estatales; ahora bien, con base en el porcentaje de nias y nios menores de un ao registrados, se puede relacionar el problema que enfrentan los estados con mayor poblacin indgena y el subregistro de nios. En la tabla 5 se observa que las entidades con mayor poblacin indgena son los que tienen ms bajos ndices de registro de nacimiento en el pas: Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz.5
Tabla 4. Porcentaje de registros de la poblacin infantil menor a un ao en las entidades con mayor poblacin indgena
NIAS Y NIOS REGISTRADOS AO 2000 NIAS Y NIOS REGISTRADOS AO 2005 NIAS Y NIOS REGISTRADOS AO 2009
ESTADO
Chiapas Guerrero Oaxaca Puebla Veracruz Campeche Quintana Roo Yucatn1
42.0 31.5 56.5 60.9 55.1 67.6 74.7 96.4
43.0 41.0 59.3 61.0 56.6 72.3 84.2 95.4
52.4 53.7 65.0 69.9 71.5 80.6 87.2 93.9
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos de la publicacin La infancia cuenta en Mxico 2011 (libro de datos), Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, y datos de inegi.
Lamentablemente los datos ms actualizados son de 2009.
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En resumen, constituyen barreras para el acceso al registro de nacimiento el costo y el aislamiento de las comunidades, sobre todo aquellas de carcter indgena.
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Grafica 1. Subregistro femenil. Nios y nias menores de un ao registrados

81.9% 79.7% 77.3% 75.5% 72.5% 74.4%
2000
% de Nias registradas
2005
% de Nios registrados
2009
Fuente: datos obtenidos de la publicacin La infancia cuenta en Mxico 2011 (libro de datos).
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Si se consideran las estadsticas por gnero, puede apreciarse que en el caso de las nias el subregistro es mayor. En 2000, 27.5 por ciento de las nias nacidas en el pas no fueron registradas, frente a 24.5 por ciento de los nios. Para 2009, estas estadsticas disminuyeron: la poblacin femenina menor a un ao no registrada pas a 20.3 por ciento, y en los nios disminuy a 18.2 por ciento. Aun con este avance, el subregistro sigue siendo importante. En este sentido, en entrevista, el especialista Prez Garca establece que muchas familias de las comunidades rurales no registran a sus hijas y slo lo hacen con sus hijos, porque son ellos los que estn en mayor contacto con el exterior de su comunidad: son quienes buscarn empleo lejos de su lugar de origen; en cambio, en tales poblaciones se anticipa prejuiciadamente que las nias se dedicarn a labores del hogar.6 Otro grupo que se ve afectado por la falta de acta de nacimiento es la poblacin adulta mayor. El primer problema que se enfrenta es que no hay cifras precisas respecto de cuntos adultos mayores en Mxico no poseen registro de nacimiento. A ello se suma que un buen nmero de actas de nacimiento de las personas adultas mayores tiene
No se tiene constancia de cunto habr variado esta prctica negativa cuando programas sociales, como el de Oportunidades, entraron a las comunidades indgenas y para proveer de los distintos apoyos establecieron la necesidad del acta de nacimiento. Una mejor investigacin a este respecto sera recomendable.
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errores (falta de un apellido, nombres mal escritos). Esto se ver en el siguiente rubro, dedicado a las actas del Registro Civil. Un problema ms que, en ocasiones, impide el ejercicio del derecho al nombre se deriva de los formalismos de ciertas oficinas del Registro Civil. Algunos jueces de estas instituciones esgrimen argumentos extralegales para impedir que las personas registren su nombre con plena libertad, tales como la dificultad gramatical para escribirlo, el uso de vocablos cuyo origen es indgena, o lo infrecuente de su utilizacin como nombre propio. Ms adelante se analizan algunos de los obstculos para la rectificacin o correccin de actas, hecho que a la postre tambin resulta discriminatorio.
Actas del Registro Civil

Como en todos los pases de Amrica Latina, en Mxico el registro de nacimientos, defunciones y matrimonios lo realiz durante largo tiempo la Iglesia catlica. Como lo seala el historiador Roberto Espinosa de los Monteros (2009), durante la Colonia
los libros parroquiales asentaron el bautismo de los fieles catlicos, empero, la desigualdad estuvo presente: a quienes pertenecan a las clases altas, se les concedi el privilegio de mantener un nombre especial, tal fue el caso del hijo de Cuauhtmoc, conocido como Diego de Mendoza de Austria y Moctezuma. En cambio, a los indgenas o esclavos provenientes de frica, se les discrimin quedando asentado en los registros su condicin: indios; mestizos si provenan de la unin de la raza blanca con la india; mulatos a los productos de indios con negros; tente en el aire eran llamados los descendientes de mestizos; cuando una mujer mestiza se una con un indio, entonces se les llamaba salta-pa-atrs; y as, toda una gama de apelativos que reflejaban desprecio, mofa y escarnio, muestra de la estratificacin social que imperaba en aquella poca.7
Espinosa de los Monteros Hernndez R. El Registro Civil: una historia sesqui centenaria, INEHRM, disponible en <http://www.inehrm.gob.mx/Portal/PtMain. php?pagina=expregistrocivilarticulo>. Un interesante estudio sobre el sistema de castas y el racismo en el Mxico de la Colonia es el libro The Limits of Racial Domi nation, de Douglas Cope, publicado por The University of Wisconsin Press en 1994.
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As, el registro parroquial cumpla una funcin demogrfica, pero tambin, como fue la realidad en colonias americanas y de otros continentes, sirvi de estricta clasificacin racial, con el objeto de mantener en orden las jerarquas sociales. No fue sino hasta el 28 de julio de 18598 que Benito Jurez, dentro de las Leyes de Reforma, public la Ley Orgnica del Registro Civil, cuya exposicin de motivos seala expresamente la intencin de separar las funciones de la Iglesia y el Estado (Espinosa de los Monteros, 2009).9 En entrevista para este reporte, el jurista Alejandro Madrazo Lajous advirti que el establecimiento del Registro Civil enfrent obstculos por la resistencia tanto de la Iglesia como de las personas en general. Quienes disearon la institucin y quienes posteriormente la incorporaron a los cdigos civiles que fueron apareciendo sucesivamente, se preocuparon por lograr mayor cantidad de registros mediante el establecimiento de penas para quienes no lo hacan. Sin embargo, el esfuerzo por laicizar esa institucin no gener, de manera inmediata, que se cuestionara de fondo su funcin. As, por ejemplo, se mantuvieron algunas distinciones discriminatorias en las actas de nacimiento, como la sealada entre hijos legtimos y naturales. Esta distincin se mantuvo en los cdigos civiles de 1870 y 1884, as como en la Ley sobre Relaciones Familiares de 1917 (Ziga Ortega, 2011, p. 23). Si bien el Cdigo Civil de 1928 elimin esta clasificacin, hasta hace unos aos las actas de nacimiento de personas nacidas de madres solteras seguan llevando un solo apellido, distinguindolas arbitrariamente de las dems que usualmente llevan dos apellidos. Una prctica erradicada en la actualidad, pero que se daba anteriormente, era la de asentar en las actas de nacimiento de hijas e hijos de migrantes que sus padres no haban podido comprobar su situacin
En el Mxico independiente del siglo XIX se seculariza el Registro del Estado Civil por medio de la Ley Orgnica del mismo nombre promulgada por Ignacio Comonfort el 11 de febrero de 1857, pero no se pone en prctica por cambios que la Constitucin del mismo ao impone. No ser hasta el mandato de Benito Jurez que ste se pondr en marcha. 9 En entrevista, Alejandro Madrazo, profesor investigador del CIDE adscrito a la Divisin de Estudios Jurdicos, subray que esta secularizacin del Registro Civil no necesariamente cambi de fondo las instituciones subyacentes. Al respecto, se ahonda en el apartado sobre matrimonio y familia.
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migratoria. Esto, a todas luces, era discriminatorio y perpetuaba tal desigualdad de trato en cada ocasin en que la persona deba mostrar su acta de nacimiento. An en la actualidad, algunas legislaciones civiles incluyen disposiciones que conllevan una perspectiva paternalista mediante la cual se trata de suplir la voluntad de la madre y del padre que desean registrar a su hijo o hija, por considerar que el juez del Registro Civil sabr mejor lo que resulta conveniente con respecto al tema del nombre. Es el caso del artculo 58 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, que seala que el juez del Registro Civil exhortar a quien presente al menor para que el nombre propio con el que se pretende registrar no sea peyorativo, discriminatorio, infamante, denigrante, carente de significado, o que constituya un signo, smbolo o siglas, o bien que exponga al registrado a ser objeto de burla. Lo que el juez del Registro Civil pueda considerar como denigrante o conciba que puede generar burla hacia la persona registrada, no habra de ser una consideracin a la hora de elegir el nombre. Dejar que el juez decida significa restar autonoma a la voluntad de los padres, quienes tienen el derecho de elegir el nombre de sus hijos e hijas. As lo ha interpretado la scjn (2012) en la tesis aislada sealada al inicio del presente apartado, que seala que en la eleccin del nombre debe regir el principio de autonoma de la voluntad, pues debe elegirse libremente por la persona misma, los padres o tutores, segn sea el momento del registro (Tesis aislada XXV/2012 (10a)). Es claro cmo el acta de nacimiento funge como un instrumento de vinculacin entre las instituciones, pblicas y privadas, y las personas. En ella se plasma informacin fundamental sobre la identidad de las personas y tambin puede, en sentido negativo, contribuir a perpetuar condiciones de discriminacin.
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Personas migrantes indocumentadas

A pesar de que el artculo 29 de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias establece que todos los hijos de los trabajadores migratorios tendrn derecho a tener un nombre, al registro de su nacimiento y a
tener una nacionalidad, en Mxico, las y los extranjeros con una situacin migratoria irregular todava enfrentan dificultades para registrar a sus hijos al nacer. Es cierto que en Mxico ha habido algunos avances gracias a que las organizaciones de la sociedad civil han propugnado que se garantice el derecho a la no discriminacin y el derecho a la identidad de los nios y nias nacidos en Mxico con padres extranjeros en situacin irregular. Actualmente, el artculo 9 de la Ley de Migracin seala que los jueces u oficiales del Registro Civil no podrn negar a los migrantes, independientemente de su situacin migratoria, la autorizacin de los actos del estado civil ni la expedicin de las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, matrimonio, divorcio y muerte.10 Sin embargo, esto no es an una realidad en todo el pas. Se dan casos todava en que los oficiales o jueces del Registro Civil exigen como requisito para realizar la inscripcin de esos nacimientos, la documentacin que garantice la estancia legal del padre extranjero. Parece que la causa principal de ese incumplimiento por parte de tales funcionarios es el desconocimiento de la norma federal mencionada. Otra interpretacin es que muchas veces los funcionarios del Registro Civil no entienden que se trata de un derecho que pertenece a las nias y nios, y que los padres son slo intermediarios de su ejercicio; es decir, que los menores de edad acceden a este derecho, porque no puede ser de otra manera, a travs de la gestin de sus padres. En efecto, se confunde con un derecho de los padres y, por tanto, consideran legtimo restringir prerrogativas en funcin de la irregularidad de su estancia.
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En este sentido, tambin el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares manifest en las recomendaciones 39 y 40 del informe final emitido a Mxico el 3 de mayo de 2011 la necesidad de adoptar medidas eficaces, inclusive mediante la reforma del artculo 68 de la Ley General de Poblacin, para que los oficiales del Registro Civil y autoridades competentes inscriban sin discriminacin alguna todos los nacimientos de hijos de trabajadores migratorios en el territorio del Estado parte, cualquiera que sea la situacin migratoria de stos.
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Personas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas

Tanto por prctica de las oficinas del Registro Civil como por falta de legislacin expresa al respecto, la discriminacin hacia personas pertenecientes a un pueblo indgena que desean llamar a sus hijos e hijas con nombres en sus lenguas es frecuente.11 Un caso paradigmtico de ello es el de una familia en Hidalgo. En abril de 2007, en el Registro Civil de Tepeji del Ro se negaron a registrar a Doni Zn (Flor de Luna), una nia nacida de padres hahu, bajo el pretexto de que el sistema de cmputo rechazaba algunos caracteres (la diresis y el guin bajo). Servidores pblicos del estado de Hidalgo exhortaron a los familiares a cambiar el nombre de la nia por uno menos problemtico, sin embargo, los padres no quisieron. Quitarle las diresis y el guin bajo alteraba completamente el significado del nombre. Despus de una batalla de dos aos, Marisela y Csar, los padres de Doni Zn la pudieron registrar. A partir de su caso y atendiendo al derecho a la no discriminacin es que se reform el artculo 394 de la Ley de Familia para el Estado de Hidalgo, que en la actualidad seala que en los casos en que se requiera, el oficial del registro del estado familiar, est obligado a registrar en el acta de nacimiento, el nombre de un individuo, con los caracteres pertenecientes a las lenguas indgenas o algn otro idioma distinto al espaol.12 Cabe mencionar que no existen, en otras legislaciones estatales, ordenamientos jurdicos o disposiciones legales similares. Es una asignatura pendiente.
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Lamentablemente la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003 omiti proteger a las y los nios indgenas con respecto al uso de nombres pro pios que derivan de sus respectivas lenguas. 12 Para narrar este caso se utilizaron las siguientes fuentes: Nez Jaime V. El derecho a llamarse Doni Zn. Mxico: Premio Unicef, y Conapred, <http:// www.conapred.org.mx/redes/index.php?contenido=noticias&id=815&id_ opcion=297&op=448>
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Personas transexuales y transgnero

Otro grupo que puede ser discriminado por interpretaciones restrictivas de las personas a cargo de las oficinas del Registro Civil con respecto al nombre y a la identidad sexual y de gnero son las personas transexuales y transgnero. Las actas de nacimiento, emitidas comnmente poco despus del nacimiento, exigen establecer el sexo13 de la persona y el nombre de pila elegido por los padres, que generalmente contiene una carga de gnero. As, se sabr que Juan Prez es hombre y que Mara Prez es mujer. Sin embargo, existen personas cuya identidad sexual y de gnero no se puede definir al nacimiento, ya sea porque nace siendo intersexual, ya sea porque, habiendo nacido en apariencia con el sexo definido, decide, ms adelante, cambiar de sexo. Siendo inevitable esta realidad, se vuelve importante que cuando la persona llega a la edad adulta pueda contar con facilidades para modificar su nombre, de acuerdo con la identidad sexogenrica elegida, si as lo desea. De otro modo se condenar definitivamente a las personas a vivir pblicamente con una identidad de gnero que no corresponde a la realidad, que no respeta su intimidad y que violenta, en lo fundamental, el derecho a la identidad personal (Flores Ramrez, 2008). En este sentido, resulta de inters la reforma al Cdigo Civil del Distrito Federal de 2008, con la que se busc darle certeza jurdica a la comunidad transexual para acreditar su personalidad. Dicha reforma incluy modificaciones a los artculos 134, 135 fraccin II, y al artculo 135 bis. En particular, este ltimo dispone que pueden pedir el levantamiento de una nueva acta de nacimiento por reasignacin de concordancia sexo-genrica, previa la anotacin correspondiente en su acta de nacimiento primigenia, las personas que requieran el reconocimiento de su identidad de gnero. De acuerdo con el artculo 498 Bis 7 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, al emitir una nueva acta de nacimiento por concordancia sexo-genrica, el acta primigenia queda reservada y no se publica ni expide constancia alguna salvo mandato judicial o
En algunos casos, las actas dicen gnero en lugar de sexo. Esta confusin entre ambos trminos es comn y refleja un desconocimiento sobre el tema.
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peticin ministerial. Esta acta es la nica que contiene al margen las modificaciones que se hicieron (Espinosa Rosello, 2010, p. 455). Las nuevas actas de nacimiento no contienen notas al margen sobre la personalidad jurdica anterior a la reasignacin. Con ello se busca eliminar cualquier acto de discriminacin a las personas transexuales o transgnero que soliciten la rectificacin. En el resto de la Repblica, la comunidad transgnero y transexual sigue siendo, en el mejor de los casos, ignorada. En entrevista para este reporte con Mara Sofa Mondragn, activista del Centro de Apoyo a las Identidades Trans AC/ TVMex, afirma que los gobiernos de las dems entidades federativas no han mostrado inters alguno para crear polticas pblicas que se traduzcan en una mayor inclusin de las mujeres y hombres transexuales y transgnero. Sin embargo, a partir de una sentencia de la scjn sobre este tema (amparo directo civil 6/2008 sobre la rectificacin de acta de nacimiento) se abri el debate sobre las modificaciones inminentes en los cdigos civiles de las entidades federativas. En el libro Transexualidad y matrimonio y adopcin por parejas del mismo sexo, el ministro Juan N. Silva Meza (2011) seala:
fue de suma relevancia el que nosotros como observadores de la Constitucin Federal, analizramos el problema de constitucionalidad planteado, en virtud de que tambin signific una exhortacin a los legisladores para que, en general en todas las entidades federativas, tomaran en cuenta el compromiso que deriv del asunto, en cuanto a la modificacin en funcin de la nueva problemtica que se est presentando, de manera que se encuentren soluciones que, con apego al mximo texto constitucional, resuelvan las necesidades que la poblacin reclama, con estricto respeto a sus derechos fundamentales (p. 85).
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De acuerdo con informacin del Gobierno del Distrito Federal, hasta agosto de 2011 hubo 68 actos civiles de rectificacin de acta por condicin sexo-genrica.14 En cambio, la falta de transformacin en el deConsejera Jurdica y de Servicios Legales. V Informe de Actividades 2010 2011, Distrito Federal, p. 96 <http://www.consejeria.df.gob.mx/transparencia/ fraccionxviii/v_informe.pdf>
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recho civil de las entidades federativas sirve como pretexto para negar derechos que, por su parte, ya la scjn ha ratificado.
Personas adultas mayores

Otro grupo afectado por la dificultad para corregir las actas del registro civil son las personas adultas mayores. Como se apunt en el rubro anterior, stas enfrentan complicaciones relacionadas con su respectivo nombre por dos razones. La primera es que a lo largo de las ltimas dcadas, los usos y costumbres han ido cambiando. Cada vez es menos comn que una mujer anteceda su apellido de casada utilizando el prefijo de, lo cual con el tiempo se termin juzgando como una marca gramatical para denotar a la mujer casada como posesin del marido. La segunda, ms comn, es poner a las nias y nios ms de tres nombres de pila, lo cual se ha venido convirtiendo en una complicacin porque los sistemas modernos utilizados por el Registro Civil (y otras bases de datos) no permiten contenerlos.15 Otro tema es que se solan cometer muchos errores en las actas, pues stas eran escritas a mano. En entrevista realizada para este reporte con el ex presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Juan Luis Gonzlez Alcntara, se ilustra esta circunstancia con un caso concreto: una mujer en el Distrito Federal pas varias dcadas tratando de corregir su acta de nacimiento y no lo logr hasta la edad de 88 aos; solicitaba la correccin del acta en razn de que, al nacer, el juez del Registro Civil le asign en el documento sexo masculino en lugar de sexo femenino, y esto le gener un cmulo de dificultades. Muchas de las personas que no han podido corregir sus actas de nacimiento hoy da ven afectados tanto su derecho al nombre y a la identidad como el acceso a otros derechos, pues es documento es esencial para realizar todo tipo de trmites. La dificultad en los procedimientos de correccin de actas es tal que desalienta principalmente a quienes tienen pocos recursos, se encuentran lejos de las oficinas del Registro Civil y/o no hablan castellano.
Ver entrevista realizada a Jos Luis Gonzlez Alcntara, 2012. Versin estenogrfica en los anexos de este reporte.
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Conclusiones sobre el tema del derecho al nombre

El ejercicio del derecho al nombre est indefectiblemente ligado a la posibilidad de acceder al Registro Civil, de inscribir en el acta de nacimiento lo que uno desee llevar por nombre y de rectificar o corregir el acta si sta contiene informacin que no corresponde, por alguna causa, a la identidad de la persona. De manera ms amplia, las personas tienen el derecho de elegir el nombre que deseen, y sin embargo, el Registro Civil en Mxico ha tendido a hacerse ms rgido en lugar de flexibilizarse. El nombre, parte fundamental de la identidad, debe poder ser revisado o corregido a travs de trmites sencillos para que no se incurra en actos de discriminacin relacionados con la identidad sexual o el derecho a utilizar el nombre de preferencia. Las instituciones del Estado no tienen razn alguna para regular estas decisiones individuales. Cualquier esfuerzo por controlar las decisiones de las personas mediante restricciones referentes al nombre refleja un malentendido sobre la funcin del registro a cargo del Estado. Como su nombre lo indica, se trata de un registro, no de una instancia que toma decisiones en sustitucin de las personas.
la capacidad jurdica
Como se plante en la introduccin del presente volumen, la capacidad jurdica es un atributo de la personalidad reconocido a todas las personas y afortunadamente ha evolucionado de manera importante gracias a los avances obtenidos por los derechos humanos. En Mxico, los cdigos civiles de los estados as como el Cdigo Civil Federal definen la capacidad jurdica como la aptitud que tiene una persona para ser titular (capacidad de goce) y ejercer (capacidad de ejercicio) derechos y obligaciones.16
Esta definicin se nutre de lo establecido en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que, a la letra, en su artculo 12 prrafo 1 estable ce: los Estados Parte reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica, y en el prrafo 2 seala que los mismos reconocern que las personas con discapacidad tienen ca pacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida.
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No sobra decir que hoy todos los cdigos civiles del pas reconocen de manera explcita que las mujeres y los hombres tienen la misma capacidad jurdica. En el caso del Distrito Federal, el Cdigo Civil seala, desde su artculo segundo, que a ninguna persona por razn de edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de rol de gnero, color de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, carcter fsico, discapacidad o estado de salud, se le podr negar un servicio o prestacin a la que tenga derecho, ni restringir el ejercicio de sus derechos cualquiera que sea la naturaleza de stos. Por otra parte, el proceso para declarar la incapacidad legal de una persona se llama juicio de interdiccin y tambin est estipulado por los cdigos de procedimientos civiles de las entidades federativas. Las consecuencias de este juicio son graves, ya que inciden sobre la totalidad de los derechos de la persona. A partir de la declaracin de interdiccin, la persona es inhabilitada para tomar decisiones sobre su vida, tales como disponer de sus bienes o casarse; todava ms, si llega a tener hijas o hijos menores de edad, stos quedarn bajo la patria potestad del ascendiente que corresponda, conforme a la ley, y no habindolo, se les proveer de tutor (artculo 465, Cdigo Civil Federal). El artculo 450, fraccin II, del mismo cdigo seala que poseen incapacidad natural y legal
los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio.17
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Varios aspectos de este artculo tienen que armonizarse con los contenidos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, empe zando por el uso de un lenguaje que no promueva y refuerce estigmas y prejui cios sobre las personas con discapacidad, como son los trminos disminuidos y perturbados.
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Dos tesis aisladas de la Suprema Corte de Justicia as lo indican, y se ha con vertido en prctica de los tribunales. Ver [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Ga ceta; XI, Marzo de 2000; p. 93; Registro: 192 152 y [TA]; 6a. poca; Pleno; S.J.F.; Primera Parte, CXII; p. 17; Registro: 257 680. 19 Ver entrevista con Juan Luis Gonzlez Alcntara en los anexos de este reporte.
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El juicio de interdiccin se inicia a peticin de parte, y de acuerdo con Juan Luis Gonzlez Alcntara, no se sola considerar la participacin en el procedimiento de la persona contra quien se quera declarar la interdiccin. Ello generaba situaciones en las cuales una persona que realmente no caa en los supuestos considerados por la ley para ser declarada interdicta, lo era, y perda, sin su conocimiento, toda capacidad en el ejercicio de sus derechos. Esto ha cambiado y, salvo excepciones injustificadas, la persona debe ser escuchada por el juez que lleva a cabo el procedimiento.18 Los juicios de interdiccin, como lo indica el artculo 450 del Cdigo Civil Federal, se llevan a cabo con respecto a personas con discapacidad y otras personas que caen en situaciones que, de acuerdo a esta legislacin, tienen limitantes para ejercer sus derechos, por ejemplo, quienes tengan adicciones a sustancias txicas. Sin embargo, las discapacidades son muy diversas y difcilmente se puede pre-determinar el alcance de las posibilidades de una persona. A pesar de ello, ha sido una prctica reiterada de los tribunales el declarar la incapacidad de ejercicio sin considerar el potencial y limitaciones de cada individuo; esto tendra que modificarse en el futuro.19 En ocasin de las discusiones en torno a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se han confrontado dos modelos. El primero es el que busca ampliar lo ms posible el ejercicio independiente de los derechos y establece, cuando las condiciones as lo requieran, asistencia para la toma de decisiones y ejecucin de la voluntad de las personas con discapacidad. El segundo es el que se inclina por decretar la incapacidad de ejercicio de la persona, transfiriendo prcticamente todas las decisiones de esa persona a un tercero que ejerce la tutela. La Convencin finalmente incluy en su texto el artculo 12, que seala que Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida y que stos adoptarn
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las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica. As, la Convencin en comento se adhiri al primer modelo mencionado. Este artculo se debe leer en conjunto con el resto de la Convencin, que especifica todos los derechos de las personas con discapacidad, incluyendo sus derechos polticos, familiares, a la libertad de expresin e informacin, etctera.20 No obstante, esta norma se ha internalizado de manera heterognea en el conjunto de la Repblica mexicana. Por ejemplo, en el Distrito Federal (Cdigo Civil, artculo 462 y de Procedimientos Civiles, art. 904) se seala que el juez debe graduar la incapacidad de la persona en la sentencia de interdiccin; ah se dice especficamente que el juez emitir la sentencia donde se establezcan los actos jurdicos de carcter personalsimo, que podr realizar por s mism(a), determinndose con ello la extensin y lmites de la tutela. Con todo, los jueces llegan a resistirse a hacerlo; segn Gonzlez Alcntara, en el Distrito Federal todava se declaran interdicciones sin graduacin, en las cuales se despoja por completo de capacidad de ejercicio a las personas. En conclusin, la capacidad jurdica es un derecho fundamental, importante en s mismo porque es un atributo de la personalidad que habilita para poder ejercer los dems derechos. La restriccin del mismo debe ser vista con sospecha, debe limitarse a casos extremos de necesidad y debe ser reevaluada peridicamente para asegurar que no mantenga, sin causa, una situacin jurdica de limitacin de derechos.
El Estado mexicano interpuso, entonces, una declaracin interpretativa al momento de la ratificacin del tratado en cuestin, sealando que los Estados Unidos Mexicanos interpretan el prrafo 2 del artculo 12 de la Convencin, en el sentido de que en caso de conflicto entre dicho prrafo y la legislacin nacional habr de aplicarse en estricto apego al principio pro persona la norma que confiera mayor proteccin legal, salvaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, psicolgica, emocional y patrimonial de las personas. La sociedad civil organizada y diferentes instancias de derechos humanos, incluyendo la cdhdF y el Conapred, exigieron el retiro de dicha declaracin in terpretativa, pues se considera que es una manera de mantener intacta la con cepcin de que, para proteger a las personas con discapacidad de abusos de terceros, es preciso despojarlas de la capacidad de ejercicio. Finalmente, el 8 de diciembre de 2011, Mxico retir dicha declaracin interpretativa, en un acto que, si bien debe ser reconocido como un avance, no debe pensarse que es el final del camino.
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La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad signada por el Estado mexicano forma hoy parte de la constitucionalidad que rige al pas y, por tanto, debe otorgar rumbo a la interpretacin de todas las normas, federales y locales, que regulan el tema de la capacidad jurdica y el juicio de interdiccin.
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DERECHO DE FAMILIA
podra pEnsarsE quE un concEpto fundacional como El dE la familia
Esta definicin proviene de la Epstola de Melchor Ocampo, que durante dcadas se ley como parte de las ceremonias de matrimonio en el pas. En 2006, la Cmara de Diputados exhort a las y los jueces del Registro Civil a que dejaran de hacerlo.
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es fcilmente definible. Sin embargo, no es as; prcticamente siempre surge a este respecto una interpretacin de carcter subjetivo que luego quiere presentarse como verdad general. En su acepcin tradicional, la familia significa el ideal de organizacin de las relaciones privadas entre personas unidas por el matrimonio y procreadoras de hijas e hijos. Sin embargo, no puede ser considerada como nica definicin, pues de hacerlo as se convierte en una camisa de fuerza que hoy choca con la realidad social. Las familias son diversas, pues parten de relaciones de solidaridad que no necesariamente tienen que ver con los objetivos tradicionales de perpetuar la especie o estabilizar las relaciones amorosas entre un hombre y una mujer. En Mxico, la familia ha dejado de ser una institucin idealizada (padre, madre, hijos) por las normas sociales y el Estado, para convertirse en una red de relaciones definida por lo que la persona o personas deciden. La confusin usual entre matrimonio y familia tiene races histricas. En el pasado se consideraba que el matrimonio era el nico medio moral de fundar la familia, de conservar la especie y de suplir las imperfecciones del individuo, que no puede bastarse a s mismo para llegar a la perfeccin del gnero humano.21 As, se conceba a la familia como una institucin inmutable, fundada por dos personas de
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sexo diferente que, mediante otra institucin, tambin inmutable, el matrimonio, se aseguraba una relacin indestructible a partir de la cual sola acudirse a la relacin sexual con el slo propsito de procrear. En la actualidad, la definicin de familia es mutable. Miguel Carbonell (2006) afirma que es muy difcil saber quin es parte de la familia o incluso qu es una familia, sobre todo para el efecto de poder determinar qu realidad debe ser tutelada por el derecho. Las fronteras de la familia parecen estarse borrando y las definiciones devienen inciertas (p. 83). De acuerdo con Jos Ramn Cosso (2004), ministro de la scjn,
el artculo 4 constitucional obliga al legislador a proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, pero no contiene ninguna referencia a un modelo de familia determinado o predominante, lo cual refuerza la necesidad de interpretar de la manera ms amplia lo que debe entenderse por la misma, en consecuencia con la realidad social apuntada pero tambin en armona con el resto del articulado constitucional, en cuyo contexto destacara, sin duda, el principio de igualdad y la prohibicin de discriminaciones .22
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En efecto, el artculo 4 de la Constitucin seala que la ley proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Esta disposicin fue incluida en el texto constitucional el 31 de diciembre de 1974, simultneamente a la inclusin del prrafo que consagra el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de los hijos. Sin embargo, el Constituyente Permanente tuvo la prudencia de eludir una definicin fija del trmino familia. Esta es la nica realidad mexicana en la materia: la Carta Magna no precisa una definicin y tal prudencia ha de festejarse. Esto no quiere decir, sin embargo, que la familia no est protegida. Todo lo contrario. Por ejemplo, en el plano internacional diversos instrumentos extienden y velan por los derechos humanos relacionados precisamente con esta institucin. Aqu se incluye una tabla que ilustra el estatus del tema:
Voto concurrente que formula el ministro Jos Ramn Cosso Daz en el amparo directo en revisin 1840/2004.
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Tabla 5. Proteccin internacional de la familia

TRATADO INTERNACIONAL PRECEPTOS
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (1966)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas (1966)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San Jos de Costa Rica (1969) Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios (1962) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979)
En el artculo 16 reconoce a la familia como elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Seala asimismo que los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin a casarse y fundar una familia En el artculo 6 afirma que toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad, y a recibir proteccin para ella. En el artculo 10 considera a la familia como elemento natural y fundamental de la sociedad, a la que debe concederse la ms amplia proteccin y asistencia posible, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y educacin de los hijos a su cargo. En el artculo 23 se afirma que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen edad para ello. En el artculo 17 se establece a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. La Convencin establece la obligacin de los Estados Partes de fijar una edad mnima para contraer matrimonio.
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El artculo 16 indica que los Estados tienen la obligacin de asegurar, en condiciones de igualdad para mujeres y hombres, el derecho a elegir libremente al cnyuge, a decidir el nmero y espaciamiento de los hijos y a administrar los bienes, entre otros.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Eiolencia Contra la Mujer. (1994) Declaracin de los Derechos del Nio (1959)
Seala que la mujer tiene derecho a que se proteja a su familia.
Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional (1986) Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Principio 1. El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin [...] u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. Principio 6. El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. Artculo 1. Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia y del nio. Artculo 2. El bienestar del nio depende del bienestar de la familia.
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Artculo 17. Proteccin a la familia 1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. 2. Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin. 5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. Artculo 32. Correlacin entre Deberes y Derechos 1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad
Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias mbito de Aplicacin Vinculante Lugar de firma: Montevideo, Uruguay Fecha de firma: 1989-07-15
Artculo 4 Toda persona tiene derecho a recibir alimentos, sin distincin de nacionalidad, raza, sexo, religin, filiacin, origen o situacin migratoria, o cualquier otra forma de discriminacin. Artculo 5 Las decisiones adoptadas en aplicacin de esta Convencin no prejuzgan acerca de las relaciones de filiacin y de familia entre el acreedor y el deudor de alimentos. No obstante, podrn servir de elemento probatorio en cuanto sea pertinente. Artculo 6 Las obligaciones alimentarias, as como las calidades de acreedor y de deudor de alimentos, se regularn por aquel de los siguientes rdenes jurdicos que, a juicio de la autoridad competente, resultare ms favorable al inters del acreedor: a. El ordenamiento jurdico del Estado del domicilio o de la residencia habitual del acreedor; b. El ordenamiento jurdico del Estado del domicilio o de la residencia habitual del deudor. Artculo 7 Sern regidas por el derecho aplicable de conformidad con el Artculo 6 las siguientes materias: a. El monto del crdito alimentario y los plazos y condiciones para hacerlo efectivo; b. La determinacin de quienes pueden ejercer la accin alimentaria en favor del acreedor, y c. Las dems condiciones requeridas para el ejercicio del derecho de alimentos.
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Competencia en la esfera internacional Artculo 8 Sern competentes en la esfera internacional para conocer de las reclamaciones alimentarias, a opcin del acreedor: a. El juez o autoridad del Estado del domicilio o de la residencia habitual del acreedor; b. El juez o autoridad del Estado del domicilio o de la residencia habitual del deudor, o c. El juez o autoridad del Estado con el cual el deudor tenga vnculos personales tales como: posesin de bienes, percepcin de ingresos, u obtencin de beneficios econmicos. Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, se considerarn igualmente competentes las autoridades judiciales o administrativas de otros Estados a condicin de que el demandado en el juicio, hubiera comparecido sin objetar la competencia. Artculo 10 Los alimentos deben ser proporcionales tanto a la necesidad del alimentario, como a la capacidad econmica del alimentante. Artculo 19 Los Estados Parte procurarn suministrar asistencia alimentaria provisional en la medida de sus posibilidades a los menores de otro Estado que se encuentren abandonados en su territorio. Artculo 29 Entre los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos que fueren Partes de esta Convencin y de las Convenciones de La Haya del 2 de octubre de 1973 sobre Reconocimiento y Eficacia de Sentencias relacionadas con Obligaciones Alimentarias para Menores y sobre la Ley Aplicable a Obligaciones Alimentarias, regir la presente Convencin. Sin embargo, los Estados Parte podrn convenir entre ellos de forma bilateral la aplicacin prioritaria de las citadas Convenciones de La Haya del 2 de octubre de 1973.
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Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador
Artculo 15 Derecho a la Constitucin y Proteccin de la Familia 3. Los Estados partes mediante el presente Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a: [...] d. ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad. Artculo 16 Derecho de la Niez Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Como se puede apreciar, de nuevo ningn instrumento de carcter internacional se atreve a fijar una definicin de familia y, sin embargo, los derechos de las y los integrantes de la familia permanecen protegidos. No lo hace ni la Constitucin, ni los tratados internacionales ni la legislacin civil en materia familiar, y es que resulta deseable que la definicin ms amplia permee a la legislacin secundaria y se refleje en las decisiones de juezas y jueces. El texto de Miguel Carbonell (2006) titulado Familia, Constitucin y derechos humanos cita a Ingrid Brena y Gran Therborn respecto de una serie de cambios reales y pautas normativas para la transformacin del derecho de familia. Tales autores observan, por ejemplo, que la nocin de familia ha cambiado sustancialmente durante la historia, y tambin que las familias, en s mismas, no dejan de evolucionar. As, el matrimonio, el divorcio, el nacimiento de hijas e hijos, un nuevo matrimonio, el concubinato, la familia extendida, terminan todas siendo causas de transformacin de las familias, pero prcticamente nunca de su disolucin. Con respecto a la evolucin de la institucin familiar, otra nota relevante aportada por estos autores es que la legalidad, en su propia transformacin, ha ido sustituyendo la potestad del varn sobre su cnyuge y descendencia, remplazando los tradicionales vnculos autoritarios por relaciones normadas ahora por el derecho, que implican potestades y deberes mutuos. Ello ha contribuido a la emancipacin
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Proceso civil
social de las y los nios, jvenes y mujeres frente a la autoridad incuestionada del padre o, como se deca en otra poca, del seor de la casa. Hoy da est claro que las relaciones afectivas y solidarias entre personas construyen familias cuyos integrantes no necesariamente comparten lazos sanguneos ni formalizan su alianza mediante el matrimonio. As, esta red de relaciones llamada familia requiere de mejores herramientas jurdicas para proteger los bienes jurdicos en juego. Esto significara, en la mejor de las intenciones, una aproximacin a las familias desde una perspectiva de no discriminacin. En el presente apartado se tratan diversos aspectos del derecho familiar en los cuales la perspectiva de no discriminacin aporta elementos para su transformacin. Se da comienzo con un anlisis de los datos duros con los que se cuenta para comprender la conformacin contempornea de las familias mexicanas y, posteriormente, se revisan las figuras de derecho civil particularmente relevantes para esta discusin: el matrimonio y el divorcio, la adopcin y la filiacin, la patria potestad, la guarda y la custodia.
conformacin dE las familias mExicanas

De acuerdo con el inegi, existen hogares familiares (al menos uno de los integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar) y no familiares. En la Repblica mexicana 91 por ciento de los hogares pertenecen a la categora de hogares familiares, los cuales a su vez se dividen en:
a) Nucleares: formados por una pareja sin hijos, o por padre, ma-
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dre e hijos, o solo por padre o madre e hijos. En Mxico, 64 por ciento de los hogares son nucleares. (inegi, 2010) b) Ampliados: constituidos por un hogar ms otros parientes (suegros, tos, primos, etc.). El 24 por ciento de los hogares en el pas son de este tipo. c) Compuestos: integrados por un hogar nuclear o ampliado ms personas sin parentesco con el jefe del hogar. Slo 1 por ciento de las familias son de este tipo.
Los hogares no familiares son aquellos donde ninguno de los integrantes tiene parentesco alguno y se dividen en:
d) Unipersonales: integrados solo por una persona (9 por ciento). e) De corresidentes: formados por dos o ms personas sin relacio-
nes de parentesco (1 por ciento).
Tabla 6. Clases de hogares 19902010

CLASE DE HOGAR 1990 2000 2005 2010
Familiares Nucleares Extensos No familiares Corresidentes Unipersonales
94.04% 74.52% 19.51% 5.43% 0.52% 4.90%
93.19% 68.68% 24.51% 6.73% 0.43% 6.30%
91.88% 68.25% 23.63% 7.96% 0.46% 7.50%
91% 64% 24% 9% 1% 9%
Fuente: inegi, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010
De acuerdo con el inegi (2010), entre 1990 y 2010 el nmero de hogares nucleares disminuy de 74.52 por ciento a 64 por ciento y los hogares extensos aumentaron de 19.51 por ciento a 24 por ciento. Destaca sobre todo la cifra creciente de hogares no familiares; mientras en 1990 estos representaban slo 5.43 por ciento, en 2010 la cifra ascendi a 9 por ciento; con respecto a los hogares unipersonales, stos han aumentado su participacin en 4 puntos porcentuales durante las ltimas 2 dcadas. Tambin ha crecido la participacin de la mujer como jefa de hogar durante los ltimos treinta aos: la cifra pas de 1 milln 800 mil hogares a 6 millones 900 mil hogares. Segn cifras de 2009, si bien 17.9 por ciento de los hogares nucleares tienen a mujeres como jefas de hogar, cuando se trata de hogares extensos este porcentaje se incrementa a 35.6 por ciento (inegi, 2009). Esto quiere decir que al menos una de cada tres familias extendidas tienen como sostn principal a una mujer sola.
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Proceso civil
Grfica 2. Nmero de hogares segn jefe de hogar por sexo (millones), 19802010
28.2 24.8 22.3 19.8 16.2 12.4 16.3 10.5 1.8 1980
Mujeres
17.7
19.1
21.2
13.4 2.8 1990

Hombres
3.5 1995
Total
4.6 2000
5.7 2005
6.9 2010*
* Se refiere al nmero de hogares censales Fuente: elaborado por Conapo con base en inegi, tabulados bsicos y consulta interactiva de datos de los censos y conteos 19802010.
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Por otro lado, es relevante resaltar que la edad promedio de la jefatura de familia ha aumentado 3 aos y que la cantidad de ocupantes y de integrantes por hogar ha disminuido de manera notable. Por otro lado, mientras hay cada vez menos hogares con integrantes menores de 15 aos, conforme pasan los aos existe mayor cantidad de hogares con integrantes mayores de 65 aos.
Tabla 7. Indicadores bsicos de viviendas y hogares segn la Enadid, 19922009

JEFE DE HOGAR POR SEXO
HOMBRES MUJERES
EDAD JEFE(A)
MEDIA MEDIANA
PROMEDIOS
OCUPANTES POR VIVIENDA HOGARES POR VIVIENDA MIEMBROS POR HOGAR
AO
1992 1997 2006 2009
83.5 81.2 77.7 74.8
16.5 18.8 22.3 25.2
44.8 45.1 47.6 48.1
41.6 42.0 45.0 45.9
4.8 4.5 4.1 3.9
1.02 1.02 1.02 1.02
4.7 4.4 4.0 3.8
nota. Excluye trabajadores domsticos y sus familiares, as como huspedes y sus familiares. Debido a que se trata de muestras, se han aplicado factores de expansin correspondientes a cada encuesta y estn basados en las proyecciones de poblacin vigentes en el Conapo (Pro yecciones de Poblacin de Mxico, 20052050). Fuente: estimaciones del Conapo con base en inegi, Encuesta Nacional de la Dinmica Demogr fica (Enadid), 1992, 1997 y 2009 e INSPConapo, Enadid 2006.
Tabla 8. Porcentaje de hogares con poblacin dependiente segn la enigh, 19922010

INDICADOR Hogares con al menos un integrante menor de 15 aos de edad Con al menos un menor de 15 aos 71.2 69.2 38.8 39.4 37.7 17.6 69.3 39.3 38.5 36.8 16.8 66.3 35.1 63.3 31.9 62.8 61.3 60.5 29.3 31.8 33.0 19.9 60.1 30.2 31.9 31.3 59.1 45.0 28.2 30.8 31.8 15.3 21.6 35.7 20.8
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010*
Con al menos un 40.8 menor entre 0 y 4 aos Con al menos un menor entre 5 y 9 aos Con al menos un menor entre 10 y 14 aos Hogares con al menos un integrante de 65 aos o ms de edad 41.1 39.4 16.5
30.7 30.6 33.4 33.1 32.1 19.3
37.2 34.4 35.9 17.3
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Proceso civil
34.3 34.4 17.8 18.7
20.1 20.6
nota. Excluye trabajadores domsticos y sus familiares, as como huspedes y sus familiares. * Los datos de 2010 estn expandidos conforme a estimaciones preliminares de poblacin de inegi basadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Fuente: Estimaciones del Conapo con base en inegi, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (enigh), 19922010
A pesar de los cambios sociodemogrficos aqu referidos, el avance de la legislacin y los tratos culturales ofrecen resultados mixtos. De un lado, se han derogado de las normas aquellas formulaciones antiguas del derecho civil segn las cuales las mujeres deban obediencia y cuidado a sus parejas e hijos, y los hombres tenan la carga de la subsistencia de la familia. Del otro, cabe mencionar que, de facto, prevalecen dentro de la familia prcticas discriminatorias persistentes que, por ejemplo, se reflejan en el acceso desigual a la educacin, al esparcimiento o a las labores del hogar. En efecto, observando la realidad, an persisten las consecuencias puntuales derivadas de estigmas y estereotipos de gnero.23 Si se revisan las estadsticas sobre el uso del tiempo segn el gnero, vemos que las cifras se polarizan; por ejemplo, con respecto a los pueblos indgenas 44.9 por ciento del tiempo de las mujeres se dedica a las labores domsticas y slo 14.9 por ciento a actividades en el mercado del trabajo; en cambio, para los hombres indgenas, el 9.5 por ciento de su tiempo se invierte en trabajo domstico y el 47.4 por ciento en el mercado del trabajo. En efecto, an se mantienen de manera rgida ciertos roles de gnero y ello tiene consecuencias en un sinnmero de aspectos como la remuneracin, la participacin en actividades productivas, la autonoma de la persona, la autoestima y la libertad de las decisiones personales.24 La distribucin inequitativa de las tareas, dentro de la institucin familiar, contribuye a mantener a las mujeres nias, adolescentes y adultas mayores en una situacin de desventaja respecto del ejercicio de sus derechos.
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De acuerdo con la Encuesta nacional sobre uso del tiempo (2009) las mujeres dedican el 47.7 por ciento de su tiempo al trabajo en el hogar, mientras que los hombres slo contribuyen a esta tarea con 17 por ciento de su tiempo. 24 En trminos expresados por el Inmujeres (2009): el trabajo no remunerado es vital para el funcionamiento de la sociedad, pues involucra actividades pro ductivas que benefician a todos los integrantes del hogar de quienes lo realizan, a personas de otros hogares, a la comunidad y a instituciones sin fines de lucro. Cabe destacar que 74 por ciento de este trabajo es realizado por mujeres (p.9).
23
matrimonio
Como ha quedado anotado, una de las primeras dificultades que se enfrentan al estudiar la institucin del matrimonio es su confusin constante con el concepto de familia. La investigadora Estefana Vela (2011) lo explica as: en la concepcin tradicional, primero religiosa y posteriormente civil, el matrimonio, la familia, la pareja y la parentalidad se asumen equivocadamente como sinnimos. Se cree, sin justificacin alguna, que de haber hijos probablemente habr un matrimonio detrs o, en sentido inverso, que si hay un matrimonio, probablemente habr hijos. Un ejemplo extraordinario de tal confusin se ofrece en el artculo 150 del Cdigo Civil de Baja California Sur, que establece que el matrimonio es la unin legtima de un solo hombre y una sola mujer, con el propsito expreso de integrar una familia mediante la cohabitacin domstica y sexual, el respeto y proteccin recprocos, as como la eventual perpetuacin de la especie. El mismo texto dispone que con el matrimonio se funda legalmente la familia, que es la comunidad establecida naturalmente para la diaria convivencia. Esta nocin del matrimonio, que tambin se halla en algunos otros cdigos civiles del pas, refleja una adhesin a la postura que, a partir de los elementos que lo definen, considera la naturaleza del matrimonio como inmutable y lo mismo hace con la institucin familiar. A la confusin anterior suele agregarse, por un lado, el prejuicio de que la unin sexual solo debe ocurrir dentro del matrimonio, entre un hombre y una mujer, y por otro, que el imperio de la ley legitime tales valores morales subjetivos.25 Por fortuna, el mximo tribunal constitucional mexicano ha tomado distancia a partir de sus resoluciones sobre salud reproductiva, violacin entre cnyuges o procreacin frente a la definicin de matrimonio como una institucin meramente hete-
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Proceso civil
La funcin legitimadora del matrimonio sobre la unin sexual explica por qu el Cdigo Penal de Baja California seala, en su artculo 182, que a quien realice cpula con mujer de catorce aos de edad y menor de dieciocho, casta y ho nesta, obteniendo su consentimiento por medio de la seduccin o el engao se le impondr de dos a seis aos de prisin y hasta cien das multa. Agravacin de la punibilidad: La pena se aumentar hasta una mitad ms, si el estuprador se encuentra impedido legalmente para contraer matrimonio.
25
rosexual y procreativa (Vela, 2011, p. 145). El anlisis exhaustivo de tales decisiones no es materia de este documento, pero cabe esperar que gracias al desarrollo jurdico promovido por la scjn en contra de las definiciones anacrnicas y discriminatorias del matrimonio, las normas locales terminarn reformndose para beneficio de las personas. En varios cdigos civiles hay otros impedimentos para casarse, tales como tener alguna enfermedad contagiosa o una discapacidad, entre otras. En este sentido hay tambin personas heterosexuales a las cuales se les impide contraer matrimonio por cuestiones discriminatorias debido a ciertos marcadores sociales que pocas veces son justificados.
Tabla 9. Impedimentos para contraer matrimonio relacionados con la salud y la discapacidad, por entidad federativa
ENTIDAD FEDERATIVA IMPEDIMENTOS PARA CELEBRAR EL MATRIMONIO
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
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Campeche
Chiapas Chihuahua
Coahuila
Art. 153 Cdigo Civil. Incapacidad, esterilidad incurable, alguna enfermedad de transmisin sexual, alguna enfermedad crnica o incurable que sea adems contagiosa o hereditaria, as como padecer alguna otra enfermedad que haga prever algn perjuicio grave o degenerativo para los descendientes del matrimonio. Padecer trastorno mental permanente, declarado judicialmente. Art. 153 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), enfermedades crnicas incurables que sean contagiosas o hereditarias. Art. 163 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sndrome de inmunodeficiencia adquirida y cualquier enfermedad crnica incurable, que sea, adems, contagiosa o hereditaria. Art. 167 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 153 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 144 Cdigo Civil. El idiotismo y la imbecilidad. Art. 262 Cdigo Civil. Impotencia, sndrome de inmunodeficiencia adquirida y cualquiera otra enfermedad o conformacin especial que sean contrarias a los fines del matrimonio, bien porque impidan las funciones relativas, o porque cientficamente hagan prever algn perjuicio grave o degeneracin para los descendientes de ese matrimonio.
Colima Distrito Federal Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Art. 156 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, locura y enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems contagiosas y hereditarias. Art. 156 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedad crnica que sea, adems, contagiosa y hereditaria. Art. 151 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedad crnica que sea, adems, contagiosa y hereditaria, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 153 Cdigo Civil. Enfermedades o conformaciones especiales que sean contrarias a los fines del matrimonio, bien porque impidan las funciones relativas, bien porque sean contagiosas e incurables o bien porque cientficamente hagan prever algn perjuicio grave o degeneracin para los descendientes de ese matrimonio, locura, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 417 Cdigo Civil. Incapacidad (mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia aunque tengan intervalos lcidos; padecer alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial o por adiccin a substancias txicas, siempre que debido a la limitacin o la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos, o manifestar su voluntad por algn medio), enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias Art. 19 Ley para la Familia. Incapacidad permanente, enfermedad crnica e incurable que sea adems contagiosa o hereditaria. Art. 268 Cdigo Civil. Enfermedades crnicas o incurables que sean, adems, contagiosas y que pongan en peligro la vida o hereditarias, cualquiera otra enfermedad o conformacin especial que sea contraria a los fines del matrimonio, bien porque impidan las funciones relativas, o bien porque cientficamente hagan prever algn perjuicio grave o degeneracin para los descendientes; impotencia incurable. Art. 4.6 Cdigo Civil. Impotencia incurable, la bisexualidad. Art. 141 Cdigo Familiar. Incapacidad (mayores de edad perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial siempre que debido a la limitacin o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio).
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Proceso civil
Morelos
Art. 127 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedades crnicas incurables que sean, adems, contagiosas o hereditarias. Art. 152 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedades crnicas e incurables que sean, adems, contagiosas o hereditarias, incapacidad (mayores de edad perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial siempre que debido a la limitacin o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio). Art. 156 Cdigo Civil. Enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias. Art. 156 Cdigo Civil. Enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems contagiosas o hereditarias; incapacidad (mayores de edad perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial siempre que debido a la limitacin o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio) Art. 299 Cdigo Civil. Impotencia incurable, cualquier enfermedad contagiosa y hereditaria. Art. 148 Cdigo Civil. Sfilis, enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas y hereditarias, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 700 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedad crnica incurable que sea, adems, contagiosa y hereditaria, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 156 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems contagiosas o hereditarias; incapacidad (mayores de edad perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial siempre que debido a la limitacin o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos o manifestar su voluntad por algn medio).
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla Quertaro
54
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Art. 248 Cdigo Civil. Sfilis, sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), enfermedades crnicas o incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 160 Cdigo Civil. Impotencia incurable, enfermedades crnicas, que sean, adems, contagiosas o hereditarias, la disminucin o perturbacin de la inteligencia. Art. 138 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias, el idiotismo, la imbecilidad. Art. 43 Cdigo Civil. Impotencia incurable, sfilis, enfermedades crnicas e incurables que sean, adems, contagiosas o hereditarias, el idiotismo y la imbecilidad. Art. 69 Cdigo Civil. La idiocia, padecimiento de cualquier enfermedad de las tenidas por incurables, que sea, adems, contagiosa o hereditaria.
Valorar la tabla anterior ofrece argumentos a las legislaturas estatales para que revisen tales impedimentos a la luz de la clusula antidiscriminatoria inscrita en el artculo primero de la Constitucin y tambin de las sentencias en la materia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Lmites como la impotencia, el sndrome de inmunodeficiencia adquirida o las enfermedades crnicas no tendran por qu colocarse por encima de la voluntad de las y los contrayentes. A continuacin se ofrece un diagnstico breve sobre las formas que las mexicanas y los mexicanos estn utilizando para vivirse en pareja. Este anlisis permite comprender mejor la transformacin social que el pas est experimentando a propsito tanto de la familia como del matrimonio.
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Proceso civil
La prctica del matrimonio

En los ltimos aos ha disminuido la poblacin que acude al Registro Civil para celebrar el matrimonio, y se ha incrementado el nmero de las uniones de hecho. De acuerdo con la tabla siguiente, la poblacin casada ha disminuido en prcticamente todos los grupos de edad, sobre todo en la poblacin que tiene entre 20 y 29 aos, en la cual pas de 40 por ciento en 2000 a 27.9 por ciento en 2010, probablemente porque
las personas se estn casando ms tarde. Con todo, cabe sealar que es este grupo poblacional, junto con las personas de 30 a 39 aos, quienes en conjunto dan cuenta del 43.5 por ciento de las uniones libres que hay en Mxico.
Tabla 10. Distribucin porcentual de la poblacin y su estado conyugal, por edad, 2000 y 2010
GRUPOS DECENALES DE EDAD 2000 ESTADO CONYUGAL CASADO UNIDO SEPARADO CASADO 2010 ESTADO CONYUGAL UNIDO SEPARADO
20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 y ms aos
40 66.6 71.1 69.3 54.2
15.2 14.4 11.4 8.8 5.8
1.9 3.3 4.5 5 4
27.9 56.4 63.7 65.1 53.9
23 20.5 15.4 11.1 6.2
2.8 4.7 5.9 6.4 4.9
Fuente: inegi, Datos de nupcialidad, 2010
En el presente, las opciones a propsito del estado civil son muy diversas. Entre el Censo de 2000 y el de 2010, el porcentaje de hombres que decidi casarse disminuy de 45 por ciento a 41 por ciento; en el caso de las mujeres, la tasa migr de 43 por ciento a 39 por ciento. En contraste, mientras entre los hombres la tendencia a establecer una familia en unin libre pas de 10.4 por ciento a 14.8 por ciento, entre las mujeres aument de 10.2 por ciento a 14.1 por ciento.
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Tabla 11. Distribucin porcentual de la poblacin por estado conyugal, por sexo, 2000 y 2010
2000 ESTADO CONYUGAL CASADO UNIDO SEPARADO 2010 ESTADO CONYUGAL CASADO UNIDO SEPARADO
GRUPOS DECENALES DE EDAD
Hombres Mujeres
45.8 43.6
10.4 10.2
1.4 3.7
41.8 39.6
14.8 14.1
2.4 5
Fuente: INEGI, Datos de nupcialidad, 2010
En resumen, se puede constatar una tendencia a la baja en los matrimonios y una tendencia al alza en las uniones de hecho; segn la misma tabla, tambin los divorcios se han incrementado. Como ya se mencion, la edad es una de las variables para explicar esta transformacin; sin embargo, la legislacin sigue siendo muy laxa con respecto al matrimonio entre personas que, por edad, son consideradas hoy como nias y nios.
La edad para contraer matrimonio

El artculo 148 del Cdigo Civil Federal26 establece que las edades para contraer matrimonio son de 16 para el hombre y 14 para la mujer, y contempla tambin dispensas que permiten reducir la edad en ciertos casos. A continuacin se incluye una tabla que da cuenta de las 17 entidades federativas cuya edad mnima para contraer matrimonio contina por debajo de los 18 aos; 9 de estas 17 entidades, por cierto, sostienen un rango de edad distinto para hombres y mujeres.
Tabla 12. Edad mnima para contraer matrimonio por entidad federativa
ENTIDAD EDAD HOMBRES EDAD MUJERES ARTCULO DEL CDIGO CIVIL
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima
16 16 18 18 (ser mayor de edad) 16 16 16 18
16 14 16 18 (ser mayor de edad) 16 14 16 18
145 145 157 159 145 136 255 148
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Proceso civil
Ha habido diversos intentos por reformar este artculo. En 2008, la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables del Senado de la Repblica acord presentar una reforma para establecer la edad mnima para contraer matrimonio a 18 aos para ambos sexos; sin embargo, esto no se ha logrado.
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Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guerrero Guanajuato Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
18 (ser mayor de edad) 16 18 18 18 18 16 18 (ser mayor de edad) 16 16 16 16 16 18 18 (ser mayor de edad) 18 16 18 16 16 18 16 18 18 (ser mayor de edad)
18 (ser mayor de edad) 14 18 18 18 18 16 18 (ser mayor de edad) 16 14 16 14 16 18 18 (ser mayor de edad) 18 14 18 16 14 18 14 18 18 (ser mayor de edad)
148 143 4.4 412 145 Ley para la Familia, artculo 12 260 131 72 144 148 147 300 140 697 Cdigo Familiar, artculo. 17 148 18 154 132 46 86 55 106
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Fuente: Elaboracin propia a partir de los cdigos civiles estatales.
Cabe mencionar que, de acuerdo con cifras del inegi, en 2008, 24.05 por ciento de las mujeres que contrajeron matrimonio fueron nias de entre 15 y 19 aos de edad. Este hecho entra en conflicto con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. La cedaw establece, en su artculo 16, inciso 2, que no tendrn ningn efecto ju-
rdico los esponsales y el matrimonio de nios. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin de los Derechos del Nio seala que se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Uno de los temas que ms ha contribuido a desarrollar la discusin sobre el significado del matrimonio en el Mxico contemporneo es el de la unin de personas del mismo sexo. En el siguiente apartado se analizarn las diversas alternativas que se han propuesto y legalizado en algunas entidades.
Nuevas formas de matrimonio y otros tipos de unin entre personas

La definicin clsica de matrimonio como una relacin entre personas de distinto sexo que se materializa con el fin de procrear excluye a las parejas que no tienen descendencia, tambin a las parejas formadas por personas del mismo sexo que quieren establecer una comunidad de vida y a las personas que, no teniendo una relacin ertica, desean formar una familia. Las sociedades de convivencia en el Distrito Federal (2006) y los pactos civiles de solidaridad en Coahuila (2007) fueron instituciones creadas para proteger las uniones entre personas que deciden establecer una relacin legal pero no pueden o no quieren suscribir un contrato matrimonial. A este respecto, las legislaturas de ambas entidades se basaron en los avances que sobre el tema han ido ganando terreno, desde los aos noventa del siglo pasado, en distintos pases europeos.27 Respecto de la sociedad de convivencia, el artculo 2 de la Ley de Sociedad de Convivencia del Distrito Federal establece que se trata de un
En el ao 2007, tomando como modelo el documento Le Pacte Civil de Solidarit, elaborado por el Senado francs, los pases escandinavos, excepto Finlandia, aprobaron leyes para reconocer legalmente las uniones entre personas del mismo sexo. En 1997 y 1998, respectivamente, se aprobaron en Holanda y Blgica figuras cercanas a las sociedades de convivencia y a los pactos de solidaridad, que reconocan las uniones entre personas sin distincin de su orientacin sexual. Para ms informacin, ver la traduccin del documento realizada por la Subsecretara de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Gobierno de Coahuila, disponible en <http://sgob.sfpcoahuila.gob.mx/admin/uploads/ Documentos/modulo3/PACTOCIVILDESOLIDARTIDEINTERES.pdf>
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acto jurdico bilateral que se constituye, cuando dos personas fsicas de diferente o del mismo sexo, mayores de edad y con capacidad jurdica plena, establecen un hogar comn, con voluntad de permanencia y de ayuda mutua. La exposicin de motivos de esa Ley seala que la Sociedad de Convivencia incluye una visin realista sobre otros vnculos de convivencia en torno a los hogares y, al reconocer esta nueva concepcin, seala en forma precisa que la posibilidad de que dos personas la suscriban, ya sean del mismo o de diferente sexo, debe estar acompaada del cumplimiento de requisitos como tener capacidad jurdica plena, vivir en un hogar comn, con voluntad de permanencia y ayuda mutua. En el mismo sentido, el Cdigo Civil de Coahuila seala, en su artculo 385-1, que el Pacto Civil de Solidaridad es un contrato celebrado por dos personas fsicas, mayores de edad, de igual o distinto sexo, para organizar su vida en comn. Quienes lo celebran se considerarn compaeros civiles. Con posterioridad, el Distrito Federal continu en el avance hacia la igualdad plena entre personas. El 29 de diciembre de 2009 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal para legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo.28 El Cdigo Civil del D. F . seala, en su artculo 146, que matrimonio es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua. Debe celebrarse ante el juez del Registro Civil y con las formalidades que estipule el presente cdigo. Al establecer el trmino personas, sin mayor adjetivo, se abri la puerta para que quienes suscriban el contrato matrimonial puedan ser del mismo o de distinto sexo. Con esta pequea modificacin semntica ocurri un salto grande en el proceso civilizatorio de la ciudad de Mxico, que se convirti en una de las primeras megalpolis del mundo en otorgar condiciones de igualdad a las parejas formadas por personas pertenecientes a la comunidad lgbttti.
Con la posibilidad de acceder al matrimonio de las parejas homosexuales en el Distrito Federal, se elimin la violacin al derecho a construir una familia, se disminuye la discriminacin, se repara la lesin a la igualdad frente a parejas heterosexuales y se combate el ultraje a la intimidad (Medina, 2005, p. 416).
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A continuacin se incluye una tabla que refleja los avances en la materia en el mbito internacional.
Tabla 13. Aos de aprobacin de matrimonios entre personas del mismo sexo por pases
PAS
AO
2001 2003 2004 2005 2005 2006 2009 2009 2010 2010 2010 2010
Holanda Blgica Estados Unidos Espaa Canad Sudfrica Noruega Suecia Portugal Islandia Argentina Mxico (solamente en la ciudad de Mxico)
Fuente: elaboracin propia con base en datos de Bustillos (2011), Julio, Derechos humanos y proteccin constitucional. Breve estudio sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo en Mxico y en perspectiva comparada. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, ao XLIV, nm. 132, septiembrediciembre, 2011, pp. 10171045.
Tal y como afirm Emilio lvarez Icaza, en entrevista otorgada para la elaboracin del presente reporte, la aprobacin de las reformas al Cdigo Civil del D. F no slo respondi a las intenciones de los legisladores . de la aldf y a las demandas de la comunidad lgbttti, sino tambin a los cambios sociales de la poblacin de la ciudad de Mxico, que ha mostrado una mayor aceptacin hacia las uniones entre personas del mismo sexo. El avance cultural se expresa en la adopcin no slo de las leyes, sino tambin de los valores. A este respecto, la Encuesta nacional sobre discriminacin en Mxico 2010 (Enadis 2010) advierte que 67.8 por ciento de la poblacin considera que es injustificable oponerse a que dos personas del mismos sexo contraigan matrimonio.
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Proceso civil
Grfica 3. Qu tanto se justifica la oposicin al matrimonio de dos personas del mismo sexo?
67.8%
21.1% 6.8% Mucho Fuente: Enadis 2010 Algo y poco Nada 4.3% NS y NC
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A pesar de esta creciente apertura de la sociedad civil, an existe resistencia para alcanzar la igualdad de derechos en todo el pas. La principal oposicin a las reformas al Cdigo Civil del Distrito Federal provino del Ejecutivo Federal que, mediante la Procuradura General de la Repblica (pgr), promovi una accin de inconstitucionalidad ante la scjn (AI/2-2010) el 27 de enero de 2010. El argumento central era que con la legalizacin del matrimonio entre personas del mismo sexo, y el derecho derivado de adoptar en igualdad de condiciones con respecto a las parejas heterosexuales, violaba supuestamente los preceptos de la Constitucin relativos a la proteccin de la familia y a la preservacin del inters superior del menor de edad. Posteriormente, el 22 de febrero del mismo ao, los gobiernos de Jalisco y Baja California tambin concurrieron con sendas controversias de inconstitucionalidad para evitar que las modificaciones al Cdigo Civil del D. F. tuvieran efectos en sus estados. No obstante el pleno de la scjn confirm la constitucionalidad del matrimonio entre parejas del mismo sexo y tambin la posibilidad de adoptar por parte de estas parejas. La importancia de tal sentencia con respecto a la no discriminacin radica en el reconocimiento explcito de que el matrimonio es un contrato civil al que por igual pueden acudir parejas homosexuales y heterosexuales.
Cabe aqu mencionar que tambin la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cidh) se ha manifestado a este respecto a partir de dos argumentos: en el caso conocido como Atala, esta instancia seal que la orientacin sexual de una persona no tiene nada que ver con sus capacidades para ser buen padre o buena madre. En el prrafo 167 de la sentencia relacionada seala:
El Tribunal constata que durante el proceso de tuicin, a partir de una visin estereotipada sobre los alcances de la orientacin sexual de la seora Atala (supra prr. 146), se gener una injerencia arbitraria en su vida privada, dado que la orientacin sexual es parte de la intimidad de una persona y no tiene relevancia para analizar aspectos relacionados con la buena o mala paternidad o maternidad.
Asimismo, la Corte determin que la preferencia sexual y la identidad genrica son categoras que ya se encuentran protegidas por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:
Teniendo en cuenta las obligaciones generales de respeto y garanta establecidas en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, los criterios de interpretacin fijados en el artculo 29 de dicha Convencin, lo estipulado en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, las Resoluciones de la Asamblea General de la oea, los estndares establecidos por el Tribunal Europeo y los organismos de Naciones Unidas (supra prrs. 83 a 90), la Corte Interamericana deja establecido que la orientacin sexual y la identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin. Por ello est proscrita por la Convencin cualquier norma, acto o prctica discriminatoria basada en la orientacin sexual de la persona. En consecuencia, ninguna norma, decisin o prctica de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a partir de su orientacin sexual.
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Adems estableci que no era vlido argumentar la posible discriminacin o estigma para defender el inters superior del nio.
La Corte considera que, para justificar una diferencia de trato y la restriccin de un derecho, no puede servir de sustento jurdico la alegada posibilidad de discriminacin social, probada o no, a la que se podran enfrentar los menores de edad por condiciones de la madre o el padre [] Por otro lado, en cuanto al argumento de que el principio del inters superior del nio puede verse afectado por el riesgo de un rechazo por la sociedad, la Corte considera que un posible estigma social debido a la orientacin sexual de la madre o el padre no puede considerarse un dao vlido a los efectos de la determinacin del inters superior del nio. Si los jueces que analizan casos como el presente constatan la existencia de discriminacin social es totalmente inadmisible legitimar esa discriminacin con el argumento de proteger el inters superior del menor de edad.
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Ahora bien, las reformas a la legislacin civil en el D. F no han merecido . todava un correlato adecuado por parte de las instituciones federales. Por ejemplo, en agosto de 2010, Daniel Karam, director del imss, asegur que para que esa institucin otorgara todos los servicios a matrimonios entre personas del mismo sexo, era necesario modificar la Ley del Seguro Social (lss) y que eso corresponda al Congreso de la Unin. Por su parte, el issste tambin rechaz incorporar como derechohabientes a las parejas del mismo sexo de sus afiliados con el argumento de que no coincidan con el concepto tradicional de familia que esta institucin reconoce. Explcitamente advirti esta institucin que los matrimonios admitidos por su norma son slo aquellos conformados por un hombre y una mujer. Para combatir tales argumentos, el 24 de julio de 2011, la Asamblea Consultiva del Conapred decidi interponer una denuncia formal ante la Secretara de la Funcin Pblica (sfp) contra el imss y el issste debido a que ninguna de esas instituciones quiso responder a la Resolucin 2/2011 del mencionado Consejo, en la cual se seal su obligacin de brindar servicios mdicos y de proteccin social a parejas del mismo sexo registradas en el Distrito Federal. A la postre, el 30 de abril de 2012, la Cmara de Diputados aprob reformas a las leyes del imss e issste, en las que se establece la posibilidad de acceso a las prestaciones de seguridad social, a los matrimonios entre personas del mismo gnero (sic), ya sea como unin civil, sociedad de convivencia, o cualquier otra forma que se establezca para
otorgar sustento legal a la unin de parejas del mismo sexo.29 El dictamen fue devuelto al Senado para su ratificacin. A la fecha la minuta respectiva se halla pendiente de aprobacin.
divorcio
En trminos jurdicos, el divorcio es la disolucin del vnculo matrimonial a travs de la declaracin de la autoridad judicial, y en algunos casos de la autoridad administrativa. Con la disolucin del matrimonio, la reciprocidad de los deberes que ste impone a las y los cnyuges deja de existir, y cada uno recobra la capacidad de contraer un nuevo compromiso vlido.30 Existen dos tipos de divorcio: divorcio voluntario o de mutuo acuerdo y divorcio contencioso o necesario. En el primer caso no se plantea disputa alguna sobre las causas de la ruptura del matrimonio, ambos cnyuges manifiestan que han convenido en separarse. En el segundo caso, el divorcio se lleva a cabo por la peticin de uno de los cnyuges, y tiene que ser decretada por una autoridad competente con base en hechos, que deben ser debidamente probados en un juicio, que impiden la subsistencia del matrimonio (Galindo Garfias, 2010, pp. 610-611 / Perea Valadez, 2006, pp. 221-223). La transformacin fundamental en materia de divorcio en los ltimos aos ha sido la creacin del divorcio incausado, conocido como divorcio exprs, que tiene vigencia en el Distrito Federal. Esta figura facilita el divorcio pues solamente requiere de la voluntad de uno de los cnyuges y no requiere de causales. Gracias a esta figura, se ha minimizado el conflicto entre las partes y, segn los jueces y especialistas, eso repercute positivamente sobre los acuerdos a los que deben llegar respecto del patrimonio o de los hijos. Se pens en un momento dado que poda significar una desproteccin para las mujeres, sin embargo,
Cmara de Diputados, Boletn de prensa 5115, disponible en <http://www3. diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/a_boletines/2012_2012/004_ abril/30_30/5115_reforma_el_pleno_las_leyes_del_imss_e_issste_en_favor_ de_matrimonios_entre_personas_del_mismo_sexo> 30 Artculo 266 del Cdigo Civil Federal: El divorcio disuelve el vnculo del ma trimonio y deja a los cnyuges en aptitud de contraer otro.
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desde que se cre en el D. F 70 por ciento de las personas que lo han ., solicitado han sido mujeres. (Entrevista a Gonzlez Alcntara, 2012). El xito de esta figura podra ser imitado por las legislaturas de otras entidades federativas.
Causales de divorcios
El divorcio ha ido en aumento, lo que ha dado paso a nuevas formas de familia. Se encuentran familias representadas por madres solteras, madres y padres con hijos, padres solteros, etctera (Perea Valadez, 2006, p. 221). De acuerdo con datos del inegi, de 1985 a 2010 los divorcios han aumentado un 152.22 por ciento, al pasar de 34 114 a 86 042.
Grfica 4. Total de divorcios (19852010)
86 042 70 184 46 481 34 114 52 358
66
1985
1990
2000
2005
2010
Fuente: inegi, Datos de nupcialidad, 2010.
La principal causa de divorcio en Mxico es por mutuo consentimiento. En 2010, los divorcios por esta causa representaron 67.95 por ciento de los casos. En los ltimos 10 aos, el segundo motivo de divorcio ha sido la separacin de los cnyuges por 2 o ms aos.
Tabla 14. Principales causas de divorcio en Mxico 1985201031

1985 1990 1995 2000 2005 2010
Mutuo consentimiento 70.96% 64.67% 75.43% 72.46% 72.80% 67.95% Separacin por 2 aos o ms independientemente del 2.31% 7.19% 9.67% 12.31% motivo Separacin del hogar conyugal por ms de 1 ao, 0.09% 2.67% 4.15% 5.37% 5.53% 3.45% por causa justificada Abandono de hogar por ms de 3 o 6 meses, sin causa 12.36% 9.48% 10.79% 8.88% 7.04% 3.45% justificada Sevicia, amenazas o injurias o 2.40% 2.69% 2.76% 1.85% 1.39% 0.89% la violencia intrafamiliar Adulterio o infidelidad sexual 0.94% 0.99% 1.09% 0.85% 0.78% 0.61% Incitacin a la violencia 0.01% 0.04% 0.07% 0.07% 0.18% 0.16% Hbitos de juego, embriaguez 0.25% 0.13% 0.27% 0.29% 0.21% 0.09% o drogas
Datos de Divorcioinegi, 2010. Los porcentajes no dan 100% del caso porque se omitieron las causas con porcentajes muy bajos.
A pesar de que prcticamente no se usa, en diversas entidades federativas an est codificada la causal de divorcio que se refiere al hecho de que la mujer d a luz, durante el matrimonio, a un hijo concebido antes de celebrarse este y que judicialmente sea declarado que fue engendrado por persona diferente a su cnyuge (Cdigo Civil del Estado de Baja California Sur, artculo 289). Esta causal es discriminatoria pues seala que nicamente la mujer que tiene un hijo con otra persona durante el matrimonio ser responsable del divorcio, sin imponer igual consecuencia a los varones. Cabe mencionar que en algunos cdigos, esta causal aplica indistintamente a mujeres y hombres. En hombres y mujeres por igual, el rango de edad en que ocurren mayores divorcios es entre los 25 y los 39 aos. Esta tendencia se ha mantenido ms o menos estable en las ltimas dos dcadas. Sin embargo, lo ms notable es que los divorcios se han ido emparejando en
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Proceso civil
los diferentes grupos etarios. En 1990, prcticamente todos los divorcios se daban entre los 20 y los 39 aos de edad. Para el 2010, aumentan los porcentajes para el rango de edad que va de los 35 a los 39 aos y al mismo tiempo decrecen para el grupo cuya edad oscila entre los 20 y los 24, as como en el grupo entre los 15 y los 19 aos.
Tabla 15. Divorcio por edad (19902010). Porcentajes
1990 MUJER HOMBRE MUJER 2000 HOMBRE MUJER 2010 HOMBRE
EDAD
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 y ms aos
5.24 18.28 23.22 18.33 11.85 6.73 3.88 4.19
1.52 12.16 20.99 20.23 14.36 9.13 5.69 7.92
2.84 14.83 22.01 18.94 14.21 9.68 5.91 6.47
0.59 9.36 19.49 19.39 15.97 11.73 7.69 10.70
1.14 9.84 17.96 19.10 16.71 12.08 8.62 10.68
0.27 5.62 14.50 18.70 17.97 13.33 10.14 15.45
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Una de las razones que ha determinado el cambio de la organizacin familiar es la insercin de la mujer en el campo laboral y, por tanto, su mayor independencia frente a la figura patriarcal que ha predominado en la sociedad mexicana. Pese a que el mayor porcentaje de divorcios es por mutuo acuerdo, en aquellos casos en los que es iniciado por uno de los cnyuges, principalmente es la mujer la que abre este proceso.
Tabla 16. Divorcios segn persona que inicia el juicio (19952010). Porcentajes
1995 2000 2005 2010
El divorciado La divorciada Ambos
7.98% 14.88% 75.46%
8.67% 13.95% 72.49%
10.68% 16.02% 73.20%
12.42% 17.37% 69.90%
Las consecuencias jurdicas del divorcio tienen que ver con la conformacin posterior de la familia y las obligaciones econmicas de los excnyuges, sobre todo para con sus hijos e hijas. En el apartado relativo a la filiacin, se analizarn algunos aspectos relevantes del divorcio en relacin con la patria potestad y con la custodia de las hijas e hijos. Sin embargo, antes de pasar a ese apartado, por su relevancia se tratar brevemente el tema de la violencia familiar.
Violencia familiar
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv), aprobada en 2006, define en su artculo 7 a la violencia familiar como
el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho.
. Esta definicin no slo incluye a las mujeres, sino tambin a las nias y los nios, as como a las y los adultos mayores. Con base en estas definiciones, Mara Antonieta Magalln Gmez (2006) afirma que la violencia familiar
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acontece a la pareja cuando menos entre dos sujetos ligados por un vnculo jurdico familiar en el momento en el que el agresor, actuando abierta u ocultamente sustrae o pretende despojar a la mujer de su condicin de dignidad humana mediante actos abusivos de poder para dominarla, someterla y causarle dao intencionalmente, degradndola en el objeto de su eliminacin, manipulacin, protagonismo, apropiacin, maltrato y muerte subjetiva u objetiva (p. 198).
Proceso civil
Si bien es cierto que la exposicin de motivos de la lgamvlv seala la obligacin del Estado de garantizar la proteccin de una mujer cuan-
do su integridad fsica y mental se encuentren en peligro, mediante el otorgamiento de medidas precautorias y cautelares dictadas con inmediatez y efectividad, en la realidad, advierte Magalln Gmez, el alcance de esa ley es limitado. El cumplimiento de los objetivos y criterios de la ley est sujeto a las legislaciones estatales, dado que son las entidades federativas las que tienen la facultad de legislar en la materia y se les obliga a expedir sus leyes locales, nicas que s sujetarn al juzgador familiar del fuero comn a dictar las medidas precautorias de mrito, no as la ley marco expedida por el Congreso federal (p. 199). En efecto, vale subrayar, con esta especialista, que la heterogeneidad de las leyes representa un primer problema en la proteccin de las mujeres en situacin de violencia familiar. Al respecto, Paola Martnez Vergara (2007) especialista en Derecho Familiar de la Facultad de Derecho de la unam, coincide al establecer que la eficacia de la Ley en relacin con la proteccin efectiva de las vctimas de violencia es incierta, en tanto los Congresos locales de las entidades federativas no realicen las reformas respectivas en su legislacin e implementen los mecanismos de acceso de las mujeres a las medidas de salvaguarda frente al agresor (p. 255). La igualacin en el ejercicio de los derechos consagrados por este instrumento legislativo necesita, en efecto, un correlato local para que se materialice a favor de las mujeres vctimas de la violencia.
filiacin
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En el pasado, las nias y nios eran vistos exclusivamente desde la ptica de los derechos que sobre ellos ejercan los padres. La potestad del adulto se asuma como total. Sin embargo, conforme aument la preocupacin por el bienestar de las nias y nios, se desarroll un cuerpo normativo para protegerlos de manera independiente e incluso en contra de sus padres. (Cillero Bruol, 1999, pp. 51-52). En materia de regulacin internacional, la evolucin de los derechos de las nias y los nios inicia con la Declaracin de Ginebra de 1924 que estableci el imperativo de darles a las nias y nios un estatus dotado de mayor dignidad. Con todo, la culminacin se da con la formulacin
expresa del principio del inters superior del nio y la incorporacin de los derechos de la infancia contenidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio de 1989 (Cillero Bruol, 1999, p. 53). Cillero Bruol (1999) afirma que desde el reconocimiento del catlogo de derechos es posible definir el inters superior del nio como la plena satisfaccin de sus derechos. El concepto de inters superior de la nia y del nio tiene como virtud ayudar a que las interpretaciones jurdicas reconozcan el carcter integral de los derechos del nio y la nia; obligar a que las polticas pblicas den prioridad a los derechos de la niez; permitir que los derechos de la niez prevalezcan sobre otros intereses, sobre todo si entran en conflicto con los de otras personas, y orientar para que tanto los padres como el Estado en general, en las funciones que les son propias, tengan como objeto la proteccin y desarrollo de la autonoma del nio en el ejercicio de sus derechos y que sus facultades se encuentren limitadas, justamente, por esta funcin u objetivo.32
Los nios no son la propiedad de sus padres ni tampoco son los beneficiarios indefensos de una obra de caridad. Son seres humanos y los destinatarios de sus propios derechos.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (1999).
La Convencin de los Derechos del Nio define los derechos humanos bsicos que deben ser disfrutados por los nios y nias de todo el mundo, a saber, el derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin, y a la plena participacin en la vida familiar, cultural y social. Todos ellos se basan en 4 principios fundamentales: la no discriminacin, la dedicacin al inters superior del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo, y el respeto por los puntos de vista del nio. A partir de este momento se reconoce a los menores de edad como sujetos de derecho. Ello implica que tienen capacidad, de acuerdo a su
Derechos de la infancia <http://www.derechosinfancia.org.mx/Derechos/ conv_3.htm >
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Proceso civil
desarrollo, para involucrarse en los asuntos que les conciernen, asumiendo, de igual modo, las responsabilidades inherentes al cumplimiento de deberes, es decir, se les otorga el ejercicio paulatino de la ciudadana33 (Freites Barros, 2008, p. 432). Mxico ratific la Convencin de los Derechos de Nio de las Naciones Unidas el 21 de septiembre de 1990. Una dcada despus, a principios de 2000, se public la Ley de los Derechos de las Nias y Nios en el Distrito Federal. Ese mismo ao, el Diario Oficial de la Federacin public la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Cabe destacar que Mxico es parte de diversos tratados internacionales que tienen tambin como objeto proteger los derechos de la niez, y que, por tanto, hoy forman parte de su constitucionalidad, tales como: Declaracin de los Derechos del Nio (1959). Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios. Con particular referencia a la Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional e Internacional (1986). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1976). Convencin sobre los Derechos del Nio (1990). Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1978). Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin de Menores (1988). Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias (1996). Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores (1994). Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores (1980). Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero (1956).
A pesar de que en su acepcin jurdica, de acuerdo con la Constitucin, slo son ciudadanas las personas mayores de 18 aos.
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Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (1995). Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1999). A pesar de los hechos anteriores, no fue sino hasta 2011 que se incorpor en el artculo 4 Constitucional el principio que tutela el inters superior del menor de edad, sealando expresamente que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Por su parte, el Cdigo Civil del Distrito Federal va ms lejos cuando seala, en su artculo 416, que
se entender como inters superior del menor la prioridad que ha de otorgarse a los derechos de las nias y los nios respecto de los derechos de cualquier otra persona con el fin de garantizar, entre otros, los siguientes aspectos: I.- El acceso a la salud fsica y mental, alimentacin y educacin que fomente su desarrollo personal; II.- El establecimiento de un ambiente de respeto, aceptacin y afecto, libre de cualquier tipo de violencia familiar; III.- El desarrollo de la estructura de personalidad, con una adecuada autoestima, libre de sobreproteccin y excesos punitivos; IV.- Al fomento de la responsabilidad personal y social, as como a la toma de decisiones del menor de acuerdo a su edad y madurez psicoemocional; y V.- Los dems derechos que a favor de las nias y los nios reconozcan otras leyes y tratados aplicables.
Esta definicin vara entre las distintas entidades de la Repblica. Aqu se menciona la del Distrito Federal por ser una de las que mejor se aproximan a la normatividad internacional. Ahora bien, pese al amplio marco jurdico que protege los derechos de las nias y nios, sorprende encontrar cierto rezago cultural en algunas percepciones. Segn la Enadis (2010), 27.6 por ciento de la poblacin opina que los nios solamente tienen los derechos que les otorgan sus padres. Asimismo, 19.9 por ciento observa que los derechos de las nias y nios no se respetan, mientras que 37.3 por ciento considera que se respetan slo en parte.
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Grfica 5. Usted cree que los nios tienen los derechos que les dan sus padres, los derechos que les da la ley o no tienen derechos? Distribucin Nacional
Grfica 6. Qu tanto se respetan los derechos de los nios? Distribucin Nacional
0.60%
3.40% 3.60%
19.90%
42.20%
27.60%
37.30%
65.50%
S S, en parte No Ns y NC
Los derechos que sus padres les quieran dar Los derechos que les da la ley Las nias y los nios no tienen derechos porque son menores de edad
Fuente: Enadis, 2010.
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Otra, NS y NC
Es a partir del inters superior del nio que los juzgados en materia familiar de-
Fuente: Enadis, 2010.
ben actuar para resolver los conflictos que derivan de la anulacin del matrimonio, tales como la asignacin de la patria potestad, la custodia y la alimentacin de los hijos, temas que sern desarrollados a continuacin.
La patria potestad y la custodia compartida

Como se ha establecido previamente, el derecho familiar en Mxico privilegia al matrimonio como forma de constituir una familia y lo establece como la situacin ideal. Las otras situaciones familiares son tomadas como divergencias de lo deseable, y esto genera situaciones de discriminacin. Un ejemplo concreto de ello se manifiesta en la patria potestad y la custodia, dos figuras mediante las cuales el derecho civil ordena las relaciones entre padres y madres e hijas e hijos. La patria potestad es una de las figuras que ms se ha transformado a lo largo del tiempo. En Roma, como en la mayora de los pueblos antiguos, se otorgaba al padre el derecho de vida y muerte sobre los hijos, a quienes podan vender, entregar a un extrao o inclusive exponer o desamparar (Brena, 1986).34 Actualmente, la naturaleza de la patria potestad es muy distinta, pues se construye a partir del inters de la nia o el nio y no del de sus padres. Por su parte, la custodia es una figura derivada de la filiacin y parentesco y se encuentra regulada dentro de la institucin de la patria potestad. El concepto hace referencia a la combinacin de derechos, privilegios y obligaciones establecidas o decretadas a una persona, generalmente a cualquiera de los padres, para la guarda, el cuidado y desarrollo integral de la nia o el nio menores de edad. La custodia se fija cuando hay disolucin del matrimonio o separacin de los padres, por lo que se tiene que definir con quin cohabitarn, de manera permanente, las y los hijos. La diferencia entre la custodia y la patria potestad es que la primera se refiere al cuidado cotidiano de las y los hijos, mientras que la patria potestad entraa otras obligaciones relacionadas con la seguridad alimentaria, fsica, psicolgica, educacional y todas aquellas que ayudan a proteger el inters superior del menor. La patria potestad incluye la administracin de los bienes de las nias y los nios. Estas obligaciones son vigentes con independencia de que los nios vivan o no con quien ejerce la patria potestad. Ms all del lenguaje jurdico, en los hechos la custodia se refiere al lugar de residencia permanente
Ver Anlisis de la patria potestad despus del divorcio de los progenitores, texto disponible en <http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2106/28.pdf>.
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de las y los hijos, mientras que la patria potestad entraa la obligacin de proveer lo necesario para que los menores de edad alcancen su mejor desarrollo vital, material y anmico. Ante el divorcio entre dos personas que tienen hijas o hijos, el derecho mexicano suele reaccionar replicando los estereotipos de gnero que imperan socialmente y que justamente se manifiestan sobre la patria potestad, la guarda y la custodia de los menores de edad. Las estadsticas demuestran que el sistema judicial, en vez de distribuir la carga de responsabilidades entre la madre y el padre, tiende a depositar en las madres la mayor carga a propsito del cuidado de las y los hijos (entrevista con Gonzlez Alcntara, 2012). Esto representa una condicin de discriminacin estructural por partida doble: en primer lugar, porque se prejuzga con base en el sexo sobre quin se considera que puede desempear mejor el rol parental, lo cual, segn sea el caso, llega a resolverse en actos discriminatorios hacia el padre, la madre o ambos. En segundo lugar, esta aproximacin frente a las responsabilidades mediante las figuras de patria potestad y custodia se torna ciega ante los derechos, necesidades y preferencias de la persona ms afectada por ellas: la nia o el nio. En el anlisis de las cifras del inegi sobre este tema, se observa que ha habido un cambio radical respecto de la patria potestad en los casos en que hay separacin de los padres. Como se puede observar en la tabla siguiente, se pas de un modelo en el que se le otorgaba a la madre la patria potestad (en 1985, la patria potestad se daba exclusivamente a la madre en un 40.54 por ciento de los casos, mientras que en 2010 esto ocurri slo en el 3.44 por ciento de los casos) a uno en el cual se otorga la patria potestad a ambos padres, pasando de 0 por ciento en 1990 a 53.41 por ciento en 1995. De manera interesante, tal cosa sucedi cuando, coincidentemente, los jueces comenzaron a hacer la distincin entre patria potestad y custodia.
Tabla 17. Persona a quien se le asigna la patria potestad

1985 1990 1995 2000 2005 2010
Total No se otorga Madre Padre Ambos No aplica
34,114 0.00% 40.54% 4.37% 0.00% 17.82%
46,481 0.00% 38.13% 3.37% 0.00% 15.02%
37,455 16.61% 8.80% 1.64% 53.41% 18.42%
52,358 21.99% 6.31% 1.17% 53.85% 15.87%
70,184 22.12% 4.60% 0.67% 53.94% 16.88%
86,042 25.40% 3.44% 0.55% 54.32% 14.05%
Datos de Divorcio, inegi.
Tabla 18. Persona a quien se le asigna la custodia

1985 1990 1995 2000 2005 2010
Total No se otorga Madre Padre Ambos
34,114
46,481
37,455 16.61% 56.00% 3.64% 4.17%
52,358 21.99% 53.69% 3.37% 4.24%
70,184 22.12% 52.67% 2.44% 4.05%
86,042 25.40% 52.08% 2.38% 3.83%
Datos de Divorcio, inegi.
En contraste, la custodia el cuidado cotidiano de las y los hijos se mantiene como un asunto predominantemente materno. La custodia exclusiva para el padre decrece de 4 por ciento que mostraba en 1995 a 2 por ciento en el 2010. Mientras tanto, la custodia compartida entre ambos progenitores se mantiene en una bajsima tasa de 4 por ciento. Como se ha visto en la tabla anterior, la custodia exclusiva generalmente se le otorga a la madre y con ello se asienta excesivamente su responsabilidad en el cuidado de los hijos. Se discrimina, con ello, tambin al padre, a quien se le da nicamente la responsabilidad de manutencin y se afecta a los hijos e hijas porque limita la convivencia permanente con uno de los padres (Rodrguez, 2005). A diferencia de Mxico, en otros pases, particularmente en Europa, los jueces tienden a otorgar la custodia compartida sobre todo si hay falta de acuerdo entre el padre y la madre. En este sentido, los
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rganos jurisdiccionales de Italia, Alemania y Reino Unido, por ejemplo, privilegian esta figura, ya que se considera como la que responde mejor al inters superior del nio. Esto se debe a que, tanto en casos de divorcio como en casos en los que los hijos nacen de dos personas que no estn casadas, se disocia la relacin entre el hombre y la mujer de la relacin que ambos tienen con sus hijos. Asimismo, se ve a los hijos e hijas como titulares de derechos, entre ellos el de la convivencia con el padre y la madre. Diversos estudios han encontrado que la custodia compartida es la mejor manera de garantizar el bien superior del nio cuando se da por concluida la relacin de los padres. Aqu un resumen de los principales argumentos:35 Los nios bajo custodia conjunta estn mejor adaptados que los nios en rgimen de custodia exclusiva. Los padres sujetos a regmenes de custodia conjunta notifican menores niveles de conflictividad en sus relaciones (Robert Bauserman, Child Adjustment in Joint-Custody Versus Sole-Custody Arrangements: A Meta-Analytic Review). Los nios en situacin de custodia compartida resultaron mejor adaptados que los nios bajo custodia exclusiva materna. Por su parte, aquellos nios en situacin de custodia exclusiva materna mostraron una mayor adaptacin de ambos padres y una mejor adaptacin general en la medida en que pasaban ms tiempo con su padre (D.B. Cowan, Mother custody versus Joint Custody: Childrens parental Relationship and Adjustment) La custodia conjunta da lugar a mejores resultados en el desarrollo del nio, en general. Los hijos de divorciados que mantienen contacto asiduo con su padre obtienen mejores resultados escolares (Joan B. Kelly, Childrens adjustment in conflicted marriage and divorce. A decade review of research). A pesar de los argumentos contundentes a favor de esta figura, en Mxico sigue siendo una rareza, salvo en el Distrito Federal donde se
Custodia: conclusiones de los principales estudios <http://www.oocities.org/ es/apinpach/estudios.htm>.
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introdujo la figura de la custodia compartida, a partir de las reformas a diversas disposiciones del Cdigo Civil que se realizaron en el ao de 2008.36 En particular, el artculo 283 de ese ordenamiento consagra el derecho de los hijos a convivir con ambos padres, mientras que el artculo 282 del mismo ordenamiento establece que los padres, al momento del divorcio, habran de preferir la custodia compartida de los menores de edad. Cabe destacar que el mismo artculo indica que el juez debe tomar en cuenta la opinin del menor de edad antes de tomar una decisin a este respecto. En este mismo sentido la cidh, en la sentencia antes referida del caso Atala, ha sealado que las nias y los nios deben tener una debida participacin en los procesos judiciales, particularmente cuando sus vidas pueden ser afectadas por el resultado de los mismos. Al respecto, la Corte seala:
En el presente caso, el Tribunal observa que el artculo 8.1 de la Convencin Americana consagra el derecho a ser odo que ostentan todas las personas, incluidos los nios y nias, en los procesos en que se determinen sus derechos. Dicho derecho debe ser interpretado a la luz del artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el cual contiene adecuadas previsiones sobre el derecho a ser escuchado de las nias y los nios, con el objeto de que la intervencin del nio se ajuste a las condiciones de ste y no redunde en perjuicio de su inters genuino (CoIDH, prr. 196).
Decreto por el que se reforma y deroga el Cdigo Civil para el Distrito Federal y se reforma, deroga y adiciona el Cdigo Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Disponible en <http://www.equidad.df.gob.mx/direccion/ pdf/reformas_divorcio.pdf>.
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Por su parte, el Congreso de Quertaro, en su LVI Legislatura (20092012), aprob reformas al Cdigo Civil de la entidad para priorizar tambin la custodia compartida de los hijos en caso de divorcio. Las reformas de enero 2012 determinaron que ambos padres tendrn la custodia legal y fsica de los hijos en caso de ruptura del matrimonio, y decidirn de comn acuerdo con quin vivir un menor antes de los 12 aos de edad, pero siempre con custodia compartida.
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Son solamente estas dos entidades las que han avanzado en reconocer la custodia compartida. sta, desde la perspectiva del inters superior del nio y la nia, responde en primer lugar al derecho de los hijos e hijas a convivir con ambos padres, independientemente de la situacin de stos. En segundo lugar, la custodia compartida constituye el reconocimiento de la igualdad de derechos que tienen tanto el padre como la madre para cuidar, educar y convivir con los hijos cuando se disuelve el matrimonio. Dar automticamente preferencia en la custodia a la madre, o en su caso a cualquiera de los dos padres sobre el otro, bajo un argumento de orden natural o de gnero, violenta los derechos de los hijos y tambin de los padres (Prez Contreras, 2006, p. 504). Si el propsito de la familia es el cuidado y la solidaridad, lejos de considerar que por la disolucin del matrimonio se desintegra la familia, debe analizarse la manera como sta se transforma y hacerlo de tal forma que afecte en la menor medida posible al menor de edad. A este respecto el juez debe, en primera instancia, asegurar que los derechos de los menores de edad queden intactos. Estos derechos incluyen el de convivir con el padre y la madre en igualdad de circunstancias. A este tema se suma otro de gran relevancia para el derecho civil: la adopcin. En el siguiente apartado se observarn los mecanismos que reproducen discriminacin en tal coordenada.
Adopcin
La Ley de Proteccin de Nias y Nios, pieza reglamentaria del artculo 4 Constitucional, establece, en su artculo 44, que la adopcin es una alternativa cuando no exista, en determinado contexto, la posibilidad de que un nio o nia viva con su propia familia, en un ambiente de estabilidad y bienestar. Se considera, pues, que las nias y los nios tienen el derecho de vivir en familia y, desde esta perspectiva, el Estado debe garantizar las condiciones para que puedan estar en una familia cuando no tienen la familia de origen. Al respecto, cabe recordar la reflexin plasmada en la introduccin del apartado titulado Derecho de familia de este mismo documento. Acordar que el artculo 4 Constitucional protege la familia como unidad social no significa privilegiar un tipo de familia, sino que entra-
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a, para los tres poderes y rdenes de gobierno, la obligacin de proteger la gran diversidad de modelos familiares que hayan escogido las personas. Es en este mismo sentido que debe entenderse el artculo 44 de la Ley antes citada: la familia a la que tienen derecho las nias y los nios es una familia que implique estabilidad y bienestar. Estas caractersticas no son privativas de las familias fundadas en un matrimonio heterosexual, y este tipo de vnculo tampoco asegura que la familia as constituida sea idnea. Muestra de ello es la violencia intrafamiliar que, sin distinguir, devasta a familias de todo tipo. En una decisin histrica, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con base en el principio del Inters superior del nio, seal que el Estado debe privilegiar que los menores de edad que carecan de un seno familiar, pertenecieran a uno, pues acorde con el espritu del constituyente, al modificar el artculo 4 constitucional e incluir el derecho en estudio, la familia es el ncleo natural que debe garantizar el cuidado, proteccin y desarrollo de nios y nias. Siendo que, como hemos sealado, la familia como realidad, se conforma de muy diversas formas, incluida por supuesto, la homoparental (Silva y Valls, 2011, p. 186). A partir de lo anterior, en el anlisis de la adopcin como figura del derecho civil diseada para proteger los derechos de las nias y nios se revela necesario abordar los diversos elementos que pueden significar, por obra del texto legal, una violacin a sus derechos.
Adopcin simple y adopcin plena

Un primer tema fundamental que surge al abordar la adopcin desde la perspectiva de la no discriminacin, es si se justifica distinguir entre la adopcin plena y aqu3lla que por su naturaleza se denomina como simple.37 En Mxico, hasta hace relativamente poco, no exista la adopcin plena, que genera lazos firmes entre el adoptado y la familia del adoptante, siendo la principal caracterstica que se trata de un acto irrevocable. Se valora como el mejor tipo de adopcin, pues permite una integracin completa de la persona adoptada al seno familiar del
Una reflexin sobre la adopcin plena y sus efectos la realiz el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Case of Wagner and J.M.W.L. vs. Luxembourg, 2007.
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adoptante. Lo que se busca con la adopcin plena es equiparar, lo ms cercanamente posible, la situacin de la persona adoptada con la de un hijo o hija biolgicos. Previene frente a la vulnerabilidad en que se coloca al menor de edad, debido a la adopcin simple, cuando los padres biolgicos pretenden revocar su decisin; situacin que es ms comn de lo deseable (Entrevista a Gonzlez Alcntara, 2012). A partir de tales argumentos, en 2010, cuando se aprob la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolecentes, qued indicado (artculo 44) que la normatividad local habra, preferentemente, de promover la adopcin plena. Con todo, como se aprecia en la tabla siguiente, en la mayora de las legislaciones civiles a nivel estatal, prevalece la figura de la adopcin simple.
Tabla 19. Adopcin simple y plena en las legislaciones locales
SIMPLE Y PLENA NO SEALA EL TIPO DE LA ADOPCIN
ENTIDAD FEDERATIVA
SEMIPLENA
PLENA
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Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Fuente: elaboracin propia.
X X X X X X X X X X X X X
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Una consecuencia poco estudiada a propsito de la adopcin es la que tiene que ver con las polticas que, desde el sistema de seguridad social, particularmente donde concurre el sector privado, niegan igualdad de trato entre los hijos biolgicos y quienes se integran a la familia a travs del proceso de adopcin. Las aseguradoras privadas no cubren o cubren precariamente a las y los nios adoptados con el argumento supuesto de que, al desconocer sus caractersticas biolgicas las llamadas condiciones preexistentes de salud, se hace imposible determinar el riesgo y por tanto el monto de la prima del seguro. Se trata claramente de un acto discriminatorio que bien puede combatirse como violacin a las garantas previstas por la Carta Magna. El desconocimiento de la carga gentica de las personas no puede ser razn para negar el derecho a la salud; ello aplica para los actores pblicos y tambin para las empresas privadas. Se antoja urgente contar con un mejor conocimiento de dichas prcticas para enfrentarlas con contundencia.
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La discriminacin hacia las personas adoptantes

La gran diversidad que presentan las disposiciones a nivel estatal que regulan la adopcin vuelve complejo el estudio de este tema, pero es claro que las legislaciones estatales contienen elementos discriminatorios. Por lo pronto, la discriminacin en la legislacin se refiere a la figura del adoptante. Un ejemplo es que, frecuentemente, las legislaciones locales ligan la adopcin plena al matrimonio o concubinato, dejando fuera la adopcin plena monoparental. Es el caso del Cdigo Civil del Estado de Campeche que seala, en su artculo 426, que slo podrn adoptar plenamente los cnyuges que vivan juntos y que tengan ms de cinco aos de casados. Otra entidad con una disposicin similar es Jalisco, cuyo Cdigo Civil establece que la adopcin plena requiere que los adoptantes sean un hombre y una mujer casados entre s y que vivan juntos. Otra frmula tambin discriminatoria es la que consagra el Cdigo Civil del Estado de Mxico, que seala en el artculo 4.179 que para la adopcin debe darse la preferencia a adoptantes cuando stos sean un hombre y una mujer, unidos en matrimonio o concubinato y que no tengan descendencia. Dicho artculo enumera una serie de preferencias relacionadas con el domicilio de las partes (dando prioridad a quienes habitan la entidad federativa) y termina con el siguiente prrafo: la mujer o el hombre solteros sin descendencia; (sic) deseen adoptar, solamente podrn hacerlo respecto de mayores de cuatro aos de edad en adelante. Estos condicionamientos legales injustificados, aunados a los prejuicios que prevalecen en las personas encargadas de supervisar los procesos de adopcin respecto del tipo idneo de familia, no slo resultan en que las personas adoptantes son discriminadas al ser tratadas de manera diferenciada, sino que representa, en la prctica, un obstculo considerable para que nias y nios puedan unirse a una familia que desea, y puede, proporcionar las condiciones idneas para su desarrollo. Las reformas a la legislacin civil del Distrito Federal efectuadas en 2009 presentaron un nuevo paradigma al cual se habra de aspirar en el futuro para el resto de la Repblica. Habindose establecido en el artculo 146 de dicho Cdigo que el matrimonio es la unin de dos perso-
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nas, sin distinguir su sexo, se otorg a los cnyuges homosexuales los mismos derechos que a los heterosexuales en materia de adopcin. De esta manera, el artculo 391 del Cdigo Civil del Distrito Federal, que establece que los cnyuges o concubinos podrn adoptar, cuando los dos estn conformes, no hace distinciones discriminatorias a partir de la orientacin sexual; dado que las personas del mismo sexo pueden celebrar un matrimonio, estn automticamente autorizadas para adoptar como pareja casada. La cuestin suscit gran controversia y fue materia de la accin de inconstitucionalidad presentada por la pgr y referida en este captulo en el apartado relativo al matrimonio entre personas del mismo sexo. Ambas partes, quienes estaban a favor y quienes estaban en contra de la adopcin por parejas homosexuales, alegaban el inters superior del nio para sustentar sus argumentos. Sin embargo, detrs de esa argumentacin lo que en realidad entr en disputa fueron los distintos conceptos de familia. Unos argumentaban que las y los nios adoptados tendran mejores condiciones de vida si sus padres eran un hombre y una mujer casados y otros defendan que tales caractersticas de los adoptantes no son necesarias para garantizar que el inters superior del menor sea una realidad. La sentencia que sobre el caso emiti la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, citada previamente, seala que el cuestionamiento a priori de que las parejas homosexuales afectan el inters superior del nio y, por tanto, no debe permitrseles adoptar, es, en s mismo, discriminatorio y se apoya, ms bien, en prejuicios que, lejos de convalidarse por esta Corte, deben, en todo caso, superarse (Accin de inconstitucionalidad 2/2010). Desde la perspectiva antidiscriminatoria, tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin han dado un paso importantsimo para establecer la igualdad entre personas heterosexuales y personas homosexuales. Sin embargo, en el resto de las entidades federativas an no han visto la luz tales avances en materia de no discriminacin. Todava existe un largo trecho por andar.
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Reflexiones finales respecto de la adopcin

La legislacin en materia de adopcin debe ser revisada a la luz del artculo 1 constitucional, que prohbe la discriminacin, y de los tratados internacionales en la materia. Lo anterior significa eliminar de la legislacin criterios discriminatorios respecto de quines estn ms capacitados para adoptar nias y nios. Sin embargo, la problemtica de la adopcin a la luz de la no discriminacin no solamente se limita al tema de la legislacin. Existe gran discriminacin al momento de seleccionar al nio o nia adoptados. As, las personas preferirn adoptar bebs que nios, sin discapacidad que con discapacidad, blancos que morenos, de ojos claros que de ojos oscuros. Existen incluso casos de mexicanos que buscan adoptar nias y nios de otros pases, en los que los rasgos y el tono de la piel sean ms europeos (entrevista a Gonzlez Alcntara, 2012). No es posible imponer a los padres adoptantes una decisin contraria a sus deseos, pero es tarea de las instituciones responsables del proceso de adopcin combatir los prejuicios sociales y culturales que pueden sesgar o volver equivocado su juicio. Otro tema que merecera un anlisis detenido y mucho ms amplio del que aqu se puede realizar es el relativo al papel de supervisor que el Estado debe desempear antes, durante y despus del proceso de adopcin. Es notoria la falta de coordinacin entre las instituciones que cuidan, guardan y tambin tutelan al menor y las reas responsables dentro de los gobiernos estatales. En algunos casos este hecho implica severas cargas burocrticas que juegan en contra de la nia o del nio, y en otros, la negligencia y desinters de las autoridades resulta intolerable. Advierte el especialista Mario Luis Fuentes, en entrevista para este reporte, que ha llegado la hora de producir una reforma de carcter francamente estructural de todo el sistema de casas hogar que atiende a los menores, as como de los procedimientos de adopcin, ya que la vulnerabilidad en la que actualmente se encuentran estos menores de edad es seriamente violatoria de sus derechos. La adopcin es una figura compleja, que requiere de un estudio minucioso por lo que respecta a la legislacin que la regula, a las autoridades que intervienen y a la manera en la que se le da seguimiento. El inters superior de la niez, principio que debe regir las actuaciones
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a este respecto, debe privilegiar la insercin de nias y nios en familias que permitan su sano desarrollo, sin que priven criterios estereotipados del tipo de familia que puede asegurarlo, y sin que la negligencia con respecto al seguimiento, una vez ocurrida la adopcin, coloque al menor en circunstancias violentas o de riesgo. En el siguiente apartado se revisar, de manera general, el ltimo argumento de este reporte en lo que tiene que ver con la discriminacin en el derecho civil mexicano. La intencin fue no dejar fuera aquellos elementos relativos a la justicia civil cuya incidencia en la desigualdad de trato puede ser muy relevante. No sobra advertir que el anlisis expresado a continuacin es insuficiente y que sera recomendable explorarlo ms a fondo en el futuro.
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LA JUSTICIA CIVIL
varios casos ya los quE dan pruEba dEl cambio ocurrido en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, instancia que, a partir de sus resoluciones recientes, ha venido cambiando la interpretacin jurdica de las normas relativas al derecho civil. La scjn pas de ser una instancia que resolva controversias entre poderes a ser una Corte cada vez ms centrada en la defensa de los derechos las personas. La dcima poca, iniciada formalmente en 2011 con motivo de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y juicio de amparo, mostr ya una tendencia diferenciada de su tradicin a partir de la resolucin de casos tales como el matrimonio entre personas del mismo sexo, la adopcin, la rectificacin de actas por condicin sexo-genrica y la custodia compartida de nias y nios. Se aprecian, por vez primera en la historia de la scjn, debates de fondo sobre el contenido de los derechos, y sobre cmo interpretarlos desde la perspectiva de ciertos grupos de la poblacin que tiende a ser discriminada por la aplicacin de la ley. Se trata, sin duda, de un avance sustancial. Sin embargo, las temticas pendientes de abordar conforman todava una larga lista y difcilmente podrn todas ser materia del mximo tribunal constitucional. En este contexto, es de gran relevancia el desarrollo de lo que se ha llamado el control difuso de convencionalidad, el cual consiste en el deber de los jueces federales de fundamentar sus decisiones mediante un examen acucioso de la compatibilidad entre las disposiciones y los actos internos, por una parte, y los principios constitucionales, los tratados internacionales y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
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Derechos Humanos, por otra.38 As, los juzgados de todas las instancias y materias habrn de resolver, en el futuro, de acuerdo con un marco de referencia que antes les era marginal. El mandato de la Carta Magna es hoy incontrovertible: la ley debe ser aplicada en cualquier caso dando la proteccin ms amplia a la persona, a partir de la nueva y extendida constitucionalidad mexicana que ha incorporado los tratados y las decisiones del mbito internacional cuya misin sea garantizar los derechos humanos. Tambin los poderes judiciales locales en materia civil podrn comprender y adaptarse a esta nueva forma de juzgar. Se espera que la jurisprudencia sirva, s, como antecedente obligatorio, pero tambin como orientacin para todos los casos. Queda, por tanto, esperar que la interpretacin de la scjn termine permeando la actuacin de todos los juzgados familiares del pas durante los aos por venir. Ahora bien, ms all de los principios que van a guiar la interpretacin de las sentencias y resoluciones judiciales, el otro tema pendiente, que es a su vez fuente similar de discriminacin, es la ausencia de una imparticin expedita de la justicia. No sorprende, por ejemplo, que en el terreno de los juicios mercantiles las partes involucradas prefieran recurrir al derecho penal, pues aunque esa va implica sanciones generalmente ms graves, es menos tardada que la va civil, que por ello resulta muy costosa. Un anlisis puntual y abundante sobre la lentitud del proceso civil es ms que urgente, ya que normalmente la poblacin ms vulnerable es la que termina pagando los costos ms elevados por esta circunstancia. No es objeto de este reporte escalar este argumento y, sin embargo, cabe advertir que los juzgados familiares deben estar en condiciones de resolver, con celeridad y eficacia, los casos que se les presentan, desde luego, con apego a las normas fundamentales de derechos humanos y de acuerdo con una interpretacin progresiva de los mismos. Para la prxima dcada esta debe ser aspiracin principal de la justicia en la materia.
Ver Eduardo Ferrer MacGregor, El control difuso de convencionalidad en el Estado constitucional, disponible en <http://biblio.juridicas.unam.mx/ libros/6/2873/9.pdf>.
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RECOMENDACIONES
Los cdigos civiles de las entidades federativas y los criterios utilizados por la jurisdiccin local (en el mbito de sus facultades) habran de ser coincidentes con las tesis de la scjn referentes a la autonoma con la que debe contar la persona a propsito de la eleccin y ortografa del nombre; esta prerrogativa es de los padres en primera instancia y, ya en la edad adulta, de la persona que ostente el nombre. Deben revisarse y reformarse las leyes relativas al Registro Civil para asegurar que no se limite el ejercicio de la libre eleccin del nombre. En el caso de los nombres que no tengan su origen en la lengua castellana, y particularmente si se trata de nombres en lengua indgena, los registros civiles deberan contar con sistemas computarizados adecuados que puedan registrar e imprimir de manera precisa el nombre en la lengua que corresponda. Habra de impulsarse una campaa nacional del Registro Civil para incorporar a las personas que no se hallan inscritas, particularmente en las zonas rurales indgenas de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz. Para beneficio de la poblacin indgena y para efectos de ejercer sus derechos debera propiciarse que las oficinas del Registro Civil se acerquen a las poblaciones ms alejadas. Los juzgados civiles tendran que beneficiarse de una legislacin que les obligue a simplificar y agilizar los procedimientos de correccin y rectificacin de datos, tanto en el registro como en la expedicin de las actas de nacimiento. Las entidades federativas habran de legislar en materia de rectificacin de actas de nacimiento, cuando el motivo sea la rea-
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signacin sexo-genrica. Este cambio legislativo tendra que ir acompaado por cursos de sensibilizacin para las y los jueces de los registros civiles, a efecto de evitar que en el futuro se niegue este derecho a las personas que as lo ejerzan, tal como lo consagran el estado de Coahuila y el Distrito Federal. Respecto del ejercicio de la capacidad jurdica por parte de los menores de edad y de las personas con discapacidad, se debera establecer un modelo general que asegure que tales personas reciban el mximo apoyo y asesora a la hora de tomar sus propias decisiones y tambin al momento de llevarlas a cabo. La legislacin civil en materia de interdiccin habra de ser revisada por los congresos locales para asegurar gradualidad, acompaamiento y respeto mximo a la voluntad de las personas sometidas a juicio relacionado con la capacidad jurdica. Tal legislacin habra de ser acompaada por una pedagoga general desarrollada por los poderes judiciales locales en beneficio de los jueces responsables de atender tales procedimientos del orden civil. Celebrar, en el Congreso de la Unin, las reformas relativas a todos los sistemas de seguridad social y salud del Estado mexicano, para conjurar hechos o expresiones discriminatorias en contra de personas del mismo sexo que hayan contrado matrimonio o formen parte de una sociedad de convivencia. En el seno de los poderes judiciales y ejecutivos locales, emprender polticas cautelares y de acompaamiento, por parte de los juzgados y del ministerio pblico, para asegurar que el proceso de divorcio no se traduzca en una circunstancia que potencie la violencia intrafamiliar. Los congresos locales habran de reformar las legislaciones locales que an no han incorporado a cabalidad los principios y criterios comnmente utilizados para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar. La legislacin en materia de adopcin habra de ser revisada por los congresos locales para eliminar toda distincin discriminatoria en la figura del adoptante, as como para incorporar la figura de la adopcin plena. Se recomienda adoptar medidas eficaces, inclusive mediante la reforma del artculo 68 de la Ley General de Poblacin, de mane-
ra que los oficiales del Registro Civil y autoridades competentes inscriban sin discriminacin alguna todos los nacimientos de hijos de trabajadores migratorios en el territorio del Estado parte, cualquiera que sea la situacin migratoria de stos. Reformar la Ley de Migracin, en especfico el artculo 9, con la finalidad de garantizar el Registro Civil de actas de nacimiento de los migrantes indocumentados. Modificar el Cdigo Civil Federal (artculos 23, 450, 635 a 640 y relacionados) y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Entre otros aspectos que tendrn que modificarse, se deber establecer como nica limitante al ejercicio de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad, el que la persona tenga una discapacidad severa que le impida manifestar de manera inequvoca su voluntad. Modificar la figura de la interdiccin para que slo sea aplicable en los casos de las discapacidades ms graves. O bien, suprimir la interdiccin y generar una figura sustitutiva que se aplique en los casos de las discapacidades ms graves. Generar una Ley de expresin de la voluntad y sistemas de apoyo de las personas con discapacidad, en la que se establezca la obligatoriedad de respetar la voluntad de las personas con discapacidad en todo acto que afecte sus intereses, de forma que no se les impida el ejercicio de derechos especficos (personales, patrimoniales, contractuales, comerciales, familiares, polticos, de salud, jurisdiccionales, etc.) Disear e implementar capacitaciones especficas a los servidores pblicos que intervengan en procesos y procedimientos con el pblico en general, para que en los mismos se abandonen los prejuicios sobre las personas con discapacidad y se respete su capacidad jurdica plena. Llevar a cabo investigaciones rpidas y eficaces, y castigar a los autores de actos de violencia contra la mujer, garantizando en particular una cooperacin eficaz entre las autoridades estatales y federales. Crear medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo.
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Impulsar la incorporacin de una clusula discriminatoria que tenga por objetivo prohibir todo trato discriminatorio en lo que respecta a los motivos y los procedimientos de separacin o de divorcio, la custodia de los hijos, los gastos de manutencin o pensin alimentaria, el derecho de visita, y la prdida y la recuperacin de la patria potestad, teniendo en cuenta el inters primordial de los hijos a este respecto. Las entidades federativas habran de legislar sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo con la finalidad de eliminar todo tipo de discriminacin en las relaciones familiares, especialmente en la patria potestad, la guarda y custodia, y la adopcin. Adoptar todas las medidas legislativas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn, en condiciones de igualdad con el hombre
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AGRADECIMIENTOS
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Enrique Cabrero Mendoza Director general Sergio Lpez Aylln Secretario general Guillermo M. Cejudo Director de la Divisin de Administracin Pblica Ricardo Miguel Raphael de la Madrid Profesor afiliado a la Divisin de Administracin Pblica Paulina Azuela Gmez Vctor Gonzlez Tlatempa Alejandra Haas Paciuc Jacqueline Hernndez Jorge Israel Hernndez Roberto Ibarra Ix-Nic Iruegas Pen Miguel ngel Leal Arriola Fernanda Lpez Portillo Roco Martnez Velzquez Lizeth Vsquez Castillo Secretara de Gobernacin Alejandro Poir Romero Secretario
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Ricardo Antonio Bucio Mjica Presidente Coordinacin de Gestin de la Presidencia Direccin de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Direccin Jurdica, Planeacin y Evaluacin Direccin de Administracin y Finanzas Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Direccin General Adjunta de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Junta de Gobierno representantes del poder ejecutivo federal Max Alberto Diener Sala Secretara de Gobernacin
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Carlos Montao Fernndez Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Pablo Antonio Kuri Morales Secretara de Salud Guillermo Edmundo Bernal Miranda Secretara de Educacin Pblica Patricia Espinosa Torres Secretara del Trabajo y Previsin Social representantes designados por la asamblea consultiva Roy Campos Esquerra Katia DArtigues Beauregard Rogelio Alberto Gmez-Hermosillo Marn Mauricio Merino Huerta Francisco Javier Rangel Gonzlez instituciones invitadas Mara del Roco Garca Gaytn Instituto Nacional de las Mujeres Miguel ngel Carren Snchez Instituto Mexicano de la Juventud Xavier Antonio Abreu Sierra Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Alejandro Lucas Orozco Rubio Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Jos Antonio Izazola Licea Centro Nacional para la Prevencin y el Control del vih/sida Mara Cecilia Landerreche Gmez-Morn Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Rodrigo Quevedo Daher
Jos Antonio Silva Peuuri Secretara de la Funcin Pblica Asamblea Consultiva Mauricio Merino Huerta Presidente Karina Ansolabehere Sesti Judit Ester Bokser Misses de Liwerant Roy Campos Esquerra Miguel Carbonell Snchez Katia DArtigues Beauregard Rossana Fuentes-Berain Villenave Rogelio Alberto Gmez-Hermosillo Marn Epigmenio Carlos Ibarra Almada Clara Jusidman Rapoport Rebeca Montemayor Lpez Adriana Ortiz Ortega Jos Antonio Pea Merino Luis Perelman Javnozon Juan Martn Prez Garca Francisco Javier Rangel Gonzlez Ricardo Raphael de la Madrid Martha Snchez Nstor Regina Tams Noriega Fabienne Venet Rebiff
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Ponentes Carlos Acevedo Rodrguez Roso Arroyo Casanova Len Bendesky Bronstein Graciela Bensunsn Areous Lorenzo Crdova Vianello David Gmez lvarez
Mnica Gonzlez Contr Abelardo Anbal Gutirrez Lara Sandra Lorenzano Ciro Murayama Rendn Lina Ornelas Nez Catalina Prez Correa Jaqueline Peschard Mariscal Antonio Purn Jess Rodrguez Zepeda Mario Ramn Silva Rodrguez Paula Sofa Vsquez Snchez
Personas entrevistadas Emilio lvarez Icaza Longoria Ana Amuchstegui Herrera Salvador Beltrn del Ro Madrid Roberto J. Blancarte Pimentel Ricardo A. Bucio Mjica David Caldern Sergio Chedraui Egua Salomn Chertorivski Woldenberg Patricia Colchero Aragons Enrique De la Madrid Cordero Ernesto Daz Iturbe Diego Janitzio Enrique Durn Ortegn Mario Luis Fuentes Alcal Daniel Gershenson Luis Emilio Gimnez Cacho Juan Luis Gonzlez Alcntara Gonzalo Hernndez Licona Clara Jusidman Rapoport Andrs Lajous Ernesto Lpez Portillo Anuar Luna Cadena Mauricio Merino Huerta
Mara Sofa Mondragn Lina Ornelas Nez Enrique Ortiz Flores Juan E. Pardinas Juan Martn Prez Garca Nashieli Ramirez Hernndez Francisco Javier Rangel Gonzlez Carlos Ros Espinosa Ernesto Rodrguez Chvez Jess Rodrguez Zepeda Carlos E. Snchez Carrillo Alejandro Solalinde Guerra Fernando Sosa Pastrana Regina Tams Noriega Rodolfo Tuirn Gutirrez Estefana Vela Barba Rosalinda Vlez Jurez
Participantes de las mesas Migrantes Edoardo Bazzaco (i[dh]eas, Litigio Estratgico en Derechos Humanos, A. C.) Luis F. Fernndez (Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin) Rodolfo Franco Franco (Organizacin Internacional para las Migraciones) Beatriz Manzur Macas (Comunitec y Asociados, S. A. de C. V.) Paula Cristina Nogueira Leite (Consultora) Tania Ramrez Hernndez (Colegio de Derechos Humanos y Gestin de Paz de la Universidad del Claustro de Sor Juana)
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Luis Miguel Snchez Lpez (Instituto Nacional de Migracin [inm]) Fabin Snchez Matus (i[dh]eas) Hildilberto Soto Njera (inm) Renata Terrazas Tapia (Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A. C.) Fabienne Venet Rebiff (Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin, A. C.) Nias, nios y adolescentes Elizabeth Aguirre (Centro de Investigacin Familiar A. C.) Severine Durn (Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social [ciesas]-Programa Noreste) Anglica Mara Elizondo Riojas (Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo Len [dif Nuevo Len]) Armando Estrada Zoba (Va Educacin, A. C.) Carmen Faras Campero (Zihuame Mochilla, A. C.) Fernando Flores Vicencio (H. Congreso del Estado de Nuevo Len) Ana Bertha Garza Guerra (Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia del dif Nuevo Len) Mara Agustina Garza Morales (dif Nuevo Len) Deisy Hernndez (Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey [egap]) Fabiola Nahas Snchez (CreeSer, Educacin para la Paz, A. B. P .)
Irma Alma Ochoa Trevio (Arthemisas por la Equidad, A. C.) Juan Martn Prez Garca (Red por los Derechos de la Infancia en Mxico [Redim]) Sylvia Guadalupe Puente Aguilar (Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len) Uriel Reyes Torres (dif Nuevo Len) Josefina Rodrguez C. (Niez Siglo xxi, A. C.) Jos A. Snchez Gutirrez (Secretara de Educacin Pblica [sep]) Liz Snchez Reyna (Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A. C. [cadhac]) Alejandra Vela Garza (Alternativas Pacficas, A. C.) Jvenes Olga Aguilar (sep) Mara Guadalupe Balderas Alans (Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal) Vernica Barba Romero (Unidos Somos Iguales, A. B. P .) Nelly Contreras Rosa (dif Nuevo Len) Carlos Cruz S. (Cauce Ciudadano, A. C.) Gloria Hazel Davenport Fentanes (Gnero, tica y Salud Sexual, A. C.) Severine Durn (ciesas-Programa Noreste) Carmen Faras Campero (Zihuame Mochilla, A. C.) Mara Agustina Garza Morales (dif Nuevo Len) Abel Garza Ramrez (Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autnoma de Nuevo Len [uanl])
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Deisy Hernndez (egap) Wendy Matilde Hernndez Jurez (dif Nuevo Len) Consuelo Morales (cadhac) Ximena Peredo (Movimientos Ambientalistas y de Participacin de Jvenes) Juan Martn Prez Garca (Redim) Alfonso Robledo Leal (H. Congreso del Estado de Nuevo Len) Jos A. Snchez Gutirrez (sep) Ana Bertha Tamez Salas (Universidad Tecnolgica de Santa Catarina [utsc]) Alejandra Vela Garza (Alternativas Pacficas, A. C.) Giovanni Xochipa (Cauce Ciudadano, A. C.) Personas adultas mayores Wendy Arrieta Camacho (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura [unesco]) Fidel F. Astorga Ortiz (Instituto Federal de Acceso a la Informacin) Rosaura valos Prez (Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico [unam]) Jos Daz Reyes (Asociacin Mexicana de Gerontologa y Geriatra, A. C.) Ana Gamble Snchez Gavito (Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores en el Distrito Federal) Vernica Z. Montes de Oca Zavala (Instituto de Investigaciones Sociales-unam) Roco Anglica Quintana Rivera (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal)
Diego Snchez Gonzlez (Facultad de Arquitectura-uanl) Ricardo Tinajero Ramrez (Secretara del Trabajo y Previsin Social [styps]) Mara Alejandra Vzquez Rodrguez (Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia) Personas con discapacidad Claudia Edith Anaya Mota (Comisin Especial sobre la No Discriminacin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin) Laura Lizbeth Bermejo Molina (Libre Acceso, A. C.) Atenea Caballero (Disability Rights International) Humberto Cruz Mancilla (Comisin de Fomento a Empresas de Personas con Discapacidad de la Canacintra) Agustn De Pavia Fras (Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.) Sofa Galvn Puente (Disability Rights International) Guillermo Hernndez Martnez (Coalicin Mxico por los Derechos de las Personas con Discapacidad) Ofelia Landa Fuentes (Instituto Down Xalapa, A. C.) Patricia Lpez Arciniega Gmez (Asociacin Tutelar, I. A. P .) Alicia Anglica Lpez Campos (Comit de Atencin a la Discapacidad-unam) Teresa Morn Romero (Asociacin Tutelar, I. A. P .)
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Carmen Robles (Asamblea Consultiva del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad [Conadis]) Jacqueline Maril Rodrguez Gallegos (Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad [Indepedi]) Ernesto Rosas Barrientos (Conadis) Juan Armando Ruiz Hernndez (Indepedi) Hermilo Salas Espndola (Facultad de Arquitectura-unam) Ral Santamara Montoya (Colectivo Chuhcan, A. C.) Ofelia Torres Acosta (utsc) Martha Zarate Tinoco (styps) Diversidad religiosa Jess Rogelio Alcntara Mndez (Segob) Neftal lvarez (Foro Intereclesistico Mexicano, A. C. [fim]) Nayeli De Len Ramrez (Escuela Nacional de Antropologa e Historia [enah]) Hortensia Granillo Rodrguez (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa) Gabriela Jurez Palacio (Observatorio Eclesial) Jos Luis Lpez Gonzlez (fim) Brenda Mandujano Alanuza (Segob) Elio Masferrer Kan (enah) Ilse Mayer (Conferencia de Superiores Mayores de Religiosos de Mxico, A. R.) Luis Perelman Javnozon (Tribuna Israelita)
Ittai Prez Mrquez (fim) Isabel Resano Gonzlez (Casa Tibet Mxico) Isa Rojas (Centro Educativo de la Comunidad Musulmana) Rubn Ruiz Guerra (unam) Diversidad sexual Ana Amuchastegui (Universidad Autnoma Metropolitana [uam] Xochimilco) Lourdes Angulo Salazar (Universidad Pedaggica Nacional-Guadalajara) Patricia A. Becerril (Colegio Mexicano de Sexologa y Educacin Sexual, A. C.) Myriam Brito Domnguez (uam Azcapotzalco) Alejandro Brito Lemus (Letra S. vih/Sida, Sexualidad, Salud) Gloria Careaga (unam) Lol Kin Castaeda Badillo (Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal) Misael Del Olmo Delgado (Instituto Nacional de las Mujeres [Inmujeres]) Juan ngel Gallardo (Instituto Mexicano del Seguro Social [imss]) Cecilia Garibi Gonzlez (Centro Nacional para la Prevencin y Control del vih/Sida) Teresa Gonzlez Luna (Ctedra unesco sede Universidad de Guadalajara [U. de G.]) Mara de los ngeles Gonzlez Ramrez (Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades [cucsh] de la U. de G.) Alberto Herrera Guadalupe Lpez Garca (Lesbianas en Patlatonalli, A. C.)
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Ignacio Lozano Anuar Luna Cadena Javier Marmolejo Jos Merino (Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico) Lydia Miranda (Segob) Mara Sofa Mondragn (Centro de Apoyo a las Identidades Trans, A. C.) Sayani Moska Estrada (Instituto de Investigaciones en Innovacin y Gobernanza de la U. de G.) Luis Perelman Javnozon (Tribuna Israelita) Luis Adrin Quiroz (Derechohabientes Viviendo con vih/Sida del imss) Mara Guadalupe Ramos Ponce (Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer) Trilce Rangel Lara (cucsh-U. de G.) Yuriria A. Rodrguez Martnez (Secretara de Salud) Jos Eduardo Rodrguez Prez (Red Universitaria de la Diversidad Sexual) Angie Rueda Castillo (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado) Jorge Saavedra Lpez (aids Healthcare Foundation) Ricardo Salazar (U. de G.-tv) Raymundo Sandoval Yamileth Ugalde Judith Minerva Vzquez Arreola (Acciona, Transformando Caminos para Ser y Hacer, A. C.) Estefana Vela Barba (Centro de Investigacin y Docencia Econmicas) Martha Villaseor Faras (cucsh-U. de G.)
Mujeres Ximena Andin Ibez (EQUIS: Justicia para las Mujeres en Mxico) Arminda Balbuena Cisneros (Centro para el Desarrollo Democrtico del Instituto Federal Electoral [cdd-ife]) Mercedes Barquet Montan (El Colegio de Mxico) Dalia Barrera Bassols (Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza, A. C.) Mara Paula Castaeda (EQUIS) Mara de los ngeles Corte Ros (Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero) Gabriela Delgado Ballesteros (Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin-unam) Mariana Garca (Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, A. C.) Martha Jurez Prez (Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, A. C.) Alicia Leal Puerta (Ashoka Mxico y Centroamrica) Mara Eugenia Medina Domnguez (Inmujeres) Alicia Mesa Bribiesca (Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A. C.) Lydia Miranda Eslava (Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres) Nashieli Ramrez Hernndez (RIRIKI, Intervencin Social, S. C.) Gabriela Revueltas Valle (cdd-ife)
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Proceso civil
Genoveva Roldn Dvila (Instituto de Investigaciones Econmicas-unam) Mara Guadalupe Serna Prez (Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora) Apariencia y clase social Pilar Barzalobre Aragn (Comisin Estatal de la Juventud [Cejuve]) Alejandro P Celis Albarrn (Procuradura . Federal del Consumidor [Profeco]) Luis Enrique Cordero Aguilar (Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca) Patricia Cruz Santiago (Consejo Estatal para la Prevencin y Control del Sida) Erndira Cruzvillegas Fuentes (Gobierno del Estado de Oaxaca) Margarita Daltn Palomo (ciesas-Unidad Pacfico Sur, Oaxaca) Sara Figueroa Armentia (Profeco, Delegacin Oaxaca) Minerva Nora Martnez Lzaro (Centro Regional de Derechos Humanos Bartolom Carrasco Briseo, A. C.) Olga J. Montes Garca (Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca [uabjo]) Mara de la Luz Morales Torres (Cejuve) Guadalupe Lourdes Orosco Pedro Antonio Prez Ruiz (Defensora de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca) Isidro Ramrez Lpez (Socpinda-dh, A. C.) Virginia Guadalupe Reyes de la Cruz (Instituto de Investigaciones Sociolgicas-uabjo)
Carlos E. Snchez Carrillo (Pia Palmera, Centro de Atencin Infantil, A. C.) Martn Elas Santiago Merln (Cejuve) Eduardo Zamora Vsquez (Pia Palmera) Grupos tnicos Judith Bautista Prez (Secretara de las Culturas y Artes de Oaxaca) Daniel Cardona (Radiodifusora xeglo) Vicente Marcial Cerqueda (Instituto Nacional de Lenguas Indgenas) Francisco Rodolfo Crdoba Rafael (Procuradura para la Defensa del Indgena) Alejandro E. Cruz Lpez (Comisin Poltica-Oaxaca) Marco Antonio Espinosa Rodrguez (Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura [Sedafpa]) Aldo Gonzlez Rojas (Secretara de Asuntos Indgenas) Toms Lpez Sarabia (Centro Profesional Indgena de Asesora, Defensa y Traduccin, A. C.) Ibette Irasema Lpez Soriano (Sedafpa) Juan Carlos Martnez Martnez (ciesasUnidad Pacfico Sur, Oaxaca) Modesta Martnez (Radiodifusora xeglo) Nayeli Celia Morales Reyes (Sedafpa) Nemesio J. Rodrguez Mitchell (Mxico Nacin Multicultural, Programa Universitario unam, Oaxaca) Maurilio Santiago Reyes (Centro de Derechos Humanos y Asesora a Pueblos Indgenas, A. C.)
108
Reporte sobre la discriminacin en Mxico 2012. Proceso civil se termin de imprimir en octubre de 2012 en los talleres grficos de Corporacin Mexicana de Impresin S. A. de C. V., General Victoriano Zepeda 22, col. Observatorio, 11860, Mxico, D. F . Se tiraron 1 500 ejemplares.

Reporte Sobre La Discriminación en México 2012. Proceso Civil.

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Reporte sobre la discriminacin en Mxico 2012 Proceso civil

COORDINADO POR RICARDO RAPHAEL DE LA MADRID

978-607-7514-64-0 (Coleccin) en trmite (Proceso civil) en trmite (cide)

La justicia civil Recomendaciones Bibliografa Agradecimientos

El dEsafo dE profundizar En El conocimiEnto

EL COLOR DE LA PIEL, EL SEXO, LA PREFERENCIA SEXUAL, el idioma, la religin,

NOMBRE Y CAPACIDAD JURDICA

ciudadana, dEsdE su concEpcin ms antigua,

Tabla 1. Tratados Internacionales para proteger el derecho al nombre

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ratificado en 1980 (artculo 24)

Acceso al registro de nacimiento

72.20 75.80 80.80

27.80 24.20 19.20

Tabla 3. Subregistro poblacional

Ms de 30 23 22 20 19.20 Entre 10 y 18 15 Entre 5 y 10 7 Entre 1 y 2 Entre 1 y 2

Chiapas Guerrero Oaxaca Puebla Veracruz Campeche Quintana Roo Yucatn1

42.0 31.5 56.5 60.9 55.1 67.6 74.7 96.4

43.0 41.0 59.3 61.0 56.6 72.3 84.2 95.4

52.4 53.7 65.0 69.9 71.5 80.6 87.2 93.9

Lamentablemente los datos ms actualizados son de 2009.

Grafica 1. Subregistro femenil. Nios y nias menores de un ao registrados

Actas del Registro Civil

Personas migrantes indocumentadas

Personas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas

Personas transexuales y transgnero

Personas adultas mayores

Conclusiones sobre el tema del derecho al nombre

podra pEnsarsE quE un concEpto fundacional como El dE la familia

Tabla 5. Proteccin internacional de la familia

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas (1966)

Seala que la mujer tiene derecho a que se proteja a su familia.

conformacin dE las familias mExicanas

nes de parentesco (1 por ciento).

Tabla 6. Clases de hogares 19902010

Familiares Nucleares Extensos No familiares Corresidentes Unipersonales

94.04% 74.52% 19.51% 5.43% 0.52% 4.90%

93.19% 68.68% 24.51% 6.73% 0.43% 6.30%

91.88% 68.25% 23.63% 7.96% 0.46% 7.50%

91% 64% 24% 9% 1% 9%

Fuente: inegi, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2010

13.4 2.8 1990

Tabla 7. Indicadores bsicos de viviendas y hogares segn la Enadid, 19922009

1992 1997 2006 2009

83.5 81.2 77.7 74.8

16.5 18.8 22.3 25.2

44.8 45.1 47.6 48.1

41.6 42.0 45.0 45.9

4.8 4.5 4.1 3.9

1.02 1.02 1.02 1.02

4.7 4.4 4.0 3.8

Tabla 8. Porcentaje de hogares con poblacin dependiente segn la enigh, 19922010

30.7 30.6 33.4 33.1 32.1 19.3

37.2 34.4 35.9 17.3

34.3 34.4 17.8 18.7

Baja California Sur

Colima Distrito Federal Durango

La prctica del matrimonio

20 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 y ms aos

40 66.6 71.1 69.3 54.2

15.2 14.4 11.4 8.8 5.8

1.9 3.3 4.5 5 4

27.9 56.4 63.7 65.1 53.9