REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

RESOLUCIN NMERO

(1206)
19 de agosto de 2005
Por la cual se abre una investigacin, se formula un pliego de cargos y se toman otras determinaciones EL ASESOR DEL DESPACHO DE LA VICEMINISTRA DE AMBIENTE DIRECCIN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRMITES AMBIENTALES En ejercicio de las facultades delegadas por la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolucin No. 1080 de 2004 y en cumplimiento con lo previsto en la Ley 99 de 1993, el Decreto 1594 de 1984, el Decreto 216 de 2003, y el Decreto 3266 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y CONSIDERANDO ANTECEDENTES Que mediante Auto No. 787 del 16 de octubre de 2001, este Ministerio inici el trmite de seguimiento ambiental a la Central Hidroelctrica Calima, localizada en el municipio de Calima (Darin), departamento del Valle del Cauca, con una capacidad de 365 MW, de propiedad de la Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P. EPSA E.S.P. Que el anterior acto administrativo fue publicado en el diario El Tiempo, de conformidad con la copia allegada mediante comunicacin radicada 3113-1-15507 del 5 de diciembre de 2001. Que este Ministerio mediante oficio radicado 2010-E2-10559 del 23 de octubre de 2003, solicit a la Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P. EPSA E.S.P., informar la descripcin de los procedimientos y reglas de operacin de la central; los diagramas de los procesos y procedimientos de mantenimiento y reparacin de equipos y obras civiles; operacin de estructuras de descargas; caudales remanentes de operacin aguas abajo; caudales mximos y mnimos por generacin; descripcin de manejos de caudales diferentes a la generacin; descripcin general de las obras; fuentes y caudales aprovechados y de descarga a reutilizar para otros fines; y las caractersticas del embalse y de su zona de influencia del proyecto.

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Hoja No. 2

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. Que mediante Auto No. 1132 del 24 de noviembre de 2003, modificado por el Auto No. 477 del 21 de mayo de 2004, se requiri a la Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P. EPSA E.S.P. la presentacin a este Ministerio, de un Plan de Manejo Ambiental para el proyecto Central Hidroelctrica Calima. Que este Ministerio profiri el Auto No. 478 del 21 de mayo de 2004, modificado por el Auto No. 159 del 15 de febrero de 2005, por el cual se requiri a EPSA E.S.P., incluir en el Programa de Seguimiento y monitoreo, el monitoreo de calidad de aguas del embalse y del ro Calima, el monitoreo de las comunidades biolgicas (acuticas y terrestres) del rea de influencia directa del proyecto; e incluir en el Plan de Manejo Ambiental la informacin necesaria que la comunidad aledaa al embalse deba conocer, a fin de involucrarlos en la conservacin del embalse y su entorno. Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante oficio radicado 20102-42855 del 16 de junio de 2004, estableci a EPSA E.S.P., la necesidad de desarrollar el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua de acuerdo con lo establecido en la Ley 373 de 1997, e incluirlo dentro del Plan de Manejo Ambiental a presentar. Que la Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P., mediante comunicacin radicada 4120-E151291 del 15 de julio de 2004, solicit a este Ministerio aclarar el Auto No. 477 de 2004, en cuanto al plazo para la presentacin del Plan de Manejo Ambiental requerido. Que en atencin a lo anterior, se dio respuesta a EPSA E.S.P., mediante oficio radicado 1080E2-51291 del 31 de agosto de 2004, aclarando que la empresa contaba con un trmino de noventa (90) das, contado a partir de la ejecutoria del mencionado auto, es decir, desde el 24 de junio de 2004. Que de lo anterior se colige, que el plazo para la entrega del Plan de Manejo Ambiental venci el 4 de noviembre de 2004. CONSIDERACIONES TCNICAS. Que el Grupo Tcnico de la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, expidi el Concepto Tcnico No. 571 del 22 de marzo de 2005, cuyas consideraciones ms relevantes son: El Proyecto Hidroelctrico Calima, es un proyecto considerado en el rgimen de transicin, cuya gestin (otorgamiento de permisos, seguimiento y control) ambiental inicialmente fue adelantada por la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC. El artculo 117 de la Ley 99 de 1993, sobre la transicin de procedimientos, establece que los permisos y licencias concedidas continuarn vigentes por el tiempo de su expedicin. De acuerdo con lo establecido en el artculo 38 del Decreto 1753 de 1994, los proyectos, obras o actividades que conforme a las normas vigentes antes de la expedicin de este decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y autorizaciones de carcter ambiental que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental competente

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Hoja No. 3

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. podr exigirles, mediante providencia motivada, la presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental. De otra parte el inciso tercero del artculo 38 del decreto 1753 de 1994, establece que los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requeran licencia ambiental. Tampoco requerirn licencia ambiental aquellos proyectos de competencia de las corporaciones Autnomas Regionales que iniciaron actividades antes de la expedicin del presente decreto. Considerando la necesidad de llevar acabo el seguimiento a proyectos hidroelctricos como Calima, el 16 de octubre de 2001, mediante Auto No. 787, el Ministerio (como entidad competente de manera privativa) inici el trmite de seguimiento ambiental al mismo. Que el citado Concepto Tcnico No. 571 de 2005, concluy que es procedente abrir investigacin sancionatoria y formular pliego de cargos a CORMAGDALENA por el incumplimiento al artculo segundo de la Resolucin No. 1255 de 2003, conforme a la cual se modific la Resolucin No. 0179 de 2002, que estableci un Plan de Manejo Ambiental a la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA -, para las actividades de mantenimiento y relimpia del Canal del Dique. CONSIDERACIONES JURIDICAS. Que la Constitucin Nacional consagra en el artculo 79, el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, y a la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla. Igualmente establece para el Estado entre otros el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente.
a) Que el artculo 80 del mismo ordenamiento superior, dispone para el Estado la obligacin

de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin y sustitucin.

b)

Que el Plan de Manejo Ambiental es el documento que producto de una evaluacin ambiental establece, de manera detallada, las acciones que se implementarn para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y los efectos ambientales negativos que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza de proyecto, obra o actividad. Que de conformidad con lo previsto en el artculo 83 de la Ley 99 de 1993, este Ministerio est investido de funciones policivas para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables segn el caso. Que el artculo 84 de la Ley 99 de 1993, dispone: Artculo 84. Sanciones y denuncias. Cuando ocurriere violacin de normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo de recursos naturales renovables, el Ministerio del Medio Ambiente o las Corporaciones Autnomas Regionales impondrn las sanciones que se prevn en el artculo siguiente, segn el tipo de infraccin y la gravedad de la

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Hoja No. 4

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. misma. Si fuere el caso, denunciarn el hecho ante las autoridades competentes para que se inicie la investigacin penal respectiva. (subrayado fuera de texto). Que el artculo 85 ibdem, establece los tipos de sanciones aplicables a los infractores de las normas sobre proteccin ambiental o sobre el manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables, tales como sanciones y medidas preventivas. Que adems el pargrafo 3 del artculo 85 de la referida Ley, para la imposicin de las medidas y sanciones se sujetar al procedimiento previsto por el Decreto 1594 de 1984 o al estatuto que lo modifique o sustituya. Que el artculo 197 del Decreto 1594 de 1984, dispone: "Artculo 197. El procedimiento sancionatorio se iniciar de oficio, a solicitud o informacin de funcionario pblico, por denuncia o queja presentada por cualquier persona, o como consecuencia de haberse tomado previamente una medida preventiva o de seguridad." Que los artculos 202 y 203 ibdem, consignan: "Artculo 202. Conocido el hecho o recibida la denuncia o el aviso, el Ministerio de Salud o su entidad delegada ordenar la correspondiente investigacin, para verificar los hechos o las omisiones constitutivas de infraccin a las normas del presente decreto. Artculo 203. En orden a la verificacin de los hechos u omisiones podrn realizarse todas las diligencias que se consideren necesarias, tales como visitas, toma de muestras, exmenes de laboratorio, mediciones, pruebas qumicas o de otra ndole, y en especial las que se deriven del captulo XIV del presente decreto. El Decreto 1753 de 1994, en su artculo 38 estableci: Artculo 38. Rgimen de Transicin. Los proyectos, obras o actividades, que conforme a las normas vigentes antes de la expedicin del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y autorizaciones de carcter ambiental que se requeran, podrn continuar, pero la autoridad ambiental competente podr exigirles, mediante providencia motivada, la presentacin de planes de manejo, recuperacin o restauracin ambiental. () Los proyectos, obras o actividades que con anterioridad a la expedicin de la Ley 99 de 1993 iniciaron actividades, no requerirn Licencia Ambiental. Tampoco requerirn Licencia Ambiental aquellos proyectos de competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales que se iniciaron actividades antes de la expedicin del presente Decreto. Lo anterior no obsta para que dichos proyectos, obras o actividades cumplan con la normatividad ambiental vigente, excluido el requisito de obtener Licencia Ambiental. Que de acuerdo con el artculo 40 de la Ley 153 de 1887, segn el cual, se precisa que las leyes concernientes a la sustanciacin y a la ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que hubieren empezado a regir; sin embargo, los trminos que

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Hoja No. 5

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. hubieren empezado a acorrer, y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regirn por la ley vigente al tiempo de su iniciacin. Que en atencin a la norma antes citada, y aplicada al caso presente, se tiene que el trmite, objeto de la presente, se inici con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto 1220 de 2005, razn por la cual la normatividad que regula el procedimiento a aplicar es el Decreto 1753 de 1994. En conclusin es obligacin de este Ministerio por mandato superior, en ejercicio de la gestin asignada, mediante el cumplimiento de las funciones asignadas legalmente y en el mbito de su competencia hacer efectivos los mandatos constitucionales y legales dentro del marco del estado de derecho y el desarrollo sostenible. Que de conformidad con lo establecido en el Concepto Tcnico No. 571 del 22 de marzo de 2005, se presume que la Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P., infringi la normatividad ambiental vigente, adems de lo dispuesto mediante el Auto No. 1132 del 24 de noviembre de 2003, modificado por el Auto No. 477 del 21 de mayo de 2004, en cuanto al requerimiento de presentar a este Ministerio el respectivo Plan de Manejo Ambiental para el proyecto Central Hidroelctrica Calima. Que conforme con el artculo 2 del Decreto 216 de 2002 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continuar ejerciendo las funciones sealadas en la Ley 99 de 1993, siendo una de ellas la de estar investido a prevencin respecto de las dems autoridades, de funciones policivas para la imposicin y ejecucin de medidas de polica, multas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicadas segn el caso, conforme con el artculo 83 de la citada ley. Que el Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, cre la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, adscrita al Despacho de la Viceministra de Ambiente, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y le asign sus funciones. Que la Resolucin No. 1080 del 9 de septiembre 2004, en su artculo primero deleg en el Asesor, Cdigo 1020, Grado 11 del Despacho de la Viceministra de Ambiente, entre otras, la siguiente funcin: 2.- Suscribir los actos administrativos necesarios dentro de los procesos que se adelantan como consecuencia de la violacin de las normas sobre proteccin ambiental y/o sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. Que en mrito de lo expuesto, RESUELVE ARTCULO PRIMERO. Abrir investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P., por la presunta

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Hoja No. 6

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. infraccin a la normatividad ambiental vigente con su conducta respecto al proyecto: Central Hidroelctrica Calima, con capacidad de 365 MW, localizada en el municipio de Calima (Darin), departamento del Valle del Cauca; de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de la presente Resolucin. ARTCULO SEGUNDO: Formular a la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. E.S.P. EPSA E.S.P.-, el siguiente cargo, de acuerdo con las razones y documentos citados en la parte motiva del presente acto administrativo: Cargo nico. Por la presunta violacin al artculo primero del Auto No. 1132 de 2003, modificado por el Auto No. 477 de 2004, al no haber presentado a este Ministerio el Plan de Manejo Ambiental para el proyecto Central Hidroelctrica Calima, localizada en el municipio de Calima (Darin), departamento del Valle del Cauca. ARTCULO TERCERO: La EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. E.S.P. EPSA E.S.P.-, cuenta con un trmino de diez (10) das hbiles contados a partir de la notificacin de esta Resolucin para presentar por escrito a este Ministerio los descargos y aportar y/o solicitar la prctica de las pruebas que considere pertinentes y que sean conducentes. PARAGRAFO: La totalidad de los costos que demande la prctica de pruebas dentro de esta investigacin corrern a cargo de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. E.S.P. EPSA E.S.P.-. ARTCULO CUARTO. Por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, notifquese el contenido del presente acto administrativo a la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. E.S.P. EPSA E.S.P.-, a travs de su representante legal o apoderado debidamente constituido. ARTCULO QUINTO. Por la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, remtase copia del presente acto administrativo a la Procuradura Delegada para Asuntos Agrarios y Ambientales, a la Alcalda Municipal de Calima; a la Gobernacin del departamento del Valle del Cauca; y a la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC-. ARTCULO SEXTO: La publicacin de la presente Resolucin se surtir por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Gaceta Ambiental respectiva, de conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 70 de la Ley 99 de 1993. PARGRAFO-. Una vez realizada la publicacin de que trata el presente artculo, se insertar una copia de la misma dentro del expediente No. 2582.

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Hoja No. 7

Abre investigacin administrativa sancionatoria en contra de la EMPRESA DE ENERGA DEL PACFICO S.A. - E.S.P. EPSA E.S.P. ARTCULO SPTIMO: Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno, conforme con lo establecido en el artculo 49 del Decreto 01 de 1984.

NOTIFQUESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

MARTHA ELENA CAMACHO BELLUCCI Asesor Despacho de la Viceministra de Ambiente Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales

Proyect: Catalina Llins Angel Abogada Prestc. Serv. Exp. 2582 CLINAS/ RESOLUCIONES/2582Res. Abre.Inv.