ESTUDOS

Alfabetizao de jovens e adultos: desafios do sculo 21*

Celso de Rui Beisiegel
Palavras-chave: educao popular; educao de jovens e adultos; poltica e educao.

Resumo
Expe as orientaes de uma pesquisa sobre educao popular no Brasil. A educao popular, nessa pesquisa, examinada sob a perspectiva das orientaes e dos objetivos das instituies e dos grupos que se propem a desenvolv-la junto s massas iletradas. A investigao apontaria para instituies ou setores da coletividade mais ou menos diretamente identificados com um projeto de construo da sociedade no futuro. A educao popular, assim entendida, seria sempre instrumental e estaria comprometida com a formao de agentes de construo de um determinado projeto de sociedade. Sob essa perspectiva, examinam-se, sucintamente, a Campanha Nacional de Alfabetizao de Cuba, de 1961, e a educao popular promovida pelo Movimento de Cultura Popular (MCP) do Recife, a partir de 1962. Finalmente, apontam-se as orientaes da pesquisa para os movimentos de educao popular empreendidos no Brasil aps a Constituio de 1988.

nessa obra de educao popular, nos ptios de seus colgios ou nas aldeias da catequese, que os jesutas assentaram os fundamentos do seu sistema de ensino, e se tm, pois, de procurar o sentido profundo da misso da Companhia, cujo papel na histria dos progressos do cristianismo e da instruo no Brasil tinha que ser, em mais de dois sculos, to principal e, incontestavelmente, superior ao das outras ordens religiosas. Mas, apresentados os fatos sua verdadeira luz, a obra de catequese e a do ensino elementar, nas escolas de ler e escrever, ultrapassam, nos seus efeitos,

os fins imediatos que visavam os jesutas. Atraindo os meninos ndios s suas casas ou indo-lhes ao encontro nas aldeias; associando, na mesma comunidade escolar, filhos de nativos e de reinis brancos, ndios e mestios, e procurando na educao dos filhos, conquistar e reeducar os pais, os jesutas no estavam servindo apenas obra de catequese, mas lanavam as bases da educao popular e, espalhando nas novas geraes a mesma f, a mesma lngua e os mesmos costumes, comeavam a forjar, na unidade espiritual, a unidade poltica de uma nova ptria. FERNANDO DE AZEVEDO
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* Trabalho apresentado no Seminrio Internacional de Alfabetizao de Adultos: Experincias Ibero-Americanas Unesco/ MEC/OEI/Sesi.

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 84, n. 206/207/208, p. 34-42, jan./dez. 2003.

Educao popular
Aproveito esta comunicao para submeter ao debate algumas orientaes da pesquisa que venho realizando sobre a educao popular no Brasil. Aprofundando o argumento para torn-lo mais claro e, por isso mesmo, mais questionvel, afirmo que a educao popular e, no caso especfico desta comunicao, a educao das massas de jovens e adultos analfabetos ou pouco escolarizados sempre foi muito mais uma preocupao de quem a prope do que daqueles a quem dirigida. Sob essa perspectiva, o estudo da educao popular deve comear pela identificao das orientaes e dos objetivos das instituies e dos grupos que, no mbito do Estado, das igrejas, de partidos ou de outras associaes, propem-se levar a educao s massas iletradas. Como procurarei indicar em seguida, essa investigao sempre acaba apontando para instituies ou setores da coletividade mais ou menos diretamente identificados com um projeto de construo da sociedade no futuro. Este projeto, por sua vez, pode ser mais ou menos claro, pode definir-se pela adeso preservao de uma ordem social j estabelecida ou pela inteno de recri-la, pela reforma ou mesmo pela revoluo. A educao popular, nestes termos, ser sempre instrumental, responder em todos os casos inteno de formar agentes comprometidos com a manuteno da ordem social vigente ou com a reconstruo dessa ordem social no futuro. Ainda sob esse ponto de vista, parece claro que esta educao popular pensada, por quem a prope, como necessria, no limite, a todos os membros da sociedade. preciso estend-la a todos, para que todos, solidariamente, atuem na construo daquele projeto de sociedade defendido pelos patronos da educao popular. Como prprio aos tipos ideais na investigao do social, esta construo ideal de um conceito da educao popular poder no encontrar plena correspondncia no funcionamento real em todos os processos educativos da espcie. Parece-me, porm, que pode contribuir para uma formulao mais precisa de questes fundamentais no estudo da educao do povo. possvel avaliar a pertinncia dessas proposies j nas admirveis anlises de
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Fernando de Azevedo a propsito da ao educacional dos padres jesutas. Mas esse exame apresenta maior interesse quando considera os movimentos educacionais que marcaram a educao popular, no Brasil, nos primeiros anos da dcada de 1960: a educao popular empreendida pelo Movimento de Cultura Popular (MCP) do Recife, sobretudo a partir de 1962; a Campanha de P no Cho tambm se Aprende a Ler, em Natal, no Rio Grande do Norte, nesse mesmo perodo; o Movimento de Educao de Base (MEB), promovido pela CNBB, em convnio com o Governo da Unio, a partir de 1961; e um pouco mais tarde, o Programa Nacional de Alfabetizao, projetado pelo governo da Unio mediante o emprego do mtodo de Paulo Freire. Um contraponto de grande interesse para essa investigao aparece na Campanha Nacional de Alfabetizao de Cuba, em 1961. *** Considerando o tempo disponvel para esta comunicao, procurarei focalizar principalmente a Campanha Nacional de Alfabetizao de Cuba e os trabalhos de educao popular realizados no mbito do MCP do Recife. Se houver tempo, estenderei as observaes tambm ao mtodo de Paulo Freire. A vocao educativa da Revoluo Cubana acompanha o movimento revolucionrio desde suas origens. Nas palavras de um Vice-Ministro da Educao do governo cubano, os trabalhos de educao das massas haviam comeado ainda na Sierra Maestra, na Sierra Cristal e em Escambray, com a alfabetizao de camponeses e crianas das zonas libertadas. Logo aps o triunfo da Revoluo, a Direo de Cultura do Exrcito criou uma Comisso de Alfabetizao e desencadeou uma luta ativa e tenaz contra o analfabetismo (Prez, 1986, p. 11). Imediatamente aps a II Conferncia Mundial de Educao de Adultos realizada em Montreal, em 1960, Fidel Castro anunciou, na Assemblia Geral das Naes Unidas, que Cuba eliminaria o analfabetismo no ano seguinte, em 1961, o Ano da Educao (Prez, 1986, p. 17). A erradicao total do analfabetismo, proposta para a Campanha Nacional de Alfabetizao programada para 1961, era uma das metas mais ambiciosas do Governo Revolucionrio. O autor observa que os resultados da Campanha foram notveis:
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antes de 1959, a educao de adultos reduzia-se a 304 escolas noturnas em toda a ilha, atendidas por 1.369 professores, com matrcula geral de 27.965 alunos. O censo de 1953 registrara um total de [...] 1.032.849 analfabetos, ou cerca de 23% da populao [...] Aps o encerramento da Campanha, em 22 de dezembro de 1961, o informe estatstico apresentava a cifra de 707.212 pessoas adultas alfabetizadas, com a conseqente reduo do ndice de analfabetismo a 3,9% da populao total (Prez, 1986, p. 15 e 20).

19. A liberdade de cultos; 20. A sade; 21. A recreao popular; 22. A alfabetizao; 23. A Revoluo ganha todas as batalhas; 24. A declarao de Havana (Cuba, 1961a, p. 7).

Frutos do trabalho coletivo de assessores e tcnicos, a cartilha Venceremos (Cuba, 1961b) e o manual do alfabetizador Alfabeticemos (Cuba, 1961a) orientaram as atividades de ensino da leitura e da escrita. Sob a conduo de educadores e professores arregimentados pela campanha e apoiados em intenso movimento de propaganda organizada na imprensa, no rdio e na televiso, os conselhos nacional, provinciais e municipais de alfabetizao realizaram o censo dos analfabetos e recrutaram entre os setores letrados o exrcito de alfabetizadores populares (p. 18). Reflexo do entusiasmo despertado pela Revoluo Cubana entre os movimentos de esquerda nos pases do continente, professores uruguaios, panamenhos, argentinos, brasileiros, chilenos e de outros pases latino-americanos se incorporaram solidrios, cartilha na mo, como soldados da grande batalha (Cuba, 1961a, p. 19). A cartilha e o manual do alfabetizador descreviam perfeitamente a orientao dos trabalhos e os objetivos buscados pela campanha. O manual do alfabetizador apresentava aos educadores os Temas de orientao revolucionria. Eram 24, sobre os seguintes itens:
1. A Revoluo; 2. Fidel o nosso lder; 3. A terra nossa; 4. As cooperativas; 5. O direito habitao; 6. Cuba tinha riquezas e era pobre; 7. A nacionalizao; 8. A industrializao; 9. A Revoluo converte quartis em escolas; 10. A discriminao; 11. Amigos e inimigos; 12. O imperialismo; 13. O comrcio internacional; 14. A guerra e a paz; 15. A unidade internacional; 16. A democracia; 17. Operrios e camponeses; 18. O povo unido e alerta;
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Cada um dos temas era examinado num texto sucinto e didtico. O tema das cooperativas, por exemplo, era introduzido por uma citao de Fidel Castro: Em Cuba, os latifndios j desapareceram para dar lugar s cooperativas (Cuba, 1961a, p. 29). Aprendia-se que, antes da Revoluo, nem todos os habitantes do campo podiam cultivar terras prprias ou alheias, mesmo quando tivessem que pagar pelo seu uso. Muitos eram forados a trabalhar no corte da cana, na colheita do arroz ou do caf em troca de um salrio miservel, espordico. Eram operrios agrcolas, desocupados a maior parte do ano, vivendo em condies miserveis. O que fazer com estes operrios agrcolas? O Governo Revolucionrio instalouos nas terras expropriadas aos latifundirios e criou ali as cooperativas de produo. Em seguida, o texto expunha as vantagens do trabalho nas cooperativas: introduo de mtodos modernos de cultura, utilizao de mquinas e tratores, irrigao, construo de habitaes cmodas e higinicas, escolas, consultrios mdicos, etc. Havia diversos tipos possveis de cooperativas: canavieiras, agropecurias, extrativas, pesqueiras, etc. Havia tambm as cooperativas de consumo, como as vendas do povo. As cooperativas tinham eliminado a explorao do trabalhador pelos proprietrios e pelos intermedirios. Possibilitavam o aumento da produo agrcola, melhoravam as condies de vida dos camponeses e eliminavam para sempre a explorao do trabalhador campons. Todos os outros temas eram apresentados dessa mesma forma. Uma citao de Fidel, de Nuez Jimenez, de Raul Castro, de Jos Mart introduzia um texto sucinto com os elementos centrais da questo focalizada. Todos esses temas seriam trabalhados pelos alfabetizadores nas 14 lies da cartilha Venceremos!, conforme a seguinte relao de correspondncia definida no manual (Cuba, 1961b, p. 8):
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Lies da cartilha OEA INRA As cooperativas da reforma agrria A terra Os pescadores cubanos A venda do povo Cada cubano dono de sua casa Um povo sadio em uma Cuba livre O INIT As milcias A Revoluo ganha todas as batalhas O povo trabalha Cuba no est s J chegou o Ano da Educao

Temas do manual Tema 15: A unidade internacional Tema 3: A terra nossa Tema 4: As cooperativas Temas 1 e 3: A revoluo e A terra nossa Tema 4: As cooperativas Tema 4: As cooperativas Tema 5: O direito habitao Tema 20: A sade Tema 21: A recreao popular Tema 18: O povo unido e alerta Temas 1, 2 e 23: A Revoluo, Fidel nosso lder e A Revoluo ganha todas as batalhas Temas 8 e 18: A industrializao e Operrios e camponeses Temas 15 e 23: A unidade internacional e A Revoluo ganha todas as batalhas Temas 9 e 22: A Revoluo converte quartis em escolas e A alfabetizao

Fonte: CUBA. Gobierno Revolucionario. Comisin Nacional de Alfabetizacin. Venceremos. Cuba: Imprenta Nacional, 1961.

As lies da cartilha eram introduzidas por uma fotografia associada aos temas examinados: a primeira, sobre a OEA, retratava uma reunio da assemblia dos Estados Americanos; a segunda, sobre o Instituto Nacional da Reforma Agrria (Inra), era introduzida pela fotografia de um trabalhador conduzindo um trator numa rea de produo rural. O mesmo esquema estendia-se s lies subseqentes. Os contedos eram associados s mudanas que estariam sendo introduzidas nas condies de existncia da populao e s necessidades de afirmao e defesa do processo revolucionrio. Os objetivos da Campanha Nacional de Alfabetizao eram explicitamente declarados no manual do alfabetizador. No Ano da Educao, com a erradicao do analfabetismo, o governo cubano propunha-se incorporar uma quase tera parte da populao compreenso do processo revolucionrio e de sua rpida evoluo, assim como incrementar a produo por meio de uma maior capacitao cultural e tcnica (Cuba, 1961a, p. 5).
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*** O Livro de leitura para adultos (Godoy, 1963) foi conhecido na poca como a cartilha do MCP. Em entrevista concedida ao jornal O Metropolitano, em outubro de 1962, Ansio Teixeira afirmava que,
[...] livro efetivamente ensina a ler como se iniciasse o analfabeto nordestino na sua prpria vida. As palavras, as sentenas, as frases so as que fatalmente ocorreriam ao prprio analfabeto se fosse ele prprio que escrevesse sua cartilha. [...] Aprender a ler deve ser uma simples transposio de sua atual linguagem oral para a linguagem escrita. isto que realiza, de forma sem precedentes, o Livro de leitura do Movimento de Cultura Popular, de Recife, de autoria das professoras Josina Maria Lopes de Godoy e Norma Porto Carreiro Coelho. Alm disso as autoras conseguiram dar-lhe um sentido cvico que raia pelo lirismo. As privaes, as esperanas e os direitos do brasileiro tecem e entretecem aquelas frases lineares e singelas e fazem do aprender a ler uma introduo liberdade e ao orgulho de viver.
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O Livro de leitura para adultos era bem mais extenso do que a cartilha Venceremos! Continha 77 lies, tambm apresentadas por uma fotografia ou gravura intimamente associadas aos seus contedos. Em estudo anterior (Beisiegel, 1982, p. 131-136), procurei mapear possibilidades de associaes entre contedos e mensagens transmitidas pelas lies:
Seqncia 1: Lies dedicadas consolidao da idia de povo e qualificao de suas difceis condies de vida: 1. Povo: 2. Po, sade, vida; 3. O po d vida e sade ao povo; 11. Casa, mocambo; 17; O Recife tem muito alagado, a casa do povo do alagado o mocambo; 19. A ceia do povo s caf com po: lio 20. O po mata a fome do povo; 21. O alagado tem lama e lodo; 23; A casa do povo do alagado do Recife o mocambo; 24. O Recife tem muito alagado, o povo sem casa vive no mocambo; 27. O siri tirado da lama do rio: 42. Muitos chefes de famlia pescam siri nos mangues, para seus meninos poderem comer; 43. Muitos moram nos mangues, porque no podem pagar o aluguel. Seqncia 2: Lies dedicadas consolidao da idia do voto e da organizao sindical e poltica como instrumentos de luta do povo pela melhoria de suas condies de vida: 1.Voto; o voto do povo; 4. Eu voto: 5. O povo pode; 19. Com o voto o povo decide a vida da sociedade; 26. Os operrios estudam, votam e lutam; 27. O campons pede um arado, com a carestia de vida, um bom salrio a defesa da famlia do operrio; 29. Em um plebiscito o povo d sua deciso; 33. A arma do cidado o voto; 35. O sertanejo vive no serto: sua vida rdua. Seu voto deve servir para mudar sua sorte; 46. Agora o campons luta por seu sindicato, o sindicato defende o campons; 47. Na seca do serto at o aude seca, o sertanejo pede a ao do governo; 50. O homem do nordeste pede justia; 51. Hoje como ontem os homens lutam em defesa de seus direitos. Seqncia 3: Lies dedicadas ao exame das possibilidades de atuao poltica do povo:
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61. Eu escolho, o povo escolhe seus representantes na Cmara e no Senado; no regime presidencialista, o povo escolhe tambm o presidente; 69. Num plebiscito o povo pode optar por qualquer forma de governo; 70. A fraqueza do homem est no seu isolamento; sindicalismo e cooperativismo, armas contra a fraqueza do homem isolado; 74. Como so escolhidas essas autoridades? Os juzes, por concurso. Os demais, representantes do povo, so escolhidos direta ou indiretamente pelo voto dos eleitores homens e mulheres maiores de 18 anos. Seqncia 4: 10. Deputado; 21. Poltico; o lema da luta de um bom poltico a defesa da lei; a boa lei pelo bem comum; 24. O deputado falou ao povo no comcio; um bom poltico fica ao lado do povo; 33. O deputado deve defender o interesse do povo; 35. O vereador deve votar, na Cmara, as verbas para o povo; 37. Um bom governo pode levar o povo a se unir em torno de uma atividade benfica para todos; 43. O bom lder defende os direitos do povo; 48. Em uma eleio deve ganhar o candidato com uma linha de conduta reconhecidamente de defesa dos direitos do povo; 52. Com solues justas para o campo no haver mais flagelados; um governo nacionalista leva o progresso ao campo; 55. A popularidade do lder deve depender de seu interesse pelas necessidades do gruo e da pessoa humana; 72. preciso atender ao clamor do povo; as classes pobres reclamam seu direito de viver; 75. O bem pblico deve ser o objetivo dos bons governos. Seqncia 5: 25. O operrio vai escola? Sim, ele vai escola do MCP; a escola do MCP do povo; 42. O MCP uma resposta. Resposta ao desafio do analfabetismo. Acabando-se com o analfabetismo, eleva-se o nvel da cultura popular; 47. O MCP luta pela educao do povo; 54. O MCP congrega homens de todas as raas, de todas as opinies, de todas as religies, para um fim comum: a elevao do nvel cultural do povo; 64. O MCP leva o teatro ao povo. Um teatro verdadeiramente popular concorre para a emancipao do povo; [...] Seqncia 6: 41. A cidade do Recife cheia de mangue. Vejam a draga beira do Rio Capibaribe. Essa draga da municipalidade. Com a
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sua ajuda, o mangue se torna cho firme e alarga a rua. O governo do Municpio ajuda a recuperar os mangues do Recife.; 53. O progresso de uma cidade resulta do programa cumprido pela Prefeitura Municipal, com a colaborao de seus habitantes; [...] Seqncia 7: 22. Legalidade; a defesa da legalidade liga todo o povo; 52. Um governo nacionalista leva o progresso ao campo; somente um Congresso nacionalista [...] com homens interessados no bem-estar social do povo, poder votar reformas bsicas, garantindo o progresso da Nao; 60. A Petrobrs outra empresa estatal, atuando em todo o Pas. O poltico nacionalista no trai a confiana do povo: defende o monoplio estatal do petrleo. A Petrobrs intocvel; 68. preciso que se forme, no Brasil, uma ampla frente, congregando todos que trabalham para suprimir as causas da misria do povo brasileiro. [...]; 69. O povo brasileiro est na expectativa de solues que ataquem as causas de seu subdesenvolvimento. [...]; 77. O Nordeste s ter paz quando a raiz de seus males for atacada. Quando a reforma agrria assegurar ao campons: terras, mquinas, orientao tcnica, crdito, mercado, educao e sade. Quando o comrcio, organizado dentro do esprito cooperativista, valorizar ao mximo a renda do produtor [...]. Quando a implantao de fbricas permitir a industrializao de nossas matrias-primas, na prpria regio [...].

verificar que o MCP atuava em vrias frentes na educao, no teatro, nas artes em geral , exatamente com a inteno de promover a melhoria das condies de existncia do povo. Nas demais seqncias, possibilitava-se, afinal, a conjuno entre as dificuldades da vida popular, as virtualidades emancipadoras do voto, as caractersticas do bom agente poltico, a atividade ento desenvolvida pelo MCP e a atuao da Prefeitura Municipal do Recife. Por ltimo, na seqncia final, encaminhavam-se as atenes para o exame das principais bandeiras de luta do projeto poltico da frente ampla do Recife: o nacionalismo; a promoo popular; as reformas de base, entre elas a reforma agrria; a ao popular pacfica em prol da construo de uma sociedade mais justa. (Beisiegel, 1982, p. 136). *** Havia semelhanas e diferenas notveis entre as cartilhas de Cuba e do MCP. As semelhanas comeavam na apresentao das lies, sempre introduzidas por fotografias ou gravuras diretamente relacionadas aos assuntos trabalhados. Em ambas, as lies eram elaboradas a partir de situaes fundadas nas condies da existncia local. Em Cuba, todas elas remetiam, ao mesmo tempo, para temas vitais sob a perspectiva do processo revolucionrio e para questes relevantes na definio das condies de vida da populao. Nas palavras de Giambiagi,
[...] na elaborao da cartilha de alfabetizao foram valorizadas tanto as caractersticas psicossociais do analfabeto cubano quanto os aspectos poltico-ideolgicos de sua realidade (j foi visto anteriormente que a conscientizao fazia parte do processo de alfabetizao). Em 1960 havia sido realizada uma pesquisa do universo vocabular dos analfabetos, visando a futura elaborao da cartilha.

Alm da inegvel associao de conceitos e temas arrolados no interior de cada uma destas seqncias, havia tambm uma ntida associao entre as diversas seqncias. Nas lies includas na primeira, a ateno dos educandos era orientada para o exame das dificuldades da existncia popular. Na seqncia seguinte, examinavamse os recursos disponveis para uma ao popular eficaz em defesa de melhores condies de vida. A ao pelo voto, desde que orientada, tendo em vista a escolha de governantes identificados com as necessidades do povo, era ento privilegiada, enfatizando-se tambm a importncia da unio dos trabalhadores em sindicatos, urbanos e rurais, e em cooperativas. Em seguida, examinavam-se as caractersticas do bom poltico e do bom governo, comprometidos com o bom combate em favor da emancipao popular. Depois, era possvel
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A autora afirma ainda que foi utilizado o mtodo analtico composto, baseado na graduao das dificuldades e na repetio (Giambiagi, 1961, p. 74). Moacyr de Ges (1961) registra a semelhana da metodologia utilizada nas cartilhas de Cuba, Recife e Natal. Entre as diferenas, a maior surgia na relao entre a educao popular e o processo de transformao da sociedade. Em
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Cuba, a educao vinculava-se a uma Revoluo que j havia ocorrido. A alfabetizao de adultos e sua continuidade na psalfabetizao eram parte de um processo educacional mais amplo de todos os habitantes. A Revoluo propunha-se a integrar essa parcela significativa da populao no processo de consolidao e desenvolvimento do movimento revolucionrio. No Recife, os objetivos da alfabetizao eram diversos. Aqui, tratava-se de educar jovens e adultos analfabetos para associ-los a um projeto de transformao pacfica da sociedade. O voto era do povo. Um pouco mais tarde, j em Angicos, os universitrios envolvidos na prtica do mtodo de alfabetizao de Paulo Freire afirmariam que o voto era a arma do povo. Considerada como parte de um conjunto de movimentos de educao popular ento empreendidos, a alfabetizao realizada pelo MCP podia perfeitamente descrever-se nas palavras de Herbert Jos de Souza, agora a propsito do Programa Nacional de Alfabetizao, que seria empreendido mediante o emprego do mtodo Paulo Freire de alfabetizao:
[...] uma das grandes tarefas do Ministrio da Educao era fazer a campanha nacional de alfabetizao e a meta era alfabetizar um milho de pessoas em um ano. A entrada de milhares de eleitores do interior e alfabetizados pelo mtodo de Paulo Freire era tida como um dado que poderia alterar toda a correlao de foras entre os partidos [...]. A sensao era de um pas em movimento. Sua luta de classes e sua luta poltica davam a sensao de que algo era possvel fazer, que um processo revolucionrio estava em curso. Estou convencido de que at 1963 um processo revolucionrio era possvel no Brasil. Possivelmente no o socialismo. Mas uma democracia avanada era possvel. E um desenvolvi mento econmico mais nacionalista (Beisiegel, 1982, p. 236).

desenvolver-se plenamente. E, por outro lado, na poca, entendia-se que era urgente promover o envolvimento das massas analfabetas no processo poltico. Questionado sobre a oposio entre uma alfabetizao mais rpida para o maior nmero possvel e uma educao de melhor qualidade para um nmero mais limitado, o prprio Paulo Freire chegou a justificar a prioridade ento atribuda s dimenses quantitativas na campanha de alfabetizao. Privilegiava-se, ento, a insero do maior nmero possvel de jovens e adultos no processo de reconstruo da sociedade. As campanhas ora examinadas, em Cuba, em 1961, e no Brasil, no Recife, a partir de 1962, no obstante as diferenas j assinaladas, eram fundamentalmente semelhantes na medida em que a educao popular ento realizada era comprometida com um projeto de reconstruo da sociedade. *** A educao de jovens e adultos no Brasil, na atualidade, realiza-se em condies bem diferentes. A dissoluo da Unio Sovitica e a falncia do socialismo real so captulos simblicos expressivos de um mundo que j no vinha favorecendo a construo de utopias. Na contramo de um mundo que retomava a lgica implacvel do mercado, a Constituio de 1988 afirmou e ampliou direitos sociais da cidadania. Radicalizando as orientaes fixadas na Constituio para a educao fundamental, a partir de 1991, ao mesmo tempo em que estendia o ensino obrigatrio a todos os habitantes, crianas, jovens e adultos, a Unio desembarcou formalmente de suas atribuies na educao de jovens e adultos analfabetos ou pouco escolarizados (Beisiegel, 19??). No plano formal, essas atribuies cabiam aos Estados e aos municpios. Mas, com relativamente poucas excees, Estados e municpios no assumiram suas atribuies na educao fundamental de jovens e adultos. Durante alguns anos, o ensino de adultos ficou limitado a iniciativas locais de um nmero relativamente pequeno de Estados e municpios muitos, importante assinalar, com notveis realizaes na qualidade e na abrangncia dos trabalhos realizados. Alguns movimentos e organizaes no-governamentais tambm enriqueceram a histria da educao popular nesse perodo.
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As campanhas previam a continuidade do processo iniciado com a alfabetizao. A ps-alfabetizao foi cuidadosamente desenvolvida na Campanha de Alfabetizao de Cuba. No Brasil, as campanhas programaram trabalhos de ps-alfabetizao. Mas as atividades ficaram quase exclusivamente limitadas s primeiras etapas da alfabetizao. H explicaes para isso. Em primeiro lugar, a Revoluo de 1964 extinguiu os programas antes de poderem

A Unio s voltaria a atuar na educao de jovens e adultos analfabetos a partir de 1997, com o incio de atividades do Programa de Alfabetizao Solidria. Financiado em cerca de metade dos investimentos pelo oramento do Ministrio da Educao, o programa apresentava-se como produto de um esforo de construo de parcerias entre o poder pblico e a sociedade. Atendia prioritariamente aos municpios com maiores ndices de analfabetismo no Norte e no Nordeste. A partir de 1999, estendeu-se tambm aos grandes centros urbanos, prevendo j nesse ano a matrcula de cerca de 10 mil alunos em So Paulo e outros 10 mil no Rio de Janeiro. A alfabetizao realizava-se em mdulos de seis meses e era entendida como um ponto de partida num processo educativo que deveria ter continuidade nos cursos do ensino supletivo. O Programa de Alfabetizao Solidria foi objeto de crticas de grande parte dos educadores envolvidos com a educao popular. Criticou-se a insero da educao de jovens e adultos num setor do governo da Unio caracterizado pela atuao assistencialista. Os jovens e adultos pouco escolarizados estariam sendo tratados como uma questo emergencial, quando, na verdade, seriam expresses duradouras da qualidade de vida das populaes pobres e das precrias condies de funcionamento dos sistemas de ensino. Ao contrrio desta orientao assistencialista, impunha-se entender a educao de jovens e adultos como obrigao indeclinvel dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados e dos municpios. Criticou-se, tambm, a limitao dos trabalhos aos municpios de maiores ndices de analfabetismo no Norte e no Nordeste e a algumas regies metropolitanas. Afinal, os jovens e adultos dos demais municpios tambm estariam recobertos pela garantia constitucional de acesso ao ensino fundamental. Por mais adequadas que fossem essas crticas, era preciso reconhecer que o Programa havia recolocado a educao de jovens e adultos na agenda da Unio. Era importante observar que havia obtido xito no envolvimento de um grande nmero de universidades e outras instituies de ensino superior nos trabalhos de alfabetizao. No era razovel desconsiderar que a insistncia na necessidade de continuidade dos estudos iniciados nos mdulos de alfabetizao pressionava os municpios e os
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Estados a investirem na expanso do ensino supletivo (Beisiegel, 2003). Finalmente, em 2003, o Ministrio da Educao reafirmou, com clareza, as responsabilidades da Unio na educao de jovens e adultos. Afirmei, a propsito da prioridade ento atribuda completa eliminao do analfabetismo at o final do governo, que aquelas declaraes iniciais eram exageradas; no era vivel acabar com o analfabetismo no Pas a curto e a mdio prazos. Mas, entendidas em seu significado simblico, as afirmaes do Ministro traduziam a inteira percepo da educao fundamental de todos os brasileiros, crianas, jovens e adultos, como um direito da cidadania. A melhor leitura do compromisso ento assumido estava nesse campo de significaes. A alfabetizao de todos objetivo a ser conquistado, mas, na melhor leitura das afirmaes do Ministro, sem desrespeito a outras conquistas da educao popular nas ltimas dcadas. A mera alfabetizao j no aceitvel. Enquanto um novo projeto mais satisfatrio de futuro no puder ser construdo a partir dos escombros produzidos pelas exigncias do processo de insero do Pas na economia mundializada, preciso assegurar, pelo menos, uma educao que realmente ajude os educandos na plena afirmao dos direitos da cidadania. Os projetos que parecem emergir da anlise dos programas de educao popular praticados na atualidade, com poucas excees, apontam exatamente para uma vida social marcada pelo respeito aos direitos da cidadania. Mas projetos dessa natureza, na atual conjuntura, so inevitavelmente contraditrios. As altas taxas de desemprego continuam confrontando as possibilidades de acesso ao trabalho, afinal, um dos direitos fundamentais da cidadania. Os trabalhadores que mantm o emprego, por sua vez, defrontam-se com referncias insistentes sobre a urgncia da reformulao da legislao trabalhista. Parece-me que, no momento, so esses os principais desafios poltica de educao de jovens e adultos analfabetos ou pouco escolarizados. Na ausncia de viabilidade de projetos de futuro mais generosos, impe-se educao popular, entre outras virtualidades a serem examinadas, pelo menos o diagnstico de suas relaes com as possibilidades da obteno do trabalho e com a defesa de direitos duramente conquistados ao longo das ltimas dcadas.
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Referncias bibliogrficas
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Celso de Rui Beisiegel, doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), professor titular de Sociologia da Educao da Faculdade de Educao dessa Universidade. beisiegel@usp.br

Abstract
In this paper the main objects of a rechearch about popular education in Brazil are dealt with. In the research popular education is examined as the result of objetifs and orientations of groups and institutions whose purpose is to expand it to the illiterate masses. The research would point to institutions or sectors of the society directly identified with the project of building it for the future. Popular education thus formulated would always be instrumental and committed with the formation of agents for the constructuion of a certain project of society. Starting from this point of view it is briefly examined two exemplary popular education moviments: Campanha Nacional de Alfabetizao de Cuba, in 1961, and Movimento de Cultura Popular (MCP) in the Recife, beginning in 1962. As a conclusion some orientations of the research for the popular education moviments, in Brazil, after the 1988 Constitution, are indicated. Keywords: popular education; youth and adult education; politics and education Recebido em 2 de fevereiro de 2004. Aprovado em 18 de maro de 2004.
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