1 LA UNIVERSIDAD PERUANA EN EL 2013- PROBLEMTICA Y ALTERNATIVAS EXPOSICIN DEL DR. ING.

JUAN MANUEL CEVALLOS AMPUERO, Lima, 15-1-2013 Estimados Colegas, es para m es un alto honor dirigirme a Ustedes en esta oportunidad para tratar este tema de tanta importancia para el desarrollo del Per. Como mencion en mi primera exposicin, quiero precisar que todas las ideas que presentar aqu pueden ser mencionadas con toda libertad por todos aquellos que as lo deseen. Para abordar el tema de la Universidad Peruana, especialmente la pblica, en el Per actual considero que se deben tratar los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El papel de la universidad Hay muchas universidades? El sistema de direccin de la Universidad. Rector, Decanos, Direcciones de Escuela. Lo Acadmico, la calidad acadmica y los planes de estudios. Acreditacin una farsa? La Investigacin y laboratorios. La Extensin Universitaria vigente? Los Docentes Los alumnos La Organizacin: una alternativa.

Desarrollo: 1. El papel de la universidad Hay muchas universidades? Con relacin al papel de la Universidad considero que debe ser la preparacin de profesionales, desarrollo de nuevo conocimiento (investigacin) y su participacin en la solucin de los diversos problemas nacionales. Esta participacin debe ser desarrollando conocimiento, en el estado del arte, que sea adecuado para ser aplicado exitosamente en el mundo globalizado que vivimos. Se trata de desarrollar conocimiento, pero no cualquier tipo de conocimiento sino que debe estar en el estado del arte, conocimiento ltima generacin, de lo contrario es una estafa a los que lo siguen. Los profesionales deben salir preparados con dichos conocimientos. El papel de la Universidad es producir dinero para generarse mejores sueldos?: NO. Dedicarse a realizar programas de extensin, para conseguir mayores recursos?: NO Generarse recursos con centros de Pre y Exmenes de Admisin?: NO. Slo formar profesionales? : NO. Debe formar profesionales y desarrollar nuevo conocimiento a la vez. Los problemas no son en abstracto sino que deben ser reales, de las empresas, de las instituciones, de las organizaciones, de la poblacin en general. Viene hacindose ello ahora?: NO. Puede hacerse de un plumazo de un da para otro?: NO. Para hacer ello se requiere todo un conjunto de elementos que son fundamentales para lograrlo, y alcanzarlos requiere de inversin y un mnimo de tiempo (unos aos), como se ver en lo que sigue de esta presentacin. Hay muchas universidades?. En muchas zonas del pas, especialmente alejadas y /o pobres de Lima, no hay mdicos para tender a los enfermos y sin embargo, nos dicen por otro lado que ya no debe salir ms mdicos de las Universidades porque no encuentran trabajo. Es cierto que hay mdicos que no encuentran trabajo, pero ello no implica lo otro; Dr. Ing. Juan Manuel Cevallos Ampuero

2 ya que es evidente que FALTAN MEDICOS. Por tanto no es cierto que ya no se deben abrir ms facultades de Medicina en el pas, sino que la sociedad debe ver los mecanismos para que los que salgan mdicos se titulen, que sean buenos mdicos y puedan ser contratados para que mejoren la salud de todos los peruanos. Sera un error prohibir la creacin de ms facultades de medicina, lo nico que haran es hacerles un favor a las pocas facultades que existen. Pero por supuesto, que las facultades que se creen deben tener una buena calidad acadmica, lo cual es otro tema que trataremos luego. Lo mismo podramos decir para maestros, para ingenieros, bilogos, nutricionistas, gelogos, enfermeras, etc. Faltan profesionales en el Per, pero que sean de buena formacin acadmica. La tendencia mundial en el presente siglo es que todos los que terminan la secundaria sigan la Universidad, y quienes ya la siguieron, cada 10 o 15 aos tengan que actualizarse de manera importante en las mismas Universidades. Por ello SI FALTAN UNIVERSIDADES, PERO DE BUENA CALIDAD. Bienvenidas las nuevas universidades pblicas o privadas. 2. El sistema de direccin de la Universidad. Rector, Decanos, Direcciones de Escuela y jefes de Departamento. En la Universidad como en toda organizacin se requiere un buen sistema de direccin. Que personas muy bien preparadas sean las que dirijan estas instituciones de todos los peruanos. En la actualidad eso ocurre? NO. Porqu? Porque el sistema de seleccin de autoridades es obsoleto. El actual sistema de direccin tiene una serie de limitaciones. Las autoridades se seleccionan por votacin indirecta; es decir, el sistema que se utilizaba para elegir autoridades de hace dos siglos, que se justificaba porque no se poda conocer la opinin de los electores directamente. En la actualidad el Rector se elige cada 5 aos, por la Asamblea Universitaria, que son entre 60 y 100 personas. Dicha Asamblea se elige para fiscalizar y elegir autoridades. En el caso de la eleccin de los miembros de la Asamblea, por lo general, el grupo humano que quiere designar al Rector agrupa un conjunto de docentes y estudiantes y se ponen de acuerdo como repartirse los puestos de direccin y van a la eleccin y la ganan; y por lo tanto, tienen que dirigir con dichas personas a las que les debe el puesto la autoridad electa. Esta Asamblea se rene peridicamente y obviamente pide cuentas en el caso que no se cumpla lo acordado, por tanto la autoridad tiene que tener al apoyo de la Asamblea sino puede perder el puesto. En la prctica muchas de las autoridades de las Universidades son miembros de la Asamblea, y lgicamente cuando dejan la Asamblea pierden el puesto. Pero adems de lo anterior el Rector de las Universidades, tiene que reunirse semanalmente con el Consejo Universitario, conformado por decanos y estudiantes (un tercio). Donde la mayora de Decanos en la prctica, si se agrupa, acta como un sindicato de Decanos, donde tienen controlado al Rector, de acuerdo a los intereses de cada una de las facultades, las mismas que en la prctica pueden terminar siendo pequeos feudos. Asimismo, no hay que perder de vista, que en la Asamblea Universitaria y Consejo Universitario, los estudiantes son un tercio, y por tanto son un verdadero poder, ya que en caso de controversia, en muchos casos definen la mayora. Si actan correctamente, en buena hora, pero si se dejan manipular o corromper por las autoridades o grupos de inters, entonces actan de manera inadecuada.

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3 Lo mismo pasa en las facultades, pero en ms pequeo, por lo general, el que quiere ser decano o el grupo que quiere dirigir una facultad se agrupa, hacen algunas reuniones en las semanas previas, y as se junta un grupo de profesores y estudiantes se ponen de acuerdo como repartirse los puestos y hacen su lista y ganan las elecciones y luego se reparten los puestos. Por tanto, por lo general, los mismos estn tanto en el Consejo de Facultad estn en los puestos de direccin de la facultades; es decir, hacen a la vez las veces de ejecutivo y legislativo, y con el mismo jefe. Qu sentido tiene la existencia de un Consejo de Facultad si son los mismos Directores que se ven todos los das? (es decir, como que el Presidente de la Repblica es a la vez el Presidente del Congreso; y los Ministros son Congresistas. Aqu el Rector es Presidente de la Asamblea y del Consejo Universitario; y el Decano es el que dirige el Consejo de Facultad). Todo lo anterior lleva a que en la prctica las personas que dirigen estas instituciones educativas no son las ms idneas; pero que tampoco pueden hacer muchos cambios si quisieran, porque cada persona que dirige tiene slo una pequea parcela de poder y quiere tener su mayor independencia porque el Decano o el Rector les debe el puesto y ello, adems, en muchos casos ocurre con los alumnos. Definitivamente, el sistema de direccin est en crisis. Alternativas: a) la seleccin por el voto universal y directo de toda la comunidad educativa, permitira superar el problema de deber el cargo a pequeos grupos y la autoridad tendra que tener mayores capacidades; b) la seleccin por un colegiado acadmico de muy alto nivel que seleccione al profesional ms idneo, permitira superar el problema de tener como directivos de instituciones de 20000 a 40000 personas sin preparacin para la gestin de los cargos; c) Una combinacin de a) y b). En algunas Universidades privadas nacionales y extranjeras ello se ha superado porque el promotor, o dueo, contrata un Gerente, o Rector, de altas calificaciones que recibe mucho apoyo, lo supervisan y lo cambian si no trabaja bien. Hasta ahora hemos visto a Decanos y Rector, pero no hemos tratado an el tema de la enseanza; y es que en la prctica dichos niveles de direccin estn muy alejados de las actividades de los estudiantes, ya que los que realmente llevan a cargo esta labor son las Direcciones de Escuelas con la organizacin y desarrollo de las actividades acadmicas y los Departamentos Acadmicos que agrupan a los docentes; y que ambos niveles de direccin son justamente los que deberan tener un papel ms significativo y que no lo tienen debido a la existencia de grandes estructuras organizativas piramidales y burocrticas en las Universidades. Sin embargo, aqu tambin se presenta el problema cmo se seleccionan Directores de Escuela y Jefes de Departamento?; y obviamente tiene las mismas limitaciones que la eleccin de los otros niveles de direccin. La solucin de su seleccin debera ser similar a lo antes mencionado. 3. Lo Acadmico, la calidad acadmica y los planes de estudios. Acreditacin una farsa? Se requiere que se formen profesionales preparados para resolver problemas del mundo actual y por tanto sus conocimientos deben estar en el estado del arte. Sus profesores deben estar preparados en el estado del arte, y para tal efecto, los laboratorios que tengan y sus bibliotecas deben tener equipos e informacin propias del estado del arte de las respectivas disciplinas. Ello no ocurre en la actualidad. Basta con revisar las bibliotecas y los laboratorios. No se entiende que en esto se tiene que realizar la mayor inversin. En Dr. Ing. Juan Manuel Cevallos Ampuero

4 que se invierte en la actualidad? Mayoritariamente en ladrillo y cemento, en edificios y ms edificios solo de aulas, mnimo de laboratorios, como si los laboratorios y los libros los regalaran o no fueran necesarios o como si fueran lo ms barato (basta ver los presupuestos); grave error, son lo ms caro. Porqu las universidad no solicitan laboratorios o hacen proyectos de laboratorios para el SNIP del MEF?; por diversas razones que van desde incapacidad hasta corrupcin o una mezcla de ambas. Si los profesores no leen informacin en el estado del arte y no se cuenta con laboratorios en el estado del arte; no es posible dar formacin adecuada de los estudiantes. Con los concursos que hace CONCYETC u otros se ayuda a superar este problema?: NO. Porque no es tiene lo bsico, distinta es la realidad de Universidades de pases desarrollados. La calidad acadmica solo se supera mejorando la calidad de lo que se ensea en el aula por parte de los profesores. Los planes de estudio son parte sustancial de la calidad acadmica, all empieza el asunto. cmo hacer para tener planes de estudio actualizados?. Copiamos al pie de la letra el plan de estudios de una universidad de categora mundial y se soluciona?: NO es tan fcil. Los planes de estudio deben adecuarse a la realidad de cada regin, pero adems deben estar en el estado del arte. Se requiere revisarlos y modificarlos peridicamente con base al desarrollo del conocimiento, son los contenidos lo que interesan y no los ttulos de los cursos. No se puede pensar en grandes cambios de un da para otro por que ello no es posible aplicarlo, depende los docentes que los ensean y de la informacin y laboratorios que se tengan; como dije no es un tema de ttulos de cursos sino de contenidos. Tarea gigantesca que en muchos casos se debera abordar trascendiendo las cuatro paredes de las Universidades. Los recursos que se requieren para planes de estudio modernos son muy grandes; que muchas universidades no los tienen. Entonces si vemos que son insuficientes los recursos que se requieren para elevar la calidad acadmica de las universidades y llevarlas al estado del arte cmo es que tantas universidades, escuelas, facultades, etc. se vienen acreditando?. Para analizar adecuadamente este tema se requiere diferenciar entre acreditacin y calidad acadmica. La acreditacin es una actividad por la cual un tercero dice que la calidad de una institucin educativa tiene un determinado nivel. El nivel puede ser elevado o bajo, pero en ambos casos se puede acreditar. Por otro lado la calidad acadmica, en la prctica, significa que mi egresado sale preparado en la carrera profesional, en el estado del arte, listo para trabajar y tener xito; y que mis desarrollos de nuevos conocimientos estn en el estado del arte y sirven para resolver problemas de nuestra sociedad. De manera similar puedo pasar un examen y me dan un certificado en que me acredita que he aprendido algo. Qu es lo que he aprendido? Puede ser un conocimiento nuevo u obsoleto. Por ello se debe entender que la acreditacin en si significa mejorar la calidad. Es solo que pase una prueba. Si el estndar o norma que debo cumplir no existe, entonces, podra ocurrir, que me pongo como estndar una valla muy baja y la paso y me acreditan; por tanto es engaoso el tema de la acreditacin; y ello puede llevar ha opiniones equivocadas.

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5 Por tanto si no hay inversin en mejora del nivel de enseanza, mejora de laboratorios, mejora de bibliotecas, mejora de planes de estudio, etc., no hay mejora de la calidad, as haya o no acreditacin. 4. La Investigacin y laboratorios. Las Universidades deben investigar para aportar con nuevos conocimientos que resuelvan problemas importantes; deben formar profesionales con conocimientos actualizados que se puedan aplicar a nuestra realidad; y tambin, formar profesionales en investigacin. La formacin de estos profesionales se debe hacer de manera terica y prctica, la formacin se hace no solo leyendo sino que tambin se hace en la prctica, en laboratorios, en el campo. La investigacin puede ser terica o aplicativa, pero en ambos casos se requiere tener laboratorios y/o acceso a la realidad para transformarla, mediante prueba y error, u otras tcnicas. Si quiero investigar sobre cmo hacer mejores bicicletas, debo tener bicicletas y debo tener laboratorios donde hacer ensayos de materiales, de fabricacin de partes y piezas de las bicicletas. Pero debo tener presente que las bicicletas estn hechas de partes metlicas pero tambin tiene llantas y asientos, etc.; es decir, diversos materiales y diversos conocimientos. Si formo ingenieros industriales debo tener acceso a industrias, si formo ingenieros mineros debo tener acceso a minas; si formo mdicos debo tener acceso a hospitales, etc.; y en dichas realidades hacer investigacin y all formar a mis futuros profesionales. Ello se da en la actualidad. NO. El que el CONCYTEC llame a concursos y ofrezca determinadas cantidades de dinero para presentar proyectos de investigacin, permite superar estos problemas: NO. Slo permitir hacer investigaciones a los que tengan laboratorios (que son muy pocos), si la mayora de universidades no tiene laboratorios modernos, no podrn hacer investigaciones significativas sobre sus temas sino que sern investigaciones con limitaciones y de base terica. Si una Universidad selecciona un tema aplicativo, por ejemplo energa elica; porque lo seleccion y no tiene laboratorios, podr hacer una investigacin significativa?. NO. Requiere que se implemente primero de infraestructura bsica para luego investigar sobre temas concretos (en este caso, molinos de viento, equipos de laboratorios para medir, etc.). Se hacen investigaciones en la actualidad en muchas universidades, pero al no tener laboratorios modernos, sus alcances son limitados. Junto con lo anterior est el tema de acceso a informacin actualizada, se requiere tener acceso de a informacin en el estado del arte, que solo est en publicaciones peridicas, algunas universidades tiene acceso a bases de datos pero ello no es suficiente, porque la informacin no est en las bases de datos sino en las revistas especficas cuyo acceso solo es posible suscribindose en dichas publicaciones. Pero si no se suscriben y no hay presupuesto para ello, no se tiene acceso a dicha informacin. Es una alternativa decretar que todos los alumnos deben hacer tesis para titularse?: NO. Al no haber la infraestructura bsica, ello slo llevar a que se haga ms difcil la titulacin, y se harn investigaciones con las limitaciones antes mencionadas. Laboratorios + informacin + docentes con varios aos en un tema solo as se podr construir la base para futuras investigaciones de mayor trascendencia. Cundo empezar Dr. Ing. Juan Manuel Cevallos Ampuero

6 esta ardua tarea?: ahora. Pero no desesperarse o esperar que en un ao un profesional ya sea experto en un tema para hacer investigaciones de mayor trascendencia. La alternativa de Vice rectorados de Investigacin en las Universidades es buena para apoyar la investigacin pero ello no significa que se llenen de edificios o laboratorios, sino que la infraestructura debe estar a nivel de las escuelas acadmicas profesionales y los Departamentos Acadmicos; con profesores dedicados en ellos. Los Vice rectorados de Investigacin al igual que el CONCYTEC deben apoyar con conocimientos, y apara ello tienen que tener personal profesional con las ms altas calificaciones que aporten, no que hagan estadsticas; sino que aporte conocimientos. Para la investigacin el idioma ingls es fundamental y para ello se debe preparar a los docentes y estudiantes, capacitarlos e incluso las bibliotecas deben dar este servicio de bsqueda y traduccin de documentos actualizados. 5. La Extensin Universitaria vigente? Las universidades se deben dedicar como una funcin fundamental a la extensin universitaria y proyeccin social?: NO. No han sido creadas para ello; ello es un tema complementario y nada ms. El mundo ha cambiado. Lo fundamental que la Universidad debe transferir a la sociedad es conocimiento ltima generacin, conocimiento en el estado del arte. Los apoyos a sectores marginados de la sociedad se debe mantenerse como un apoyo complementario, parte de la formacin de los estudiantes (ser solidarios, tener sensibilidad social) y de su integracin con la sociedad, pero ello es muy distinto que sea fundamental. La tarea es producir conocimiento para solucionar grandes problemas, conocimiento moderno, que se aplique en los centros de produccin del pas. En empresas grandes o pequeas. La Universidad debe terne una posta mdica para atender a los enfermos que no tienen dinero? Si. Es una ayuda a dichas personas y a la formacin de los estudiantes; pero la tarea central producir conocimientos para curar el cncer, curar el sida, reducir la tuberculosis, etc. que les sirva a los mdicos, las clnicas y hospitales. La tarea de atender a los ms humildes se asume con los hospitales del estado, con programas cono el SIS, Hospitales del Estado, etc. Lo que pueden hacer las Universidades es muy pequeo, pero lo que pueden hacer con desarrollar como obtener una vacuna del ISA o curar el dengue, etc., es de mayor trascendencia, es un reto, y es el rol a seguir. No confundirse. Si ahora por falta de recursos mediante este tipo de servicios los CEUPS se agencian de recursos, ello es una fuente pero circunstancial y no un rol fundamental de las Universidades. 6. Los Docentes Los docentes deben dedicarse fundamentalmente a ensear y complementario con ello a la investigacin; ambas deben ser sobre temas relacionados. El docente que ensea sobre un tema debera investigar sobre temas relacionados con ello. Si el docente investiga en un tema y no ensea sobre ello; en el futuro debera ver el mecanismo, para ensear sobre lo que investig. Los trabajos de los docentes se deben poder publicar, tanto por medios digitales o en revistas o textos.

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7 La labor fundamental del docente debe ser estar actualizado en la materia que ensea, ello significa tener acceso a publicaciones que presentan los ltimos avances en su materia, entender dicha informacin y actualizar permanentemente sus cursos con dicha informacin. Por otro lado, tambin debe dedicarse a hacer cada vez ms didcticas sus clases y promover la investigacin en sus alumnos. Las labores administrativas no deben ser parte fundamental de las actividades del docente, por tanto, la mejora de la remuneracin del docente no debe darse fundamentalmente con base a que ocupe un cargo administrativo, sino con base a que desarrolle nuevos conocimientos y se mantenga actualizado. La meta del docente no debe ser llegar a Decano o Rector, sino a ser un conocedor reconocido en su materia; para tal efecto se debe adecuar la carrera docente. Los docentes deben pertenecer a los Departamentos Acadmicos y como tales dar servicio de dictado de cursos e investigacin a todas las carreras profesionales. No deben dictar muchos cursos, lo que interesa es que se especialicen en uno o dos temas y no cambien de cursos a fin de que se puedan especializar. Lo fundamental no es que estn fsicamente en un lugar sino que se capaciten y preparen todo el tiempo en su especialidad, tanto en la Universidad como en otros centros de preparacin o en empresas. Si, por supuesto que dicten sus cursos y que cumplan con sus horarios de dictado. Si estn menos en la Universidad y ms en los centros donde se apliquen sus conocimientos mejor. Por ejemplo, preferible es que los mdicos estn en hospitales o clnicas que en una oficina de un departamento acadmico, etc. De preferencia los docentes deben tener grados acadmicos superiores en su especialidad. No se debe someter a los docentes a ningn tipo de inseguridades como no ratificacin, o prdida de trabajo; ello slo en casos extremos, Deben tener libertad de expresarse y desarrollo de sus ideas. 7. Los alumnos Los alumnos deben dedicarse a estudiar y participar en investigaciones. Los alumnos mejor calificados deben poder participar en organismos de direccin, pero con el objeto de que complemente su formacin, pero no que decidan las votaciones como se da en la actualidad. Los alumnos deben tener facilidades para cambiar de escuelas y de carreras; y tambin de tener planes de estudios ajustables a sus propias necesidades. La realidad es distinta a las estancos que determinan las carreras profesionales. Por tanto se requiere que se superen las limitaciones de las facultades y que los estudiantes puedan seguir cursos de las diversas escuelas de diversas carreras profesionales, que se complementen (ello guiado por consejeros acadmicos) y lleven a un nivel profesional. Por tanto se deben flexibilizar ms los planes de estudio, a fin de que los estudiantes se prepararen para la realidad y no al revs, que los alumnos se preparan para cumplir las exigencias de una carrera y despus estn viendo donde van a trabajar, con base a lo que aprendieron. Deben poder darse a los alumnos titulaciones intermedias de tal forma que se aprendan competencias adecuadas cada ao. Si el alumno se retira en el medio de la carrera recibe un diploma, pero es porque ha aprendido determinadas competencias, y hacia ello deben apuntar los planes de estudio.

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8 La asistencia de los alumnos es importante pero tambin su formacin como personas integrales y de principios. Ello tiene que ser responsabilidad de las Universidades, no se pueden mantener el criterio de que esa tarea viene de su casa. La universidad tiene que asumir su responsabilidad de formar profesionales responsables y tiles para la sociedad. 8. La Organizacin que sugerimos. Con base a los sustentado dar lineamientos sobre lo que considero debe ser la nueva organizacin de las universidades en el Per. En la Direccin debe haber un Rector, para lo acadmico y un Gerente General, para lo administrativo. La Asamblea Universitaria debe desaparecer y reemplazarse por foros ms especficos y amplios de participacin. Usar los mtodos modernos de participacin masiva y reemplazar por estos mtodos lo que antes se decida por Asamblea Universitaria. El Consejo Universitario debe desaparecer, y reemplazarse por un Comit de Gerencia que dirija lo administrativo de la Universidad. Los Vice Rectorados deben mantenerse como: Acadmico e Investigacin, y encargarse de las funciones respectivas. Debe haber Gerencias o Direcciones generales sobre las principales fundaciones de apoyo administrativo, dirigidas por personal administrativo, especializado, para toda la Universidad; y ya no para cada facultad. Las Facultades y los Consejos de Facultad deben desaparecer. Ser reemplazados por las Carreras Profesionales, los Departamentos Acadmicos, y Centros de investigacin. El eje central de la organizacin deben ser las carreras profesionales. Indudablemente que para implementar lo fundamental de esta nueva organizacin debern pensarse en mecanismos de cambio progresivos a fin de que no se produzcan efectos traumticos en la organizacin. Por supuesto que pueden haber otras alternativas de organizacin, pero lo que no debe es mantenerse la organizacin como est ahora, ya que est en crisis. Para otros documentos del autor, ir a su pgina web: www.juanmanuelcevallos.com

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