TEMA I. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO. I. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO. INTRODUCCIN Y NATURALEZA JURDICA.

Junto a la actuacin jurdica unilateral de las Administraciones Pblicas, formalizada a travs de los actos administrativos, la otra gran categora de instrumentos jurdicos empleados por la Administracin y, en general, por el sector pblico para la realizacin de su actividad material es la contratacin (que tiene un carcter bilataral, confluye la voluntad de la Administracin y el contratante, por lo tanto, estamos en una relacin contractual). Ciertamente, el acto administrativo contina siendo el primero y ms importante de los instrumentos jurdico-formales de la Administracin, en la medida que la decisin unilateral configura la sustancia del Derecho Administrativo en cuanto sector del ordenamiento jurdico cuya principal caracterstica consiste en la atribucin de potestades basadas en la ejecutividad y la autotutela. No obstante, debe advertirse que la distincin entre la actividad unilateral y contractual de las Administraciones Pblicas sometida al Derecho Administrativo no resulta ntida en muchos casos, de manera que las singulares potestades unilaterales que se le reconocen han llevado a que se ponga incluso en duda la naturaleza contractual de los contratos administrativos. Como sucede con cualquier otra relacin jurdico-administrativa, en el mbito de la contratacin pblica la Administracin ostenta una posicin de supremaca frente al contratista, ocupando ste una posicin correlativa de sujecin. Esa posicin de supremaca que ocupa la Administracin contratante justificada en la necesaria salvaguardia de los intereses pblicos atribuye a sta una serie de potestades exorbitantes del Derecho Comn de los contratos y que encuentran su fundamento inmediato en la prevalencia que en este mbito ostenta la finalidad del contrato sobre su objeto. Por ello, se otorga a la Administracin una potestad enderezada a la eventual modificacin de ste (ius variandi), la potestad comn de autotutela ejecutiva y otras potestades exorbitantes que, como no poda ser de otro modo en el mbito jurdicoadministrativo, encuentran su correlato en la previsin de unas garantas especficas en favor del contratista. La importancia del instrumento contractual para las entidades pblicas resulta obvia, en tanto en cuanto la misma requiere para cumplir con su finalidad primordial, esto es, la adecuada satisfaccin de los intereses pblicos, de una serie de bienes, obras y servicios -material informtico, mobiliario, medios de transporte, hasta edificios, carreteras, autovas, autopistas- para cuya obtencin no basta simplemente con la mera decisin unilateral y ejecutiva.

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II. EL DERECHO POSITIVO DE LOS CONTRATOS PBLICOS Con carcter general. Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en lo sucesivo TRLCSP). Es el que viene a sustituir a la Ley 2007.(viene por directiva) 2) Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP Desarrolla parcialmente la Ley 30/2007 en aspectos no muy relevantes. Es decir, en su grueso no ha sido desarrollada reglamentariamente. Estamos aplicando el reglamento general del contrato, del ao 98 3) Reglamento General de Contratacin de las Administraciones Pblicas, en lo que no haya sido derogado por el Real Decreto 817/2009 y no se oponga a al TRLCSP.
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En cuanto a los sectores especiales. 1) Ley sobre procedimiento de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales (Ley 31/2007, de 30 de octubre). 2) Ley de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad (Ley 24/2011, de 1 de agosto). III.EL SECTOR PBLICO A EFECTOS DE LA CONTRATACIN: MBITO SUBJETIVO DEL TRLCSP. El mbito subjetivo de la legislacin de contratos pblicos va bastante ms all del concepto estricto de Administracin Pblica, alcanzando a sujetos de diversa naturaleza que comparten, sin embargo, su vinculacin, aun con diverso ttulo, al mbito de lo pblico. Esta realidad ha determinado finalmente incluso un cambio terminolgico en la propia Ley, que ha pasado a denominarse de Contratos del Sector Pblico y no ya de las Administraciones Pblicas como hasta 2007. En este sentido, el art. 3 TRLCSP establece que la Ley ser de aplicacin, aun con alcance variable, a tres categoras de sujetos que, no obstante, se superponen parcialmente. En primer lugar, el TRLCSP se refiere a las Administraciones Pblicas (art. 3.2); en segundo lugar, a los poderes adjudicadores, que es la terminologa empleada por el Derecho Comunitario (Directiva 2004/18/CE) y, por ltimo, hace referencia a otros sujetos del sector pblico. Vamos a analizarlos ms detenidamente: 1) Por lo que se refiere a las Administraciones Pblicas, a las que se aplica en su totalidad el TRLCSP, se trata de una categora que comprende los siguientes entes: las Administraciones Pblicas territoriales, la Seguridad Social, los Organismos Autnomos, las Universidades Pblicas, las Autoridades Reguladoras independientes y las entidades de derecho pblico en las que concurra alguna de las siguientes condiciones: a) que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que
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efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o b) que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios. De este ltimo grupo deben excluirse, no obstante y de modo criticable, las Entidades Pblicas Empresariales (art. 3. 2, letra e, TRLCSP). Por el contrario, la Ley asimila a las Administraciones Pblicas los rganos competentes de las instituciones de relevancia constitucional o estatutaria que, sin embargo, no tienen la consideracin estricta de tales Administraciones Pblicas (Congreso, Senado, CGPJ, Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo e instituciones autonmicas equivalentes). Pues bien, nicamente las Administraciones Pblicas pueden celebrar contratos administrativos, al margen de los contratos privados previstos en el TRLCSP que tambin puedan concertar. 2) En segundo lugar, el TRLCSP se refiere a la figura de los poderes adjudicadores. Son poderes adjudicadores en todo caso las Administraciones Pblicas, pero tambin lo son aquellos entes, organismos o entidades que sin ser Administraciones Pblicas renan los siguientes requisitos: a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil; b) que una o varias Administraciones Pblicas o uno o varios poderes adjudicadores financien mayoritariamente su actividad, o controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. Tambin lo sern las asociaciones constituidas por alguno de los anteriores poderes adjudicadores. Esta categora, directamente proveniente del Derecho Comunitario, hace referencia a todos aquellos sujetos, abstraccin hecha de su naturaleza especfica (pblica o privada) en cada uno de los ordenamientos estatales, que adjudican contratos con cargo, total o parcialmente, a fondos pblicos y con ella se trata de evitar la huida de tales sujetos de las reglas esenciales de la contratacin pblica comunitaria. 3) En tercer y ltimo lugar, la LCSP contempla un tercer grupo subjetivo: los restantes entes integrantes del sector pblico. Nos encontramos en este tercer supuesto ante el mayor de los tres crculos concntricos que comprenden el mbito subjetivo de la LCSP, de modo que las dos categoras expuestas con anterioridad se incluyen en esta. En sentido estricto, esto es, excluidas las Administraciones Pblicas y los dems poderes adjudicadores, integran este grupo: 1. Las entidades pblicas empresariales que hayan sido creadas para satisfacer necesidades de inters general que tengan carcter industrial o mercantil;

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2. Las sociedades mercantiles en las que la participacin pblica, directa o indirecta, sea superior al 50 por 100 del capital social, siempre que la misma se haya creado para satisfacer necesidades de inters general que tengan carcter industrial o mercantil; 3. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. Estos sujetos slo celebran contratos privados, pero, al igual que ocurre con los contratos no sujetos a regulacin armonizada celebrados por poderes adjudicadores, en su celebracin y adjudicacin debern observarse los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin (art. 192 TRLCSP). Ello se completa con la obligacin legal de que estas entidades aprueben unas instrucciones internas en materia de contratacin que aseguren la efectividad de tales principios, as como que el contrato se adjudicar en todo caso a la oferta econmicamente ms ventajosa, directrices que debern estar accesibles para todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad (art. 53 TRLCSP). En general, todos los contratos celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico se realizan por los llamados ORGANOS DE CONTRATACIN. Estos rganos de contratacin que pueden ser unipersonales o colegiados ostentan la representacin de dichos entes, organismos o entidades del sector pblico en materia de contratacin, en la medida en que tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en virtud de norma legal o reglamentaria o disposicin estatutaria. IV. EL CONTRATISTA 1. INTRODUCCIN. Para contratar con el sector pblico se exige que el ofertante rena los siguientes requisitos: capacidad para contratar; no hallarse en circunstancia alguna determinante de prohibicin para contratar con el sector pblico; solvencia tcnica o profesional, econmica y financiera; clasificacin, cuando proceda. 2. CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras que tengan plena capacidad para contratar y que no estn incursas en las prohibiciones para contratar del art. 60 TRLCSP, entre las que se pueden citar: condenas penales, sanciones administrativas, incompatibilidades, etc. El TRLCSP ha recogido expresamente, a diferencia de lo que haca la legislacin anterior, la obligacin de que las personas jurdicas slo pueden ser adjudicatarias de
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contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les sean propios. Las uniones de empresas que se constituyan temporalmente (UTE) al efecto de concurrir a una contratacin pueden estar constituidas en el momento de presentar la oferta a la licitacin o tratarse de un compromiso de constitucin formal de la UTE en el supuesto de resultar adjudicatarios, sin que sea necesaria la constitucin en el momento de la presentacin de la oferta. Si se trata de empresas domiciliadas en Estados no pertenecientes a la Unin Europea, ser preciso presentar un informe sobre reciprocidad, es decir, es necesario que estas empresas extranjeras no comunitarias, tanto si son personas fsicas como jurdicas, deben justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin y los dems entes del sector pblico. Si se trata de un contrato de obras sera necesario, adems, que estas empresas tengan abierta una sucursal en Espaa. Si se trata de empresas comunitarias, stas tendrn que cumplir los mismos requisitos que se exigen a las espaolas, es decir que, con arreglo a la legislacin del Estado de procedencia, se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate. Si la legislacin del Estado de procedencia exige una autorizacin especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder prestar en l el servicio de que se trate, deben acreditar el cumplimiento de este requisito. Supuestos de sucesin del contratista. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuar el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Si no pudiese producirse la subrogacin por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato las condiciones de solvencia necesarias se resolver el contrato, considerndose a todos los efectos como un supuesto de resolucin por culpa del adjudicatario.

Supuestos de sustitucin del contratista: la cesin y la subcontratacin La cesin del contrato a favor de un tercero supone una novacin subjetiva de aqul que no tiene validez sin el consentimiento expreso de la Administracin. Para que la cesin pueda darse han de cumplirse los siguientes requisitos:
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1. Que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin del contrato. 2. Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del contrato. 3. Que el cesionario tenga capacidad para contratar y la solvencia exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso en una causa de prohibicin para contratar. 4. Que la cesin se formule en escritura pblica. El cesionario quedara subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente. A diferencia de la cesin la subcontratacin -en cuya virtud terceros ejecutan parcialmente el objeto del contrato- supone una relacin de derecho privado entre el contratista y terceros que no desplaza la responsabilidad de aqul frente a la Administracin, por lo que el contrato administrativo permanece inalterable pese a la subcontratacin. Para que se produzca la subcontratacin es preciso que se den dos tipos de requisitos: A) Subjetivos En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en alguno de los supuestos del artculo 60. B) Objetivos 1. Que la subcontratacin sea posible porque no haya sido prohibida en el contrato, o porque la prohibicin resulte implcita por deducirse que el contrato ha de ser realizado directamente por el adjudicatario. 2. Que las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no excedan del porcentaje que superior al 60% del importe de adjudicacin se fije en el PCAP. Siempre teniendo en cuenta que dicho porcentaje no puede alcanzar el 100%, dado que la subcontratacin es la realizacin parcial de las prestaciones que son objeto del contrato principal. En el supuesto de que tal previsin no figure en el pliego, el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no supere el indicado 60%.

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3. Si as se ha previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin, el licitador deber indicar en la oferta la parte del contrato que tenga previsto subcontratar, sealando su importe, as como los subcontratistas propuestos. 4. Que el contratista se obligue a abonar a los subcontratistas y suministradores el pago del precio pactado con unos y otros en los plazos y condiciones que no sean ms desfavorables que los establecidos para las relaciones entre Administracin y contratistas. C) Formales 1. Que se d conocimiento anticipado y por escrito a la Administracin. 2. No obstante, ser necesaria la autorizacin expresa en determinados contratos, como los de carcter secreto o reservado o aquellos cuya ejecucin haya de acompaarse de medidas de seguridad especiales. La subcontratacin tiene como efectos que el contratista asumir la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin y que los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal. 3. SOLVENCIA Todo contratista debe estar en posesin de las CONDICIONES MNIMAS de solvencia econmica y financiera, tcnica y profesional que se determinen por el rgano de contratacin. Sin embargo el requisito de solvencia puede ser sustituido por el de la clasificacin, cuando sta sea exigible conforme a lo dispuesto en la LCSP. Una de las novedades introducidas por la LCSP en materia de solvencia es que, en determinados contratos, adems de la solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional, debe acreditar el cumplimiento de determinadas normas de garanta de la calidad y de gestin medioambiental. Acreditacin de la solvencia econmica y financiera. Puede demostrarse por cualquiera de los medios recogidos en los artculos 74 y 75 TRLCSP: informes instituciones financieras; seguro de indemnizacin por riesgos profesionales, balances, etc. Debe ser el rgano de contratacin en el anuncio de licitacin el que concrete los medios que han de utilizarse para acreditar la solvencia. Acreditacin de la solvencia tcnica y profesional. Puede llevarse a cabo por distintos medios en funcin del contrato de que se trate. Generalizando la acreditacin de esta solvencia puede llevarse a efecto de alguna de las siguientes formas: Relacin de obras, suministros, servicios (segn el caso)
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ejecutados; relacin de tcnicos o unidades tcnicas; titulaciones acadmicas y profesionales del empresario, de los directivos, del responsable de la obra, etc. 4. CLASIFICACIN Para determinados contratos y a partir de una determinada cuanta de los mismos, el requisito de acreditacin de solvencia es sustituido por la clasificacin del contratista. La clasificacin es exigida en los contratos de obra y de servicios de presupuesto igual o superior a 350.000 euros los primeros, y 120.000 euros los segundos. V. MBITO OBJETIVO DE LA LCSP: LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Los contratos sometidos a la LCSP pueden enumerarse con arreglo a los siguientes criterios A) En funcin de su objeto 1. CONTRATOS DE OBRAS. 1.1. Delimitacin. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP. 1.2. Peculiaridades ms importantes de este contrato. 1. Es necesario elaborar un proyecto. 2. En el plazo mximo de un mes desde la conclusin del objeto del contrato ha de realizarse la recepcin de la obra, a la que acudir el responsable del contrato, si se hubiere nombrado, o un facultativo designando por la Administracin, representante de sta. 3.Sistema de pago del precio mediante certificaciones mensuales de obra ejecutada, como abonos a cuenta de una liquidacin que se practicar una vez concluida la obra. 4. En los contratos de obras se pueden distinguir entre la garanta normal y la garanta por vicios ocultos: El plazo de garanta normal, se establecer en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares (PCAP) atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao, salvo casos especiales.

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Las obras estn sujetas tambin a un plazo de garanta por vicios ocultos durante el trmino de quince aos a contar desde la recepcin, tiempo en el que el contratista responder de los daos y perjuicios ocasionados si la obra se arruina por vicios ocultos, debido a su incumplimiento. 2. CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA. El contrato de concesin de obra pblica es aqul que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones que constituyen el objeto del contrato de obra, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. Slo pueden celebrar el contrato de concesin de obra pblica los sujetos del sector Pblico que tengan la consideracin de Administracin Pblica en sentido estricto. En ese sentido, por ejemplo, una Entidad Pblica Empresarial no podra celebrar este tipo de contrato de concesin en el marco de la LCSP. La duracin del Contrato de concesin de obra pblica no puede exceder de 40 aos. 3. CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS. Contrato de gestin de servicios pblicos son aquellos mediante los cuales la Administracin encomienda a un particular, persona fsica o jurdica, la gestin de un servicio pblico siempre y cuando: -el servicio a contratar tenga un contenido econmico que lo haga susceptible de explotacin por empresarios. -el servicio a contratar no implique ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos. Este tipo de contrato ofrece, a su vez, una serie de modalidades (concesin, gestin interesada, concierto y sociedad de economa mixta), que sern estudiadas en el tema dedicado al estudio de los servicios pblicos. Las peculiaridades ms importantes de este contrato segn su regulacin por la LCSP son las siguientes: 1. En los pliegos ha de especificarse el rgimen jurdico bsico regulador del servicio y, en su caso, las tarifas que hubieren de percibirse de los usuarios, los procedimientos para su revisin, y el canon o participacin que hubiera de satisfacer a la Administracin.

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2. Este tipo de contrato se adjudicar normalmente mediante procedimiento abierto o restringido utilizando ms de un criterio. El procedimiento negociado slo cabe en los supuestos establecidos expresamente por la Ley. 3. La Ley prohbe expresamente el carcter perpetuo o indefinido de la gestin, fijndose necesariamente en el PCAP su duracin y la de las prrrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder de los plazos legalmente fijados. 4. El contrato se cumple cuando finaliza el plazo previsto en el contrato, momento en el que el servicio REVIERTE a la Administracin. 4. CONTRATO DE SUMINISTROS. Segn la LCSP el contrato de suministro es un contrato administrativo tpico, de carcter complejo, capaz de adoptar distintas modalidades negociales y referido siempre a bines muebles. Su finalidad es la de proveer a la Administracin de los bienes, productos, utensilios e, incluso, servicios relativos a dichos bienes, que precisa para el cumplimiento de sus fines. Cabe la posibilidad de que hasta un 50% del precio total del suministro se pueda abonar mediante permuta o entrega al suministrador de otros bienes de la misma clase por parte de la Administracin, cuando est justificado por razones tcnicas o econmicas. 5. CONTRATO DE SERVICIOS Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer que tengan por destinatario directo a la entidad contratante, consistente en el desarrollo de una actividad o dirigida a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. No pueden ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen el ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos. Los contratos de servicios no pueden tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, si bien puede preverse su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aqul, siempre que la duracin total del contrato, incluidas prrrogas, no exceda de seis aos, y que las prrrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. 6. CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado es una figura introducida ex novo por la LCSP. Es un contrato complejo que se celebra cuando
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la Administracin conoce los fines de inters pblico que persigue satisfacer, pero no conoce con certeza los medios tcnicos ms adecuados para alcanzar ese objetivo, o las frmulas financieras idneas para sufragar las prestaciones del contrato. Este tipo de contrato presenta las siguientes CARACTERSTICAS: 1. Est siempre sujeto a regulacin armonizada, cualquiera que sea su precio. 2. La seleccin del adjudicatario se lleva a cabo mediante el procedimiento del dilogo competitivo. Excepcionalmente, si despus de haber intentado adjudicar el contrato de colaboracin mediante dilogo competitivo, ello no fuere posible porque las proposiciones u ofertas econmicas presentadas fueran inaceptables o irregulares, la Administracin podr adjudicar el contrato mediante procedimiento negociado "siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato" (artculo 170,a) TRLCSP). 3. Es siempre un contrato administrativo tpico. 4. Esa calificacin jurdica como contrato administrativo determina que slo puedan celebrarlo las Administraciones Pblicas en sentido estricto, quedando excluidos los dems Poderes Adjudicadores y sujetos del sector pblico. 5. Es una frmula contractual de carcter subsidiario, en el sentido de que slo se puede celebrar un contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto que, las dems frmulas alternativas de contratacin reguladas en la LCSP, no son idneas o adecuadas para la satisfaccin de las finalidades pblicas que se persiguen. B) En funcin de su sujecin o no en vista de las normas procedentes del Derecho comunitario: En caso de estarlo la LCSP los denomina CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA. Se trata de una nueva categora legal con la que se trata de designar a aquellos negocios que, por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuanta, se encuentran sujetos a las directrices comunitarias. A la inversa y por exclusin, el concepto define tambin en su sentido negativo el mbito de contratos respecto de los cuales el legislador goza de mayor libertad para su configuracin al no estar sujetos a las directrices comunitarias. Segn el artculo 13.1 TRLCSP tendrn esta consideracin los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro y los de servicio siempre que su valor estimado supere determinadas cuantas y que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Aunque ninguna de las partes sea un Poder Adjudicador, son contratos sujetos a regulacin armonizada los llamados contratos subvencionados, que son, en lneas
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generales, lo contratos de obra o de servicios que, de forma directa, sean subvencionados en ms de un 50% de su importe por entidades que tengan la consideracin de Poderes Adjudicadores. C) En funcin de su carcter. 1. CONTRATO ADMINISTRATIVO Este tipo de contratos deben haber sido celebrados, en todo caso, por una ADMINISTRACIN PBLICA y no, como los privados, que pueden ser celebrados tambin por otras entidades del sector pblico. 1.1. Dentro de los contratos celebrados por una Administracin pblica, tienen carcter administrativo tpico los siguientes: Contrato de obras. Contrato de concesin de obra pblica. Contrato de gestin de servicios pblicos. Contrato de suministro. Contrato de servicios, con tres excepciones. Los que dentro del gnero de los servicios financieros, versen sobre servicios de seguros, bancarios y de inversiones. Los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria. Los que dentro del gnero de los espectculos, se concepten como de esparcimiento, culturales o deportivos. f) Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. 1.2. Los contratos con objeto distinto a los anteriores, pero que tengan una naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin o por satisfacer de forma directa una finalidad pblica o por declararlo as una ley. 1.3. Los contratos mixtos Son aquellos que contienen prestaciones propias de varios contratos administrativos de distinta clase (art. 12 TRLCSP). 2. CONTRATO PRIVADO. Son contratos privados: 2.1. Aquellos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administracin pblica, sea cual fuese su objeto.
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a) b) c) d) e)

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2.2. Los siguientes que celebre una Administracin pblica. a) Los contratos de servicios que, como hemos visto anteriormente, se exceptan entre los de carcter administrativo. b) Los que tengan por objeto la suscripcin de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos. c) Con carcter residual, cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el art. 19.1 TRLCSP, es decir, los que no estn calificados como administrativos. VI. EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN A) LOS PLIEGOS Y FORMAS DE TRAMITACIN El procedimiento de contratacin es el que lleva a cabo la Administracin al decidir la celebracin de un determinado contrato, previa la comprobacin de que se dispone de medios financieros para asumir su coste, y a determinar su contenido, todo ello con carcter previo a la denominada licitacin del contrato, es decir, a la apertura de un segundo procedimiento dirigido a seleccionar al contratista encargado de su ejecucin. En todo contrato existen dos pliegos: El de clusulas administrativas particulares (PCAP), en el que se concretan los derechos y obligaciones de las partes contractuales y el de prescripciones tcnica particulares (PPTC), en el que se contiene la descripcin tcnica del objeto del contrato. Estas dos clases de pliegos, particulares, rigen para cada contratacin singular, pero, adems, existen los PLIEGOS GENERALES (PCAG), que contienen las reglas aplicables a una determinada categora de contratos como, por ejemplo, el de obras, a los que se remiten, cuando existen, los pliegos particulares. Los Pliegos particulares (tanto el de clusulas administrativas como el de prescripciones tcnicas) se aprueban por el rgano de contratacin. El PCAG, en el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, es aprobado por el Consejo de Gobierno, previo Dictamen del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia. TRAMITACIN URGENTE (ART.112 TRLCSP) 1.Se simplifica la tramitacin, por razones de inters pblico. 2.La declaracin de urgencia la realiza el rgano de contratacin. 3.Efectos: a) Reduccin a 5 das para informe del Servicio Jurdico y de la Intervencin. b) Reduccin a la mitad de los plazos de licitacin, adjudicacin y formalizacin, salvo, en este ltimo caso, cuando los contratos sean susceptibles de impugnarse mediante el recurso especial de
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contratacin, en los que el plazo de 15 para la firma del contrato permanece inalterado. c) El plazo para iniciar la ejecucin es de QUINCE das hbiles, contados desde la formalizacin del contrato. TRAMITACIN DE EMERGENCIA (art.113 TRLCSP) 1. Esta tramitacin est pensada para supuestos catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, en la que se prescinde, directamente, de numerosos trmites, con independencia de que, una vez desaparecida la emergencia, se lleven a cabo las justificaciones pertinentes. 2. Se inicia slo con resolucin del rgano de contratacin declarando la emergencia y reteniendo el crdito si lo hubiese. Si no lo hubiese se iniciar un expediente de modificacin de crdito. 3. Ejecutadas las actuaciones, se procede a la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa. 4. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida por la Administracin y que no tengan el carcter de emergencia se contrataran con arreglo a la tramitacin ordinaria. CONTRATO MENOR (art. 95 LCSP 111 TRLCSP) 1. El procedimiento se limita a la mnima expresin, y el acuerdo de voluntades de las partes se documenta a travs de la factura. 2. Cabe en los Contratos de OBRAS de importe inferior a 50.000 euros y en los dems contratos cuyo importe sea inferior a 18.000 euros. 3. Duracin: no superior a 1 ao, sin que quepan ni prrrogas, ni revisin precios. B) ADJUDICACIN DEL CONTRATO. PUBLICIDAD Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones pblicas deben anunciarse en el BOE. No obstante, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se podr sustituir la publicidad en el BOE por la que se realice en los diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales. Cuando el contrato est sujeto a regulacin armonizada, la licitacin deber publicarse, adems, en el DOUE (Diario oficial de la Unin Europea), sin que en este caso la publicacin en los diarios regionales o provinciales pueda sustituir la publicidad en el BOE. Los anuncios de licitacin se publicarn, asimismo, en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
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PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS Los rganos de contratacin han de fijar los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar aqullas, atendida la complejidad del contrato y, respetando, en todo caso, los plazos mnimos fijados en la Ley. En el caso de expediente de tramitacin urgente, los plazos se reducen a la mitad. La documentacin para las licitaciones debe presentarse en dos sobres cerrados. Uno contendr los documentos acreditativos de reunir los requisitos previos y en el otro la proposicin econmica ajustada al modelo que figure en el PCAP, incluidos los aspectos tcnicos de la misma. Las proposiciones deben ajustarse a lo previsto en el PCAP y su presentacin supone la aceptacin incondicional del contenido del Pliego; son secretas y existe prohibicin de presentacin de proposiciones simultneas.

SELECCIN DEL ADJUDICATARIO. 1. CRITERIOS DE ADJUDICACIN. Para la valoracin de las proposiciones y determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deben atenderse criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como: a) La calidad, el precio, el plazo de ejecucin, etc. b) Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo. 2. DETERMINACIN Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se han de determinar por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio y en los pliegos de clusulas administrativas particulares. En la determinacin de estos criterios deber darse prioridad, en principio, a aquellos cuya valoracin pueda realizarse mediante cifras o porcentajes, sobre los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor. 3. NORMAS GENERALES DE ADJUDICACIN El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas. Previamente a esta clasificacin el rgano de contratacin habr recibido la
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propuesta del rgano encargado de valorar las proposiciones. Hay que distinguir diversos supuestos: a) Cuando el nico criterio a considerar sea el precio (antigua subasta), se entiende que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el precio ms bajo. b) Cuando existan varios criterios (antiguo concurso), el rgano de contratacin para llevar a cabo dicha clasificacin atender a los criterios recogidos en el pliego, pudiendo solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime oportunos. El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de 10 das hbiles aporte la documentacin justificativa de: a) b) c) Hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y de seguridad social. Disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato. Haber constituido la garanta definitiva Presentada la documentacin, el rgano de contratacin tiene un plazo mximo de 5 das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin para adjudicar el contrato. Cuando no existan ofertas o proposiciones admisibles de acuerdo con los criterios que figuran en el pliego, el rgano de contratacin declarar desierta la licitacin. Cuando el rgano de contratacin presuma fundadamente que la proposicin no pueda ser cumplida como consecuencia de la inclusin en la misma de valores anormales o desproporcionados, la excluir de la clasificacin y acordar la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden que hayan sido clasificadas. La adjudicacin debe adoptarse por el rgano de contratacin en resolucin motivada y debe notificarse a los licitadores y simultneamente publicarse en el perfil de contratante del rgano de contratacin. 4. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN Son cuatro: abierto, restringido, negociado y el novedoso dilogo competitivo. En el procedimiento abierto todo empresario interesado puede presentar una proposicin en el perodo sealado a tal fin en el anuncio de licitacin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores. En el restringido slo podrn presentar proposicin aquellos empresarios seleccionados por la Administracin, previa solicitud de los mismos y en atencin a su solvencia, estando
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igualmente prohibida en este procedimiento cualquier negociacin de los trminos del contrato con los licitadores. Pero, junto a los procedimientos licitatorios tpicos -abierto y restringido- la LCSP prev un procedimiento no licitatorio, el negociado, que es aqul en el que el contrato es adjudicado al licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. Finalmente, el dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato. C) RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN. Vigente la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, el rgimen de recursos administrativos y contencioso-administrativos eran los ordinarios de la Ley 30/1992 y de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, respectivamente. La LCSP introduce el llamado recurso especial en materia de contratacin, cuyo rgimen jurdico ha sido sensiblemente modificado por la Ley 34/2010. 1. MBITO, este recurso especial en materia de contratacin se da en relacin los actos preparatorios y de adjudicacin que se adopten en los procedimientos de adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada y dems contratos importantes enumerados en el artculo 40 TRLCSP. Por excepcin no se da este recurso en relacin con los actos dictados en procedimientos de adjudicacin que se sigan por el trmite de emergencia. 2. CARCTER, con la modificacin introducida por la Ley 34/2010 la situacin queda del siguiente modo: a) En los contratos en los que sea posible interponer el recurso especial slo se podr interponer contra los actos recogidos en el artculo 40.2, los cuales no podrn ser recurridos a su vez mediante los recursos ordinarios. Ahora bien, como la interposicin del recurso especial es potestativa (art. 40.6), cabe la posibilidad de que dicho recurso no se interponga, en cuyo caso cabe pensar que son recurribles directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. b) Si se trata de contratos sobre los cuales no es posible interponer el recurso especial, los actos que se dicten en sus procedimientos de adjudicacin sern recurribles de conformidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992 y en la Ley 29/1998, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 3. OBJETO, son susceptibles de este recurso, a tenor de lo dispuesto en el artculo 40.2, los siguientes: a) b) adjudicacin
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Los acuerdos de adjudicacin. Los anuncios de licitacin y los pliegos reguladores de la

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c) de adjudicacin.

Los actos de trmite cualificado adoptados en el procedimiento

4. RGANO COMPETENTE Se crea en el mbito estatal el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, previndose la creacin de un rgano anlogo en el mbito de las Comunidades Autnomas, siendo sus normas propias las que determinen su composicin y nombramiento. No obstante, y de forma transitoria hasta que se constituya el citado Tribunal, los recursos se resolvern por el mismo rgano que vena hacindolo con anterioridad (por lo general, el rgano de contratacin). 5. SUSPENSIN DEL ACTO RECURRIDO. Si el acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en SUSPENSO la tramitacin del expediente de contratacin hasta que se resuelva expresamente el recurso, sin que pueda, por tanto, procederse a la formalizacin del contrato. D) PERFECCIN Y FORMALIZACIN DEL CONTRATO. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas deben formalizarse en documento administrativo, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista puede solicitar que el contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En cuanto al plazo para la formalizacin, la Ley 34/2010 ha introducido variaciones, quedando regulado del siguiente modo: 1) Contratos no susceptibles de recurso especial en materia de contratacin. Para estos contratos el plazo no ser superior a quince das hbiles, a contar desde la notificacin de la adjudicacin, es decir, que el plazo de 15 das opera como plazo mximo. De ah que haya que indicar en el perfil del contratante el plazo exacto en que debe firmarse el contrato. b) Contratos susceptibles de recurso especial en materia de contratacin. En este tipo de contratos hay que dejar pasar 15 das hbiles contados a partir de la notificacin de la adjudicacin, plazo que coincide con el que existe para interponer
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el recurso especial en materia de contratacin. Transcurrido dicho plazo sin que se haya interpuesto el recurso, el rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que dentro de los 5 das naturales siguientes a aqul en que finalizaron los 15, firme el contrato. La falta de formalizacin del contrato impide el inicio de su ejecucin. El contrato no formalizado no puede ser ejecutado, salvo en los casos de tramitacin de emergencia previstos en la ley.

VII. LAS POTESTADES DE LA CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

ADMINISTRACIN

SOBRE

LOS

A pesar de la naturaleza contractual de las relaciones jurdicas analizadas, lo cierto es que el legislador reconoce importantes potestades unilaterales a favor de las Administraciones Pblicas, aunque su ejercicio se ha de llevar a cabo conforme a unos lmites y controles. Analizaremos a continuacin estas potestades: 1. FACULTAD DE INTERPRETAR EL CONTRATO La Administracin goza de la prerrogativa de interpretar unilateralmente las dudas que surjan en la aplicacin del clausulado del pliego o del contrato. Esta interpretacin presenta las siguientes caractersticas: a) No puede ser caprichosa y arbitraria, sino que ha de basarse en las normas de interpretacin de los contratos contenidas en el Cdigo Civil. b) Las resoluciones que se dicten son inmediatamente ejecutivas, aunque revisables mediante recurso contencioso-administrativo. 2. FACULTAD DE MODIFICAR CONTRATOS (IUS VARIANDI) UNILATERALMENTE LOS

La Administracin goza de la facultad de modificar unilateralmente los contratos por razones de inters pblico. El rgimen jurdico de esta prerrogativa ha sido sustancialmente modificado por la Ley de Economa Sostenible.
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Segn esta nueva previsin normativa las modificaciones de los contratos operan en los siguientes supuestos: 2.1. Modificaciones previstas en los pliegos o anuncios de licitacin: En estos casos los contratos podrn modificarse en las condiciones y con el alcance, lmites de los cambios, porcentaje del precio del contrato al que como mximo puede afectar y procedimiento a seguir para hacerlo efectivo, que en dicha documentacin se especifique. 2.2. Cuando en el pliego o anuncios no se hubiera previsto la modificacin del contrato, sta tendr lugar siempre que se justifique la concurrencia de alguno de los motivos a que se refiere el artculo 107.1 TRLCSP: a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato. b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad. c) Fuerza mayor o caso fortuito. d) Conveniencia de incorporar a las prestaciones avances tcnicos que la mejoren notoriamente. e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. Las modificaciones acordadas no podrn alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin, entendiendo que se alteran las condiciones esenciales en los casos que se prevn en el artculo 107.3 TRLCSP, entre las que destaca, por disminuir el porcentaje de modificacin admitido hasta ahora, el apartado d) de dicho precepto, que seala que no se podr efectuar la modificacin cuando sta iguale o exceda, en ms o en menos, el 10% del precio de adjudicacin del contrato. Si las modificaciones son sucesivas, el conjunto de ellas no podr superar dicho lmite. 2.3. Fuera de estos supuestos, si la prestacin se ha de ejecutar de forma distinta a lo pactado, se deber resolver el contrato y celebrar otro que recoja las condiciones pertinentes. Estas modificaciones sern obligatorias para el contratista, sin que lleve aparejado derecho a indemnizacin, sin perjuicio del reajuste econmico que ha de efectuarse con el fin de que no se altere el equilibrio econmico del contrato. 3. FACULTAD DE SUSPENSIN DEL CONTRATO La Administracin ostenta tambin la facultad de suspender unilateralmente la ejecucin del contrato por razones de inters pblico, con el cumplimiento de los siguientes requisitos:
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a) Que deber levantarse acta, en la que se indicarn las circunstancias que han motivado la suspensin. b) Que se indemnice al contratista de los daos y perjuicios efectivos que haya sufrido a consecuencia de la suspensin. Sin embargo el contratista slo podr suspender la ejecucin del contrato en el supuesto de que la Administracin se demore en el pago del precio por un tiempo superior a 4 meses, debiendo comunicar a la Administracin tal circunstancia con un mes de antelacin. 4. FACULTAD DE OPTAR ENTRE RESOLUCIN DEL CONTRATO O IMPOSICIN DE SANCIONES A LOS CONTRATISTAS POR INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS DE EJECUCIN DEL CONTRATO 4.1. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo fijado para la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva, y si as no lo hiciese incurrir en mora. 4.2. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiese incurrido en demora respecto al cumplimiento del PLAZO TOTAL, la Administracin podr optar mediante una decisin unilateral en la que podr elegir discrecionalmente entre: a) La resolucin del contrato. b) La imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,2 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato, con ampliacin del plazo para ejecutarlo. 4.3. Si la demora afecta a PLAZOS PARCIALES la posibilidad de resolver o sancionar estar vinculada a a) Que as se haya previsto en el PCAP o b) Cuando la demora en el cumplimiento de aqullos haga presumir la imposibilidad del cumplimiento del plazo total. 4.4. Si en los supuestos anteriores la Administracin optase por la resolucin debern cumplirse los siguientes trmites: a) Debe acordarse por el rgano de contratacin. b) Debe darse audiencia al contratista. c) Cuando se formule oposicin por ste, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma.

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4.5. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cumplir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Administracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor. 5. POTESTAD ADMINISTRATIVA DE DIRECCIN Y CONTROL La Administracin, aunque haya contratado la ejecucin o gestin de actividades que le son propias, no puede desentenderse de la marcha de las mismas. Este poder de direccin y control de la ejecucin del contrato se traduce en instrucciones y rdenes, encaminadas a conseguir la correcta ejecucin de la obra y la buena prestacin del servicio pblico. VIII. GARANTAS DEL CONTRATISTA FRENTE A LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN 1. PENALIZACIONES A LA ADMINISTRACIN POR MORA EN EL CUMPLIMIENTO DE SU OBLIGACIN DE PAGO La Administracin tiene la obligacin de abonar el precio de los contratos en unos plazos concretos y la demora en el pago tiene diferentes consecuencias en funcin del retraso en el que incurra la Administracin: A) Si el pago se demorase en ms de 30 das, la Administracin deber abonar al contratista, de oficio, sin necesidad de la reclamacin de ste, el inters legal del dinero y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. B) Si la demora fuese superior a cuatro meses, adems de seguir siendo de aplicacin la sancin econmica citada en el prrafo anterior, el contratista podr proceder a la SUSPENSIN del contrato con un mes de preaviso. Se acumulan! C) Si la demora fuese superior a ocho meses, el contratista tendr derecho adems, a RESOLVER el contrato y al abono de los perjuicios que por ello se le originen. 2. LA COMPENSACIN POR EL EJERCICIO DEL IUS VARIANDI Ante el ejercicio por parte de la Administracin del ius variandi el contratista tiene derecho a que se le mantenga el equilibrio financiero. 3. EL FACTUM PRINCIPIS Expresin con la que se alude a todas aquellas medidas administrativas generales -disposiciones reglamentarias, actos administrativos- que, aunque no modifiquen
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directamente el objeto del contrato, ni pretendan hacerlo, de hecho inciden sobre el mismo hacindolo ms oneroso para el contratista sin culpa de ste. 4. LA FUERZA MAYOR Con carcter general los contratos administrativos han de ejecutarse por el contratista a su riesgo y ventura (art. 215 TRLCSP), de modo que ha de asumir los riesgos inherentes a la ejecucin de la prestacin que puedan hacerla ms onerosa. No obstante, en algunos supuestos -caso del contrato de obras, artculo 231 TRLCSP-se reconoce la obligacin para la Administracin de indemnizar al contratista por los daos sufridos como consecuencia de ciertos eventos imprevisibles, inevitables o irresistibles (fuerza mayor). 5. LA REVISIN DE PRECIOS Distinto de los anteriores factores que pueden hacer ms onerosa la ejecucin de la prestacin para el contratista y que otorgan a su favor el derecho a ser indemnizado (los cuales, a salvo los supuestos de fuerza mayor en el contrato de obras, son fruto de la accin unilateral de la Administracin), la revisin de precios se produce en el supuesto de agravamiento de las condiciones de ejecucin del contrato derivado de una modificacin de las condiciones econmicas del mercado (modificacin en la coyuntura econmica de los precios que encarezca determinados factores: salarios, materiales, etc.). IX. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO Los contratos se extinguen por alguna de las siguientes causas. 1. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO. La causa normal de extincin de un contrato es su propio cumplimiento. En este caso, recibido en su totalidad, el objeto del contrato por la Administracin, abonado su precio y transcurrido el plazo de garanta sin que hayan surgido deficiencias o responsabilidades imputables al contratista, previo informe por parte del Servicio Gestor, se reintegrar a este el importe de la garanta o se cancelar el aval, y con ello queda concluido el expediente de contratacin. 2. RESOLUCIN DEL CONTRATO. 2.1. Otra forma de extincin del contrato es la RESOLUCIN del mismo, por las causas previstas en el TRLCSP, tanto de carcter general para todas las modalidades de contrato, que son las que vamos a ver a continuacin, como otras especficas que regulan para cada modalidad contractual. 2.2. Las causas de RESOLUCIN previstas en el artculo 223 TRLCSP, son:

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a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 85 TRLCSP relativo a la sucesin del contratista, lo que significa que esta causa de resolucin ser aplicable cuando la nueva entidad que surja de las operaciones mercantiles de absorcin o fusin, no disponga de las condiciones de solvencia necesarias. b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia. c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 112 TRLCSP, es decir, en los procedimientos de urgencia, la no iniciacin de la ejecucin del contrato en el plazo de 15 das hbiles a contar desde la formalizacin. e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior a 8 meses. f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato. g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el ttulo V del libro I. h) Las establecidas expresamente en el contrato. i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley. 2.3. Para la resolucin del contrato ha de seguirse el siguiente trmite. 1. Debe acordarse por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del contratista. 2. Debe darse audiencia al contratista. 3. Audiencia del avalista o asegurador si se propone la incautacin de la fianza. 4. Informe del Servicio Jurdico, salvo en dos supuestos: a) Resolucin por falta de constitucin de la garanta definitiva. b) Resolucin por demora. 5. Si se formula oposicin por el contratista, ser preceptivo dictamen del Consejo de Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma. 2.4. Los EFECTOS que se derivaran de la resolucin de un contrato son los siguientes
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1. Cuando la resolucin obedezca a mutuo acuerdo, los derechos de las partes derivaran del propio acuerdo entre las partes. 2. Si la resolucin del contrato es consecuencia de su incumplimiento por parte de la Administracin, esta deber abonar al contratista los daos y perjuicios que por tal causa se le hayan ocasionado. 3. Si la resolucin se lleva a efecto por incumplimiento del contratista, se podr incautar la garanta constituida, debiendo indemnizar a la Administracin de los daos y perjuicios ocasionados en los que excedan del importe de la garanta constituida. 4. En todo caso la resolucin del contrato dar lugar a la obligacin de la Administracin de abonar al contratista la parte del contrato que este haya efectivamente ejecutado. 3. INVALIDEZ DEL CONTRATO. Los contratos son invlidos cuando incurren en alguna infraccin del ordenamiento jurdico. Esta infraccin puede afectar bien a alguno de los actos administrativos previos que dan origen al contrato -actos preparatorios, procedimiento de licitacin o de adjudicacin-, o bien a alguna de las clusulas materiales del contrato que definen los derechos y obligaciones de las partes. La invalidez puede darse por causas previstas en el Derecho Administrativo y en el Derecho Civil, y tanto unas como otras pueden consistir en la nulidad o en la anulabilidad del contrato.

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