PROJET DE LOI

RELATIF LLECTION DES CONSEILLERS DPARTEMENTAUX, DES CONSEILLERS MUNICIPAUX, DES CONSEILLERS COMMUNAUTAIRES ET MODIFIANT LE CALENDRIER LECTORAL

I. Dispositions relatives au conseil dpartemental

Article 1 : change les conseils gnraux en conseils dpartementaux et conseillers gnraux en conseillers dpartementaux . Article 2 : tablit le scrutin binominal paritaire, avec les noms prsents par ordre alphabtique sur le bulletin de vote. Article 3 : divise par deux le nombre de cantons actuels par dpartements, arrondi lunit impaire suprieure si ce nombre nest pas entier impair, afin de faciliter lmergence dune majorit. Dautre part, dans les dpartements de plus de 500 000 habitants, le nombre de cantons ne pourra pas tre infrieur 15. Article 4 : instaure le renouvellement intgral, tous les 6 ans au mois de mars, des conseils dpartementaux. Article 5 : nul binme nest lu au premier tour sil na pas atteint la majorit des suffrages exprims reprsentant 25 % des lecteurs inscrits. lection au deuxime tour du binme arriv en tte. En cas dgalit, cest le binme comportant le candidat le plus g qui est lu. Article 6 : tend les situations dinligibilit qui, lorsquelles surviennent aprs llection, entranent la dmission doffice prononce par le prfet. Article 6 bis : prvoit que dans le cas o un candidat se serait prsent, malgr linterdiction qui lui est faite (art L210-1 du code lectoral), dans deux cantons, il serait dclar dmissionnaire de ses deux mandats de conseiller cantonal. Article 7 : rcrit et actualise lart L209 du code lectoral relatif la domiciliation des conseillers dpartementaux et ne conserve que le fait que le nombre de conseillers domicilis hors dpartement ne peut dpasser 14, seuil au del duquel est procd un tirage au sort dterminant celui ou ceux dont le mandat prend fin. Article 7 bis : tire les consquences de lart 6 bis en prvoyant lapplication en cas de double candidature, du mcanisme de dmission doffice par le prfet et le remplacement par le supplant de llu dclar dmissionnaire.

 Article 8 : fixe les modalits de candidature : Obligation de dclarations de candidatures pour chacun des deux tours, souscrites et signes par les 2 candidats prsents en binme ; Nul ne peut tre candidat dans plus dun canton ; Le remplaant de chaque candidat devra tre du mme sexe ; Comptes de campagne sur un compte bancaire commun ; Retour au seuil daccs au second tour 10 % des inscrits, comme avant la loi de rforme territoriale de dcembre 2010, tout en prvoyant la possibilit davoir au minimum 2 binmes au 2me tour au cas o les 10 % ne seraient pas atteint. Article 9 : prvoit une lection partielle en cas de dmission doffice, dannulation de llection dun binme ou de la vacance des deux siges due limpossibilit de tout remplacement. Dans tous les autres cas de vacances, cest la solution du remplacement qui sapplique. De plus, aucune lection partielle ne peut avoir lieu dans les 6 mois prcdant le renouvellement des conseils dpartementaux. Article 10 : instaure la solidarit du binme en matire de contentieux lectoral en prcisant quen cas de recours contre une lection, les deux conseillers dpartementaux lus restent en fonction jusquau rsultat dfinitif du recours. Article 11 : instaure la solidarit du binme en matire de financement et lajustement du droit actuel en matire de financement des campagnes lectorales au scrutin binominal dans les cantons de plus de 9000 habitants, dont le nombre devrait considrablement augmenter en consquence de la rduction prvue larticle 3. Article 12 : prvoit que dans tous les cas o le juge prononce linligibilit pour violation des rgles de financement, celle-ci sapplique systmatiquement aux deux candidats du binme. Article 13 : vise adopter des mesures de coordinations dans le code lectoral et le code gnral des collectivits territoriales lies la cration du scrutin binominal. Article 14 : vise instaurer la parit dans la commission permanente par la prsentation obligatoire de listes paritaires pour son lection, et parmi les viceprsidents dont llection se droulera dornavant au scrutin de liste la majorit absolue avec la mme exigence paritaire. Article 15 : tire les consquences de larticle 14 en matire de vacances de siges au sein de la commission permanente par la prsentation de candidatures au remplacement sous forme de listes paritaires.

II. Dispositions relatives llection des conseillers municipaux, des conseillers intercommunaux et des membres du Conseil de Paris
A - lection des conseillers municipaux
Article 16 A : instaure, linitiative du groupe SRC, lincompatibilit entre un emploi de direction au sein dun EPCI fiscalit propre avec lexercice dun mandat municipal au sein dune de ses communes membres. Article 16 B : instaure, linitiative du rapporteur, lincompatibilit entre un mandat de conseiller municipal et un emploi au sein du CCAS de la commune, entre un mandat intercommunal et un emploi au sein du CCIS, et entre un mandat intercommunal et un emploi au sein de lEPCI ou dune de ses communes membres. Article 16 : abaisse le plafond dapplication du scrutin majoritaire de liste paritaire de 3500 habitants 500 habitants par commune. Le seuil retenu initialement par le Gouvernement tait de 1000 mais, lors de la commission, un consensus sest fait 500 entre le Gouvernement et les groupes de la majorit. Article 16 bis : prvoit, linitiative du rapporteur et du groupe SRC, lobligation dune dclaration de candidature aux lections municipales dans toutes les communes, quelque soit leur taille. Article 17 : prcise le rgime lectoral des communes soumises au scrutin majoritaire en lalignant sur celui aujourdhui en vigueur dans les communes de moins de 2500 habitants (candidatures isoles, listes incompltes, panachage entre les listes). Article 18 : instaure labaissement du seuil dapplication 500 habitants du scrutin proportionnel aux communes associes et aux sections lectorales. Article 18 bis : prvoit, linitiative du groupe SRC, la diminution de deux siges dans tous les conseils municipaux des communes de moins de 3500 habitants. Article 18 ter : applique le scrutin majoritaire de liste paritaire pour llection des adjoints dans toutes les communes de plus de 500 habitants, en consquence de larticle 16. Article 19 : modifie la rpartition entre arrondissements des conseillers de Paris en consquence des volutions dmographiques que ceux-ci ont connu depuis la dernire rpartition de 1982.

B - lection des conseillers intercommunaux

Article 20 A : inclus les conseillers intercommunaux dans lintitul du 1er livre du code lectoral. Article 20 : prvoit llection directe, sur le principe du flchage des premiers de liste aux lections municipales, des conseillers inter-communaux dans les communes de plus de 500 habitants, selon les mmes rgles que les conseillers municipaux : la moiti des siges va la liste arrive en tte, la seconde moiti est rpartie entre toutes les listes ayant fait plus de 5%. Pour les communes de moins de 500 habitants, le flchage se fait dans lordre du tableau, avec priorit au maire, puis aux adjoints selon lordre de leur lection. La Commission des lois a introduit la possibilit un lu de se dmettre de son mandat intercommunal tout en restant membre du conseil municipal la condition que son remplaant, le suivant de liste, soit dores et dj conseiller municipal. Article 20 bis : donne valeur lgislative lordre du tableau des conseillers municipaux, qui a actuellement valeur rglementaire, afin de tenir compte du dispositif instaur par larticle 20 qui donne lordre du tableau un rle lectoral nouveau dans la dsignation des conseillers intercommunaux. Article 20 ter : supprime, linitiative de Ren Dosire, la facult de reversement du montant de lcrtement des indemnits de fonction des lus locaux, en prvoyant que ces sommes soient reverses dans le budget de la collectivit concerne. Article 20 quater : article de coordination et dadaptation des dispositions de la 5e partie du CGCT llection directe des conseillers intercommunaux. Article 20 quinquies : reporte du 30 juin au 31 aot de lanne prcdent le renouvellement intgral des conseils municipaux, la date limite laisse aux communes membres dun EPCI pour adopter la majorit qualifie une rpartition alternative des siges au sein de lEPCI celle prvue par le tableau de larticle L5211-6-1 du CGCT, introduit par la loi du 16 dcembre 2010.

III. Dispositions diverses et transitoires

Article 21 : prvoit la concomitance des lections rgionales et des lections dpartementales afin, notamment, de limiter labstention lors de ces deux lections. Article 22 : dispose que llection des conseillers de lassemble de Guyane et de Martinique sont rgies par les rgles communes applicables llection des dputs, des conseillers dpartementaux et des conseillers municipaux. Toutefois, lapplication de ces rgles nentrane pas lapplicabilit du scrutin binominal ces deux collectivits. Article 23 : fixe les principes directeurs, inspirs des jurisprudences du Conseil dEtat et du Conseil Constitutionnel, du futur redcoupage cantonal : Fixation dun dlai de 6 semaines aux conseils dpartementaux pour se prononcer sur le projet de redcoupage ; Le maintien du statut de chef-lieu de canton prendra fin lors du renouvellement municipal suivant le redcoupage cantonal ; Le territoire de chaque canton est continu ; Toute commune de moins de 3500 habitantsappartient au mme canton ; La population dun canton ne peut tre sup-rieure ou infrieure 20 % de la population moyenne des cantons du dpartement ; Des exceptions aux 3 prcdentes rgles peuvent tre faites pour des considrations gographiques, de rpartition de la population surle territoire ou damnagement du territoire. Article 24 : reporte de mars 2014 mars 2015 les lections dpartementales et rgionales afin dviter la multiplication des scrutins en 2014, qui pourrait aboutir une hausse de labstention avec un trop grand nombre de consultations en quelques semaines et une moindre intelligibilit des diffrents scrutins. Article 25 : abroge le conseiller territorial en reprenant le texte de la PPL vote par lAssemble nationale lautomne 2012. Article 25 bis : simplifie le contentieux des lections municipales en permettant llu concern de demeurer en fonction jusqu la dcision juridictionnelle dfinitive. Article 25 ter : corrige une erreur de rfrence dans le code lectoral. Article 26 : prcise les dates dentre en vigueur du prsent texte. Les dispositions relatives au conseil dpartemental entreront en vigueur lors des prochaines lections dpartementales. Le seuil de 10 % des inscrits pour accder au 2me tour entre, lui, immdiatement en application dans le cas dventuelles partielles. Les mesures du titre II (bloc communal) entreront en vigueur lors du prochain renouvellement municipal de 2014. Le titre III entre en vigueur ds promulgation de la prsente loi.