A poltica da OCDE para a educao e a formao docente. A nova regulao?

The OECD policy on education and teacher education. The new regulation?
Olgases Cabral Maus*
RESUMO O texto socializa o resultado da anlise de documentos elaborados pela OCDE, buscando identificar as concepes de educao e de formao docente que esta instituio defende. A escolha da OCDE como referncia de anlise sobre a temtica da formao de professores est ligada ao papel que este organismo desempenha em relao educao, o que tem se manifestado por meio de documentos, da divulgao de relatrios de pesquisa e do aconselhamento oferecido aos pases membros e a outros. A concluso a que se chegou a partir das anlises a de que a OCDE sustenta que a educao desempenha um papel-chave para o crescimento econmico, ressaltando a importncia do professor para a qualidade do ensino. Palavras-chave organismos internacionais; formao docente; poltica educacional ABSTRACT The text socializes the result of the analysis of documents elaborated by OCDE, searching to identify the conception of education and of teachers formation that this institution defends. The choice of OCDE, as a reference of analysis about the theme of teachers formation, is linked to the role that this organization plays in relation to the education, what has been manifested through documents, the release of research reports and the advisory offered to the member countries and to others. The OCDE supports that the education plays a key role to the economic growth and emphasizes the importance of the teacher to the quality of teaching. Keywords international organization; teachers education; educational politics

A formao de profissionais da educao tem sido objeto de grandes debates entre acadmicos do mundo todo. Essa tendncia se evidencia, sobretudo, a partir das mudanas do mundo do trabalho e do surgimento da chamada sociedade do conhecimento. Mas essa discusso no tem sido tranquila e consensual, havendo posies diversas sobre o assunto. O texto busca analisar as concepes de educao e de formao docente esboadas pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a possvel influncia deste organismo sobre a regulao da poltica de formao em diferentes contextos. Na primeira parte do trabalho sero analisados 4 documentos da OCDE La qualit du personnel enseignant [A qualidade do pessoal de ensino] (2004); Le role crucial

des enseignants.Attirer, Former et Retenir des Enseignants de Qualit, [O papel crucial dos professores. Atrair, Formar e Reter os Professores de Qualidade] (2005), Comprendre limpact social de l ducation [Compreender o impacto social da educao] (2007) e Lcole de demain. Repenser lenseignement: Des scnarios pour agir [A escola de amanh. Repensar o ensino: Os cenrios para agir] (2006), a fim de identificar as concepes de educao e o papel que esta pode desempenhar numa sociedade do conhecimento, a partir da tica dessa entidade. A segunda parte do trabalho busca apoio em alguns tericos para compreender e estabelecer as relaes entre a posio da OCDE relativa educao e formao docente e a concepo de regulao educacional. Procurase entender se essa agenda do organismo em questo

* Doutora em Cincias da Educao pela Universidade de Cincias e Tecnologia de Lille III (Frana) e Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Par (PA, Brasil). E-mail: <olgaises@uol.com.br>. Artigo recebido em abril de 2009 e aprovado em novembro de 2010. Educao, Porto Alegre, v. 34, n. 1, p. 75-85, jan./abr. 2011

76 representa um conjunto de normas e regras que devem ser seguidos para materializar as polticas da educao. Finalmente, nas consideraes, apresentam-se algumas reflexes que deixam o caminho aberto para que se possa estudar uma poltica especfica de um pas, buscando, em um estudo de caso, verificar essas relaes. O trabalho resultante de uma pesquisa em curso, financiada pelo CNPq, que busca analisar a formao e o trabalho docente a partir das mutaes ocorridas no mundo do trabalho e do aparecimento, segundo alguns autores, da sociedade do conhecimento. A pesquisa, na sua totalidade, busca analisar, no tocante formao, o papel que alguns organismos multilaterias vm desempenhando em relao temtica e como isso se evidencia em algumas polticas institudas no pas.

Olgases Cabral Maus

O papel da educaO para a Ocde

A escolha da OCDE como referncia de anlise sobre a temtica da formao de professores est intimamente ligada ao papel que este organismo vem desempenhando em relao educao, o que tem se manifestado por meio da publicao de documentos, da divulgao de relatrios de pesquisa e do aconselhamento oferecido tanto aos pases membros como aos outros. Dentre os vrios recursos utilizados por essa instituio est o Programme international pour le suivi des acquis des lves [Programa internacional para o acompanhamento das aquisies dos alunos] (PISA), um exame internacional que vem sendo aplicado periodicamente. Este programa tem como objetivo produzir indicadores dos pases envolvidos,1 referentes s reas de Leitura, Matemtica e Cincia, servindo como parmetro da performance exigida pela sociedade do conhecimento. Alm dos aspectos diretamente vinculados s reas mencionadas, o exame tambm se prope a verificar a capacidade que os alunos tm de analisar, raciocinar e refletir sobre seus conhecimentos e experincias pessoais (EDUCAR PARA CRESCER, 2008). Em funo do desempenho no exame, a prpria OCDE tem feito algumas anlises e indicado aos pases participantes solues para seus problemas, sendo que em geral a nfase tem recado na formao dos professores. Da a ateno que este organismo vem concedendo ao assunto por meio de publicaes e de assessorias, visando obter melhores resultados comparativos nos exames internacionais. A OCDE (2005) sustenta que a educao desempenha um papel-chave para o crescimento econmico e o emprego. Em funo disso, ressalta a importncia do professor para a qualidade do ensino, apesar de destacar, com propriedade, no ser esse o nico fator decisivo no processo do ensino e da aprendizagem. O documento

elaborado por esse organismo internacional, ao estabelecer a relao entre educao e crescimento econmico, enfatiza que, para isso ocorrer, h necessidade de bons professores, cabendo ao governo desenvolver polticas capazes de fazer do ensino uma escolha profissional atraente; desenvolver os conhecimentos e as competncias dos professores; recrutar, selecionar e empregar os professores; reter os professores de qualidade nos estabelecimentos escolares; elaborar e colocar em ao polticas relativas aos professores. Essa preocupao com as polticas de formao demonstradas pela OCDE vem na esteira dos estudos realizados por esse organismo, que indicam que os efeitos da educao vo muito alm da esfera econmica. Os benefcios totais da educao para os indivduos e para a sociedade ultrapassam as medidas puramente econmicas, como, por exemplo, o aumento de salrio. Parece ser mais importante o fato de os conhecimentos e as competncias adquiridas por meio da educao permitirem a manuteno da coeso social e do bem-estar individual. O documento da OCDE (2007) Comprendre limpact social de l ducation faz uma anlise interessante da questo, que ajuda a melhor situar as polticas de formao de professores. Esse organismo criou um projeto intitulado Mesurer les retombes sociales de lducation [Avaliar as consequncias sociais da educao], cujos resultados apontam para o papel da educao em relao a vrios fatores considerados fundamentais para o crescimento e desenvolvimento de um pas. Sem entrar em maiores anlises, citaremos alguns desses fatores apresentados pelo relatrio do projeto: 1. desenvolvimento da sade fsica e mental do indivduo, o que contribui para a satisfao pessoal; 2. engajamento cvico e social, que favorece a cidadania e as atividades polticas; 3. impacto intergeracional, o que significa que uma gerao que recebe mais e melhor educao deixa como herana seguinte, ao menos, o mesmo nvel recebido. Todos esses fatores, para a OCDE, reforam a competitividade e o dinamismo das economias do conhecimento, mas tambm a coeso social e a cidadania ativa. O mesmo documento evidencia a importncia da educao para formar o capital humano e o capital social e a importncia disso tanto no plano individual, quanto no plano da coletividade. No primeiro caso a educao ajudaria nos aspectos salariais, de renda, de patrimnio e de produtividade, considerados elementos econmicos. Tambm existem outros fatores a serem considerados na tica do indivduo, tais como a sade e a satisfao pessoal, elementos no econmicos, mas obtidos graas ao nvel educacional. No que concerne coletividade, a OCDE indica que a educao pode contribuir para o aumento das receitas fiscais, do investimento em sade, em polticas sociais

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77 Outro cenrio tem como premissa que aqueles que decidem sobre a educao no devem apenas refletir sobre o futuro; eles devem ir alm e pensar como reformar profundamente os sistemas educacionais atuais. Para fazer isso preciso que os dirigentes adquiram experincia e eficcia para garantir a perenidade do sistema escolar. Para tanto, o cenrio indicado de que sejam desenvolvidos 7 (sete) pontos que podero garantir a eficincia e a manuteno da escola: servio pblico com um objetivo moral; mudana em todos os nveis do contexto escolar; reforo das capacidades por meio da criao de redes; aprendizagem em profundidade; duplo engajamento, a curto e longo prazo; dinamizao cclica do sistema educacional; ampliao do poder dos dirigentes. Este ltimo cenrio exige que os dirigentes sejam formados para pensar em grande escala e para desenvolver aes que envolvam todo o sistema educacional. A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2001) d destaque educao quando v nesta uma forma de valorizao do capital humano, com vistas a [...] desenvolver as competncias e as atitudes que so essenciais para o crescimento econmico, a promoo individual e a reduo das desigualdades. Essa afirmao evidencia a importncia dada educao enquanto um instrumento que est diretamente ligado ao desenvolvimento econmico de um pas, permitindo que o investimento feito tenha um retorno com alta rentabilidade. Para a OCDE um nvel maior de educao geral contribui efetivamente para o desenvolvimento do capital humano, entendido como os conhecimentos, as competncias, e caractersticas individuais que facilitam a criao do bem-estar pessoal, social e econmico e do capital social, isto das redes, das normas, dos valores, das convices que facilitam a cooperao intra e entre os grupos. Por isso, nessa tica, preciso melhorar a qualidade da educao e esse fato passa, dentre outras variveis, pela formao de professores.

em geral. E relativo a benefcios no econmicos, concernentes coletividade, destacam-se a coeso social, a confiana nos governantes, o bom funcionamento da democracia e a estabilidade poltica. Todos esses fatores, para cujo fomento a educao desempenha peso considervel, so fundamentais para que as sociedades vivam um estado de bem-estar econmico, poltico e social. Existe a compreenso, por exemplo, de que h uma relao entre educao, a confiana nos governantes e a atividade econmica. Alm disso, o estudo realizado pela Organizao indica que um impacto positivo da educao sobre a vida democrtica facilita a instaurao de um meio ambiente favorvel s atividades econmicas. O documento Comprendre limpact social de lducation (OCDE, 2007) termina a anlise demonstrando a veracidade da tese estabelecida, que afirma ser a educao uma fora positiva para o desenvolvimento econmico e para o progresso social. Outro documento da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, cuja anlise importante para que se entenda o lugar em que este organismo coloca a educao o Lcole de demain. Repenser lenseigment. Des scnarios pour agir (OCDE 2006). A nfase dada sobre o fato de que a educao no vem acompanhando, na velocidade exigida, as mudanas que esto ocorrendo na sociedade do conhecimento. Essa situao, segundo o documento, precisa mudar, e alguns cenrios so traados demonstrando para onde se deve ou no ir, se de fato se quiser que as sociedades se desenvolvam em todos os aspectos. O ponto de partida do documento Lcole de demain. Repenser... se encontra na assertiva da OCDE de que a educao influencia profundamente a vida das pessoas e das sociedades no seu conjunto. Mas, segundo esse organismo, as decises no mbito da educao tm se resumido a resolver os problemas mais imediatos, esforando-se para manter o status quo com mais eficcia. O documento procura traar alguns cenrios, fugindo assim, do imediato, buscando construir uma viso prospectiva, o que poder permitir tomadas de decises antecipadamente, facilitando assim o xito do processo educacional. Alguns dos cenrios descritos no documento reforam a concepo de educao esposada pela OCDE. O primeiro cenrio coloca a escola como trazendo ainda os traos da poca em que foi criada, quando a agricultura e a indstria eram os setores dominantes. feita uma comparao entre a escola e a empresa e a anlise aponta que os homens de negcio agem e os educadores discutem. O cenrio proposto que a educao se assente e se apoie mais fortemente na informtica para o acesso ao conhecimento e que sejam utilizados na escola os princpios do mercado, contra o excesso de burocracia que ameaa abafar as inovaes no ensino.

a fOrmaO de prOfessOres na tica da Ocde

Em um documento de 2004, a OCDE se manifestava de forma categrica em relao ao papel dos professores:
A qualidade do corpo docente um fator de primeiro plano, quando um pas, qualquer que seja, aspira a excelncia de seu sistema educacional. Os professores constituem o centro do sistema escolar, e as pesquisas mais diversas confirmaram quanto a qualidade dos professores conta na aquisio dos alunos. por isso que os poderes pblicos levam to a srio a melhoria da qualidade dos professores, para assegurar que todos os alunos se beneficiem de um bom ensino. (p. 1)

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78 O documento continua, afirmando que a poltica em relao aos professores ocupa atualmente o primeiro plano das preocupaes nos pases da OCDE. Essa preocupao vem, dentre outras fontes, dos resultados das avaliaes do PISA que essa entidade realiza, desde 1997, a cada trs anos. Em 2000, por exemplo, um relatrio do exame indica que a metade os pases membros da OCDE apresentaram resultados que indicam que os jovens de 15 anos tiveram a aprendizagem prejudicada em funo da falta ou da inadequao de professores. Nesse documento de 2004, La qualit du personnel enseignant, j se evidencia a preocupao em relao penria de professores, o que leva a Organizao a estudar mais a fundo as causas e identificar algumas condies bsicas que podem tornar a profisso mais atraente: a remunerao, o plano de carreira; as condies de trabalho (o tamanho da classe a direo da escola, a presena de pessoal auxiliar, a qualidade das instalaes e dos materiais pedaggicos, a segurana, a responsabilidade pelo ensino); a profissionalizao do ensino (as normas de certificao, a autonomia profissional, as possibilidades de colaborao e de participao nas decises, as possibilidades de aperfeioamento profissional); a flexibilidade do emprego (plano de aposentadoria, possibilidade de trabalhar em tempo parcial); a segurana do emprego; a estrutura da formao inicial e a necessidade de obter um diploma para exercer a profisso; a satisfao de trabalhar com os alunos e de v-los desenvolverem-se. A questo da formao tem um destaque nesse cenrio de penria e de pouca qualificao, conforme indicam as pesquisas desenvolvidas pela OCDE. Tanto a formao inicial, quanto a formao em servio so importantes, devendo ambas possibilitar uma slida formao terica e prtica da especialidade do professor (leitura, matemtica, histria), e os conhecimentos e as competncias pedaggicas necessrias para transmitir seu saber de uma forma bem didtica, motivar os alunos, avaliar o progresso da aprendizagem e adaptar o ensino s necessidades de cada aluno. Como se v, no h uma preocupao maior com os conhecimentos relativos a disciplinas da rea das Cincias Humanas, como Filosofia, Sociologia, Antropologia, Psicologia, que podem dar a sustentao necessria para que o professor situe os conhecimentos ministrados realidade que o circunda de mais perto e no mundo como um todo. Tambm o papel do professor se modificou na chamada sociedade do conhecimento. A OCDE indica que se a sociedade se transforma, a escola deve mudar e, a formao, se adaptar. No h dvida de que isso correto, a questo saber quais so essas mudanas. Para esse organismo, elas esto representadas pela globalizao da economia, pelo crescimento da concorrncia, o que faz com que seja muito difcil a um pas manter o sistema

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educacional sem alteraes. Esses fatos tm feito com que as organizaes responsveis repensem os dispositivos de formao. As tarefas que hoje so exigidas desse profissional se ampliaram consideravelmente, devendo o professor ser responsvel por classes multiculturais, pela avaliao e aconselhamento de cada aluno, pela integrao dos alunos com necessidades especiais, pelo ensino do civismo, pelas competncias sociais, pelo aconselhamento aos pais, pelo trabalho em equipe, pela sua formao continuada, alm das clssicas atribuies inerentes funo. Face a essas questes, a OCDE elaborou, em 2005, o documento Le rle crucial des enseignats. Attirer, Former et Retenir les enseignants de qualit, texto ao qual nos reportaremos nos prximos pargrafos, visando analisar de forma crtica como essa entidade aborda o assunto. A metodologia utilizada ser a de cotejar o documento e fazer anlises a partir das posies expressas relativas temtica principal anunciada no prprio ttulo. O fato de pases membros da OCDE estarem encontrando dificuldades em recrutar e manter professores qualificados e dos professores constatarem que suas funes se ampliaram, e sentirem a necessidade de adquirir novas competncias para responder a um mundo em mudanas, tem feito com que a formao desse profissional precise ser repensada. Assim, em 2002, a Organizao deu incio a um exame minucioso da poltica de formao docente de 25 pases2, visando conhecer as medidas inovadoras colocadas em prtica com sucesso e de discutir com os governos locais estratgias para atrair, formar e reter os professores mais qualificados. O trabalho durou trs anos e resultou em um relatrio de 270 pginas publicado em 2005, no qual so expostas as principais concluses e recomendaes feitas aos pases participantes. A pesquisa teve como objetivo fazer uma investigao internacional exaustiva dos seguintes aspectos: a evoluo do corpo docente e os novos fatos concernentes; os dados atuais sobre os fatores essenciais que esto em jogo quando se trata de atrair e reter os profissionais do ensino; as polticas e prticas a respeito dos professores que so ao mesmo tempo inovadoras e bem-sucedidas; as aes possveis a respeito dos professores que devam ser submetidas ateno dos pases; prioridades sobre a questo a serem realizadas em escala nacional e internacional. O documento expressa o interesse da OCDE no tratamento da questo. J no Resumo reforada a importncia dos professores e as razes pelas quais estes ocupam um lugar privilegiado nas polticas de educao. As questes referentes s mudanas vividas pelo mundo demonstram que os sistemas escolares so mais importantes que nunca e que os Ministros da Educao

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79 escolar para poderem, assim, contribuir de forma mais efetiva com o processo de ensino. Recrutamento, seleo e emprego dos professores. Muitos pases demonstraram insatisfao por no poder intervir mais diretamente sobre a lotao dos professores nas escolas. Muitos acham que h uma concentrao dos bons professores em determinados locais em detrimento daqueles espaos nos quais h um maior nmero de pessoas carentes. Tambm outra manifestao a de que em certos pases h um nmero suficiente de professores qualificados, mas isso no impede o aparecimento de outros problemas relativos ao processo ensino-aprendizagem. Permanncia dos professores de qualidade nas escolas. Quanto a esse aspecto os professores se manifestaram em relao sobrecarga de trabalho, s condies nas quais este ocorre, o que vem ocasionando stress que tem uma grande influncia sobre os resultados dos trabalhos. Tambm os pases reconhecem que no tm meios para recompensar os melhores professores, assim como as sanes sobre esses profissionais so muito pesadas e custam muito a ocorrer. Mas um dos aspectos que mais tem preocupado os pases envolvidos nesse trabalho da OCDE o relativo aposentadoria. Um quadro apresentado no documento traduz o fato: em mdia 25% dos professores do primrio e 30% do secundrio tm mais de 50 anos e em alguns pases 40% do corpo docente est nessa situao. Ou seja, brevemente quase a metade do quadro de professores estar fora da atividade, o que significa a necessidade de fazer novos recrutamento e seleo. Esse fato vem sendo designado como penria de docentes e muitos dirigentes educacionais esto tomando medidas tais como: abaixar o nvel de exigncia de recrutamento; designar pessoal no qualificado para ministrar determinadas disciplinas; aumentar o nmero de horas de trabalho dos professores; aumentar o nmero de alunos por turma. Essas solues esto muito presentes nas polticas de vrios pases, inclusive no Brasil, nos ltimos anos, apesar da resistncia dos movimentos sociais e de algumas entidades acadmicas.

dos pases envolvidos esto empenhados em melhorar o processo de aprendizagem, engajando-se para que o ensino seja de qualidade. Nessa tica, o professor passa a ser o recurso mais importante do estabelecimento escolar, estando, por isso, no centro das preocupaes daqueles que visam melhorar a qualidade do ensino. O Relatrio salienta que h uma expectativa cada vez maior em relao escola e ao professor por parte da sociedade contempornea. H uma expectativa de que a educao formal possa se responsabilizar pelo aprendizado de, pelo menos, uma lngua estrangeira, que leve em conta a diversidade cultural, incluindo gnero, sexo, etnia; que encoraje a coeso social; que atenda de modo eficaz os alunos excludos, aqueles que apresentam problemas de comportamento. Alm desses aspectos destacado que a escola e o professor utilizem as novas tecnologias e estejam atualizados com os novos domnios de conhecimento e de avaliao da aprendizagem. Enfim, os professores devem ser capazes de preparar os alunos para viverem em uma sociedade e em uma economia na qual se espera deles que aprendam de maneira autnoma, desejosos e capazes de prosseguirem estudando pelo resto da vida. Essas preocupaes da OCDE demonstram o interesse em recrutar e formar professores que possam corresponder a essas novas exigncias. H tambm a clareza de que nos prximos anos um nmero significativo de docentes se aposentar e que chegada a hora de substitu-los por novos professores com um perfil diferente daquele dos colegas que chegam idade da aposentadoria. O trabalho realizado pelos profissionais da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico levou-os ao estabelecimento do que denominaram de preocupaes, mesmo reconhecendo que existem diferenas entre os pases, mas que essas concluses podem ser partilhadas. A seguir enumeraremos as diversas preocupaes de forma mais detalhada. Preocupao de que o ensino no seja uma carreira atraente enquanto profisso. Isso se deve em funo da perda de status do professor, do prprio sentimento de desvalorizao que estes sentem. A questo salarial tem sido um dos motivos de haver uma diminuio de pessoas escolhendo esta carreira. Tambm os pases se preocupam que as novas geraes de mestres no sejam to brilhantes quanto quela dos que esto se aposentando. Conhecimentos e competncias dos professores. H uma forte inquietao referente formao dos professores e s necessidades das escolas e dos alunos. H falta de uma estrutura que permita aos professores iniciantes se integrarem na cultura

pOlticas de fOrmaO da Ocde

A partir das preocupaes elencadas, a OCDE traou uma poltica para atrair, formar e reter os professores, levando em conta os problemas que hoje se apresentam nessa rea e a importncia desses profissionais para o processo de ensino-aprendizagem. O relatrio resultante

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80 da investigao sobre a profisso de professor se vale da opinio de peritos para reforar a importncia que os docentes tm na formao dos alunos. Segundo esse documento, os alunos que tm os professores mais eficazes apresentam resultados quatro vezes melhores do que os dos alunos, cujos professores so os menos eficazes. Alm disso, os estudos dos quais o relatrio lana mo indicam que esses resultados so cumulativos ao longo do tempo. O fato de ter uma srie de professores eficazes pode contribuir para reduzir sensivelmente a distncia mdia dos resultados entre os alunos de origem social baixa e os alunos filhos de famlia de classe mdia ou alta. Os estudos apresentados no relatrio agrupam as medidas para atrair, formar e reter os professores qualificados em 5 grupos, a saber: preparao e formao, que inclui os fatores ligados formao inicial e continuada; estrutura da carreira, que junta os fatores que atraem os indivduos para uma profisso; demanda de docentes, que inclui os elementos que permitem calcular o nmero de professores necessrios; estrutura do mercado de trabalho, que demonstra a relao entre a oferta e a demanda desses profissionais, considerando tambm as formas de recrutamento e seleo; processo escolar, que engloba os aspectos do trabalho na escola que refletem sobre a eficcia dos professores. As principais polticas delineadas pela OCDE, a partir do exame do Relatrio em anlise, abrangem aes relacionadas a formas de aumentar o interesse pela profisso docente; rever e melhorar a formao desses profissionais; melhorar o recrutamento e a seleo de pessoal e buscar maneiras de fazer com que os professores permaneam na profisso. Na lgica adotada pela OCDE, traduzida na pesquisa e no relatrio dela resultante, a questo da educao centrada na figura do professor, no papel que esse desempenha para o xito escolar fica muito evidenciado. Ao mesmo tempo em que a Organizao enfatiza essa constatao, ela indica a existncia de dficit de profissionais do ensino. A est um dos elementos da questo analisada: o desenvolvimento de polticas para atrair pessoas para se tornarem professores. O estudo indica dois nveis de poltica em relao atrao. O primeiro nvel se refere melhoria do status geral e da competitividade desses profissionais no mercado de trabalho. As medidas propostas so amplas e envolvem desde a valorizao da profisso, por meio do reconhecimento pblico, de que eles so profissionais altamente qualificados e que desempenham um trabalho da mais alta importncia. recomendado que se utilizem os meios de comunicao, a mdia em geral para destacar a importncia da profisso, salientando a sua complexidade, a utilidade para a sociedade, a criatividade, a autonomia,

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o trabalho com os jovens como sendo fatores altamente atrativos para que se escolha essa atividade. Outra poltica sugerida relativa remunerao. Mas ao contrrio do que se possa pensar, isso no implica aumento salarial, pois o relatrio explicita que dentre os diferentes fatores analisados para uma pessoa escolher a profisso de professor, o salrio o que menos conta. O documento em anlise demonstra que dentre os fatores extrnsecos que atraem uma pessoa para essa profisso o salrio representa apenas 1% a 2% dos interesses, enquanto a segurana do emprego representa 20% e o tempo livre 10%. Nessa lgica, o que indicado pela OCDE, para o caso da remunerao, uma poltica focalizada para os professores iniciantes para as disciplinas nas quais h uma grande falta de professores, como por exemplo, matemtica, cincias, biologia, informtica. A justificativa para tal medida o grande contingente de professores, o que torna muito dispendioso conceder salrios altos a todos. Assim, haveria uma diferenciao salarial, por meio de bonificaes, gratificaes e outras medidas para apenas alguns professores, quebrando a possibilidade de paridade e isonomia salarial. A melhoria das condies de trabalho tambm vista pelo organismo internacional como uma poltica que deva ser implementada para atrair pessoas para a profisso docente. A poltica proposta tornar os contratos mais flexveis, permitindo que os professores trabalhem apenas um perodo e possam tambm trabalhar em outras empresas. As mudanas sofridas pela escola em funo das transformaes da sociedade so causas de preocupaes j enunciadas anteriormente neste texto. Mas a importncia da questo de tal ordem que o relatrio insiste sobre esse ponto. Afinal, as exigncias que a partir dessas inovaes devem ser introduzidas na escola vo alterar substancialmente o papel e as funes/trabalho do professor. Em relao aos alunos o professor dever estar envolvido com a aprendizagem, com o atendimento s diferenas individuais e voltado para que o processo de ensino tenha uma avaliao formativa e somativa. J em relao sala de aula, o professor da sociedade do conhecimento dever estar voltado para turmas multiculturais, aos conhecimentos transversais e a classes com alunos com necessidades especiais. As mudanas tambm atingem a escola. Em relao a esta, o professor tem que estar preparado para trabalhar e planejar em equipe, aplicar instrumentos de avaliao externa, saber utilizar as tecnologias de informao e comunicao, participar de projetos de cooperao internacional, alm de participar da gesto e das tomadas de deciso. Mas as funes no terminam a, tambm o professor deve estar preparado para trabalhar com os pais e a comunidade

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81 assim o tempo de formao. Tambm a formao em servio vista como uma poltica vivel para garantir que os professores sejam qualificados. Todas essas aes devero, segundo o documento, sofrer periodicamente um processo de avaliao, visando melhorar, ainda no percurso, a formao. A OCDE, com base nos estudos realizados nos 25 pases que fizeram parte da pesquisa, cujo relatrio objeto deste trabalho, chegou concluso de que somente o diploma no suficiente para garantir uma boa formao. Ou seja, mesmo tendo feito a formao inicial, o futuro professor dever se submeter a um processo de certificao. A poltica de que durante dois anos (este no um prazo rgido) o candidato docncia possa se submeter a um perodo probatrio, no qual ser permanentemente avaliado e, se tiver xito, a sim poder ser titular, obtendo a certificao. Essa obteno no apenas pelo tempo, mas sim pela avaliao de uma comisso competente composta por membros internos e externos do sistema de educao. Por fim, a formao continuada, dentro do esprito da aprendizagem ao longo da vida, uma poltica defendida pela OCDE. Para essa organizao existem trs estratgias principais de formao que devem servir como polticas de formao: a licena sabtica, na qual o professor tem um apoio financeiro para se aperfeioar; a frequncia a cursos que so vinculados aos resultados das avaliaes do trabalho docente; e finalmente aquelas formaes derivadas das necessidades indicadas pela prpria escola. Mas no que a OCDE insiste sobre a necessidade de que professores se sintam motivados e tenham conscincia de que precisam se atualizar permanentemente. O documento da OCDE Le rle crucial des enseignants :attirer, former et retenir des enseignants de qualit aps analisar a experincia dos pases envolvidos na investigao, apresenta algumas polticas referentes ao terceiro eixo da equao, a permanncia do professor. Depois de apresentar polticas para atrair e formar os futuros docentes e de aperfeioar os que j esto em servio, agora o momento de analisar como reter, o que fazer para que os docentes tenham um baixo ndice de rotatividade. O documento lembra que as mesmas aes desenvolvidas para atrair candidatos ao posto de magistrio (melhorar a imagem e o status da profisso; garantir remunerao e condies de trabalho competitivo; oferecer formas mais flexibilizadas de emprego), tambm so vlidas para que o docente permanea atuando. Outras polticas se fazem necessrias medida do tempo de profisso, tais como um plano de carreira, as responsabilidades inerentes ao trabalho, a interao com os alunos, o clima da escola, a relao com o diretor do estabelecimento e as possibilidades de aperfeioamento e crescimento profissional.

localizada no entorno da escola. Para tanto, deve ser capaz de aconselhar os pais de maneira profissional e estabelecer parcerias para realizao de aes com a comunidade local. Aps desenvolver polticas para atrair novos candidatos profisso docente, preciso pensar em form-los. Ante as antigas e novas exigncias colocadas ao professor, essa tarefa parece ser primordial e, ao mesmo tempo, uma das mais difceis. O documento da OCDE indica algumas das polticas que considera importantes para a formao de profissionais qualificados. Dentre as vrias polticas propostas pelo organismo internacional para formar os professores, destacamos algumas. A primeira delas se refere necessidade de se elaborar um perfil claro da profisso, indicando o que esses docentes devem conhecer e saber fazer. Segundo o documento, esse procedimento fundamental para orientar como deve se constituir a formao inicial e continuada, a certificao, o sistema de promoo. Mas esses conhecimentos devem estar baseados nos objetivos que os alunos devem atingir ao longo da escolaridade. Os conhecimentos cientficos e as competncias devem ser estabelecidas para que se forme um profissional com qualidade. destacado que o perfil deve refletir um amplo leque de competncias que os professores devem possuir para serem eficazes na escola de hoje. Os conhecimentos especficos das matrias, os contedos, as competncias pedaggicas, a capacidade de lidar com alunos muito diferentes, de trabalhar em equipe, so elementos essenciais que devem constituir o perfil. A formao inicial colocada como uma das polticas fundamentais para garantir a qualidade do ensino; segundo a OCDE, ela deve ser flexvel e reativa. Para tanto, as polticas propostas seguem esses dois princpios. Dessa maneira, a formao inicial pode no ser bem inicial, isso porque deve haver programas especiais de formao para aquelas pessoas que j tm outra formao de nvel superior e que decidem tambm ser professores. So as chamadas vias paralelas, que face falta de pessoas que se interessem pela profisso docente est sendo vista como uma soluo interessante. Ainda na mesma lgica da flexibilidade so propostos programas de formao organizados em mdulos, ou a distncia para aquelas pessoas que continuam a trabalhar, mas querem fazer uma formao. A formao deve prever relaes prximas com as escolas, os empregadores, normalmente as Secretarias de Educao, e a profisso docente. Outra poltica proposta referente ao aproveitamento de experincias fora do magistrio que podem ser computadas como carga horria, na lgica de que as mesmas ajudam os futuros professores a terem uma viso mais ampla da realidade e pode diminuir

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82 Ante essas constataes, que levam o professor a permanecer na funo, o documento sugere algumas polticas, as quais analisaremos a seguir. A avaliao e a recompensa do professor eficaz parece ser uma das medidas mais importantes para a OCDE. A necessidade de realizar avaliao peridica dos professores deve ser considerada com parte integrante da rotina desse profissional. O papel da avaliao formativa exaltado, mas ao mesmo tempo sinalizado que a avaliao pode servir para recompensar os profissionais pela excelncia dos resultados de seu trabalho, o que mensurado, entre outros fatores, pelo desempenho dos alunos. Essa medida quebra a questo do plano de salrios e da isonomia. A Organizao se preocupa em reter os professores que desenvolvam um trabalho com qualidade, ao mesmo tempo em que se posiciona favoravelmente ao afastamento dos docentes ineficazes. Para tanto indica que a avaliao regular e contnua permitir identificar aqueles profissionais que, apesar de medidas especiais de aperfeioamento, no apresentam melhoria no seu desempenho. Para esses, a poltica de dispensa. A preocupao com os docentes em incio de carreira tambm se traduz em uma poltica de permanncia, ou seja, na medida em que esses se sentem apoiados ao ingressarem na profisso tm maiores chances de se integrarem e permanecer ativos. O Plano de Carreira que assegure o direito promoo e diversificao na carreira (podem atuar em outras funes do magistrio) aparece como uma medida que a OCDE recomenda para reter os docentes de qualidade. O papel do diretor e o ambiente da escola aparecem como um dos motivos da sada ou da permanncia do profissional no seu posto de trabalho. Por isso h uma preocupao em que esses fatores sejam positivos, que haja uma relao cordial do gestor com o corpo docente a fim de que o clima organizacional seja positivo e agradvel, sendo mais um fator que pode contribuir para a realizao profissional. As condies de trabalho tm sido citadas, no documento da OCDE, como um dos fatores importantes para o desempenho docente. E mais uma vez isso reforado como uma poltica que deve ser desenvolvida no intuito de garantir a permanncia do docente no emprego. As escolas bem equipadas, com locais no quais os professores possam planejar o trabalho, aparecem como uma poltica exitosa. Da mesma forma a flexibilidade de horrios, a possibilidade de trabalhar apenas um perodo, de ter frias ampliadas, de ter um menor nmero de horas de trabalho semanais, so tambm medidas que podem, segundo o documento, contribuir para a permanncia dos docentes.

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as regulaes das pOlticas de fOrmaO estabelecidas pela Ocde

As diferentes regulaes estabelecidas pela OCDE, analisadas no tpico anterior, representam o que Barroso (2006, p.44) diz ser,
[...] o conjunto de normas, discursos e instrumentos (procedimentos, tcnicas, materiais diversos, etc.) que so produzidos e circulam nos fruns de deciso e consulta internacionais, no domnio da educao, e que so tomados pelos polticos, funcionrios ou especialistas nacionais como obrigao ou legitimao para adoptarem ou proporem decises ao nvel do funcionamento do sistema educativo.

O mesmo autor adverte para os diferentes significados que o conceito regulao pode ter e chama a ateno para as utilizaes do termo, destacando duas: descrever o modo como as regras, as normas (regulaes) so produzidas e aplicadas (regulao institucional) e a maneira como os atores diretamente envolvidos se apropriam e as transformam (regulao situacional e autnoma). Isso deixa claro que as regulaes estabelecidas no so necessariamente traduzidas na ao pelos sujeitos que mais diretamente so os responsveis por elas, mostrando assim que muitas vezes existem mediaes entre o estabelecimento das regras do jogo e a sua colocao em prtica, o que pode implicar uma aplicao que pode ser a mais adequada para a situao e o contexto na qual ocorre. Maroy e Dupriez (2002) entendem a regulao como o processo de produo de regras e de orientao das condutas dos atores, o que corrobora o que defende Barroso. Nessa tica, a regulao representa um conjunto de mecanismos que vai permitir o controle, atravs do qual um sistema busca manter o equilbrio. A regulao, nesta acepo, inclui o sentido de autoridade reconhecida, ou seja, o conjunto das regras formulado por um poder que aceito, como o Estado ou os Organismos Multilaterais, com os quais os governos locais mantm troca de interesses. Esses mesmos autores chamam a ateno para aspectos importantes do que compreendido como regulao, isto , que os arranjos institucionais que vigem so promovidos ou autorizados pelo Estado, visando coordenar e orientar a ao na rea da educao (MAROY, 2006). Logo, as regulaes estabelecidas pela OCDE, por exemplo, e que esto presentes nas polticas de formao, tem o aval dos governos locais para se transformarem em polticas, em leis, em regras. Essa ideia de regulao completada por Lessard (2006), que aponta a regulao institucional, ou poltica, na qual a autoridade reconhecida, ou legtima, estabelece um conjunto de regras, de convenes e de mecanismos de

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A poltica da OCDE para a educao ...

83 Quase Mercado estipulam as metas a serem atingidas e estabelecem mecanismos de verificao dos resultados obtidos. No caso da educao pode-se exemplificar com as conhecidas avaliaes externas, incluindo o PISA. O docente tem a obrigao de atingir tais resultados, sob pena de que a instituio ao qual est vinculado possa deixar de receber recursos, como uma forma de penalizao. Tardif (2004) afirma que a questo da obrigao de resultados em educao, nada mais do que um esforo para fazer as organizaes escolares entrarem na lgica da ao instrumental prpria da modernidade, lgica esta, segundo o autor citado, que est baseada nos critrios de eficcia e de sucesso. Ou seja, nos parmetros do mercado. Lenoir (2004) diz que a obrigao de resultados em educao procede dessa nova cultura comercial e se inscreve plenamente na lgica neoliberal, que responde ao fenmeno global de mundializao, correspondendo ao discurso hegemnico do mercado que coloca frente de tudo o princpio da excelncia. As polticas de formao docente estabelecidas pela OCDE parecem estar dentro da caracterizao das regulaes ps-burocrticas (FELDFEBER, 2007), tendo em vista as regras que definem o salrio baseado no mrito, prmios de desempenho, incentivos para atrair os melhores para a profisso e a definio de parmetros em nvel internacional, por meio do exame Pisa, para uma sorte de padronizao transnacional. Alm disso, as polticas de formao expressas nos documentos da OCDE analisados neste trabalho tm a caracterstica de imprimirem regulaes ps-burocrticas em funo da valorizao instrumental, da nfase na eficcia e na performance que so inerentes s concepes apresentadas e pela adoo de formas de controle que incidem sobre os resultados, com um discurso de autonomia sobre o processo. A agenda da OCDE para a educao e para a formao docente apresentadas na primeira parte deste trabalho pode representar a nova regulao para essas reas e vem sendo adotadas por diferentes pases, enquanto regulaes transacionais, ps-burocrticas, na lgica do Estado Regulador (AFONSO, 2005) e do Estado-Avaliador (BROADFOOT, 2000).

controle a fim de orientar as aes dos atores sobre os quais essa dita autoridade tem poder, seja ele administrativo, financeiro ou simplesmente diplomtico. Salienta-se que o papel fundamental da regulao a realizao de ajustes de acordo com o Estado, com o Mercado e podem ser traduzidas em recomendaes, condicionalidades, ou, de forma mais agressiva, em estabelecimento de programas. Essas regulaes podem estar voltadas para os resultados e a eficincia (burocrtica-estatal), ou para a ao manifestada por meio dos principais protagonistas da educao, diretores, professores, especialistas (regulao brutocrticaprofissional) ou ainda para atender ao setor privado (quase-mercado). Destaca-se que a manifestao dessas vrias regulaes pode ser conjunta, o que Lessard (2002) denomina de regulaes mltiplas. No caso especfico da OCDE, por meio dos documentos analisados que apresentam as polticas de formao, as regulaes sugeridas podem, dependendo do contexto social e poltico do pas no qual essas normas vo se implantar, trazer a marca no s do organismo que define as polticas, mas do Estado que as aceita, dos educadores que as colocam em prtica e do mercado que estabelece os parmetros que serviro para alimentar o sistema. Alis, o papel do Estado tem mudado em funo das exigncias do capitalismo internacional, que dele demanda agora um papel muito mais regulador do mercado do que provedor dos bens necessrios sociedade. A globalizao tem exigido no mais um Estado-nao, mas um Estado transnacional que vai tambm autorizar e adotar regulaes que sero supranacionais. Da a importncia que os organismos internacionais e no caso em questo a OCDE ganha enquanto definidora da regulao de polticas. Destaque-se, contudo, que essas normas e as regras do jogo podem at no ser definidas pelo Estado, mas certo que dele obtm o aval para a sua implantao. Dessa forma a Agenda da OCDE para a educao vem servindo de inspirao a alguns pases enquanto parmetro para a definio de polticas, e isso ocorre com a participao efetiva do Estado e com a aquiescncia dos diferentes nveis de ao, seja o Ministrio da Educao ou Secretarias, direo de estabelecimentos e os prprios professores. Pode-se observar nas polticas de educao e de formao esposadas pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico que a regulao burocrticoprofissional est sendo substitudo pelo modelo chamado ps-burocrtico, caracterizado por sua aproximao com o mercado, o que significa com os interesses que representam lucro e acumulao. A regulao ps-burocrtica est vinculada fortemente questo dos resultados. O Estado-Avaliador, o

cOnsideraes finais
A questo educacional est presente na agenda de desenvolvimento econmico e social tanto dos pases centrais quanto dos perifricos, em funo da necessidade que colocada da importncia de criar uma sociedade do conhecimento que possa vir respaldar essa nova etapa de internacionalizao do capitalismo. Essas questes ficam muito claras na Agenda da OCDE para a educao e formao de professores, analisada no presente trabalho.

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84 A preocupao com o papel das escolas, com o contedo por elas transmitido, ganha centralidade na medida em que h um interesse de que a educao possa responder s exigncias do mercado mundial. Nesse contexto a figura do professor destacada e a formao desse profissional passa a ser motivo de preocupao de organismos internacionais que veem nesse sujeito um elemento-chave na cadeia da produo do conhecimento necessrio ao desenvolvimento da dita sociedade. A profisso professor, alvo de novas orientaes, nas quais o texto se inspirou, que representam exigncias traduzidas em normas, vive uma crise que se manifesta pela penria ou pela falta de pessoal em diferentes disciplinas. H toda uma mobilizao no sentido de suprir essa carncia. As medidas propostas no indicam uma preocupao real com a valorizao do magistrio no sentido de desenvolver aes que garantam uma formao inicial e continuada com qualidade, um plano de cargos e salrios que represente um estmulo para entrar ou permanecer nesse mtier e um reconhecimento social que traduza o verdadeiro papel que o professor desempenha na sociedade. A Agenda da OCDE, fruto da investigao realizada em pases desenvolvidos, acaba influenciando grandemente os pases perifricos na medida em que estes ltimos precisam se adequar ao novo estgio do capital internacional. A educao seria uma ferramenta importante para alcanar esse fim e os professores os maiores e melhores executores desse receiturio que visa preparar o trabalhador para a sociedade do conhecimento. Mas essas regulaes tambm deixam em evidncia a imputabilidade e a prestao de contas do professor em relao ao xito ou ao fracasso escolar, da a importncia da definio de normas e regras para que a formao desse profissional possa responder lgica mercantil. A OCDE centra a poltica docente em salrios diferenciados, estabelecidos por um suposto mrito mensurado por meio de avaliaes externas. Ao mesmo tempo a formao se flexibiliza desde a exigncia de ingresso, ao prprio percurso formativo, sendo a educao a distncia e em servio aquela que parece atender mais e rapidamente demanda por professores. A permanncia do professor na carreira tambm recebe dessa organizao destaque, sendo o principal as relaes que se estabelecem no interior da escola e no as questes salariais. Esses so os princpios maiores da OCDE e que vm balizando, por meio de regulaes de polticas, as aes de diferentes pases. Os fatores analisados com base no documento para atrair, formar e reter os professores se constituem, na minha perspectiva, a Agenda da OCDE para a educao e para as polticas referentes aos professores. Essa Agenda tem se colocado como um tipo de regulao transnacional e tem

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levado os governos dos pases perifricos a procurarem segui-la, visando obter os favorecimentos de emprstimos e assessorias que esse organismo pode propiciar, desde que seguidas as condicionalidades impostas, no caso especfico traduzidas em regulaes de polticas.

referncias
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nOtas
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O PISA foi criado em 1997 e ocorre a cada trs anos, tendo o ltimo sido realizado em 2006 envolvendo 67 pases, incluindo os membros da OCDE, 30 pases, e outros convidados como o caso do Brasil. Da Amrica Latina participaram da ltima verso do exame Argentina, Colmbia, Uruguai e Mxico, alm do Brasil. Os pases so Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica (comunidade francesa e flamenga) Canad (Quebec), Chile, Coria, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Pas-Baixo (Holanda), Repblica Eslovquia, Reino Unido, Sucia e Sua.

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