La unin europea se inici tras la segunda guerra mundial. En 1946, cuando Winston Churchill, se declar favorable a la creacin de unos estados unidos de Europa, para acabar con las rivalidades entre pases, coordinar sus economas y formar una tercera potencia mundial, frente a EEUA y la URSS. Pocos aos despus, se puso en marcha el proceso de integracin europeo Tras la Segunda Guerra Mundial, la mayora de las divisas del mundo industrializado se encontraban fuertemente ligadas al dlar bajo el llamado patrn-oro establecido por el sistema de Bretton Woods. La supremaca de facto del dlar y las devaluaciones forzadas de varias monedas europeas llev a los polticos europeos a buscar la correccin de este desequilibrio mediante una mayor integracin econmica entre las naciones de Europa. Los planes para una moneda europea nica comenzaron en 1969 con el informe Barre, publicado por la Comunidad Econmica Europea (CEE), que en aquella poca constaba de seis miembros. Posteriormente durante ese mismo ao, tuvo lugar un encuentro de Jefes de estado o de gobierno en La Haya para planear la creacin de una unin econmica y monetaria. El proceso se retras por el colapso del sistema de Bretton Woods en 1971 tras la decisin unilateral del Presidente Nixon de suspender la convertibilidad del dlar en oro y la crisis del petrleo de 1972. Entretanto, la CEE creci hasta incluir a nueve estados, muchos de los cuales tenan sus reservas respecto del abandono de sus monedas nacionales.
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generada por polticas divergentes encaminadas a afrontar las perturbaciones econmicas de la poca y, particularmente, la primera crisis del petrleo. Para contrarrestar esta inestabilidad y la consiguiente volatilidad de los tipos de cambio, los nueve miembros de la CEE reactivaron el proceso de cooperacin monetaria con la creacin, en marzo de 1979, del Sistema Monetario Europeo (SME). Su principal caracterstica era el mecanismo de tipos de cambio (MTC), mediante el que se definan paridades fijas, aunque ajustables, entre las monedas de los pases de la CEE. Por tanto, result necesario ajustar las polticas monetarias y econmicas, en cuanto que constituyen herramientas para la estabilidad del tipo de cambio. En el marco del SME, los participantes lograron crear una zona de creciente estabilidad monetaria y relajar progresivamente los controles de capital. La adopcin del Acta nica Europea en 1986 represent un nuevo estmulo hacia la moneda nica y la UEM. En ella se estableca un calendario para la creacin del mercado nico y se reafirmaba la necesidad de la creacin de la UEM. En 1988, el Consejo Europeo confirm el objetivo de crear la UEM e invit a un comit de expertos en poltica monetaria, integrado por los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la Comunidad Europea, a que propusiera medidas especficas conducentes al establecimiento de la UEM. El resultado fue el Informe Delors, que recomendaba que la UEM se alcanzase en tres fases. Quedaba por establecer an el marco jurdico de la UEM. Sobre la base del informe se celebraron diversas negociaciones, que concluyeron el 7 de febrero de 1992 con la firma del Tratado de la Unin Europea en Maastricht. En virtud de este tratado, se constituy la Unin Europea (UE) y se modificaron los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas aadiendo un nuevo captulo dedicado a la poltica econmica y monetaria, que sentaba las bases de la UEM y determinaba un procedimiento y un calendario para su creacin.
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Criterios de convergencia A fin de garantizar una convergencia sostenible, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (Tratado de Lisboa, TFUE) establece los criterios que los Estados miembros de la UE deben cumplir para poder participar en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria (UEM):
el Estado miembro no debe ser objeto de una decisin del Consejo relativa a la existencia de un dficit presupuestario excesivo; el Estado miembro deber tener un grado sostenible de estabilidad de precios y una tasa promedio de inflacin, observada durante un perodo de un ao antes del examen, que no exceda en ms de un 1,5% la de los tres Estados miembros con mejor comportamiento en materia de estabilidad de precios; el Estado miembro deber tener un tipo promedio de inters nominal a largo plazo que no exceda en ms de un 2% el de los tres Estados miembros con mejor comportamiento en materia de estabilidad de precios; el Estado miembro deber observar, sin tensiones graves y durante por lo menos los dos aos anteriores al examen, los mrgenes normales de fluctuacin dispuestos por el mecanismo de tipos de cambio; y el Estado miembro deber garantizar la compatibilidad de la legislacin nacional, incluidos los estatutos de su banco central nacional (BCN), con los artculos 130 y 131 del Tratado y con los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Esta obligacin que se aplica a los Estados miembros acogidos a excepcin tambin se denomina convergencia legal.
Los criterios de convergencia se establecieron con el propsito de garantizar el equilibrio del desarrollo econmico de la UEM, evitando tensiones entre los Estados miembros de la UE. Es preciso recordar que los criterios relativos al dficit pblico y a la deuda pblica deben seguir cumplindose una vez iniciada la tercera fase de la UEM el 1 de enero de 1999. A tal efecto, el Consejo Europeo de msterdam adopt el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en junio de 1997.
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Asimismo, estos informes incluyen un examen del grado de compatibilidad de la legislacin de los Estados miembros, incluidos los estatutos de su banco central, con las disposiciones contenidas en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea en relacin con la independencia de los bancos centrales nacionales. Los Informes de Convergencia tambin toman en consideracin la integracin de los mercados, la situacin y evolucin de la balanza de pagos por cuenta corriente y la evolucin de los costes laborales unitarios y otros ndices de precios. A propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, y una vez debatida la cuestin en el Consejo de la UE, en su composicin de Jefes de Estado o de Gobierno, el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros decide, por mayora cualificada, qu Estados miembros acogidos a una excepcin cumplen los criterios de convergencia, y suprime las excepciones de los Estados miembros de que se trate, lo que significa que pueden incorporarse a la zona del euro.
Eliminacin de los costes de transaccin Con la adopcin del euro, el 1 de enero de 1999, se eliminaron los costes de transaccin de las operaciones en moneda extranjera en la zona del euro, lo que supone un ahorro considerable, por cuanto que desaparecieron los costes relacionados con:
la compraventa de moneda extranjera en el mercado de divisas; la proteccin frente a una evolucin adversa de los tipos de cambio; los pagos transfronterizos en moneda extranjera, a los que se aplicaban comisiones elevadas; el mantenimiento de cuentas en varias monedas, lo que dificulta su gestin.
Desaparicin de las fluctuaciones del tipo de cambio En el espacio monetario creado con la introduccin del euro han desaparecido las fluctuaciones del tipo de cambio; adems, los costes y los riesgos asociados a este aspecto han dejado de representar un obstculo para los intercambios comerciales y la competencia entre pases.
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Razones por las que la integracin financiera es importante para las funciones del BCE
El sistema financiero es importante para la ejecucin de la poltica monetaria de la zona del euro, que es la funcin bsica asignada al Eurosistema. En primer lugar, facilita la ejecucin fluida de la poltica monetaria y la transmisin equilibrada de sus efectos a toda la zona del euro. Asimismo, contribuye a la estabilidad financiera mediante la creacin de mercados de mayor tamao, ms lquidos y competitivos, que ofrecen mayores posibilidades de diversificacin de los riesgos. La integracin financiera tambin es fundamental para la tarea del Eurosistema de fomentar el buen funcionamiento de los sistemas de pago, lo que tiene gran importancia para la seguridad y la eficiencia de los sistemas de compensacin y liquidacin de valores.
Actividades del BCE El BCE contribuye a la integracin financiera mediante cuatro tipos de actividades: 1. 2. brinda asesoramiento sobre el marco legislativo y regulador del sistema financiero y sobre la adopcin directa de disposiciones legales; acta como catalizador de las actividades del sector privado: el BCE, en colaboracin con la Comisin Europea, presta asistencia a las entidades de crdito para la puesta en funcionamiento de la Zona nica de Pagos en Euros (SEPA). El objetivo de la SEPA es que los pagos electrnicos entre los pases europeos puedan hacerse con igual rapidez, coste y seguridad que los pagos nacionales. Para lograrlo, el sector bancario tiene que superar barreras tcnicas, jurdicas y de mercado que subsisten desde antes de la adopcin de la moneda nica. mejora el conocimiento, fomenta una mayor concienciacin de la importancia de la integracin financiera en Europa y realiza un seguimiento de este proceso; el BCE publica un informe anual sobre la integracin financiera en Europa, basado en un conjunto muy amplio de estadsticas. presta servicios de banca central que tambin promueven la integracin financiera, como TARGET2 y el futuro TARGET2-Securities.
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TARGET2 es la primera infraestructura de mercado completamente integrada y armonizada a escala europea, y ha eliminado la fragmentacin existente. Procesa una media diaria de 370.000 pagos, por un importe medio diario de 2,7 billones de euros, por tanto, el importe total procesado en una semana supera el PIB de la zona del euro, 9,3 billones, de un ao (2008). En 2008, el valor medio de un pago TARGET fue de 7,2 millones de euros. Unas 900 entidades de 22 pases europeos son participantes directas de TARGET2, que a su vez permiten acceso a muchas otras entidades, de forma que en torno a 56.000 entidades de todo el mundo pueden enviar y recibir pagos a travs de TARGET2. Al igual que existen sistemas de pago para transferir dinero, existen tambin sistemas para la transferencia de valores. TARGET2-Securities (T2S), cuya implantacin est prevista para 2013, ser uno de estos servicios, y su objetivo es lograr un grado de integracin en el mbito de los valores similar al de TARGET2. T2S ser una plataforma tcnica nica para la transferencia de valores y dinero entre compradores y vendedores. T2S reducir las barreras tcnicas para la transferencia de valores entre los pases europeos, lo que fomentar la competencia y disminuir los precios de estos servicios, que actualmente son excesivamente altos. Asimismo, el BCE gestiona un marco denominado MCBC, creado para permitir desde 1999 a todas las entidades de crdito de la zona del euro presentar valores como garanta de crdito intrada en TARGET2 o en las operaciones de poltica monetaria del Eurosistema, con independencia del pas de la zona del euro en el que se hayan emitido. En este momento se est elaborando un nuevo sistema, MCBC2, para sustituir el marco actual por una plataforma nica que permita una mayor estandarizacin y, por tanto, una mayor integracin de los mercados financieros.
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el Banco Central Europeo (BCE); y los bancos centrales nacionales (BCN) de los veintisiete Estados miembros de la UE.
Por tanto, el SEBC incluye los BCN de los Estados miembros de la UE que todava no han adoptado el euro ya sea porque estn sujetos a un rgimen especial, como Dinamarca y Reino Unido, o porque estn acogidos a una excepcin, como Suecia- y siete de los doce Estados miembros que se han adherido a la UE desde mayo del 2004. En consecuencia, estos pases siguen utilizando sus monedas nacionales, que gestionan mediante su propia poltica monetaria, y sus respectivos bancos centrales mantienen, por el momento, la soberana en este mbito. Por tanto, dichos pases no participan en las actividades principales de la unin monetaria, como la direccin de la poltica monetaria de la zona del euro. No obstante, los BCN no pertenecientes a la zona del euro se han comprometido a respetar los principios de poltica monetaria orientados al mantenimiento de la estabilidad de precios. Por otra parte, la pertenencia al SEBC implica diversos grados de cooperacin activa con el Eurosistema en distintas reas como, por ejemplo, la participacin en el sistema de pagos TARGET2 y la contribucin a la recopilacin de datos estadsticos. El Mecanismo de Tipos de Cambio II (MTC II) constituye un marco de cooperacin con el Eurosistema en materia de poltica monetaria y de tipos de cambio. El foro institucional de esta cooperacin es el Consejo General del BCE. La base jurdica del SEBC es el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (sustituido por el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009) y los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (Estatutos del SEBC). El Tratado encomienda al SEBC el desempeo de las funciones de banca central en relacin con el euro, mientras que los Estatutos definen con mayor precisin el cometido y las funciones asignadas, respectivamente, al BCE y a los BCN.
El Eurosistema
Miembros Los textos jurdicos que instituyeron el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) el Tratado de Maastricht y los Estatutos del SEBC de 1993 se redactaron sobre el supuesto de que todos los Estados miembros de la UE adoptaran el euro y de que, en consecuencia, el SEBC asumira todas las funciones relacionadas con la moneda nica. Sin embargo, hasta que todos los pases de la UE hayan adoptado el euro, el Eurosistema seguir siendo el actor principal. El trmino Eurosistema, recogido en el artculo 282 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (Tratado de Lisboa) comprende el BCE y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la UE que han adoptado el euro, se haba venido utilizando, aunque no figuraba en ningn texto legislativo. El Eurosistema es el sistema de bancos centrales de la zona del euro y est compuesto por:
el BCE; y los bancos centrales nacionales (BCN) de los diecisiete Estados miembros de la UE que han adoptado la moneda nica.
Por tanto, el Eurosistema es un subconjunto del SEBC. Dado que las decisiones del BCE sobre, por ejemplo, poltica monetaria, slo son aplicables a los pases de la zona del euro, es el Eurosistema el que, efectivamente, desempea las funciones de banco central en la zona. As pues, el BCE y los BCN contribuyen conjuntamente a la consecucin de los objetivos comunes del Eurosistema. Razones para la existencia de un sistema en lugar de un banco central nico Las razones principales para la existencia de un sistema de bancos centrales en Europa son las siguientes:
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El enfoque del Eurosistema se apoya en las actuales competencias de los BCN y en su marco institucional, infraestructura, conocimientos tcnicos y excelente capacidad operativa. Adems, algunos bancos centrales realizan tambin otras funciones distintas de las del Eurosistema. Debido a la extensin geogrfica de la zona del euro y a la antigedad de las relaciones entre las comunidades bancarias nacionales y sus respectivos BCN, se consider adecuado que las entidades de crdito dispusieran de un punto de acceso al sistema de bancos centrales en cada Estado miembro participante. Debido a la variedad de naciones, lenguas y culturas de la zona del euro, los BCN estn en mejor situacin para servir de puntos de acceso al Eurosistema que un banco central supranacional.
El papel de los bancos centrales nacionales como parte integrante del Eurosistema
Los bancos centrales nacionales (BCN) tienen personalidad jurdica propia de acuerdo con la legislacin nacional de sus respectivos pases. Los BCN de la zona del euro que forman parte integrante del Eurosistema desempean las funciones encomendadas al Eurosistema con arreglo a las normas establecidas por los rganos rectores del BCE. Los BCN tambin colaboran en las tareas del Eurosistema y del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) mediante la participacin de sus expertos en distintos comits (vase la diapositiva Comits del Eurosistema/SEBC). Los BCN pueden ejercer funciones ajenas al Eurosistema bajo su propia responsabilidad, a menos que el Consejo de Gobierno considere que su realizacin interfiere en los objetivos y tareas del Eurosistema. Dichas funciones ajenas al Eurosistema varan dependiendo de los pases y consisten, principalmente, en la prestacin de distintos tipos de servicios financieros y administrativos a las Administraciones Pblicas. La mayora de los BCN participa, por ejemplo, en la supervisin de las instituciones financieras de sus respectivos pases, y algunos gestionan sus propias fbricas de billetes
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DG de Estabilidad Financiera DG de Estadstica DG de Estudios DG de Operaciones de Mercado DG de Relaciones Internacionales y Europeas DG de Servicios Jurdicos DG de Pagos e Infraestructura de Mercado Programa Target2-Securities Representacin permanente del BCE en Washington, D.C. Actividades de apoyo
Asesora del Comit Ejecutivo DG de Administracin D de Auditora Interna D de Comunicacin DG de Recursos Humanos, Presupuesto y Organizacin DG de Secretara y Servicios Lingsticos DG de Sistemas de Informacin
Independencia
La razn que justifica la independencia de los bancos centrales es que la competencia de crear dinero ha de estar separada de la competencia para gastarlo. De cara a una posible reeleccin, los gobiernos podran ceder a la tentacin de reducir los tipos de inters, una medida que da impulso a corto plazo a la economa pero que a largo plazo incrementa la inflacin y, en ltima instancia, reduce la deuda pblica. Por tanto, en la actualidad, la independencia del banco central es una caracterstica de muchos pases indistrializados y se considera un elemento clave del buen funcionamiento de la economa. La independencia del BCE y de los bancos centrales nacionales (BCN) que componen el Eurosistema tiene carcter constitucional, puesto que est recogida en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y en los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Estatutos del SEBC), en lugar de en el derecho derivado. La independencia constituye un elemento indispensable que facilita el mantenimiento de la estabilidad de precios. El concepto de independencia incluye: Independencia funcional La independencia funcional requiere un objetivo prioritario claramente definido adems del grado de seguridad jurdica necesario para que el banco central disponga de los medios e instrumentos para conseguirlo, independientemente de cualquier otra autoridad. El objetivo prioritario del SEBC, establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y en los Estatutos del SEBC, es el mantenimiento de la estabilidad de precios.
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Independencia institucional Los artculos 130 y 282 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, as como el artculo 7 de los Estatutos del SEBC se refieren expresamente al principio de independencia institucional. De acuerdo con su tenor, ni el BCE, ni los BCN, ni ningn miembro de sus rganos rectores recabarn ni aceptarn instrucciones procedentes de las instituciones u organismos de la Unin, de ningn Gobierno de un Estado miembro, ni de ningn otro organismo. Adems, se prohbe a las instituciones y organismos de la Unin y a los Gobiernos de los Estados miembros tratar de influir en los miembros de los rganos rectores del BCE o de los BCN. Independencia personal Las disposiciones de los Estatutos relativas a la estabilidad en el cargo de los miembros de los rganos rectores del BCE refuerzan la garanta de la independencia de los bancos centrales estableciendo un mandato mnimo de cinco aos, renovable, para los gobernadores de los BCN, y un mandato de ocho aos, no renovable, para los miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Adems, los miembros de los rganos rectores no pueden ser relevados de su cargo por razones distintas a las mencionadas en los Estatutos del SEBC. Independencia financiera El BCE y los BCN deben estar facultados para disponer con autonoma de recursos financieros suficientes para cumplir su mandato. El BCE tiene su propio capital, suscrito y desembolsado por los BCN, y su propio presupuesto, independiente del de otras instituciones europeas. Los Estados miembros han de impedir que los recursos financieros de los BCN resulten insuficientes para el desempeo de las tareas relacionadas con el SEBC y de las funciones que tienen asignadas en el mbito nacional.
Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas es un elemento bsico de las estructuras democrticas. El Eurosistema tiene competencia exclusiva sobre la poltica monetaria de la zona del euro y, por tanto, es depositario de la soberana monetaria. El respeto a los principios fundamentales de las sociedades democrticas exige al BCE rendir cuentas ante los ciudadanos y sus representantes elegidos democrticamente, a fin de equilibrar el considerable grado de independencia que se le ha otorgado. En consecuencia, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Estatutos del SEBC) contienen una serie de disposiciones que requieren que el BCE, como cualquier otro banco central independiente, someta sus actuaciones y decisiones al escrutinio pblico. Incuestionablemente, el BCE tiene el mximo inters en explicar y justificar sus decisiones para fomentar la confianza del pblico en sus polticas. La legitimidad de la independencia del BCE se fundamenta en un marco global de exigencias de rendicin de cuentas. Por tanto, el BCE tiene que explicar y justificar ante los ciudadanos europeos y sus representantes elegidos democrticamente el uso que hace de las facultades y prerrogativas que le han sido conferidas. Informacin: publicaciones y conferencias de prensa El Tratado y los Estatutos del SEBC imponen al BCE una serie de exigencias de informacin, que comprenden desde la publicacin de un informe anual, un informe trimestral y un estado financiero consolidado semanal, hasta comparecencias ante el Parlamento Europeo. El BCE cumple todas estas exigencias e incluso las supera, por ejemplo, con la publicacin de un Boletn Mensual en lugar de un informe trimestral, la celebracin de conferencias de prensa mensuales para explicar sus decisiones de poltica monetaria, y la publicacin mensual, desde diciembre del 2004, de otras decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno distintas de las decisiones por las que se establecen los tipos de inters. Discursos y comparecencias pblicas Los miembros del Consejo de Gobierno pronuncian numerosos discursos y conceden entrevistas en toda la zona del euro para explicar las polticas del BCE. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 284 del Tratado, el BCE tambin informa regularmente al Parlamento Europeo de las decisiones de poltica monetaria adoptadas y de sus otras funciones. La comparecencia trimestral del presidente del BCE ante la Comisin de INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO
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Asuntos Econmicos y Monetarios del Parlamento Europeo constitute el principal foro de estos intercambios peridicos de opiniones. El Presidente tambin presenta el Informe Anual del BCE ante la sesin plenaria del Parlamento Europeo. Adems de las obligaciones que le impone el Tratado, el BCE responde a las preguntas escritas formuladas por miembros del Parlamento Europeo sobre cuestiones relacionadas con el mandato del BCE. Controles financieros Las cuentas del BCE y de los bancos centrales nacionales (BCN) tambin son objeto de control, con arreglo a lo previsto en el artculo 27 de los Estatutos del SEBC, por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno y aprobados por el Consejo de la UE. Los auditores tienen plenos poderes para examinar todos los libros y cuentas del BCE y de los BCN, as como para obtener la informacin necesaria acerca de sus operaciones. Asimismo, el Tribunal de Cuentas Europeo tiene encomendada la tarea de examinar la eficiencia operativa de la gestin del BCE y pblica los resultados de dicho examen en su informe anual. Por ltimo, el BCE tambin est sujeto al control de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
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sobrepasan cierto lmite, estn sujetas a la aprobacin del BCE para garantizar su compatibilidad con la poltica cambiaria y monetaria del Eurosistema.
sobre cualquier propuesta de acto de la Unin que entre en su mbito de competencia; por las autoridades nacionales, acerca de cualquier proyecto de disposicin legal que entre en su mbito de competencia.
El BCE ofrece asesoramiento en forma de Dictmenes del BCE, que se publican, por ejemplo, en su sitio web. Recopilacin y elaboracin de estadsticas En colaboracin con los BCN, el BCE recopila un conjunto amplio de informacin estadstica necesaria para el desempeo de sus funciones. Las estadsticas son fundamentales, por ejemplo, para la decisin mensual relativa a los tipos de inters oficiales, pues reflejan la situacin actual de la economa de la zona del euro. Contribucin a la supervisin prudencial y a la estabilidad financiera Aunque el mantenimiento de la estabilidad financiera y la supervisin prudencial continan siendo responsabilidad directa de las autoridades nacionales competentes, el Tratado asigna al Eurosistema la importante tarea de contribuir a la adecuada ejecucin de las polticas pertinentes. Esta tarea, que se adapta a la evolucin institucional y de los mercados, comprende tres actividades principales: 1. 2. 3. vigilancia de la estabilidad financiera, a fin de identificar el origen de las vulnerabilidades y evaluar el grado de resistencia del sistema financiero de la zona del euro; asesoramiento a las autoridades competentes respecto al diseo y la modificacin de las normas financieras y los requerimientos en materia de supervisin; fortalecimiento de los mecanismos de mantenimiento de la estabilidad financiera y de gestin eficaz de las crisis financieras, que incluye la colaboracin estrecha entre bancos centrales y autoridades de supervisin.
Emisin de billetes en euros y garanta de su integridad Los billetes (y monedas) en euros son los nicos de curso legal en la zona del euro. Los billetes tambin se utilizan en el mbito internacional. Corresponde al Eurosistema garantizar el suministro de billetes en euros de forma fluida y eficiente y mantener la confianza de los ciudadanos en la moneda. Para preservar la integridad de los billetes en euros se realizan actividades de investigacin y desarrollo de sistemas de seguridad para los billetes en euros, de vigilancia y disuasin de las falsificaciones, y se aplican normas comunes de calidad y autentificacin para el procesamiento de billetes por parte de los BCN, entidades de crdito y otras entidades que participan a ttulo profesional en el manejo de efectivo, como, por ejemplo, empresas de transporte de fondos. Cooperacin internacional Algunas cuestiones (por ejemplo, los desequilibrios mundiales y la estabilidad macroeconmica y financiera sistmica) de relevancia para las funciones bsicas del BCE en particular, para la poltica monetaria tienen implicaciones fuera de la zona del euro y, por tanto, han de tratarse en el mbito internacional. As pues, el BCE participa en reuniones de foros internacionales, en los que se analizan asuntos de inters para el Eurosistema, a fin de presentar las opiniones de ste. De acuerdo con los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), el presidente del BCE ser quien decida cmo estar representado el Eurosistema en el mbito de la cooperacin internacional.
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Formular las polticas del Eurosistema: el Consejo de Gobierno del BCE dirige la poltica monetaria en relacin con la moneda nica, lo que incluye la definicin de estabilidad de precios, la manera de analizar los riesgos inflacionistas, etc. Decidir, coordinar y realizar el seguimiento de las operaciones de poltica monetaria: el BCE imparte instrucciones a los BCN sobre los detalles relativos a las operaciones requeridas (importe, tiempo, fecha, etc.) y comprueba su correcta ejecucin. Adoptar actos jurdicos: dentro de los lmites de su mandato, los rganos rectores tienen la facultad de adoptar actos jurdicos vinculantes para el Eurosistema, como orientaciones e instrucciones, destinados a asegurar que los BCN ejecutan las operaciones descentralizadas de forma coherente. Asimismo, y dentro de los lmites establecidos, pueden adoptar reglamentos y decisiones con carcter vinculante fuera del Eurosistema. Autorizar la emisin de billetes: esta actividad comprende la planificacin y coordinacin estratgicas de la produccin y emisin de billetes en euros. Adems, el BCE coordina las actividades del Eurosistema de investigacin, desarrollo, seguridad y calidad de la produccin de los billetes en euros. Asimismo, el BCE alberga el Centro de Anlisis de Falsificaciones, en el que se realiza el anlisis y la clasificacin de las falsificaciones de los billetes en euros, la base de datos central de las falsificaciones y el Centro Internacional para la Disuasin de Falsificaciones, que contribuye a la cooperacin mundial entre bancos centrales en la lucha contra la falsificacin bajo los auspicios de los gobernadores de los bancos centrales de los pases del G-10. Intervenciones en los mercados de divisas: en caso de que resulte necesario, tambin conjuntamente con un BCN concreto. Estas operaciones implican comprar o vender valores en los mercados de divisas. El funcionamiento de los sistemas de pago y la supervisin de las infraestructuras de pago y otras infraestructuras del mercado financiero: los sistemas de pago hacen posible la transferencia de dinero dentro del sistema bancario. El BCE desempea funciones de gestor de T2-BCE, un sistema integrante de TARGET2, el sistema de pagos para el euro. Asimismo, el BCE, junto con los BCN del Eurosistema, realiza ciertas labores de vigilancia. Esta vigilancia es la funcin de banca central por la cual se fomentan la seguridad y la eficiencia de las infraestructuras del mercado financiero y de los instrumentos de pago, y se lleva a cabo mediante evaluaciones de seguimiento y, en caso necesario, propiciando cambios.
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Cooperacin internacional y europea: con objeto de dar a conocer sus puntos de vista, el BCE participa en las reuniones que se celebran en distintos foros internacionales y europeos. En diciembre de 1998, el BCE se convirti en el nico banco central del mundo en obtener el estatuto de observador en el Fondo Monetario Internacional y en la actualidad asiste a todas las reuniones del Directorio Ejecutivo del FMI en las que se tratan cuestiones relacionadas con la Unin Econmica y Monetaria. Por este motivo, el BCE ha creado una representacin permanente en Washington D.C. Adems, el BCE asiste a las reuniones del G-7, del G-20 y del Consejo de Estabilidad Financiera. En el mbito europeo, el Eurogrupo, formado por los ministros de Economa y Hacienda de los pases de la zona del euro, invita peridicamente al presidente del BCE a asistir a las reuniones que, con carcter informal, celebra mensualmente. Asimismo, el BCE puede asistir a las reuniones del Consejo de la UE cuando se discuten temas relativos a los objetivos y funciones del Eurosistema. La elaboracin de informes: los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (artculo 15) establecen las obligaciones de informacin. El BCE elabora un Boletn Mensual, un estado financiero consolidado semanal del Eurosistema y un Informe Anual. El seguimiento de los riesgos financieros: que consiste en la evaluacin de los riesgos para los activos, ya sean adquiridos en el contexto de inversin de los recursos propios o de las reservas exteriores del BCE, o admitidos como garanta en las operaciones de crdito del Eurosistema. Las actividades de asesora a las instituciones de la Unin y a las autoridades nacionales: el BCE emite dictmenes sobre los proyectos de disposiciones legales nacionales y de la UE en materias de su competencia. El funcionamiento de los sistemas de informacin: el BCE y los BCN han creado una serie de sistemas operativos comunes que facilitan la realizacin de operaciones descentralizadas. Estos sistemas constituyen un soporte logstico para la integridad funcional del Eurosistema e incluyen sistemas de informacin, aplicaciones y procedimientos. Se organizan de acuerdo con un modelo radial, cuyo centro es el BCE. La gestin estratgica y tctica de las reservas exteriores del BCE: incluye la definicin de las preferencias rentabilidad riesgo a largo plazo de los activos exteriores de reserva (asignacin estratgica de los activos), la adopcin de un perfil de rentabilidad riesgo teniendo en cuenta las condiciones existentes en el mercado (asignacin tctica de los activos) y el establecimiento de las orientaciones de inversin y del marco operativo general.
La ejecucin de las operaciones de poltica monetaria: los BCN realizan operaciones como, por ejemplo, proporcionar liquidez a los bancos comerciales con dinero del banco central. La gestin operativa de las reservas exteriores del BCE: comprende la ejecucin y liquidacin de las operaciones de mercado necesarias para invertir las reservas exteriores del BCE. La gestin de las reservas exteriores propias: las operaciones de esta naturaleza previstas por los BCN estn sujetas a la aprobacin del BCE si pueden afectar a los tipos de cambio o a las condiciones de liquidez internas o si sobrepasan los lmites establecidos en las orientaciones del BCE. El objetivo es garantizar la coherencia con las polticas monetaria y cambiaria del BCE. El funcionamiento y la supervisin de las infraestructuras del mercado financiero y de los instrumentos de pago: los BCN desempean la funcin de gestores de los sistemas nacionales que forman parte de TARGET2, el sistema de pagos para el euro. De este modo, las comunidades nacionales respectivas puede participar en TARGET2. Asimismo, algunos BCN tambin gestionan sistemas de liquidacin de valores. Adems, los BCN participan en la supervisin de las infraestructuras del mercado financiero. La emisin conjunta con el BCE de billetes en euros: los BCN y el BCE comparten la tarea de emitir de billetes. Los BCN ponen en circulacin los billetes y atienden la demanda de los mismos solicitando cada ao la fabricacin del volumen necesario y organizando un sistema de gestin de las reservas del Eurosistema. El BCE coordina ambas actividades. Los BCN adoptan medidas para conseguir que los billetes en circulacin sean de una calidad elevada y para analizar las falsificaciones. INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO
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La recopilacin de datos estadsticos y la asistencia al BCE: el BCE requiere una amplia gama de datos econmicos y financieros como apoyo a la gestin de su poltica monetaria y en el desempeo de otras tareas del Eurosistema. Los BCN colaboran recopilando datos de las instituciones financieras nacionales relativos, principalmente, a: i) mercados monetarios, bancarios y financieros; ii) las reservas exteriores del Eurosistema y las estadsticas de balanza de pagos; y iii) cuentas financieras. Las funciones no relacionadas con el Sistema Europeo de Bancos Centrales: los bancos centrales nacionales pueden ejercer tambin otras funciones, adems de las especificadas en los Estatutos, a menos que el Consejo de Gobierno decida, por mayora de dos tercios de los votos emitidos, que dichas funciones interfieren en los objetivos y tareas del SEBC. El ejercicio de dichas funciones corresponde a los bancos centrales nacionales.
El Consejo General continuar existiendo mientras haya Estados miembros de la UE que no han adoptado el euro como su moneda. Adems de las tareas de los rganos rectores, los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Estatutos del SEBC) tambin especifican los procedimientos de adopcin de decisiones. Adopcin de decisiones de forma centralizada El BCE es el centro de la adopcin de decisiones del Eurosistema. En consecuencia, tanto el Consejo de Gobierno como el Comit Ejecutivo y el Consejo General del BCE adoptan las decisiones necesarias para permitir al Eurosistema y al SEBC desempear sus respectivas funciones. Esto incluye la formulacin de las distintas polticas, como la poltica monetaria de la zona del euro, as como la manera en que deben aplicarse. Principio de descentralizacin Los Estatutos del SEBC no especifican quin debe aplicar las polticas y decisiones del BCE: el propio BCE o los bancos centrales nacionales (BCN). El artculo 12.1 slo establece que cuando se estime posible y adecuado, el BCE recurrir a los BCN para ejecutar las operaciones. No debe confundirse el principio de descentralizacin con el principio de subsidiariedad tal y como se establece en el artculo 5 del Tratado de la Unin Europea. Segn el principio de subsidiariedad, antes de adoptar medidas a nivel de la Unin, debe probarse de manera concluyente que es necesario actuar de forma centralizada. En la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria, la poltica monetaria se dirige exclusivamente a nivel de la Unin bajo la autoridad del Consejo de Gobierno del BCE. Por tanto, la direccin de la poltica monetaria, por definicin y sin que deba justificarse, es una poltica centralizada. Sin embargo, corresponde al BCE evaluar en qu medida resulta posible y apropiado descentralizar su aplicacin. Operaciones descentralizadas El reparto de tareas para el desarrollo de la mayor parte de las actividades del Eurosistema se inspira efectivamente en el principio de descentralizacin. Los BCN realizan casi todas las tareas operativas del Eurosistema. En concreto, efectan las operaciones de poltica monetaria y, en cuanto que agentes del BCE, la mayora de las operaciones en divisas, facilitan mecanismos de liquidacin de pagos y valores, y aseguran la fabricacin, la emisin y el manejo de los billetes en euros una vez emitidos. Asimismo, recopilan estadsticas para el BCE, colaboran con ste en la traduccin y elaboracin de publicaciones, y participan en la realizacin de anlisis y estudios econmicos.
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Por su parte, el BCE ejecuta pocas operaciones, si bien lleva a cabo una labor de supervisin de las operaciones para garantizar que los BCN de la zona del euro realizan las operaciones del Eurosistema de forma coherente.
Consejo de Gobierno
Miembros El Consejo de Gobierno del BCE es el principal rgano rector del Eurosistema y est formado por:
los miembros del Comit Ejecutivo del BCE; y los gobernadores o presidentes de todos los bancos centrales nacionales (BCN) de la zona del euro; es decir, de los BCN de los Estados miembros que han adoptado el euro.
El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Estatutos del SEBC) asignan al Consejo de Gobierno la facultad de adoptar las decisiones ms importantes y estratgicamente significativas para el Eurosistema. En la adopcin de las decisiones de poltica monetaria y en el desempeo de otras funciones del Eurosistema, los miembros del Consejo de Gobierno no actan como representantes nacionales, sino a ttulo personal e independiente. En la actualidad, el Consejo de Gobierno suele reunirse el primer y el tercer jueves de cada mes. Habitualmente, las decisiones sobre los tipos de inters se adoptan slo en la primera de las reuniones mensuales. El presidente del Consejo de la UE o del Eurogrupo y un miembro de la Comisin Europea pueden asistir a las reuniones aunque sin derecho a voto. Cada miembro del Consejo de Gobierno tiene un voto y, salvo que los Estatutos del SEBC dispongan otra cosa, el Consejo de Gobierno acta por mayora simple. En caso de empate, el voto dirimente corresponde al Presidente. Aunque las actas de las reuniones son confidenciales, el Consejo de Gobierno hace pblicos los resultados de sus deliberaciones, y especialmente los relativos a los tipos de inters oficiales, en una conferencia de prensa que se celebra tras la primera reunin de cada mes. Desde diciembre del 2004, las decisiones del Consejo de Gobierno distintas de las referidas a los tipos de inters se publican tambin todos los meses en las direcciones en Internet de los bancos centrales del Eurosistema. Responsabilidades Las principales responsabilidades del Consejo de Gobierno son:
formular la poltica monetaria de la zona del euro y adoptar las decisiones y orientaciones necesarias para su aplicacin; adoptar los reglamentos que el BCE elabore en aplicacin del Tratado o por delegacin del Consejo de la UE; ejercer como segunda y ltima instancia en los recursos presentados por terceros a las decisiones del BCE adoptadas por el Comit Ejecutivo; elaborar orientaciones para las operaciones en activos exteriores de reserva en poder de los BCN y para las operaciones de los pases de la zona del euro con sus fondos de maniobra en divisas; tomar las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de las orientaciones e instrucciones del BCE y determinar la informacin que han de suministrar los BCN; ejercer el derecho a proponer disposiciones legislativas de la Unin y cumplir con el deber de asesora del BCE; autorizar la emisin de billetes y el volumen de emisin de moneda en euros dentro de la zona del euro; establecer las reglas necesarias para la estandarizacin de las operaciones contables y de informacin de las operaciones efectuadas por los bancos centrales nacionales; adoptar las normas relativas a la asignacin de los ingresos monetarios entre los BCN del Eurosistema; y aprobar el Informe Anual del BCE.
Adems, el Consejo de Gobierno es el mximo rgano rector en materia de administracin y funcionamiento del propio BCE. En especial, el Consejo de Gobierno adopta el reglamento interno del BCE y tiene competencias en cuanto a sus finanzas, presupuesto y la idoneidad del resultado financiero anual.
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Comit Ejecutivo
El Comit Ejecutivo del BCE es el rgano rector encargado de la gestin del BCE y del Eurosistema. Es responsable de la adopcin de todas las decisiones necesarias para la gestin ordinaria. El BCE ha de tener capacidad para reaccionar y adaptarse con rapidez a los cambios que se producen en los mercados monetarios y de capitales, resolver problemas concretos y hacer frente a las cuestiones urgentes. Esta tarea slo puede ser desempeada por un rgano cuyos miembros se dediquen de forma permanente y exclusiva a la puesta en prctica de las polticas del BCE. El Comit Ejecutivo suele reunirse una vez a la semana. Miembros El Comit Ejecutivo est formado por:
Todos los miembros del Comit Ejecutivo son elegidos de entre personalidades de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Los miembros del Comit Ejecutivo son nombrados, por mayora cualificada, por los Jefes de Estado o de Gobierno de los pases de la zona del euro, a propuesta del Consejo de la UE, tras consultar al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE. Como miembro del Comit Ejecutivo, el presidente del BCE ocupa un lugar destacado y ejerce de forma exclusiva determinadas funciones que le estn reservadas y que en su ausencia desempea el Vicepresidente: preside las reuniones del Consejo de Gobierno, del Consejo General y del Comit Ejecutivo del BCE, representa al BCE en el exterior y presenta el Informe Anual del BCE ante el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo. Asimismo, se invita al Presidente a asistir a las reuniones del Consejo de la UE en las que se traten asuntos relacionados con los objetivos y funciones del Eurosistema. Adems, puede asistir a las reuniones del Eurogrupo, es decir, a los encuentros informales celebrados por los ministros de Economa y Hacienda de la zona del euro. Responsabilidades Las principales responsabilidades del Comit Ejecutivo son:
preparar las reuniones del Consejo de Gobierno; aplicar la poltica monetaria de la zona del euro de conformidad con las orientaciones y decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno, impartiendo las instrucciones necesarias a los bancos centrales nacionales; encargarse de la gestin ordinaria del BCE; y ejercer las facultades que le hayan sido delegadas por el Consejo de Gobierno, incluidas las de carcter normativo.
Consejo General
Miembros El Consejo General del BCE est formado por:
el presidente y el vicepresidente del BCE, y los gobernadores o presidentes de los bancos centrales nacionales de los veintisiete Estados miembros de la UE.
El Consejo General suele reunirse cada tres meses. Las decisiones se adoptan por mayora simple, salvo que los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (Estatutos del SEBC) dispongan otra cosa. El presidente del BCE debe mantener informado al Consejo General de las decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno. INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO
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De conformidad con los Estatutos del SEBC, el Consejo General seguir existiendo mientras contine habiendo Estados miembros de la UE que no han adoptado el euro. Responsabilidades El Consejo General puede considerarse como rgano transitorio encargado de las tareas anteriormente encomendadas al Instituto Monetario Europeo, que el BCE debe seguir realizando durante la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria (UEM), debido a que algunos Estados miembros de la UE no han adoptado el euro. El Consejo General se encarga fundamentalmente de:
informar sobre los avances logrados en materia de convergencia por los Estados miembros de la UE que an no han adoptado el euro; asesorar sobre los preparativos necesarios para fijar los tipos de cambio irrevocables de estos Estados miembros; supervisar el funcionamiento del Mecanismo de Tipos de Cambio II (MTC II) y la sostenibilidad de las relaciones cambiarias bilaterales entre el euro y las monedas participantes no pertenecientes a la zona del euro; servir de foro para la coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias en la UE; administrar el mecanismo de intervencin y financiacin del MTC II; colaborar en determinadas actividades, tales como las funciones consultivas del BCE; y recopilar la informacin estadstica.
Adems, se consulta al Consejo General, entre otros extremos, sobre las modificaciones de las normas contables y de informacin financiera, el clculo de la clave de capital del BCE y las condiciones de contratacin de los empleados del BCE.
El Comit de Contabilidad y Renta Monetaria (AMICO) asesora en todas las cuestiones del Eurosistema relativas a la contabilidad, la informacin financiera y la asignacin de los ingresos monetarios. El Comit de Billetes (BANCO) contribuye en todos los temas relacionados con la poltica de billetes y la planificacin estratgica de la fabricacin y emisin de billetes. El Comit de Supervisin Bancaria (BSC) colabora en relacin con la contribucin a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la estabilidad del sistema financiero. El Comit de Comunicacin del Eurosistema/SEBC (ECCO) se encarga de la poltica de comunicacin interna y externa. El Comit de Tecnologa Informtica (ITC) asesora en cuanto al desarrollo, aplicacin y mantenimiento de las infraestructuras de las redes de tecnologa de la informacin y comunicacin que soportan los sistemas operativos comunes. El Comit de Auditora Interna (IAC) elabora estndares comunes para la auditora de las operaciones del Eurosistema y audita los proyectos y sistemas operativos comunes en el mbito del Eurosistema/SEBC.
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El Comit de Relaciones Internacionales (IRC) colabora en el desempeo de las funciones encomendadas al BCE por los Estatutos relativas a la cooperacin internacional y constituye un foro de intercambio de opiniones en temas de inters comn en materia de relaciones internacionales. El Comit Directivo de Tecnologas de la Informacin del Eurosistema (EISC) fue creado en 2007 con el mandato de dirigir la mejora continua en la utilizacin de la tecnologa informtica en el Eurosistema. El Comit de Asuntos Jurdicos (LEGCO) presta asesoramiento jurdico en el cumplimiento de las obligaciones del BCE derivadas de los Estatutos y prepara los actos jurdicos para el funcionamiento del Eurosistema. El Comit de Operaciones de Mercado (MOC) colabora en la ejecucin de las operaciones de poltica monetaria y de las operaciones con divisas, incluidas las relativas al MTC II y a la gestin de las reservas exteriores del BCE. El Comit de Poltica Monetaria (MPC) asesora principalmente sobre estrategia y cuestiones a largo plazo relacionadas con la formulacin de la poltica monetaria y cambiaria, y elabora las proyecciones del Eurosistema. El Comit de Sistemas de Pago y de Liquidacin (PSSC) proporciona asesoramiento sobre las operaciones y el mantenimiento de TARGET2, la definicin y el seguimiento de los procedimientos de liquidacin de activos de garanta, el papel catalizador del Eurosistema en la materializacin de la Zona nica de Pagos en Euros (SEPA), la poltica general y la vigilancia de los sistemas de pago, y las cuestiones de inters para los bancos centrales en materia de compensacin y liquidacin de valores. El Comit de Estadsticas (STC) asesora fundamentalmente sobre la concepcin y elaboracin de la informacin estadstica recopilada por el BCE con la colaboracin de los BCN. En 1998, el Consejo de Gobierno cre el Comit de Presupuestos (BUCOM), compuesto por representantes del BCE y de los BCN del Eurosistema, que se ocupa de asistir e informar directamente al Consejo de Gobierno sobre los asuntos relativos al presupuesto del BCE. La Conferencia sobre Recursos Humanos (HRC) se cre en el 2005 y rene a los jefes de personal de todos los bancos centrales de la UE.
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La estabilidad de precios hace que resulte ms fcil reconocer las variaciones de los precios relativos, ya que no se ven enmascaradas por fluctuaciones del nivel general de precios. Esto permite a las empresas y a los consumidores decidir en qu es mejor invertir o gastar su dinero, posibilitando una asignacin ms eficiente de los recursos. Al ayudar al mercado a dirigir los recursos hacia los fines ms productivos, la estabilidad de precios incrementa el potencial de produccin de la economa. Si los inversores consideran que los precios permanecern estables en el futuro, no exigirn una prima de riesgo de inflacin que les compense por los riesgos que conlleva mantener activos nominales a largo plazo. Al reducir esas primas de riesgo del tipo de inters real, la credibilidad de la poltica monetaria puede contribuir a la eficiencia con la que los mercados de capitales asignan los recursos y, de este modo, aumenta los incentivos para invertir, lo que a su vez favorece el bienestar econmico. Si se mantiene la credibilidad de la estabilidad de precios, es menos probable que los individuos y las empresas desven recursos que podran dedicar a usos productivos para protegerse frente a la inflacin. Por ejemplo, en un entorno de altas tasas de inflacin, existen incentivos para acumular bienes reales, dado que stos conservan su valor mejor que el dinero o que determinados activos financieros. Sin INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO
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embargo, acumular bienes de este tipo no es una decisin de inversin eficiente y, por tanto, obstaculiza el crecimiento econmico. Los sistemas impositivos y de prestaciones sociales pueden crear incentivos perversos que distorsionan el comportamiento econmico. En la mayora de los casos, la inflacin o la deflacin agravan estas distorsiones. La estabilidad de precios elimina los costes econmicos reales que se ocasionan cuando la inflacin agudiza el efecto distorsionador de los sistemas impositivos y de seguridad social. Un entorno de precios estables ayuda a mantener la cohesin social y la estabilidad, puesto que la estabilidad de precios evita la considerable arbitrariedad en la distribucin de la riqueza y de la renta que se produce en contextos inflacionistas y deflacionistas. Como se ha demostrado en varias ocasiones a lo largo del siglo XX, unas tasas de inflacin o de deflacin elevadas suelen generar inestabilidad social y poltica. La estabilidad de precios contribuye adems a la estabilidad financiera, ya que elimina las distorsiones y la incertidumbre de los mercados derivadas de unos precios inestables. Por ejemplo, la estabilidad de precios reduce las primas de riesgo respecto de los tipos de inters, porque existe menos incertidumbre acerca de la inflacin futura.
El anlisis econmico tiene como objetivo evaluar los determinantes de la evolucin de los precios a corto y a medio plazo, centrndose en la actividad real y en la situacin financiera de la economa. Tiene en cuenta el hecho de que la interrelacin entre oferta y demanda en los mercados de bienes, servicios y factores influye significativamente sobre la evolucin de los precios en estos horizontes temporales. El anlisis monetario se centra en un horizonte temporal ms amplio, y considera la relacin existente a largo plazo entre dinero y precios. El anlisis monetario sirve principalmente como medio para contrastar, desde una perspectiva de medio a largo plazo, la informacin de corto a medio plazo que se obtiene del anlisis econmico.
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El enfoque basado en dos pilares tiene por objeto evitar la prdida de informacin relevante al evaluar los riesgos para la estabilidad de precios, y garantizar que se presta la atencin adecuada a las distintas perspectivas y al contraste de la informacin, con el fin de obtener una valoracin global de los riesgos para la estabilidad de precios. Este enfoque representa un medio para transmitir al pblico el concepto de anlisis diversificado y asegura el rigor del proceso de adopcin de decisiones, fundamentado en diferentes perspectivas analticas.
El anlisis econmico
El anlisis econmico se centra en la actividad real y en las condiciones financieras de la economa. Considera el hecho de que la interrelacin entre oferta y demanda en los mercados de bienes, servicios y factores influye significativamente sobre la evolucin de los precios de corto a medio plazo. A tal efecto, el BCE analiza peridicamente:
la evolucin del producto total; la evolucin de la demanda y la situacin de los mercados de trabajo; una amplia gama de indicadores de precios y costes; las polticas presupuestarias; y la balanza de pagos de la zona del euro. un papel de datos respecto, y de las
Las proyecciones macroeconmicas elaboradas por los expertos del Eurosistema desempean importante en el anlisis econmico. Contribuyen a estructurar y sintetizar una gran cantidad econmicos y aseguran la coherencia de las distintas fuentes de informacin econmica. A este constituyen un elemento decisivo para la evaluacin precisa de las perspectivas econmicas fluctuaciones de corto a medio plazo de la inflacin en torno a su tendencia.
Los precios de los activos y de los rendimientos financieros pueden analizarse para obtener informacin sobre las expectativas de inflacin en los mercados financieros. Por ejemplo, al comprar y vender bonos, los participantes en el mercado expresan de forma implcita sus expectativas con respecto a la evolucin de los tipos de inters y de los precios. Empleando diversas tcnicas, el BCE puede analizar los precios de los activos financieros para conocer las expectativas implcitas de los mercados sobre la evolucin de los precios.
El anlisis monetario
Del conjunto de indicadores clave seleccionados para su seguimiento y examen peridico, el BCE asigna gran importancia a los agregados monetarios. El anlisis monetario se basa en la estrecha relacin existente entre el crecimiento monetario y la inflacin a medio y a largo plazo, y contribuye as a la orientacin de la estrategia de poltica monetaria del BCE a medio plazo. El anlisis de la evolucin del crdito y de la liquidez ofrece al BCE una perspectiva que trasciende el efecto transitorio de las distintas perturbaciones econmicas. El anlisis del agregado monetario amplio M3 debe considerarse desde una perspectiva de medio a largo plazo y sirve para recordar al banco central el principio fundamental de que, en su respuesta a la evolucin econmica, no debe perder de vista que, en horizontes temporales suficientemente amplios, la tasa de crecimiento monetario deber ser acorde con el objetivo de estabilidad de precios. El carcter de medio a largo plazo de la perspectiva monetaria implica tambin que no existe vnculo directo entre la evolucin monetaria a corto plazo y las decisiones de poltica monetaria. Este anlisis contribuye al mejor conocimiento del comportamiento de M3 y a una visin ms amplia de la situacin de liquidez en la economa y sus consecuencias en trminos de riesgos para la estabilidad de precios. Por ltimo, en determinadas circunstancias, el anlisis de la evolucin del dinero y del crdito puede facilitar informacin anticipada sobre la evolucin de la inestabilidad financiera. Esta informacin es importante para la poltica monetaria, porque la aparicin de desequilibrios financieros o de burbujas en el precio de los activos podra tener, a medio plazo, un efecto desestabilizador sobre la actividad y, en ltima instancia, sobre los precios.
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Los agregados monetarios El agregado monetario M1 se define como el efectivo en circulacin y los depsitos a la vista. El agregado monetario M2 comprende M1, los depsitos a plazo de hasta dos aos y los depsitos disponibles con preaviso de hasta tres meses. El agregado monetario M3 incluye M2 y las cesiones temporales, las participaciones en fondos del mercado monetario y los valores distintos de acciones de hasta dos aos.
controlar los tipos de inters; gestionar la situacin de liquidez del mercado monetario; y sealar la orientacin de la poltica monetaria.
Operaciones principales de financiacin: operaciones temporales de inyeccin de liquidez de carcter regular, periodicidad semanal y vencimiento de una semana. Operaciones de financiacin a plazo ms largo: operaciones temporales de inyeccin de liquidez de periodicidad mensual y vencimiento, por lo general, de tres meses. Operaciones de ajuste: se ejecutan de forma ad hoc para gestionar la situacin de liquidez del mercado monetario y controlar los tipos de inters y, en concreto, para suavizar los efectos que en dichos tipos causan las fluctuaciones inesperadas de liquidez en el mercado. Operaciones estructurales: se llevan a cabo siempre que el BCE desea ajustar la posicin estructural de liquidez del Eurosistema frente al sector financiero (de forma peridica o no peridica); por ejemplo, el volumen de liquidez disponible en el mercado en un plazo ms largo. Estas operaciones podran realizarse mediante operaciones temporales, operaciones simples o la emisin de certificados de deuda del BCE.
Las facilidades permanentes Adems, el Eurosistema ofrece facilidades permanentes, que proporcionan y absorben liquidez a un da. Los tipos de inters suelen constituir el lmite superior y el lmite inferior del tipo a un da del mercado monetario. Existen dos facilidades permanentes:
La facilidad marginal de crdito, que permite a las entidades de contrapartida (es decir, a las instituciones financieras como las entidades de crdito) obtener liquidez a un da de los bancos centrales nacionales contra activos de garanta. La facilidad de depsito, que las entidades de contrapartida pueden utilizar para efectuar depsitos a un da en los bancos centrales nacionales.
Las resevas mnimas Por ltimo, el Eurosistema exige a las entidades de crdito el mantenimiento de reservas mnimas en cuentas abiertas en los bancos centrales nacionales. El sistema de reservas mnimas tiene como objetivo estabilizar los tipos de inters del mercado monetario y crear, o ampliar, un dficit estructural de liquidez.
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Medidas no convencionales En perodos de extraordinarias tensiones en los mercados financieros, el Eurosistema recurrir a cualquiera de los instrumentos compatibles con el Tratado que resulte necesario para seguir cumpliendo sus objetivos. Por tanto, el Eurosistema puede decidir hacer frente a estas tensiones mediante el uso de medidas no convencionales. Estas medidas forman parte de las herramientas de que dispone el Eurosistema para ejecutar la poltica monetaria, pero son excepcionales por definicin y de naturaleza temporal. Suelen ir dirigidas al sector bancario, dado que las empresas de la zona del euro basan su financiacin en las entidades de crdito (y no en los mercados de capitales). A continuacin se presentan algunas de las medidas que puede adoptar el Eurosistema. Inyeccin de liquidez a tipo de inters fijo con adjudicacin plena En circunstancias normales, el Eurosistema, en la ejecucin de sus operaciones de mercado abierto, evala las necesidades totales de liquidez del sector bancario y adjudica esta cantidad en subastas competitivas. Habitualmente, estas subastas se realizan a tipo de inters variable. Esto significa que las entidades de crdito pagan el inters que ofrecen al presentar sus pujas. El Eurosistema puede realizar tambin subastas a tipo de inters fijo. En ellas, el tipo de inters se especifica por adelantado y las entidades de crdito realizan pujas por el importe que desean negociar al tipo de inters fijo. En circunstancias excepcionales, el BCE puede decidir con antelacin adjudicar el importe ntegro de liquidez solicitado por las entidades de crdito, es decir, atender todas las pujas a un tipo de inters fijo. Ampliacin de la lista de activos de garanta admitidos El Eurosistema puede optar por reducir los requisitos mnimos de garanta que las entidades de crdito deben satisfacer para tomar prestado del Eurosistema. Esta medida pretende mejorar el acceso de las entidades de crdito a las operaciones de inyeccin de liquidez del Eurosistema. Inyeccin de liquidez a plazo ms largo En condiciones normales, el Eurosistema efecta una operacin de financiacin a plazo ms largo cada mes, con vencimiento a tres meses. En circunstancias excepcionales, el Eurosistema puede aumentar la frecuencia y el vencimiento de estas operaciones. Inyeccin de liquidez en moneda extranjera Si existen dificultades en el acceso de las entidades de crdito a liquidez en moneda extranjera, el Eurosistema puede proporcionarla en cooperacin con otros bancos centrales. Compra de bonos garantizados Como apoyo a determinados segmentos del mercado, el Eurosistema, en vez de limitarse a aceptar determinados activos como garanta, puede optar por comprar directamente ciertos activos. Programa para Mercados de Valores Con el objetivo de garantizar la correcta transmisin de los impulsos de la poltica monetaria al conjunto de la economa y, en ltima instancia, al nivel general de precios, el Eurosistema puede realizar intervenciones en los mercados de renta fija pblica y privada.
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BILLETES Y MONEDAS
Billetes en euros
Diseo Los billetes y monedas en euros entraron en circulacin el 1 de enero de 2002. Existen siete denominaciones, cada una con un tamao distinto: 5, 10, 20, 50, 100, 200 y 500. Los billetes en euros plasman los estilos arquitectnicos representativos de siete pocas de la historia cultural europea: clsica, romnica, gtica, renacentista, barroca y rococ, la poca de la arquitectura del hierro y del cristal, y la arquitectura moderna del siglo XX, y ponen de relieve tres elementos arquitectnicos principales: ventanas, puertas y puentes. Ninguno de los monumentos o edificios que aparecen en los billetes existe en la realidad. Los billetes no incorporan motivos nacionales. Las ventanas y puertas que figuran en el anverso de cada billete simbolizan el espritu de apertura y cooperacin de nuestro continente. En el reverso aparece un puente caracterstico del perodo correspondiente de la historia cultural europea, a modo de metfora de la comunicacin de los pueblos europeos entre s, y con el resto del mundo. La produccin de los billetes en euros se lleva a cabo en fbricas repartidas por toda la UE. La realizacin de controles de calidad estrictos garantiza que todos los billetes tengan la misma calidad y apariencia. A finales del 2009, circulaban aproximadamente 12,7 miles de millones de billetes en euros, por un valor equivalente a 767 miles de millones de euros. Elementos de seguridad Para la fabricacin de los billetes en euros se utiliza tecnologa de impresin muy sofisticada. Los billetes incorporan, asimismo, distintos elementos de seguridad, destinados a facilitar su verificacin. Para distinguir los billetes en euros autnticos de las falsificaciones, no es necesario utilizar equipos especializados, todo lo que se debe hacer es tocar, mirar y girar los billetes.
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Monedas conmemorativas Mnaco, San Marino, Ciudad del Vaticano y los pases pertenecientes a la zona del euro pueden emitir una vez al ao una moneda conmemorativa de 2. A excepcin del diseo conmemorativo que figura en la cara nacional, estas monedas tienen idnticas caractersticas y la misma cara europea que el resto de las monedas de 2. Las monedas conmemorativas tienen curso legal en toda la zona del euro por lo que pueden ser utilizadas y deben ser aceptadas como cualquier otra moneda en euros. Monedas de coleccin Las monedas de coleccin no estn destinadas a la circulacin y slo tienen curso legal en el pas en el que se emiten. Sus denominaciones y diseos son distintos de los de las monedas convencionales y conmemorativas, las cuales pueden utilizarse como medio de pago. Las caractersticas de las monedas de coleccin -color, dimetro y peso- difieren considerablemente de las de las monedas en circulacin y su precio de venta es igual o superior a su valor facial.
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El tema ms candente para la UEM en los prximos aos, as como para la Unin en conjunto, ser el conflicto entre los intereses nacionales y los europeos. En enero de 2007, el Financial Times hizo pblico un informe en que afirmaba que la mayora de los franceses, italianos y alemanes crean que el euro haba daado sus economas nacionales mientras que haba tenido un efecto positivo en la economa de la UE en conjunto. Sin embargo, una encuesta diferente realizada por el International Herald Tribune mostraba confianza en el euro. De acuerdo con la encuesta de marzo de 2007, el 89% de los franceses e italianos, el 93% de los espaoles y el 83% de los alemanes creen que el euro ser la moneda comn en Europa en el ao 2057. Es discutible si las percepciones de los escpticos de la zona del euro sobre las economas nacionales son pertinentes, ya que se podra alegar que los pases mayores y mejor establecidos deben experimentar un estancamiento econmico para que los nuevos Estados miembros se puedan poner a su altura. De hecho, la zona del euro registr en 2006 su mayor crecimiento desde 2000 y las previsiones de crecimiento han sido revisadas al alza. Asimismo, la economa de la zona del euro se mantiene fuerte, con fluctuaciones recientes en las tasas de inters siendo ms suaves para el euro que para el dlar. El euro ha desplazado al dlar como moneda predominante en los mercados de obligaciones internacionales y el euro ahora alcanza algo ms del 25% de las reservas internacionales, ganando terreno a expensas del dlar. Temas:
Estabilidad del euro contra falta de flexibilidad de la tasa de inters. Euro-escepticismo ante a la inflacin y el crecimiento econmico Economa de la UE frente a las economas de los Estados miembros.
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La crisis ha revelado los fallos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que pretenda limitar el dficit presupuestario al 3% del Producto Interior Bruto (PIB) y el dficit pblico al 60% del PIB. Para evitar una mayor desestabilizacin, los estados miembros y las instituciones de la UE han introducido una serie de nuevas medidas dirigidas a fortalecer el gobierno econmico de la zona euro. Los ministros financieros de la UE negociaron un paquete de rescate financiero de 750.000 millones de euros. Esto incluira un fondo de estabilizacin de 500.000 millones de euros, incluyendo los planes de recaudacin de 60.000 millones de euros procedentes de bonos de la UE. El Fondo Monetario Internacional (FMI) complementara el paquete con una contribucin de 250.000 millones de euros. El paquete sera administrado conjuntamente por los estados miembros, la Comisin Europea y el FMI. El Banco Central Europeo (BCE) anunci unos planes para comprar bonos del gobierno, una medida que pretende convencer a los inversores soberanos de que el endeudamiento de la zona euro est eficazmente controlado. Adems, ofrecera a bancos dinero en efectivo ilimitado con un tipo de inters fijo durante las operaciones financieras, abriendo lneas de crdito con los bancos centrales mundiales. Como tema aparte, la medida del BCE de comprar la deuda de los gobiernos de la zona euro pone en entredicho su muy aclamada independencia poltica y su determinacin para combatir la inflacin. La Comisin Europea revela sus planes para fortalecer la gobernanza econmica de la UE, sugiriendo que los planes presupuestarios y las reformas econmicas deberan estar sujetas a revisin antes de llegar a los parlamentos nacionales. Los incumplimientos podran ser penalizados con sanciones mucho ms severas que las que se han visto en el pasado. El Consejo Europeo convoc la primera reunin de un grupo de accin especial dirigido a mejorar la gobernanza de la zona euro. Las propuestas incluyen estrictas sanciones para los pases que incumplan repetidamente las normas presupuestarias de la UE. El grupo de accin presentar sus propuestas finales ante los lderes de la UE en octubre de 2010; adems, es posible que incluya unos planes para extender los controles de la UE en cuanto a los presupuestos nacionales. Un debate importante entre los estados miembros de la UE es si estos pasos hacia el federalismo fiscal requerirn cambios en el Tratado. Alemania en particular, est a favor de reanudar el Tratado de Lisboa. El reto que se plantea ahora para los pases endeudados de la zona euro es el de reducir su dficit presupuestario, mientras se adopten dolorosas reformas estructurales. Grecia prometi rebajar drsticamente su dficit presupuestario en 10 puntos sobre el PIB antes de 2014. Espaa prometi recortar su dficit del ao anterior (11,2%), rebajando el sueldo de los funcionarios y reduciendo la inversin pblica. Portugal, que present un dficit del 9,4% el ao pasado, prometi retrasar el proyecto de construccin de un nuevo aeropuerto. A pesar de las actuales preocupaciones sobre la estabilidad del bloque monetario, el proceso de adopcin del euro por parte de Estonia fue aprobado por la Comisin Europea en mayo. Los ministros financieros de la UE decidirn esta cuestin en la reunin del mes de julio de 2010. Si se aprobar este proceso, Estonia podra comenzar a utilizar los billetes y las monedas de euro a partir de 2011. A pesar de que las condiciones actuales no son las ideales, la UE debe ser cuidadosa y cumplir con sus compromisos con el fin de poder aceptar nuevos miembros que han asumido fuertes recortes presupuestarios para cumplir con los estrictos requisitos de entrada en el euro. De momento, los otros pases concernidos son Bulgaria, Repblica Checa, Letonia, Lituania, Hungra, Polonia, Rumana y Suecia. Estonia, que ha hecho grandes sacrificios para seguir cumplir con los criterios del Tratado de Maastricht, est considerada como una referencia para los aspirantes al euro.
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