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Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2012, Sistema para la administracin del trabajo-Seguridad en los procesos y equipos crticos que manejen

sustancias qumicas peligrosas (DOF del 06 de septiembre de 2012)


Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara del Trabajo y Previsin Social. ROSALINDA VELEZ JUAREZ, Secretaria del Trabajo y Previsin Social, con fundamento en los artculos 16 y 40, fracciones I y XI, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 512, 523, fraccin I, 524 y 527, ltimo prrafo, de la Ley Federal del Trabajo; 3o., fraccin XI, 38, fraccin II, 40, fraccin VII, 47, fraccin IV, y 51, cuarto prrafo, de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; 28 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; 4, 7, 13 y 17, fracciones VII y XI, del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, y 19 del Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, y CONSIDERANDO Que con fecha 13 de marzo de 2012, en cumplimiento de lo previsto por el artculo 46, fraccin I, de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la Secretara del Trabajo y Previsin Social present ante el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Anteproyecto de Modificacin de la presente Norma Oficial Mexicana, y que el citado Comit lo consider correcto y acord que se publicara como Proyecto en el Diario Oficial de la Federacin; Que con objeto de cumplir con lo dispuesto en los artculos 69-E y 69-H, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el Anteproyecto correspondiente fue sometido a la consideracin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, la que dictamin favorablemente en relacin con el mismo; Que con fecha 2 de abril de 2012, en cumplimiento del Acuerdo por el que se establece la organizacin y Reglas de Operacin del Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo, y de lo previsto por el artculo 47, fraccin I, de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Proyecto de modificacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas, para quedar como PROY-NOM028-STPS-2012, Sistema para la administracin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas peligrosas, a efecto de que, dentro de los 60 das naturales siguientes a dicha publicacin, los interesados presentaran sus comentarios al Comit; Que habiendo recibido comentarios de cinco promoventes, el Comit referido procedi a su estudio y resolvi oportunamente sobre los mismos, publicando esta dependencia las respuestas respectivas en el Diario Oficial de la Federacin de 14 de agosto de 2012, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 47, fraccin III, de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; Que derivado de la incorporacin de los comentarios presentados al Proyecto de modificacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajoSeguridad en los procesos de sustancias qumicas, para quedar como PROY-NOM-028-STPS2012, Sistema para la administracin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas peligrosas, as como de la revisin final del propio proyecto, se realizaron diversas modificaciones con el propsito de dar claridad, congruencia y certeza jurdica en cuanto a las disposiciones que aplican en los centros de trabajo, y Que en atencin a las anteriores consideraciones y toda vez que el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo otorg la aprobacin respectiva, se expide la siguiente: NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-028-STPS-2012, SISTEMA PARA LA ADMINISTRACION DEL TRABAJO-SEGURIDAD EN LOS PROCESOS Y EQUIPOS CRITICOS QUE MANEJEN SUSTANCIAS QUIMICAS PELIGROSAS INDICE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Objetivo Campo de aplicacin Referencias Definiciones Obligaciones del patrn Obligaciones de los trabajadores Anlisis de riesgos Procedimientos de seguridad y autorizaciones para trabajos peligrosos Administracin de riesgos

10. Administracin de la integridad mecnica de los equipos crticos 11. Administracin de cambios 12. Plan de atencin a emergencias 13. Programa de auditoras internas 14. Procedimiento para la investigacin de accidentes mayores 15. Sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos 16. Contratistas 17. Programa de capacitacin 18. Unidades de verificacin 19. Procedimiento para la evaluacin de la conformidad 20. Vigilancia 21. Bibliografa 22. Concordancia con normas internacionales TRANSITORIOS Apndice A Cantidades umbrales de sustancias qumicas peligrosas Gua de Referencia I Revisiones de seguridad en el prearranque y los procedimientos de operacin Gua de Referencia II Tcnicas para realizar el anlisis de riesgos Gua de Referencia III Seleccin del personal por entrevistar y ejemplo de cuestionario 1. Objetivo Establecer los elementos de un sistema de administracin para organizar la seguridad en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, a fin de prevenir accidentes mayores y proteger de daos a las personas, a los centros de trabajo y a su entorno. 2. Campo de aplicacin 2.1 La presente Norma Oficial Mexicana rige en todo el territorio nacional y aplica a los centros de trabajo que: a) Realicen procesos especficos de: 1) Extraccin de petrleo; 2) Extraccin de gas natural; 3) Almacenamiento y distribucin de gas natural; 4) Produccin de gas licuado de petrleo (gas L.P.); 5) Almacenamiento y distribucin de gas licuado de petrleo (gas L.P.); 6) Produccin de petroqumicos, o

7) Refinacin del petrleo crudo y petroqumica bsica, o b) Manejen sustancias qumicas peligrosas en procesos y equipos crticos, en volmenes iguales o mayores a las cantidades umbrales sealadas en el Apndice A de esta Norma.

2.2 La cuantificacin de las sustancias qumicas peligrosas deber realizarse conforme a uno o ms de los criterios siguientes: a) b) La capacidad instalada de almacenamiento y/o proceso de la sustancia qumica peligrosa en el centro de trabajo, y/o La cantidad de las sustancias qumicas peligrosas presentes como materias primas y/o producto terminado en almacn y/o proceso. Manejen sustancias qumicas peligrosas en procesos y equipos crticos, en cantidades menores a las que se precisan en el listado del Apndice A de esta Norma; Almacenen lquidos inflamables en tanques atmosfricos que se mantengan por debajo de su punto de ebullicin, sin requerir enfriamiento o refrigeracin; Usen hidrocarburos nicamente como combustibles para su consumo interno; Vendan gasolina o gas al usuario final, o Realicen la venta al menudeo de sustancias qumicas peligrosas o productos que las contengan.

2.3 Quedan excluidos del cumplimiento de la presente Norma los centros de trabajo que: a) b) c) d) e)

3. Referencias En la presente Norma no se hace referencia alguna a otras normas oficiales mexicanas vigentes. 4. Definiciones Para efectos de la presente Norma se consideran las definiciones siguientes: 4.1 Accidente mayor: El evento no deseado que involucra a los procesos y equipos crticos con sustancias qumicas peligrosas, que origina una liberacin incontrolada de las mismas o de energa, y que puede ocasionar lesiones, decesos y daos en el centro de trabajo, la poblacin aledaa o el ambiente. 4.2 Administracin de cambios: La aplicacin sistemtica de polticas, programas y procedimientos para la identificacin, evaluacin y autorizacin de cualquier modificacin en los procesos y equipos crticos, que pueda alterar, variar o afectar la seguridad de los mismos. 4.3 Administracin de riesgos: La aplicacin de estrategias en la organizacin de los procesos y equipos crticos, a efecto de eliminar, reducir o controlar los riesgos identificados donde se manejen sustancias qumicas peligrosas. 4.4 Anlisis de riesgos: La aplicacin de uno o ms mtodos especficos para identificar, evaluar y generar alternativas de control de los riesgos significativos asociados con los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas. 4.5 Auditoras internas: La revisin metodolgica que el patrn realiza en su centro de trabajo para comprobar que se cumpla con el sistema de administracin para organizar la seguridad de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas. 4.6 Autoridad del trabajo; Autoridad laboral: Las unidades administrativas competentes de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, que realizan funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, y las correspondientes de las entidades federativas y del Distrito Federal, que acten en auxilio de aqullas. 4.7 Cambios: Las modificaciones temporales o permanentes que se llevan a cabo en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas y que estn relacionadas con la tecnologa, la organizacin, los procedimientos y las instalaciones del centro de trabajo. 4.8 Cantidad umbral: El valor igual o mayor en masa (kg) de la sustancia qumica peligrosa establecida en el Apndice A de la presente Norma, independientemente del estado fsico en que se encuentre, cuya liberacin incontrolada, por causas naturales o derivadas de la actividad humana, puede ocasionar un accidente mayor.

4.9 Causas raz: Los hechos esenciales que originan un accidente mayor en un proceso y/o equipo crtico. 4.10 Contratista: La persona fsica o moral que presta sus servicios al centro de trabajo; que se involucra directa o indirectamente con los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, con equipo, maquinaria y/o mano de obra propios o subcontratados, y que por motivo de su trabajo puede adicionar o potencializar un riesgo. 4.11 Dispositivos de seguridad: Los mecanismos o sistemas de la maquinaria, equipo o instalaciones que tienen como finalidad accionarse por efecto de un evento que ponga en riesgo el proceso y/o equipo crtico, y que previenen, reducen las consecuencias o controlan sus condiciones de operacin. 4.12 Equipo crtico: Los tanques de almacenamiento y recipientes presurizados, junto con sus sistemas de paro de emergencia; los dispositivos y sistemas de alivio de presin y de venteo; las protecciones del proceso, tales como controles, enlaces de proteccin, sensores y alarmas, y los sistemas de bombeo y tuberas, entre otros, destinados a contener sustancias qumicas peligrosas, que se encuentran o no interconectados en el proceso de produccin, en los que la falla de los dispositivos de seguridad, de la integridad mecnica o en el manejo de las sustancias o equipos, durante la operacin de los mismos, puede ocasionar un accidente mayor. 4.13 Integridad mecnica: El conjunto de actividades interrelacionadas y enfocadas al aseguramiento de la confiabilidad de las condiciones de seguridad de los equipos crticos durante su funcionamiento, a fin de prevenir fallas, riesgos potenciales o accidentes. Cubre desde la fase de diseo, fabricacin, construccin, instalacin, operacin y mantenimiento, hasta su desmantelamiento. 4.14 Lmites seguros de operacin: Los valores de las variables de funcionamiento de los equipos crticos que son reconocidos como seguros, de acuerdo con sus caractersticas de diseo, y que no debern ser rebasados durante su operacin. 4.15 Manejo: El uso, almacenamiento, transformacin, fabricacin, trasvase, traslado y/o movimiento de las sustancias qumicas peligrosas en el centro de trabajo. 4.16 Mantenimiento: La accin de revisin, reparacin y pruebas al equipo crtico o su instalacin, con el fin de mantener su operacin o realizar su reacondicionamiento. 4.17 Operaciones con sustancias qumicas peligrosas: Los procesos en los que existen cambios fsicos de las sustancias qumicas peligrosas, tales como secado, destilacin, absorcin, adsorcin, filtracin y transferencia de calor, entre otros. 4.18 Prearranque: Las acciones que permiten verificar que los equipos crticos del proceso se encuentran en condiciones de operacin segura, previo a su puesta en funcionamiento, para prevenir riesgos de trabajo. 4.19 Procedimiento: La descripcin de las actividades de manera secuencial de una tarea o tareas especficas, aplicables a la operacin, mantenimiento, revisin e investigacin, entre otros, de los procesos y equipos crticos. 4.20 Proceso crtico: Las actividades y operaciones industriales que conllevan el uso, almacenamiento, transformacin, fabricacin, trasvase, traslado y/o movimiento de las sustancias qumicas peligrosas en el centro de trabajo, o la combinacin de stas. 4.21 Protocolo de seguridad para la recepcin y entrega: El procedimiento para recibir, entregar y auditar la instalacin, mantenimiento, modificacin o alteracin de un proceso o equipo crtico, desde el inicio hasta la terminacin de un trabajo y/o proyecto. 4.22 Punto de ebullicin: La temperatura a la cual un lquido almacenado a la presin atmosfrica pasa al estado gaseoso. 4.23 Revisin: El proceso interno del centro de trabajo en el que se examina fsicamente una maquinaria, equipo o instalacin. 4.24 Riesgo: La probabilidad de que el manejo de una o varias sustancias qumicas peligrosas provoquen la ocurrencia de un accidente mayor y, por consiguiente, las consecuencias de ste. 4.25 Sustancia qumica peligrosa: Cualquier sustancia contenida en el Apndice A de esta Norma.

4.26 Trabajos peligrosos: Las actividades que, por razones de mantenimiento, se realizan en las instalaciones, equipos crticos o en reas aledaas al mismo, y que pueden dar origen a un accidente mayor. 4.27 Unidad de verificacin (UV): La persona fsica o moral acreditada y aprobada, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento, para llevar a cabo la evaluacin de la conformidad con la presente Norma. 5. Obligaciones del patrn 5.1 Establecer y mantener vigente una poltica de seguridad y salud laboral en materia de administracin de seguridad en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas en el centro de trabajo. 5.2 Contar con un sistema de administracin de seguridad en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, en aquellos centros de trabajo sujetos a la aplicacin de esta Norma. 5.3 Contar con y mantener actualizado en el centro de trabajo: a) El anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, con la identificacin, evaluacin y recomendaciones preventivas y/o correctivas de los riesgos significativos, de conformidad con lo que prev el Captulo 7 de la presente Norma, o El estudio de riesgo ambiental a que se refiere el artculo 147 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y, en su caso, el programa para la prevencin de accidentes (PPA).

b)

5.4 Disponer de un procedimiento de seguridad y de las autorizaciones para la realizacin de trabajos peligrosos que pudieran provocar accidentes mayores, con base en lo determinado en el Captulo 8 de esta Norma, que comprenda la autorizacin al personal que desarrollar las actividades relacionadas con la operacin de sustancias qumicas peligrosas, de equipos crticos o en las reas aledaas a los mismos. 5.5 Administrar los riesgos de los procesos y equipos crticos, conforme a lo que seala el Captulo 9 de la presente Norma. 5.6 Administrar la integridad mecnica de los equipos crticos del centro de trabajo, que considere su mantenimiento, revisin y pruebas y, en su caso, de sus dispositivos de seguridad, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo 10 de esta Norma. 5.7 Administrar los cambios de los procesos y equipos crticos, que incluya la informacin relacionada con cambios temporales o permanentes de las sustancias qumicas peligrosas, las tecnologas, los equipos y los procedimientos de seguridad correspondientes, de conformidad con lo que establece el Captulo 11 de la presente Norma. 5.8 Contar con un plan de atencin a emergencias con base en lo previsto en el Captulo 12 de esta Norma. 5.9 Disponer de un programa de auditoras internas para revisar los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, conforme a lo que determina el Captulo 13 de la presente Norma. 5.10 Contar con un procedimiento para la investigacin de accidentes mayores, de acuerdo con lo sealado en el Captulo 14 de esta Norma. 5.11 Llevar el sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos, de conformidad con lo que dispone el Captulo 15 de la presente Norma. 5.12 Contar con un procedimiento para los trabajos que lleven a cabo contratistas, con base en lo establecido en el Captulo 16 de esta Norma. 5.13 Disponer de un programa anual para la capacitacin a los trabajadores involucrados en las actividades de operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas; la realizacin de trabajos peligrosos; la atencin a emergencias; la prctica de auditoras internas, y la investigacin de accidentes mayores, conforme a lo que prev el Captulo 17 de la presente Norma. 5.14 Comunicar y difundir al personal involucrado en los procesos y equipos crticos:

a) b) c) d) e) f) g) h)

Los riesgos a los que est expuesto, de acuerdo con su actividad en operaciones con sustancias qumicas peligrosas; Las medidas de prevencin y control de riesgos; Los elementos de la administracin de cambios; Los programas y procedimientos de seguridad, as como los riesgos relacionados con sus actividades; Los resultados del anlisis de riesgos; Los documentos derivados de la integridad mecnica; Los resultados de la investigacin de accidentes mayores y de las auditoras, y El avance peridico del programa de cumplimiento de las medidas de control derivadas del anlisis de riesgos en el proceso. normal,

5.15 Contar con procedimientos de prearranque, arranque, operacin mantenimiento, paros de emergencia y alteraciones de los equipos crticos.

5.16 Contar con una relacin del personal encargado de autorizar los cambios en los procesos y equipos crticos. 5.17 Proporcionar a la comisin de seguridad e higiene el procedimiento de investigacin de accidentes mayores. 5.18 Comunicar y difundir a los contratistas los riesgos relacionados con los procesos y/o equipos crticos donde desarrollarn sus actividades. 5.19 Exhibir a la autoridad del trabajo los documentos que esta Norma le obligue a elaborar y poseer, cuando sta as lo requiera. 6. Obligaciones de los trabajadores 6.1 Participar en la capacitacin relacionada con las operaciones con sustancias qumicas peligrosas y el mantenimiento relativo a los procesos y equipos crticos que les proporcione el patrn. 6.2 Observar los procedimientos relacionados con los procesos y equipos crticos que difunda el patrn. 6.3 Contar con la autorizacin correspondiente para realizar trabajos peligrosos. 6.4 Informar al patrn de cualquier condicin de riesgo que detecten, de conformidad con los procedimientos respectivos. 6.5 Participar en las entrevistas que se les practiquen, con base en lo determinado en la presente Norma. 7. Anlisis de riesgos 7.1 El anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas deber considerar, al menos: a) b) Los objetivos, alcance y tiempos para realizar el anlisis de riesgos del proceso; La recopilacin de la informacin siguiente: 1) La descripcin del proceso y/o equipo crtico; 2) Las condiciones de operacin del proceso y/o equipo crtico; 3) Los diagramas y planos del proceso y/o equipo crtico; 4) Los diagramas de tuberas, instrumentos y controles (planos de instalaciones); 5) Los planos de diagramas elctricos y listas de alarmas e interruptores; 6) Las hojas de datos de seguridad de las sustancias qumicas peligrosas; 7) El sistema de identificacin y comunicacin de peligros y riesgos para las sustancias qumicas peligrosas; 8) Las instrucciones o procedimientos de operacin con sustancias qumicas peligrosas; 9) Los reportes sobre accidentes ocurridos en el centro de trabajo o en procesos similares; 10) El anlisis de riesgos previos, en su caso, y

11) El plano de la planta con la localizacin de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas; c) La identificacin y evaluacin de los riesgos asociados con el proceso y/o equipo crtico que considere, al menos, lo siguiente: 1) Las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias qumicas peligrosas; 2) La historia operativa del proceso, tal como la frecuencia de emisiones qumicas, la edad del proceso y cualquier otro factor relevante; 3) Las posibles consecuencias derivadas de accidentes mayores con las sustancias qumicas peligrosas utilizadas, y 4) El nmero de personas que pueden resultar afectadas dentro de las instalaciones del centro de trabajo o en sus inmediaciones; d) El reconocimiento y valoracin de los daos probables en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas, con motivo de fenmenos de tipo geolgico, hidrometereolgico, qumico-tecnolgico, sanitario-ecolgico y socioorganizativos; Las tcnicas seleccionadas para el anlisis de riesgos del proceso y/o equipo crtico, que incluya la informacin siguiente: 1) La identificacin de los riesgos potenciales; 2) El anlisis de las causas; 3) El anlisis de consecuencias; 4) Las recomendaciones para reducir o eliminar un riesgo; 5) La identificacin de los puntos de inters para estudios posteriores; 6) La identificacin de la frecuencia de ocurrencia, y 7) La determinacin de la proteccin que se requiere, y f) Las recomendaciones preventivas y/o correctivas para la administracin de riesgos identificados.

e)

7.2 El anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas deber actualizarse: a) b) c) d) Cada cinco aos; Antes de ejecutar modificaciones a los procesos y equipos crticos; Cuando se proyecte un nuevo proceso, y Como resultado de la investigacin de un accidente mayor.

8. Procedimientos de seguridad y autorizaciones para trabajos peligrosos 8.1 Los procedimientos de seguridad para trabajos peligrosos debern: a) b) c) Prevenir los accidentes mayores; Ser elaborados por escrito, estar actualizados, incluir su vigencia y contar con un cdigo de rastreabilidad o de identificacin, y Estar referidos principalmente a las actividades u operaciones siguientes: 1) El bloqueo de lneas de energa elctrica y de tuberas con sustancias peligrosas, presurizadas y con fluidos trmicos; 2) El acceso a espacios confinados; 3) El bloqueo y etiquetado en instalaciones, maquinaria y equipo para controlar cualquier tipo de energa; 4) Los trabajos de soldadura y corte, flama abierta o que generen chispa; 5) Las reacciones peligrosas, tales como exotrmicas, explosivas, inflamables y generadoras de presin; 6) El manejo de sustancias inflamables, reactivas y txicas; 7) El monitoreo de atmsferas explosivas o txicas, y 8) El mantenimiento de recipientes atmosfricos y sujetos a presin que hayan contenido materiales peligrosos (corrosivos, reactivos, explosivos, txicos e inflamables).

8.2 La autorizacin para desarrollar trabajos peligrosos deber incluir la informacin siguiente: a) b) c) d) e) f) g) El nombre y firma del responsable del rea; El nombre y firma de la persona que va a realizar el trabajo peligroso; El nmero de folio del documento; La hora y fecha programada para el inicio y terminacin de la actividad; La descripcin de la actividad; El lugar donde se realizar la actividad; El listado de las medidas de seguridad y salud para realizar el trabajo, considerando las recomendaciones y previsiones que se tomen para: 1) Los aterrizajes, inertizados, suministros de corriente elctrica de un solo paso, detectores, ventilacin, lavados, entre otros, y 2) La prevencin de incendios; h) i) j) El equipo de proteccin personal para realizar la tarea; La vigencia de la autorizacin, considerando un mximo de una jornada de trabajo de la persona o las personas que realizan la actividad, y El nombre y firma de la persona que autoriza y verifica que se cumplan los puntos mencionados en este numeral.

9. Administracin de riesgos 9.1 La administracin de riesgos deber contener los elementos siguientes: a) b) Una relacin de los riesgos identificados, evaluados y jerarquizados, mediante el estudio de anlisis de riesgos; Los criterios de aceptacin de los riesgos, basados en la probabilidad de ocurrencia y consecuencias que ocasionen. Se podrn utilizar los criterios de la Tabla 1, y Tabla 1 Criterios de aceptacin del riesgo Aplicacin Aceptacin del riesgo. Aceptacin de la probabilidad. Aceptacin consecuencias. de Ejemplos Cualitativos Matriz de riesgos. Ejemplos Cuantitativos Individual y/o riesgo social. criterio de

Componentes de falla Frecuencia del evento crtico. sencillos contra mltiples. Niveles de concentracin umbrales en los lmites de la propiedad.

las Lmites de emisin.

Aceptacin del costo.

Matriz de riesgos y umbral de Criterio de costo beneficio. costo. Evaluacin matemtica del riesgo.

c)

Un programa para el cumplimiento de las recomendaciones seleccionadas que resulten del estudio de anlisis de riesgos del proceso. Contar con un responsable de la administracin de riesgos; Definir el enfoque de administracin de riesgos, con criterios para eliminar o reducir los riesgos; Listar los riesgos y proponer alternativas de control; Generar las recomendaciones de las medidas de control para la atencin de riesgos; Establecer la viabilidad tcnica y econmica de las recomendaciones de las medidas de control;

9.2 El sistema de administracin de riesgos deber: a) b) c) d) e)

f) g)

Presentar las conclusiones de la evaluacin costo beneficio de las medidas de control; Elegir las medidas de control conforme a su viabilidad para la atencin de riesgos, considerando las acciones siguientes: 1) La revisin y seleccin de las medidas de control, de acuerdo con su viabilidad; 2) La bsqueda de nuevas recomendaciones de medidas de control, s las anteriores no son viables, de conformidad con los elementos de administracin de riesgos, y 3) La revaluacin de la viabilidad tcnica recomendaciones de medidas de control; y econmica de las nuevas

h) i) j) k) l)

Disponer de los recursos para la implementacin de las medidas de control a efectuar; Contener las fechas de programacin e instauracin del sistema de administracin de riesgos; Establecer la realizacin de las evaluaciones de seguridad necesarias antes de la implementacin de las medidas de control; Determinar la vigilancia del cumplimiento del programa para el manejo del riesgo, con las medidas de control seleccionadas, y Prever la revaluacin de los riesgos, despus de aplicar las medidas de control.

10. Administracin de la integridad mecnica de los equipos crticos 10.1 La administracin de la integridad mecnica deber aplicarse, entre otros, a: a) b) c) d) e) f) Los tanques de almacenamiento y recipientes presurizados; Los sistemas de paro de emergencia; Los dispositivos y sistemas de alivio de presin y de venteo; Las protecciones del proceso, tales como controles, enlaces de proteccin, sensores y alarmas; Los sistemas de bombeo y tuberas, y Las especificaciones de los materiales utilizados en las modificaciones o cambios del equipo.

10.2 La administracin de la integridad mecnica de los equipos crticos deber contar con los procedimientos enfocados a: a) b) c) d) e) f) g) Verificar el funcionamiento seguro de los equipos crticos relacionados con el proceso; Asegurar que los materiales y refacciones que se usan en los equipos crticos cumplen con las especificaciones requeridas en el proceso; Testificar que se lleven a cabo las revisiones y pruebas peridicas a los equipos; Realizar el mantenimiento con base en las recomendaciones del fabricante y/o, en su caso, del anlisis de riesgos y el procedimiento de la empresa; Revisar el cumplimiento de las acciones correctivas resultantes del mantenimiento; Revisar los equipos nuevos y de reemplazo, para el cumplimiento con los requerimientos de diseo del proceso donde estarn instalados, y Definir los criterios o lmites de aceptacin; la frecuencia de las revisiones y pruebas, conforme a las recomendaciones del fabricante; las buenas prcticas de ingeniera; los requerimientos regulatorios; las prcticas industriales, y las polticas del centro de trabajo, entre otros.

10.3 El expediente sobre la integridad mecnica de los equipos crticos deber contar con la documentacin siguiente: a) b) Una lista vigente de los equipos crticos, con un diagrama de su ubicacin en el centro de trabajo; Los procedimientos de seguridad a que se refiere el numeral 8.1 de esta Norma;

c) d) e) f)

Un programa de mantenimiento que incluya a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad; Un programa de revisin y pruebas a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad; El registro con el tipo y fecha de los mantenimientos que se realizan a cada equipo crtico y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad, y Los registros de las revisiones y pruebas que se realicen a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad.

10.4 Los registros de las revisiones y pruebas que se realicen a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad, debern contener la informacin siguiente: a) b) c) d) e) f) g) Las fechas de las revisiones o pruebas; El nombre de la(s) persona(s) calificada(s) o certificada(s) que desarrolle(n) las revisiones o pruebas; La identificacin del equipo crtico; La descripcin del trabajo desarrollado; Los criterios o lmites de aceptacin, as como los resultados de las revisiones o pruebas; Las etapas requeridas y las que se siguieron para corregir las deficiencias encontradas fuera de los criterios o lmites aceptables, y El clculo de vida remanente y lmites de retiro.

11. Administracin de cambios 11.1 La administracin de cambios se deber establecer en procesos y equipos crticos, con el objeto de llevar un control de los que se introduzcan y respaldar la toma de decisiones respecto de su aplicacin. 11.2 Los aspectos que se debern considerar en la administracin de cambios son los siguientes: a) Las sustancias qumicas peligrosas: 1) Las materias primas; 2) Los cambios en catalizadores; 3) Los inhibidores utilizados, y 4) El desarrollo de nuevos productos; b) La tecnologa del proceso: 1) Los procedimientos de operacin; 2) La formulacin durante las operaciones con sustancias qumicas peligrosas; 3) Los productos derivados de las operaciones con sustancias qumicas peligrosas, y 4) Las condiciones de operacin, considerando sus variables y rangos; c) El equipo y la instrumentacin, por: 1) Los materiales de construccin; 2) Las especificaciones del equipo; 3) Los arreglos previos de tuberas; 4) Los equipos experimentales, y 5) Las adecuaciones en los controles del proceso y alarmas; d) e) f) Los nuevos equipos; Los equipos no disponibles en el mercado; Las energas empleadas, y

g)

La experimentacin.

11.3 La administracin de cambios deber considerar, antes de efectuar cualquier modificacin en los procedimientos, los aspectos siguientes: a) b) c) d) e) f) g) Las bases tcnicas para el cambio propuesto; El propsito del cambio; El impacto del cambio para la seguridad y salud; Las modificaciones realizadas en la operacin; Las modificaciones en las actividades de mantenimiento; Los requerimientos de autorizacin para el cambio propuesto, y La informacin actualizada.

11.4 La administracin de cambios deber contar con procedimientos escritos para: a) b) c) d) e) f) g) La revisin de las operaciones del proceso; El registro de los cambios; El anlisis de riesgos de los cambios por introducir; La capacitacin del personal para que reconozca los cambios y lo alerten de los mismos; La identificacin y asignacin de los responsables que tengan la facultad de hacer modificaciones; El mecanismo para la autorizacin peridica de los cambios que se efecten durante las cargas excesivas de trabajo, tales como el mantenimiento o arranques, y Los tiempos mximos de duracin de los cambios temporales, con la especificacin de los requerimientos por cumplir y el responsable de su supervisin.

11.5 El procedimiento para la administracin de cambios deber contener, al menos, lo siguiente: a) b) c) d) e) f) El documento identificado con un nmero de folio o clave; El resultado del anlisis de riesgos por el cambio; Los procedimientos de operacin y de mantenimiento actualizados; Los planos, diagramas e informacin tcnica actualizados; Los requerimientos de capacitacin actualizados, y La autorizacin y firma del personal responsable del cambio.

12. Plan de atencin a emergencias 12.1 El plan de atencin a emergencias deber contener, segn aplique, lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) Los diferentes escenarios de emergencia en el centro de trabajo; La identificacin y localizacin de las reas, locales o edificios donde se ubican los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas; La identificacin de las rutas de evacuacin, salidas y escaleras de emergencia, zonas de menor riesgo y puntos de reunin, entre otros; Los tipos de brigadas del centro de trabajo -de comunicacin, de evacuacin y de primeros auxilios-, con responsabilidades y funciones por desarrollar; La realizacin de los simulacros de emergencias, de acuerdo con los riesgos que se puedan presentar, al menos con una periodicidad semestral; El procedimiento de alertamiento, en caso de ocurrir una emergencia, de conformidad con el mecanismo de deteccin implantado; Los criterios para solicitar auxilio exterior ante una emergencia que pueda culminar en accidente mayor, considerando el reconocimiento de la emergencia y el directorio de los cuerpos especializados de la localidad;

h) i) j) k) l)

El procedimiento para la evacuacin de los trabajadores, contratistas, patrones y visitantes, entre otros, considerando a las personas con discapacidad; Los procedimientos para la operacin de los equipos, herramientas y sistemas de emergencia; El uso del equipo de proteccin personal para los integrantes de las brigadas; El protocolo a seguir en la sesin del control de mando a los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; Los mecanismos de coordinacin de los integrantes de las brigadas de emergencia con los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; Los procedimientos para la identificacin de daos y la evaluacin de las condiciones de seguridad del centro de trabajo despus de la emergencia; El procedimiento para el retorno a actividades normales de operacin; Los recursos para su implementacin, y El responsable o responsables de su ejecucin.

m) El procedimiento de descontaminacin de los brigadistas, ropa y equipo; n) o) p) q)

12.2 Para la realizacin de simulacros se deber integrar un programa que al menos considere: a) b) c) d) e) f) Los nombres de los encargados de coordinarlos y de establecer las medidas de seguridad por adoptar durante su realizacin; Las fechas y horas de su ejecucin; Su alcance: integral o por reas del centro de trabajo, con o sin previo aviso, personal involucrado, entre otros; El tipo de escenarios de emergencia; La secuencia de las acciones por realizar, y La participacin de los cuerpos especializados de la localidad para la atencin a la emergencia, de existir stos, si as lo prev el tipo de escenario de emergencia planeado.

12.3 Los resultados de los simulacros de emergencias se debern registrar con al menos la informacin siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) El nombre, denominacin o razn social del centro de trabajo donde se realiz, junto con su domicilio completo; Las reas del centro de trabajo donde se desarroll; El nmero de personas que intervinieron; Su duracin; Los recursos utilizados; La deteccin de desviaciones en las acciones planeadas; Las recomendaciones para actualizar el plan de atencin a emergencias, y Los nombres de los encargados de coordinarlo.

13. Programa de auditoras internas 13.1 El programa de auditoras internas para revisar los procesos y equipos crticos deber contener, al menos, los procedimientos para verificar: a) b) c) La implementacin de la presente Norma; Las pruebas de arranque al inicio de la operacin; despus de paros, mantenimiento mayor, cambios o modificaciones, y en forma posterior a un accidente mayor; Las especificaciones del funcionamiento de los equipos y sistemas auxiliares, y

d)

El cierre y abandono del sitio en donde se localiz la planta, para evitar riesgos a la poblacin y medio ambiente provocados por el desmantelamiento, la disposicin de materiales y los residuos peligrosos.

13.2 El programa de auditoras internas para los procesos y equipos crticos deber contener los registros de desviaciones identificadas y medidas correctivas que consideren el programa de cumplimiento y el seguimiento de las mismas. 13.3 Las auditoras internas se debern realizar por lo menos cada dos aos. 14. Procedimiento para la investigacin de accidentes mayores 14.1 El procedimiento para la investigacin de accidentes mayores deber contener: a) b) c) d) e) El enfoque de la investigacin; La identificacin de las causas raz; Las tcnicas o metodologas a utilizar en la investigacin; Los trminos de la entrega del reporte de la investigacin, y Los lineamientos para un plan de seguimiento a las acciones preventivas y correctivas.

14.2 El reporte de la investigacin de accidentes mayores deber contener la informacin siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) La fecha, hora y lugar en que sucedi el accidente; Las sustancias qumicas peligrosas involucradas en el accidente; Las personas afectadas por el accidente; El proceso y/o equipo crtico donde sucedi el accidente; La descripcin del accidente; Las causas raz que originaron el accidente; Las consecuencias derivadas del accidente; Las medidas preventivas y correctivas aplicables a las causas raz; El nombre y firma de las personas que intervienen en la investigacin, y Las estadsticas sobre los accidentes mayores ocurridos, en su caso, a fin de que sirvan como base para orientar las medidas correctivas y de prevencin.

15. Sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos 15.1 El sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos deber comprender lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Los planos de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin donde se ubica el proceso y/o equipo crtico; La informacin y estudios asociados con el dimensionamiento de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin y del proceso y/o equipo crtico; Las medidas de control para las estructuras, sistemas y componentes que se identifican como riesgos del proceso; Los diagramas de flujo de los procesos crticos; Los diagramas de tuberas e instrumentacin de los equipos crticos; La informacin empleada como base para el diseo de la ingeniera del proceso; Los lmites de funcionamiento aceptable y/o lmites seguros de operacin de los equipos crticos; Los manuales y catlogos de los equipos y componentes que integran el proceso; El anlisis de riesgos del proceso;

j)

Los procedimientos de seguridad para el arranque, operacin normal, paros de emergencia, mantenimiento y reparaciones del equipo crtico, as como para trabajos peligrosos; Los procedimientos de operacin y mantenimiento para los equipos crticos; El plan de atencin a emergencias;

k) l)

m) Las instrucciones previstas para el desmantelamiento de las instalaciones, y n) Los documentos del sistema de seguridad para el proceso.

16. Contratistas 16.1 Los requerimientos aplicables a los contratistas debern contemplar lo siguiente: a) b) c) Los criterios de seguridad para la contratacin de servicios relacionados con los procesos y equipos crticos; Un protocolo de seguridad con los criterios de entrega y recepcin de trabajos realizados que, en su caso, especifique las desviaciones y acciones correctivas, y Las instrucciones para informar al patrn en caso de ocurrir un incidente en el lugar de trabajo donde desarrolle sus actividades.

16.2 Para la realizacin de trabajos por medio de contratistas se deber contar con un procedimiento que al menos considere: a) b) La poltica en la que se especifiquen los criterios de seguridad y salud laboral para su contratacin; Un programa de capacitacin y adiestramiento con los planes especficos para los trabajadores del contratista, en especial para los de nuevo ingreso y, en su caso, su participacin en la que proporcione el patrn del centro de trabajo; Un protocolo para vigilar que los trabajos desarrollados cumplen con requerimientos y estndares de ingeniera, y Los lineamientos para revisar que los trabajadores del contratista cumplen con los procedimientos de seguridad del centro de trabajo, a que se refiere el numeral 8.1, inciso c), de esta Norma.

c) d)

17. Programa de capacitacin 17.1 El programa anual de capacitacin deber considerar al personal involucrado en: a) b) c) d) e) f) a) b) c) La operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos; La realizacin de trabajos peligrosos; La atencin a emergencias; La prctica de auditoras internas; La investigacin de accidentes mayores, y Las reglas de seguridad del centro de trabajo aplicadas a contratistas. Los riesgos a los que est expuesto el personal; Los accidentes previos que hayan ocurrido en la actividad asignada, y Las reglas de seguridad generales, especficas y buenas prcticas del rea donde se va a realizar el trabajo.

17.2 La capacitacin deber considerar:

17.3 El programa de capacitacin para el personal de operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos deber comprender, al menos, los temas siguientes: a) b) c) Los datos generales del proceso y sus riesgos potenciales; Los equipos crticos y sus riesgos potenciales; La informacin especfica para trabajos peligrosos relacionados con el proceso;

d) e)

Los procedimientos de operacin o mantenimiento a los equipos crticos del proceso, y La informacin relacionada con el mantenimiento de los equipos crticos del proceso.

17.4 El programa de capacitacin del personal que lleva a cabo los trabajos peligrosos deber incluir lo referente a los procedimientos de seguridad para efectuar dichos trabajos y a las autorizaciones requeridas. 17.5 El programa de capacitacin del personal responsable de la atencin a emergencias deber considerar: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Los diferentes escenarios de emergencia en el centro de trabajo; El contenido del plan de atencin a emergencias para los diversos escenarios; Los simulacros de emergencias, con base en los riesgos que se puedan presentar; La participacin de los jefes de brigadas y brigadistas en la atencin a emergencias; El procedimiento de comunicacin y notificacin de la emergencia; Los criterios para solicitar auxilio exterior ante una emergencia que pueda culminar en accidente mayor; El procedimiento para la evacuacin de los trabajadores, contratistas, patrones y visitantes, entre otros, considerando a las personas con discapacidad; Los procedimientos para la operacin de los equipos, herramientas y sistemas de emergencia; El uso del equipo de proteccin personal para los integrantes de las brigadas; El protocolo a seguir en la sesin del control de mando a los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; Los mecanismos de coordinacin de los integrantes de las brigadas de emergencia con los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; El procedimiento de descontaminacin de los brigadistas, ropa y equipo;

m) Los procedimientos para la identificacin de daos y la evaluacin de las condiciones de seguridad del centro de trabajo despus de la emergencia, y n) El procedimiento para el retorno a las actividades normales de operacin. 17.6 El programa de capacitacin del personal que realiza las auditoras internas deber considerar: a) b) c) La planeacin y desarrollo de la auditora; Los registros de la auditora, y La preparacin del informe.

17.7 El programa de capacitacin del personal que desarrolla la investigacin de accidentes mayores, incluido el que forma parte de las comisiones de seguridad e higiene, deber referirse a los temas siguientes: a) b) c) d) e) Conceptos y definiciones; Teoras de las causas de los accidentes mayores; Tcnicas de anlisis e investigacin de accidentes mayores; Recopilacin de la informacin y elaboracin del reporte de investigacin de accidentes mayores, y Procedimiento para dar cumplimiento y seguimiento a las medidas de control de las causas detectadas.

18. Unidades de verificacin 18.1 El patrn tendr la opcin de contratar una unidad de verificacin acreditada y aprobada, segn lo que seala la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para verificar el cumplimiento con la presente Norma. 18.2 Las unidades de verificacin que evalen la conformidad con esta Norma debern aplicar los criterios de cumplimiento establecidos en el procedimiento para la evaluacin de la conformidad del Captulo 19, de la presente Norma.

18.3 Las unidades de verificacin acreditadas y aprobadas que evalen el cumplimiento de esta Norma debern emitir un dictamen, el cual habr de contener: a) Datos del centro de trabajo: 1) El nombre, denominacin o razn social; 2) El domicilio completo (calle, nmero, colonia, municipio o delegacin, ciudad, entidad federativa, cdigo postal), y 3) El nombre y firma del patrn o su representante, y b) Datos de la unidad de verificacin: 1) El nombre, denominacin o razn social; 2) El nmero de registro otorgado por la entidad de acreditacin; 3) El nmero de aprobacin otorgado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social; 4) La clave y nombre de la Norma verificada; 5) Las fechas en que se otorgaron la acreditacin y la aprobacin; 6) El resultado de la verificacin; 7) El nombre y firma del responsable de emitir el dictamen; 8) El lugar y fecha de la firma del dictamen; 9) La vigencia del dictamen, y 10) El nmero de registro del dictamen otorgado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, al rendirse el informe respectivo. 18.4 La vigencia de los dictmenes emitidos por las unidades de verificacin ser de dos aos, a menos que cambien las condiciones que sirvieron para su emisin. 18.5 El interesado que obtuvo la evaluacin de la conformidad de la presente Norma, a travs de una unidad de verificacin, deber conservar el dictamen de verificacin, mismo que estar a disposicin de la autoridad del trabajo cuando sta lo solicite. 19. Procedimiento para la evaluacin de la conformidad 19.1 Este procedimiento para la evaluacin de la conformidad aplica tanto a las visitas de inspeccin desarrolladas por la autoridad del trabajo, como a las visitas de verificacin que realicen las unidades de verificacin. 19.2 Los aspectos a verificar durante la evaluacin de la conformidad de esta Norma se realizar, segn aplique, mediante la revisin documental, registros o entrevistas, conforme a lo siguiente:
Disposicin 5.1 Tipo de comprobacin Documental Criterio de aceptacin El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que tiene establecida y mantiene vigente una poltica de seguridad y salud laboral en materia de administracin de seguridad en los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas en el centro de trabajo. El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que cuenta con un sistema de administracin de seguridad en los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas, en aquellos centros de trabajo sujetos a la aplicacin de esta Norma. El patrn cumple cuando presenta Observaciones

5.2

Documental

5.3 y 7

Documental

evidencia documental de que: Cuenta y mantiene actualizado en el centro de trabajo el anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas, con la identificacin, evaluacin y recomendaciones preventivas y/o correctivas de los riesgos significativos, o Cuenta y mantiene actualizado en el centro de trabajo el estudio de riesgo ambiental a que se refiere el artculo 147 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y, en su caso, el programa para la prevencin de accidentes (PPA); El anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas considera, al menos: Los objetivos, alcance y tiempos para realizar el anlisis de riesgos del proceso; La recopilacin de informacin siguiente: o o la

La descripcin del proceso y/o equipo crtico; Las condiciones de operacin del proceso y/o equipo crtico; Los diagramas y planos del proceso y/o equipo crtico; Los diagramas de tuberas, instrumentos y controles (planos de instalaciones); Los planos de diagramas elctricos y listas de alarmas e interruptores; Las hojas de datos de seguridad de las sustancias qumicas peligrosas; El sistema de identificacin y comunicacin de peligros y riesgos para las sustancias qumicas peligrosas; Las instrucciones o procedimientos de operacin con sustancias qumicas peligrosas; Los reportes sobre accidentes ocurridos en el centro de trabajo o en procesos similares; El anlisis de riesgos

o o

previos, en su caso, y o El plano de la planta con la localizacin de los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas;

La identificacin y evaluacin de los riesgos asociados con el proceso y/o equipo crtico que considera, al menos, lo siguiente: o Las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias qumicas peligrosas; La historia operativa del proceso, tal como la frecuencia de emisiones qumicas, la edad del proceso y cualquier otro factor relevante; Las posibles consecuencias derivadas de accidentes mayores con las sustancias qumicas peligrosas utilizadas, y El nmero de personas que puedan resultar afectadas dentro de las instalaciones del centro de trabajo o en sus inmediaciones;

El reconocimiento y valoracin de los daos probables en los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas, con motivo de fenmenos de tipo geolgico, hidrometereolgico, qumicotecnolgico, sanitario-ecolgico y socio-organizativos; Las tcnicas seleccionadas para el anlisis de riesgos del proceso y/o equipo crtico, que incluye la informacin siguiente: o o o o La identificacin de riesgos potenciales; El anlisis consecuencias; los

El anlisis de las causas; de

Las recomendaciones para reducir o eliminar un riesgo; La identificacin de los puntos de inters para estudios posteriores; La identificacin de la frecuencia de ocurrencia, y La determinacin de la

o o

proteccin requiere, y

que

se

Las recomendaciones preventivas y/o correctivas para la administracin de riesgos identificados, y

El anlisis de riesgos de los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas se actualiza: Cada cinco aos; Antes de ejecutar modificaciones a los procesos y equipos crticos; Cuando se proyecta un nuevo proceso, y Como resultado de la investigacin de un accidente mayor.

5.4 y 8

Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Dispone de un procedimiento de seguridad y de las autorizaciones para la realizacin de trabajos peligrosos que pudieran provocar accidentes mayores, que comprende la autorizacin al personal que desarrolla las actividades relacionadas con la operacin de sustancias qumicas peligrosas, de equipos crticos o en las reas aledaas a los mismos; Los procedimientos de seguridad para trabajos peligrosos: Previenen accidentes mayores; Son elaborados por escrito, estn actualizados, incluyen su vigencia y cuentan con un cdigo de rastreabilidad o de identificacin, y Estn referidos principalmente a las actividades u operaciones siguientes: o El bloqueo de lneas de energa elctrica y de tuberas con sustancias peligrosas, presurizadas y con fluidos trmicos; El acceso confinados; a espacios

o o

El bloqueo y etiquetado en instalaciones, maquinaria y equipo para controlar cualquier tipo de energa; Los trabajos de soldadura y corte, flama abierta o que generan chispa;

Las reacciones peligrosas, tales como exotrmicas, explosivas, inflamables y generadoras de presin; El manejo de sustancias inflamables, reactivas y txicas; El monitoreo de atmsferas explosivas o txicas, y El mantenimiento de recipientes atmosfricos y sujetos a presin que hayan contenido materiales peligrosos (corrosivos, reactivos, explosivos, txicos e inflamables), y

La autorizacin para desarrollar trabajos peligrosos, incluye la informacin siguiente: El nombre y firma responsable del rea; del

El nombre y firma de la persona que va a realizar el trabajo peligroso; El nmero documento; de folio del

La hora y fecha programada para el inicio y terminacin de la actividad; La descripcin de la actividad; El lugar donde se realizar la actividad; El listado de las medidas de seguridad y salud para realizar el trabajo, considerando las recomendaciones y previsiones que se tomen para: o Los aterrizajes, inertizados, suministros de corriente elctrica de un solo paso, detectores, ventilacin, lavados, entre otros, y La prevencin incendios; de

El equipo de proteccin personal para realizar la tarea; La vigencia de la autorizacin, considerando un mximo de una jornada de trabajo de la persona o las personas que realicen la actividad, y El nombre y firma de la

persona que autoriza y verifica que se cumplen los puntos mencionados en este numeral. 5.5 y 9 Documental El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Administra los riesgos de procesos y equipos crticos; los

La administracin de los riesgos contiene los elementos siguientes: Una relacin de los riesgos El patrn podr utilizar la identificados, evaluados y aplicacin de los criterios de jerarquizados, mediante el aceptacin del riesgo estudio de anlisis de riesgos; siguientes: Los criterios de aceptacin de Aceptacin del riesgo; los riesgos, basados en la de la probabilidad de ocurrencia y Aceptacin probabilidad; consecuencias que ocasionen, y Aceptacin de las consecuencias, o Un programa para el cumplimiento de las Aceptacin del costo. recomendaciones seleccionadas que resulten del estudio de anlisis de riesgos del proceso, y

El sistema de administracin de riesgos: Cuenta con un responsable de la administracin de riesgos; Define el enfoque de administracin de riesgos, con criterios para eliminar o reducir los riesgos; Lista los riesgos y propone alternativas de control; Genera las recomendaciones de las medidas de control para la atencin de riesgos; Establece la viabilidad tcnica y econmica de las recomendaciones de las medidas de control; Presenta las conclusiones de la evaluacin costo beneficio de las medidas de control; Elige las medidas de control conforme a su viabilidad para la atencin de riesgos, considerando las acciones siguientes: o La revisin y seleccin de las medidas de control, de acuerdo con su viabilidad; La bsqueda de nuevas recomendaciones de medidas de control, si las anteriores no son viables,

de conformidad con los elementos de administracin de riesgos, y o La revaluacin de la viabilidad tcnica y econmica de las nuevas recomendaciones de medidas de control;

Dispone de los recursos para la implementacin de las medidas de control a efectuar; Contiene las fechas de programacin e instauracin del sistema de administracin de riesgos; Establece la realizacin de las evaluaciones de seguridad necesarias antes de la implementacin de las medidas de control; Determina la vigilancia del cumplimiento del programa para el manejo del riesgo, con las medidas de control seleccionadas, y Prev la revaluacin de los riesgos, despus de aplicar las medidas de control.

5.6, 10.1, Documental 10.2 y 10.3, incisos del a) al d)

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Administra la integridad mecnica de los equipos crticos del centro de trabajo, que considera su mantenimiento, revisin y pruebas y, en su caso, de sus dispositivos de seguridad; La administracin de la integridad mecnica se aplica, entre otros, a: Los tanques de almacenamiento y recipientes presurizados; Los sistemas emergencia; de paro de

Los dispositivos y sistemas de alivio de presin y de venteo; Las protecciones del proceso, tales como controles, enlaces de proteccin, sensores y alarmas; Los sistemas tuberas, y de bombeo y

Las especificaciones de los materiales utilizados en las modificaciones o cambios del equipo;

La administracin de la integridad mecnica de los equipos crticos

cuenta con enfocados a:

los

procedimientos

Verificar el funcionamiento seguro de los equipos crticos relacionados con el proceso; Asegurar que los materiales y refacciones que se usen en los equipos crticos cumplan con las especificaciones requeridas en el proceso; Testificar que se llevan a cabo las revisiones y pruebas peridicas a los equipos; Realizar el mantenimiento con base en las recomendaciones del fabricante y/o, en su caso, del anlisis de riesgos y el procedimiento de la empresa; Revisar el cumplimiento de las acciones correctivas resultantes del mantenimiento; Revisar los equipos nuevos y de reemplazo, para el cumplimiento con los requerimientos de diseo del proceso donde estarn instalados, y Definir los criterios o lmites de aceptacin; la frecuencia de las revisiones y pruebas, conforme a las recomendaciones del fabricante; las buenas prcticas de ingeniera; los requerimientos regulatorios; las prcticas industriales, y las polticas del centro de trabajo, entre otros, y

El expediente sobre la integridad mecnica de los equipos crticos cuenta con la documentacin siguiente: Una lista vigente de los equipos crticos, con un diagrama de su ubicacin en el centro de trabajo; Los procedimientos de seguridad a que se refiere el numeral 8.1 de esta Norma; Un programa de mantenimiento que incluye a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad, y Un programa de revisin y pruebas a los equipos crticos y, en su caso, a sus

dispositivos de seguridad. 5.6 y 10.3, Registros incisos e) y f) El patrn cumple cuando cuenta con los registros del expediente sobre la integridad mecnica de los equipos crticos, con la informacin siguiente: El tipo y fecha de los mantenimientos que se realizan a cada equipo crtico y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad, y Las revisiones y pruebas que se realizan a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad.

5.6 y 10.4

Registros

El patrn cumple cuando los registros de las revisiones y pruebas que se realizan a los equipos crticos y, en su caso, a sus dispositivos de seguridad, contienen la informacin siguiente: Las fechas pruebas; de las revisiones o

El nombre de la(s) persona(s) calificada(s) o certificada(s) que desarrolla(n) las revisiones o pruebas; La identificacin del equipo crtico; La descripcin desarrollado; del trabajo

Los criterios o lmites de aceptacin, as como los resultados de las revisiones o pruebas; Las etapas requeridas y las que se siguieron para corregir las deficiencias encontradas fuera de los criterios o lmites aceptables, y El clculo de vida remanente y lmites de retiro.

5.7 y 11 Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Administra los cambios de los procesos y equipos crticos, que incluye la informacin relacionada con cambios temporales o permanentes de las sustancias qumicas peligrosas, las tecnologas, los equipos y los procedimientos de seguridad correspondientes; La administracin de cambios se establece en procesos y equipos crticos, con el objeto de llevar un control de los que se introducen y respaldan la toma de decisiones respecto de su aplicacin; La administracin de cambios considera los aspectos siguientes: Las sustancias peligrosas: o o Los cambios qumicas

Las materias primas; en

catalizadores; o o Los inhibidores utilizados, y El desarrollo productos; de nuevos

La tecnologa del proceso: o o Los procedimientos operacin; de

La formulacin durante las operaciones con sustancias qumicas peligrosas; Los productos derivados de las operaciones con sustancias qumicas peligrosas, y Las condiciones de operacin, considerando sus variables y rangos;

El equipo y la instrumentacin, por: o o o o o Los materiales construccin; Las especificaciones equipo; Los arreglos tuberas; previos de del de

Los equipos experimentales, y Las adecuaciones en los controles del proceso y alarmas;

Los nuevos equipos; Los equipos no disponibles en el mercado; Las energas empleadas, y La experimentacin; cambios efectuar en los aspectos para el

La administracin de considera, antes de cualquier modificacin procedimientos, los siguientes: Las bases tcnicas cambio propuesto;

El propsito del cambio; El impacto del cambio para la seguridad y salud; Las modificaciones realizadas en la operacin; Las modificaciones en las actividades de mantenimiento; Los requerimientos de autorizacin para el cambio propuesto, y La informacin actualizada;

La administracin de cambios cuenta con procedimientos escritos para: La revisin de las operaciones

del proceso; El registro de los cambios; El anlisis de riesgos de los cambios por introducir; La capacitacin del personal para que reconozca los cambios y lo alerten de los mismos; La identificacin y asignacin de los responsables que tienen la facultad de hacer modificaciones; El mecanismo para la autorizacin peridica de los cambios que se efectan durante las cargas excesivas de trabajo, tales como el mantenimiento o arranques, y Los tiempos mximos de duracin de los cambios temporales, con la especificacin de los requerimientos por cumplir y el responsable de su supervisin, y

El procedimiento para la administracin de cambios contiene, al menos, lo siguiente: El documento identificado con un nmero de folio o clave; El resultado del anlisis riesgos por el cambio; de

Los procedimientos de operacin y de mantenimiento actualizados; Los planos, informacin actualizados; diagramas e tcnica

Los requerimientos de capacitacin actualizados, y La autorizacin y firma del personal responsable del cambio.

5.8 y 12.1, Documental incisos del a) al d) y del f) al p)

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Cuenta con un plan de atencin a emergencias; El plan de atencin a emergencias contiene, segn aplique: Los diferentes escenarios de emergencia en el centro de trabajo; La identificacin y localizacin de las reas, locales o edificios donde se ubican los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas; La identificacin de las rutas de

evacuacin, salidas y escaleras de emergencia, zonas de menor riesgo y puntos de reunin, entre otros; Los tipos de brigadas del centro de trabajo -de comunicacin, de evacuacin y de primeros auxilios-, con responsabilidades y funciones por desarrollar; El procedimiento de alertamiento, en caso de ocurrir una emergencia, de conformidad con el mecanismo de deteccin implantado; Los criterios para solicitar auxilio exterior ante una emergencia que puede culminar en accidente mayor, considerando el reconocimiento de la emergencia y el directorio de los cuerpos especializados de la localidad; El procedimiento para la evacuacin de los trabajadores, contratistas, patrones y visitantes, entre otros, considerando a las personas con discapacidad; Los procedimientos para la operacin de los equipos, herramientas y sistemas de emergencia; El uso del equipo de proteccin personal para los integrantes de las brigadas; El protocolo a seguir en la sesin del control de mando a los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; Los mecanismos de coordinacin de los integrantes de las brigadas de emergencia con los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; El procedimiento descontaminacin de brigadistas, ropa y equipo; de los

Los procedimientos para la identificacin de daos y la evaluacin de las condiciones de seguridad del centro de trabajo despus de la emergencia; El procedimiento para el retorno a actividades normales de operacin;

5.8 y 12.2 Documental

Los recursos implementacin, y

para

su

El responsable o responsables de su ejecucin.

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Cuenta con un programa para la realizacin de simulacros; El programa para la realizacin de simulacros al menos considera: Los nombres de los encargados de coordinarlos y de establecer las medidas de seguridad por adoptar durante su realizacin; Las fechas ejecucin; y horas de su

Su alcance: integral o por reas del centro de trabajo, con o sin previo aviso, personal involucrado, entre otros; El tipo de emergencia; escenarios de

La secuencia de las acciones por realizar, y La participacin de los cuerpos especializados de la localidad para la atencin a la emergencia, de existir stos, si as lo prev el tipo de escenario de emergencia planeado.

5.8, 12.1, Registros inciso e), y 12.3

El patrn cumple cuando: Presenta registros de la realizacin de los simulacros de emergencias, de acuerdo con los riesgos que se pueden presentar, al menos con una periodicidad semestral, y Los registros de los resultados de los simulacros contienen, al menos, la informacin siguiente: El nombre, denominacin o razn social del centro de trabajo donde se realiz, junto con su domicilio completo; Las reas del centro de trabajo donde se desarroll; El nmero de personas que intervinieron; Su duracin; Los recursos utilizados; La deteccin de desviaciones en las acciones planeadas; Las recomendaciones para actualizar el plan de atencin a emergencias, y Los nombres de los encargados de coordinarlo. cumple cuando presenta

5.9, 13.1 y Documental El

patrn

13.3

evidencia documental de que: Dispone de un programa de auditoras internas para revisar los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas; El programa de auditoras internas para revisar los procesos y equipos crticos contiene, al menos, los procedimientos para verificar: La implementacin presente Norma; de la

Las pruebas de arranque al inicio de la operacin; despus de paros, mantenimiento mayor, cambios o modificaciones, y en forma posterior a un accidente mayor; Las especificaciones del funcionamiento de los equipos y sistemas auxiliares, y El cierre y abandono del sitio en donde se localiz la planta, para evitar riesgos a la poblacin y medio ambiente provocados por el desmantelamiento, la disposicin de materiales y los residuos peligrosos, y

5.9 y 13.2 Registros

Las auditoras internas se realizan por lo menos cada dos aos.

El patrn cumple cuando los registros de auditoras internas para los procesos y equipos crticos contienen las desviaciones identificadas y las medidas correctivas que consideran el programa de cumplimiento y el seguimiento de las mismas. El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Cuenta con un procedimiento para la investigacin de accidentes mayores, y El procedimiento investigacin de mayores contiene: para la accidentes

5.10 y 14.1

Documental

El enfoque de la investigacin; La identificacin de las causas raz; Las tcnicas o metodologas utilizadas en la investigacin; Los trminos de la entrega del reporte de la investigacin, y Los lineamientos para un plan de seguimiento a las acciones preventivas y correctivas.

5.10 y 14.2

Registros

El patrn cumple cuando:

Cuenta con los registros del reporte de la investigacin de accidentes mayores, y El reporte de la investigacin de accidentes mayores contiene la informacin siguiente: La fecha, hora y lugar en que sucedi el accidente; Las sustancias qumicas peligrosas involucradas en el accidente; Las personas afectadas por el accidente; El proceso y/o equipo crtico donde sucedi el accidente; La descripcin del accidente; Las causas raz que originaron el accidente; Las consecuencias del accidente; derivadas

Las medidas preventivas y correctivas aplicables a las causas raz; El nombre y firma de las personas que intervienen en la investigacin, y Las estadsticas sobre los accidentes mayores ocurridos, en su caso, a fin de que sirvan como base para orientar las medidas correctivas y de prevencin.

5.11 y 15

Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Lleva el sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos, y El sistema de informacin sobre los procesos y equipos crticos comprende lo siguiente: Los planos de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin donde se ubica el proceso y/o equipo crtico; La informacin y estudios asociados con el dimensionamiento de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin y del proceso y/o equipo crtico; Las medidas de control para las estructuras, sistemas y componentes que se identifican como riesgos del proceso;

Los diagramas de flujo de los procesos crticos; Los diagramas de tuberas e instrumentacin de los equipos crticos; La informacin empleada como base para el diseo de la ingeniera del proceso; Los lmites de funcionamiento aceptable y/o lmites seguros de operacin de los equipos crticos; Los manuales y catlogos de los equipos y componentes que integran el proceso; El anlisis proceso; de riesgos del

Los procedimientos de seguridad para el arranque, operacin normal, paros de emergencia, mantenimiento y reparaciones del equipo crtico, as como para trabajos peligrosos; Los procedimientos de operacin y mantenimiento para los equipos crticos; El plan de emergencias; atencin a

Las instrucciones previstas para el desmantelamiento de las instalaciones, y Los documentos del sistema de seguridad para el proceso.

5.12 y 16 Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Cuenta con un procedimiento para los trabajos que lleven a cabo contratistas; Los requerimientos aplicables a los contratistas contemplan lo siguiente: Los criterios de seguridad para la contratacin de servicios relacionados con los procesos y equipos crticos; Un protocolo de seguridad con los criterios de entrega y recepcin de trabajos realizados que, en su caso, especifique las desviaciones y acciones correctivas, y Las instrucciones para informar al patrn en caso de ocurrir un

incidente en el lugar de trabajo donde desarrolla sus actividades, y El procedimiento para la realizacin de trabajos por medio de contratistas, al menos considera: La poltica en la que se especifican los criterios de seguridad y salud laboral para su contratacin; Un programa de capacitacin y adiestramiento con los planes especficos para los trabajadores del contratista, en especial para los de nuevo ingreso y, en su caso, su participacin en la que proporcione el patrn del centro de trabajo; Un protocolo para vigilar que los trabajos desarrollados cumplen con requerimientos y estndares de ingeniera, y Los lineamientos para revisar que los trabajadores del contratista cumplen con los procedimientos de seguridad del centro de trabajo, a que se refiere el numeral 8.1, inciso c), de esta Norma.

5.13 y 17

Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que: Dispone de un programa anual para la capacitacin de los trabajadores involucrados en las actividades de operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos que manejan sustancias qumicas peligrosas; la realizacin de trabajos peligrosos; la atencin a emergencias; la prctica de auditoras internas, y la investigacin de accidentes mayores; El programa anual de capacitacin considera al personal involucrado en: La operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos; La realizacin peligrosos; de trabajos

La atencin a emergencias; La prctica internas; de auditoras

La investigacin de accidentes mayores, y Las reglas de seguridad del centro de trabajo aplicadas a

contratistas; La capacitacin considera: Los riesgos a los que est expuesto el personal; Los accidentes previos que hayan ocurrido en la actividad asignada, y Las reglas de seguridad generales, especficas y buenas prcticas del rea donde se va a realizar el trabajo;

El programa de capacitacin del personal de operacin y mantenimiento de los procesos y equipos crticos comprende, al menos, los temas siguientes: Los datos proceso y potenciales; generales del sus riesgos y sus

Los equipos crticos riesgos potenciales;

La informacin especfica para trabajos peligrosos relacionados con el proceso; Los procedimientos de operacin o mantenimiento a los equipos crticos del proceso, y La informacin relacionada con el mantenimiento de los equipos crticos del proceso;

El programa de capacitacin del personal que lleva a cabo los trabajos peligrosos incluye lo referente a los procedimientos de seguridad para efectuar dichos trabajos y las autorizaciones requeridas; El programa de capacitacin del personal responsable de la atencin a emergencias considera: Los diferentes escenarios de emergencia en el centro de trabajo; El contenido del plan de atencin a emergencias para los diversos escenarios; Los simulacros de emergencias, con base en los riesgos que se puedan presentar; La participacin de los jefes de brigadas y brigadistas en la atencin a emergencias; El procedimiento de comunicacin y notificacin de

la emergencia; Los criterios para solicitar auxilio exterior ante una emergencia que pueda culminar en accidente mayor; El procedimiento para la evacuacin de los trabajadores, contratistas, patrones y visitantes, entre otros, considerando a las personas con discapacidad; Los procedimientos para la operacin de los equipos, herramientas y sistemas de emergencia; El uso del equipo de proteccin personal para los integrantes de las brigadas; El protocolo a seguir en la sesin del control de mando a los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; Los mecanismos de coordinacin de los integrantes de las brigadas de emergencia con los cuerpos especializados de atencin a emergencias externos; El procedimiento descontaminacin de brigadistas, ropa y equipo; de los

Los procedimientos para la identificacin de daos y la evaluacin de las condiciones de seguridad del centro de trabajo despus de la emergencia, y El procedimiento para el retorno a las actividades normales de operacin;

El programa de capacitacin del personal que realiza las auditoras internas considera: La planeacin y desarrollo de la auditora; Los registros de la auditora, y La preparacin del informe, y

El programa de capacitacin del personal que desarrolla la investigacin de accidentes mayores, incluido el que forma parte de las comisiones de seguridad e higiene, se refiere a los

temas siguientes: Conceptos y definiciones; Teoras de las causas de los accidentes mayores; Tcnicas de anlisis e investigacin de accidentes mayores; Recopilacin de la informacin y elaboracin del reporte de investigacin de accidentes mayores, y Procedimiento para dar cumplimiento y seguimiento a las medidas de control de las causas detectadas.

5.14 Documental

El patrn cumple cuando: Presenta evidencia documental de que comunica y difunde al personal involucrado en los procesos y equipos crticos: Los riesgos a los que est expuesto, de acuerdo con su actividad en operaciones con sustancias qumicas peligrosas; Las medidas de prevencin y control de riesgos; Los elementos de administracin de cambios; la

Los programas y procedimientos de seguridad, as como los riesgos relacionados con sus actividades; Los resultados del anlisis de riesgos; Los documentos derivados de la integridad mecnica; Los resultados de la investigacin de accidentes mayores y de las auditoras, y El avance peridico del programa de cumplimiento de las medidas de control derivadas del anlisis de riesgos en el proceso, o

Entrevista

Al entrevistar a los trabajadores, seleccionados de acuerdo con el criterio muestral de la Tabla 2 del numeral 19.3, se constata que comunica y difunde al personal involucrado en los procesos y equipos crticos: Los riesgos a los que est expuesto, de acuerdo con su actividad en operaciones con sustancias qumicas peligrosas; Las medidas de prevencin y control de riesgos; Los elementos de administracin de cambios; la

Los programas y procedimientos de seguridad, as como los riesgos relacionados con sus

actividades; Los resultados del anlisis de riesgos; Los documentos derivados de la integridad mecnica; Los resultados de la investigacin de accidentes mayores y de las auditoras, y El avance peridico del programa de cumplimiento de las medidas de control derivadas del anlisis de riesgos en el proceso.

5.15

Documental

El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que cuenta con procedimientos de prearranque, arranque, operacin normal, mantenimiento, paros de emergencia y alteraciones de los equipos crticos. El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que cuenta con una relacin del personal encargado de autorizar los cambios en los procesos y equipos crticos. El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que proporciona a la comisin de seguridad e higiene el procedimiento de investigacin de accidentes mayores. El patrn cumple cuando presenta evidencia documental de que comunica y difunde a los contratistas los riesgos relacionados con los procesos y/o equipos crticos donde desarrollarn sus actividades.

5.16

Documental

5.17

Documental

5.18

Documental

19.3 Para la seleccin de los trabajadores por entrevistar del grupo de actividad del proceso crtico, se aplicar el criterio muestral contenido en la Tabla 2. Tabla 2 Tamao de muestra por grupo de actividad del proceso crtico, seleccin aleatoria Nmero de trabajadores del grupo de actividad del proceso crtico 1-15 16-50 51-105 Ms de 105 Nmero de trabajadores por entrevistar 1 2 3 1 por cada 35 trabajadores hasta un mximo de 15

19.4 Para realizar las entrevistas a los trabajadores sobre la comprensin de los apartados de la presente Norma, se podrn aplicar la Tabla III.1 y la Tabla III.2 de la Gua de Referencia III, Seleccin del personal por entrevistar y ejemplo de cuestionario de esta Norma. 19.5 Se podr acreditar el cumplimiento con la presente Norma mediante: a) Las actas y minutas correspondientes a las evaluaciones integrales del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, por parte de la inspeccin federal del trabajo, cuando acrediten al menos el 90 por ciento de cumplimiento de esta Norma, o El dictamen de una unidad de verificacin acreditada y aprobada en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

b)

19.6 Las evidencias de tipo documental y los registros administrativos a que se refiere la presente Norma podrn exhibirse de manera impresa o en medios magnticos, y debern conservarse al menos durante cinco aos. 20. Vigilancia La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma corresponde a la Secretara del Trabajo y Previsin Social. 21. Bibliografa 21.1 C 155, Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Organizacin Internacional del Trabajo, 1981. Fecha de ratificacin por Mxico, 1 de febrero de 1984. 21.2 C 170, Convenio sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo, 1990. Organizacin Internacional del Trabajo. Fecha de ratificacin por Mxico, 17 de septiembre de 1992. 21.3 NOM-005-STPS-1998, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas. 21.4 NOM-018-STPS-2000, Sistema para la identificacin y comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los centros de trabajo. 21.5 NOM-019-STPS-2011, Constitucin, integracin, organizacin y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene. 21.6 NOM-020-STPS-2011, Recipientes sujetos a presin, recipientes criognicos y generadores de vapor o calderas-Funcionamiento-Condiciones de seguridad. 21.7 NOM-021-STPS-1993, Relativa a los requerimientos y caractersticas de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran para integrar las estadsticas. 21.8 Standards 29 CFR. 1910.119, Process safety management of highly hazardous chemicals. Occupational Safety and Health Administration. USA. 21.9 General Risk Management Program Guidance. Environmental Protection Agency, 2009. USA. 21.10 Guidelines for Auditing Process Safety Management Systems. American Institute of Chemical Engineers, 1992. 22. Concordancia con normas internacionales Esta Norma Oficial Mexicana no concuerda con ninguna norma internacional, por no existir referencia alguna al momento de su elaboracin. TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Norma Oficial Mexicana entrar en vigor a los dieciocho meses siguientes de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Durante el lapso sealado en el artculo anterior, los patrones cumplirn con la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas y con el Procedimiento para la Evaluacin de la Conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas, o bien realizarn las adaptaciones para observar las disposiciones de la presente Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2012, Sistema para la administracin del trabajo-Seguridad en los procesos y equipos crticos que manejen sustancias qumicas peligrosas. En este ltimo caso, las autoridades laborales proporcionarn a peticin de los patrones interesados, asesora y orientacin para instrumentar su cumplimiento, sin que los patrones se hagan acreedores a sanciones por el incumplimiento de la norma en vigor. TERCERO. A partir de la fecha en que entre en vigor esta Norma quedarn sin efectos la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajo-Seguridad en los procesos de sustancias qumicas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 14 de enero de 2005, y el Procedimiento para la Evaluacin de la Conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004, Organizacin del trabajo-Seguridad en los procesos de

sustancias qumicas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 31 de diciembre de 2008. Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de agosto de dos mil doce.- La Secretaria del Trabajo y Previsin Social, Rosalinda Vlez Jurez.- Rbrica. Apndice A Cantidades umbrales de sustancias qumicas peligrosas A.1 Para determinar la cantidad umbral de cada una de las sustancias qumicas peligrosas presentes o disponibles en el centro de trabajo, se deber considerar lo siguiente: 1) Los recipientes de almacn de materias primas y tuberas; 2) El tren de equipos interconectados, considerando todos los equipos y sus tuberas; 3) La tubera de transporte y el recipiente del almacn de producto terminado, y 4) Los almacenes temporales. Tabla A 1 Listado de sustancias qumicas peligrosas No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Sustancia 1,1-Dimetilhidrazina 1-Cloro-2,4-Dinitrobenceno 2,4-Dinitroanilina 3-Bromapropina (Bromuro de Propargilo) Acetaldehdo Acido Ntrico (94.5% por peso o mayor) Acido Perclrico (Conc. >60% por peso) Acido Peroxiactico (Conc. >60% de Acido) Acrilonitrilo y Derivados Acrolena (2-popenal) Alilamina Alquilaluminio Amoniaco en Solucin Amoniaco por peso) Amoniaco, Anhidro Arsina (Hidruro de Arsnico) Benceno Bis (Clorometil) Eter Bromo Bromuro de Hidrgeno Bromuro de Metilo Butadieno Butano Carbonilo de Nquel (Tetracarbonilo de Nquel) Cetona Ciangeno Cianuro de Anhidro) Ciclohexano Hidrgeno (Acido Cianhdrico, (Conc. > 44% de No. CAS 57-14-7 97-00-7 97-02-9 106-96-7 75-07-0 7697-37-2 7601-90-3 79-21-0 107-13-1 107-02-8 107-11-9 Varios 7664-41-7 7664-41-7 7784-42-1 71-43-2 542-88-1 7726-95-6 10035-10-6 74-83-9 106-99-0 68476-85-7 13463-39-3 463-51-4 460-19-5 74-90-8 110-82-7 Cantidad Umbral (kg) 500 2,300 2,300 50 1,200 300 2,300 500 4,600 70 500 2,300 6,900 4,600 50 4,600 50 700 2,300 1,200 4,600 4,600 70 50 1,200 500 4,600

No. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. Cloro

Sustancia

No. CAS 7782-50-5 96-10-6 79-22-1 107-30-2 76-06-2 Ninguno Ninguno 814-68-6 107-05-1 13863-41-7 75-44-5 506-77-4 10025-87-3 7647-01-0 920-46-7 74-87-3 7719-09-7 75-01-4 98-82-8 334-88-3 19287-45-7 7572-29-4 75-34-3 4109-96-0 557-20-0 7783-41-7 124-40-3 75-78-5 7446-09-5 10049-04-4 7803-52-3 74-84-0 75-04-7 100-41-4 371-62-0 151-56-4 74-85-1 7782-41-4 453-18-9 421-20-5 675-14-9 353-50-4

Cantidad Umbral (kg) 700 2,300 300 300 300 700 700 120 500 700 50 300 500 2,300 70 6,900 120 4,600 4,600 300 50 120 4,600 1,200 4,600 50 1,200 500 500 500 300 4,600 3,500 4,600 50 500 4,600 500 50 50 50 1,200

Clorodietilaluminio (Cloruro de Dietil Aluminio) Cloroformato de Metilo (Metil Clor Carbonato) Clorometil Metil Eter Cloropicrina Cloropicrina y Bromuro de Metilo (Mezcla) Cloropicrina y Cloruro de Metilo (Mezcla) Cloruro de Acrililo Cloruro de Alilo Cloruro de Bromo Cloruro de Carbonilo (Fosgeno) Cloruro de Ciangeno Cloruro de Fosforilo (Oxicloruro de Fsforo) Cloruro de Anhidro) Hidrgeno (Acido Clorhdrico,

Cloruro de Metacriloilo Cloruro de Metilo Cloruro de Tionilo Cloruro de Vinilo Cumeno Diazometano Diborano Dicloro Acetileno Dicloroetano Diclorosilano Dietilzinc Difluoruro de Oxgeno (Monxido de Flor) Dimetilamina Anhidra Dimetildiclorosilano Dixido de Azufre (Lquido) Dixido de Cloro Estibina (Hidruro de Antimonio) Etano Etilamina Etilbenceno Etilen Fluorohidrina Etilenimina Etileno Flor Fluoroacetato de Metilo Fluorosulfato de Metilo Fluoruro Cianrico Fluoruro de Carbonilo

No. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. Fluoruro de Anhidro)

Sustancia Hidrgeno (Acido Fluorhdrico,

No. CAS 7664-39-3 7616-94-6 50-00-0 7803-51-2 7719-12-2 110-00-9 86290-81-5 142-82-5 684-16-2 7783-79-1 7783-80-4 110-54-3 75-91-2 80-15-9 7803-49-8 75-31-0 78-85-3 30674-80-7 74-82-8 67-56-1 126-98-7 60-34-4 624-83-9 74-93-1 78-94-4 74-89-5 75-79-6 100-42-5 1634-04-4 >12.6% de 9004-70-0 627-13-4 109-95-5 100-01-6 75-52-5 8014-95-7 75-21-8 10102-43-9 10102-44-0

Cantidad Umbral (kg) 500 2,300 500 50 500 300 4,600 4,600 4,600 4,600 2,300 500 120 4,600 2,300 2,300 1,200 4,600 2,300 500 50 4,600 4,600 120 50 120 2,300 50 500 300 4,600 4,600 1,200 1,200 2,300 2,300 1,200 500 2,300 120 120

Fluoruro de Perclorilo Formaldehdo (Formalina) Fosfina (Fosfuro de Hidrgeno) Fsforo, Tricloruro de Furano Gas Amargo (Azufroso) Gas Dulce Seco (Gas Natural) Gasolina Regular Heptano Hexafluoroacetona Hexafluoruro de Selenio Hexafluoruro de Telurio Hexano Hidroperxido de Butilo (Terciario) Hidroperxido de Cumeno Hidroxilamina Isopropano Isopropilamina Metacrilaldehdo (Metil Acrolena) Metacriloiloxietil-Isocianato Metano Metanol Metil Acrilonitrilo Metil Hidracina Metil Isocianato Metil Mercaptano Metil Vinil Cetona Metilamina Anhidra Metiltriclorosilano Monmero de Estireno MTBE (Metil Terbutil Eter) Nitrato de Nitrgeno) Nitrito de Etilo Nitroanilina (Para-Nitroanilina) Nitrometano Oleum (65% a 80% por peso, Acido Sulfrico Fumante) Oxido de Etileno Oxido Ntrico Oxidos de Nitrgeno (NO; NO2; N2O4; N2O3) Celulosa (Conc.

Nitrato Proplico

No. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. Ozono Pentaborano

Sustancia

No. CAS 10028-15-6 19624-22-7 13463-40-6 5714-22-7 7789-30-2 13637-63-3 109-66-0 614-45-9 7790-98-9 594-42-3 7787-36-2 105-64-6 110-22-5 94-36-0 110-05-4 105-74-8 1338-23-4 7722-84-1 74-98-6 115-07-1 107-44-8 7783-07-5 7783-06-4 994-05-8 116-14-3 10036-47-2 7783-60-0 116-14-3 75-74-1 10544-72-6 20816-12-0 108-88-3 1558-25-4 27137-85-5 10025-78-2 10294-34-5 79-38-9 7637-07-2 7787-71-5 7790-91-2 7783-54-2 2487-90-3

Cantidad Umbral (kg) 50 50 120 120 1,200 500 4,600 3,500 3,500 70 3,500 3,500 2,300 3,500 2,300 3,500 2,300 3,500 4,600 4,600 50 70 700 4,600 2,300 2,300 120 4,600 500 120 50 4,600 50 1,200 2,300 1,200 4,600 120 6,900 500 2,300 700

Pentacarbonilo de Hierro Pentafluoruro de Azufre Pentafluoruro de Bromo Pentafluoruro de Cloro Pentano Perbenzoato de Butilo (Terciario) Perclorato de Amonio Perclorometil Mercaptano Permanganato de Amonio Peroxi-di-Carbonato de Diisopropilo Perxido de Diacetilo (Conc. > 70%) Perxido de Dibenzoilo Perxido de Dibutilo (Terciario) Perxido de Dilauroilo Perxido de Etil Metil Cetona (Conc. >60%) Perxido de Hidrgeno (Igual o > 52% por peso) Propano Propileno Sarin Seleniuro de Hidrgeno Sulfuro de Hidrgeno Tame (Eter Metil Teramnico) Tetrafluoroetileno Tetrafluorohidrazina Tetrafluoruro de Azufre Tetrafluoruroetileno Tetrametilo de Plomo Tetraxido de diNitrgeno (Tambin conocido como Perxido de Nitrgeno) Tetraxido de Osmio Tolueno Tricloro (Clorometil) Silano Tricloro (Diclorofenil) Silano Triclorosilano Tricloruro de Boro Trifluorocloroetileno Trifluoruro de Boro Trifluoruro de Bromo Trifluoruro de Cloro Trifluoruro de Nitrgeno Trimetiloxisilano

No. 153. 154. 155. 156. 157.

Sustancia Trixido de Azufre (Anhidro Sulfrico) Trixido de Nitrgeno Turbosina (Gas Avin) Xilenos Yoduro de Metilo Gua de Referencia I

No. CAS 7446-11-9 10544-73-7 1330-20-7 74-88-4

Cantidad Umbral (kg) 500 120 4,600 4,600 3,500

Revisiones de seguridad en el prearranque y los procedimientos de operacin El contenido de esta gua es un complemento para la mejor comprensin de la presente Norma y no es de cumplimiento obligatorio. I.1 Revisiones de seguridad en el prearranque Considerar el desarrollo e implementacin de un sistema de prearranque previo a la puesta en funcionamiento de los equipos crticos del proceso, incluyendo la informacin de seguridad que establezca las bases para su puesta en marcha. I.1.1 El sistema de prearranque permitir que se vigile el cumplimiento de las condiciones siguientes: a) Que la construccin e instalacin cumpla con las especificaciones de diseo y las recomendaciones de los fabricantes; b) Que los procedimientos de operacin, mantenimiento y los planes de atencin a emergencias se encuentren actualizados; c) Que sea llevado a cabo un anlisis de riesgos y que las recomendaciones resultantes hayan sido aplicadas, y d) Que el procedimiento de administracin de cambios se lleve a cabo. I.2 Procedimientos de operacin Se recomienda desarrollar e implementar procedimientos escritos de operacin que contengan instrucciones claras y especficas para realizar las actividades involucradas en cada proceso crtico en forma segura. I.2.1 Los procedimientos escritos podrn incluir pasos para cada fase de la operacin donde se contemple: a) El arranque inicial; b) Las operaciones normales; c) Las operaciones temporales; d) Los paros de emergencia, incluyendo las condiciones bajo las cuales son requeridos y la asignacin clara de responsabilidades para cada uno de los operadores que aseguren sern realizados con oportunidad y en forma segura; e) Las operaciones de emergencia; f) Los paros normales, y g) El arranque despus de un paro normal o de un paro de emergencia. I.2.2 Los procedimientos escritos podrn precisar los lmites seguros de operacin donde se incluyan: a) Las consecuencias de sus desviaciones, y b) Los pasos requeridos para corregir o evitar las desviaciones. I.2.3 Los procedimientos escritos pueden incluir las consideraciones de seguridad y salud sobre: a) Las propiedades de los riesgos presentes por los qumicos utilizados en los procesos; b) Las precauciones requeridas para prevenir la exposicin de los trabajadores, incluyendo los controles de ingeniera, los controles administrativos y el equipo de proteccin personal;

c) Las medidas de control por aplicar en caso de ocurrir exposicin o contacto fsico, o de algn otro tipo; d) El control de calidad para las materias primas y control del nivel de inventarios de las sustancias qumicas peligrosas, y e) Cualquier otro tipo de riesgo particular o especial. I.2.4 Los procedimientos se podrn sujetar a las prescripciones siguientes: a) Estar totalmente accesibles para los trabajadores que operan o mantienen un proceso; b) Ser revisados con la frecuencia necesaria para asegurar que estn de acuerdo con la realidad de la operacin actual y que incluyan los cambios realizados en procesos qumicos, tecnologa, equipos e instalaciones; c) Ser revisados al menos cada ao para asegurar que estn actualizados y son precisos en sus instrucciones, y d) Desarrollar e implementar prcticas seguras de trabajo, entre otras las relativas al tarjeteo/candadeo; entrada a espacios confinados; apertura de tuberas y equipos de procesos; control del acceso a instalaciones para mantenimiento; trabajos de contratistas, trabajos en laboratorio u otro personal de soporte. Estas prcticas seguras de trabajo pueden aplicarse por trabajadores de la empresa o de los contratistas. Gua de Referencia II Tcnicas para realizar el anlisis de riesgos El contenido de esta gua es un complemento para la mejor comprensin de esta Norma y no es de cumplimiento obligatorio. En la Tabla II.1 se muestran las diversas tcnicas de evaluacin de riesgos en las diferentes etapas del anlisis de riesgos del proceso, que pueden ser aplicadas en el centro de trabajo. Tabla II.1 Tcnicas para la Evaluacin de Riesgos en las Etapas del Anlisis de Riesgos del Proceso
Tcnicas para la Evaluacin de Riesgos Pasos en la evaluacin de riesgos en los procesos Identificar desviaciones en las buenas prcticas Identificar riesgos Estimar consecuencias el peor de casos Identificar oportunidades reducir consecuencias Identificar accidentes iniciadores eventos Estimar probabilidades indicadores eventos Identificar oportunidades reducir probabilidad indicadores eventos Identificar las en los Lista de revisin Propsito primario Propsito primario* Revisin de seguridad Propsito primario Propsito primario* Clasificacin para la Jerarquizacin (ejem: ndice Dow y Mond) Propsito primario Anlisis de peligros Qu pasa si? Anlisis de peligros y operabilidad -

Propsito primario* Propsito primario

Propsito primario -

Propsito primario Propsito primario

Propsito primario Slo para dar contexto

de

Propsito primario

Propsito secundario

Slo para dar contexto

de de de -

Propsito primario

Propsito primario

Slo para dar contexto

de la de de

Propsito

accidentes eventos subsecuentes consecuentes Estimar probabilidades eventos subsecuentes

de y -

primario

de

Estimar la magnitud de las consecuencias de los eventos subsecuentes Identificar oportunidades de reducir la probabilidad y/o consecuencias de eventos subsecuentes Evaluacin cuantitativa riesgo del

Tcnicas para la Evaluacin de Riesgos Pasos en la evaluacin de riesgos en los procesos Identificar desviaciones en las buenas prcticas Identificar riesgos Estimar las consecuencias en el peor de los casos Identificar oportunidades de reducir consecuencias Identificar accidentes iniciadores de eventos Estimar probabilidades de indicadores de eventos Identificar oportunidades de reducir la probabilidad de indicadores de eventos Identificar accidentes de eventos subsecuentes y consecuentes Estimar probabilidades de eventos subsecuentes Estimar la magnitud de las consecuencias de los eventos subsecuentes Identificar oportunidades de reducir la probabilidad y/o Mtodo de fallas y efectos Arbol de fallas Arbol de eventos Anlisis de causa consecuencia -

Error humano

Propsito primario Propsito primario

Slo para dar contexto -

Slo para dar contexto

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Slo para dar contexto

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

Slo para dar contexto

Slo para dar contexto

Propsito primario

Propsito primario

Propsito primario

consecuencias de eventos subsecuentes Evaluacin cuantitativa del riesgo Propsito primario Propsito primario Propsito primario Propsito primario

Propsito primario: identificacin preliminar del riesgo. Propsito secundario: proponer medidas de prevencin y mitigacin. Slo para dar contexto: determinar probabilidad y consecuencia. *Slo para peligros identificados previamente.

Gua de Referencia III Seleccin del personal por entrevistar y ejemplo de cuestionario El contenido de esta gua es un complemento para la mejor comprensin de la presente Norma y no es de cumplimiento obligatorio. En la Tabla III.1 se presenta una matriz para seleccionar al personal de diferentes reas del centro de trabajo y los captulos con los temas de la Norma que les aplican para la entrevista. Tabla III.1 Personal a entrevistar del proceso crtico
Tema del Captulo de la Norma Procedimiento Personal Riesgos relacionado s con el trabajo s de seguridad y autorizaciones para trabajos peligrosos Produccin Mantenimiento Contratista Seguridad Otros compras proyectos, y X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Administraci n de riesgos Investigaci n del accidente Contratist Capacitaci as n Manejo de informaci n

procesos

En la Tabla III.2 se muestra un ejemplo de cuestionario para llevar a cabo la entrevista al personal del centro de trabajo. Tabla III.2 Cuestionario para la entrevista al personal del centro de trabajo
Pregunta Respuesta S Ha recibido capacitacin y adiestramiento para realizar su trabajo? En caso afirmativo, mencionar procedimientos de operacin o mantenimiento en los que est involucrado, entre otros. Ha recibido capacitacin para desempear trabajos peligrosos de conformidad con el procedimiento? En caso afirmativo, mencionar medidas de seguridad y autorizaciones. Ha sido informado sobre las reglas generales y especficas de seguridad del rea donde va a realizar su trabajo? En caso afirmativo, mencionar cules. Conoce cules son los riesgos a los que estn expuestos sus trabajadores, por la actividad, los equipos crticos y la operacin de sustancias qumicas peligrosas? En caso afirmativo, mencionar procedimientos de seguridad y salud. No N/A

Tiene personal capacitado y adiestrado para desarrollar el trabajo? En caso afirmativo, mencionar la capacitacin otorgada. Existe algn protocolo de seguridad para la recepcin y entrega de trabajos? En caso afirmativo, mencionar contenido del protocolo. Informa al patrn sobre los accidentes mayores ocurridos en el lugar de trabajo? En caso afirmativo, mencionar elementos del reporte. Conoce las medidas de prevencin y control de los riesgos potenciales a los que est expuesto? En caso afirmativo, mencionar medidas de seguridad y salud. Han ocurrido accidentes mayores en el centro de trabajo en los ltimos 12 meses? Conoce los resultados de la investigacin de accidentes mayores? En caso afirmativo, mencionar conclusiones y medidas correctivas. Conoce el sistema de manejo de informacin de la norma de seguridad en procesos? En caso afirmativo, mencionar manuales, procedimientos y catlogos. Le informaron que para las siguientes actividades peligrosas en equipos crticos, se requiere autorizacin? Interrupcin de lneas peligrosas (energa elctrica, sustancias inflamables y explosivas, lneas presurizadas y trmicas); Entrada a espacios confinados (equipos, construcciones, vehculos, etc.); Candadeo y etiquetado de equipo elctrico (a equipo con movimiento); Permiso de trabajos calientes (flama abierta, soldadura, corte, entre otros); Trabajo en alturas; Reacciones peligrosas (exotrmicas, explosivas, inflamables, generadoras de presin, entre otras.); Manejo de sustancias almacenamiento), y inflamables y txicas (transporte, vaciado y

Mantenimiento de tanques (atmosfricos y presurizados) que han contenido materiales peligrosos (corrosivos, reactivos, explosivos, txicos e inflamables).

Conoce cules son los riesgos a los que est expuesto, con base en su actividad en operaciones con sustancias qumicas peligrosas? En caso afirmativo, mencionar riesgos potenciales de seguridad y salud.

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